Edition Du Lundi 13 Janvier 2014

LES ANNONCES DE LA SEINE
Lundi 13 janvier 2014 - Numro 2 - 1,15 Euro - 95e anne
Cour de Cassation
Jean-Claude Marin, Jean-Marc Ayrault et Vincent Lamanda. A larrire plan, Claude Bartolone et Jean-Pierre Bel
RENTRE SOLENNELLE
Cour de Cassation
- Elaborer un droit rpondant aux exigences de notre temps
par Vincent Lamanda ............................................................. 2
- Moderniser le Ministre public par Jean-Claude Marin ..... 6
lCour dappel de Douai et 300me anniversaire
du Parlement de Flandre
- Renouer avec le pass pour affronter
les dfis de demain par Dominique Lottin ....................... 9
- Aimer rendre la Justice par Olivier de Baynast ............ 12
l
VIE DU DROIT
Ordre des Avocats aux Conseils

Hlne Farge succdera Gilles Thouvenin ...................... 15
lLa Justice du 21me sicle
- Lintelligence participative par Jean-Marc Ayrault .......... 16
- Placer le citoyen au cur de la Justice du 21me sicle ....... 18
- Contribution du Syndicat des Avocats de France ............... 21
l
ANNONCES LGALES ........................................ 26

ADJUDICATIONS .................................................. 32
DCORATION
l
Jacqueline Renia Chevalier de la Lgion dhonneur ..... 40
est notamment en prsence du premier

Ministre Jean-Marc Ayrault, des
Prsidents de lAssemble Nationale
et du Snat Claude Bartolone et
Jean-Pierre Bel, du Prsident du Conseil
constitutionnel Jean-Louis Debr, du vicePrsident du Conseil dEtat Jean-Marc Sauv ainsi
que de la Garde des Sceaux Christiane Taubira
que sest droule laudience solennelle de dbut
danne de la Cour de cassation jeudi dernier.
Prenant la parole en premier, le Premier Prsident
Vincent Lamanda a choisi pour sa dernire
rentre en qualit de chef de la Cour suprme du
quai de lhorloge, de parler de la premire mission
de la Cour de cassation : dire le droit .
Cette mission du Tribunal de cassation a
considrablement volu en deux sicles, face
aux profondes mutations socitales actuelles
largement influences par les nouvelles
technologies, le fond du droit a progress et le
brillant orateur a parfaitement dmontr que
les juges de cassation, guids par un impratif de
scurit juridique, avaient pour proccupation
majeure la progression du droit .
Quant au Procureur Gnral Jean-Claude Marin,

il a choisi de parler dun beau et noble sujet :
Le Ministre public franais ; considrant que
cette institution avait atteint un point critique
dans son fonctionnement , il a dclar quil fallait
sortir de lambigut majeure entre le lien avec le
pouvoir excutif et lexercice visiblement impartial
de laction publique .
Puisque lon cherche dissiper des soupons qui
naissent du lien entre le pouvoir excutif et les
Parquets lien souvent dcrit comme un levier
politique sur laction publique , il faut librer le
pouvoir excutif du choix des grands dcideurs du
Ministre public a-t-il ajout.
Pour conclure, il a cit son prdcesseur
Jean-Louis Nadal qui dclarait le 7 janvier 2011:
Je crois venu le temps dun pouvoir excutif
se maintenant en dehors des nominations des
magistrats du Parquet et dinstaurer un vritable
pouvoir judiciaire, avec ses deux composantes du
Sige et du Parquet, reposant sur une organisation
cohrente du sommet la base et dconnect du
pouvoir excutif .
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne
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Audience Solennelle de dbut danne, 9 janvier 2014
LES ANNONCES DE LA SEINE

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7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
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Rentre solennelle
Directeur de la publication et de la rdaction :

Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Grard Haas, Avocat la Cour, Prsident de Gesica
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
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Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur ofciel pour
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de Paris, du 24 dcembre 2013 ; des Yvelines, du 19 dcembre 2013 ; des Hautsde-Seine, du 18 dcembre 2013 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2013 ;
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B) Avis divers : 9,76
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Paris : 3,83
Hauts-de-Seine : 3,83
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- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un let 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le let et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le let sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des lets maigres centrs. Le blanc
plac avant et aprs le let sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire an de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dnitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Elaborer un droit
rpondant aux
exigences de notre temps
par Vincent Lamanda
onsieur le Premier ministre,

Nous recevons, en vous, le chef
dun gouvernement qui a plac la
justice au rang de ses priorits.
Votre venue dans cette enceinte, loccasion de
la crmonie marquant le dbut de la nouvelle
anne, tmoigne de la considration qu travers
la Cour de cassation, vous portez linstitution
judiciaire tout entire.
Cette preuve dgard nous est prcieuse.
Aussi mest-il particulirement agrable de vous
accueillir et de vous assurer de notre profonde gratitude.
Messieurs les prsidents du Snat et de lAssemble
nationale,
Le juge est complmentaire du lgislateur. En
assurant lapplication de la loi des situations
concrtes, les juridictions donnent celle-ci sa
pleine expression et lui confrent toute sa force,
par le truchement de lautorit de la chose juge.
En vous joignant nous ce soir, avec Monsieur
le prsident de la commission des lois du Snat,
vous soulignez cette complmentarit du juge
et du lgislateur, en mme temps que vous nous
apportez un soutien stimulant.
Sachez combien nous y sommes sensibles.
Madame la garde des Sceaux,
Vous nous faites, cette fois encore, lhonneur de
votre prsence. Soyez-en vivement remercie.
Signe de votre engagement constant envers les
services judiciaires et de votre attachement notre
Cour, cette attention nous touche.
Nous vous sommes reconnaissants de votre
action lucide en faveur dune justice apaise,
humaine, efficace, protectrice des liberts et
facteur dquilibres.
Excellences, Mesdames et Messieurs les hautes
personnalits,
Votre fidlit nos audiences solennelles nous
gratifie, au sens plein du terme.
En rpondant notre invitation, votre amicale
participation souligne nouveau la force des liens
destime qui nous unissent.
Chacun des membres de la Cour vous sait gr de
ce tmoignage.
Mesdames, Messieurs, mes chers collgues,

