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DRENAJE Y SANEAMIENTO
GERENCIA DE PROGRAMAS FEDERALES
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Febrero de 2012
ndice
Introduccin
I.
Propsito
II.
IV.
V.
13
VI.
18
23
30
IX.
34
X.
38
XI.
40
Anexos
Anexo 1. Plan para la incorporacin de la Atencin Social y Participacin Comunitaria
durante la ejecucin del Programa
Anexo 2. Indicadores
Anexo 3.
Anexo 7.
Anexo 8.
Anexo 9.
Anexo 4.
Anexo 5.
Anexo 6.
7* CONAGUA
T
Introduccin
La Comisin Nacional del Agua, en adelante CONAGUA, tiene a su cargo la ejecucin del Programa para
la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Rurales, misma
que lleva a cabo a nivel nacional en coordinacin con los gobiernos estatales.
Los recursos fiscales para la ejecucin de ese Programa se incorporan anualmente en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin y su ejercicio est sujeto a Reglas de Operacin, las cuales son emitidas
por la Comisin Nacional del Agua y publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.
En el marco de los prstamos firmados entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Gobierno Mexicano, a partir de 1999, el nombre de este Programa, para efecto de los contratos de
prstamo que se han formalizado entre ambas partes, ha cambiado por el de Programa para la
Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS).
El 28 de junio de 2011 se formaliz la tercera fase del financiamiento del PROSSAPYS por un monto de
US$250 millones, mediante el Contrato de Prstamo No. 2512/OC-ME (en adelante cuando se
mencione el Contrato de Prstamo se har alusin a ste). Asimismo, cuando en el presente Manual de
Operacin y Procedimientos se haga referencia al Programa, se estar aludiendo al PROSSAPYS III.
La ejecucin del Programa se realiza a travs de los Estados y Municipios, las Comisiones Estatales de
Agua Potable y Saneamiento (CEAS) o su equivalente y los organismos operadores municipales o su
equivalente; el presente Manual de Operacin y Procedimientos se refiere a todos ellos de forma
genrica como "Organismos Participantes". La coordinacin de la ejecucin a nivel estatal le
corresponde a las Direcciones Generales de Organismo de Cuenca o las Direcciones Locales de la
CONa G u a , en adelante "Direcciones forneas", con base en su mbito territorial de competencia.
El Manual de Operacin y Procedimientos del Programa detalla las acciones a realizar por componente,
procesos y montos mximos de licitacin, esquemas de seguimiento y control, evaluacin, rendicin de
cuentas y transparencia. En caso de existir controversia o confusin en la aplicacin del mismo, la
CONAGUA como responsable de emitir los lineamientos del Programa, es la instancia facultada para
interpretar y aclarar lo necesario y su pronunciamiento ser a travs de la Gerencia de Programas
Federales de Agua Potable y Alcantarillado.
I Propsito
La emisin del presente Manual de Operacin y Procedimientos, en adelante el Manual de Operacin,
por parte de la Comisin Nacional del Agua, tiene los siguientes propsitos:
a) Atender uno de los compromisos establecidos en el Contrato de Prstamo, referente a la
entrada en vigencia del Manual de Operacin como una condicin previa al primer desembolso.
b) Cumplir el mandato de las Reglas de Operacin del Programa, referente a la actualizacin del
presente Manual de Operacin.
c) Explicitar los preceptos de las Reglas de Operacin del Programa que permitan la utilizacin de
los recursos pblicos con eficiencia, honradez y transparencia, estableciendo los mecanismos de
regulacin, seguimiento y rendicin de cuentas.
d) Establecer la mecnica operativa y los requisitos que debern atenderse, derivados de los
compromisos contenidos en el Contrato de Prstamo, para la aplicacin de los recursos fiscales
que posteriormente sern comprobados y desembolsados ante el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
O bjetivo
El objetivo del Programa se establece en sus Reglas de Operacin y derivado del otorgamiento del
financiamiento por parte del BID al Gobierno Mexicano, dicho objetivo fue complementado para quedar
establecido de la siguiente manera en el Contrato de Prstamo:
"Apoyar lo s esfuerzos d e l Gobierno M exicano para increm entar la cobertura de lo s servicios de agua
potable y saneam iento en localidades m exicanas de hasta 10,000 habitantes, bajo crite rio s de
sostenibilidad operativa y financiera. Para la s localidades rurales de hasta 2,500 habitantes, e l enfoque
ser incentivar y consolidar la gestin com unitaria de lo s sistem as; para la s localidades urbanas de
2,501 a 10,000 habitantes, e l enfoque ser disear e instrum entar esquem as institucionales o
em presariales de gestin sustentabie acorde a la s caractersticas de la lo calid ad ."
Durante la vigencia del Contrato de Prstamo, el Programa busca tambin evaluar la posibilidad de
aprovechamiento sustentable de agua residual tratada en uso agrcola a pequea escala mediante la
preparacin y ejecucin de proyectos piloto de reso de agua a nivel de comunidades rurales y
promover el fortalecimiento institucional y fiduciario a nivel local y estatal, con la debida coordinacin
nacional, y la descentralizacin de responsabilidades y recursos.
B.
Este componente busca continuar y profundizar las actividades de fortalecimiento de los Organismos
Participantes a nivel estatal y municipal, en materia de planeacin sectorial, promocin y desarrollo del
Programa y atencin a las comunidades rurales.
Para acceder a los recursos de este componente, los gobiernos estatales y en su caso los municipales
debern presentar para revisin, por parte de las Direcciones forneas de la CONAGUA, su Plan de
Fortalecimiento Institucional, mismas que de ser procedente, lo presentarn a la Gerencia de
Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado (GPFAPA) para su validacin. En dicho Plan se
debern establecer las estrategias que implementarn los Organismos Participantes en la ejecucin del
Programa para el fortalecimiento administrativo y operativo de sus diferentes unidades administrativas
que tengan vnculos operativos con la ejecucin del Programa y que brinden apoyos al rea de
atencin al medio rural durante el desempeo de sus funciones.
Con los recursos asignados en este componente, se podrn financiar la adquisicin de servicios de
consultora para la preparacin de estudios y asistencia tcnica; la realizacin de acciones de
capacitacin y divulgacin; y la adquisicin de materiales y equipos, para el desarrollo de los siguientes
conceptos:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
a.
b.
c.
d.
e.
Guas
Manuales
Trpticos
Folletos
Mamparas;
vi.
vii.
La asignacin de recursos federales para la realizacin de las anteriores adquisiciones estar sujeta a
las disposiciones en materia de austeridad presupuestaria establecidas en el Presupuesto de Egresos de
la Federacin del ao correspondiente. Cuando haya restricciones para llevar a cabo alguna adquisicin
de las antes indicadas, el Gobierno Estatal o el Municipal las podrn efectuar con cargo total a sus
recursos e incluirlas en los Anexos de Ejecucin y Tcnico del Programa, sin que las mismas puedan
considerarse como recursos de contraparte, es decir, sern tomadas como aportaciones adicionales a
los porcentajes de contraparte establecidos en las Reglas de Operacin.
Los bienes y servicios considerados dentro del Contrato de Prstamo como financiables, pero que estn
contemplados dentro de las medidas de austeridad presupuestaria del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, no sern sujetos de desembolso con el BID.
Las adquisiciones contempladas dentro de este componente se incorporarn en el Plan de
Adquisiciones y en la propuesta anual de inversiones, siempre que se cuente con la validacin previa
de las respectivas Direcciones forneas de la CONAGUA y con la anuencia de la GPFAPA.
La descripcin de las acciones a financiar dentro de este componente se incluir en el apartado
respectivo del Anexo Tcnico.
Este componente tiene como objetivo contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de agua potable y
saneamiento, mediante la correcta administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de agua
potable y saneamiento construidos, para ello, este componente emprender la ejecucin de las
siguientes acciones en localidades de hasta 2,500 habitantes: (i) la creacin o fortalecimiento de
figuras organizativas comunitarias, las cuales sern responsables de la administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento construidos, o en su caso, de colaborar
bajo la coordinacin del organismo operador estatal o municipal cuando stos lleven a cabo la
ii.
iii.
iv.
Asesora y gastos para la obtencin de personalidad jurdica por parte de las organizaciones
comunitarias;
v.
Los ejecutores del Programa podrn contratar empresas consultoras para la realizacin de las
actividades contempladas dentro del Componente de Atencin Social y Participacin Comunitaria, o
llevar a cabo la contratacin de personal por honorarios que estar a su cargo, o celebrar Convenios de
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
Colaboracin con Instituciones Acadmicas para que los pasantes de las carreras compatibles con la
ejecucin del Programa realicen actividades de servicio social o prcticas profesionales. Para llevar a
cabo la contratacin de personal por honorarios y la celebracin de los Convenios de Colaboracin
antes indicados, deber contarse previamente con la anuencia emitida por la GPFAPA, a la propuesta
que le presenten los Organismos Participantes por conducto de las Direcciones forneas.
Las caractersticas y requisitos que debern cumplirse durante la realizacin de las actividades de
trabajo comunitario contemplado en este Componente, as como el perfil profesional de las personas
que participen en la ejecucin, se establecen en el Plan para la Incorporacin de la Atencin S o cial y
Participacin Com unitaria, el cual se incluye como Anexo 1 del presente Manual de Operacin.
En cuanto a la obtencin de la personalidad jurdica por parte de las figuras organizativas, el Programa
impulsar esta gestin en aquellos estados donde su legislacin interna, en materia de prestacin de
los servicios pblicos de agua potable y saneamiento, contemple esta posibilidad.
Para llevar a cabo lo anterior, adicionalmente a lo ya sealado, el Gobierno Estatal deber justificar a
las Direcciones forneas de la CONAGUA los beneficios que repercutirn en las comunidades rurales
propuestas para la elevacin de las figuras organizativas a la calidad de persona jurdica, donde se
contemple un diagnstico sobre el potencial organizativo prevaleciente en las localidades a considerar
dentro de la prueba piloto, as como el nombre o denominacin de la figura jurdica que asumir la
representacin comunitaria. Esta propuesta deber contar con la anuencia de la GPFAPA para su
puesta en operacin.
Para la obtencin de la personalidad jurdica por parte de las figuras organizativas se podrn otorgar
apoyos financieros para el desahogo de los trmites establecidos en la legislacin estatal, as como
para la contratacin de consultoras que les brinden la asesora necesaria, en materia legal, contable y
financiera, durante el desahogo del procedimiento constitutivo y durante el primer ao de actividades
de las figuras jurdicas. La asignacin de recursos estar sujeta a la anuencia de la GPFAPA.
El funcionamiento de las figuras organizativas que hayan sido elevadas a la categora de persona moral
ser verificado durante el monitoreo del funcionamiento de los sistemas y prestacin del servicio
indicado en el Componente de Infraestructura (Componente 3), que permita la obtencin de una
evaluacin sobre su desempeo, con la finalidad de tomar las medidas procedentes que permitan su
buena actuacin.
Los formatos para la elaboracin de los informes peridicos de este componente se incluyen en los
anexos 3 y 4.
Componente 3: Infraestructura
Este componente tiene por objeto construir o ampliar sistemas de abastecimiento de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en comunidades rurales de hasta 2,500 habitantes.
Con los recursos asignados a este componente sern financiadas las siguientes actividades:
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Monitoreo del mantenimiento y de la prestacin de los servicios de las obras ejecutadas dentro
del Programa.
En los proyectos piloto para el tratamiento de agua residual con reso agrcola, la CONAGUA podr
proponer el desarrollo de dichos proyectos, dependiendo de la asignacin presupuestal, considerando
sus caractersticas tcnicas y operativas que derivado de su ejecucin, se pudieran obtener beneficios
sociales y econmicos. En el caso de proyectos de tratamiento de aguas residuales con reso agrcola
no podrn exceder los 5 lps y la tecnificacin de 5 hectreas.
Tambin se podrn financiar con recursos del Programa los estudios de factibilidad y diseo e
ingeniera de detalle requeridos para sustentar las obras propuestas, de acuerdo a la normatividad
aplicable.
El Programa podr financiar acciones orientadas a definir y/o consolidar esquemas de gestin
apropiados y adaptados a las particularidades locales, bajo criterios de eficiencia y sostenibilidad
financiera, tcnica y operativa, para sistemas de agua potable, drenaje y saneamiento en localidades
de hasta 10,000 habitantes, previo anlisis de conveniencia realizado por CONAGUA.
Los Organismos Participantes tomarn las medidas necesarias para que las obras ejecutadas dentro del
Programa, en sus diferentes fases y dentro del mbito territorial de stos, se mantengan en
condiciones operativas, de acuerdo con las normas generalmente aceptadas.
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
Para cumplir con lo anterior, los Organismos Participantes llevarn a cabo el monitoreo del
mantenimiento de los sistemas y del servicio proporcionado. La asignacin de recursos se efectuar
dentro de los gastos de operacin autorizados al ejecutor para el pago de combustibles, lubricantes y
aditivos, que permita la verificacin de las condiciones fsicas y operativas de la infraestructura y de la
actuacin de las figuras organizativas, adems de brindar la asesora necesaria a stas para la
adecuada administracin de los servicios y operacin de la infraestructura.
