Edition Du Jeudi 30 Janvier 2014

LES ANNONCES DE LA SEINE
Jeudi 30 janvier 2014 - Numro 7 - 1,15 Euro - 95e anne
Cour dappel de Versailles
Audience Solennelle de Rentre, 14 janvier 2014

RENTRE SOLENNELLE
Cour dappel de Versailles

- Devenir acteur des rformes par Alain Nue ....................................... 2
- Restituer tout son sens et sa lisibilit la mission
du Ministre Public par Philippe Ingall-Montagnier .............................. 6
l Cour dappel de Bordeaux
- Construire les nouvelles juridictions du 21me sicle par Chantal Bussire ... 36
- Dfinir les missions essentielles du Ministre Public par Andr Ride ..... 38
l
VUX
Prsident de la Rpublique
- Vux la Presse par Franois Hollande ........................................................ 8
- Vux du Conseil constitutionnel au Prsident de la Rpublique
par JeanLouis Debr ...................................................................................... 10
- Vux du Conseil dEtat au Prsident de la Rpublique par Jean-Marc Sauv 12
l Premier Ministre
- Vux la Presse par Jean-Marc Ayrault ..................................................... 14
- Vux de la Presse au Premier Ministre par Benjamin Sportouch ............ 15
l Assemble nationale
- Vux la Presse par Claude Bartolone ..................................................... 16
l Snat
- Vux aux Corps constitus et la Presse par Jean-Pierre Bel ............ 16
l Ministre de la Justice
- Vux aux personnalits par Christiane Taubira ...................................... 17
l Ministre de la Culture et de la Communication
- Vux la Presse par Aurlie Filippetti ....................................................... 19
l Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
- Vux aux Institutionnels et la Presse par Philippe Martin ................. 21
l Barreau de Paris
l
- Vux aux Corps constitus par Pierre-Olivier Sur et Laurent Martinet 22
ANNONCES LGALES ................................................... 24

OFFRE DE REPRISE........................................................ 30
a sance solennelle de rentre de la Cour

dappel de Versailles fut particulirement
mouvante car le Chef de juridiction
Alain Nue la prsidait pour la dernire
fois au soir de son brillant parcours professionnel
en qualit de Premier Prsident. En effet, il fera
valoir ses droits la retraite dans quelques mois
et a saisi loccasion pour livrer un message fort
afin dapporter un modeste tmoignage sur trois
variables et trois constantes qui ont marqu une
carrire entame la fin des annes 70.
Le changement de socit, linternationalisation
de la rgle de droit et la mise en concurrence
des systmes judiciaires ainsi que ltatisation et
la fonctionnarisation de la Justice (au plan des
variables); linflation lgislative et lobsolescence
acclre de la loi, le maintien voire le dveloppement
avec la cration de nouvelles juridictions comme les
Tribunaux du Contentieux de lIncapacit (TCI)
et les juridictions de proximit dune organisation
judiciaire du premier degr illisible pour le citoyen,
dans son ensemble inadapte pour rpondre aux
exigences nouvelles de qualit formules lgard de
linstitution Justice ainsi que linstabilit ministrielle
(au plan des constantes) furent au cur de ses

passionnants propos.
Quant au Procureur gnral Philippe IngallMontagnier, aprs avoir comme laccoutume
rendu compte de lactivit du Ministre public du
ressort de lOuest de lIle-de-France, il a voqu les
perspectives dactions pour 2014 notamment en
direction de la prvention et du traitement de la
dlinquance des mineurs. Concluant sa passionnante
intervention sur les perspectives pour la Justice,
il a dclar que lorganisation, la gestion et la
recherche de modes dactions adapts taient les cls
de la pertinence et de la qualit de la rponse de notre
service public aux besoins de notre socit.
Il a ajout que le moment tait venu, grce au
recentrage de la justice sur son cur de mission
et la dotation dassistants juridiques pour
les magistrats, dtre plus que jamais cratifs,
imaginatifs, dynamiques et obstins, dans la recherche
et la mise en uvre des actions qui simposent afin
quun contrat dobjectifs clair soit pass entre la
Justice et le citoyen pour que soient restitus la
mission de juger sens et lisibilit.
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

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Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
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Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
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de Paris, du 24 dcembre 2013 ; des Yvelines, du 19 dcembre 2013 ; des Hautsde-Seine, du 18 dcembre 2013 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2013 ;
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A) Lgales :
Paris : 5,49
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Hauts-de-Seine : 5,49
Val-de-Marne : 5,49
B) Avis divers : 9,76
C) Avis nanciers : 10,86
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,83
Hauts-de-Seine : 3,83
Seine-Saint Denis : 3,83
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Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un let 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le let et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le let sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des lets maigres centrs. Le blanc
plac avant et aprs le let sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire an de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dnitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Devenir acteur des rformes

par Alain Nue
e rite qui nous runit aujourdhui comme

chaque anne pour rendre compte
de lactivit de la juridiction rsulte de
larticleR711-2 du code de lorganisation
judiciaire qui fait cho larticle15 de la dclaration
des droits de lhomme et du citoyen de 1789 selon
lequel la socit a le droit de demander tout agent
public de rendre compte de son administration.
Ce compte rendu qui est effectu en une audience
solennelle au cours de laquelle peut tre prononc
un discours portant sur un sujet dactualit ou sur
un sujet dintrt juridique ou judiciaire, sinscrit
dans une tradition trs antrieure la rvolution,
celle des mercuriales.
Les mercuriales prononces depuis 1493 par les
premiers prsidents et les procureurs gnraux le
mercredi suivant la rentre des parlements fixe
le lendemain de la Saint-Martin, do leur nom,
donnaient aux chefs de cour loccasion de dnoncer
publiquement les abus dans ladministration de la
justice et de stigmatiser certains juges pour leurs
insuffisances.
Au fil du temps cette tradition a volu mais la double
finalit du discours de rentre la fois usage externe
et destination des reprsentants de la nation et
de la socit civile rassemble, et usage interne
destination des magistrats et fonctionnaires de la cour
et du ressort, demeure.
Pour le chef de cour qui le prononce, il sagit dun
exercice toujours important, parfois dlicat dans les
priodes mouvementes, qui lui donne loccasion
unique dexprimer publiquement les difficults, dire les
proccupations, voire dfendre ceux qui participent
au fonctionnement de linstitution judiciaire et ce sans
trop heurter les convictions des invits.
A certaines poques, le discours dusage a t
rduit un prtexte pour faire assaut drudition
et dloquence sur un thme littraire dont
lloignement des problmes judiciaires assurait
lauteur de la bienveillante somnolence de lauditoire.
Nai-je pas vu dans un poste prcdent que le
discours de la rentre de septembre 1968 avait t
consacr au sjour de Goethe en Alsace, ce qui
ne pouvait indisposer quiconque sauf peut-tre
y voir une allusion voile la prsence en France
de lagitateur allemand de lpoque devenu depuis
dput europen.
Cette anne, ici Versailles, ce discours revt
pour ma personne une importance particulire
en ce sens quil est le trentime et le dernier que je

prononce comme chef de juridiction ou comme
chef de cour.
La rptition de lexercice ma un moment donn la
tentation de reprendre lun des 29prcdents dont
certains prononcs, il y a plus de vingt ans nont pas
pris une ride.
Notre justice et ses responsables semblent en
effet avoir fait leur maxime de Tancredi, neveu du
Prince de Salina, dans le Gupard pour que tout
reste comme avant, il faut que tout change.
Toutefois, un retour sur ces quarante annes
coules me semble utile pour clairer par
lhistoire immdiate notre futur proche et pour
mieux apprhender les mutations profondes
intervenues au cours de cette priode en dpit de
la permanence des rites judiciaires.
Mon propos sera donc dapporter un modeste
tmoignage sur trois variables et trois constantes
qui ont marqu une carrire entame la fin des
annes 70.
I- TROIS VARIABLES DES
QUARANTE DERNIRES ANNES
A.La premire de ces trois variables a bien sr t
le changement de socit qui a trs profondment
modifi limportance et la place de linstitution aux
yeux de lopinion.
Le conseiller dEtat honoraire, ancien membre du
CSM, Roger Errera rapporte dans son livre Et ce
sera justice quen 1969 Robert Badinter et JeanDenis Bredin pouvaient faire ce constat sur la
justice la triste vrit, cest le plus grand symptme
du mal dont souffre notre justice, est lindiffrence
qui lentoure aujourdhui, mis part lcho limit de
quelques grandes affaires pnales.
Ctait en effet lpoque o en dehors des livres
de Casamayor et dun ouvrage de Rousselet, le
fonctionnement de la justice ntait ni un sujet
dtude pour les universitaires ni mme un sujet
dintrt pour le grand public qui se bornait se
dlecter de la lecture des faits divers.
Les choses ont beaucoup chang, depuis, voir les
multiples ouvrages de tmoignage de magistrats
et davocats, les tudes et articles doctrinaux parus
chaque anne. Ce serait mme le trop plein.
En 2007, le premier prsident de la cour de
cassation Guy Canivet pouvait attester du
changement intervenu en dclarant la socit
franaise manifeste une attente exigeante lgard
dune institution quelle tient pour responsable
de la scurit publique, de la sret des rapports
Les Annonces de la Seine - Jeudi 30 janvier 2014 - numro 7
Rentre solennelle
nos cours dassises dans la mesure o lomerta socitale
entourant ces infractions a t brise.
l La protection des consommateurs et des
surendetts gnr un contentieux de masse
qui fait lessentiel du contentieux des tribunaux
dinstance.
l La protection des liberts des trangers en
situation irrgulire et des malades hospitaliss
sous contrainte, la protection des droits
fondamentaux des personnes dtenues sont
autant de champs nouveaux que le juge judiciaire
a d investir conformment sa mission
constitutionnelle, trs souvent en concours avec
le juge administratif.
B.La deuxime de ces variables les plus notables
a t linternationalisation de la rgle de droit et la
mise en concurrence des systmes judiciaires qui a
profondment modifi les rapports de la justice en
France avec les deux autres pouvoirs.
Outre le fait que la lgislation de droit interne soit
pour une large part la transposition de directives
europennes, les traits de lunion europenne, la
convention europenne de sauvegarde des droits
de lhomme et dautres traits internationaux
comme ceux sur la protection des droits de lenfant
ont conduit le juge franais appliquer un droit
international et carter la loi nationale lorsque
celle-ci tait contraire ce droit.
Cette volution qui a heurt les souverainistes
prompts agiter le spectre du gouvernement des
juges, a contribu dune part au rapprochement de
la justice franaise des autres systmes judiciaires
europens, dautre part la naissance dun contrle
de constitutionnalit a postriori contraire la
tradition franaise tablie depuis la rvolution.
Certains commentateurs ont mme cru voir dans
ce contrle a postriori la fin de la souverainet
parlementaire pour autant quon puisse
encore parler de souverainet dans le systme
parlementaire rationalis qui est le ntre dans la
constitution de 1958 compte tenu de la place prise
en fait et en droit par le Prsident de la Rpublique
au fil des rformes concernant son statut.
Quoi quil en soit cette multiplication des sources
du droit a conduit un ncessaire dialogue des
juges nationaux et internationaux, dialogue qui a
pu par moment donner limpression dune vritable
comptition entre eux pour savoir, non pas quel
tait celui qui lavait le plus blanc, mais celui qui tait
le plus prompt liminer des textes les scories les
plus attentatoires aux liberts comme on la vu
propos de la garde vue. Il sensuit une difficult
nouvelle dans la recherche et lapplication de la
rgle de droit et une complexification des dossiers.

Par ailleurs, la mondialisation des changes a
provoqu notamment par le jeu des clauses
attributives de comptence dans les contrats
internationaux, une mise en concurrence par
les acteurs conomiques des diffrents systmes
judiciaires, chacun essayant dimposer lautre
contractant le choix dune juridiction qui selon lui est
la plus efficace et la plus protectrice de ses intrts.
Enfin, les travaux mens par la Commission pour
lefficacit de la Justice en Europe et la DG Justice
de lUnion europenne dressent dsormais un
palmars des systmes judiciaires pour les 47 pays
membres du conseil de lEurope et des politiques
incitatives sont inities pour rduire les carts de
performance pouvant exister entre les systmes
judiciaires des pays de lUnion afin dliminer les
distorsions nuisibles au bon fonctionnement du
march unique.
Tout le monde sait maintenant et quelles que soient
les limites mthodologiques de ces comparaisons
que la justice franaise est une des plus mal loties au
regard des sommes consacres par habitant son
fonctionnement mais aussi une des plus efficientes
au regard du nombre de dcisions rendues par
magistrat.
Ce contrle mutuel du bon fonctionnement des
systmes judiciaires contraint les diffrents Etats
mettre en uvre les moyens permettant
ceux-ci de rpondre la demande de justice et
respecter dans leurs rformes les standards dune
justice dmocratique ce qui ne peut que renforcer
lindpendance des juges.
C. La troisime de ces volutions a t une
tatisation et une fonctionnarisation de la justice
qui nest pas totalement acheve.
Face ces deux volutions que sont lmergence
dune demande de justice nouvelle dune ampleur
sans prcdent et la mise en concurrence des
systmes judiciaires, ltat a rpondu par un
renforcement de ladministration de la justice et
une centralisation jusque-l inconnue.
Aprs la fonctionnarisation des greffes du dbut
des annes 1970 qui ne concerne toujours par les
tribunaux de commerce de la France de lintrieur,
les lois de dcentralisation des annes 1980 ont t
loccasion pour ltat de reprendre la gestion de
lensemble du parc immobilier gr jusque-l et
pour lessentiel par les collectivits locales.
Les mesures de dconcentration dans les annes
1990 et lentre en vigueur de la LOLF dans
les annes 2000 ont contribu la cration du
rseau des services extrieurs du ministre de la
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juridiques, de lquit des dcisions, voire des

quilibres conomiques et sociaux.
La reconnaissance de nouveaux droits,
lvolution des murs et mentalits dans la
sphre prive, le dveloppement de la socit de
consommation, le lent affaissement des valeurs
religieuses traditionnelles et laffaiblissement
des corps intermdiaires ainsi que la monte de
lindividualisme ont profondment contribu
un accroissement du contentieux mais aussi
un changement de nature de la dcision
juridictionnelle.
Lacte dautorit lointain plus ou moins accept
de faon rsigne est devenu un produit banalis
de consommation de masse devant rpondre
des exigences de dlais de production, de qualit
et de prvisibilit.
Paralllement et peut tre par dfaut, le procs
et particulirement le procs pnal est devenu,
dans des cas dont la raret est inversement
proportionnelle leur retentissement, un moyen
de contrle dmocratique.
On songe ici bien sr aux affaires politico financires
qui ont fait irruption depuis les annes 1970 et qui
ont compliqu les rapports de linstitution judiciaire
avec la classe politique.
On songe aussi aux affaires concernant les grandes
catastrophes dont les victimes et lopinion attendent
avant tout une recherche impartiale et transparente
des causes sinon des responsables, recherche qu
leurs yeux ladministration ne peut mener avec
lindpendance ncessaire pour parvenir la vrit.
Ces changements de socit ont bien sr induit
des changements dans le contentieux trait dans
les juridictions judiciaires:
l En matire familiale les litiges de laprs divorce et
entre personnes non maries, galent ou dpassent
ceux du contentieux du divorce qui luimme
sest multipli, diversifi et en partie apais avec
labandon du divorce pour faute comme seul mode
de rupture du lien conjugal.
l Les accidents de la circulation avec toute leur
casuistique sur le partage des responsabilits et
les chques sans provision qui reprsentaient
de grandes masses dans le contentieux traits
il y a quarante ans ont, grce deux lois dont le
lgislateur pourrait sinspirer pour purger dautres
contentieux, disparu ou quasiment disparu de nos
prtoires.
l En revanches les phnomnes de consommation
et de trafic de stupfiants et les dlits de droit
commun induits par ce trafic alors inconnus
emplissant dsormais massivement nos audiences
correctionnelles. Les atteintes aux murs remplissent
Rentre solennelle
et surtout de la complexit des dossiers de mme
nature qui peut varier dun ressort lautre dans des
proportions importantes du fait dune sociologie
diffrente.
II- LES TROIS CONSTANTES
Aprs lexamen des trois volutions majeures qui
ont marqu le plus linstitution judiciaire au cours
de ces quarante annes faisons linventaire des trois
constantes:
A.La premire constante la plus nonce au plus
haut sommet de ltat et dont lnonciation est la
moins suivie deffets est celle de linflation lgislative
et de lobsolescence acclre de la loi.
Cette inflation est inluctable et bnfique si la loi tend
reconnatre au citoyen de nouveaux droits effectifs
et organiser une socit de plus en plus complexe.
Elle est par contre nuisible ds lors que ces textes sont
utiliss comme des instruments de communication
du gouvernement destins calmer lopinion. La
lenteur de la mise en application est trs souvent
dans ce cas inversement proportionnelle lurgence
qui a prsid son laboration et conduit le parlement
travailler dans des conditions qui ne sont pas
satisfaisantes pour une rflexion approfondie et pour
une qualit rdactionnelle optimale.
Lobsolescence acclre de la loi si elle est
comprhensible lorsquelle touche des secteurs qui
du fait de variations conomiques ou de progrs
techniques connaissent des volutions rapides, lest
beaucoup moins lorsquelle concerne des problmes
aussi vieux que les socits et rsulte daffrontements
politiciens sur des sujets qui devraient inciter chaque
camp la plus grande modestie devant notre
incapacit multisculaire et collective trouver des
solutions efficaces et dsormais les financer.
Tel est le cas lvidence du domaine pnal et de
la procdure pnale dans la mesure o la lutte
contre la rcidive et la dlinquance est devenue
dans les vingt dernires annes un thme majeur
des campagnes lectorales.
Ce marqueur des clivages politiques permet des joutes
oratoires dautant plus faciles que la faiblesse des tudes
criminologiques en France ne permet pas de vrifier la
pertinence des solutions contradictoires avances par
lun ou lautre camp voire lintrieur du mme camp .
La commission Nadal a relev quen 2011 ce ne sont
pas moins de 44 lois et ordonnances et 84 dcrets qui
ont modifi des incriminations pnales. En 2012, on
recensait encore 26 lois et ordonnances et 71 dcrets
de ce type.
La commission Nadal relve galement quaucune
de ces nouvelles incriminations na curieusement t
intgre dans la nomenclature qui sert de support

linscription au casier judiciaire en labsence de
toute condamnation prononce sous ces nouvelles
qualifications, ce qui en dit long sur lutilit de
ces nouveaux textes dont la prolifration ne fait
quaccrotre linscurit juridique.
La commission suggre notamment de raffirmer le
rle prminent de la Chancellerie dans llaboration
de la loi pnale qui devrait tout le moins tre
consulte avant toute cration dune infraction pnale
nouvelle par lun des quelconques ministres.
Cette consultation devrait permettre de limiter la
pnalisation croissante des comportements ds lors
que des sanctions administratives suffisent et de
sassurer de la relle utilit dincriminations spciales
nouvelles en prsence dincriminations gnrales
sanctionnant les mmes faits et dont la robustesse
juridique a dj t largement prouve devant les
juridictions.
Plus fondamentalement, pour rtablir la stabilit
lgislative indispensable lefficacit du systme
pnale, mettons le vu en cette priode propice
que cessent les polmiques striles et que les textes
en la matire ne puissent tre adopts que par une
majorit qualifie afin d obtenir un consensus durable
qui devrait tre naturel ds lors quil sagit dtablir et de
dfendre les valeurs minimales dune socit.
B.La deuxime de ces constantes a t le maintien
voireledveloppementaveclacrationdenouvelles
juridictions comme les TCI et les juridictions de
proximit dune organisation judiciaire du premier
degr illisible pour le citoyen et dans son ensemble
inadapte pour rpondre aux exigences nouvelles
de qualit formules lgard de linstitution.
Inutile de rappeler labsurdit dun systme
comportant au premier degr au moins huit types
de juridictions diffrentes avec leurs propres rgles de
fonctionnement et leurs rgles de comptence rigides.
Ce systme fait peser sur le justiciable la charge de la
recherche de son juge et cre un contentieux parasite
et dilatoire sur la comptence alors que lensemble de
ces contentieux sont jugs en appel au sein dune cour
unique constitue de magistrats professionnels qui
peuvent tre appels traiter lun des quelconques
contentieux de ces diffrentes juridictions sur simple
dcision du premier prsident.
La rforme de la carte judiciaire mene par madame
Dati qui sest borne supprimer un nombre
apprciable de sites judiciaires et de juridictions na
apport sur ce point aucune amlioration.
Elle a en revanche crisp une bonne partie des acteurs
du monde judiciaire et des lus et compliqu ainsi
Justice avec les cours dappels comme chelon

pertinent de gestion et les chefs de cours comme
ordonnateurs secondaires.
Cette volution a conduit les magistrats en charge
de ladministration des cours et tribunaux et les
fonctionnaires relevant de leur autorit acqurir
trs rapidement une culture gestionnaire quils
ne possdaient pas et quils se sont dautant plus
rapidement appropris quils taient convaincus
que la matrise de la gestion des moyens tait une
condition de lindpendance du juge.
Malheureusement, les contraintes budgtaires et
les vieilles traditions jacobines de l administration
ont conduit une perversion des principes de la
Lolf et une nouvelle reconcentration des pouvoirs
au niveau de ladministration centrale elle-mme
soucieuse de jouer les bons lves vis vis de
Bercy au point quil est considr dsormais par
certains que la gestion des moyens telle quelle est
actuellement organise est devenu un instrument
de dpendance du juge vis vis de lexcutif.
Certes, ce jour, ladministration de la justice na
plus rougir de la comparaison avec les autres
administrations dtat et a conquis une crdibilit
certaine auprs de ladministration des finances.
Cette nouvelle culture permet du reste aux
magistrats en charge de gestion dapporter une
contradiction utile sur le terrain mme de lefficacit
administrative lorsque par esprit de systme, il
est tent dimposer la justice des rformes qui
mconnaissent les valeurs dont cette institution
est porteuse.
Il en est ainsi lorsque lincapacit de ltat
promouvoir des critres qualitatifs pour apprcier
la performance des juridictions aboutit privilgier
les indicateurs quantitatifs et lorsque la comptition
induite par ces critres a gnr des effets pervers
quil est urgent de corriger.
A force de privilgier laccroissement du taux de
rponse pnale pour atteindre des taux de 95% et
plus , on a abouti dans les parquets, du moins dans
certains dentre eux labandon dans les faits du
principe dopportunit des poursuites qui faisait la
force du ministre public la franaise pour celui
de la lgalit des poursuites suivant lequel toute
infraction, quelle que soit son importance, doit faire
lobjet dune instance rpressive ou dune mesure
alternative aux poursuites sans sinterroger sur le
cot et la relle utilit de ces mesures.
Il en est de mme lorsque lapparente rationalit
mathmatique qui est cense objectiver les besoins
des diffrentes juridictions partir du volume des
affaires traites ignore tout de ltat des juridictions
Rentre solennelle
lindispensable rforme de cette organisation qui en
bonne logique aurait d prcder la rforme de la carte.
Curieusement, notre lgislateur, sans doute inspir par
les processions dEchternach, sest immdiatement
empress de consommer partie des gains rsultant
de la concentration des moyens sur un nombre plus
rduit de sites.
En effet, la rforme de la loi sur les hospitalisations
sous contrainte, intervenue peine plus de deux ans
aprs le premier texte, a impos aux juges du premier
degr de se dplacer dans les hpitaux psychiatriques
pour tenir des audiences dans des salles rpondant
aux conditions damnagements et aux critres
daccessibilit du public qui sont ceux des juridictions
pour assurer la publicit des dbats.
Le nombre de ces nouveaux lieux de justice risque ds
lors dtre suprieur au nombre de salles daudience
dans les sites supprims.
La nouvelle et indispensable rforme de lorganisation
judiciaire devra donc simplifier lorganisation existante
en conservant un degr de proximit raisonnable
mais elle devra aussi favoriser la spcialisation
dune partie des juges pour permettre ceux-ci de
faire face la complexit croissante du droit et aux
exigences qualitatives grandissantes des justiciables
et des cabinets davocats hautement spcialiss qui
dfendent leurs intrts.
La confrence des premiers prsidents a, rappelons-le,
opt pour des cours dappel dont le ressort territorial
est calqu sur celui des rgions mais en nombre
moindre que celles-ci en considrant quil fallait
regrouper deux rgions dans un mme ressort de cour
ds lors que la population de ces rgions et leur activit
natteignaient pas la taille critique pour permettre la
cration de formations de jugement spcialises.
La nouvelle organisation judiciaire devrait en outre
pour rpondre aux attentes vis vis de linstitution,
assurer une meilleure utilisation des juges
professionnels dans un contexte qui voit leur nombre
se rduire et ce pour plusieurs annes alors que le
nombre davocats a augment de 43% en dix ans.
Rduire le primtre de lintervention du juge en ne
lui faisant plus assurer que le rle dultime recours
tout en sappuyant sur la prsence dune population
davocats nombreuse et de qualit pour donner
nos concitoyens une garantie effective du respect de
leurs droits, telle est sans doute une piste explorer
trs rapidement si on veut viter lenlisement des
juridictions.
Ainsi lintervention de lavocat pourrait tre rendue
obligatoire dans toutes les mesures alternatives
aux rglements des conflits pour favoriser le
dveloppement de ces mesures et devant tous les
filtres qui pourraient tre mis en place pour rduire
les contentieux de masse en distinguant lessentiel de
laccessoire.
Rappelons en effet titre dexemple, et il y en a de
nombreux, que des juges dapplication des peines
forms pendant un minimum de sept annes aprs
le baccalaurat sont appels rendre des dcisions
simplement pour modifier les horaires de sortie dun
dtenu en semi- libert.
Rappelons que les juges aux affaires familiales sont
galement massivement appels dans le contentieux
de laprs divorce statuer sur des modifications
de pension alimentaire portant sur quelques
centainesdeuros par an alors que les contentieux
commerciaux et prudhommaux aux enjeux
conomiques bien plus importants qui exigent une
toute autre technicit sont abandonns au premier
degr la seule lumire de juges non professionnels
Ce type de paradoxe que la justice franaise cultive
depuis des dcennies ne facilite pas la recherche de la
qualit et de lefficacit.
Il sera certes encore possible de cultiver quelques