Un patricien romain, disait-on, portait dans les plis
de sa toge la perte ou le salut de ses clients.
Notre destin tient, de mme, au moins en
partie, dans les plis du voile qui enveloppe
mystrieusement lanne nouvelle, cette inconnue
dont on ne peut encore discerner les traits.
Mais il nimporte pas tant de dcouvrir demble
ce quelle dissimule dimprvu. Lessentiel
nos dispositions intrieures pour accueillir les
vnements venir , les plis de son manteau ne
sauraient le receler.
Il ne dpend que de nous, au fil des jours et des
mois, face ladversit ou au succs, dans la peine
ou dans la joie, de ragir toujours bon escient.
Soyons donc prts recevoir avec une mme
force dme la douleur comme le bonheur, les
blessures capables de nous faire souffrir comme
la russite qui pourrait nous griser.
La Cour, qui espre ardemment que les
circonstances favorables lemporteront sur les
situations fcheuses, forme lintention de chacun
dentre vous des vux sincres de sant, de flicit
et de prosprit.
Lacrmoniequinousrunitesttraditionnellement
loccasion dun retour, en forme de bilan, sur
lactivit de la juridiction durant lanne coule.
La plaquette que vous avez trouve sur votre
sige, esquisse grands traits laction de la Cour
de cassation en 2013.
Ces donnes statistiques ne peuvent cependant
rendre compte de la richesse et de la profondeur
du travail judiciaire. Car, par-del les chiffres et
leur aridit, le juge contribue lvolution de
notre socit, en mme temps quil en reoit les
influences.
Dire le droit, veiller lunit dinterprtation de la
rgle, telle est la mission premire de notre Cour.
Une mission dont les modalits ont volu et qui
la conduite dgager des solutions rvlatrices ou
annonciatrices des profondes mutations de notre
temps.
Permettez-moi de revenir avec vous sur ces
volutions. Si cette jurisprudence des tribunaux,
la plus dtestable des institutions, existait, il faudrait
la dtruire. Cette sentence dIsaac-Ren-Guy
Le Chapelier trahit, en 1790, les aspirations
des rvolutionnaires une justice sans juge.
La justice, disait Robespierre, na pas besoin de
juristes. Le mot de jurisprudence doit tre banni
de la langue franaise.
Les Annonces de la Seine - Lundi 13 janvier 2014 - numro 2
Rentre solennelle
Dinterprte, le juge devient crateur.
Aprs un demi-sicle dimmobilisme, la Cour
de cassation, au sein de laquelle sigent alors
danciens dputs ou snateurs, endosse, de
nombreuses reprises, les habits du lgislateur
pour dicter des solutions que les juridictions
respecteront lgal de la loi : responsabilit
objective, abus du droit, enrichissement sans
cause, rgime de la personnalit morale, principes
du droit international priv.
Ces constructions prtoriennes jouiront dune
tonnante facult de rsistance : aucun des
rgimes spciaux dindemnisation quinstituera
ensuite le Parlement, nbranlera, par exemple, les
principes gnraux de responsabilit du fait des
choses et dautrui.
Si le juge est rest le serviteur de la loi parce quelle
est la volont du peuple souverain, la deuxime
moiti du XXme sicle verra natre la figure inoue
dun juge censeur de celle-ci.
Il faut dire que les Etats se sont eux-mmes
lis en sintgrant dans des ordres juridiques
suprieurs: celui de lUnion europenne et celui
de la Convention de sauvegarde des droits de
lhomme et des liberts fondamentales.
La primaut de ces droits venus dailleurs
offre au juge la possibilit dcarter une
lgislation incompatible avec les engagements
internationaux de la France.
Le Constituant achvera ce processus en
2008, en crant un contrle a posteriori de
constitutionnalit des lois. Alors que la Cour
avait pris soin de ne point sriger en juge
constitutionnel, la voici investie dune mission
singulire de filtrage linstituant, presque
insidieusement, en juge de premier degr,
ngatif diront certains, de la conformit de
dispositions lgislatives la Constitution.
Les instruments sont identiques. Lorchestre

parat semblable. Mais il ne joue plus la mme
partition. Changement de registre et de ton: une
lente volution aura conduit une mutation du
rapport du juge la loi.
Le cadre traditionnel de rfrence du magistrat
sest modifi. Devenue multiforme, la loi est
souvent querelle, parfois supplante par un
droit flexible et contingent. Et lon se surprend
entendre, dans cette salle toute dvolue sa
glorification, quelle violerait les principes les plus
fondamentaux.
L o il sagissait hier doffrir une dclinaison aux
maximes intemporelles de la loi et de leur donner
sens dans la singularit dune espce, lenjeu
semble aujourdhui davantage, pour le juge, de
dcouvrir ou redcouvrir, par-del les lgislations
de dtails, ce qui fonde en tout une cohrence,
de rechercher lquilibre entre des normes qui de
plus en plus sentrechoquent.
Autre poque, autre tat desprit; les institutions
voluent; le fond du droit aussi
Fort des hritages du pass, le XIXme sicle
a dabord t matrialiste. La proprit et le
contrat dominent. Le travail se pense en louage
douvrage. Le droit est principalement centr
sur les biens.
Vinrent ensuite de nouveaux dfis.
Aux prises avec les excs du machinisme industriel
et dans une atmosphre enfivre marque
par les aspirations, parfois contradictoires, des
associations ouvrires et des congrgations, le juge
se trouvera, laube des annes 1900, confront
la question sociale.
Les liberts collectives sont lhonneur.
La personne, dans ses appartenances et ses
sujtions, affleure. On se querelle sur la fonction
sociale des droits subjectifs, et lon sinterroge sur
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35
On rptait alors, en cho, ces terribles formules