La determinacin del monto de los recursos para llevar a cabo el monitoreo, se efectuar con base en
el nmero de localidades y obras incluidas en el Plan A nual de M onitoreo d e l M antenim iento y
Prestacin de lo s servicios deaguapotabie ysaneam iento. Los sistemas de agua potable, alcantarillado
y saneamiento sujetos a monitoreo sern aquellos construidos dentro del Programa durante los cinco
aos anteriores. Para la asignacin de los recursos se deber contar con la opinin favorable de la
GPFAPA sobre el Plan Anual elaborado.
El ejecutor elaborar su Plan Anual de Monitoreo del Mantenimiento y Prestacin de los servicios de
agua potable y saneamiento y anexar al mismo los criterios considerados para la determinacin de los
sistemas sujetos a monitoreo as como las estrategias que se implementarn para su cumplimiento.
Al finalizar cada ejercicio fiscal, el ejecutor elaborar el Informe de Resultados del Monitoreo del
Mantenimiento y Prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento, donde se indicar la
situacin operativa real de los sistemas monitoreados, en caso de haber problemas operativos o una
deficiente prestacin de los servicios, deber explicar las causas que dan origen a tal situacin e indicar
las medias que se tomarn para corregir esas deficiencias.
El Plan Anual de Monitoreo del Mantenimiento y Prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento, as como el informe de Resultados del Monitoreo del Mantenimiento y Prestacin de los
servicios de agua potable y saneamiento, se presentarn simultneamente a las Direcciones forneas
de la CONAGUA, para su validacin, durante el proceso de integracin del Programa Operativo Anual
en el cual se incluyen las acciones a realizarse, presupuesto asignado y tiempos de ejecucin durante
el ejercicio fiscal correspondiente. La presentacin y aprobacin tanto del Plan Anual como del Informe
de Resultados deber ser acreditada a ms tardar en el mes de marzo del presente ejercicio fiscal.
Los formatos para la elaboracin de los informes sealados en el prrafo que antecede se incluyen en
los anexos 5 y 6 del presente Manual de Operacin.
El Plan Anual de Monitoreo del Mantenimiento y Prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento para el ejercicio fiscal en vigor y el Informe de los Resultados del Monitoreo del
Mantenimiento y Prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento del ejercicio
inmediato anterior, conforme a los formatos incluidos en el presente Manual como anexos 5 y 6
respectivamente.
A.
CONAGUA
C o m isi n N a c io n a l d el A g u a
MUNICIPIO
No. INEGI (9
DIGITOS)
LOCALIDAD
DESCRIPCION DE L A
OBRA
T O T A L DE
H ABITANTES
PUNTUACION
OBTENIDA
VALOR EN PUNTOS
INDICE DE
MARGINACION
A L T A Y M UY
ALTA
35
P O R C E N T A JE DE
CO B ER T U R A
M E N O R O IGUAL
A L 20%
30
INCREMENTO C O B ER T U R A DE
SANEAM IENTO
PERSO NAS
PERSO NAS
1501-2500
501-1500
1-500
1501-2500
501-1500
1-500
20
10
15
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Para identificar los habitantes por localidad, en primera instancia deber tomarse la informacin ms
reciente del Censo o Conteo de Poblacin y Vivienda del INEGI; no obstante para efectos del Programa
se podr considerar el que demuestre el ejecutor derivado de un censo fsico de campo, que sea
validado por las Direcciones forneas de la CONAGUA.
Para identificar los ndices de Marginacin de las localidades, debern basarse en la informacin ms
reciente del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). Para identificar los ndices de Desarrollo
Humano de los municipios a los cuales pertenecen las localidades, debern basarse en la informacin
ms reciente de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
Para identificar las coberturas de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento con que
cuentan las localidades, en primera instancia deber tomarse la informacin ms reciente del Censo o
Conteo de Poblacin y Vivienda del INEGI, no obstante para efectos del Programa se podr considerar
el que demuestre el ejecutor derivado de una verificacin fsica en campo y documental, que sea
validado por las Direcciones forneas de la CONAGUA. Para el caso de sistemas mltiples la puntuacin
ser la que corresponda al promedio de las comunidades integradas al sistema.
Una vez realizado el proceso de jerarquizacin, se seleccionarn las obras que alcancen mayor puntaje,
conforme a la estructura financiera autorizada.
En la propuesta que presenten las entidades federativas a la CONAGUA podrn incluirse todos los
componentes del Programa, debiendo considerar en primer trmino el componente de Infraestructura,
seguido de los componentes de Atencin Social y Participacin Comunitaria y Desarrollo Institucional y
fortalecimiento de Organismos Operadores. Dicha propuesta deber considerar los recursos para la
adecuada supervisin normativa a cargo de las Direcciones forneas de la CONAGUA en la Entidad
Federativa, hasta cubrir el monto del techo financiero autorizado.
Los cambios que por excepcin se planteen en el programa de obras formalizado a travs de la
suscripcin de anexos, debern dictaminarse en la Comisin de Regulacin y Seguimiento, debiendo
cumplir con la normatividad del Programa. Dichos cambios no pueden incluir incrementos al techo
financiero autorizado, y debern informarse a la GPFAPA.
En los casos en que la CONAGUA lleve a cabo reasignacin de recursos y se incremente la aportacin
de la inversin federal ser necesario la formalizacin de anexos de ejecucin y tcnicos modificatorios.
IV.
Criterios de elegibilidad
A.
Contar con los recursos financieros de contraparte suficientes para completar el 100% del
Programa comprometido en los Anexos de Ejecucin y Tcnico, conforme a la estructura
financiera establecida en las Reglas de Operacin.
B.
Los municipios que deseen participar como ejecutores en el Programa, debern cumplir los siguientes
requisitos:
Demostrar al Gobierno Estatal con trabajos similares en ste u otro programa, que cuenta con
la experiencia y recursos necesarios para ser los ejecutores.
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
De contribuir con recursos, contar con ellos y comprometerse con el Gobierno Estatal a la
aportacin de los mismos.
C.
Sern elegibles para ser financiados con recursos del Programa los proyectos que cumplan con las
siguientes condiciones:
Ser para beneficio de localidades de hasta 2,500 habitantes. En el caso de localidades entre
2,500 y 10,000 habitantes sern atendidas previa aprobacin de la GPFAPA.
Cuenten con proyectos ejecutivos validados por las Direcciones forneas de la CONAGUA,
teniendo en cuenta aspectos ambientales, econmicos, financieros y de ingeniera, tales como:
planos generales y especficos, las especificaciones tcnicas, sociales y ambientales, los
presupuestos y los dems documentos requeridos para la respectiva adquisicin, contratacin, o
construccin y, en el caso de obras se deber obtener previo a su inicio, la posesin legal, las
servidumbres u otros derechos sobre los inmuebles donde se construirn las obras, incluyendo
derechos o permisos sobre las aguas, que sean necesarios para iniciarlas.
Impactos negativos ambientales o sociales que no puedan ser mitigados suficientemente para
minimizar los impactos a niveles aceptables.
No cuenten con la autorizacin en materia ambiental otorgada por la Direccin General de
Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
Se ubiquen dentro de reas naturales protegidas y/o de conservacin, tanto de competencia
federal como local o por su proximidad generen impactos negativos indirectos permanentes a
las mismas.
Se encuentren ubicados en la zona de amortiguamiento de reas naturales protegidas y que no
sean parte del plan de manejo de las mismas.
Conviertan o degraden significativamente hbitats naturales de importancia o que daen sitios
de importancia cultural o arqueolgica de importancia.
Impliquen costos sociales inaceptables y/o no mitigables.
10
La alternativa recomendada responde a las condiciones del lugar, sobre todo en lo referente a
la disponibilidad de la(s) fuente(s) de agua as como a la topografa y disposicin de espacios
para el emplazamiento de las distintas obras.
1 NOM-127-SSA-1-1994 de salud ambiental, agua para uso y consumo humano, lmites permisibles de calidad y tratamiento
a la que se debe someter el agua para su potabilizacin, NOM-001-ECOL-1996 que establece los lmites permisibles
mximos de contaminantes en las descargas de aguas residuales en viene nacionales; NOM-003-ECOL-1997 que establece
los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se resen en servicio al pblico, y el
Manual de Diseo de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de noviembre de 1996, entre otras.
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
11
La viabilidad tcnica del proyecto debe estar sustentada en la disponibilidad del recurso hdrico
en condiciones de calidad, cantidad y continuidad aceptables de acuerdo a la normativa. Debe
existir una fuente de agua para el desarrollo del proyecto cuyo aforo en poca de estiaje
indique que es capaz de suministrar la cantidad de agua para la poblacin proyectada.
- El documento de proyecto debe incluir los anlisis bacteriolgicos y fsico-qumicos. Si la
calidad de agua de la fuente seleccionada no cumple con los parmetros vigentes para
consumo humano, debe ser factible su tratamiento a travs de sistemas de potabilizacin /
depuracin de bajo costo unitario o per cpita, de fcil mantenimiento y operacin durante
la vida til del proyecto.
- Dotacin mnima acorde a los criterios de diseo en el Manual de Agua Potable y
Saneamiento de la CONAGUA. Aunque en este sentido, puede establecerse una dotacin
menor a la recomendada, por las condiciones particulares de la comunidad, para lo cual la
comunidad debe estar informada y aceptar para dar por cumplido este aspecto de la
viabilidad tcnica.
- La solucin de abastecimiento de agua potable debe ser acompaada de una solucin de
saneamiento para aguas residuales. Se deber establecer el compromiso con la localidad
atendida con agua potable, para que al ao siguiente atiendan las necesidades de
alcantarillado y saneamiento; este compromiso est sujeto a la solicitud de la comunidad y
la disponibilidad de recursos del estado.
D.
La viabilidad econmica del proyecto debe estar sustentada en el clculo de los beneficios
socioeconmicos que deben superar a los costos de inversin operacin y mantenimiento, sin
embargo, esto no ser necesario para proyectos cuyo costo per cpita por habitante beneficiado
sea hasta de $7,500.00 en el momento en que se formalice el Programa. Aquellos proyectos
que rebasen dicho monto requerirn presentar a la CONAGUA una justificacin del mismo con
un clculo de la rentabilidad econmica, para su dictamen e inclusin en el Programa
P rovectos p ilo to de re-uso agrcola de agua tratad a
Para el desarrollo de estos proyectos, los Organismos Participantes podrn contratar a instituciones del
sector privado constituidas como fundaciones, fideicomisos, asociaciones o sociedades civiles, etc.
previo anlisis de su capacidad financiera y administrativa, as como de su experiencia tcnica, y
operativa en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento. As mismo, los Organismos
Participantes acordarn con estas instituciones del sector privado la realizacin de las actividades
establecidas en el Componente de Atencin Social y Participacin Comunitaria del Programa y del Plan
de Gestin Ambiental y Social (PGAS), que tengan vinculacin con la ejecucin de los proyectos piloto.
En los instrumentos legales que sirvan de base para la contratacin de los servicios de dichas
instituciones privadas, se deber establecer el compromiso a cargo de stas, para efectuar la
verificacin de las condiciones operativas de la infraestructura construida, durante un perodo de
cuando menos dos aos posteriores a su entrega-recepcin a los beneficiarios, garantizando adems la
asesora tcnica a la institucin responsable de la prestacin de los servicios, para el adecuado
funcionamiento de la infraestructura durante ese perodo y la posible deteccin de vicios ocultos. Esta
asesora tambin se deber asegurar para los beneficiarios cuando los mismos tengan alguna
participacin durante la operacin y mantenimiento de las obras.
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
12
Para ello, el BID llevar a cabo misiones de supervisin de manera conjunta con la CONAGUA y
BANSEFI con objeto de inspeccionar los avances tcnicos y financieros del Programa, analizar, en caso
de existir, contingencias operativas y sus respectivas soluciones dentro del marco normativo del
Programa, as como revisar y acordar el Programa de Inversiones del ao siguiente. Se destaca la
actuacin del Banco para llevar a cabo la reestructuracin financiera del programa original,
readecundolo a las circunstancias econmicas prevalecientes en el entorno del Prestatario.
Como parte de las misiones conjuntas se realizarn visitas de campo, durante las cuales se revisan los
avances generales del Programa.
El Banco contestar de forma expedita y oportuna a las consultas que se hagan a travs de BANSEFI o
de la Subgerencia de Gestin y Evaluacin de Proyectos con Crdito Externo de la CONAGUA, en
materia de adquisiciones y gestin financiera, participar en los talleres de capacitacin que se
impartan y en virtud de su capacidad de negociacin con la SFP en aspectos normativos, negociar las
modificaciones que el Banco considere necesarias atendiendo la peticin del Prestatario.
B.