temps encore la singularit du modle franais de
justice commerciale qui est unique en Europe et
fonde sur le bnvolat des juges consulaires. Ce sera
possible tant que les grands Tribunaux de commerce
continueront rendre des dcisions acceptes par le
monde conomique et continueront ainsi de masquer
lhtrognit qualitative, inhrente au caractre
local du recrutement des juges consulaires, des petits
tribunaux de commerce.
En revanche, il y a urgence au regard de linflation des
appels et de la dure des instances dans les grands
conseils des prudhommes sinterroger sur la bonne
utilisation des 100 millionsdeuros employs tous les
cinq ans pour lire 14.000conseillers prudhommes
qui en 2010 ont rendu 88.000dcisions, soit un peu
plus de six jugements chacun ainsi que sur la bonne
utilisation des 8millions allous par an la formation
de ces conseillers prudhommaux.
Avec un taux de conciliation qui est pass de 80%
moins de dix% depuis la dernire guerre, un taux
dappel de 58% comparer au taux dappel de 14%
des tribunaux de commerce, une procdure orale
inadapte la complexit actuelle du droit social et
des jugements dont la motivation nest gnralement
pas assez solide pour que les cours dappel puissent
utilement sy rfrer (les adopter sans encourir la
cassation), il y a l matire rflexion.
Paritarisme, oralit des dbats, manque de moyens
et lgitimit tire de llection sont invoqus de faon
dogmatique dans certains conseils dans un consensus
troublant entre patronat et syndicats pour sopposer
lintroduction des mthodes qui ont fait leurs preuves
dans les autres juridictions judiciaires pour assurer,
avec des moyens aussi contraints, la gestion la plus
efficace possible des procdures.
Malheureusement, contrairement aux tribunaux
de commerce qui sous la pression de lannonce de
rformes plus radicales, ont propos deux-mmes
une rforme de la carte judiciaire et se sont engags
rsolument dans une dmarche damlioration de la
qualit par la formation avec le concours pdagogique
de lENM, les juridictions prudhommales ne
formulent aucune proposition damlioration.
Pourtant, la formation la rdaction des jugements
qui ne serait plus le monopole des organisations
patronales et syndicale mais assur au sein de lENM
par des juges professionnels serait un premier pas
en direction dune amlioration du service rendu au
justiciable.
Une formation spcifique et conjointe destine aux
prsidents salaris et employeurs de ces juridictions
afin que ceux-ci sachent ce qui est attendu deux et
quelle est ltendue de leurs comptences et de leurs
pouvoirs notamment vis vis du greffe serait un
autre pas vers une amlioration de la qualit de la
gouvernance.
Des conseillers prudhomaux moins nombreux mais
mieux forms, une tentative de conciliation mene
avec la connaissance de tous les lments dans le
dbat, un contrat de procdure qui encadre le temps
du procs et une prsidence daudience effective qui
pourrait tre ici institue en attribuant en alternance
un voix prpondrante chacun des collges pour
prendre les mesures dadministration judiciaire,
constituent aujourdhui les garanties minimales
defficacit que tout citoyen est en droit dattendre de
ses juges, quils soient professionnels ou non.
C.La troisime de ces constantes est une des moins
voques alors quelle est une des plus videntes.
Cest celle de linstabilit ministrielle puisquen
trente-sept ans, jai vu passer pas moins de 20
Gardes des Sceaux dont la dure de vie la tte
de leur ministre a t en moyenne de 22 mois.
Certes, cette dure constitue un progrs important

par rapport la quatrime rpublique o la dure
moyenne a t dun peu plus de huit mois et la
troisime rpublique o celle-ci tait de 10 mois
et demi.
Il nen demeure pas mois que cette brivet dans
lexercice du mandat ministriel nest pas propice
au dveloppement d une action stratgique long
terme et llaboration de rformes lgislatives et
administratives profondes alors quil est courant
dentendre les maires indiquer que la dure de leur
mandat de six ans est trop court pour mettre en
uvre leur programme. Cette instabilit est dautant
plus sensible dans le ministre qui est celui de la Loi et
dont une des missions est ou devrait tre dassurer la
cohrence lgislative.
Nous sommes trs loin des trente ans dont a
bnfici le chancelier dAguesseau pour mener les
rformes lgislatives et de rorganisation judiciaires
sous la Rgence et Louis XV ou des dix ans dont a
bnfici sous le premier empire Claude Ambroise
Rgnier lpoque de la promulgation des codes
napoloniens et particulirement du code civil dont
curieusement il tait un des adversaires.
Les effets ngatifs de cette instabilit ont t accrus par
le dveloppement sous la cinquime rpublique du
spoil-system la franaise affaiblissant les directeurs
dadministration centrale au profit des membres du
cabinet ministriel constitu en partie de jeunes hauts
fonctionnaires qui ont une connaissance de la justice
et de ses enjeux gale celle de toutes nos lites, cest
dire proche de zro, que quelques magistrats doivent
judiciairiser dans les plus brefs dlais lors de leur entre
en fonction.
Limportance accru des cabinets a eu un double effet
ressenti au niveau des juridictions, le premier est
lalourdissement du processus de prise de dcisions
pour des dcisions relevant plus de la gestion
administrative que de la dcision politique et le
deuxime est une discontinuit dans lintrt port
des sujets de fond peu porteurs sur le plan politique
mais essentiels pour le bon fonctionnement de
linstitution.
Peut tre cit titre dexemple linformatisation
du systme dinformations dont des rapports
et notamment ceux du comit sur le cot et le
rendement des services publics ont en leur temps
soulign la faiblesse de la matrise douvrage et dont
limportance stratgique na pas toujours t perue
sa juste mesure.
Lmiettement de ce systme dinformation nest pas
tranger un certain nombre de dysfonctionnements
dans le suivi de condamns dont la presse sest
faite lcho. La lenteur du dveloppement de son
informatisation et sa balkanisation nous ont interdit
jusquici de tirer tout le partie qui peut tre tir des
nouvelles technologies.
Ainsi, la communication lectronique avec les avocats
qui est entre trs rcemment dans nos habitudes
professionnelles nest que lapplication de techniques
connus depuis au moins 20ans.
A ce jour, un des points qui fait consensus dans les
rflexions sur la nouvelle organisation judiciaire, y
compris dans le rapport snatorial sur les juridictions
du premier degr de Madame Kls et de monsieur
Detraigne, est la cration prioritaire dun guichet
unique de greffe permettant tout citoyen dintroduire
sa procdure et de la suivre partir de lun quelconque
des sites judiciaires du territoire national.
Or la cration de ce Guichet unique de greffe est
subordonne la cration du nouveau logiciel Portalis,
logiciel de gestion des procdures civiles apte tre
dploy dans toutes les juridictions, dont la ralisation
napparat pas envisageable avant cinq ans.
Rentre solennelle
A ce constat objectif sur la brivet de lexercice
des responsabilits ministrielles sajoute celui plus
subjectif de la qualit de ceux qui ont exerc ces
fonctions essentielles et tout fait atypiques. Sur la
vingtaine que nous avons vu exercer, six navaient
aucune exprience ministrielle lorsquils ont pris la
direction de ce ministre trs particulier et difficile
qui fait cohabiter des directions classiques avec la
direction dune fonction support dune autorit
constitutionnelle qui rend des dcisions sur lesquelles
le ministre na aucune prise mais doit souvent en
assumer les consquences devant lopinion.
Cette inexprience nest pas de nature favoriser le
ministre dans les arbitrages avec Bercy car lorsque le
ministre nophyte a pris conscience de limportance
de ces arbitrages et de la pugnacit dont il faut faire
preuve cette occasion, il est dj trop tard, comme
le reconnaissait un de ceux qui par sa stature morale
a le plus marqu la fonction de son empreinte au
cours de cette priode.
Comme nous le confirme lnumration de ces
trois constantes et de ces trois variables, linstitution
judiciaire a connu au cours de ces quarante dernires
annes un accroissement considrable de ses
missions et de ses pouvoirs et les attentes de nos

concitoyens son gard ont vritablement explos.
Cette extension des pouvoirs sest double assez
logiquement dun accroissement de la responsabilit
de linstitution avec lextension des cas de mise
en cause de la responsabilit de lEtat en cas de
dfaillance du service public.
Elle sest galement double dune extension de la
responsabilit des magistrats avec le droit accord
au justiciable de saisir le conseil suprieur de la
magistrature du comportement dun magistrat
ds lors que les griefs formuls ne concernent
pas une affaire en cours ou le sens de la dcision
juridictionnelle.
La rponse cette demande de justice de nature
diffrente de celles des dcennies de limmdiat
aprs guerre a t apporte dans le cadre dune
organisation inutilement complique et inadapte
pour promouvoir la qualit.
Cette rponse sest souvent borne appliquer
la justice les modes de gestion expriments
dans dautres administrations qui ne sont pas
forcment adapts la complexit des situations
que lautorit judiciaire a grer et heurtent parfois
Restituer tout son sens

et sa lisibilit la mission
du Ministre Public
les valeurs dont elle est comptable non seulement

vis vis de nos concitoyens mais dsormais vis
vis de tous les ressortissants des pays europens
voire du monde.
Surtout, cette rponse la demande de justice
sest faite sans vritable plan densemble et sans
vision politique moyen et long terme dont
une fcheuse discontinuit dans lexercice des
responsabilits politiques, freine lmergence.
Souhaitons en ce dbut danne 2014 qui
marque un changement de gnration avec
le dpart des babyboomers, changement de
gnration qui constitue une opportunit
exceptionnelle pour engager des rformes,
soit mise profit pour donner linstitution
judiciaire la vision dix ans dont elle a besoin.
Nul doute que cette vision redonnera du sens
au travail des magistrats et fonctionnaires qui
ne subiront plus les rformes mais en seront les
acteurs car ils croient en la force du droit comme
facteur de paix social, sont dans leur immense
majorit conscients de leurs responsabilit et de
limportance de leur mission et aspirent rendre
une justice de qualit dans des dlais raisonnables.
Philippe Ingall-Montagnier
par Philippe Ingall-Montagnier
LACTIVITE DU RESSORT
I-Lactivit des parquets du ressort:
Lanne 2013 est globalement marque sur notre
ressort par une tendance au maintien dune forte
activit, dans un contexte de stabilisation de la
dlinquance.
A.La tendance la stabilisation la baisse de
la dlinquance (-1,2% globalement) recouvre
oyez remercis trs chaleureusement, au

nom de cette cour, pour votre prsence
cette rencontre annuelle, qui est pour
nous un honneur, un grand plaisir ainsi
quun vritable encouragement. Votre prsence est
aussi le signe de la qualit des indispensables liens
de coopration et dchanges qui sont les ntres
tout au long de lanne.
Cher Monsieur le Premier Prsident, permettezmoi louverture de cette audience, de vous
adresser un salut tout particulirement chaleureux.
Cest en effet aujourdhui votre dernire audience
de rentre solennelle avant votre dpart en
retraite. Le temps des discours de dpart nest
pas encore venu, mais je tenais en ce jour vous
rendre hommage en soulignant combien vous avez
marqu les juridictions o vous avez exerc, de vos
exceptionnelles qualits dhomme et de magistrat,
de votre grande sagesse et de votre hauteur de
vues comme de vos hautes comptences de juriste
et dadministrateur. Cest donc avec un trs regret
que nous voyons sapprocher la date de votre dpart
de cette cour.
Mesdames et Messieurs, il mappartient comme
laccoutume de vous rendre compte de lactivit
du Ministre Public de ce ressort de lOuest Ile-deFrance. Ce compte rendu vous est d car, agissant
au nom de la collectivit nationale dans lintrt
gnral, nous sommes ncessairement soumis au
contrle dmocratique.
comme toujours des diversits sur le ressort, en

termes structurels et gographiques. On relve
ainsi en particulier:
une hausse globale de la dlinquance dans les Yvelines
(1,5%) marque par la hausse de tous les indicateurs
(notamment atteintes lintgrit physiques 6% et
atteintes aux biens 2,2%);
une hausse globale galement dans le Val dOise
(2,5%) (atteintes lintgrit physique 2,8% et atteinte
aux biens 2,2%) en particulier des vols avec violences,
vols avec arme et trafics de stupfiants;
dans les Hauts de Seine, la situation est plus
contraste: -10% des atteintes volontaires lintgrit
physique, mais +7,8% des atteintes aux biens, dont
une hausse importante des cambriolages et des vols
avec armes;
en Eure et Loir galement, on note une baisse de
3% des atteintes volontaires lintgrit physique, et
une stabilit des faits en matire datteintes aux biens,
malgr une progression des cambriolages (7,4%).
La part des mineurs dans la dlinquance est en lgre
baisse en moyenne sur le ressort de la cour dappel, de
n
-1,1%, pour atteindre 21,4% du total des mis en cause.

Ces bons rsultats doivent cependant tre nuancs par
les deux points de proccupation suivants:
Sur le plan gographique, le ressort du Val dOise
connat une aggravation de la situation: la part des
mineurs mis en cause dans le total des personnes
impliques est en effet en hausse (+6.5%).
Sur le plan de la structure de la dlinquance des
mineurs, et sur lensemble du ressort de la cour
dappel, la tendance proccupante est la participation
en hausse des mineurs des faits dits de grande
criminalit (trafics de stupfiants, vols avec armes
en particulier).
B.Une activit forte et dtermine des Parquets:
Avec 300.000 affaires nouvelles enregistres dans les
parquets du ressort au cours des 11premiers mois de
lanne, soit une hausse de 3,8% par rapport 2012, la
charge dactivit est toujours aussi importante.
En termes de rponses pnales, conformment ce
que je leur avais demand, les parquets ont poursuivi
leffort engag de diversification et dindividualisation
de la rponse pnale:
Rentre solennelle
on observe ainsi en 2013 tout la fois:
le maintien dun taux de rponse pnale important:
83,6% en moyenne (tag de 81 90% selon les
parquets), tant nouveau soulign que si ce chiffre
peut constituer un indicateur dactivit parmi
dautres, il nest certainement pas un but en soi. Jai
rappel cet gard aux magistrats de mes Parquets
que, sagissant dexercice de la Justice, ni dans ce
domaine ni dans aucun autre, il ne saurait y avoir de
tyrannie don ne sait quel objectif statistique. Ainsi, la
recherche de rponses pnales effectives ne doit en
aucune manire exclure le classement sans suite en
opportunit que, en tant que magistrats, les membres
des Parquets sont habilits prononcer quand une
suite pnale apparat inutile ou disproportionne,
une rponse ferme et active face aux actes les plus
graves, tandis que se sont dveloppes de manire trs
significative les alternatives aux poursuites, les mesures
de compositions pnales, et, de manire plus diverse
sur le ressort de la cour dappel, les mesures de CRPC.
Cest en faveur du dveloppement de cette dernire
mesure que jentends que les Parquets se mobilisent
nouveau en 2014, en lien troit avec les magistrats du
sige des juridictions concernes et avec les barreaux
qui sont ncessairement associs ces rflexions.
l De plus, les 4 procureurs de la Rpublique et
les magistrats des Parquets ont, comme il se
doit, maintenu leur effort en vue de mener des
politiques pnales locales adaptes leurs ressorts,
en dveloppant des actions priorises et le cas
chant dans le cadre de partenariats efficaces avec
les grandes administrations et les collectivits.
Je soulignerai particulirement cet gard,
lactivit dploye dans le cadre des 7Zones de
Scurit Prioritaire du ressort de la cour dappel
de Versailles, auxquelles sajouteront, en 2014,
2nouvelles zones dans les secteurs de Trappes
(Yvelines) et de Gonesse (Val dOise).
La mise en place de ces zones, a eu un impact
positif sur le niveau de la dlinquance locale,
de par la concentration de moyens et le
dveloppement dactions cibles et convergentes
contre la criminalit. Elle cre galement un effet
dentrainement des autres partenaires locaux dans
le cadre des diffrentes structures locales existant
dans ces zones (GLTD, CLSPD).
Ces actions reposent sur un investissement important
des Parquets et des services de police et gendarmerie
quil faut remercier de leur trs grand engagement avec
des moyens qui demeurent plutt contraints.
l
n
III - Politique daction du Ministre Public:

Lharmonisation et la mise en cohrence des
politiques publiques lchelle de la cour dappel
de Versailles, indispensables afin de garantir tant
la lisibilit de laction publique que lgalit des
citoyens devant la loi, se sont traduites en 2013,
comme les annes prcdentes, par lorganisation
dun nombre important de runions thmatiques
rassemblant les membres du ministre public et
nos partenaires institutionnels habituels.
A.Au nombre des thmes qui ont ainsi mobilis
lensemble du parquet gnral et les parquets du
ressort en 2013 : la criminalit organise et les
stupfiants, le rle du Ministre Public dans la
prvention de la dlinquance ou en matire de
communication, lharmonisation des pratiques en
matire dautorisation de prlvement dorganes,
dans la lutte contre le logement insalubre, ou encore
de la lutte contre les violences femmes, thme qui
mest cher et qui demeure toujours au cur des
proccupations de ce parquet gnral.
A ce titre, le Conseil Rgional de Politique Pnale
runissant les parquets gnraux de Paris et de
Versailles dont la runion plnire sest tenue le
18avril 2013, a permis des avances importantes
dans la lutte contre ce type de violences: je pense en
particulier la suppression des mains-courantes, ou
encore la gnralisation progressive aux ressorts
de Pontoise, Versailles et Chartres du dispositif
Tlphone Grand Danger, dont les conventions
viennent dtre signes dans les Yvelines et sont en
cours de signature en Eure et Loir.
Par ailleurs, noter que, dans le prolongement
de la voie trace par Mme la Garde des Sceaux et
par M. le ministre du redressement productif sur
le thme de la rgulation de lactivit conomique,
la prvention des difficults des entreprises a
constitu un point fort de laction des parquets et du
parquet gnral. De plus, une rflexion renouvele
avec les 4 prsidents de nos tribunaux de
commerce a t mene, sur le sujet de la dtection
et de lanticipation des difficults des entreprises,
ainsi que sur nos modalits communes daction.
En tout tat de cause, travers ces chantiers,
comme par sa prsence dans les procdures
collectives, le Ministre Public de ce ressort
continuera dtre aussi disponible quactif aux cts
des tribunaux de commerce et de leurs prsidents
que je remercie vivement pour la qualit et lintrt
de nos rflexions et actions communes.
Lattention porte la situation des victimes nous
a mobilise en 2013 et se poursuivra en 2014:
ainsi, notamment, les quatre TGI du ressort sont
dsormais dots de Bureaux dAide aux Victimes,
vritables guichets uniques pour les victimes, dont les
permanences sont tenues par du personnel associatif
qualifi, de plus en plus professionnalis.
n
II - Lactivit pnale de la cour dappel:

Il convient de retenir, au-del des chiffres prsents
sur la plaquette qui vous a t remise, que lactivit
releve au cours de lanne 2013 se caractrise par
une charge encore accrue, qui sexplique tant par
la progression globale des affaires nouvelles, dans
un contexte de tension en termes deffectifs: ainsi
en est-il notamment de la hausse de 6,9% des
nouveaux dossiers laudiencement correctionnel,
et de la hausse de 13,5% des affaires la chambre
de linstruction.
Il faut toutefois relever que, grce leffort considrable
consenti par les magistrats et fonctionnaires, les
stocks des affaires en attente de jugements sont
encore globalement matriss, et que les dlais
daudiencement correctionnels ne se sont pas accrus
(5 6 mois). De mme, malgr une charge toujours
croissante, les 3sections de la chambre de linstruction
sont parvenues augmenter encore de plus de 8% le
nombre daffaires traites en 2013. Quant aux dlais
dexcution des peines, ils demeurent 1 mois en
moyenne, entre le prononc de larrt et lexcution
de la dcision (pour environ un an en 2009- 2010...)
B.Au titre des perspectives daction pour 2014,

une autre de nos priorits concernera la poursuite
de leffort que nous menons de faon constante
en direction de la prvention et le traitement de la
dlinquance des mineurs, et de la prise en charge des
mineurs en danger. Ce thme daction dj initie
sur le ressort en 2010, a t relanc la fin de lanne
coule, loccasion dune runion thmatique
associant lensemble des partenaires concerns au
premier rang desquels monsieur le Recteur et les
services de lEducation Nationale ainsi que les services
de la protection judiciaire de la jeunesse.
Il conviendra, pour lanne venir, de poursuivre la
formalisation des conventions et protocoles entre
les parquets et les conseils Gnraux dune part, et
les parquets et lEducation Nationale dautre part,
permettant de mieux dterminer les circuits et les

dlais de transmission dinformation, et, sur le fond,
de dvelopper les mesures alternatives comme levier
de rinsertion efficace, telles les stages de citoyennet,
dinsertion, les stages qualifiants professionnellement.
Enfin, cette anne sera celle du dveloppement
de rfrentiels daction publique. Elabors
partir de la pratique compare des Parquets du
ressort, ces rfrentiels ont vocation constituer
des guides indicatifs sur la forme et le contenu
des rponses dans les grands domaines de
dlinquance traits par les Parquets au quotidien.
Ils visent, l encore, la cohrence, la lisibilit
et lquit de laction du Ministre Public. Ces
instruments daide la dcision ne constituent
videmment aucunement des modles rigides
de rponses automatises et ne sauraient
videmment dispenser de rechercher au cas
par cas une rponse dment individualise et
adapte.
Membre de la juridiction quil compose et
magistrat part entire, comme nos normes et
principes constitutionnels le prvoient et sont
dailleurs seuls comptents pour le prvoir,
le magistrat du Parquet dispose de toutes les
garanties statutaires et prrogatives lgales pour
remplir cette mission, en toute impartialit. Car en
effet, mme si laction du Ministre Public se doit
dtre cohrente, mme sil doit avoir en rendre
compte parce qu il agit dans un cadre collectif
et organis au nom de la collectivit nationale et
quaucune autorit ne saurait tre inconditionne
et chapper au contrle dmocratique, en
mme temps le Magistrat du Parquet relve en
dernire analyse de la Loi, applique loyalement
et exactement, et de sa conscience.
n
QUELLES PERSPECTIVES
POUR LA JUSTICE?
Voil pour notre activit et nos projets. La premire
des modernisations consiste, je crois, chercher de
faon constante remplir au mieux sa mission avec
les moyens disponibles. Et, je suis fier de laction
inlassable que mnent cet gard, avec des
moyens contraints, les magistrats des parquets de
mon ressort en liaison troite avec leurs collgues
du sige ainsi galement quavec lensemble des
intervenants au processus judiciaire.
Ladministration, les institutions sont souvent
brocardes : inefficaces, coteuses, lointaines,
inaptes voluer, dit-on...
Et pourtant, cest ce mme service public qui sest
trouv bien souvent la tte des mouvements de
rflexion et de proposition pour moderniser notre
pays et ses institutions. Que dides ont germ en
son sein, que de rformes ont t labores par ses
serviteurs, de lentre deux guerres aujourdhui, en
passant par la reconstruction de 1945!
La Justice na pas t en reste dans ce mouvement.
Ainsi, ds les annes 1970 il tait apparu ncessaire
dengager les grandes volutions qui lui permettraient
de faire face lexplosion de la demande et aux attentes
nouvelles des franais qui souhaitaient dj une Justice:
plus accessible, cest dire plus proche des attentes et
des besoins, plus comprhensible et plus simple saisir,
plus efficiente, cest dire rendant ses dcisions dans
les meilleurs dlais compatibles avec les moyens
disponibles et dans le respect de limpratif de qualit,
plus pertinente, cest dire offrant des rponses
plus affines et diversifies, donc mieux adaptes
aux problmatiques humaines, conomiques et
sociales traiter.
Bien des ides, bien des projets et bien des actions
ont ainsi t conus et mis en uvre au cours des
n
Rentre solennelle
annes pour progresser au triple plan des hommes,
des moyens et des mthodes:
nos effectifs et nos moyens ont puissamment volu
(de moins de 1% du budget de lEtat en 1980 autour
de 2,70% aujourdhui);
notre organisation, notre gestion interne, notre
procdure, nos modes dintervention, ont t
profondment moderniss et dvelopps : qui
parlait il y a seulement trente-cinq ou quarante
ans de contrle de gestion, recherche defficience,
matrise des dlais, accs au droit et la justice, aide
et accompagnement aux victimes, prvention,
recherche dune meilleure individualisation et dune
meilleure adaptation des rponses judiciaires, mise
en place de vritables politiques daction publique
par les parquets, dveloppement des synergies avec
les grandes administrations et les collectivits,? ...
Et en mme temps il reste videmment toujours
des actions mener, des objectifs atteindre. Cest
pourquoi, on ne peut que se rjouir du train de
rflexions qui a t engag pour dresser le bilan de ce
qui est acquis et effectuer le point des actions relancer
ou initier. Lorganisation, la gestion, la recherche
de modes daction adapts, sont en effet les cls de
la pertinence et de la qualit de la rponse de notre
service public aux besoins de notre socit.
Et pourtant, ces problmatiques ne suscitent en
gnral que peu dintrt ou un intrt de courte
dure. Il ny a dailleurs pas trs longtemps que les
programmes politiques sintressent la justice en
tant que telle (1993), auparavant elle tait, sous forme
dune ligne ou deux, fondue dans le chapitre beaucoup
plus sensation de la scurit ... Et ce nest qu partir
de 1995, voire de 2002 que les programmes pour la
justice des diffrents partis intgrent des rflexions
dveloppes sur sa gestion et sa modernisation.
A cet gard on se doit desprer trs fermement que
cette entreprise connaitra toutes les suites utiles et,
surtout, sera suivie rsolument dans la dure.
En effet, si je me suis plu voquer tout ce qui a t
ralis avec succs dans notre Justice depuis ces
n
trente dernires annes, force est aussi de se souvenir