de Montesquieu: les juges de la nation ne sont []
que la bouche qui prononce les paroles de la loi;
des trois puissances, celle de juger est en quelque
sorte nulle.
Aussi, le rle du Tribunal de cassation fut-il
dabord essentiellement disciplinaire, vou,
conformment au souhait de ses concepteurs,
sanctionner les contraventions expresses au texte
de la loi.
Toute interprtation parat suspecte. Elle le
demeurera, jusque sous la plume du doyen
Carbonnier, y dcelant une forme juridique de
la dsobissance.
Pourtant, il nest gure dnonc qui ne doive
tre interprt, gure de norme qui, devant la
multiplicit des sens possibles, ne puisse saffirmer
sans une entremise claire.
Ds 1804, Portalis relve, dans son Discours
prliminaire au projet de code civil, que si loffice
du lgislateur est de fixer, par de grandes vues, les
maximes gnrales du droit, dtablir des principes
fconds en consquences, cest au magistrat et au
jurisconsulte, pntrs de lesprit gnral des lois,
en diriger lapplication. Svadant du strict rle de
gardienne de la lgalit, la jurisprudence se dpouillera
peu peu de sa livre de serviteur de la loi.
Contemplateur du code civil, le juge du XIXmesicle
en clbre encore le culte. Cest le temps de
lExgse, qui prtend trouver dans la lettre
du code et lintention du lgislateur toutes les
solutions aux questions qui peuvent se prsenter.
Mais cette mthode marque bientt ses limites, au
point dtre regarde comme sclrosante.
Lavnement dun droit de professeurs, au
nom de la science ou de la rvolte des faits
contre le code, couronne la jurisprudence comme
coutume ou propulseur de coutume .
Vie du droit
La Cour ne peut pas toujours rpondre aux

attentes. Elle prend acte souvent des volutions,
comme en matire de bonnes murs32, les
devance rarement, et parfois se trouve contrainte
de les modrer.
L encore, dans la relation autrui, un dsir
profond de protection se cache derrire les
revendications.
Dans une socit du risque marque par
les traumatismes du XXmesicle ayant branl
les certitudes dun positivisme triomphant, le
progrs, autrefois port aux nues, est devenu une
source dapprhension.
Lobligation de scurit de rsultat de lemployeur
envers ses salaris, continment affirme par la
Cour, y dploie tous ses effets, face aux dangers33,
aux angoisses34 et aux souffrances35 dont ptissent
trop souvent les entreprises humaines.
La sant est protge36. Le patient est inform
des risques encourus37; le consommateur mis en
garde contre ceux-ci38. La victime peut obtenir
lentire rparation dun prjudice aux formes
parfois nouvelles39.
Responsabilit sans faute, obligation de
garantie, mcanismes de solidarit et rgimes
spciaux dindemnisation imprgnent notre
jurisprudence40, signes dune socit o le fait
de lhomme tout la fois nous protge et nous
expose.
Alors que les techniques nous offrent dagir sur
le monde et dentrapercevoir les enjeux dune
telle action, lhumanit entire devient objet
de proccupation.
de nouveaux prils, collectifs ou sriels, rpond
lmergence dun principe de prcaution, modle
de comportement en situation dincertitude
scientifique dont la jurisprudence se fait lcho41.
La prservation de lenvironnement, condition
du devenir humain, sest rige en souci majeur
de notre temps 42. La problmatique des
pollutions et dchets est de plus en plus souvent
voque43; lexistence dun prjudice cologique
indemnisable dsormais consacre44.
Notre rapport lespace a aussi chang.
Lhomme multiplie les occasions de rencontres
entre cultures avec leur lot tant de richesses que
de litiges intressant le droit international priv45.
Chacun peut aujourdhui saisir dans sa paume