El A gente Financiero
El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI) en su calidad de Agente
Financiero de los Estados Unidos Mexicanos para el presente Programa, tendr a su cargo:
a. La presentacin de las solicitudes de desembolso al Banco.
b. Coordinar y participar de manera conjunta con SHCP, la CONAGUA y el BID en las misiones de
supervisin del Programa.
c. Informar a la SHCP y los ejecutores sobre la implementacin y ejecucin del Programa.
d. Proporcionar en forma expedita y oportuna informacin requerida por el BID, en coordinacin
con la CONAGUA, con base a los trminos y condiciones del Contrato de Prstamo.
e. Actuar como ventanilla nica ante el BID, para cualquier asunto relacionado con el Programa.
13
f.
Actuar como organismo normativo, ejecutor y coordinador en la realizacin del Programa a nivel
nacional. Sus funciones incluyen:
N ivel C entral
a. Expedir o actualizar las reglas y el Manual de Operacin del Programa.
b. Administrar y en su caso reasignar los recursos federales del Programa a los estados
beneficiarios.
c. Dar seguimiento, en coordinacin con las Direcciones forneas de la CONAGUA, a las
actividades del Programa.
d. Apoyar la contratacin de la evaluacin externa de los resultados del Programa, en los trminos
que dictamine el Consejo Nacional de Evaluacin (CONEVAL).
e. Presentar los informes que son requeridos por diferentes instancias con relacin a la ejecucin
del Programa.
f.
g. Realizar el trmite del desembolso ante el Agente Financiero y llevar a cabo la contratacin de
la auditora externa requerida de acuerdo a lo estipulado en el Contrato de Prstamo.
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
14
h. Podr revisar los proyectos que tengan otorgamiento de viabilidad tcnica por parte de las
Direcciones forneas de la CONAGUA, verificando que contengan los criterios de viabilidad
tcnica, ambiental, socioeconmica, financiera y legal, as como la coherencia de stos.
i.
De manera conjunta con el Agente Financiero apoyar con capacitacin, el cumplimiento de las
normas de adquisicin establecidas por el BID y sustentadas por la Secretara de la Funcin
Pblica (SFP).
j.
El Programa ser ejecutado por el Gobierno Estatal elegible, a travs de sus instancias administrativas,
tcnicas y operativas. Las funciones incluyen:
a. Suscribir los Anexos de Ejecucin y Tcnico del Programa.
15
g. Llevar un sistema contable-financiero para el registro y control del uso de los recursos del
Programa cuya ejecucin tengan a su cargo.
h. Cumplir con lo establecido en el presente Manual de Operacin y las Reglas de Operacin,
vigilando el cumplimiento de los compromisos a cargo de los Gobiernos Municipales
participantes.
i.
Reunir mensualmente la informacin que resulte de la ejecucin del Programa para su envo a
las Direcciones forneas de la CONAGUA. Asimismo en forma coordinada con las Direcciones
forneas registrarn los avances en el Sistema de Informacin de Servicios Bsicos del Agua
(SISBA).
j.
k. Verificar que se cumpla lo que a cada caso aplique con respecto a la legislacin ambiental,
particularmente en lo relacionado con el impacto ambiental, ver anexo 9.
E.
Los M unicipios
Por conducto de las instancias administrativas, tcnicas u operativas que designe, apoyar al Gobierno
Estatal en la ejecucin de las actividades del Programa, con base en los acuerdos tomados para el
efecto y sus funciones incluyen:
a. Aportar oportunamente los recursos convenidos con el Gobierno Estatal.
b. Colaborar con el Gobierno Estatal, con base en los acuerdos que establezcan, en las actividades
incluidas en el Programa.
c. Participar en la ejecucin de los planes de capacitacin que elabore el Gobierno Estatal, donde
se contemple la incorporacin del personal de los gobiernos municipales.
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16
Verificar que se cumpla lo que a cada caso aplique con respecto a la legislacin ambiental,
particularmente en lo relacionado con el impacto ambiental, ver anexo 9.
El Programa podr ser ejecutado por los Gobiernos Municipales, por conducto de sus instancias
administrativas, tcnicas y operativas siempre que stos demuestren tener la capacidad para ello y as
lo solicite formalmente al Gobierno Estatal. Sus correspondientes funciones, adems de las anteriores,
incluyen:
a. Ejecutar las actividades de Atencin Social y Participacin Comunitaria, sin perjuicio de que los
Gobiernos Municipales puedan coordinarse con el Gobierno Estatal para su realizacin.
b. Contratar la elaboracin de estudios y proyectos, as como la construccin y la supervisin de
los proyectos, cuya ejecucin tengan a su cargo. En ambos casos se deber promover la
participacin que corresponda a las comunidades a beneficiar, conforme a lo establecido en el
Plan de Atencin S o cial y Participacin Com unitaria que se Anexa al presente Manual de
Operacin.
c. Llevar un sistema contable-financiero para el registro y control del uso de los recursos del
proyecto cuya ejecucin tengan a su cargo.
d. Reunir mensualmente la informacin de avances mensuales que resulte de la implantacin del
Programa para ser enviada al Gobierno Estatal y este ltimo la haga llegar a las Direcciones
forneas de la CONAGUA.
F.
Las comunidades son los beneficiarios directos de este Programa y mediante su participacin,
conjuntamente con la de sus representantes, integrantes de las figuras organizativas comunitarias,
realizarn las actividades de trabajo de Atencin Social y Participacin Comunitaria antes, durante y
despus del proceso constructivo de las obras. Estas actividades se llevarn a cabo inclusive en el caso
de la construccin de Proyectos Piloto. Sus funciones consisten en:
a. Aportar oportunamente los recursos comprometidos para la ejecucin de las obras, cuando as
se haya convenido. En el caso de la construccin de obras donde la comunidad beneficiada
asuma el compromiso de efectuar aportaciones en especie, consistentes en materiales de la
regin y/o de mano de obra, dicha obligacin se deber formalizar por escrito para asegurar
que esas aportaciones se efecten en tiempo y forma.
b. Participar en la conceptualizacin del proyecto, durante la fase de Diagnstico Participativo y
Dictamen de Factibilidad Social, del Componente de Atencin Social y Participacin Comunitaria.
17
Ejecucin
La ejecucin del Programa deber efectuarse con apego a la estructura programtica autorizada por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que se describe en las Reglas de Operacin, as como a los
lineamientos, normas y procedimientos vigentes emitidos por esta dependencia.
Las acciones del Programa se realizarn preferentemente mediante la participacin de empresas y
firmas consultoras especializadas. Para las erogaciones por administracin directa, slo se reconocer
la aplicacin de recursos del Programa en las siguientes partidas de gasto: combustibles, lubricantes y
aditivos; mantenimiento y conservacin de maquinaria y equipo; pasajes, peajes y viticos nacionales
para labores de campo y asistencia a cursos y talleres.
Los recursos federales autorizados a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin tienen el
carcter de federalizados, los cuales se transfieren a los Gobiernos Estatales. Para la recepcin y
manejo de estos recursos y los de la contraparte, los Gobiernos Estatales debern aperturar o
mantener vigente una cuenta bancaria especfica, cuyos datos deben proporcionarse a la CONAGUA
para las radicaciones de recursos federales.
Conforme a la operacin del Sistema Integral Financiero (SIF) de la CONAGUA, los programas
formalizados en los Anexos de Ejecucin y Tcnico debern regionalizarse de acuerdo a la
circunscripcin territorial de las Direcciones forneas de la CONAGUA que corresponda, conforme al
formato siguiente:
18
PROGRAMA: PROSSAPYS
ESTADO:
CLAVE SISPI
FECHA:
CLAVE SISPE
CODIGO DE EGRESOS
TOTAL
MONTO FEDERAL DE
ANEXO
(PESOS)
METAS
INDICADOR
CANTIDAD
0
El ejecutor deber licitar el 40% de las obras programadas en los Anexos de Ejecucin y Tcnico, a
ms tardar en el mes de abril, a fin de concluir con el 100% de las licitaciones en el mes de julio del
mismo ao. De igual forma que en la formalizacin de Anexos, cuando se presente retraso en las
licitaciones podr reducirse el techo asignado conforme a lo establecido en las Reglas de Operacin
vigentes.
A la recepcin de Anexos en Oficinas Centrales, se radicar hasta el 50% de los recursos formalizados
en los 10 das hbiles siguientes, misma que est sujeta a la disponibilidad presupuestal. El 50%
restante se radicar con base en los avances presentados por los ejecutores.
19
El presupuesto
El presupuesto del Programa se integra con las aportaciones del Gobierno Federal a travs de la
CONAGUA, de los gobiernos estatales y/o municipales y, en su caso, de las comunidades. Debern
identificarse las inversiones por origen y destino de los recursos, siendo indispensable diferenciar por
bloques de tipos de servicio, por cada Organismo de Cuenca involucrado. De igual forma se debern
diferenciar las acciones que se programen con cargo a los recursos de ampliacin otorgada por los
Diputados del Congreso de la Unin. Esta informacin se presentar a la CONAGUA para su aprobacin
y correspondiente suscripcin de los Anexos de Ejecucin y Tcnico.
El presupuesto comprende, segn sea el caso, los montos programados en los componentes del
Programa Desarrollo Institucional y fortalecimiento de Organismos Operadores, Atencin Social y
Participacin Comunitaria, Supervisin Tcnica, Seguimiento Normativo, Estudios y Proyectos e
Infraestructura (proyectos de agua potable, alcantarillado, saneamiento y sanitarios rurales, as como
el monitoreo del funcionamiento de los sistemas).
La CONAGUA podr disponer de recursos presupuestales para las actividades de seguimiento, control,
supervisin y evaluacin de los apoyos otorgados.
De acuerdo con la categora de inversin, los recursos no se podrn utilizar para acciones distintas a las
que se hayan concertado en los Anexos de Ejecucin y Tcnico.
Para el registro de las metas y el presupuesto anual del Programa, se elabora el cuadro resumen en el
formato que a continuacin se presenta.
20
C U A D R O R E S U M E N E J E R C IC IO 2012
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
EJECU TO R
FEDERAL
ACCIONES
PARTIDA
PRESUPUESTAL
MONTO
TOTAL
GOBIERNO
DEL
COMISION
ESTADO
SU B TO TA L1
ESTUDIOS Y PROYECTOS
DESARRO LLO INSTITUCIONAL
SU BTO TA L2
ATENCION Y PARTICIPACION COMUNITARIA
- CONTRATO
-ADMINISTRACION
SU BTO TA L3
SUPERVISION TECNICA
- CONTRATO
-ADMINISTRACION
SU BTO TA L4
MONITOREO DE OBRAS DE AOS
ANTERIORES
- ADMINISTRACION
SU BTO TA L5
SUPERVISION NORMATIVA
(COMISION/ADMINISTRACION)
26102
35501
37104
37504
39202
SUBTOTAL
TOTAL (SUMA SUBTOTALES)
M ET A S Y M O N T O S DEL P R O G R A M A A N U A L 2012
LOCALIDAD
M UNICIPIO
No. INEGI (9
DIGITOS)
NOMBRE
NOMBRE
INDICE DE
MARG.
POBLACION
DESCRIPCION CLARA DEL
FECHA DE
TOTAL
SISTEM A
DEL
TOTAL
MUJERES
APORTACION (PESOS)
VALIDACION
BENEFICIADA
INDIGENA
FEDERAL
EXPEDIENTE
CONTRA
PARTE (*)
TOTAL
SISTEM A DE AG U A POTABLE
SUBTOTAL
SISTEM A DE ALCANTARILLADO
SUBTOTAL
SANITARIOS RURALES
SUBTOTAL
PROYECTOS PILOTO
SUBTOTAL
TOTAL REGIONAL
GRAN TOTAL
(*) La contraparte se conforma de las aportaciones del estado, municipio y/o usuarios
21
C.
Los Organismos Participantes que ejecutan el Programa sern responsables de emitir y resguardar la
documentacin que se derive del ejercicio de los recursos. Las ministraciones de recursos federales se
realizan conforme a lo siguiente:
a) La solicitud de ministracin inicial hasta por el 50%, se efectuar nicamente si se han
formalizado los Anexos y si el Gobierno Estatal ha concluido la entrega de todas las obras del
ejercicio inmediato anterior.
b) Las ministraciones posteriores procedern nicamente si el Gobierno del Estado reporta a la
GPFAPA, a travs de las Direcciones forneas de la CONAGUA, los avances del Programa,
mediante el sistema informtico SISBA.
c) A efecto de realizar lo anterior, es indispensable que al iniciar el ejercicio fiscal, el ejecutor
estatal remita a la GPFAPA, el comprobante de apertura y alta de la cuenta bancaria en la cual
sern depositados los recursos federales.
D.