que dautres projets nont malheureusement pas t
conduits terme ou maintenus, faute de moyens
ou faute de volont dans la dure, alors que tout un
chacun saccordait sur leur intrt et dont on peut
donner, parmi dautres, les exemples suivants:
recentrage de la justice sur son cur de mission qui
est de dire le droit, concilier et trancher les litiges et
veiller au respect des garanties fondamentales au lieu
de se voir confier des tches qui ont peu ou pas de
rapport vritable avec sa mission et pour lesquelles
elle nest au surplus dote ni de la technicit ni des
moyens ncessaires. A cet gard, peu dattributions
indues ont t ce jour retires sur la liste qui en avait
t tablie la direction des services judiciaires il y a
dj prs de 20 ans...
l dotation des magistrats dassistants juridiques
permettant de dmultiplier leur action: que sont
devenus les 300 Greffiers Assistants Rdacteurs
(GARM) crs par la loi de programme pour la justice
dAot 2002 et dont enfin tout le monde redcouvre
aujourdhui lintrt et lurgence?...
Quoiquil en soit, les travaux de grande qualit
accomplis par les diffrentes commissions de
rflexion mises en place et ce mouvement bienvenu
de revivification de toutes les modernisations, par le
droit, par les moyens, par les pratiques, nous convient,
magistrats, fonctionnaires de Justice et fonctionnaires
de la protection judiciaire de la jeunesse et de
ladministration pnitentiaire, tre plus que jamais
cratifs, imaginatifs et dynamiques et peut-tre surtout
obstins, dans la recherche et la mise en uvre des
actions qui simposent. Et cela, sans oublier dassocier
nos partenaires essentiels que sont les professions
judiciaires et juridiques et sans lesquelles il ny aurait
pas dexercice de la Justice.
Des moyens nouveaux cibls sont sans doute
ncessaires pour accompagner ce mouvement. La
Justice a en effet trs fortement optimis sa gestion
et son fonctionnement ces vingt dernires annes
(souvenons-nous quentre 1975 et aujourdhui, le
n
nombre de dcisions civiles rendues chaque anne a

t quadrupl tandis que le nombre de magistrats ne
doublait mme pas) et ne dispose plus de ce fait de
marges dconomies nouvelles significatives.
Nous sommes cependant conscients que lattribution
de moyens nouveaux ne peut que rsulter darbitrages
et de priorisations aussi indispensables que difficiles;
ils se doivent donc dtre soigneusement tudis en
fonction dobjectifs prioriss, puis, pour ceux qui sont
retenus, mis en uvre et respects dans la dure. A cet
gard, quil nous soit permis de suggrer quun contrat
dobjectifs clair devrait tre pass entre la justice et nos
concitoyens: quel type de service et quelle hauteur
de service attend-on de la justice et quels moyens
est-on prt lui consentir pour lui permettre dy
faire face vritablement et de faon adapte?...
Ainsi par exemple, la dure moyenne de jugement
des affaires civiles dans les tribunaux de grande
instance a t rduite de moiti entre le dbut des
annes 1980 et aujourdhui, o elle est de 7 mois.
Faut-il encore poursuivre leffort de rduction
de ces dlais, mais jusquo est-ce possible et
raisonnable et quel cot?...
Mes chers Collgues: trop souvent, dans le train de
dsillusion et de dsengagement qui est celui de notre
socit, notre mission, comme celle de lensemble des
institutions publiques apparait avoir perdu de sons
sens aux yeux de nos concitoyens.
Cest pourquoi il nous faut nous engager activement et
concrtement dans ce qui est actuellement entrepris et
qui restituera tout son sens et sa lisibilit notre mission:
reconfigurer notre primtre daction;
mettre en adquation les missions, les charges quelles
induisent et les moyens pour les accomplir;
moderniser et continuer adapter autant que
ncessaire notre organisation et nos modes
dintervention.
De nouveaux dbats et de nouveaux chantiers
souvrent nous. Ne laissons pas passer cette chance
de sattaquer enfin mthodiquement et rsolument
aux vraies priorits!
2014-70
n
n
Vux
Prsident de la Rpublique
Palais de lElyse, 14 janvier 2014
Vux la Presse
par Franois Hollande
est la troisime confrence de presse

depuis le dbut de mon quinquennat.
Javais, le 31 dcembre, adress mes
vux aux Franais, et trac une
feuille de route. Elle est simple : cest la mise en
mouvement de la socit franaise.
Car jai une conviction. Elle est profonde. Cest
que si la France veut garder son influence dans
le monde, si la France entend peser sur le cours
de lEurope, si elle veut garder la matrise de son
destin, alors elle doit imprativement retrouver
de la force conomique. Or elle en a perdu ces
dix dernires annes.
Il y a dabord eu une crise longue, profonde et
sans doute sous-estime, y compris par nous-
mmes. Et puis, il y a eu une fuite en avant,

depuis trop longtemps avec un creusement des
dficits : dficits des comptes publics, dficit de
la balance commerciale.
Un coup darrt a t port. Cest laction du
gouvernement de Jean-Marc Ayrault, depuis
18mois, qui en a t lorigine.
Les premiers rsultats sont l. Ils sont fragiles,
trop fragiles.
Certes, depuis six mois, le chmage des jeunes
a recul. Certes, il y a eu une stabilisation du
chmage et des tendances se dessinent. Mais
nous navons pas encore gagn la bataille pour
lemploi.
Alors, que faut-il faire ? Cest ce que jai annonc
aux Franais. Engager une bataille, ouvrir une
nouvelle tape. Il ne sagit pas de changer de
chemin, il sagit daller plus vite, daller plus loin,
dacclrer, dapprofondir.
En 2014, lenjeu nest pas simplement que la France

retrouve la croissance elle se dessine. Cest que
cette croissance soit la plus vigoureuse possible.
Nous ny parviendrons quavec la mobilisation de
tous et notamment des entreprises, sans lesquelles il
ne peut y avoir de crations demplois dans la dure.
Cest pourquoi jai propos le pacte de
responsabilit.
Il a un principe simple : cest dallger les charges
des entreprises, de rduire leurs contraintes sur
leurs activits ; et en contrepartie de permettre
plus dembauches et davantage de dialogue social.
Pourquoi ce pacte ? Parce que le temps est venu
de rgler le principal problme de la France : sa
production. Oui, je dis bien sa production. Il nous
faut produire plus, il nous faut produire mieux.
Cest donc sur loffre quil faut agir. Sur loffre ! Ce
nest pas contradictoire avec la demande. Loffre
cre mme la demande.
Vux
Franois Hollande
Ce pacte couvre quatre chantiers.

Le premier, cest la poursuite de lallgement
du cot du travail. Nous lavons engag avec le
programme que javais prsent en novembre
dernier, le Crdit Impt Comptitivit Emploi, qui
sapplique cette anne en 2014 4% dallgement de
la masse salariale et 6% lanne prochaine.
Je fixe un nouvel objectif, cest que dici 2017,
pour les entreprises et pour les travailleurs
indpendants, ce soit la fin des cotisations
familiales. Cela reprsente 30milliards deuros
de charge. La discussion portera donc sur lavenir
du CICE comment il peut sinscrire dans ce
processus et sur le mode de financement de la
protection sociale.
Cest la condition pour que les entreprises
retrouvent de la marge. Non pas pour leur faire
plaisir, non pas pour leur accorder je ne sais quel
cadeau. Je pense quici tout le monde sait que ce
que lon appelle le taux de marge des entreprises
qui permet de financer linvestissement est, en
2012, le plus bas de son histoire.
Le deuxime chantier, cest de donner de la
visibilit aux entreprises. Il ne peut pas y avoir
dinvestissements si le cadre nest pas clair, si les
rgles changent. Nous fixerons donc un horizon,
2017, avec une trajectoire de prlvements
obligatoires pour les entreprises. Ma volont, cest
une modernisation de la fiscalit sur les socits et
une diminution du nombre des taxes qui cotent
dailleurs parfois plus cher tre recouvres que ce
quelles peuvent rapporter avec deux exigences :
linvestissement et lemploi. Un premier acte sera
pos ds la loi de finances pour 2015.
Le troisime chantier du pacte de responsabilit,
cest la simplification. Il sagit de rduire le
nombre de normes javais annonc un choc
de simplification: il est l et daller encore plus
loin : de rduire les procdures parfois inutiles
ou coteuses et de faciliter la prise de dcisions.
Cest un lment cl pour instaurer la confiance.
Jai confi un parlementaire Thierry Mandon et
un chef dentreprise, Guillaume Poitrinal cette
alliance pourra ventuellement surprendre
pour quils aillent jusquau bout et quils animent
un conseil de simplification.
Ils passeront en revue les 10 actes-cls de
la vie dune entreprise, de la cration jusqu la
cession, en passant par louverture des usines,
laccs aux marchs publics, les formalits
dembauche, les obligations comptables, les
contrles administratifs et fiscaux, bref tout

sera pass en revue. Non pas pour diminuer les
protections, notamment sur le plan social, sur le
plan sanitaire, sur le plan environnemental, mais
pour simplifier et faciliter. Et ce mouvement ne
sarrtera pas jusqu la fin du quinquennat.
Le quatrime chantier, ce sont les contreparties.
Elles doivent tre dfinies au niveau national et
dclines par branches professionnelles. Elles
porteront sur des objectifs chiffrs dembauches,
dinsertion des jeunes, de travail des sniors, de
qualit de lemploi, de formation, douvertures
de ngociations sur les rmunrations et la
modernisation du dialogue social.
Un Observatoire des contreparties sera mis
en place et le Parlement y sera associ.
Voil ce quest le pacte de responsabilit, cest un
grand compromis social, sans doute le plus grand
quil ait t propos depuis des dcennies notre
pays. Il implique toutes les parties prenantes:
lEtat, les collectivits locales et, bien sr, les
partenaires sociaux.
Ma mthode, cest la ngociation. Cette mthode
elle a fait ses preuves depuis les discussions sur les
contrats de gnration, puis ensuite laccord sur la
scurisation de lemploi, la rforme des retraites
qua mene le Premier Ministre, et encore tout
rcemment la formation professionnelle. Cette
mthode est la bonne.
Le pacte de responsabilit, cest une chance.
Chacun doit la saisir. Pas simplement pour
son intrt, mais pour la France. Toutes les
organisations professionnelles, toutes les familles
politiques dune certaine faon, tous les territoires
sont concerns. Le pacte de responsabilit cest
un rassemblement pour lemploi. Et jattends
que chacun, l encore, comme le nom lindique,
prenne ses responsabilits.
Mais il ny a pas de temps perdre. Aucune
lection intermdiaire ne doit nous paralyser.
Cest maintenant que la France doit rebondir
pour repartir. Cela signifie un calendrier
particulirement dense et serr.
Le 21 janvier, je madresserai, ici mme, lensemble
des acteurs conomiques et de lemploi, pour
lancer officiellement le pacte et ses chantiers.
Les partenaires sociaux seront reus, dans les
jours suivants, par le Premier Ministre et les
ministres concerns. Avant la fin du mois de
janvier, les Assises de la fiscalit des entreprises
seront installes par Jean-Marc Ayrault.
Le Haut conseil du financement de la protection

sociale, celui qui doit rflchir justement
lvolution du mode de financement, donnera
un premier rapport fin fvrier. Enfin, en avril, le
Gouvernement lancera un deuxime train de
mesures de simplification.
Toutes ces discussions se poursuivront et se
concluront lors de la Grande Confrence Sociale
du printemps. Un document formalisera les
engagements du pacte et les modalits de suivi
des contreparties. Le Gouvernement engagera
sa responsabilit devant lAssemble nationale
sur ce texte.
Une loi de programmation de nos finances
publiques et sociales sur la priode 2015-2017
sera vote lautomne. Elle sera en cohrence
avec ce qui sera dcid dans le cadre du pacte
de responsabilit mais aussi avec la remise plat
de la fiscalit des mnages qui a t engage par
le Premier Ministre, parce que tout cela forme
un bloc.
Le 31 dcembre, lors des vux, jai galement
indiqu aux Franais ma volont qui est celle
de rduire la dpense publique. Pourquoi ? Pas
parce que ce serait un but en soi. Je suis attach,
plus quaucun autre, au maintien du service
public, notre modle social.
Alors pourquoi faut-il rduire la dpense
publique ? Parce que cest le passage oblig
pour rduire les dficits publics. Parce que cest
le pralable toute baisse dimpts. Parce que
cest la condition pour la ralisation du pacte
de responsabilit, qui ne doit pas se traduire par
un transfert de charges des entreprises vers les
mnages. Je ne le supporterai pas, compte tenu
aujourdhui de ltat du pouvoir dachat.
Comment sy prendre ? Jestime quil est possible
de faire des conomies, nombreuses, tout en
prservant notre modle social. Dautres pays
lont fait, et des pays qui avaient cette tradition
sociale, je pense aux pays dEurope du nord
notamment. Ils en sont sortis plus dynamiques
et plus solidaires. Nous pouvons tre confiants
dans ce processus parce quil a dj t engag.
Je rappelle que la dpense publique a t matrise
en 2013 puisque lEtat aura dpens moins que ce
qui avait t vot par le Parlement. Il y a eu mme
sur les dpenses dassurance maladie moins quil
navait t programm. Je rappelle quen 2014,
cette anne, nous allons raliser 15 milliards
deuros dconomies.
Alors, que nous reste-t-il faire ?
Entre 2015 et 2017, nous devrons dgager au
moins 50 milliards de plus. Cest beaucoup cela na mme jamais t fait - cest lquivalent
nanmoins, si on ramne les choses leur ralit,
4% de lensemble de nos dpenses collectives,
4% seulement. Mais faut-il encore le faire. Pour
y parvenir, jai dcid dune nouvelle mthode.
Plutt que de procder des coupes budgtaires
aveugles comme cela a pu se faire dans le pass
- et indiffrencies qui touchent tout le monde
et qui sont injustes, je propose de mener des
rformes structurelles, de redfinir les principales
missions de lEtat et de revoir nos mcanismes
de redistribution pour les rendre plus justes, plus
cologiques et plus efficaces.
Je constituerai donc autour de moi, un Conseil
stratgique de la dpense. Il se runira chaque
mois pour valuer les politiques publiques.
Le calendrier de la procdure budgtaire pardon
de rentrer dans ce dtail commencera ds
aujourdhui. En avril, le Premier Ministre adressera
les lettres de cadrage pour fixer le montant de
Vux
la dpense aux ministres du Gouvernement, en
fixant non seulement le volume des conomies
atteindre en 2015 mais le volume des conomies
faire jusquen 2017.
Toutes les dpenses, toutes les politiques, toutes
les structures seront concernes. LEtat, cest son
rle, montrera lexemple. Mais il ne peut pas tre
seul dans ce processus puisquil ne reprsente
quun peu plus dun tiers de la dpense publique.
Le reste tant la charge des collectivits locales
et de ce quon appelle la protection sociale.
Alors, cest notre organisation territoriale qui
devra galement tre revue. Dj en 2013,
une loi a cr 13 grandes mtropoles cest
un grand progrs parce que ces mtropoles
seront une source dattractivit pour notre
territoire, une source galement de localisation
dinvestissements. Les mtropoles sont
maintenant taille ncessairement europenne et
parfois mme mondiale. Voil la premire tape
qui a t franchie.
Nous devons en franchir une autre cette anne,
en 2014, et en terminer avec les enchevtrements,
les doublons et les confusions. Les rgions se
verront confier, dans une prochaine loi de
dcentralisation, de nouvelles responsabilits et
seront mme dotes dun pouvoir rglementaire
local dadaptation, pour donner plus de libert aux
lus pour travailler. Une clarification stricte des
comptences entre collectivits sera introduite.
Les collectivits seront galement incites et
invites se rapprocher. Les rgions, dabord,
dont le nombre peut aussi voluer. Il ny a pas
de raison ce quil soit le mme dans quelques
annes, par rapport aujourdhui. Ensuite, les
dpartements, ceux qui sont situs dans les
grandes aires mtropolitaines devront redfinir
leur avenir. Cest ce qui sest fait, notamment dans
le Rhne avec Lyon. Je sais que, sur ces questions,
les lus mais aussi nos concitoyens sont prts
ces volutions. Pour les accompagner, il y aura
des incitations puissantes qui seront introduites.
Les dotations de lEtat varieront selon les
regroupements qui seront faits.
Quant la scurit sociale qui est au cur de notre
pacte rpublicain et que jentends prserver, parce

que cest le bien, le bien commun de ceux qui nont
pas dautres biens Jai dit que nous devions lutter
contre les excs et contre les abus. Il y en a toujours,
chacun les connait. Il ne sagit pas seulement de la
fraude, elle reprsente 600 millions deuros, moiti
du ct des entreprises, moiti du ct de ceux qui
utilisent des droits qui ne sont pas les leurs.
Ce quil faut cest rduire la multiplication des
prescriptions, des actes mdicaux redondants,
des mdicaments qui, en France, nous font
connaitre un record de consommation lusage
des gnriques est moins fort que partout ailleurs
et cette pression sur lhpital faute de vritables
parcours de soins.
Cest au prix de cet effort que nous pourrons
garantir le modle social et le service public. Et
continuer, malgr ce que jai dit sur la dpense,
faire de la jeunesse notre engagement majeur sur
le quinquennat.
Cest pour la jeunesse que nous avons cr
100 000 emplois davenir en 2013. Nous en
ajouterons 50000 en 2014. Cest pour la jeunesse
que nous avons introduit le contrat de gnration
qui va rapidement monter en puissance. Cest
pour la jeunesse que nous augmentons le nombre
de jeunes accueillis dans le service civique : ils
seront 35 000, soit 15% de plus. A terme je veux
que tout jeune qui veut faire un service civique
puisse y tre accueilli. Cest pour la jeunesse que
le Gouvernement poursuivra la revalorisation
des bourses universitaires qui ont dj bnfici
100 000 tudiants. Cest pour la jeunesse que
nous luttons contre les dcrochages scolaires.
Car, hlas, depuis, 10 ans les ingalits se sont
creuses.
Demain, en Conseil des ministres, le ministre de
lEducation, Vincent Peillon prsentera un plan
pour lducation prioritaire. Lide est simple:
rendre plus attractif pour les enseignants les
postes dans les territoires qui concentrent le
plus de difficults, stabiliser les quipes. Des
mesures dune ampleur indite seront prises
pour amliorer leurs conditions de travail, leurs
rmunrations et leurs perspectives de carrire.
Lcole, cest la Rpublique. Et la Rpublique, cest

notre hritage mais cest aussi notre avenir : je
serai donc, et je lavais affirm devant les Franais,
intransigeant dans sa dfense. Lantismitisme, le
racisme, la xnophobie seront pourchasss comme
cela a t fait linitiative du ministre de lIntrieur.
La loi sera applique partout et sans faiblesse.
Mais je tiens, l-aussi, rassurer. La libert de
runion, la libert dexpression, la libert de
cration ne peuvent sen trouver, en aucune faon,
diminues, sauf circonstances exceptionnelles.
Quest-ce que cest quune circonstance
exceptionnelle ? Cest lorsque la dignit des
personnes est en cause ou que des troubles
majeurs lordre public peuvent tre poss. Cest
la raison pour laquelle nous sommes intervenus.
Dignit encore des personnes sur un tout autre
domaine. Je pense au dbat sur la question de la
fin de vie. Encore quelques cas particulirement
douloureux sont apparus dans lactualit. Javais
command aujourdhui un rapport trs tt ds
mon arrive. Le Comit consultatif dthique
me remettra ses conclusions dans les prochaines
semaines. La ministre de la Sant fera les
consultations ncessaires pour quun accord, un
accord le plus large possible puisse tre trouv sur
un texte de loi.
Je souhaite que ce texte puisse tre labor sans
polmiques, sans divisions et simplement dans
lide quun cheminement est possible pour
rassembler toute la socit. Il sagit de permettre
toute personne majeure et consciente, atteinte
dune maladie incurable provoquant une
souffrance psychologique, physique insupportable
et qui ne peut tre apaise, de pouvoir demander,
dans des conditions strictes, une assistance
mdicalise pour terminer sa vie dans la dignit(...).
Lavenir de la France, cest aussi lavenir de lEurope.
Je pourrais retourner la formule. Lavenir de
lEurope, cest lavenir de la France. En 2013, des
rsultats importants ont t acquis. La Zone Euro,
que lon disait en pril, elle ltait dailleurs, a t
stabilise. Aucun pays nen est sorti. Dailleurs, ceux
qui taient les plus mal en point sont aujourdhui
en situation de pouvoir se financer sur les marchs.
Vux du Conseil constitutionnel au Prsident de la Rpublique par JeanLouis Debr, 6 janvier 2014
10
procdure avec une constance

renouvele.
Le deuxime point est
relatif la question prioritaire
de constitutionnalit.
Le Conseil a t saisi, en 2013,
74reprises par le Conseil
dtat et la Cour de cassation.
En 2012, le Conseil avait t
saisi exactement du mme
nombre de QPC, 74.
Ainsi, aprs deux premires
annes avec plus de 100 QPC
par an, le systme a trouv
JeanLouis Debr son rythme de croisire.
Il fonctionne bien.
Il est devenu le principal outil
17dcisions en 2012.
de protection des droits et
Il en a rendu 22 en 2013 et il
doit encore juger dans quelques liberts constitutionnellement
garantis aux mains des citoyens.
jours trois lois dont il a t
Tant pour le contrle a priori
saisi en dcembre par des
parlementaires. Ainsi, ceux qui quen contrle a posteriori,
avaient pens que la cration le Conseil a veill en 2013,
conformment la mission
de la QPC allait tarir les
saisines a priori se sont tromps. qui est la sienne, faire
respecter notre Constitution,
Lopposition recourt cette
Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35
ous vous adressons

vous et votre
famille, nos vux de
trs bonne anne 2014.
Nous formons galement
des vux pour la mission
que vous accomplissez
la tte de ltat.
Nous vous souhaitons plein
succs dans lexercice de
votre action. Le Conseil
constitutionnel dont vous
recevez aujourdhui les
membres a connu en 2013
un renouvellement triennal.
2013 a aussi t lanne
la plus charge de son histoire.
Le Conseil a ainsi rendu en un an
358dcisions,dont87dcisions
en contrle de la loi.
Je voudrais, avec vous, relever
deux points sur lanne coule:
Le premier est que le nombre
de saisines dans le contrle
a priori a t trs lev.
Le Conseil avait rendu
tout particulirement les droits

et les liberts quelle garantit,
sans substituer son apprciation
celle du Parlement.
Vous avez ainsi pu mener bien,
en 2013, Monsieur le Prsident,
avec le Gouvernement et le
Parlement, dimportantes
rformes sur le logement,
les contrats de gnration,
les lections locales, le mariage
pour tous, la scurisation
de lemploi, la transparence de
la vie publique, lindpendance
de laudiovisuel public ou
encore la cration dun
procureur de la Rpublique
financier.
Toutes ces lois ont t dfres
au Conseil constitutionnel.
Celuici les a, chaque fois,
juges globalement conformes
la Constitution. Lactivit
soutenue du Conseil est le signe
de la confiance que placent
en lui les divers responsables
politiques comme lensemble

des Franais et des trangers
rsidant en France.
Elle est aussi la marque dune
socit que la modification
trop frquente de la rgle
de droit rend inquite. Vous avez,
Monsieur le Prsident, appel
un choc de simplification.
Le Premier Ministre a soulign
que la loi fiscale tait trop
frquemment modifie.
Le Conseil est heureux que
ltat, au plus haut niveau,
sengage en ce sens.
Dans les responsabilits qui
sont les siennes, je constate
que le Conseil constitutionnel
a en effet aujourdhui
connatre de lois aussi
longues quimparfaitement
travailles. Il fait face des
dispositions incohrentes et mal
coordonnes. Il examine des
textes gonfls damendements
non soumis lanalyse du
Vux
LUnion bancaire, cela peut paratre compliqu,
cest pourtant simple. Cest pour viter quil puisse
y avoir des crises bancaires qui surgissent et qui
demandent aux contribuables ensuite de payer
laddition. Cest termin. LUnion bancaire a t
mise en place. Elle nous prmunit des crises. Sil
devait y avoir une dfaillance dune banque en
Europe, personne, sauf les banques, naurait en
assurer le secours.
Oui, il y a eu des progrs, pas suffisamment. Un
pacte de croissance, qui, mes yeux, aurait pu tre
plus ample. Lemploi des jeunes, qui tait considr
comme une priorit, mais avec des moyens qui
auraient pu tre plus levs. Il y a eu des progrs
sur le sujet du dtachement des travailleurs, qui
posait, notamment en Bretagne, mais pas
simplement en Bretagne, de nombreux secteurs,
des problmes de concurrence insupportables. L
aussi, saluons les victoires qui ont t obtenues.
Mais lanne 2014, elle ne peut plus tre simplement
de colmater les brches, dviter les crises ou de
prvenir simplement la rcession. Cela doit tre
aussi la relance de lEurope. Je lavais voqu lors
de la dernire confrence de presse. Ces initiatives
pour lEurope, elles doivent dabord tre entre la
France et lAllemagne. Je fais trois propositions.
Une initiative pour une convergence conomique
et sociale entre la France et lAllemagne. De ce point
de vue, la dcision allemande, dans le cadre de la
grande coalition, dinstaurer un salaire minimum,
est un premier pas. Mais nous devons aussi, nous
cest le sens du pacte de responsabilit dont je
parlais harmoniser les rgles fiscales, notamment
pour les entreprises, entre la France et lAllemagne.
Deuxime initiative : nous coordonner pour
la transition nergtique. a, cest un grand
enjeu pour lEurope. Mais nous devons, France
et Allemagne, montrer lexemple. Dans le
dveloppement des nergies renouvelables,
lAllemagne a pris de lavance. Dans le stockage
et les rseaux dnergie, l, nous pouvons aussi
montrer que nous sommes en avant-garde.
Et surtout, dans la constitution de filires industrielles
communes pour la transition nergtique.
Nous sommes trs fiers du rsultat dAirbus,
Conseil dtat. Il voit revenir

chaque anne, notamment
en droit fiscal, des modifications
rcurrentes des mmes rgles.
Bref, il subit des bgaiements
et des malfaons lgislatives
qui ne sont pas nouvelles
mais sont fort nombreuses.
Pire, le Conseil na pu que
relever en 2013 un mouvement
qui apparat proccupant.
Cest celui de la remise en
cause de lautorit de lachose
quil a juge. Il est bien sr
naturel et conforme lesprit
de la Ve Rpublique qu
la suite dune censure, le
Gouvernement et le Parlement
puissent chercher atteindre
lobjectif quils staient fix
par dautres voies, dsormais
conformes la Constitution.
Cest ce que le Gouvernement
a fait, par exemple, pour
la taxation dite 75%
des hauts revenus.
exceptionnel, grande entreprise franco- allemande,

mais pas simplement franco-allemande,
europenne. Lide, cest de faire une grande
entreprise franco-allemande pour la transition
nergtique. Une belle alliance.
Enfin, la dernire initiative pourra surprendre. Je
souhaite quil y ait un couple francoallemand qui
puisse agir pour lEurope de la dfense.
Bien sr, il y a la Brigade franco- allemande,
Jean-Yves Le Drian pourrait en parler mieux que
moi. Mais nous devons faire davantage quune
brigade. Nous devons montrer une responsabilit
commune pour la paix et la scurit dans le monde.
Il va y avoir un Conseil des ministres
franco-allemand qui va se runir Paris trs
prochainement, le 19fvrier. Nous allons poser
un principe, la Chancelire et moi-mme. Que
nos deux gouvernements se coordonnent
en amont sur tous les grands projets. Cette
dynamique franco-allemande nous permettra,
si nous en sommes capables et je crois que nous
le serons, de relancer lide europenne, au
lendemain des lections au Parlement europen.
Nous devons avancer vers une Union conomique
et montaire, avec une Zone Euro qui puisse avoir
un vrai gouvernement et avec des objectifs qui
seraient la croissance, lemploi, y compris mme
sur le plan industriel et avec une capacit financire
qui pourrait nous donner des moyens pour agir.
Ce serait a un gouvernement de la Zone Euro.
Je veux ici rassurer les frileux, notamment la veille
de ce Parlement europen qui va tre renouvel,
il ne faut pas avoir peur de lEurope, il faut plutt
craindre quelle ne saffaiblisse et quelle ne finisse
par disparaitre. Faire lEurope, ce nest pas dfaire la
France. Cest, au contraire, en renforant davantage
lEurope que lon protgera davantage la France.
Je ne laisserai pas faire, au cours des prochains
mois, ceux qui veulent en terminer avec lide
europenne. Pas seulement en France, il y en a
dautres, parfois mme aux gouvernements. Je ne
laisserai pas faire ceux qui veulent en terminer avec
lide europenne ou ceux qui veulent briser lacquis
communautaire, cest--dire tout ce qui a t fait
depuis des gnrations et des gnrations.
Toutefois, plusieurs reprises

au cours de ces derniers mois,
des dispositions lgislatives
ont t adoptes alors quelles
contrevenaient directement
lautorit de la chose
juge par le Conseil.
Ce dernier na alors pu que
les censurer une deuxime,
ou plutt jespre, une dernire
fois. Il en est all ainsi pour les
droits de succession en Corse,
pour le plafonnement de lISF
ou pour la cotisation foncire
sur les bnfices non
commerciaux. Je nvoque
pas mme le fait que, par
instruction, le ministre du
budget ait repris une mesure
lgislative censure par le Conseil.
Cette situation est
proccupante. Ltat de droit
est fond sur le respect de
la rgle de droit et
des dcisions de justice.
Bien plus, pour le Conseil
constitutionnel, larticle62
de la Constitution dispose
que lautorit de ses dcisions
simpose aux pouvoirs
publics et toutes les
autorits administratives et
juridictionnelles. La volont
gnrale ne sexprime que dans
le respect de la Constitution.
Comme vous lavez affirm
lors du 55me anniversaire
de notre Constitution, celleci
est, Monsieur le Prsident, le
socle des valeurs fondamentales.
LEtat de droit est laffaire de tous
les responsables administratifs
et politiques. Le respect de
la Constitution nest pas
un risque, cest un devoir.
Chacun doit y veiller
la place qui est la sienne.
Monsieur le Prsident de
la Rpublique, Larticle5
de la Constitution dispose que
vous veillez au respect de la
Constitution.
Je ne laisserai pas non plus faire ceux qui veulent

sortir de leuro, qui pensent ainsi sauver la Nation
alors quils la mettent en pril. Parce que notre
avenir, cest dans lEurope, mais une Europe que
nous devons rorienter.
Voil, Mesdames et Messieurs, ce qui doit nous
mobiliser pour lanne 2014, cest le destin de la
France. Ce quelle sera dans dix ans. Cest lexercice
que jai demand que lon fasse parce que nous
devons regarder bien plus loin que les temps que
jai fixs. Quest-ce que nous serons dans 10 ans ?
Un grand pays qui prend sa place, qui tient son rang,
qui prend des dcisions ? Ou un pays qui regarde les
autres qui se dsole, qui se dnigre, qui sinquite, qui
reprsente une socit qui naurait plus confiance
en elle-mme ?
Eh bien, non ! Non ! La France, elle doit comprendre
quelle a un grand destin si elle sait le prparer.
Cest aussi lenjeu du pacte de responsabilit.
A un moment, il faut rassembler les forces,
mobiliser autour de linvestissement dans
tous les domaines : investissement productif,
investissement ducatif, investissement
cologique, investissement scientifique
Partout, cest lide dinvestissement qui doit
lemporter.
Quest-ce que nous serons dans 10 ans, cest
nous den dcider aujourdhui. Cest maintenant
que la France dans 10 ans se prpare. Ce que
je veux quelle soit : forte dans son conomie,
sinon il ny a pas de diplomatie possible, pas
dinfluence internationale ; harmonieuse dans sa
socit, sinon, cest la dislocation, la distorsion, les
ingalits, les affrontements, les communauts.
Conclusion :
Ce que je veux quelle soit : exigeante dans
laffirmation de son destin rpublicain, parce que
nous devons vivre ensemble et lutter contre les
ingalits territoriales. Ce que je veux quelle soit:
pleine de vitalit sur le plan dmographique
cest encore le cas et que sa jeunesse ait toute
sa place. Ce que je veux que soit la France, cest
un pays toujours attach aux liberts, toutes
les liberts et en particulier la libert de la
presse(...).
2014-69
Le Conseil constitutionnel
sait pouvoir compter sur
votre action pour faire
respecter cette Constitution
et donc ses dcisions. Plus
gnralement, il forme de
grands espoirs dans la volont
que vous avez manifeste de
dispositions lgislatives mieux
prpares, plus cohrentes et
dsormais stables.
Le pays attend en la matire
une action dtermine.
A la place qui est la sienne,
le Conseil constitutionnel
se doit de prendre part
cette action. Il a, cet
effet, prcis en 2012 sa
jurisprudence sur la rtroactivit
de la loi et dvelopp en
2013 sa jurisprudence sur
la protection des situations
lgalement acquises et sur
la remise en cause des effets
qui peuvent lgitimement tre
attendus de telles situations.
Nos concitoyens peuvent avoir

une lgitime confiance dans la
stabilit et lapprofondissement
de ces jurisprudences.
Monsieur le Prsident de la
Rpublique, Votre tche est
difficile dans des temps agits.
Chacun sait la volont qui est
la vtre, et dont vous avez
tmoign de nombreuses
reprises, de rassembler les
Franais dans les preuves
que notre pays connat.
Ce rassemblement
ne peut seffectuer quautour
de notre Constitution.
Celleci constitue notre pacte
social et comprend les valeurs
communes tous, Franais et
trangers vivant en France. Vous
pouvez, Monsieur le Prsident,
compter nouveau, en 2014,
sur le Conseil constitutionnel,
pour uvrer au service
de notre pacte rpublicain.
Trs bonne anne 2014. 2014-73
11
Vux
Vux au Conseil
constitutionnel
par Franois Hollande
(...)
e veux revenir votre activit. Vous lavez

rappel, M. le Prsident, lanne 2013, elle
a t particulirement soutenue.
Il y a eu des contentieux lectoraux qui se
sont ajouts votre activit traditionnelle. De
ce point de vue, lanne 2013 est dune nature
particulire, exceptionnelle. Nous devrons
dailleurs veiller ce que ces contentieux
soient moins nombreux et que nous puissions,
l aussi, avoir des rgles plus claires. Je men
suis ouvert, notamment auprs du Prsident
de la Commission nationale des comptes de
campagne et de la vie politique pour que nous
fassions des efforts pour ne pas crer de doutes
ou de malentendus pour des candidats. Mais,
vous avez surtout dans lanne 2013, t juge de
la constitutionnalit de la quasi-totalit des lois
qui ont t votes. Lopposition, vous lavez dit,
est - de ce point de vue-l - constante, quelles
que soient les alternances. Et vous-mmes,
vous considrez que vous devez aller au-del
des moyens qui sont prsents. Ce qui fait que
votre contrle est la fois gnral et approfondi.
Ce qui doit, non pas attrister le lgislateur, mais
le conduire tre encore plus vigilant.
Je veux aussi constater que votre tche est
devenue de plus en plus difficile, puisque votre
dernire dcision du 29 dcembre sur la loi de

finance, comportait 155 considrants.
Jen tire plusieurs enseignements. Le premier,
cest que votre contrle est dcidment
approfondi. Mais surtout que la loi, et
notamment la loi de finance, peut tre
exagrment prolixe, surtout quand elle
comporte des amendements qui sont parfois
labors dans la hte et dans les derniers
moments du dbat, et qui viennent encore
alourdir le texte.
Vous avez ensuite, au-del de ce contrle,
connatre des lois passes. Cest la question
prioritaire de constitutionnalit. Cest un succs
considrable, beaucoup plus grand que ce qui
avait pu tre imagin par ceux-l mmes qui
ont la paternit de cette rforme.
2013, vous lavez rappel aussi Monsieur le
Prsident, ce fut lanne du 55me anniversaire
de notre Constitution et donc du Conseil
constitutionnel. Je veux saluer linitiative qui
a t la vtre, de faire de cette crmonie qui aurait pu tre banale, un vnement de
rassemblement rpublicain - qui est assez rare
dans notre vie publique - et qui a permis
un certain nombre de personnalits qui avait
exerc des fonctions minentes de ministre de
se retrouver ensemble.
Cette manifestation ma galement
permis de saluer la plasticit de notre Loi
fondamentale, de rappeler les principes qui
nous rassemblent et qui sont inscrits dans le
bloc de constitutionnalit: lgalit devant la loi,
les liberts personnelles, le respect de la dignit
de la personne, de la lacit et de la sparation

des pouvoirs. Et, ces valeurs, ces principes,
vous en tes les gardiens scrupuleux. Vous
avez tenu en 2013, en faire une fois de plus
la dmonstration.
Je prends quelques exemples. Votre dcision
du 13 fvrier 2013, proclame que le principe
de lacit implique la neutralit de lEtat,
le libre exercice des religions, labsence de
rmunration des ministres du culte. Mais, elle
relve que la Constitution na pas pour autant
entendu remettre en cause les dispositions
particulires antrieures son entre en
vigueur applicable en Alsace et en Moselle.
Votre lecture du droit a ainsi renforc le
principe de lacit sans remettre en cause son
exception.
Plusieurs fois, en 2013, vous avez rappel au
lgislateur la force de ltat de droit, et vous
lavez fait rcemment avec la loi relative
la lutte contre la fraude fiscale et la grande
dlinquance. Bien sr, vous tes aussi attachs
que nous lutter contre des comportements
qui visent soustraire de la matire imposable,
cest--dire sexonrer de la contribution
commune dont la dclaration des droits de
lHomme et du citoyen rappelle la ncessit.
Mais, vous lavez parfaitement soulign, il
y a des moyens envisags qui peuvent tre
excessifs, notamment la garde vue de
96heures.
De mme, vous avez estim que lexigence de
proportionnalit des peines, qui dcoule de
larticle8 de la dclaration de 1789, soppose
Vux du Conseil dEtat au Prsident de la Rpublique par Jean-Marc Sauv, 7 janvier 2014
12
fonction minente: il est le

socle sur lequel la Nation sest
construite. Il en constitue
la matrice et lune des
principales forces agissantes.
Cest en lui que la
communaut nationale
fonde son indestructibilit
symbolique1.
Pour que, dans les mutations
en cours, lEtat soit toujours
en capacit de faire tenir
debout notre socit, il doit
se transformer profondment,
comme il la dj fait dans
Jean-Marc Sauv son histoire, pour rpondre
aux dfis auxquels le pays
tait confront, et comme il
en soulignant quel point
sy est nouveau engag.
les grands services publics
Car la gravit des problmes
connaissent aujourdhui une
actuels et le besoin
crise qui ne se rsume pas
celle des finances publiques dajustements structurels
et qui affecte leur lgitimit et, majeurs qui en dcoule
parfois mme, leur existence. imposent une refondation
de laction publique.
Pourtant, le besoin dtat
na jamais t aussi pressant. De ces enjeux, les responsables
des services de lEtat
En ce sens, fidle ses
runis devant vous ont une
racines tymologiques,
conscience aigu.
lEtat demeure ce qui fait
que la socit tient debout. Cest en tant lucides que
nous pouvons nous relever;
Il doit tre fort pour dbattre
avec les acteurs conomiques lucides tant sur ltat des lieux
et sociaux chargs de produire que sur le chemin parcouru
les richesses, crer lemploi et et lhorizon de notre action.
Aprs des dcennies
faire vivre le lien social.
dinsouciance et, parfois
Mais chez nous plus encore
mme, de frivolit, o nous
quailleurs, lEtat a une
Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35
est un rite rpublicain

que nous accomplissons
aujourdhui, pour la
premire fois dans cette forme
depuis 2005.La renaissance
de cette tradition me vaut
lhonneur de vous prsenter
les vux des corps constitus
et, au-del deux, de lensemble
des agents des services publics.
En leur nom et en mon nom
personnel, je vous prsente,
Monsieur le Prsident
de la Rpublique, les vux
trs sincres et respectueux
que nous formons pour votre
personne, votre famille
et vos proches ainsi que
pour la russite dans
les hautes fonctions que le
peuple franais vous a confies.
Cette runion donne loccasion
dvoquer ce qui fait le cur
de nos vies professionnelles:
o en est lEtat? o va-t-il?
Assurment, sa situation
est difficile et, dans
certains secteurs, critique.
Beaucoup a dj t dit
sur lEtat concurrenc,
fragment, banalis, paupris,
voire dsenchant.
LEtat est comme descendu
du pidestal sur lequel des
sicles dhistoire lavaient
install. Et je ntonnerai
personne, ici en tout cas,
avons inconsidrment vcu

au-dessus de nos moyens,
le temps est en effet venu
de nous ressaisir: chacun
le sait et se conforme
cette conviction.
Par consquent, personne
ici ne se rsout la frilosit
ou la paresse intellectuelle;
ni ne cde au dcouragement;
ni nenvisage la stagnation
ou lchec.
Lampleur des difficults
et des dfis relever ne
saurait non plus ternir la fiert
qui est la ntre de servir
lEtat, ni touffer lambition
dont nous demeurons
collectivement porteurs.
Au contraire, elle nous motive.
Cest dire que les responsables
des services de lEtat sont
dtermins concourir au
respect des objectifs que le
Gouvernement sest fixs.
Sous son autorit et le contrle
du Parlement, des efforts
considrables ont dj t
entrepris ces dernires annes
pour revoir et hirarchiser les
objectifs de laction publique,
rexaminer des missions,
supprimer des redondances,
renforcer lefficacit des
actions, simplifier le droit
et les procdures, tout en
garantissant plus de scurit
juridique aux acteurs publics

comme aux oprateurs privs.
Les efforts requis sont difficiles,
progressifs nous ne sommes
quau milieu du gu budgtaire
et parfois douloureux.
Ils ne peuvent tre consentis
quau prix dun dialogue
exigeant avec les personnels,
les collectivits territoriales
et les intrts concerns.
Mais il ny a pas dautre
solution que de les poursuivre
et de les approfondir.
Ce nest qu ce prix quil
sera possible de rendre
notre pays les marges
de manuvre dont il
serait autrement dpourvu.
Mais au-del de la multitude
des mesures techniques
avec lesquelles il nous faut,
tous autant que nous sommes,
nous colleter dans nos
champs de comptence
respectifs, dont aucune ne peut
tre absolutise mais dont
le bouquet est indispensable
notre redressement, nous
sommes en ralit convis
une plus vaste entreprise.
Cest une vritable rforme
intellectuelle et morale
que nous devons engager
et quen dautres temps,
bien plus douloureux dans
notre mmoire nationale,
Vux
des sanctions en matire de contrle fiscal
hors de mesure avec la gravit des infractions
rprimes. L-aussi, vitons pour lutter contre
la fraude de crer un climat de suspicion
lgard des contribuables qui doivent avoir
la confiance de lEtat. Evitons aussi daffaiblir
lattractivit de notre pays.
Vous avez aussi veill accompagner les
volutions de la socit dans le respect du
droit, et vous lavez soulign, Monsieur le
Prsident, propos de louverture du mariage
aux personnes de mme sexe, en rappelant que
les maires taient chargs de lexcution des
lois et des rglements et quils ne pouvaient
pas se prvaloir de leur conviction pour refuser
de clbrer un mariage. Vous avez ainsi assur
leffectivit de la loi - qui dailleurs sapplique
aujourdhui sans crer de dsordre particulier.
Lanne 2013 aura vu ladoption de la loi
relative la transparence de la vie publique qui
est un texte important pour notre dmocratie
puisquil va instituer une dclaration de situation
patrimoniale et dintrt pour les lus et pour
la haute fonction publique, et qui a cr une
institution qui va tre dote de rels moyens de
contrle pour assurer cette vrification.
Vous avez nanmoins corrig ce texte de
manire assurer le renforcement des
garanties de probit et dintgrit des titulaires
de mandat public, et en mme temps de veiller
la protection de la vie prive.
Enfin en 2013, une rforme importante est
entre en vigueur: elle concerne le rfrendum
dinitiative partage. Le Conseil constitutionnel
Ernest Renan et Marc Bloch

ont entendu promouvoir.
Je veux croire quune telle
rforme, indissociable dune
nouvelle morale de laction
publique, est en train de natre.
Dabord, par un retour aux
sources de lintrt gnral.
Lintrt gnral, comme
le service public, ne sont pas
des mots vides de sens,
mais le ciment de notre
socit, une part de son me
et une voie pour son avenir.
Ils doivent tre fermement
dfendus, mais aussi tre
recentrs, hirarchiss,
actualiss. Lintrt gnral
nest pas prsent partout et
ne justifie pas que lEtat prenne
tout en charge. Il implique
aussi un tat desprit:
dpasser les gosmes
catgoriels et, sans les nier,
les intrts individuels ou
collectifs.
Retour aux sources aussi pour
notre vocation de serviteurs
de lEtat: nos carrires
ont moins de prix que nos
devoirs; et nos statuts, qui
sont conus pour garantir
la neutralit et lefficacit
du service aux usagers, tout
comme les droits lgitimes
des agents, doivent tre
jouera un rle dans cette nouvelle procdure

puisquil sera charg de contrler lobjet et
la conformit de la proposition de loi la
Constitution et il se prononcera donc sur la
recevabilit de linitiative. La procdure est
minemment complexe, mais l aussi, il peut
y avoir des surprises.
Pour lanne 2014, l aussi, il y aura des projets
de lois qui vous seront ncessairement soumis.
Celui sur lorganisation territoriale de notre
pays et le projet de loi mettant fin au cumul
des mandats parlementaires avec une fonction
dexcutif local qui, normalement, devrait tre
adopt en fvrier. Cest un texte important qui
changera sans doute bien des fonctionnements
dans notre vie dmocratique.
Je sais aussi que nous aurons reprendre,
et Madame la Garde des sceaux en aura
la responsabilit, le dbat sur la rforme
constitutionnelle concernant lindpendance
du Conseil Suprieur de la Magistrature, son
rle dans la nomination de la hirarchie du
sige et du parquet. Il nous faudra construire
une majorit parlementaire large puisque cest
une rforme constitutionnelle indispensable
si lon veut que ce conseil soit vritablement
indpendant.
2014 ce sera aussi le choc de simplification et vous
avez eu raison, Monsieur le Prsident, de nous
demander de simplifier dabord nous-mme ce
que nous produisons mais, vous tes aussi, dune
certaine manire, charg de la simplification
puisque vous veillez lintelligibilit et
laccessibilit de la loi.
appliqus avec cette double

ambition, sans drive,
ni complaisance.
Mieux que le contrat, ils
peuvent tre les vecteurs
dune gestion des ressources
humaines modernise et
plus que jamais fonde
sur le mrite, principe
rpublicain par excellence.
Car le principe dgalit
ne signifie pas lgalitarisme.
Il nous faut aussi penser
autrement. Rompre avec des
mthodes et des habitudes
dpasses. Rompre avec
les divisions et les rivalits
striles entre ministres
et services qui nous sont
trop souvent familires.
Rompre encore avec
le repli sur soi, lesprit
de corps obsessionnel,
la dfense des prs carrs.
A ladministration segmente
et morcele, prfrons une
organisation qui favorise
la fluidit et le mouvement,
la cohsion et les cooprations.
Nous ne sommes plus assez
riches pour nous perdre en
vaines comptitions et nous
sommes aussi capables
de faire preuve dune
solidarit exemplaire.
Il nous faut galement
relier en permanence laction

concrte immdiate avec
une vision globale et
prospective de la pertinence
des politiques conduire.
Les exigences de laction ne
sauraient faire perdre de vue
le temps long, les enjeux
moyen et long terme,
que lon a pu parfois,
le nez sur le guidon,
oublier dans le pass.
Notre responsabilit est
collective, elle est aussi
personnelle. La dfiance
qui se manifeste parfois
lgard des services publics
doit conduire chaque agent
public se dpouiller de
toute arrogance pour tre
ouvert et modeste, autant
que courageux et inventif, en
toutes circonstances, dans les
propositions comme dans la
mise en uvre des dcisions.
La responsabilit minente du
pouvoir politique ne saurait
non plus exonrer les serviteurs
de lEtat de leur propre
responsabilit face lautorit
hirarchique ou aux juridictions
dont ils relvent. Au-del de
procdures varies, cest bien
de responsabilit envers nos
concitoyens quil sagit, dans
le droit-fil de larticle15 de
Jai, dans le premier Conseil des ministres de

lanne, demand ce quil y ait moins de lois
et des lois plus courtes. Vous avez eu aussi des
paroles fortes pour demander que larticle62
de la Constitution puisse simposer, comme
cest dailleurs inscrit dans le texte mme de la
loi fondamentale, tous les pouvoirs publics.
La confection des projets de loi doit respecter
vos recommandations jurisprudentielles et la
hirarchie des normes. Cest une obligation
que la Constitution impose tous les pouvoirs
publics et quil ne faut pas mconnatre en
reprenant des dispositions qui ont pourtant
dj t censures.
Mesdames, Messieurs, les membres du Conseil,
vous tes les interprtes incontestables de la
Constitution. Cest vous quil appartient de
dire le droit constitutionnel rel et de rendre
aussi ce droit prvisible pour que nul ne soit
dans lide quil y aurait des jurisprudences
fluctuantes.
Il fut une priode o les dcisions du Conseil
constitutionnel taient minemment
contestes, critiques. Il y avait mme une
suspicion dun gouvernement des juges
quand ce ntait pas une politisation mme
de linstitution. Aujourdhui, remarquez
quil y a plutt un silence, que je ninterprte
pas comme une retenue, mais comme une
considration pour linstitution qui est la vtre
et un respect profond de vos dcisions.
Cest ce message de confiance que je souhaite
cette anne encore vous renouveler loccasion
de cette crmonie de vux.
2014-71
la Dclaration des droits de

lHomme et du citoyen, selon
lequel La socit a le droit de
demander compte tout agent
public de son administration.
Il nous appartient en fait
dapprofondir le sens de
lambition collective que nous
assignent la Constitution et
la loi, qui est de servir lEtat.
Servir lEtat est une chance,
un honneur, une responsabilit.
Jamais un privilge.
Cela, nous le savons tous
depuis longtemps.
Il nous appartient de tirer de
nouvelles consquences de
cette conviction partage.
Cette rforme intellectuelle et
morale doit aussi prendre appui
sur une dontologie forte et,
en particulier, sur les principes
de probit, dimpartialit et
dintgrit. Je me rjouis que
ces principes, qui sincarnent
dj dans nos pratiques,
aient t consacrs par les lois
du 11octobre dernier sur la
transparence de la vie publique.
Ils seront encore renforcs par
ladoption, que nous esprons
prochaine, de deux autres
projets de loi sur la dontologie
des juges et des fonctionnaires
dont nous assumons, par
avance et sans restriction,
les nouvelles disciplines.