22
Aportar los recursos econmicos que les correspondan y de existir aportacin de la localidad,
garantizar la aportacin convenida con las localidades participantes;
A fin de llevar a cabo la supervisin tcnica, los Organismos Participantes podrn contratar los servicios
necesarios. Durante dicho proceso, ser responsabilidad de los Organismos Participantes el supervisar
que los trabajos se lleven a cabo acorde al respectivo anexo y a lo contratado. El Ejecutor Estatal
mantendr informada a la CONAGUA de los avances fsico-financiero mensuales con el objeto de que
esta pueda llevar un seguimiento y control de inversiones. Los avances sern registrados en el SISBA
de forma coordinada entre los Organismos Participantes y la Direccin fornea correspondiente.
Para la atencin de asuntos que pongan en riesgo la operacin normal del Programa, de acuerdo a las
Reglas de Operacin vigentes y el presente Manual de Operaciones, se deber convocar a sesin
extraordinaria de la CORESE, para evaluar la problemtica y tomar medidas correctivas.
Los recursos no ejercidos por causas imputables a los Organismos Participantes, podrn ser
reasignados por Oficinas Centrales de la CONAGUA a otras acciones y/o programas.
VII.
Los participantes del Programa debern apegarse a lo establecido en las polticas, normas, documentos
estndar y otras disposiciones de adquisiciones que a continuacin se enlistan:
Polticas:
Documentos Estndar de Licitacin Pblica Nacional (LPN) para Mxico. Contratacin de Obras
Menores. BID/BIRF/SFP.
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
23
Otras disposiciones:
A.
Oficio Circular nm. SACN 300/281/2006 "Requisitos y disposiciones que debern observar las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal en los procedimientos de
adquisicin de bienes, de obra pblica, de servicios de consultora, y servicios en general, con
financiamiento total o parcial del BID y del Banco Mundial (BM)".
Las iniciativas a financiarse en cada Estado, se definirn en los respectivos anexos tcnicos anuales. La
CONAGUA presentar al BID antes de septiembre de cada ao un Plan de Adquisiciones anual
consolidado del Programa, que se podr actualizar con base en la informacin de los anexos tcnicos
que se vayan formalizando o modificando. Este Plan deber ser registrado en el Sistema Servicios
Bsicos del Agua (SISBA), por las Direcciones forneas de la CONAGUA en coordinacin con los
Organismos Participantes.
La CONAGUA con base en la informacin que reporten las Direcciones forneas de la CONAGUA debe
actualizar el Plan de Adquisiciones anualmente o cuando sea necesario a lo largo de la ejecucin del
Programa. Los Organismos Participantes deben implementar el Plan de Adquisiciones de la manera
como haya sido aprobado por el Banco.
B.
24
Se realizar Licitacin Pblica Internacional (LPI), de conformidad con las Polticas del BID, para obras
por montos iguales o mayores a US$15.000.000; para bienes y servicios conexos por montos iguales o
mayores a US$3.000.000.Estos casos estarn sujetos a revisin previa por parte del BID.
Se realizar Licitacin Pblica Nacional (LPN), de conformidad con las Polticas del BID, para obras por
montos de US$500,000 y menores a US$15.000.000; para bienes y servicios conexos por montos de
US$100,000 y menores a US$3.000.000. Estos casos estarn sujetos a revisin posterior por parte del
BID.
Se realizar Comparacin de Precios (CP) de conformidad con las Polticas del BID y cuando se necesite
adquirir bienes en existencia, fciles de obtener o productos a granel con especificaciones estndar y
pequeo valor menor a US$100,000 o trabajos sencillos de obra civil y pequeo valor menor a
US$500,000.
En las contrataciones por montos menores definidas en el prrafo anterior, en las cuales de acuerdo
con el Contrato de Prstamo se debe aplicar el procedimiento de Comparacin de Precios (CP), se
podr aplicar el procedimiento de Invitacin a cuando menos tres personas (I3P) previsto en la
legislacin federal de adquisiciones, para lo cual se determinar en funcin del importe estimado de la
operacin con relacin a los montos mximos que al efecto establece el Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF) para el ejercicio fiscal que corresponda (ver numeral 3.5 de las Polticas para la
Adquisicin de Bienes y Obras Financiadas por el BID GN-2349-9 y 3.9 del Oficio Circular No. SANC
300/ 281/2006).
Si de conformidad con el PEF, los montos de actuacin le permiten al ejecutor realizar un
procedimiento de Adjudicacin Directa, a fin de no comprometer la elegibilidad del gasto, se
recomienda emplear el mtodo de Comparacin de Precios, el ejecutor deber contar con un mnimo
de tres cotizaciones de los proveedores o contratistas.
En caso de que los Organismos Participantes opten por realizar procesos de Contratacin Directa,
dichas contrataciones debern estar dentro de las circunstancias descritas en el numeral 3.5 de las
Polticas para la Adquisicin de Bienes y Obras Financiadas por el BID GN-2349-9; adems de contar
previamente con la no objecin del BID gestionada a travs de la CONAGUA.
C.
25
Consultora
Publicidad Internacional
Lista Corta
100% Nacional
> 200,000
< 500,000
= o > 500,000
En los casos donde los trabajos sean iguales o mayores a los US$500,000 la Lista Corta estar sujeta a
revisin previa por parte del BID (Lista Corta Internacional-LCI)
La Lista Corta es el resultado de haber publicado un aviso especfico, solicitando expresiones de inters
de las firmas interesadas en participar que tengan las calificaciones apropiadas para realizar la
consultora. Las listas cortas para cada licitacin debern estar integradas por seis firmas, pero el BID
podr aceptar listas cortas que incluyan un menor nmero de firmas cuando en contestacin a la
solicitud de expresin de inters responda un nmero inferior a seis de firmas.
Si el trabajo por realizar es menor a los US$500,000 esta lista podr estar compuesta por consultores o
firmas nacionales (Lista Corta Nacional-LCN).
De preferencia, la lista corta debera incluir consultores de la misma categora, con capacidad y
objetivos empresariales similares. Por consiguiente, la lista corta deber estar compuesta por firmas de
experiencia similar o por organizaciones no lucrativas (ONG, universidades, agencias especializadas,
etc.) que presten sus servicios en el mismo campo de experiencia. Si se incluyen firmas de diferentes
campos de experiencia se emplear ya sea el mtodo de Seleccin Basado en Calidad (SBC), para
servicios complejos, muy especializados o que se pueden ejecutar en formas sustancialmente distintas,
o el de Seleccin Basado en las Calificaciones de los Consultores (SCC) para asignaciones menores. La
lista corta no debe incluir consultores individuales.
Para la seleccin y contratacin de firmas consultoras se podr utilizar alguno de los siguientes
mtodos: Seleccin Basada en Calidad y Costo (SBCC)2. Seleccin Basada en Presupuesto Fijo (SBPF),
Seleccin Basada en Menor Costo (SBMC) y Seleccin Directa (SD).
Para cualquier adjudicacin directa, al igual que en bienes, obras, servicios o consultoras, es requisito
indispensable la No Objecin previa del BID y solo la otorgar cuando se justifique de acuerdo con lo
dispuesto en las Polticas del BID.
La seleccin de consultores individuales se hace teniendo en cuenta sus calificaciones para realizar el
trabajo. No se requiere publicacin y los consultores no necesitan presentar propuestas. Se pueden
seleccionar sobre la base de la comparacin de las calificaciones de por lo menos tres candidatos entre
quienes hayan expresado inters en el trabajo, o bien hayan sido contactados directamente por el
contratante. Las personas consideradas en la comparacin de calificaciones deben cumplir con las
2 Cabe sealar que en la prctica la mayora de los procesos caen en la modalidad de Seleccin Basada en Calidad y Costo
(SBCC).
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
26
calificaciones mnimas pertinentes y los que se seleccionen para ser contratados por el contratante
deben ser los mejor calificados y deben ser plenamente capaces de realizar el trabajo. La capacidad de
los consultores se juzgar sobre la base de sus antecedentes acadmicos, su experiencia y, si
corresponde, su conocimiento de las condiciones locales, como el idioma, la cultura, el sistema
administrativo y la organizacin del gobierno (ver Seccin V de las Polticas para la Seleccin y
Contratacin de Consultores Financiados por el BID GN-2350-9).
D.
Los Organismos Participantes sern responsables de elaborar y formalizar los contratos respectivos de
bienes, obras, servicios y consultoras. Para la seleccin y adjudicacin de los procesos de adquisicin
de bienes, contratacin de obras, servicios de no consultora y consultora, la S f p seala la obligacin
de utilizar los modelos de bases de licitacin y contratos estndar vigentes emitidos de manera
conjunta con el BID para su aplicacin, los cuales estn a disposicin de los Organismos Participantes
en la direccin: http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/credito/normace.htm.
En el caso de los procesos de contratacin de bienes, obras o servicios, por la modalidad de
Comparacin de Precios, homloga a una invitacin a cuando menos tres personas (I3P), se utilizarn
los modelos de formatos con que cuenta cada Estado para este tipo de contrataciones, por no existir
documento estndar acordado entre el BID y la SFP. En estos casos, para que sea financiable la
contratacin se deber tener en cuenta que:
a. El proceso ser realizado con base en un procedimiento competitivo y el criterio para adjudicar
sea similar al previsto en el numeral 2.59 de las Polticas para la Adquisicin de Bienes y Obras
Financiadas por el BID GN-2349-9.
2.59 A d jud icaci n del contrato.- Los Organismos Participantes deben adjudicar el contrato,
dentro del perodo de validez de las ofertas, al oferente que rena los requisitos apropiados en
cuanto a capacidad y recursos y cuya oferta: (i) responda sustancialmente a los requisitos
exigidos en los documentos de licitacin y (ii) represente el costo ms bajo evaluado. A ningn
oferente se le debe exigir, como condicin para la adjudicacin del contrato, que asuma
responsabilidades por trabajos que no hubiesen sido previstos en los documentos de licitacin,
o que efecte cualquier modificacin a la oferta que present originalmente.
El Organismo Participante deber considerar la bolsa autorizada a la unidad administrativa de la cual
depende, a fin de no superar los montos mximos establecidos para contrataciones por invitacin a
cuando menos tres personas, y que el acumulado no rebase la bolsa autorizada (equivalente a los
lmites del Presupuesto de Egresos de la Federacin).
27
UMBRALES de REVISIN1
TABLA No. 1
PROCEDIMIENTOS DE LICITACIN
Cifras en dlares
Montos Lmites de
Contratacin
Procedimiento
Modalidad de Revisin
>= 3'000,000
LPI
Revisin previa
<3'000,000
>= 100,000
LPN
Revisin posterior
<100,000
CP (I3P)
Revisin posterior
Todos
CD
Revisin previa
>= 15'000,000
LPI
Revisin previa
< 15'000,000
> 500,000
LPN
Revisin posterior
< 500,000
CP (I3P)
Todos
CD
Revisin previa
>=500,000
Revisin previa
<500,000
Revisin posterior
Todos
SD
Revisin previa
Consultoras
<100,000
CCIN
Revisin posterior
Individuales
Todos
SD
Revisin previa
CONCEPTO
Bienes
Obra Civil
Consultoras con
Firmas
LPI
LPN
CP
I3P
CD
SBCC
LC I
LCN
SD
CCIN
Revisin posterior
28
29
Para potenciar el desarrollo de la zona rural, se recomienda que en lo posible se adquieran en la regin
los materiales que sean requeridos por la obra y que se produzcan en la zona.
La entrega fsica de las obras a las comunidades u organismos operadores se harn a travs del
Organismo Participante, en donde las formas organizativas comunitarias, o en su caso a los organismos
operadores, recibirn de conformidad las obras realizadas. Los participantes en el Programa deben
firmar las actas de entrega-recepcin de las obras, entregando as mismo, el correspondiente Manual
para la Operacin, Mantenimiento y Administracin del sistema. En el Anexo 7 del presente Manual, se
presenta a manera de ejemplo, un modelo para la elaboracin de las actas de entrega- recepcin.
Los recursos federales del programa sern canalizados por la CONAGUA, quien los distribuye a los
estados y/o los municipios para la realizacin de los Proyectos. El Prstamo tendr un periodo de
cuatro (4) aos para desembolso.
B.
30
Categoras de Inversin
No. |
Descripcin
1. In geniera y A dm inistracin
A dm in istraci n del Program a
1.1
L 2
In sp accin/Supervisin Obras
Estudios y Proyectos
13
II. C o m pon entes
Desarrollo Institucional y Fortalecim iento Ejecutores
2.1
Atencin Social y Participacin Com unitaria
2.2
Infraestructura de Agua Potable y Saneam iento
2.3
a J Sistem a de Agua y Saneam iento Rural
b ) Proyecto Piloto re-uso Agrcola Agua Tratada
III C osto s Con curren tes
3.1
Auditoria
3.2
Evaluacin
M onitores y Saneam iento
3.3
2512/OC-ME
10
11
12
C O N T R A T O
Nc.DE
CCNTRAT0
Y/O
CONVENIO
MONTO
CATEGORA
DE
INVERSIN
ORIGINAL
CONTRATO
<1 IVA
CONVENIO A c u r u i/ o o
C VIVA
OVA
FECHA
DE
FIRMA
FECHA
INICIO
Y
TEHMINO
PRO
YECT0
0.00
0.00
0.00
S073
0,00
5C75
0.00
0.00
S075
HOMBRE DEL
DOMICILIO
OBJETO
CONTRATISTA
DE LA OBRA
Y TIPO DE
COMPLETO
Y
LOCALIDADES 1 r.lTA-.ION
DEL
R.F.C. Y/O
CONTRATISTA
ATENDIDAS
CURP
S075
SC75
S075
POR
PO R
31
De contarse con presupuesto, nicamente se pagarn con recursos federales aquellas ampliaciones a
los convenios con proveedores cuyo importe no rebase el 25% del contrato original y que cumplan con
los requisitos establecidos por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Las modificaciones que se presenten una vez formalizados los contratos y/o pedidos, se registrarn en
el mes que ocurran, respetando los tiempos establecidos, en el formato que a continuacin se
presenta, siguindose para el efecto, el procedimiento sealado en el prrafo anterior.