Monsieur le Prsident
de la Rpublique, Gravit,
lucidit, engagement et espoir.
Tel est en quatre mots le
message que, par ma voix,
les responsables
de ladministration et de
la justice portent devant
vous en ce dbut danne.
Nous mesurons ltendue
des devoirs et des
responsabilits qui nous
incombent, sous lautorit
du Gouvernement ou
en toute indpendance.
Il nous appartient de faire
vivre le pacte rpublicain
et nos principes, tels quils
sont exprims par notre
Constitution. De contribuer
aux mutations de la puissance
publique, au redressement
de notre pays et lmergence
dun Etat plus ouvert et plus
responsable. Cette ambition
est immense, mais elle est
partage et elle est notre
porte. Cest pour finir le
vu despoir quau nom
des services de lEtat je vous
adresse, Monsieur
le Prsident de la Rpublique.
2014-74
Pierre Legendre Ce que nous appellons le
droit, Le Dbat, 1993, numro 74, page 109.
13
Vux
Premier Ministre
Htel de Matignon - Paris, 20 janvier 2014
Vux la Presse
Jean-Marc Ayrault
par Jean-Marc Ayrault
u-del du cas spcifique de la presse,

cest bien la situation conomique
gnrale du pays qui est en cause, et
cest dans tous les domaines de la vie de la Nation
quil a fallu agir vite et prendre des mesures fortes.
Je ne vous en ferai pas la liste ce soir, pas vous qui
la connaissez bien. Je souhaite plus simplement
et comme cest, je crois, le sens dun change
de vux - partager avec vous un constat et une
conviction.
Le constat, cest que la France est aujourdhui en
passe de sen sortir. Elle est officiellement sortie
de la rcession, aprs cinq ans de croissance
zro en moyenne qui nous fait retrouver peine
aujourdhui le niveau de richesse du pays en
2008. Les observateurs extrieurs comme les
organisations internationales prvoient dsormais
une poursuite de la reprise, avec une croissance de
lordre de 1% en 2014, et plus ensuite.
Cest videmment une bonne nouvelle pour
le pays, qui vient de traverser la plus longue
crise de laprs-guerre, mais cest surtout un
encouragement car il reste beaucoup faire.
La croissance et lemploi sont en effet la cl de tout.
Cest grce lun et lautre que nous pourrons
amliorer la situation de nos concitoyens. Cest
donc ce double objectif que le Prsident de
la Rpublique ma charg, ainsi que tous les
membres de mon Gouvernement, de consacrer
toute notre nergie depuis le premier jour.
La situation reste encore difficile pour beaucoup
de Franais, et notre premier devoir est de penser
ceux de nos concitoyens qui continuent
souffrir de la crise.
Car si les choses vont dj mieux pour certains
secteurs, certaines catgories ou certaines rgions,
pour dautres, la crise est encore l et elle frappe
durement. Cette situation contribue fortement
cliver les attentes de la socit, et certains de nos
concitoyens subissent la tentation du repli sur soi
et de lindividualisme. Cest une vraie menace sur la
confiance de nos concitoyens dans leur avenir et dans
leur pays. Parce quaux yeux des Franais, il ne peut
y avoir quune France, et la promesse rpublicaine
doit tre la mme pour tous et partout. Cest la
meilleure rponse toutes les formes de populisme
qui prosprent sur le sentiment dabandon et le
dcouragement. Vous mavez demand ce qutait
devenu le nouveau modle franais un an aprs
et je vous remercie de vous en proccuper. Eh
bien rassurez-vous, il est l, au cur de toute notre
politique de remise en marche de la France, qui est
exigeante mais indispensable.
Il ne sagit pas en effet seulement de restaurer
la comptitivit du pays, mais de le faire tout en
prservant un modle social auquel les Franais
sont profondment attachs.
Il ne sagit pas seulement dassainir notre situation
financire, mais de le faire tout en finanant nos
priorits, que sont lemploi, lducation, la scurit
ou encore la sant.
14
(...)
Il ne sagit pas seulement de rformer ce qui fait le

moteur mme du pays: lcole, la formation ou les
entreprises, mais de le faire au service de lemploi,
pour que chaque Franais ait sa chance, tout au
long de sa vie.
Certains de nos voisins europens, qui on nous
compare souvent, ont fait un choix somme toute
plus facile, celui de financer leurs conomies
budgtaires par des coupes brutales dans la
protection sociale et les services publics rendus
aux citoyens. Telle nest pas ma conception de
la rforme, ni lesprit de la politique que nous
menons. Nous prouvons que la modernisation,
ce doit tre aussi des droits nouveaux pour
les salaris, et non pas systmatiquement des
droits en moins. Nous prouvons quon peut tre
rigoureux dans la gestion publique et en mme
temps volontariste ds quil sagit du progrs
social. Nous prouvons que notre pays peut se
rformer dans le dialogue, y compris sur des sujets
sensibles comme les retraites, et sans trahir ce qui
fait son modle et ses valeurs.(...)
Les chantiers engags seront amplifis en 2014, et
le Prsident la dit avec force lors de ses vux aux
Franais et loccasion de sa confrence de presse.
Il a confirm la priorit donne lemploi et
la croissance, la comptitivit et au dialogue
social. Cest la base du pacte de responsabilit
quil a annonc.
Il a confirm lobjectif de rduction de la dpense
publique, avec au moins 50milliards dconomies
entre 2015 et 2017.
Il a confirm aussi la ncessit dune remise plat
de la fiscalit et des dpenses. Et il a confirm enfin
lobjectif de baisse des prlvements obligatoires.
Cela supposera videmment de continuer
mener des rformes de structure, dans lEtat,
mais aussi dans les collectivits locales et la
protection sociale, pour faire mieux avec moins,
pour prenniser notre modle et doter la France

dun Etat et dun service public plus justes, plus
simples et plus efficaces.
Mais qui sen tonnera? Cet objectif a toujours
t celui de la gauche. Cest ce que les Franais
retiennent de son histoire et cest ce quils
attendent de nous: non pas toujours plus de
dpenses comme on le croit trop souvent, et
tort, mais des rformes de structure pour
dmocratiser, moderniser le service public, porter
des droits nouveaux en faveur de lgalit des
chances, de lintgration rpublicaine, conforter
la protection sociale ou encore scuriser lemploi
sur le march du travail.
Cest ce type de rformes qui ont forg la socit
dans laquelle nous vivons, cest l que la gauche a
toujours consacr le meilleur de son nergie, cest
l quelle sest montre la hauteur de sa mission,
qui est de porter une vision de lavenir. Et 2014
sera rsolument tourne vers lavenir.
Ce sera une anne europenne, avec un scrutin
majeur pour lavenir de lUnion et la poursuite, par
le Prsident de la Rpublique, de ses initiatives en
faveur de la rorientation de lEurope.
Ce sera lanne de la transition nergtique, qui
constitue un levier fondamental de transformation
de notre modle conomique et social.
Ce sera lanne de la dcentralisation, avec pour
objectif le dveloppement conomique de nos
territoires et la matrise des dpenses publiques.
Ce sera aussi lanne de la simplification pour
les entreprises et pour les citoyens, lanne de la
rforme pnale pour sattaquer, enfin, aux racines
de la rcidive dans notre pays, lanne aussi dune
grande loi de solidarit sur lautonomie.
Bref, ce sera une anne de modernisation,
qui mobilisera lEtat autour de projets davenir,
fondateurs et porteurs dune dynamique de
changement et de progrs pour tous.
2014-75
Vux
Vux de la Presse au Premier Ministre par Benjamin Sportouch, 20 janvier 2014
ermettez moi un
trs bref rappel:
lAssociassion de la
Presse de Matignon
(APM) est une institution
dun ge honorable et peu
dentre nous en connaissent
lhistorique. Moi le premier
quand jen ai pris les rnes
en mars dernier aprs
presque deux quinquennats
de Chantal Didier comme
vous le voyez elle est
soucieuse de respecter nos
institutions - quelle soit
vivement remercie
de tout le travail accompli!
LAPM est donc ne juste
aprs guerre. Et nos
collgues de lpoque
navaient alors quune
proccupation: constituer
un petit pcule pour quen
cas de dclenchement
dun nouveau conflit, ils
puissent exercer leur mtier
en province ou depuis
ltranger et garantir une
information indpendante.
Fort heureusement, ils nont
pas eu y recourir. Nous
non plus esprons-le, en ces
temps de disette budgtaire.
Prs de 70 ans plus tard,
la mission de lAPM a
totalement chang mais
elle reste tout aussi
indispensable. Car la
mutation profonde que
connait aujourdhui la sphre
mdiatique saccompagne
dune fragilisation
conomique. LAPM se veut
un garde fou contre les
tentations qui pourraient
exister de la part de nos
dirigeants, aujourdhui ou
demain, de crer un rapport
de force dfavorable
notre dontologie. Par la
rtention dinformations
ou par une mutualisation

excessive des moyens par
exemple: je veux parler
des pools de couverture qui
peuvent paratre pratiques
et moins onreux de prime
abord mais qui ont le grand
inconvnient de limiter
lventail des regards et
la pluralit des analyses.
Dailleurs, permettez-moi,
Monsieur le Premier Ministre,
une premire question
puisque nous sommes ici
pour partager des vux mais
aussi pour exercer ce qui est
au cur de notre profession:
le questionnement.
Le report de lexamen de
la loi sur la protection des
sources nous laisse craindre
un discret abandon.
Pouvez-vous nous dire ce
quil en est exactement?
Nous sommes tout aussi
impatients de connatre votre
arbitrage en matire de TVA
sur la presse numrique
et papier. Il en va de
lexistence mme de
certaines publications. Nous
confirmez-vous ce soir un
taux quivalent pour tous
les supports? Venons-en
donc la raison premire de
cette rencontre. Nous vous
prsentons, M.le Premier
Ministre, tous nos souhaits
de bonne anne et de
succs dans lintrt de nos
concitoyens. Conformment
la tradition qui est aussi
loccasion dun change en
toute franchise.
Bientt deux ans que
vous occupez ces lieux.
Et pourtant, surtout ces
derniers mois, soyons
honntes, nous ntions pas
persuads de vous retrouver
aujourdhui tant les rumeurs
de remaniement tout autant

que les convoitises de
certains de vos ministres, ont
prospr. Mais nous aurions
d nous en douter: votre
prdcesseur a maintes fois
t donn partant.
Il est finalement rest cinq
ans. Il est vrai que vous
avez bataill pour rester
votre poste, loigner les
interrogations sur votre
capacit grer les gos
et imposer votre autorit.
Ce ne fut pas sans mal.
Au final vous avez su
traverser des temptes
qui en auraient laiss
dautres sur le carreau
de la politique. Je pense
tout particulirement au
mensonge dun de vos plus
minents ministres ou bien
au long et houleux dbat
autour du mariage pour
tous sans oublier la rvolte
bretonne des bonnets
rouges, venue confirmer une
fronde fiscale tous azimuts.
A chaque fois, malgr une
impopularit pour le moins
tenace, vous avez surmont
les obstacles. Rcemment
encore, la surprise
gnrale, en lanant une
remise plat de la fiscalit,
notamment pour mettre un
terme la cacophonie qui
rgnait au sein mme de
lexcutif. Sauf que depuis
cette annonce qui vous a
donn de lair, le Prsident
de la Rpublique a quelque
peu asphyxi votre ambition
en la noyant dans un vaste
pacte de responsabilit.
Lan dernier, la mme
poque, dans une tribune
au Monde, vous aviez tent
un premier rtablissement
en proposant lide dun
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(*)
(*) Rglement la rception de la facture
nouveau modle franais.

Lintention a mi-chemin entre
Mends et Chaban-Delmas
tait audacieuse.Sauf que
pendant un an il ne
sest rien pass jusqu la
dernire confrence de
presse du Prsident de la
Rpublique. En assumant
une orientation socialedmocrate il semble
vous avoir donn gain de
cause. Enfin! constatent
en gnral, un peu dpits,
les prcurseurs comme
vous Une chose est sre:
lan dernier cest vous qui
prsentiez je vous
cite la feuille de route
du gouvernement, cette
anne, cest le chef de lEtat
qui sen est charg.
Aprs avoir port pendant
sa campagne une volont de
rquilibrer la pratique de
nos institutions au profit de
Matignon, au vtre donc, le
prsident vient daccomplir
un virage net et prcis en
simposant en chef de tout et
de tous.Etes-vous dailleurs
daccord
avec lui pour dire, comme il
la fait en septembre 2012,
sur une chane de tl un
soir de grande coute, quil
nest pas trs judicieux de
garder le mme Premier
Ministre pendant cinq ans?
Que Nicolas Sarkozy na
pas tir profit du maintien de
Franois Fillon? Ou mme
Lionel Jospin de sa propre
longvit dans ces murs.
Dailleurs vous voyez
toujours ici lan prochain? En
duo avec le prsident?
Ou faut-il voir dans cette
reprise en main prsidentielle
laveu que le quinquennat ne
saccommode dfinitivement
plus dune gestion bicphale

et quil faut enfin passer un
vritable rgime prsidentiel
comme certains le
murmurent jusqu lElyse?
2014 sannonce une anne
politiquement mouvemente.
Deux lections, et non des
moindres, municipales
et europennes, vont la
rythmer. Et vous jouez gros
avec une extrme droite qui
se nourrit de votre chec
relancer la croissance et
lemploi. Les promesses
nont malheureusement
jamais fait les rsultats.
Si pour les europennes
vos troupes sont inquites,
elles le sont moins pour
les municipales. Cela
relve-t-il de la mthode
Cou ou partagez-vous
leur optimisme? Pour notre
part, nous resterons des
observateurs attentifs.
Car nous sommes avant tout
l pour nourrir, clairer le
jugement de nos lecteurs,
auditeurs, tlspectateurs ou
internautes. En 2014 nous
poursuivrons notre travail
en dpit des critiques qui
ont pu jaillir ici ou l, et qui
furent trs prcoces, sur un
prtendu Ayrault ou Hollande
bashing. Limpression
dentendre en cho, un
quinquennat dintervalles,
des reproches qui nous
taient faits sur un autre
prsum Fillon ou Sarkozy
bashing. Comme toujours,
les Franais auront, nen
doutons pas, le dernier mot
dans les urnes.Dici l, bonne
anne nouveau Monsieur
le Premier Ministre ainsi qu
votre gouvernement, votre
quipe et vos proches.

2014-76
Oui, je dsire mabonner

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15
Vux
Assemble nationale
Vux la Presse
par Claude Bartolone
(...)
e monde change, et cela appelle une
rponse politique denvergure.
Depuis le Front populaire, chaque fois
que les progressistes ont pu accder au pouvoir,
cela sest inscrit dans un moment historique. Cela
a correspondu une mission historique.
En 1981, il sagissait de dmontrer que la Gauche
tait qualifie pour lalternance et lexercice des
responsabilits nationales.
En 1988, il fallait rpondre lesprance dune
France unie.
En 1997, il fallait permettre la France dentrer dans
leuro tout en consolidant notre modle social.
Ce quinquennat correspond une nouvelle
mission historique: permettre la France dentrer
de plain-pied dans le nouveau monde. Et cest
prcisment le vu que je forme pour lanne
2014 et celles qui suivent.
Jadmets que lon puisse avoir du mal concevoir
cela lorsque lon connait la morsure du chmage,
lorsque lon vit dans un quartier populaire ou une
zone rurale dclasse, lorsque lon peine accder
au service public, lorsque lon a le sentiment que les
fins de mois commencent ds le 15 du mois
Jadmets tout autant que certains de nos
compatriotes se disent quils nont pas, et quils
nauront jamais, leur place dans ce nouveau monde.

Jadmets que laccs de chacun la russite dans le
nouveau monde passe dabord par lducation, et
quil nous faut commencer par faire sauter le verrou
de la reproduction des lites qui mine notre socit
et bloque lascenseur social.
Eh bien, elle est justement l, notre responsabilit
dans ce quinquennat. Renouer avec lesprit de
conqute pour permettre chacun de trouver sa
place dans le nouveau monde. (...)
Cela na chapp personne, cette anne nest pas tout
fait comme les autres. Elle convoque la mmoire.
Nous clbrerons bientt le cinquantenaire de
la reconnaissance de la Rpublique populaire de
Chine. Je conduirai dailleurs, cette occasion, une
dlgation de lAssemble nationale, Pkin, la
fin du mois de janvier.
Nous commmorerons aussi la fois le centenaire
de la Grande guerre et le 70me anniversaire du
dbarquement.
Nous rendrons hommage nos Anciens
Eux, ont fait une politique de gnration
Ils ont fait le sacrifice de leur jeunesse et pour
beaucoup, de leur vie au nom de la libert de
toutes les gnrations qui ont suivi.
En 2014, le monde nest plus tout fait le mme, je
vous laccorde. Le legs transmettre est bien moins
exigeant, je ladmets.
Mais le mouvement est semblable: nous sommes
en train dcrire la suite de notre histoire.
Claude Bartolone
Htel de Lassay - Paris, 9 janvier 2014
Et il est l, le vu que je forme pour 2014: un

vu doptimisme, un vu de confiance, un vu
denthousiasme, un vu dnergie, pour crire
la suite de notre rcit rpublicain, lencre de la
solidarit et de lesprit de conqute.
LAssemble nationale, cur battant de la
dmocratie, jouera tout son rle.
Nous avons des raisons de croire en 2014. 2014-77
Snat
Salons de Boffrand - Paris, 15 janvier 2014
Vux aux Corps constitus
et la Presse
Jean-Marc AyraultJean-Pierre Bel et Claude Bartolone
(...)
ujourdhui, nous devons faire
preuve daudace pour affronter la
crise durable dans laquelle la France
et lEurope sont plonges.
Le chmage, les peurs et les doutes qui font
le lit des extrmismes, les dsquilibres
financiers, les plans sociaux qui se succdent;
ces inquitudes existent et il serait absurde de
vouloir les ignorer ou les nier. Leur expression
est lgitime. Notre devoir est dentendre ces
questions et de maintenir le cap de la justice
sociale au service de lintrt gnral.
Mesdames et Messieurs, sil est un message
sur lequel je souhaite insister en ce dbut
danne, cest de prendre garde ne jamais
cder au pessimisme. Jvoquais la force de
16
par Jean-Pierre Bel
Vux
lamiti franco-allemande. Et bien cest le pote
allemand Goethe qui la formul avec clat: le
pessimiste se condamne tre spectateur. Ne
nous laissons pas envahir par le pessimisme,
il est mauvais conseiller. Pire: il paralyse, il
empche laction.
Nous devons retrouver de lenthousiasme
pour agir: voil le secret du courage. Refuser
la facilit. Sattacher avec conviction au fond
des sujets, plutt que de surfer sur lcume des
choses.
tre des acteurs dans la vie quotidienne des
Franais et viter les postures.
Car il faut mesurer la gravit de la situation
laquelle nous sommes confronts.
Bien sr, je ne suis pas naf, si nous sommes
daccord sur la ncessit de redresser notre
pays, nous navons videmment pas tous les
mmes solutions proposer, et cest bien
normal en dmocratie.
Le Gouvernement a fait de la bataille pour
lemploi sa premire priorit et le pacte de
responsabilit que le Prsident de la Rpublique
a propos aux entreprises sinscrit dans la droite
ligne de cette dynamique positive.
Nous sommes tous, quelles que soient nos
divergences, parties prenantes de cette bataille.
Et si cette crise tait loccasion daccomplir une
vritable mtamorphose au sens o lentend
Edgar Morin? On verrait alors que les moyens
de cette mtamorphose , les facteurs du

redressement de notre pays peuvent venir de
nos territoires, de notre capacit dinnovation,
quils peuvent venir des jeunes, des nouvelles
gnrations.
Car on ne redresse pas un pays sans innover.
Cest donc une nouvelle manire de penser nos
modles de production, de consommation et
de dveloppement, orients vers une vritable
transition cologique, que nous devons
promouvoir.
Le Snat aura aussi un rle majeur jouer dans
la prparation de la Confrence de 2015 sur le
changement climatique, que nous accueillerons
Paris et qui devra permettre de conclure un
nouveau pacte mondial sur le climat. Et il
faudra que chacun de nos territoires se sente
concern. (...)
Je voudrais terminer, Mesdames et Messieurs,
en vous disant quen 2014, je souhaite que le
Snat demeure, plus que jamais, le dfenseur
dune certaine ide de la Rpublique. Je veux
quil soit un rempart contre la haine, le repli sur
soi, et la tentation de lextrme-droite.
Nous ne pouvons accepter la banalisation des
actes et des discours racistes, antismites ou
xnophobes, qui frappent nos concitoyens,
des plus vulnrables jusquaux ministres de la
Rpublique. (Je salue la lucidit du ministre
de lintrieur, ainsi que la force et le courage
exemplaires de Mme la Garde des Sceaux,

Christiane Taubira, prsents parmi nous ce
soir.)
Nous savons bien que la crise peut conduire
la recherche de boucs missaires. Lhistoire
nous la montr.
Face cela, nous ne devons pas rester
dsempars. La solution nest pas dans la
fuite en avant ou dans la surenchre; il faut
au contraire redonner du sens la promesse
rpublicaine de fraternit, dgalit et de
solidarit.
Le Snat doit tre en premire ligne de ce
combat contre lintolrance.
Dans 8 mois auront lieu les prochaines
lections snatoriales qui concernent la
moiti des dpartements. Aprs les lections
municipales, sans oublier les europennes,
celles-ci constitueront un temps fort, un
rendez-vous avec la France des territoires, la
France des villes et de villages, la France dans sa
diversit, en mtropole et en Outre-mer.
Les choix qui seront faits seront les bons.
Mais je souhaite quils sinscrivent dans les
pas de ceux dont nous sommes les hritiers,
dans les pas de Victor Schlcher qui a abolit
lesclavage, ceux de Victor Hugo, combattant
rsolu pour lgalit des droits et lidal
europen, tous ceux qui nous obligent et nous
engagent.
2014-78
Ministre de la Justice
Paris, 24 janvier 2014
Vux aux personnalits
par Christiane Taubira
(...)
e justiciable citoyen a cette attitude
un peu paradoxale qui consiste en
priode difficile la fois se dfier des
institutions, de ceux qui les conduisent, de
ceux qui les animent, et en mme temps, pour
linstitution judiciaire en particulier, se rendre
compte que les institutions sont leur bien
le plus prcieux, et cest vers la Justice quen
priode difficile le citoyen se tourne ds ses
premiers dsarrois, ds quil se sent vulnrable;
que sa vulnrabilit soit structurelle, quelle
soit conjoncturelle, cause par un accident de
parcours, un accident de vie, cest vers la Justice
quil se tourne.
Lorsque je parle de moment difficile, de crise
conomique, je parle du chmage, je parle de
licenciements, de fermetures dentreprises.
Je parle aussi de toutes les difficults de la
vie quotidienne, des problmes familiaux, du
surendettement, des conflits de voisinage, des
risques dexpulsion. Cest cela que la Justice
rpond au quotidien. Cest dans ces situations
que le justiciable vient solliciter la Justice.
Cest cette uvre magnifique, difficile qui vous
renvoie vous-mmes chaque jour. Cest
cette uvre que vous vous consacrez.
Ce gouvernement applique le programme sur

lequel sest engag le Prsident de la Rpublique,
mais ce programme nest pas simplement une
liste dengagements. Cest dabord une marque,
une thique.
La traduction premire de cette thique,
cest le respect. Le respect non pas comme

une commande, comme une discipline, mais
bien comme une conviction. Cest bien le
respect qui doit dicter les relations, comme
un lan aussi, parce que je sais dexprience
quel point une relation marque par le respect
17
Vux
est fconde; comment il permet une relation
vraie; comment il permet datteindre lautre;
comment il participe, lchelle des individus,
la paix sociale. Cest donc par le respect que
nous uvrons, ici, dans cette maison. Tout ce
que nous faisons, la pense que nous avons
sur les actions de Justice, lexcution que nous
avons de ces actions de Justice, tout cela est
marqu par le respect.
Le Premier Ministre a rappel il y a quelques
jours seulement, la Maison de lUnesco,
loccasion de ce grand dbat national sur
la rforme judiciaire, la considration du
Prsident de la Rpublique et du gouvernement
tout entier lgard de tous les acteurs de
linstitution judiciaire, cest--dire ceux qui
uvrent dans nos juridictions, nos partenaires,
et ceux qui sont dans ladministration centrale,
souvent invisibles, mais qui au quotidien font
en sorte que linstitution fonctionne.
Le Premier Ministre a rappel que le choix de
maintenir la Justice comme priorit budgtaire
est un choix qui marque le respect et la
considration du Prsident de la Rpublique. (...)
Pour ce budget qui a augment, de 4,2 %
lanne dernire et de 1,5% cette anne, qui
atteint 7,82milliards, sur lequel nous subissons,
comme les autres ministres, du gel et du
sur-gel, mais pour lequel nous parvenons
obtenir du dgel, nous avons d mener une
bataille rude avec les parlementaires mais les
parlementaires sont souvent nos cts et
cette bataille nous a permis dobtenir des dgels
importants, puisque nous avons pu dgeler
900 millionsdeuros en fin danne, dont 74
millionsdeuros pour les frais de justice et les
frais de fonctionnement.
Nous avons obtenu une petite victoire aussi
en fin danne : cest la possibilit, en tout
dbut danne, de procder un apport
budgtaire, qui a permis dassurer les chefs
de cour quils pourraient effectuer un certain
nombre de travaux immobiliers urgents
dans leur juridiction. Cela permet galement
le recrutement dassistants de justice une
centaine , ce qui fera du bien la fois aux
magistrats et aux greffiers. Et cela permet
aussi un renouvellement trs important du
parc informatique.
Je rappelle quavec ce budget, nous avons
la possibilit de crer des emplois. Nous en
crons 500 par an: 500 lanne dernire, 590
cette anne. Il y a donc incontestablement
un effort, alors que nous sommes dans une
priode contrainte, o dautres ministres sont
obligs daffronter des baisses de budget et des
suppressions de personnel.
Si je rappelle ces lments, cest juste pour
dire que linstitution judiciaire a besoin pour
fonctionner dhommes et de femmes. Elle en
est pourvue, de femmes et dhommes de grande
qualit, mais qui sont souvent surchargs de
travail. Il faut donc un apport effectif pour
leur permettre de travailler dans de meilleures
conditions ; que linstitution judiciaire soit
traite correctement par le gouvernement.
Tout ce qui peut tre fait pour assurer des
moyens de travail dans de meilleures conditions
est fait par ce gouvernement et par ceux qui
uvrent au quotidien.(...)
Ce grand dbat national que nous avons tenu
la Maison de lUnesco, et qui se poursuivra
par une concertation et une consultation qui
nous permettront dcrire le plus prcisment
18
possible cette indispensable rforme judiciaire,

nous lavons tenu au terme de dix mois de
travail par lInstitut des Hautes Etudes sur la
Justice (IHEJ), qui a remis son rapport au bout
de quatre mois, et dix mois de travail pour les
autres groupes (le groupe prsid par Monsieur
Marshall, premier prsident la Cour dappel
de Montpellier, et celui qui tait prsid par
Monsieur Delmas-Goyon, conseiller la
Cour de cassation), ainsi que bien entendu le
rapport remis par la commission prside par le
Procureur Gnral honoraire Jean-Louis Nadal.
Durant ces dix mois de travail, des personnalits
exerant des mtiers diffrents ont accept de
mieux se connatre, de scouter, de sentendre,
denrichir leurs propres rflexions, et de
produire un travail commun. Et cest ce travail
de trs grande qualit qui est contenu dans
ces quatre rapports. Cest ce travail qui nous
a permis de tenir ce dbat national, qui a t
incontestablement un succs, videmment pour
tous ceux et celles qui lont prpar, et surtout
pour linstitution judiciaire qui sest rassemble
pendant deux jours, qui sest regarde, qui sest
parle, qui sest dit quelques vrits, quelques
inquitudes, quelques angoisses, mais aussi qui
a partag sa conviction profonde que luvre de
justice se fait au quotidien et par limplication
de chacun. Et cette institution judiciaire qui
sest rassemble, qui sest coute, qui sest
parle, qui sest regarde, elle sest blouie ellemme parce quelle a vu combien elle tait belle.
Je lui dis depuis vingt mois quelle est belle.
Je lui dis depuis vingt mois que la matire
premire de cette institution, cest la
ressource humaine. (...)
Mais si je dis quil est important de rformer
en faisant attention chacun, cela veut dire
quau quotidien, dans mon action, je dois faire
attention chacun. Si je dis que la Justice du
XXImesicle doit tre au service des citoyens,
des justiciables, je dois veiller moi-mme ce
que celles et ceux qui uvrent au quotidien
pour cette Justice travaillent dans des conditions
correctes, aient le sentiment dtre respects,
parce que ce respect est une ralit. (...)
Concernant tout dabord le dialogue social, il
nous faut rflchir le rorganiser, lharmoniser
et le revitaliser. Le rapport Lacambre nous
propose un certain nombre de dispositions
que nous allons mettre en uvre, sur lesquelles
nous travaillons dj depuis plusieurs mois.
La souffrance au travail est une ralit
laquelle je suis extrmement attentive, et jai
donc acclr les travaux du groupe sur la
souffrance au travail. Les conclusions ont t
remises, elles ont t adoptes lunanimit
par les organisations syndicales. Il y a
29prconisations. Jai donn deux ans au plus
tard pour quelles soient appliques. Certaines
sont simples mettre en uvre, dautres plus
difficiles. (...)
Nous avons adopt un plan exceptionnel de
scurisation de 33 millions deuros. Cela a
contribu lamlioration des conditions de
travail. (...)
Pour les justiciables, nous avons quelques
textes de loi qui disent notre proccupation
des justiciables.
Le texte de loi sur la golocalisation, qui a t
adopte lunanimit au Snat il y a quelques
jours, est important pour les justiciables parce
quil cre ce cadre juridique qui manquait et qui
va scuriser les enqutes. Il est essentiel que les
officiers de police judiciaire, qui effectuent leurs

enqutes sous la direction des procureurs de la
Rpublique, disposent des moyens et des outils
pour que le travail mticuleux quils font dans
les enqutes soit un travail solide, qui ne soit
pas fragilis par des procdures ou des actes
de procdures qui peuvent tre contests. (...)
Je viens de prsenter au Premier Ministre la
transposition dune directive europenne sur
les droits des personnes suspectes ou des
personnes poursuivies tous les stades de
lenqute pnale.
Nous avons introduit dans le projet de loi
de simplification et de modernisation du
droit et des procdures des dispositions de
simplification pour les personnels, notamment
les personnels des juridictions. Je pense la
communication lectronique, mais je pense
aussi aux mesures de tutelle. Je pense toute
une srie de dispositions qui vont faciliter le
travail de nos juridictions.
Nous avons introduit des mesures favorables
aussi aux citoyens. En supprimant le timbre de
35euros, nous supprimons lentrave daccs au
juge. Cest aussi une mesure de justice sociale,
une initiative prise en faveur des justiciables.
Nous facilitons laccs linformation par le
dveloppement des Maisons de justice et du
droit de nouvelle gnration; par les points
daccs aux droits et les points daccs au droit
pour la jeunesse. Nous faisons en sorte que les
justiciables et les citoyens aient linformation
en temps utile et proximit.
Nous avons pris toute une srie de mesures
galement sur les mineurs, puisque la
Protection judiciaire de la jeunesse travaille
au quotidien pour les mineurs. Ds cette
anne 2013, nous avons recrut prs de 200
ducateurs, dans 26ples spcialiss en sant
mentale. Nous avons continu diversifier les
offres dhbergement la disposition des juges
des enfants et des tribunaux pour enfants.
Et puis nous avons pris un certain nombre
de dispositions pour les victimes. Nous avons
amlior le budget daide aux victimes, ouvert
une centaine de bureaux daide aux victimes
dans nos tribunaux de grande instance.
Nous avons fait ce travail pour les victimes.
Et nous avons beaucoup daudace pour les
victimes, puisque nous allons nous permettre
dexprimenter, avant mme sa transposition,
une circulaire europenne qui reconnat de
nouveaux droits aux victimes. Par ailleurs, nous
facilitons les procdures dindemnisation et
nous largissons les cas de rparation intgrale.
Nous avons pris un certain nombre de
dispositions aussi pour les dtenus, parce que
nous savons que le maintien des liens familiaux
est extrmement important pour lutter contre
la rcidive. Nous allons donc multiplier
par six le nombre de parloirs familiaux et
dunits de vie familiale. Cela aussi contribue
aux conditions dapaisement lintrieur de
nos tablissements pnitentiaires, donc aux
conditions dans lesquelles nos personnels
pnitentiaires peuvent effectuer leur tche
extrmement difficile au quotidien, de faon
faire en sorte que dans ces lieux clos, la vie
ne disparaisse pas compltement je parle
de la vie sociale et que ceux qui sortiront
de nos tablissements ne constituent pas un
danger pour la socit. Cest dans cet esprit
que nous avons pens le projet de loi de lutte,
de prvention contre la rcidive, o nous
Vux
reconnaissons aux magistrats la capacit
juger en droit, en conscience et en opportunit,
cest--dire que nous leur restituons la
totalit de leur libert dapprciation. Et nous
dcidons de lutter contre les sorties sches
qui reprsentent 80% des sorties aujourdhui
de nos tablissements, et qui sont des facteurs
daggravation de la rcidive. Ce projet de loi
viendra en discussion dans quelques mois.(...)
Nous avons renforc ltat de droit par
quelques textes de loi, dont un des plus
emblmatiques : la loi adopte contre la
fraude fiscale et la grande dlinquance
conomique et financire, avec toute une
srie de dispositions, des sanctions fortement
aggraves, des mesures tendues, notamment
la possibilit de confiscation de lentier
patrimoine, lamnagement de la preuve.
Nous avons renforc la possibilit pour les
associations qui luttent contre la corruption
dagir au nom de la socit civile. Nous avons
mieux arm les policiers et les gendarmes.
Nous les avons mieux arms par un certain
nombre de dispositions dans ce texte de loi,
mais aussi en aboutissant ce dcret, au bout
de dix ans, grce la continuit de ltat, parce
que nous avons russi, le ministre de lIntrieur
et moi, nous entendre, alors que jusqu
maintenant, le tandem Justice-Intrieur ne
parvenait pas sentendre sur lapplication de
la loi du 9mars2004 sur le statut de ceux que
lon appelle pudiquement les collaborateurs
de justice, et qui sont ces personnes qui ont
particip des actions criminelles, dlictueuses,
mais qui un moment dcident den sortir et

choisissent dclairer la Justice sur les mthodes,
sur les procds, sur les systmes souvent
extrmement ingnieux et complexes qui
demanderaient du temps pour les dmanteler
et que lon arrive dmanteler parce que la
Justice, par lintermdiaire videmment des
officiers de police judiciaire, quils soient
policiers, gendarmes, ou douaniers, dispose
de quelques lments qui lui permettent de
dmanteler ces rseaux qui sont une vritable
insulte la dmocratie et la Justice ellemme. (...)
Nous avons renforc ltat de droit par ces
mesures, par dautres aussi, par exemple
par la loi du 25 juillet 2013, qui rorganise
les attributions du garde des Sceaux, ainsi
que les relations entre la Chancellerie et les
parquets gnraux.
Et puis bien entendu, il y a une rforme qui
reviendra devant les chambres du Parlement
cest la volont du Prsident de la Rpublique,
cest une ncessit : cest le projet de rforme
constitutionnelle qui doit renforcer
lindpendance du Conseil suprieur de
la magistrature, lui reconnatre un certain
nombre de prrogatives qui ne sont pas encore
reconnues, notamment la capacit dautosaisine.
Jespre que les parlementaires consentiront
accorder au Conseil suprieur de la magistrature
cette capacit dautosaisine. (...)
La dmocratie vit aussi grce des
partenaires particuliers: cest la presse que
je veux saluer, en lui disant que moi je mets
beaucoup dardeur pour ce projet de loi

de protection des sources des journalistes,
que nous y arriverons, mme si ce texte,
pour raison dencombrement de lagenda
parlementaire, a d tre diffr. Mais il
contient des dispositions que la presse connat
et qui constituent un vritable progrs pour la
dmocratie.
Il arrive que la presse nous agace. En tout cas,
je le dis, il arrive quelle magace. Mais il y a
trs longtemps que je suis persuade quil
vaut mieux une presse agaante quune presse
amorphe, qui fait cho la formule: il vaut
mieux une mauvaise presse que pas de presse du
tout. Donc quelle continue nous agacer!
Jen termine vraiment, pour vous dire que grce
vous nous allons crire cette belle rforme
judiciaire pour le bien des citoyens, et que tant
pis si certaines, certains, ne voient pas ce qui est
en train de se faire.
Stefan Zweig disait que cest une loi
inluctable de lHistoire: les difficults pour
les contemporains de reconnatre ds les
commencements les grands mouvements de
lpoque quils vivent. Cest une loi inluctable
de lHistoire, nous allons nous y soumettre, cela
ne nous empchera pas dcrire une trs belle
rforme judiciaire.
Je vous souhaite chacune et chacun, mais
vraiment, individuellement, une anne 2014
douce et belle. Je vous invite faire provision
de bonheur personnel et je souhaite quelle
vous apporte de multiples satisfactions
professionnelles.
2014-79
Ministre de la Culture et de la Communication

par Aurlie Filippetti
Aurlie Filippetti
ujourhui, je veux prsenter devant

vous les avances, les chantiers
engags et venir. Je veux aussi
rappeler, puisque cela est parfois
mis en question, que le ministre de la culture
agit utilement, quil est porteur dune vision
renouvele de la culture.
La culture est un atout,
une force pour notre pays
Le travail danalyse ralis par mon ministre,
avec celui de Pierre Moscovici, nous permet de
renouveler la description de la ralit conomique de
la culture dans notre pays: la culture contribue pour
3,2% la cration de richesse dans notre pays.
Soit prs de 58milliardsdeuros de valeur ajoute.
Cest lquivalent du secteur agricole
et agroalimentaire, deux fois celui des
tlcommunications et sept fois celui de
lindustrie automobile. A elle seule, la culture
emploie 670000personnes, soit 2,5% de lemploi
total en France.
Vux la Presse
19
Vux
Cela nous permet de couper court aux propos
qui font de la culture un luxe ou un supplment
dme dont on pourrait se passer en priode de
crise. Cest un argument fort pour lutter contre
laffaiblissement du surmoi culturel chez certains
dirigeants et rappeler, en contexte dchances
lectorales, limportance de replacer la culture au
cur de nos projets politiques.
Nous avons pu aussi mesurer le poids de la
culture dans nos territoires, et pas seulement
celui des grands festivals. Cest la culture qui fait
la singularit et lattractivit de nos rgions. (...)
Le ministre de la Culture doit comprendre
et accompagner le mouvement du monde: je
veux donc faire entrer le ministre dans le
21me sicle.
Je serai la ministre qui aura fait entrer le ministre
de la Culture de plain-pied dans lre numrique.
Pour faire de la France un pays pionnier et de la
rue de Valois, une Silicon Valois.
Jai donc engag un travail minutieux de
refondation de nos outils et il porte ses fruits. Il a
dores et dj permis de revoir, en concertation
et avec le soutien actif des professionnels, les
dispositifs de soutien ou dencadrement:
ldans le secteur du livre - contrat ddition
numrique, plan daide la librairie, mdiateur du
livre, rforme de la loi sur le prix unique du livre,
dans le secteur du cinma, de laudiovisuel
et du jeu vido - consolidation des comptes de
soutien, rforme de la TST-d, rforme des crdits
dimpt, convention collective de la production,
baisse de la TVA sur la billetterie cinma et
pour la diffusion non-commerciale des uvres,
renforcement des moyens dactions de lIFCIC
pour amliorer la solidit financire de nos
industries culturelles et la mutation numrique
de leur activit.
ldans le secteur de la presse - rforme des aides
la presse et, en 2014, la rforme de la distribution
et ladoption dun taux de TVA rduit pour les
formats numriques: je lavais annonc ds juillet
et cela sera mis en uvre, comme prvu, tout
dbut 2014.
ldans le secteur de la musique, je poursuis ma
politique de soutien la cration et aux jeunes
talents, ces petits labels qui font la diversit du
secteur.
En 2013, jai demand ce que le plan SMAC
soit maintenu pour renforcer le rseau des lieux
de musiques actuelles implants sur tout le
territoire franais. En 2014, le travail de rforme
du soutien du secteur sera poursuivi travers une
attention particulire porte lexportation de
la musique et, dans la suite du rapport Phline,
la rmunration des artistes lre numrique.
Certaines de ces rformes passent par la loi.
Refondation pour laudiovisuel bien sr, et
un acte lgislatif important a t conclu en 2013
avec le vote de la loi audiovisuelle. Elle a rnov
profondment le cadre lgal, pour le rendre plus
dmocratique travers la rforme des modalits
de dsignation des prsidents de laudiovisuel
public et celles des membres du CSA.
Lessentiel de ce que je souhaitais pour
laudiovisuel a t fait : les relations entre
diffuseurs et producteurs, lapprciation du
contexte conomique par le CSA dans ses
attributions de frquences, le maintien de la
publicit en journe sur France Tlvisions.
2013 aura aussi permis dengager un vaste et
ncessaire travail de concertation, avec les
professionnels concerns, avec les organisations
syndicales, avec les lus, pour prparer la
20
refonte du droit du patrimoine et celle du

droit de la cration. 2014 sera lanne du dbat
parlementaire.
La loi patrimoine, aprs 50 ans daccumulations
parfois dsordonnes, sera une grande loi qui
embrasse aussi la cration architecturale. Parce
que le patrimoine est notre passion franaise,
on imagine que notre droit patrimonial est
extrmement efficace. Or il nen est rien :
certains de nos monuments ou de nos sites les
plus emblmatiques ne sont pas protgs. Cest
cela le but de cette loi: protger des monuments
et des sites qui ne ltaient pas, penser aujourdhui
au patrimoine de demain, faire entrer la qualit
architecturale dans notre droit du patrimoine,
sortir les uvres des muses, rendre les archives
plus accessibles. Avec la loi patrimoine, ce sont
des verrous que lon fait sauter pour une politique
patrimoniale moderne, simplifie, efficace et plus
proche des Franais.
La loi sur la cration permettra douvrir un
dbat national sur lapport de la cration
notre dmocratie et de conforter le service
public de la culture en faveur de la cration
artistique. Il traduit un engagement fort pour
lemploi, la protection sociale et la formation des
professionnels dans les secteurs de la cration et
de lenseignement artistique.
Il sagit aussi dinscrire lexception culturelle
dans lre numrique avec des dispositions
sur lamlioration de loffre lgale, sur la
rmunration des crateurs et des artistes, sur
les droits dauteur pour en assurer la protection
dans lunivers numrique et pour ladapter la
ralit des usages, sur la lutte contre le piratage
et la notion de domaine public. Faire entrer
laction du ministre et nos politiques culturelles
publiques dans le 21me sicle, cest aussi les ouvrir
aux modalits de la cration daujourdhui et de
demain, aux nouveaux modes de diffusion de
loffre culturelle mais surtout aux pratiques et
aux usages innovants.
Cest tout le sens de lAutomne numrique que
jai lanc en 2013.
En organisant un mashup et un hackathon, jai
voulu montrer la formidable nergie et la crativit
luvre dans les pratiques et les usages innovants.
Le numrique a transform la diffusion et laccs
lart et loffre culturelle, il a rvolutionn
les usages. Mon ambition, cest donc aussi
daccompagner nos concitoyens dans leurs
pratiques, de constituer, chez chacun deux, un
capital numrique pour quils se reprent dans
la multiplicit de loffre culturelle et exploitent
avec discernement toutes les possibilits des
outils innovants.
Il ne peut y avoir de ftichisme technologique,
le numrique nest rien sans les usages : la
rvolution numrique doit tre une rvolution
crative et citoyenne.
Dans cette perspective, il mimporte que
2014 acclre la mutation des bibliothques
ces nouveaux usages. 2013 tait lanne de la
librairie, 2014 sera celle des bibliothques. (...)
Le renforcement du rseau des coles
suprieures de la culture est un de mes
objectifs pour 2014. Nous aurons encore
beaucoup faire cette anne pour la russite de
nos tudiants, la valorisation de nos formations
dexcellence et leur visibilit linternational.
Le service public de la culture doit toucher
nos concitoyens ds le plus jeune ge, de la
maternelle luniversit, sur tous les temps
de vie et partout dans notre territoire: cest
lambition de mon grand projet dducation

artistique et culturelle.
Avec Vincent Peillon, Valrie Fourneyron et
Genevive Fioraso, nous avons donc construit
les bases communes dune nouvelle cole. Jai
aussi dcid daccompagner financirement les
collectivits territoriales qui ont fait le choix de
profiter de la rforme des rythmes scolaires pour
dvelopper des actions de qualit notamment sur
le temps priscolaire.
Jai mobilis, enfin, tous les acteurs de lducation
artistique et culturelle au Louvre le 16 septembre
et je les remercie davoir rpondu prsent: parmi
eux, le Louvre qui affiche sa volont dinscrire
dans son aile Richelieu, lducation artistique
et culturelle, nos grands thtres nationaux, la
Philharmonie de Paris et Radio France, qui a plac
lducation artistique et culturelle au cur de son
nouveau projet de Maison de la Radio.
Mais je veux aller plus loin. Mon ambition
est celle de la gnralisation: je souhaite que
lducation artistique et culturelle puisse
bnficier 100%des enfants dici la fin de
la mandature.(...)
La tlvision joue un grand rle dans ce service
public de la culture.
Jai demand France TV que France 4
devienne la chane du jeune public. Ce sera
fait en 2014, avec une nouvelle grille en mars.
Jai aussi demand ce que lon rflchisse
pour renouveler lambition rgionale et de
proximit de la tlvision publique. (...)
En 2014, je veux mettre laccent sur le monde
du travail pour inscrire positivement la culture
dans le monde de lentreprise. Chacun dentre
nous passe un temps important de sa vie, dans
lentreprise, sur son lieu de travail.
Je crois que la prsence de lart dans lespace du
travail peut contribuer apporter des valeurs
nouvelles, dinnovation, de dmarche collective,
de renouvellement du lien social dans les
entreprises.
2014 sera donc lanne de lentreprise
luvre, un programme de circulation des
collections dans les entreprises et les sites
industriels que je lancerai ds juin. Jai demand
un certain nombre dtablissements du
ministre de construire une offre pour des
entreprises qui pourront se porter candidates.
De nombreux muses ont rpondu lappel et
de nombreux comits dentreprise sont prts
sengager. Jinvite maintenant les institutions
culturelles en rgion et les collections prives,
y compris les collectionneurs particuliers,
rejoindre cette dynamique.
Conclusion :
Vous le voyez, les objectifs que jai fixs
pour le ministre de la culture et de la
communication en 2014 sont ambitieux.
Cest parce que nous sommes fiers de notre
culture. Cette fiert nest ni du nationalisme
ni du folklorisme mais tmoigne de la vision
positive que nous avons de la culture :
une culture ouverte, au croisement des
esthtiques, fconde. Jen veux pour preuve
le formidable lan populaire gnr autour
de la commmoration du centenaire de la
premire guerre mondiale.
Cest le signe dune culture lgataire du pass
et tourne vers lavenir qui en souvrant au
plus grand nombre permet tous daborder
avec confiance les mutations du monde
venir.
2014-80
Vux
Ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie
Philippe Martin
Vux aux Institutionnels

et la Presse
par Philippe Martin
(...)
anne 2013 aura t une anne utile.
Il y a bien sr la russite de la deuxime
Confrence environnementale, qui
ntait pas le pronostic le plus rpandu quelques
heures encore de son ouverture. Il y a eu lapport,
considrable, du DNTE, limportance de la
Confrence de mise en uvre de lconomie
circulaire, la poursuite de la modernisation du
droit de lenvironnement, ou bien encore, pour
la premire fois de son lhistoire, lintroduction
dune composante carbone dans notre fiscalit.
Je pourrais galement citer, au risque dapparaitre
un peu auto-centr, ma participation au comit
de pilotage de la remise plat de la fiscalit,
manire dintgrer cette instance de rflexion
les travaux du comit Perthuis sur la fiscalit
cologique. (...)
En 2014, jai lintention de poursuivre avec lucidit et
mthode la mission que mont confie, il y a de cela
7 mois, le Prsident de la Rpublique et le Premier
Ministre.
Prparer lucidement lavenir, cest rappeler que les
questions environnementales sont aussi, et peuttre mme dabord, des questions de sant publique.
A quoi bon maintenir un systme de protection
sociale et de sant dont on souligne souvent le
cot si on ne sattaque pas, dans le mme temps,
lamlioration de la qualit de lair que nous
respirons? (...)
En se projetant vers lavenir, en talant ces
investissements colossaux, en choisissant
dencourager le recours une part croissante
dnergies renouvelables, en utilisant lnergie
nuclaire pour faire ce quelle fait de mieux produire
la base de notre production dlectricit - nous
faisons le choix de la responsabilit conomique
et de la scurit dapprovisionnement.
Prparer lucidement lavenir cest aussi se donner
les moyens de faire de la France un champion
mondial des nergies renouvelables et une
rfrence internationale dans le domaine de
lefficacit nergtique. Cela passe par une meilleure
coordination, notamment industrielle, des acteurs
franais. Cela passe aussi, comme la voqu le
Prsident de la Rpublique, par une coopration
renforce avec lAllemagne mais aussi avec dautres
pays europens volontaires, comme cela avait t le
cas pour le projet aronautique Airbus. A propos
de lAllemagne, et en prvision du sommet francoallemand qui se tiendra Paris le 19 fvrier, je
me rendrai Berlin lundi 3 fvrier prochain pour
rencontrer mon homologue, le Vice-chancelier
Sigmar Gabriel, charg de la transition nergtique.
Prparer lucidement lavenir, cest rappeler
sans cesse que face lpuisement prvisible et
prdictible des nergies fossiles, en particulier des
hydrocarbures, la diversification de nos sources

dapprovisionnement nergtique et une plus
grande sobrit de nos modes de consommation
sont des solutions non seulement crdibles, mais
galement ncessaires. (...)
Le changement climatique est lun des aspects de
la crise environnementale. Ce nest pas le seul. La
France doit prendre ses responsabilits face la
perte acclre de la biodiversit au niveau mondial.
Cest prcisment le sens de la loi sur la biodiversit.
Ce bien commun quest la biodiversit est
aujourdhui fragilis du fait notamment des
activits humaines, qui conduisent ce que certains
appellent la sixime extinction, tant son rythme est
rapide lchelle gologique. Nous pouvons agir
pour corriger cette trajectoire. Alors nous devons
le faire. Nous avons commenc en 2013, en crant
le parc naturel marin du bassin dArcachon, et en
dpassant le million dhectares de sites classs. La
loi portant cration de lAgence Franaise de la
Biodiversit nous permettra daccrotre nos efforts,
de les conjuguer, de les valoriser.
Transition cologique et nergtique, gestion
responsable de notre sous-sol, prservation
de notre biodiversit, pacte de responsabilit
cologique, voil Mesdames et Messieurs ma
feuille de route, avec des objectifs de court et de
long terme, dans tous les cas des urgences. (...)
Lurgence aujourdhui, cest de prparer le long
terme.
Lurgence, cest de ne pas apprhender ce que nous
avons faire laune dune vie, encore moins dune
vie ministrielle.
Les rsistances au changement sont nombreuses,
je le mesure chaque jour. Jai besoin quensemble
nous fassions tomber les barrires qui retardent
lavnement de ce monde nouveau.
Un monde nouveau qui est pourtant dj un
monde actuel, port par des collectivits locales,
par des associations, par des entreprises de toutes
tailles, innovantes et intuitives, par des citoyens, un
monde nouveau ou mergent dj de nouvelles