H
No. DE
CONTRATO
CATEGORA DE
INVERSIN
TOTAL DE CONTRATOS
MODIFICACIONES
MOVIM IENTOS
CONTRACTUALES
IM PO RTE SIN
IVA ($)
FECHA DE FIRM A
CONTRATISTA
OBSERVACIONES
CON
32
M ES A CO M PROBAR
N o . DE C O M P R O B A C I N E N V I A D A :
CONTRATO
NMERO
MONTO
ACTUAL
C / IVA
P A G O S
No. DE
FACTURA
ANTICIPO,
ESTIMACIN,
OTROS
FECHA
POLIZA
DE PAGO
10
APORTACIN
IMPORTE DE
FACTURA
( C / IVA )
MONTO
ACUMULADO
FEDERAL
( C / IVA )
ESTATAL
( C / IVA )
MUNICIPAL
( C / IVA )
O
O
0
0.00
Total Contrato
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0
0
0
0.00
Total Contrato
0
0
0
Total Contrato
0.00
TO TALES:
0.00
POR
POR
Los Organismos Participantes a travs del Ejecutor Estatal deben remitir a la Direccin fornea de la
CONAGUA que corresponda, detalle de pagos de los proyectos identificados en el Anexo Tcnico que
sern financiados por el BID debidamente requisitado y firmado por el Titular del Organismo Ejecutor
del Programa y por el Director General del Organismo de Cuenca o la Direccin Local, segn
corresponda para su captura en el Sistema de Desembolsos (SISDEM), por parte del Subgerente de
Administracin o Jefe de Proyecto de Recursos Financieros y posterior envo a la Gerencia de Recursos
Financieros de oficinas centrales de la CONAGUA, quien lo revisa y vlida para su envo al Agente
Financiero (BANSEFI), quien se encarga de solicitar el trmite de desembolso correspondiente ante el
BID, con cargo al prstamo. La revisin del respaldo de gastos realizados con cargo al prstamo ser
con revisin ex post por el BID, por lo tanto no ser necesario remitir al BID copias de facturas, plizas,
etc. Los Organismos Participantes debern mantener el respaldo por proyecto debidamente archivados
para la revisin posterior por parte del BID y/o de los auditores externos del Programa.
33
PAGINA
ESTADO
CATEGORA:
DE
PRSTAMO
SOLICITUD No.
DETALLE DE PAGOS
BIEN ES Y SERVICIO S
ITEM
No.
DESCRIPCIN
PAS DE
ORIGEN
PAGO S
FECHA
DE
PAGO
MONTO
MONTO ACUM.
A C TU A L DEL
PAG. A L
CO NTRATO CONTRATISTA
IMPORTE
FACT.
MONEDA
ORIGINAL
F IN A N C IA M IE N T O
IVA
TIPO DE
CAM BIO
EQUIVALENT
E EN US
D LA RES
BID
GA S TO S DE ORIGEN
EXTERNO
LOCAL
APO R TE
LO CAL
CON IVA
IX.
Seguimiento deiPrograma
A.
Las Direcciones forneas sern responsables del seguimiento de las acciones a realizar por los
Organismos Participantes y debern reportar toda la informacin relevante correspondiente a la
ejecucin del Programa a la CONAGUA nivel central, y esta al BID por conducto de BANSEFI. As
mismo, verificarn que el ejecutor estatal dentro del monitoreo de las obras realice las acciones del
Plan Anual de Monitoreo del Mantenimiento y Prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento, del ejercicio correspondiente, en donde se indicarn las acciones a realizar con las
comunidades atendidas y obras construidas durante las fases anteriores del Programa, segn
corresponda.
La GPFAPA de la CONAGUA, ser quien coordine la operacin del Programa; le corresponde a la
Gerencia de Planificacin Hdrica y de Recursos Financieros de la CONAGUA, el seguimiento financiero
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
34
de los proyectos y remitir al BID por conducto de BANSEFI, los compromisos contractuales del contrato
de prstamo.
La instancia que acompaar al BID en las visitas de revisin ex - post de los procesos de contratacin
y de las acciones de Atencin Social y Participacin Comunitaria, Desarrollo Institucional y
fortalecimiento de Organismos Operadores y ejecucin de obras, ser la GPFAPA y la de Planificacin
Hdrica, pudiendo participar cuando as lo considere necesario BANSEFI y otros a solicitud de CONAGUA
o el BID.
En la Comisin de Regulacin y Seguimiento (CORESE) o instancia equivalente se verificarn las
actividades del programa de conformidad con lo indicado en los Anexos de Ejecucin y Tcnico.
B.
2. Metodologa
i).
La CONAGUA por conducto de sus Direcciones forneas, como dependencia federal normativa del
Programa, efecta en gabinete y en campo, el seguimiento normativo de los trabajos realizados por
contrato o por administracin directa, para constatar que se realicen acorde a la normatividad del
Programa y conforme al proyecto validado; esta misma facultad la podr realizar la GPFAPA en forma
aleatoria.
Cuando se presente algn incumplimiento o retraso en la ejecucin del Programa, la Direccin fornea
correspondiente podr suspender o cancelar los subsidios comprometidos enviando oficio a la GPFAPA.
En este supuesto, el Gobierno del Estado ser responsable de concluir con sus recursos las obras que
se encuentren en proceso de construccin y deber entregarlas a las comunidades a beneficiar,
apegndose para el efecto a los lineamientos establecidos en el presente Manual.
ii)
R eporte de avance
El Gobierno Estatal es responsable de la elaboracin de los reportes de avance de las acciones del
Programa, realizadas en sus componentes, as como los avances en el registro de contratos y/o
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
35
pedidos y la comprobacin de gastos; debiendo presentarlos dentro de los ltimos cinco das hbiles de
cada mes a las Direcciones forneas de la CONAGUA, quienes a su vez, de forma coordinada con los
Organismos Participantes, debern registrar dichos avances en el SISBA y SISDEM a ms tardar en los
cinco primeros das hbiles del siguiente mes, adicionando lo correspondiente a la supervisin
normativa. Con esta captura la GPFAPA, estar en posibilidades de conocer los avances para los
efectos procedentes.
La Direccin fornea es la responsable de revisar que la informacin de los reportes de avances
mensuales, est actualizada y que la ejecucin de los componentes del Programa se realice conforme a
lo programado, por lo que en caso de ser procedente, har las aclaraciones pertinentes con el Ejecutor.
iii)
Este reporte abarca los avances fsicos y financieros de las acciones de cada componente y de los
servicios asociados a la obra (Estudios y Proyectos, Supervisin Tcnica y Seguimiento Normativo),
realizados por contrato o por administracin; su periodicidad es mensual, en los trminos sealados en
el presente Manual, con cifras acumuladas al mes que se informa, de suerte que al ltimo mes o
cuando se concluye la accin, se llegue a la meta anual programada.
El avance fsico se refiere al costo de lo ejecutado y el avance financiero a lo pagado, que permitan
evaluar la evolucin del programa. Resulta de suma importancia la carga mensual de los avances
fsicos-financieros en el SISBA, con el fin de contar con los elementos necesarios para su integracin en
oficinas centrales para los reportes que del Programa deben de presentarse.
Los formatos para el seguimiento de los avances del Componente de Atencin Social y Participacin
Comunitaria en sus fases de Diagnstico Participativo y de Consolidacin de la Organizacin y
Participacin Comunitaria, se incluyen en los anexos 3 y 4 respectivamente. Los reportes de avance
fsico financiero de las acciones de los tres componentes y los avances de las fases de Atencin Social y
Participacin Comunitaria, se debern registrar en el SISBA. Es responsabilidad de las Direcciones
forneas registrar esa informacin en tiempo y forma a fin de contar con los elementos necesarios para
atender los diferentes requerimientos que se hacen a la CONAGUA a nivel central.
La entrega fsica de las obras a las comunidades u organismos operadores se harn a travs del
Ejecutor del Programa, en donde las formas organizativas comunitarias, o en su caso al organismos
operador recibirn de conformidad las obras realizadas. Los participantes en el Programa deben firmar
las actas de entrega-recepcin de las obras, entregando as mismo, el manual para la operacin,
mantenimiento y administracin del sistema. Las Direcciones forneas debern subir al SISBA el
archivo digital en formato PDF, de la imagen de las actas de entrega recepcin de las obras.
iv)
En este Programa se tiene planificada la implementacin de una estrategia de Contralora Social con la
finalidad de que la poblacin de las localidades beneficiadas, por conducto de los Comits que al efecto
se constituyan, verifiquen el cumplimiento de las metas y la correcta aplicacin de los recursos
pblicos, que efecten los ejecutores del Programa.
36
Las actividades a cargo de cada una de las instituciones que participan en la operacin del Programa,
se establecen en el Esquema y la Gua Operativa elaborados por la CONAGUA, los cuales una vez
validados por la Secretara de la Funcin Pblica se difundieron entre los actores estatales y
municipales para su aplicacin.
v)
Una vez concluido el ejercicio fiscal, a ms tardar el 31 de enero del siguiente ao, deber remitirse a
la GPFAPA, el cierre definitivo del programa anual en versin documental firmada por el Ejecutor y por
las Direcciones forneas que correspondan y en medio magntico, a efecto de que sta proceda a
integrar el Informe de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal.
En caso de haberse otorgado prrroga al ejecutor como lo establecen las Reglas de Operacin, no ser
motivo de eximir a la Entidad Federativa de presentar un cierre preliminar al 31 de diciembre, mismo
que deber ser remitido a ms tardar el ltimo da hbil del mes de enero del ao siguiente. El cierre
presentado deber elaborarse en los formatos establecidos; consignarse por estado completo, reflejar
la totalidad de recursos presupuestales federales radicados va SIF, as como la totalidad de la
aportacin de la contraparte, y metas comprometidas por alcanzar; es decir, los recursos financieros
ejercidos y las metas alcanzadas a esa fecha, ms los recursos por ejercer y metas a alcanzar al
trmino de la prorroga otorgada. Es importante enfatizar que dicho cierre no deber registrar cambios
significativos, ya que ser la base para el Informe de la Hacienda Pblica Federal. Y presentar el cierre
definitivo al trmino de la prrroga.
No obstante lo anterior las obras que por sus caractersticas requieran ms de un ejercicio fiscal para
su ejecucin podrn contratarse una sola vez, estableciendo en el contrato que la ejecucin del o los
siguientes ejercicios fiscales estar sujeta a la disponibilidad presupuestal para dicha obra.
El informe de cierre del Programa anual se integrar con la siguiente documentacin: (a) reporte de las
acciones realizadas y las metas alcanzadas en los tres componentes del Programa, destacando que
para el caso de atencin social y participacin comunitaria , el cierre definitivo deber entregarse en los
formatos establecidos en sus fases respectivas incluidos en los anexos 3 y 4 de este Manual; (b) el
presupuesto ejercido y reintegros efectuados, y en su caso los productos generados; y (c) los
indicadores del Programa.
En el Anexo 8 de este manual, se presentan los formatos para el cierre del ejercicio, se sugiere que
sean firmados por los funcionarios de los cargos que formalizaron los anexos de ejecucin y tcnicos
Actas de Entrega-Recepcin
En el Anexo 7 del presente Manual, se presenta a manera de ejemplo, un modelo para la elaboracin
de las actas de entrega-recepcin.
37
v i)
Durante la revisin ex - post de procesos de contratacin, el BID podr verificar entre otros que se
cuente con una estrategia adecuada de Atencin Social y Participacin Comunitaria, adems de revisar
que el expediente y la obra cuente con:
1.- Solicitud de la comunidad.
2.- Diagnstico participativo y dictamen positivo de la comunidad.
3.- Trabajo de Atencin Social y Participacin Comunitaria.
4.- Documentacin soporte del proceso de licitacin y contratacin.
5.- Documentacin de soporte de los pagos realizados.
6.- Avances en la construccin de la obra.
7.- Operacin de la obra.
8.- Pago por el servicio y sostenibilidad.
9.- Ficha ambiental, manifiesto de impacto ambiental, informe preventivo y autorizacin en materia de
impacto ambiental, en los casos en que sean requeridas por la legislacin ambiental nacional, ver
anexo 9.
Evaluacin externa
Para dar cumplimiento a las Reglas de Operacin, la Comisin Nacional del Agua apoyar la
contratacin de la evaluacin externa, a cargo del CONEVAL. Para estos efectos, los ejecutores del
programa debern mantener actualizada y completa la informacin que se derive de la ejecucin del
Programa.
B.
Evaluacin independiente
Conforme a la clusula 5.06 del Contrato de Prstamo, a ms tardar cuando se haya utilizado el 50%
de los recursos financiados por el BID, se llevar a cabo la evaluacin intermedia del Programa por un
consultor independiente.
As mismo, la CONAGUA contratar servicios de consultora para efectuar la evaluacin final del
Programa, cuando se haya comprometido el 90% de los recursos. Los objetivos principales de la
evaluacin incluyen como mnimo el anlisis de los elementos siguientes: (i) si logr su cometido en
cuanto a dirigir la mayor parte de los recursos a comunidades de alta o muy alta marginacin; (ii) si la
Atencin Social y Participacin Comunitaria promovi una mayor participacin de las comunidades en
las etapas de planificacin, diseo y construccin; (iii) si la Atencin Social y Participacin Comunitaria
logr la creacin de organizaciones comunitarias activas y representativas de los intereses de la
comunidad; (iv) si se logr mayor participacin de la mujer en las organizaciones comunitarias; (v) si
38
las tarifas que pagan los usuarios cubren los costos de operacin de los sistemas; (vi) si las
organizaciones comunitarias realizan mantenimiento preventivo de los sistemas; y (vii) si el
fortalecimiento institucional de Organismos Participantes contribuy al mejor desarrollo del Programa.
C.
A u d itora
La auditora externa anual del Programa se efectuar de acuerdo con lo estipulado en el Contrato de
Prstamo. Ser la CONAGUA quien cubra el pago de la misma.
D.
T ransparencia
Para las obras de mayor relevancia desde el punto vista econmica social, el Organismo Participante
deber instalar, durante el proceso constructivo en un lugar pblico de amplia concurrencia de las
localidades beneficiadas, un anuncio de fcil visibilidad con el siguiente contenido:
Nombre del Programa, el logo de la CONAGUA y en su caso el de las dependencias del gobierno
estatal participante.
Monto de los subsidios federales y las aportaciones de los gobiernos locales, as como la de los
beneficiarios, cuando hayan efectuado aportaciones.
Incluir la leyenda "Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido
el uso para fines distintos a los establecidos en el programa".
Q uejas y denuncias
Cualquier persona podr presentar quejas y denuncias respecto a la indebida aplicacin de las Reglas
de Operacin vigentes y del presente Manual de Operacin en el rgano Interno de Control de cada
una de las Direcciones forneas, as como en Oficinas Centrales de la CONAGUA y ante la Secretaria de
la Funcin Pblica.
39
XI.
40
A N E X O S
ANEX01
PLAN PARA LA INCORPORACIN DE LA ATENCIN SOCIAL Y PARTICIPACIN
COMUNITARIA DURANTE LA EJECUCIN DEL PROGRAMA
I. Ubicacin de la atencin social dentro del contexto de los objetivos nacionales:
En el Programa Nacional Hdrico 2007 - 2012 se estableci como Objetivo 2, "Incrementar el acceso y
calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento" y para el caso del mbito rural,
se estableci que la operacin y mantenimiento de la infraestructura se lleve a cabo por los propios
habitantes, adems de sealarse la necesidad de promover el buen uso y pago del agua a travs de la
difusin de campaas permanentes en los medios de comunicacin.
Ante este escenario en el PNH, dentro del apartado de los principales retos a superar, se sealaron los
siguientes: Crear conciencia entre los habitantes sobre la importancia del uso responsable del agua y
su pago correspondiente; y consolidar la participacin social en la operacin y mantenimiento de la
infraestructura en el mbito rural.
II. Misin Institucional
La CONAGUA en su carcter de autoridad nica en materia de aguas nacionales, tiene definida la
siguiente misin institucional: "Administrar y preservar las aguas nacionales, con la participacin de la
sociedad, para lograr el uso sustentable del agua", observndose que la participacin social juega un
papel importante para el cumplimento de sus objetivos.
En el caso concreto del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento en Comunidades Rurales (Programa), la misin institucional se concretizar mediante la
promocin de la participacin comunitaria para incidir en la organizacin de los beneficiarios tendente a
la consecucin y conservacin de los servicios solicitados, que propicie una operacin regular y
eficiente de los sistemas instalados.
-1 -
ANEX01
Derivado de este objetivo, se deduce que la sostenibilidad en los sistemas rurales de agua potable y
saneamiento depender en gran medida de la calidad del trabajo social que se implemente con las
comunidades a beneficiar, para que ste influya favorablemente en la organizacin comunitaria y eleve
sus capacidades para hacerse cargo de la infraestructura y de los costos que implica la prestacin del
servicio.
La incorporacin del trabajo comunitario durante la ejecucin del Programa ser fundamental para
propiciar la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
El Programa se estructura en tres componentes: Desarrollo Institucional; Atencin Social y Participacin
Comunitaria; e Infraestructura.
a.
b.
c.
El componente de Infraestructura tiene por objeto disear y construir sistemas de agua potable
y saneamiento que respondan a la solicitud de las comunidades y considere tanto su capacidad
para operar, mantener y administrar los servicios, como las condiciones ambientales y la
disponibilidad de los recursos hdricos en cuanto a caudal y calidad
ANEX01
La poblacin beneficiada deber participar activamente por medio de sus asambleas y formas
organizativas comunitarias en la ejecucin de las siguientes actividades, segn corresponda:
a.
b.
c.
d.
La forma organizativa que la comunidad elija ser corresponsable con las instancias municipales de la
administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas, y debern abrir espacios para que los
diferentes grupos de la comunidad tengan presencia y responsabilidad.
b.
c.
d.
e.
f.
ANEX01
Esta fase se realiza a partir de que el Municipio presenta al Gobierno Estatal, la priorizacin de las
solicitudes de las com unidades. Sus objetivos son: (i) conocer el inters y capacidad de los futuros
beneficiarios para asum ir los com prom isos que implica tener el servicio y (ii) identificar las
necesidades y condiciones especficas de la com unidad que deben tom arse en consideracin en el
diseo y ejecucin del proyecto. Com o parte de esta fase: (a ) se realizar el estudio socio
econm ico, (b ) se revisarn o determ inarn los costos estim ados de operacin y mantenimiento
previstos en el proyecto ejecutivo del sistem a, para definir las soluciones viables para la com unidad
y la cuota que aportarn los usuarios, y c) se apoyar la constitucin de la forma organizativa
com unitaria encargada de la adm inistracin, operacin y mantenimiento de los sistem as.
Las acciones a im plem entar tendrn por objeto interactuar con la com unidad para acceder a un
diagnstico que permita verificar la necesidad del servicio y en su caso de la obra, adem s de
validar socialm ente la solicitud de obra, su capacidad organizativa y sus potencialidades para
com prom eterse con el proyecto, por lo que debern disearse estrategias com unitarias que
permitan la toma de decisiones en forma colectiva y m ayoritaria, y que promuevan la participacin
tanto de hom bres com o de m ujeres.
1.1 Metodologa para su ejecucin.
Esta fase se puede efectuar con base en alguna de las siguientes variantes, dependiendo si se cuenta o
no con el diseo de obra:
a.
b.
Este subcom ponente no es aplicable en aquellas localidades donde se lleva a cabo el levantamiento
de estudios geohidrolgicos o exploratorios
Las estrategias im plem entadas para llevar a cabo la ejecucin de esta fase, debern considerar las
siguientes acciones:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
ANEX0 1
g.
h.
Constitucin de la forma organizativa com unitaria pro-construccin que sirva de enlace con
el ejecutor del Program a, durante la etapa de construccin de la obra o sistem a; y
Emisin del dictam en de factibilidad social.
Durante esta fase ser necesario brindar asesora a la com unidad que le permita form ular, a partir
de sus experiencias, el diagnstico situacional y las alternativas para satisfacer la necesidad, as
com o desarrollar ejercicios sencillos de planeacin participativa del proyecto de desarrollo
com unitario, para la consecucin de la obra y del servicio.
La participacin de todos los integrantes de la comunidad y de la asamblea como instancia de
discusin, anlisis y toma de decisiones resultar de suma importancia para el logro de los objetivos de
este subcomponente.
En este proceso, se requiere que la comunidad est clara que la obra implica beneficios pero tambin
compromisos; que la permanencia de los servicios depende adems de la voluntad, la capacitacin, la
participacin comprometida de los usuarios y de los recursos econmicos para enfrentar los costos del
manejo de la infraestructura.
Para la elaboracin de los diagnsticos sociales se deber tomar en consideracin los siguientes
aspectos particulares de cada comunidad:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
ANEXO 1
k.
ANEX0 1
ecolgicos y cisternas para la captacin pluvial domiciliaria, las familias beneficiadas se harn cargo de
su operacin y mantenimiento.
Para orientar la estrategia social a seguir, es necesario tambin, que el promotor social tome en cuenta
la composicin tnica de la poblacin a beneficiar (indgena, mestiza) y su grado de marginacin; el
nivel de participacin de la mujer y las posibles barreras existentes en este sentido (horarios o
sobrecarga de trabajo, falta de sensibilidad sobre el valor de sus contribuciones; arreglos para el
cuidado infantil, etc.); el tipo de servicio que se proporcionar (agua potable, alcantarillado,
infraestructura para el manejo de efluentes o disposicin sanitaria de excretas humanas); las
comunidades a beneficiar con el proyecto (una o varias); y en caso de sistemas grandes o que
requieran su construccin por etapas as como en las perforaciones de pozo, los probables aos de
construccin del sistema.
Estos antecedentes y el dilogo con la comunidad, darn la pauta para reanudar y orientar los trabajos
y con su participacin, definir un plan de acciones que permitan interactuar con ella.
Dentro de las actividades iniciales de esta Fase, los promotores actuarn como facilitadores para llevar
a cabo la constitucin o ratificacin de la figura organizativa comunitaria para la sostenibilidad de los
servicios, en la que se deber inducir la participacin de los sectores de la poblacin mayormente
interesados y en particular de las mujeres, dada la estrecha vinculacin de stas con los aspectos de la
higiene, la salud y el bienestar familiar, adems de su papel relevante en la atencin de la problemtica
que genera la insuficiencia o malas condiciones de los servicios de agua potable y saneamiento.
En la construccin de obras que no proporcionen servicio durante el primer ao de su ejecucin (tal es
el caso de la construccin por etapas o perforacin de pozos), nicamente se programarn las acciones
de capacitacin en cultura del agua y prcticas de saneamiento ambiental, as como en contralora
social, quedando pendiente el resto del trabajo social, hasta el ao en que se tenga programada la
prestacin del servicio.
Por su parte, es necesario que la comunidad cuente con todos los elementos de anlisis y asesora para
implementar su participacin y establecer los compromisos que implica el obtener el servicio, entre
otros:
a.
b.
En todas las localidades, los promotores sociales debern promover y llevar a cabo la capacitacin de
todos los sectores de la poblacin de las localidades a beneficiar, en acciones ligadas a la cultura del
agua y el saneamiento bsico, tendiente a modificar mediante procesos participativos, prcticas que
influyan favorablemente en el mejoramiento del entorno, de las condiciones de higiene y sanitarias de
la poblacin y el fortalecimiento de la cultura ecolgica. En sistemas donde la construccin abarca ms
de un ao, esta accin se realizar en cada una de las etapas del proyecto.
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
ANEXO 1
Para inducir la reflexin grupal, se sugiere el anlisis de tem as como:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Como producto de la reflexin comunitaria sobre estos aspectos, se espera la ejecucin de prcticas y
jornadas de saneamiento bsico, donde participen de manera organizada los distintos grupos de
poblacin de la comunidad (hombres, mujeres, nios, jvenes, adultos), y de las instituciones que
operan en la comunidad (Educacin, Salud, IN I, D IF, O N G 's, etc.) y quede establecido el compromiso
de la comunidad de realizarlas peridicamente. Los promotores sociales formularn las invitaciones a
las instituciones que participarn en estas actividades.
En esta fase del componente social, se debern conceder amplios espacios y atencin permanente a la
capacitacin y entrenamiento de los usuarios y sus representantes para la administracin de los
recursos econmicos y de los sistemas, la operacin, el mantenimiento y las reparaciones menores, el
monitoreo de la calidad del agua en tom as domiciliarias o pblicas, la descarga de las aguas residuales
y sobre qu hacer cuando haya un problema mayor. Para eso, es conveniente:
a.
b.
Que se establezcan los vnculos necesarios con la empresa constructora, a fin de aprovechar los
periodos de ejecucin de la obra y de prueba del sistema, para la capacitacin, as como la
imparticin de cursos y talleres tericos y prcticos.