manires de se loger, de produire, dchanger, de
financer, de se dplacer. Dans ce fourmillement
dides et dinitiatives, je veux tre le Ministre qui
encourage, qui facilite, qui soutient ces milles fleurs
qui spanouissent et dessinent, petit petit, un autre
modle de dveloppement.
La transition cologique ne se construit pas contre
les Franais, ni contre leur bien- tre, elle ne se
construit pas non plus contre leur pouvoir dachat,
ni contre leur sant, mais au contraire pour eux et
avec eux. Ce qui est fait pour nous, sans nous, est
fait contre nous, disait Mandela.
La crise globale dans laquelle les Franais se
dbattent est une pliure de lHistoire qui exige la
transition vers un autre modle global. La transition
social-cologique doit devenir le grand dessein
de ce que lon appelle par commodit historique
le camp du progrs mais qui rassemble bien
au-del. Elle doit tre sa fiert et son nouvel horizon.
Elle doit redonner de la noblesse laction politique
et nous permettre de jeter les bases dune nouvelle
dfinition de ce progrs. (...)
Lutter contre la pollution, cest agir dabord pour
celles et ceux qui par contrainte vivent prs des
grands axes de circulation et qui souffrent les
premiers de la mauvaise qualit de lair. Qui ne voit,
l, le lien entre pril cologique et injustice sociale?
Etendre les tarifs sociaux de lnergie 4 millions
de mnages, cest commencer accompagner
la transition nergtique pour les plus prcaires,
sans attendre le ncessaire accompagnement des
mnages modestes, quil faudra bien mettre en
uvre.
Dans ton combat contre le monde, soutiens le
monde disait Kafka.
Je vais la rencontre de lavenir avec lintention
de prserver les valeurs qui sont les miennes, car
notre combat pour lenvironnement sinscrit bel et
bien dans la bataille pour le dveloppement juste,
dun monde quitable.
2014-81
21
Vux
Barreau de Paris
Vux aux
Corps constitus
Laurent Martinet et Pierre-Olivier Sur
par Pierre-Olivier Sur
22
ous sommes heureux, au nom

du Conseil de lOrdre de vous
prsenter avec Laurent Martinet,
les voeux du Barreau. Les vux de
25 600 avocats parisiens ...
Une premire, qui pourrait se transformer en
usage du Palais, ou mieux en usage rpublicain.
Car sil y avait quelques rgles dont chacun
pourrait tre fier en France, quelques valeurs qui
sont montres en exemple, quelques liberts
publiques incontournables, la Rpublique des
avocats, au fil des 150dernires annes, ny
serait pas pour rien.
Merci donc de participer nos premiers voeux
aux corps constitus!
Nous saluons les magistrats et les greffiers,
les professions voisines notaires et experts
comptables, les entreprises et les corps
intermdiaires, tous les pouvoirs publics.
Tous ceux qui rflchissent au sens de la
Justice. tous nous voulons prsenter nos
voeux personnels, nos sentiments destime et
damiti ... mme si nous ne sommes pas toujours
daccord - ce qui constitue la grandeur et lunit
de nos mtiers respectifs - car nous participons
ensemble une oeuvre plurielle, qui par la force
du droit, est au service des autres.
Alors les voeux du Barreau, sont naturellement
adresss toutes les professions du droit, pour
quensemble nous puissions tre fiers de notre
Justice!
Mais ayons dabord une pense pour ceux
qui, au bout du monde, ou pas si loin de chez
nous, magistrats et avocats, sont poursuivis,
emprisonns, musels.
Ici Paris, avant de nous plaindre pour les tracas
de notre exercice quotidien, il est de notre devoir
de nous mobiliser leurs cts:
l pour la Libye o il ny a ni Barreau, ni Tribunaux,
ni tat;
l pour la Syrie o notre consoeur Razan
Zeitouneh a t enleve le 10 dcembre dernier;
l pour la Turquie o 21 avocats sont emprisonns
et o le Btonnier dIstanbul est poursuivi;
l pour les 42 avocats qui ont t assassins en
2013, et les 100 autres qui sont menacs au
Mexique, au Guatemala, en Colombie, en Chine,
en Azerbadjan, en Arabie Saoudite ...
La vocation du Btonnier de Paris est dtre
institutionnellement leur avocat.
Croyez bien que nous sommes leurs cts et
quavec la Confrence du stage nous y serons
tout au long de lanne 2014 .
Maintenant permettez que nos vux soient une
rponse la Chancellerie, pour une rflexion sur
la Justice de demain, laquelle nous avons t
invits- la Chancellerie, trs prsente nos cts
ce soir, que nous saluons, avec un hommage
particulier pour Madame la Ministre Christiane
Taubira.
La Justice du 21me sicle et mme celle du

22mesicle, quelle sera-t-elle?
1.Elle sera dmatrialise: cyber justice, zro

papier ... le Barreau de Paris est partenaire de
cette volution avec le RPVA et avec Avocl
(600000euros dinvestissement pour linstant
bloqu par le CNE). Nul nest en mesure de
prvoir toutes les consquences de la rvolution
numrique. Nous sommes encore dans une
phase dapproche. La preuve, beaucoup ignorent
ce que RPVA ou Avocl veut dire! Pourtant
chacun doit travailler une mise en perspective.
Le Barreau de Paris y participe trs activement.
2.Elle sera concentre autour des procs de
masse: les avocats devant canaliser les actions

de groupe via linstitution ordinale pour en baliser
la dontologie, ce qui simposera naturellement,
en dpit du coup davance offert par les premiers
textes aux associations de consommateurs, de
telle sorte quon aurait pu croire un peu vite que
les avocats ont t mis de ct. Laurent Martinet
vous la dit, le Barreau de Paris participera trs
activement leur juste positionnement.
3. Elle sera parpille en procdures de

proximit. Ces nouveaux mcanismes suivront
une logique quatre temps se substituant la
logique trois temps qui existe depuis le Code
Napolon ( la squence contrat/crise/juge se
substituera un enchanement contrat/ crise/
mdiation/ et juge)... donc un nouveau temps:

celui de la mdiation. Les avocats du barreau
de Paris en seront les partenaires naturels.
Notre EFE a anticip le mouvement en crant
une cole de la mdiation. Voici de nouvelles
perspectives pour le barreau qui va permettre
de compenser la rarfaction des magistrats
en intervenant dans les procdures dites
alternatives. Il faut prendre le tournant ensemble
et rapprocher magistrats et avocats vers un
nouveau corps professionnel que la pyramide
des ges inverse des deux professions impose.
Le Premier Prsident Jacques Degrandi a fix
cette feuille de route aux lvesavocats dans
son discours la Mutualit (9 janvier 2014)
Vous appliquerez vousmmes ce que lon appelle
aujourdhui le droit participatif qui vous placera
purement et simplement dans la situation du juge
pour parvenir des dcisions qui ne ncessitent
pas lintervention de ce dernier. Et il faudra aussi
se rapprocher de lentreprise. Cest la Justice de
demain.
4.Elle sera internationale. La place de Paris

sera plus que jamais privilgie. Le Ministre de
la Justice Michel Debr lavait dit: Londres
la finance, Paris le droit!.
Et Laurent Martinet vous la dit aussi. Nous
assistons en effet un retour en force du droit
continental qui a lavantage dtre plus rapide
et moins cher que le droit anglo-amricain. Les
procdures pnales internationales en sont une
Vux
preuve manifeste. Et paradoxalement, grce
limplantation des cabinets internationaux,
les gnrations de nos jeunes collaborateurs
parisiens seront les meilleurs juristes au monde
pour pouvoir sexporter ...
... en Afrique dans le cadre dune nouvelle
phase de dveloppement du continent o la
France est incontournable (nous remercions
Madame la Ministre Najat Vallaud Belkacem
de nous associer son voyage au Mali sur le
thme la reconstruction aprs la guerre par les
femmes, tandis que nous y retournerons pour
la reconstruction aprs la guerre par le droit);
... en Asie car la Chine est soumise linspiration
Vux aux
Corps constitus
par Laurent Martinet
otre prsence ici, ce soir,

reprsentants et autorits du monde
politique, judiciaire, diplomatique,
conomique, social, mdiatique et
culturel est un honneur et un encouragement.
Un signe de confiance, alors que souvre
notre btonnat. Un signe fort qui rpond
notre volont douvrir notre institution, notre
profession et de nous mettre au service de toutes
les forces vives de ce pays.
Non, nous ne sommes pas des btonniers
corporatistes, enferms dans le Palais de Justice,
aussi beau soit-il, reprsentants dune profession
tourne sur elle-mme et ne sintressant qu
elle-mme.
Oui, nous sommes les reprsentants dun
barreau ouvert sur la Cit, ouvert sur Paris, sur la
France et sur le monde. Nous sommes les porteparoles dune profession qui a tant apport ce
pays et qui veut continuer, surtout en temps de
crise et de doute, participer la construction
dun avenir commun.
Car, paradoxalement, nous avons tant dire au
monde nous qui navons de cesse de dfendre et
de reprsenter les autres, mais qui avons tant de
mal parler de nous, parler pour nous ...Et
pourtant, parler de et pour nous - nous, les
avocats - cest parler pour vous tous ici.
Cest parler de lavenir conomique de la
France et cest plaider pour un retourde la
croissance.
Le barreau de Paris est un acteur conomique
majeur pour notre capitale et notre pays. Ses
26.000 avocats, soit 2% du corps lectoral parisien,
produisent 1,8 milliards deuros de chiffres
daffaires nets de charges. Oui, nous sommes un
barreau qui participe au dynamisme conomique
de notre pays, qui contribue fortement leffort
fiscal et la solidarit nationale.
Mais au-del des chiffres, nous contribuons au
dveloppement de lconomie franaise avant
tout par notre expertise. Nous accompagnons
les investisseurs trangers qui simplantent en
France comme nous sommes aux cts des
entreprises franaises qui se dveloppent
ltranger. De toutes les entreprises, des PME
aux groupes cots, et dans tous les secteurs
dactivit, lavocat est un partenaire dsormais
incontournable.
du droit continental, comme le monde arabe

depuis que Napolon y a export notre Code
Civil, et lAmrique du Sud.
5.Le dernier grand dfi est celui de laccs

au droit. Cest la question des charges qui
psent sur les cabinets davocats, donc sur les
justiciables. Nous suivrons et soutiendrons les
annonces du Prsident de la Rpublique sur la
suppression de certaines charges sociales. Nous
travaillons une refonte en profondeur de
lorganisation des commissions doffice Paris.
Et nous accompagnerons le dveloppement
entrepreneurial des jeunes.
Partenaires des entreprises, le barreau de Paris

souhaite devenir - ou redevenir - partenaire
de lEtat. Notre expertise de gestion des
risques, danticipation des changements
venir, de matrise de la norme et de gestion
des contentieux complexes, nous souhaitons
la mettre la disposition des pouvoirs publics.
Nous avons ainsi propos au haut conseil
la simplification, nouvellement cr, laide
des avocats parisiens et nous participerons
activement aux assises de la fiscalit mises en
uvre par le gouvernement.
Nous proposons galement, lheure o le
Parlement revient sur le sujet de laction
de groupe la franaise, de reprendre, avec le
gouvernement, un dialogue apais sur
ce sujet qui a laiss ta~t damertume dans les
rangs du barreau lan pass. Nous disons au
gouvernemertt et au lgislateur: il ne sagit
pas de rserver un nouveau champ dactivit
aux avocats, mais de laisser le libre choix aux
consommateurs.
Enfin, et puisque les cabinets davocats sont des
entreprises comme les autres - ou presquenous prendrons toute notre place dans le pacte
de responsabilit propos par le Prsident de la
Rpublique. Nous avons eu loccasion de dire
nos confrres, avec le Btonnier Pierre-Olivier
Sur, que nous saluons cette annonce du chef
de lEtat et que nous sommes volontaires pour
aller plus loin. Car nous avons des rsultats
faire valoir, y compris en termes de cration
demplois.
Parler des avocats parisiens, cest en effet plaider
pour la formation et pour lemploi des jeunes.
Chaque anne, notre barreau intgre plus de
1.600nouveaux avocats. Chaque anne, nous
crons galement des centaines demplois,
qualifis et prennes. Quelle profession en
France peut revendiquer un taux de croissance
de ses effectifs de plus de 5% par an depuis
10ans?
Ces nouveaux professionnels, nous les formons
au sein de lEFB que nous transformons, avec
laide de son nouveau directeur, en cole
dapplication du droit.
Ces jeunes confrres, nous les accompagnons
dans leur carrire grce un barreau
entrepreneurial. Tout cela ne cote rien aux
finances publiques. Combien de professions
peuvent en dire autant?
Nous avons entendu lappel du Prsident de la
Rpublique relatif au pacte de responsabilit.
Nous proposons, pour les avocats, un pacte
Pour finir...- Je veux confirmer que nous

serons partout prsents travers les grands
sujets dactualit comme le diapason du
principal barreau de France - Car les avocats
parisiens vibrent avec certaines valeurs de
notre socit et se doivent den donner le
la cest dire de rappeler le cadre tant aux
pouvoirs publics quaux magistrats.
Et puisque 2014 est une anne dlections
municipales, disons aux candidats que nous
nous inscrivons au coeur du grand Paris, que
ce soit dans une tour aux Batignolles ou bien
toujours dans lle de la Cit!

2014-82
qui ne cotera pas un Euro de plus lEtat: que

lEtat sengage ouvrir le primtre dexercice et
dactivit des avocats en France, comme lUnion
Europenne ly incite en vain depuis des annes,
et nous nous engageons maintenir, voire
accentuer, leffort de recrutement, de formation
et dintgration de nos jeunes confrres, de plus
en plus nombreux. Ouvrez notre march et
nous ouvrirons plus encore nos cabinets!
Parler des avocats parisiens, cest plaider pour la
place de la France dans le monde. Le barreau de
Paris est un barreau tourn vers linternational,
qui a toujours accompagn la voix de la France
ltranger. Il sagit aujourdhui de dcupler
ceteffort autour de trois axes :
Dabord et toujours la formation de nos jeunes
confrres. 500 stages linternational seront
dsormais proposs pour chaque promotion
de lEcole de Formation du Barreau. Cest un
effort considrable et indit.
Il sagit ensuite dengager un priple plantaire
pour vanter les mrites de notre systme
juridique reconnu dans le monde entier,
mais trop souvent dlaiss par nos propres
compatriotes. De la Chine lAmrique du
Sud en passant par lAfrique, de nombreux
pays souhaitent sinscrire dans la tradition
juridique du droit civil franais. Il sagit de les
accompagner. Cest ce que nous ferons en
fvrier au Cambodge, au Mali puis au Brsil.
Enfin, il faut continuer de faire de Paris lune
des toutes premires places de droit au monde:
les plus grands cabinets internationaux y sont
installs, notre barreau compte plusieurs
dizaines de nationalits et parle presque toutes
les langues du monde.
Oui Mesdames et Messieurs les ambassadeurs,
Mesdames et Messieurs les reprsentants du
ministre des affaires trangres, l aussi, nous
sommes prsents pour convaincre et faire
avancer, partout dans le monde, les positions
de la France et de lUnion Europenne.
Vous laurez compris, le champ de notre
enthousiasme, au Btonnier Pierre-Olivier
Sur et moi-mme, na pas de limite. Nous
connaissons bien la vitalit de notre barreau.
Nous avons confiance dans sa capacit
sengager pour les autres. Nous avons toute
notre place, vos cts, tous, pour affronter
les dfis daujourdhui et de demain. Travailler
ensemble, innover ensemble, avancer
ensemble, cest ce que nous nous souhaitons
pour cette nouvelle anne 2014.

2014-83
23
Annonces judiciaires et lgales
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
JRT
SERVICES
Domiciliations
commerciales
01 42 60 36 35
jr.tancrede@jrtservices.fr
12, rue Notre-Dame des Victoires
75002 PARIS
Toutes formalits lgales

et dmarches administratives
01 42 60 36 35
12, rue Notre-Dame des Victoires
75002 PARIS
35
Rentre solennelle
Cour dappel de Bordeaux

Audience Solennelle de Rentre, 17 janvier 2014
Les Chefs de la Cour dappel bordelaise accueillaient leurs prestigieux invits lus et personnalits locales civiles et militaires
des mondes du droit, du chiffre et de la culture mais aussi dminents reprsentants de luniversit et de la communaut
religieuse ce vendredi 17 janvier 2014.
Chantal Bussire, Premire Prsidente, aprs avoir analys lactivit de la Cour dappel de Bordeaux en 2013, a souhait
revenir sur les raisons de la grande consultation nationale initie par Madame la Garde des Sceaux sur la Justice du
21mesicle (Les Annonces de la Seine du 13 janvier 2014 pages 16 et suivantes). Pour la brillante oratrice face lvolution
de la place du juge qui est de plus en plus insr au centre de nos socits dmocratiques, nos concitoyens se questionnent
car ils sont dsireux dune part de voir non plus seulement le droit mais leurs droits reconnus et dautre part de porter sur la
place judiciaire de vritables et importants dbats force est de constater que la Justice est passe dune crise de moyens
laquelle elle est confronte depuis des dcennies une vritable crise didentit.
Quant au Procureur Gnral Andr Ride, il a choisi dintervenir, aprs avoir retrac les activits pnales de la Cour, sur
certaines propositions faites par les divers groupes de travail qui ont ouvert la voie vers la Justice du 21me sicle, principalement
celles qui intressent au premier chef les parquetiers: nomination des magistrats du Parquet, refonte de la carte judiciaire
et inscription de laction du Ministre Public dans un cadre de travail largi ainsi que la redfinition des missions essentielles
du Ministre public (Commission Nadal relative la modernisation de laction publique).
Il a conclu sa remarquable intervention, en citant le Premier Ministre lUnesco ce 10 janvier 2014 sous forme dun vu
fervent en direction de la rforme de la Justice franaise: une rforme ambitieuse, qui renforcera linstitution judiciaire dans
sa lgitimit, dans son autorit, dans son respect, donc dans son rle au cur de la Rpublique.
Jean-Ren Tancrde
Construire les nouvelles

juridictions du 21me sicle
par Chantal Bussire
(...)
t maintenant aprs cette analyse de

lactivit de la Cour en 2013, je voudrais
mattarder davantage sur la rflexion
initie par Madame le Garde des Sceaux
sur la justice du 21me sicle)} et qui vient de
donner lieu les 10 et 11 janvier derniers un grand
vnement national inaugur par Monsieur le
Premier Ministre la Maison de lUnesco Paris.
Alors bien videmment aujourdhui je ne vais
pas vous dire ce que sera la justice du 21me sicle
puisque le dbat des 10 et 11 janvier 2014 a
permis, partir de 4 importants rapports remis
lautomne 2013 Madame la Ministre de la
Justice, de lancer dans toutes les juridictions de
France une concertation sur la mission du juge, le
parquet, et les juridictions du 21me sicle.
A lissue de cette large concertation, des
propositions seront faites fin mars 2014 avant den
arriver la phase dcisionnelle.
Alors, sans reprendre le dtail de ces rapports dont
la presse sest dj fait lcho en particulier sur les
procdures de divorce par consentement mutuel,
je voudrais revenir sur les raisons de cette grande
consultation nationale.
Autrement dit pourquoi mener maintenant une
rflexion sur la justice du 21me sicle?
Cette rflexion est devenue urgente parce que le
21me sicle a commenc il y a maintenant 14 ans
et que notre organisation judiciaire est toujours
celle du 20me sicle telle quelle a t mise en
oeuvre en1958. Cest pourquoi comme la dclar
Madame le Garde des Sceaux:
36
Notre justice a largement atteint ses limites. Pour

les justiciables, notre systme judiciaire est trop
complexe, les procdures sont trop longues, les cots
trop levs.
Quant aux magistrats et aux fonctionnaires
judiciaires, ils tmoignent rgulirement dune perte
de repres lie notamment un accroissement et
une diversification de la matire traite et un
empilement de textes. Enfin, ils mettent en lumire
les difficults donner, avec des moyens limits, une
rponse juridictionnelle exhaustive et de qualit,
une demande infinie de justice.
Ainsi donc aujourdhui et certainement en raison
de la mutation profonde et extrmement rapide
de notre socit, la justice est passe dune crise
de moyens laquelle elle est confronte depuis
des dcennies une vritable crise didentit.
Autrement dit, que peut-on attendre dun juge
aujourdhui, quelle doit tre sa mission ? Ces
questions doivent tre poses indpendamment
de la contrainte budgtaire dans laquelle volue
notre pays, mme si bien videmment la rponse
apporte ces questions pourra aussi tre de nature
rsoudre la crise des moyens.
Alors, quelle est lorigine de ce questionnement
sur la mission du juge et les juridictions du
21mesicle?
Ce questionnement tient lvolution de la place
du juge qui est de plus en plus insr au centre de
nos socits dmocratiques, par nos concitoyens
dsireux dune part de voir non plus seulement
le Droit mais leurs droits reconnus, concitoyens
soucieux dautre part de porter sur la place
judiciaire de vritables dbats de socits: je citerai
par exemple les affaires sur leuthanasie, le port du
voile, le droit au mariage dun couple homosexuel...
et ce avant mme que le lgislateur ne sen soit
luimme empar.
Ds lors le rle traditionnel et pratiquement exclusif

du juge qui a t pendant le 19me et la premire
moiti du 20me sicle de dire le Droit et dappliquer
des cas particuliers des normes juridiques civiles,
commerciales, sociales ou pnales, y compris en les
interprtant, ne suffit plus satisfaire la demande
de justice puisque nos concitoyens bnficient de
plus en plus de droits individuels quils veulent
lgitimement faire consacrer ou protger.
Cest ainsi quont t cres ou que se sont
considrablement dveloppes certaines
fonctions judiciaires. Jen veux pour preuve la
fonction de juge des liberts et de la dtention
cre par la loi du 15juin 2000: lorigine ce
magistrat intervenait avant tout en matire
pnale et de dtention. Aujourdhui et malgr
sa cration rcente, son rle sest tendu
considrablement puisquil est de plus en plus
saisi en matire pnale pour contrler lenqute
et surtout puisque sa comptence sest largie la
matire civile avec le contentieux des trangers
et des hospitalisations sous contrainte.
Ce juge des liberts et de la dtention, dans sa
mission de garant des liberts individuelles,
constitutionnellement reconnue ne pourra
quavoir un rle de plus en plus accru et devenir
un acteur essentiel de linstitution et donc de
lautorit judiciaires.
De mme les fonctions spcialises de juge des
enfants et de juge des tutelles prennent de plus en plus
dimportance alors mme que le lgislateur a pos en
2007 le principe de subsidiarit de leur saisine.
Cela montre en ralit que cet office tutlaire de
protection du juge est de plus en plus important
pour nos concitoyens.
Je profite dailleurs de cette audience pour rendre
hommage tous les magistrats et fonctionnaires
des Tribunaux dinstance du ressort ainsi quaux
magistrats, fonctionnaires placs et vacataires