En sistemas de agua potable, se realice el anlisis de la calidad del agua que se suministra en
tom as y se den a conocer los resultados a la comunidad, capacitndola sobre el uso del equipo,
los materiales que se utilizan para la desinfeccin del agua y las proporciones requeridas, y en
su caso, sobre cmo determinar el cloro residual.
ANEX0 1
c.
d.
En todas las comunidades donde se construye infraestructura con recursos del Programa, la empresa
constructora o la de supervisin tcnica deber elaborar, en forma sencilla y utilizando una
terminologa accesible para los usuarios, un manual de operacin especfico de cada sistema u obra,
que sirva de apoyo para capacitar a los beneficiarios, y represente una fuente de consulta permanente
para stos. El propsito de la capacitacin en todos los casos es desarrollar las capacidades locales
para el adecuado manejo de los sistemas. Esta capacitacin ser impartida por los promotores sociales
con la colaboracin de la empresa que lleva a cabo la supervisin tcnica o de la ejecutora del proceso
constructivo, por lo que se deber considerar esta actividad en los contratos a formalizar con estas
contratistas.
Como parte de la capacitacin para llevar a cabo la operacin y mantenimiento de la infraestructura, se
entregar a los beneficiarios una relacin de las herramientas mnimas indispensables para efectuar el
mantenimiento preventivo y las reparaciones menores, as como el directorio de dependencias,
organism os y empresas a las que se puede recurrir para solucionar los problemas operativos del
sistema que superen la capacidad de la comunidad.
Los acuerdos tomados entre los integrantes de la comunidad, referentes a la administracin del
sistema y sobre el manejo de los recursos econmicos quedarn plasmados en el Reglamento Interno,
a travs del cual se establecen:
a.
b.
c.
d.
Cuando la comunidad disponga de varios sistemas para los distintos servicios, el Reglamento Interno
los abarcar a todos y la cuota o tarifa se define en forma integrada.
En el supuesto de que el Estado o el Municipio a travs del Organism o Operador se hagan cargo de la
infraestructura, en lugar del Reglamento Interno para la prestacin del servicio, el instrumento ser un
Contrato de prestacin de servicio, donde se establezcan las obligaciones de las partes, el perodo de
vigencia, y los motivos de revocacin.
De acuerdo a las condiciones concretas, las funciones de la forma organizativa comunitaria y de la
organizacin superior en sistemas mltiples, sern:
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
ANEXO 1
a.
b.
c.
c.
d.
e.
10
ANEX0 1
f.
g.
h.
11
ANEXO2
IN D ICAD O R ES
IN D ICA D O R ES DEL PRO G RAM A
INDICADOR
MTODO DE CLCULO
MTODO DE CLCULO
DESARROLLO INSTITUCIONAL
INFRAESTRUCTURA
Obras realizadas.
Organizaciones comunitarias
comunitarias a capacitar.
ANEXO2
INDICADORES CON CONTRATO DE PRSTAMO
IN D IC A D O R E S D E L P R O G R A M A
INDICADOR
MTODO DE CLCULO
IN D IC A D O R E S DE L O S C O M P O N E N T E S D E L P R O G R A M A
COMPONENTE / INDICADOR
MTODO DE CLCULO
DESARROLLO INSTITUCIONAL
O'
31
a> ^
>
- c
SGAPDS 11 Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
ll r
CONAGUA
Q)
ESTADO DE:
FECHA:
POBLACIN REAL
SOLICITUD DE LA COMUNIDAD
MUNICIPIO
LOCALIDAD
TIPO DE SISTEMA
FECHA
DEPENDENCIA
TOTAL
MAYOR DE 18 AOS
INVOLUCRADA EN EL
DIAGNOSTICO
POSITIVO
NEGATIVO
>
O
Qd
e
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Q3 m
O
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00 2
TOTAL
TIP O D E S IS T E M A -
APBN
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ALBN
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Q
O'
31
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i>
- c
SGAPDS 11 Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
0)
l CONAGUA
SEGUIMIENTO DE AVANCES 2012
FECHADE CORTE:
FI6URAORGANIZATIVACOMUNITARIA
POBLACION
TOTAL A
BENEFICIAR
CAPACITACIN
FIGURAORGANEATIVA
INTEGRANTES
TOTAL
MUJERES
ASPECTOS SANITARIOS
COMUNIDAD
DOCUMENTOS QUE
REGLAMENTALA
ADMINISTRACIN, LA
OPERACIN Y EL
MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA(FECHA)
TARIFA
MENSUAL
ESTABLECIDA
INFRAESTRUCTURA
RECAUDACIN RECAUDACIN
COMUNITARIA COMUNITARIA FECHADE FECHADE
ESTABLECIDA ESTABLECIDA
INICIO TERMINO
ATENCION SOCIAL
so
(/* C O N A G U A
a> ^
COMPONENTE DE INFRAESTRUCTURA
>
- c
>
PLAN ANUAL DE MONITOREO DEL MANTENIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
2012
ESTADO DE:
MUNICIPIO
LOCALIDAD
TIPO DE SISTEMA
ANO DE EJECUCION
ADMINISTRADOR DEL
SISTEMA
INVERSION ESTIMADA
PARA MANTENIMIENTO ($
TOTAL
>
O
Q
C hj
UPO DE SISTEMA:
o
APBN AGUA POTABLE BO M BEO NUEVO
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-
CONAGUA
Q)
C O M P O N E N T E DE IN F R A E S T R U C T U R A
MUNICIPIO
LOCALIDAD
AO DE
EJECUCIN
DE LA OBRA
TIPO DE
SISTEMA
FUNCIONAMIENTO DEL
SISTEMA
RELACION INGRESO-GASTO
OPERACIN MENSUAL ($)
BUENO
REGULAR
MALO
ESTADO ($)
MUNICIPIO ($)
COMUNIDAD
($)
RECAUDACIN
COMUNITARIA
COSTO DE
OPERACIN
>
0Q
e
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TOTAL
0.00
0.00
0.00
0.00
^<
0.00
yp
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2
ca
E3 p
P 00
3
B .
TIPO DE SISTEMA:
en
Q-
TJ
-s
O
APBN
APBA
APBR
APGN
APGA
APGR
APCP
APBNP
AGUA
AGUA
AGUA
AGUA
AGUA
AGUA
AGUA
AGUA
POTABLE
POTABLE
POTABLE
POTABLE
POTABLE
POTABLE
POTABLE
POTABLE
BOMBEO NUEVO
BOMBEO AMPLIACIN
BOMBEO REHABILITACIN
GRAVEDAD NUEVO
GRAVEDAD AMPLIACIN
GRAVEDAD REHABILITACIN
CAPTACIN PLUVIAL
POZO O PRIMERAS ETAPAS
ALBN
ALBA
ALBR
ALGN
ALGA
ALGR
MEFS
oo*
hd
-s
o
o
a
1
cti
ANEXO7
a) FIGURA ORGANIZATIVA
ANEXO7
empresas, dependencias u organismos a los que se puede recurrir en caso de reparaciones mayores,
equipo, material y herramienta mnima necesaria para efectuar el mantenimiento preventivo y
reparaciones menores; planos definitivos del proyecto ejecutado).
El sistema se entrega funcionando y en buenas condiciones operativas, situacin que se pudo
constatar en el recorrido de campo efectuado en fecha __________ por los puntos relevantes de la
obra, en compaa d e _____(nombres y apellidos)____ , ___________ y ____________ , personas de
la comunidad que recibieron capacitacin para operar y mantener el sistema.
Manifiestan tambin, que la presente entrega no limita posibles reclamaciones por defectos generados
en la construccin de las obras denominados "vicios ocultos", para lo que se dispone de un lapso de
un ao para hacer las reclamaciones correspondientes.
En uso de la palabra el C ________________ integrante del Comit de Agua Potable y Saneamiento a
nombre de la comunidad, manifiesta que recibe formalmente el sistema, de conformidad con el
proyecto ejecutado; asimismo, ratifica el compromiso de cumplir con las obligaciones asumidas en el
reglamento interno aprobado en asamblea general, de administrar, operar y dar mantenimiento al
sistema, para suministrar el servicio en cantidad y calidad a la comunidad; expresa tambin, la
disposicin de la comunidad de participar en el cuidado y la vigilancia del sistema y del agua, y cubrir
con puntualidad las cuotas acordadas por los usuarios para la sostenibilidad del servicio de $_____
cada ___ meses.
En uso de la palabra en C ______________________ en su calidad d e ____________municipal, de
conformidad con los acuerdos convenidos con anterioridad, ratific el compromiso del municipio de
realizar el monitoreo y evaluacin cada ____________ , en forma directa o a travs del organismo
operador, de las condiciones operativas del sistema y de la calidad del servicio durante un periodo
razonable, a fin de brindar la asesora y el apoyo necesarios para que la comunidad est en
condiciones de cumplir los compromisos adquiridos, respecto de la administracin, la operacin y el
mantenimiento del sistema, que garantice la sostenibilidad del servicio.
No habiendo ms asunto que tratar se cierra la presente acta, siendo la s ____horas del da de la
fecha, firmando de conformidad los que en ella intervinieron y que a continuacin se listan:...............
Autoridades municipales
Presidente
Secretario
Tesorero
ANEXO7
Representante del Gobierno del Estado
Supervisor Tcnico
"Este Programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus
recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este
Programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso
indebido de los recursos de este Programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente"____________________________________________________
ANEXO7
totalmente concluido y operando
(beneficia o mejora el servicio) a ______habitantes, mediante la
instalacin o arreglo d e ______(tomas domiciliarias o descargas, sanitarios secos de doble cmara
elevada y______ hidrantes pblicos). Los usuarios se agrupan en un padrn d e ___(N )___titulares de
las familias beneficiadas.
En uso de la palabra los CC ____________ y ____________ , manifiestan que en nombre y
representacin de la Comisin Nacional del Agua y del Gobierno del Estado, hacen formal entrega en
este acto del sistema y del expediente bsico de la obra y de la atencin social, el cual queda integrado
por los siguientes documentos: ___(acta de aceptacin de la obra; acta constitutiva de la figura
organizativa; padrn de usuarios; esquema para la administracin; resultados del anlisis de la calidad
del agua en fuente y en tomas; ttulo de concesin del aprovechamiento hidrulico o permiso de
descarga; manual de operacin especfico del sistema; reglamento interno aprobado por la comunidad;
directorio de empresas, dependencias u organismos a los que se puede recurrir en caso de
reparaciones mayores, equipo, material y herramienta mnima necesaria para efectuar el
mantenimiento preventivo y reparaciones menores; y planos definitivos del proyecto ejecutado)____.
El sistema se entrega funcionando y en buenas condiciones operativas, situacin que se pudo constatar
en el recorrido de campo efectuado en fe c h a __________ por los puntos relevantes de la obra, en
compaa d e _____(nombres y apellidos)_____, _____________ y _____________ , personas de la
comunidad que recibieron capacitacin para contribuir con el organismo operador en la operacin y
mantenimiento del sistema.
Manifiestan tambin, que la presente entrega no limita posibles reclamaciones por defectos generados
en la construccin de las obras denominados "vicios ocultos", para lo que se dispone de un lapso de un
ao para hacer las reclamaciones correspondientes.
En uso de la palabra el C ________________ representante del organismo operador, manifiesta que
recibe formalmente el sistema, de conformidad con el proyecto ejecutado; ratifica el compromiso de
administrar, operar y dar mantenimiento al sistema, para suministrar el servicio en cantidad y calidad a
la comunidad; y solicita que la comunidad en todo momento apoye para el cuidado y la vigilancia del
sistema, y cubra una
(cuota o tarifa) por usuario de $ ______ca d a ______ meses para sufragar
los costos de administracin, operacin y mantenimiento del sistema de conformidad con el convenio
suscrito para tal efecto.
En uso de la palabra el C ____________ integrante del Comit de Agua Potable y Saneamiento a
nombre de la comunidad, manifiesta su disposicin a colaborar con el Organismo Operador en el
cuidado y vigilancia del sistema y del agua; y se compromete a promover entre los usuarios que se
cubran con puntualidad las cuotas establecidas para la sostenibilidad del servicio, de acuerdo al
convenio suscrito con el organismo operador.
En uso de la palabra el C __________ en su calidad d e __________ municipal, de conformidad con los
acuerdos convenidos con anterioridad, ratific el compromiso del municipio de monitorear cada
_________ en forma directa o a travs del organismo operador, las condiciones operativas del sistema
y la calidad del servicio durante un periodo razonable, a fin de brindar asesora y apoyo para una
adecuada administracin, operacin y mantenimiento del sistema, que garantice la sostenibilidad del
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
ANEXO7
servicio.
No habiendo otros asuntos que tratar se cierra la presente acta, siendo las ____ horas del da de la
fecha, firmando de conformidad los que en ella intervinieron y que a continuacin se listan: --------------
Autoridades municipales
Presidente
Secretario
Tesorero
Representante de la CNA
Supervisor Tcnico
"Este Programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus
recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este
Programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso
indebido de los recursos de este Programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente"___________________________________________________
ANEXO8
ComisinNjootuIddAgud
ACCIONES
CNA
EJECUTOR
CNA
TOTAL
(PESOS)
GOB. EDO.
SUBTOTAL
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0
ESTUDIOS
- CONTRATO
- ADMINISTRACION
DESARROLLO INSTITUCIO NAL
ATENCIO N S O C IA L Y PARTICIPACIO N
COM U NITARIA
- CONTRATO
- ADMINISTRACION
MONITOREO DE OBRAS DE AOS
ANTERIORES
- ADMINISTRACION
SUPER VISIO N TECNICA
- CONTRATO
- ADMINISTRACION
SUP ER VIS IO N NO RM ATIVA (Adm on)
26102
35501
37104
37201
37504
39202
SUBTOTAL
TOTAL
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ft CONAGUA
PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCION Y REHABILITACION DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES
CONSTRUCCION DE SISTEMAS DE AGUAPOTABLE
CIERRE DEL EJERCICIO 2012
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CONSTRUCCION DE SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
CIERRE DEL EJERCICIO 2012
?EGION:
ESTADO:
IN VE R S IO N ES (P E S O S )
PO B LA C IO N
M U N IC IP IO
LO C A LID A D
D ESC R IP CIO N DEL S IS T E M A
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Iota: Cuando se cuente con prorroga autorizada en el cierre preliminar se deber indicar el avance fsico de las acciones del programa alcanzado al 31 de diciembre del ejercicio de que se trate
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SISTEMAS
POSTERIORES A
2012
INVERSION
( PESOS)
FEDERAL
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COSTO DEL
ESTUDIO
(Pesos)
DICTAMEN DE
FACTIBILIDAD SOCIAL
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PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCION Y REHABILITACION DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES
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CONCEPTO DE L A A CCION
DESCRIP CION DE LA A C C IO N
PA R TID A DE
M O D ALID A D DE
UNIDAD DE
G ftSTO
EJECUCI N
MEDIDA
PERIODO DE EJECUCI N
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C
ANEXOa
En los procesos de seleccin, ejecucin y operacin de proyectos financiados, todos los involucrados incluyendo al Organismo Ejecutor, otras instituciones pblicas, Juntas de Agua y Saneamiento,
contratistas de obras y otros actores intervinientes- debern en todo momento dar cumplimiento
estricto a las leyes, normas y reglamentos ambientales vigentes, particularmente a La Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y su reglamento en Materia de Impacto
Ambiental, as como a las polticas y salvaguardias del Banco Interamericano de Desarrollo. En el caso
de existir discrepancias entre las leyes, normas y reglamentos nacionales y las polticas del BID,
prevalecer como exigencia para fines del Programa el ms estricto de ambos instrumentos. De existir
dudas al respecto, las acciones a seguir sern acordadas entre el Organismo Ejecutor y el Banco, con
participacin de los organismos nacionales competentes.
Proyectos no procedentes
No se financiarn proyectos que tengan una o ms de las siguientes caractersticas
Que tengan impactos negativos ambientales o sociales que no puedan ser mitigados suficientemente
para minimizar los impactos a niveles aceptables.
Que no cuenten con la autorizacin en materia ambiental otorgada por la Direccin General de
Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
Que se ubiquen dentro de reas naturales protegidas y/o de conservacin, tanto de competencia
federal como local o por su proximidad generen impactos negativos indirectos permanentes a las
mismas.
Que se encuentren ubicados en la zona de amortiguamiento de reas naturales protegidas y que no
sean parte del plan de manejo de las mismas.
Que conviertan o degraden significativamente hbitats naturales de importancia o que daen sitios de
importancia cultural o arqueolgica de importancia.
Que impliquen costos sociales inaceptables y/o no mitigables.
Que afecten negativamente territorios de pueblos indgenas.
Que sean ejecutados, total o parcialmente, en terrenos que han sido objeto de ocupacin ilegal y que
no cuenten con los ttulos de propiedad ajustados a derecho.
ANEXO9
Licenciamiento ambiental de proyectos
Los ejecutores de los proyectos a ser financiados por el Programa estn obligados a obtener de las
autoridades pertinentes, la autorizacin en materia de Impacto Ambiental de sus respectivos proyectos
en el marco de la LEGEEPA y su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental, esto previamente al
inicio del proceso de construccin de las obras objeto del financiamiento.
ANEXOa
Ambiental como de sus resolutivos, de los proyectos. Dicho control y seguimiento podr ser realizado
durante las fases de construccin y operacin de los proyectos y/o durante toda la ejecucin del
Programa. Los contratistas de obras u operadores de los servicios de agua potable y alcantarillado
participantes del Programa darn acceso irrestricto a la documentacin pertinente y a las obras en
ejecucin u operacin a la Unidad Coordinadora del Programa - Especialista Ambiental.
Consulta Pblica
La informacin referida al Programa deber ser puesta a libre disposicin del pblico, durante el
periodo de ejecucin del Programa y hasta 2 aos de concluido el mismo, incluyendo datos acerca del
estado de avance del Programa y sus respectivos proyectos, gastos previstos y realizados, grado de
ejecucin, beneficiarios, procesos de adquisicin de bienes y servicios, etc.
Participacin ciudadana
Durante la ejecucin del Programa, se aplicarn las disposiciones contenidas en la LEGEEPA y su
Reglamento, en lo referente a la participacin ciudadana. Asimismo, se deber dar estricto
cumplimiento a las Polticas del Banco Interamericano de Desarrollo referidas a procesos de
participacin ciudadana. Los mecanismos de participacin ciudadana previstos en estos instrumentos
debern ser aplicados durante todas las fases del ciclo de proyectos: diseo, evaluacin ambiental,
construccin, operacin y abandono. Las poblaciones directamente involucradas sern informadas
permanentemente acerca de las medidas de mitigacin ambiental y social a ser implementadas.
La primera instancia de resolucin del conflicto deber ser siempre el dilogo entre los
implicados en el mismo, bajo el arbitraje del Presidente de la Junta de Agua (es la misma Junta
de Agua mencionada anteriormente?) de la localidad. ste buscar que el conflicto sea resuelto
de comn acuerdo entre los involucrados.
La segunda instancia deber estar constituida por el plenario de la Junta de Agua, una vez que
el conflicto no pueda ser resuelto de comn acuerdo entre los involucrados. El Presidente
convocar a una reunin plenaria de la Junta, ante la cual expondr los antecedentes y las
gestiones realizadas para la resolucin del conflicto. El plenario de la Junta de Agua, luego de
discutir los pormenores del asunto, proceder a tomar una decisin por mayora simple. La
misma tendr el carcter de propuesta dirigida a los involucrados para la resolucin del
conflicto. Deber buscarse en todo momento que el conflicto sea resuelto dentro de la
comunidad.
ANEXO9
-
Desarrollar procedimientos y planes de trabajo para llevar a cabo las tareas necesarias para la
gestin ambiental del Programa.
Elaborar y ejecutar el Plan Operativo Anual de la UCP en sus aspectos ambientales.
Verificar el cumplimiento de los requerimientos ambientales del Reglamento Operativo para la
seleccin de proyectos a ser financiados.
Elaborar los documentos tcnicos necesarios (Estudio de Impacto Ambiental) para la obtencin
de los Resolutivos favorables, de acuerdo a los procedimientos y plazos establecidos en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su Reglamento en Materia de
Impacto Ambiental.
Coordinar con las autoridades ambientales -Federales, Estatales y Municipales- acciones con
respecto al proceso de evaluacin de impacto ambiental, las autorizaciones en materia de
impacto ambiental necesarias, la supervisin y acompaamiento de las obras y de la etapa de
operacin.
Asegurar que los proyectos seleccionados cumplan con los criterios y requisitos ambientales del
Programa y contengan las medidas de mitigacin adecuadas.
Revisar los borradores de las bases de licitacin para verificar si su contenido cumple con las
especificaciones del Reglamento Operativo y contienen las debidas medidas de mitigacin de
impactos ambientales, as como sus costos.
Monitorear el proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y programas de
monitoreo ambiental identificados en los documentos sujetos a los Procedimientos de Evaluacin
de Impacto Ambiental (PEIA), por medio de los documentos remitidos por los contratistas y/o
operadores.
Realizar visitas peridicas y por muestreo a los proyectos para supervisar el cumplimiento de las
medidas de mitigacin y de gestin ambiental.
Evaluar la implementacin del Plan de Gestin Ambiental y Social del Programa y desarrollar
medidas para su aplicacin y mejora.
Elaborar informes de evaluacin a presentar al BID y otros organismos de financiamiento
referente a temas ambientales.
Apoyar el proceso de fortalecimiento de las Juntas de Agua para la gestin ambiental y social,
especficamente en lo referente al desarrollo de programas de educacin ambiental destinados al
uso eficiente del agua y la educacin de la poblacin en temas ambientales.
Mantener registros actualizados de toda la documentacin ambiental del Programa y colaborar
con las Auditorias Independientes segn le sea solicitado.
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
ANEXOa
Capacitacin de Juntas de Agua para la gestin ambiental y social
(ii)
Educacin Ambiental
El Plan de Educacin Ambiental estar dirigido a los segmentos sociales y comunidades afectadas por
los procesos de implantacin y operacin de los nuevos sistemas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento. El mismo deber adems fomentar la participacin y el involucramiento de la comunidad
durante el desarrollo de las obras, siendo un instrumento de informacin y comunicacin sobre la
relevancia de los servicios que pasarn a ser prestados para la salud pblica, el medio ambiente y el
desarrollo sustentable de las localidades implicadas. Deber asimismo auxiliar, por medio de acciones
educativas y de comunicacin, en la mitigacin de los impactos durante el periodo de las obras.
Se llevar a cabo un taller de informacin y consulta en cada localidad beneficiada por el Programa.
Durante dicho evento se informar a los involucrados acerca de los proyectos planificados en su
regin, sus impactos ambientales, las medidas de mitigacin previstas, acerca de la marcha de los
proyectos en curso, los beneficios que dichos proyectos les acarrearn y el valor del recurso y la
necesidad de pago de dicho valor por parte de la poblacin en orden a la sustentabilidad del servicio.
Un indicador a este respecto es:
ANEXO9
Monitoreo y Evaluacin Ambiental y Social
El seguimiento de las actividades, metas y objetivos ambientales y sociales del Programa ser de
responsabilidad de las reas de Atencin Social y formarn parte del monitoreo y evaluacin global
del Programa.
En el Reglamento Operativo que regir la ejecucin del Programa se obliga a los ejecutores de los
proyectos a ser financiados por el Programa a obtener el licenciamiento ambiental de los proyectos
ante la autoridad ambiental competente antes del inicio del proceso de licitacin de las obras, de
manera a incluir los planes y medidas para la prevencin, mitigacin, compensacin y monitoreo de los
impactos ambientales negativos en dichos pliegos, con sus costos respectivos.
Los detalles y los costos de dichos planes y medidas de mitigacin sern especficos para cada
proyecto en particular y sern determinados en el marco del proceso de evaluacin de impacto
ambiental, aprobados y homologados por las autoridades ambientales competentes.
Responsabilidades en la supervisin ambiental y social de los proyectos
Durante la construccin de las obras se contar con una Supervisin de Obra, a cargo de
una empresa consultora, que a su vez deber contar con un Especialista Ambiental que
realice la Supervisin del cumplimiento de las medidas de mitigacin ambiental del
proyecto. Dicha Supervisin de Obra se regir por lo estipulado al respecto en las bases de
licitacin y tendr la potestad (y la obligacin) de realizar inspecciones de las obras, con o
sin previo aviso, durante todo el periodo de ejecucin, y de determinar e imponer medidas
correctivas acorde a las bases de licitacin. La Supervisin de Obra estar a su vez
supervisada por la Unidad Coordinadora del Programa, a quien se reportar.
Las reas de Atencin Social realizarn el Seguimiento por muestreo de los proyectos,
entendindose como tal a la realizacin de visitas de inspeccin (por muestreo, de manera
planificada o por denuncias o sospechas de irregularidades, con previo aviso o sin l) que
resultaran en la elaboracin de informes de uso interno al Programa, pero que podran ser
elevados a la Autoridad Ambiental Competente u otras instancias judiciales, de ser
necesario.
SGAPDS // Gerencia de Programas Federales de Agua Potable y Alcantarillado
ANEXOa
-
Con respecto al control, seguimiento y Supervisin de los proyectos una vez concluido el
Programa, ste dejar capacidad instalada para que el Organismo Ejecutor lo lleve a
cabo.
IMPLEMENTACIN
DE MEDIDAS DE
MITIGACIN Y
GESTIN
AMBIENTAL
R ESP O N SA B LE
Contratista
Juntas de Agua
SUPERVISIN
Firma consultora
contratada
SEGUIMIENTO
Especialista
ambiental de las
reas de
Atencin Social
COM PETENCIA