pour le travail considrable quils ont ralis afin de
renouveler avant le 31 dcembre 2013 lensemble
des 28 575 mesures de protection des majeurs,
en cours dans le ressort de la Cour dappel de
Bordeaux.
Autre exemple de fonction spcialise dont
ledveloppement crot de jour en jour: cest celle
de juge de lapplication des peines.
Il y a encore peine 10 ou 15 ans, il sagissait dune
fonction trs administrative qui aujourdhui sest
judiciarise afin de mieux prendre en compte
lexcution, lamnagement de la peine dans un
rel souci dindividualisation de la sanction et
donc de meilleure rinsertion des condamns et
de prvention de la rcidive.
Et si lon ajoute lvolution de toutes ces fonctions,
le dveloppement de nouveaux contentieux tels
que le surendettement des particuliers ainsi que la
cration ncessaire du double degr de juridiction
aux assises, il devient lvidence urgent de rflchir
en son principe sur ce que lon attend du juge.
En effet, dfaut dune telle rflexion, les moyens
humains et matriels de linstitution devraient
augmenter dans des proportions la fois peu
envisageables au regard de la contrainte qui
pse sur nos finances publiques et en ralit peu
souhaitables sauf compltement reconsidrer le
recrutement et la formation des magistrats.
Le concours lgitimement trs slectif daccs
lcole nationale de la magistrature et la
formation trs complte dispense aux auditeurs
et magistrats ne peuvent se justifier que par la
valeur ajoute quapportent ce recrutement
et cette formation exemplaire dans lexercice
quotidien de la mission du juge.
Or, la dispersion des missions qui pourraient
lui tre confies linfini, conduit chaque jour
davantage linstitution judiciaire vers un tat
dasphyxie qui la contraint, malgr une vidente
question de lgitimit, dfinir des priorits et
traiter en premier les contentieux de lurgence
aussi bien en matire civile que pnale tels que les
affaires familiales, les tutelles, le surendettement, le
contentieux routier, les comparutions immdiates
et les dossiers avec des dtenus. En revanche, les
autres procdures civiles, notamment celles de
contentieux gnral complexe et les dossiers
pnaux sans dtenus, en particulier en matire
conomique ou financire, sont traits dans des
dlais beaucoup moins raisonnables, ce qui est
regrettable car le temps judiciaire devient alors
incompatible avec notamment le monde des
affaires qui va ds lors privilgier dautres modes
de rglement des litiges ne prsentant pas toujours
les mmes garanties dquilibre et dimpartialit. De
mme, juger un dlinquant 5, 6 ou 7 ans aprs les
faits qui lui sont reprochs na plus grand sens.
Do lurgence rflchir en soi sur notre mission
si lon ne veut pas que notre coeur de mtier soit
englouti dans le flux de lurgence du quotidien et
que le juge nait plus sa place dans le rglement
des vritables enjeux civils, pnaux, sociaux et
commerciaux de notre socit contemporaine,
sans oublier son rle essentiel de garant des
liberts individuelles et de protection des plus
faibles.
Et bien videmment la rponse qui sera faite
cette question essentielle conditionnera celle
quil faudra ensuite apporter nos moyens
humains et financiers.
A ce sujet, sil est incontestable qu lheure actuelle
le Ministre de la Justice est un Ministre prioritaire
dans lequel le budget augmente de 1,7% en 2014
Rentre solennelle
Chantal Bussire
et dans lequel on cr encore de lemploi, force
est toutefois de constater que la part quoccupe
ce budget dans le budget global de lEtat reste
modeste avec ses 7,82milliardsdeuros en 2014 non
seulement pour les services judiciaires mais aussi
pour ceux de ladministration pnitentiaire et de la
protection judiciaire de la jeunesse. Cette situation
est en ralit le fruit dune trs longue histoire.
En effet, dans les annes 1970, alors que lEtat
avait une situation financire plus prospre
quaujourdhui, il y avait en France 4 209 magistrats,
cest--dire moins quen 1952 o il y en avait 4 280,
et pourtant entre ces deux dates, la socit franaise
avait considrablement volu.
La situation des juridictions tait alors
catastrophique avec notamment des dlais de
jugement considrablement longs.
Cest certainement sous linfluence de la
jurisprudence europenne du dlai raisonnable, qui
a conduit des condamnations de lEtat franais,
que ce dernier sest pench sur les moyens de notre
Ministre.
Ainsi, en 1993 il y avait 6 069 magistrats, en 2005 il
y en avait 7 949, et au 31 dcembre 2012 leffectif
global des magistrats tait de 8 407. On observe
actuellement une baisse de cet effectif car le
nombre de postes offerts au concours dentre
lEcole nationale de la magistrature avait fortement
chut entre 2008 et 2010 alors que paralllement les
dparts la retraite sont massifs, puisquil yen aura
1400 jusquen 2017.
Heureusement les postes offerts au concours
viennent dtre nouveau augments, pour
atteindre 214 cette anne, outre les recrutements
complmentaires. Mais les recrutements
daujourdhui naboutiront quen 2015 - 2016. Cest
pourquoi au 1er janvier 2014 on dnombrait environ
400 postes vacants rpartir sur lensemble du
territoire ce qui explique la tension trs perceptible
qui existe dans toutes les juridictions. Esprons
que les arrives annonces en 2014 permettront
damliorer cette situation.
Quant nos moyens financiers, notamment en ce
qui concerne les frais de justice, ils restent galement
trs tendus malgr les efforts incontestablement
raliss par tous et consentis par lEtat.
Cest pourquoi la rflexion sur loffice du Juge est
indispensable, car les volutions considrables
des nouvelles technologies au cours des 5
dernires annes et dans les annes venir ne
suffiront pas accrotre lefficience ncessaire
pour faire face la demande individuelle ou

collective de justice qui continuera augmenter
pour les raisons que jai dj expliques.
Et paralllement cette rflexion sur loffice du
juge, il est urgent aussi de redfinir les conditions
de son intervention afin que de lartisan solitaire
quil est encore trop souvent aujourdhui, le juge
soit davantage entour dune vritable quipe.
Cela ncessite de rflchir sur le travail non
seulement du juge mais aussi des greffiers en chef,
greffiers, fonctionnaires, assistants, conciliateurs
et mdiateurs. Ainsi le justiciable pourra mieux
sapproprier son litige et tre davantage acteur de
sa solution dont le caractre non contentieux doit
aussi tre dvelopp.
Lorganisation des juridictions du 21me sicle
mrite aussi rflexion, puisque celle que nous
avons actuellement et qui a t instaure en 1958,
est devenue trop complexe et peu lisible.
Ainsi, quelle serait la juridiction efficiente de
1re instance ? La rflexion doit tre mene
moins sur un plan strictement gographique
quen termes de rpartition des contentieux,
do la rfrence qui est souvent faite un
Tribunal de premire instance regroupant tous
les contentieux.
Quel en serait le niveau pertinent: le dpartement
ou doit-on encore maintenir plusieurs juridictions
dans un mme dpartement dont la notion
mme semble elle aussi devoir voluer? Ce qui
est certain cest quen toute hypothse, laccs la
justice doit rester proche de nos concitoyens, tant
observ que cette ncessaire proximit nest plus
seulement gographique ds lors que des guichets
universels de greffe permettraient en d nombreux
endroits du territoire non seulement dobtenir
des renseignements que les professionnels du
droit apportent galement mais aussi et surtout
dintroduire ou de suivre une affaire. Pour autant,
et selon les indications dj donnes par Madame
le Garde des Sceaux, ce regroupement en une
juridiction ne saccompagnerait pas de fermetures
de sites existants et aurait pour corollaire
indispensable des garanties statutaires offertes
tous les personnels de justice.
De la mme faon une rflexion devrait
incontestablement sengager sur lorganisation
des Cours dappel, pouvons-nous encore en
garder 36 comme actuellement ou faut-il
davantage les regrouper pour une meilleure
corrlation avec les rgions administratives
37
Rentre solennelle
dont les contours sont aussi en ce moment
dactualit?
Comment aussi concevoir au 21me sicle la
voie de lappel? Doit-on maintenir lappel voie
dachvement dun litige ou faut-il revenir lorigine
de lappel voie de rformation dun jugement
critiqu, avec toutefois certains tempraments?
Enfin une fois ces nouvelles juridictions du
21mesicle construites, restera encore en dfinir
la gouvernance et leur rapport avec tous leurs

partenaires habituels.
Comme vous le voyez, 2014 sannonce
comme une anne trs riche et passionnante
pour lautorit judiciaire et je reste persuade,
surtout en cette priode difficile, quil est
ncessaire non pas de nous opposer les uns
aux autres mais dessayer en tenant compte de
nos spcificits, doeuvrer tous ensemble dans
lintrt de nos concitoyens et de faire preuve de

cette intelligence collective laquelle nous a
convie Madame la Garde des Sceaux.
Cest donc avec confiance et dtermination
que je vous propose daborder lanne 2014
en laccueillant avec optimisme car comme
la si bien crit un clbre officier britannique
loptimisme est une forme de courage qui donne
confiance aux autres et mne au succs.
Car lAutorit judiciaire ressent de plus en plus

la ncessit de mieux faire apprhender par nos
concitoyens le fonctionnement des juridictions,
leur domaine de comptence, leurs pouvoirs,
leurs limites, leurs contraintes, dans une socit
o, de plus en plus, tout fini devant le juge.
Et cest par votre truchement, Mesdames et
Messieurs, que ce message, relay par la presse, peut
passer, car vous reprsentez tout ce qui est essentiel
au bon fonctionnement de notre socit:
l ltat, au travers de son plus haut reprsentant, le
prfet de rgion,
l le Parlement, par votre truchement, Mesdames
et Messieurs les dputs et snateurs,
l les principales collectivits territoriales de la
rgion, du dpartement et de la ville,
l lautorit militaire, que vous reprsentez,
messieurs les officiers gnraux, si essentielle par
essence la vie mme du pays, et dont on mesure
tout particulirement en ce moment lengagement
son service,
l les juridictions, quelles soient administratives,
judiciaires ou financire, que vous reprsentez,
monsieur le Premier Avocat gnral la Cour
de cassation, ou que vous dirigez, madame le
Conseiller dtat, Mesdames et Messieurs les
Prsidents et Procureurs de la Rpublique, ou
auxquelles vous avez appartenu, messieurs les chefs
de Cour honoraires,
l les administrations de ltat et des collectivits
territoriales, reprsentes par leurs directeurs, bien
sr, mais aussi:
l le rayonnement international de notre droit et
de notre institution judiciaire, comme celui de
lorganisation du barreau, du notariat et des offices
dhuissiers que vous tes en mesure dassurer,
messieurs les consuls gnraux et consuls,
la culture, les sciences et la recherche, au travers

du monde universitaire, des grandes coles, dont
vous tes le plus minent reprsentant, Monsieur
le directeur de lcole Nationale de la Magistrature,
comme de lacadmie nationale des sciences,
belleslettres et arts de Bordeaux dont un membre
minent est prsent parmi nous,
l les forces spirituelles quincarnent Son
minence le Cardinal-Archevque de Bordeaux,
les reprsentants du Culte rform et ceux
de la Communaut isralite, que je tiens tout
particulirement saluer quelques jours du
soixantime anniversaire de la terrible rafle du
10janvier 1944,
l les forces conomiques qui assurent le
dveloppement de notre pays, puisque sont convis
les prsidents de la Chambre de commerce et
dindustrie, de la Chambre dagriculture, et de la
Chambre des mtiers,
l et naturellement, puisque nous sommes dans
un palais de justice, les reprsentants de toutes les
professions qui concourent loeuvre de justice,
au premier rang desquelles les Btonniers, dont je
flicite les nouveaux lus, les Prsidents des ordres
professionnels, les experts, notamment ceux inscrits
auprs de la Cour de cassation, et les fonctionnaires
de justice.
Jai pu lire, et vous aussi sans doute, que des
politiques pnales conduites ici ou l par les
Procureurs de la Rpublique sous lautorit des
Procureurs gnraux, avaient pu dcevoir par
leur effet contre-productif sur la dlinquance.
Je nai pas le sentiment que cette analyse soit
pertinente dans les ressorts des parquets relevant
du Parquet gnral de Bordeaux, et je tiens en
fliciter les Procureurs de la Rpublique, dont
quatre sur cinq sont nouvellement arrivs
la tte de leur parquet en 2013, et par leur
intermdiaire tous les magistrats du parquet, qui
ont fait face cet accroissement dactivit, certes
avec laide du parquet gnral, mais sans que leur
effectif naugmente.
Puisquil est permis en Cour dappel de disserter
sur un sujet dactualit ou un sujet dintrt
juridique ou judiciaire, je men voudrais, et
vous aussi jespre, de ne pas vous entretenir de
quelques unes des propositions faites par les divers
groupes de travail qui ont ouvert la voie vers la
justice du XXIme sicle.
Quelques unes seulement, car les propositions
ont t nombreuses, varies, certaines novatrices,
dautres un peu moins, quelques unes faisant
demble consensus, dautres crant aussitt le
dissensus, ce qui montre tout le moins quelles
ne sont pas neutres. Je men tiendrai donc celles
qui intressent au premier chef le Ministre Public,
mme si tout ce qui touche loffice du juge,
comme lorganisation globale des juridictions,
ne le laisse pas indiffrent, loin sen faut.
Javais termin mon discours, lan pass, sur la
rforme alors annonce du Conseil Suprieur de
Andr Ride
Dnir les missions

essentielles du
Ministre Public
par Andr Ride
e Ministre Public sassocie aux

remerciements que vous venez dadresser,
Madame le Premier Prsident,
lensemble des personnalits qui nous
font lhonneur de leur prsence.
Vous rpondez fidlement, Mesdames et
Messieurs, cette invitation qui nest pas un simple
acte de courtoisie de notre part votre gard,
mais qui est, pour les juridictions judiciaires, une
obligation que leur fait la loi de tenir chaque anne,
dans le courant du mois de janvier, une audience
solennelle o il doit tre fait un expos de lactivit
de la juridiction durant lanne coule. En outre,
mais dans les seules Cours dappel toutefois, cet
expos, dispose le texte, peut tre prcd dun
discours portant sur un sujet dactualit ou un sujet
dintrt juridique ou judiciaire.
Cette tradition remonte sans doute au temps des
parlements, qui y voyaient une occasion de faire au
roi des remontrances. Les Cours dappel qui ont pris
leur suite se sont cantonnes le plus souvent, tout
au long du XIXmepuis dans la plus grande partie du
XXmesicle, des discours acadmiques de haute
tenue, de prfrence sur des sujets historiques
dignes des socits savantes. Cette dimension
humaniste que cultivaient alors les magistrats des
Cours dappel, a cd la place depuis quelques
lustres un souci de mieux exposer ce qua t
lactivit de la juridiction, ce que sont ses objectifs
et les moyens qui lui sont allous pour les atteindre.
38
Agenda
Rentre solennelle
la Magistrature et sur ses incidences attendues

sur le statut du parquet, et je vous avais souhait,
mesdames et messieurs les parlementaires, une
bonne route sur le chemin de Versailles. Au
risque de la redite, mais lHistoire ne bgaiet-elle pas, je formulerai le mme voeu pour
cette anne, confort dans cette dmarche
par les engagements rcemment renouvels
du Prsident de la Rpublique et du Premier
Ministre de faire aboutir cette rforme qui verrait
les conditions de nomination des magistrats du
parquet alignes sur celles du sige, confortant
ainsi leur indpendance lgard de lautorit
politique.
Il ne sagit pas l toutefois dune question
corporatiste: si tel avait t le cas, ni le Prsident
de la Rpublique ni le Premier Ministre ne sen
seraient soucis. Il sagit en fait des garanties des
liberts individuelles, dont lAutorit judiciaire, que
composent ensemble les juges et les procureurs, est
lunique gardienne constitutionnelle.
Un exemple topique de la dfiance que certains
peuvent encore entretenir lgard des magistrats
du parquet du fait de leurs conditions de
nomination a t donn par une jurisprudence
rcente de la Chambre criminelle de la Cour
de cassation qui a dni aux procureurs le droit
dautoriser la golocalisation pour le rserver aux
juges, ce qui a entran, devant les consquences
dramatiques quune telle dcision allait avoir sur la
lutte contre la dlinquance, du fait de la lourdeur
des procdures mettre en oeuvre, nombre de
parquets gnraux et notamment celui de Paris,
se rebeller, cest dire refuser dappliquer cette
jurisprudence, et inciter leur juridiction lcarter,
et ce qui a conduit le Gouvernement saisir en
urgence le parlement dun projet de loi stipulant
que les procureurs pouvaient autoriser, selon des
modalits bien dfinies, de telles mesures.
Le groupe de travail sur la modernisation de
laction publique a recommand lui aussi que
cette rforme constitutionnelle aboutisse.
Le second axe de rflexion de ce mme groupe
a t dinscrire laction du Ministre Public
dans un cadre de travail largi. Il rejoint ainsi les
prconisations dautres groupes de travail sur la
refonte de la carte judiciaire. Les pistes suggres
sont diverses mais elles tournent toutes autour
de lide dintroduire plus de lisibilit et plus de
rationalit dans le mille-feuilles judiciaire.
A lheure o le Prsident de la Rpublique
vient de rappeler limprieuse ncessit de
revoir le dcoupage et le nombre des rgions

administratives comme la multiplicit des
collectivits territoriales, il nest pas surprenant
que des propositions similaires puissent tre faites
pour le judiciaire.
Ces propositions touchent dabord le nombre des
Cours dappel, en sinterrogeant sur la justification
de lexistence de 29 cours en France mtropolitaine
et en suggrant den faire concider le nombre avec
celui des rgions administratives. En outre, il est
suggr que, pour les sept parquets gnraux et
parquets spcialiss dans la grande dlinquance,
comme lest Bordeaux, leur ressort, qui stend dj
sur celui de plusieurs Cours dappel, devienne celui
des directions inter rgionales de police judiciaire.
Elles touchent ensuite les juridictions du premier
degr, cest dire, pour men tenir aux principales,
les Tribunaux de grande instance, ceux dinstance,
les Tribunaux de commerce, les Conseils de
prudhommes, les Tribunaux paritaires des baux
ruraux, les juridictions sociales, les Tribunaux des
pensions, et je vous fais grce de leurs innombrables
dmembrements. Cela fait plusieurs centaines
de juridictions qui nont mme pas toutes le
dpartement comme ressort, certains dpartements
comportant deux voire trois ou quatre Tribunaux
de grande instance. Est-ce bien rationnel, se sont
interrogs avec pertinence les divers groupes de
travail et leur rponse a t ngative.
Ils ont suggr en consquence:
l que toutes les juridictions du premier degr
soient fondues dans une juridiction unique,
le Tribunal de premire instance, place sous
la direction conjointe dun Prsident et dun
Procureur de la Rpublique;
l que lchelon pertinent du ressort de cette
juridiction soit le dpartement;
l que ce Tribunal soit construit autour de sept blocs
de comptence, dont le Tribunal commercial,
prsid par un magistrat professionnel et compos
de juges lus, et un Tribunal social, galement
prsid par un magistrat professionnel et compos
de juges lus;
l que toutes les implantations immobilires
actuelles soient conserves;
l que les fonctionnaires demeurent nomms
dans les ples.
Ces suggestions, et leurs prolongements
notamment vers les Barreaux, ont t diversement
reus la semaine passe, aux Journes de la Justice.
Le troisime axe de rflexion dont jai choisi de
vous entretenir est la redfinition des missions
CONSEIL NATIONAL DES BARREAUX

1re dition des tats gnraux
du Numrique
La dmatrialisation
des actes de la profession:
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2014-85
CLUB FINANCE HEC

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contribuer la relance de
linvestissement en France?
Djeuner-dbat le 12 fvrier 2014

Salon de lHtel Royal Garden
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en oeuvre un programme efcace
de compliance
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Tlphone: 01 44 88 55 66
uiacentre@iuanet.org
2014-88
39
Rentre solennelle
masse, comme une large partie du contentieux
routier, pour le contraventionnaliser davantage quil
ne lest aujourdhui, depuis quil y a quelques annes,
la dcision exactement inverse avait t prise.
Elle propose encore le recours accru, sous le
contrle du parquet, la transaction pnale dans
certains contentieux techniques, ou le transfert de
certaines attributions purement administratives
vers dautres dcideurs.
Lide pourrait venir des esprits malintentionns,
videmment pas dans cet auditoire, que le parquet,
en fait, voudrait voir sa tche allge. Ce serait mal
connatre les magistrats qui le composent, qui
nont pas lhabitude de rechigner au travail, mme
si celuici salourdit et que les conditions dexercice
se dgradent.
La commission la bien compris, qui propose en
revanche:
l que le rle du parquet, gardien de lintrt
gnral et de lordre public conomique, soit
accru tant en matire civile quen matire
commerciale, conomique et sociale, - que le
parquet ait pleine latitude pour exercer laction
publique en matire de fraude fiscale, sans avoir
attendre la plainte pralable de ladministration,
l que le rle du parquet, gardien des liberts
individuelles, soit consolid dans le contrle
des enqutes,
l que le parquet gnral soit consult sur
les projets de nomination des principaux
responsables des services de police judiciaire, soit
associ la rpartition des moyens et des effectifs
au sein de ces services, et que la notation des
officiers de police judiciaire laquelle il procde
ait une porte effective sur le droulement de
leur carrire.
La commission a galement fait des suggestions
dans un autre domaine dactivit du parquet,
la prvention de la dlinquance. Alors quil
nintervenait auparavant quune fois linfraction
commise, il revient en effet dsormais aux
Procureurs de la Rpublique, sous lautorit du
Procureur gnral, danimer et de coordonner la
politique de prvention de la dlinquance dans sa

composante judiciaire, et ils ne souhaitent pas en
tre dchargs.
En revanche, cest un effort de rationalisation
de ces structures quappelle la commission.
L aussi, l encore, le terme de mille-feuilles pourrait
tre employ, tant au fil des ans les dispositifs
territoriaux se sont sdiments quelquefois au
dtriment de lefficacit. On ne compte plus les
comits, les conseils, les groupes locaux, les tatsmajors,les commissions, les cellules, crs tantt
par voie lgislative, tantt par voie rglementaire,
tantt par simple circulaire, et prsids, co-prsids,
vice-prsids par les procureurs de la Rpublique.
La commission, constatant quun certain nombre
de ces instances sont redondantes, et quune relative
confusion a pu sinstaller sur le rle de chacun,
recommande donc une remise plat complte de
tout le dispositif.
Propositions, recommandations, suggestions,
ces groupes de travail nont engag queux mmes
en dposant leurs rapports. Il va appartenir
maintenant, dans les deux mois venir, aux
juridictions de se prononcer et de faire leur
tour des propositions, des recommandations, des
suggestions, tout comme les autres acteurs de la
justice auront se positionner par rapport elles.
La Garde des Sceaux ne sest engage rien en
attendant de connatre lavis des juridictions
et des professionnels du droit. Ce sera ensuite
elle, et elle seule, comme il est de rgle, de
dcider des suites rserver toutes les ides
foisonnantes qui auront t dbattues. Pour
en carter certaines, pour en retenir dautres.
Elle entend le faire vite, dici la fin du mois de juin
pour les premires mesures.
Reprenant les termes mmes employs par
monsieur le Premier Ministre, je forme le voeu que
la rforme qui sera mene soit: une rforme pour
les franais, une rforme ambitieuse, qui renforcera
linstitution judiciaire dans sa lgitimit, dans son
autorit, dans son respect et donc dans son rle au
coeur de la Rpublique.
2014-89
essentielles du Ministre Public laquelle sest

attache la commission de modernisation de
laction publique.
Jvoquais tout lheure propos de lactivit du
parquet gnral, son rle devant les Chambres
civiles, commerciales et sociales de la Cour, comme
ses multiples tches administratives.
Ce qui vaut pour le parquet gnral son niveau
vaut galement au leur pour les parquets.
La mission traditionnelle du parquet de rserver une
suite pnale aux infractions, mission qui demeure la
sienne bien entendu, sest notablement complexifie
au fur et mesure que la socit criminalisait de
plus en plus de comportements et accompagnait de
dispositions pnales le non-respect des dispositions
dinnombrables textes labors par les diffrents
dpartements ministriels.
ce premier mouvement sen est ajout un autre,
celui que toute infraction devait avoir une suite
pnale, alors que le Ministre Public stait toujours
vu reconnatre, comme je vous lindiquais plus haut,
le droit de dcider de lopportunit des poursuites.
Pour faire face cette double exigence le
Ministre Public sest organis en crant ex
nihilo tout ce qui aujourdhui est recouvert par
lappellation alternative aux poursuites, dont
je vous indiquais quelles reprsentaient, pour
lensemble des parquets du ressort, 48,38% des
rponses pnales.
Mais pour autant, 45,64% des rponses demeurent
dans le ressort des poursuites devant les juridictions,
accables sous le poids des procdures.
Aussi la commission suggre-t-elle tout dabord de
redonner son plein effet la notion de classement
en opportunit, classement qui pourrait toutefois
toujours tre contest devant le Procureur gnral.
Elle suggre ensuite que les magistrats du Ministre
Public se consacrent aux faits les plus graves et les
plus sensibles, aux enqutes les plus complexes,
et plus gnralement toutes les questions
pnales qui appellent une expertise juridique.
La consquence en serait quil conviendrait de
revisiter le traitement de certaines infractions de
40

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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 30 janvier 2014 - Numro 7 - 1,15 Euro - 95e anne

Cour dappel de Versailles

Audience Solennelle de Rentre, 14 janvier 2014

Cour dappel de Versailles

- Vux aux Corps constitus par Pierre-Olivier Sur et Laurent Martinet 22

ANNONCES LGALES ................................................... 24

a sance solennelle de rentre de la Cour

(au plan des constantes) furent au cur de ses

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

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Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas

Devenir acteur des rformes

e rite qui nous runit aujourdhui comme

en ce sens quil est le trentime et le dernier que je

Les Annonces de la Seine - Jeudi 30 janvier 2014 - numro 7

rgle de droit et une complexification des dossiers.

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juridiques, de lquit des dcisions, voire des

Les Annonces de la Seine - Jeudi 30 janvier 2014 - numro 7

intgre dans la nomenclature qui sert de support

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Justice avec les cours dappels comme chelon

Les Annonces de la Seine - Jeudi 30 janvier 2014 - numro 7

Il sera certes encore possible de cultiver quelques

Certes, cette dure constitue un progrs important

Les Annonces de la Seine - Jeudi 30 janvier 2014 - numro 7

missions et de ses pouvoirs et les attentes de nos

Restituer tout son sens

les valeurs dont elle est comptable non seulement

par Philippe Ingall-Montagnier

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

oyez remercis trs chaleureusement, au

comme toujours des diversits sur le ressort, en

-1,1%, pour atteindre 21,4% du total des mis en cause.

Les Annonces de la Seine - Jeudi 30 janvier 2014 - numro 7

III - Politique daction du Ministre Public:

II - Lactivit pnale de la cour dappel:

B.Au titre des perspectives daction pour 2014,

permettant de mieux dterminer les circuits et les

Les Annonces de la Seine - Jeudi 30 janvier 2014 - numro 7

trente dernires annes, force est aussi de se souvenir

nombre de dcisions civiles rendues chaque anne a

est la troisime confrence de presse

mmes. Et puis, il y a eu une fuite en avant,

En 2014, lenjeu nest pas simplement que la France

Les Annonces de la Seine - Jeudi 30 janvier 2014 - numro 7

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Ce pacte couvre quatre chantiers.

contrles administratifs et fiscaux, bref tout

Le Haut conseil du financement de la protection

Les Annonces de la Seine - Jeudi 30 janvier 2014 - numro 7

pacte rpublicain et que jentends prserver, parce

Lcole, cest la Rpublique. Et la Rpublique, cest

procdure avec une constance

ous vous adressons

tout particulirement les droits

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