tout un univers, laide dun tlphone cellulaire
connect au web. Le rseau amplifie les
consquences possibles dun acte, multipliant
les rattachements potentiels des systmes
juridiques diffrents.
Il a t jug que les juridictions franaises sont
comptentes pour connatre dun dommage
caus sur notre territoire par un site internet
tranger, mme passif46.
Le vocabulaire peut tre trompeur. Ainsi,
lexpression nuage de donnes occulte la ralit
de serveurs informatiques dissmins de par le
monde. Exploitables en France, les lments qui
y sont stockes, pourront tre saisis47.
Les frontires entre vie prive et sphre publique
se distordent48.
Les structures traditionnelles de la temporalit
se trouvent transformes, en un espace o tout
demeure toujours actuel, toujours prsent, o
rien ne se perd, hormis peut-tre ce qui permet
didentifier lorigine dune information et de
connatre la date de sa mise en ligne.
Paradoxalement, si le droit loubli est rclam,
on invoque pourtant, devant le juge, la mmoire
inaltrable de linternet pour justifier que ce quil
vhicule ne puisse se primer, se prescrire en somme49.
Le savoir lui-mme, selon certains, est comme
rinvent. Force est de constater que le risque
dappropriation duvres protges sest accru50.
La preuve dun fait ou dun acte juridique,
devenu immatriel, est repense51, tandis que
les procdures devant les juridictions ouvrent,
mesure de leur dmatrialisation, de nouveaux
horizons, gages de scurit et defficacit pour une
justice moderne.
La mise en place, voil quelques semaines, de la
signature lectronique des arrts de la Cour de
cassation52 fait entrevoir certaines des nombreuses
interrogations sur cette minute dmatrialise
quil nous faudra conserver et laisser lisible au
lecteur de demain dont lil seul et sa matrise de
la langue ne suffiront plus, sans laide dun logiciel,
lui en donner la pleine connaissance.
Une rflexion laquelle est associ notre greffe,
dont lexcellent travail est si essentiel la bonne
marche de notre Cour.
Christiane Taubira et Jean-Claude Marin
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
lautonomie de la volont tandis que monte lide

dun droit du travail.
Lre de latome marquera ensuite les sciences et les
consciences. Le temps est la dconstruction.
Les regards se portent vers le sujet.
La Cour dessine, dans les dernires annes
du XXmesicle, selon les mots du professeur
Malaurie, une nouvelle thique et le visage du
nouvel humanisme. La personne est au cur
de la jurisprudence.
En moins de deux dcennies, elle verra sa nature
profonde et sa place dans le monde rinterroges,
alors quune manire dtre, de connatre et de
vivre ensemble, diffrente, se construit.
Ici, lpanouissement personnel est pos comme
ambition. Lindividu veut se forger une identit
physique ou numrique. Il revendique de
pouvoir savoir ou choisir qui il est: connatre ses
origines1, dfinir son genre, modifier son tat civil,
construire sa filiation.
En ce dernier domaine, lexpertise biologique est
de droit sauf motif lgitime, rpondra la Cour2. La
rectification du sexe dans lacte de naissance sera
admise, sous condition3; ladoption au sein des couples
non-maris4 et la gestation pour autrui5 en revanche
refuses, le juge ne pouvant carter des dispositions
suffisamment nettes et se substituer au lgislateur.
L, lhomme moderne veut contrler ce quil
donne voir et tre reconnu pour ce quil est,
soucieux autant de sa place que des traces qui
peuvent le trahir6. Il sinquite de propos abusifs
sur internet7, comme des fonctionnalits de
moteurs de recherche de nature lui nuire, par
le simple jeu de rapprochements, sans mme
quintervienne une intention maligne8.
Ce sont la dignit, la vie prive, la rputation et
lintgrit personnelle quil souhaite voir protger.
La jurisprudence difie des sanctuaires autour du
nom, de limage, de la mmoire et du corps9, sous
certaines rserves toutefois tenant notamment
la ncessaire information du public10.
De la ville la prison, on interroge la Cour sur les
conditions de son hbergement11, sur la nature
de son travail12, sur le respect de ses convictions13,
quand il nest pas simplement question du droit
de vivre dcemment14.
Port par le progrs technique, la protection de
ltre dborde mme les limites de la personnalit,
lorsquil advient notre juridiction de se
prononcer sur le sort dun enfant sans vie15, ou de
refuser telle intrusion post-mortem16.
En un temps o chacun peut son insu
tre aisment go-localis17, pi18, cout19,
enregistr20, la Cour sattache rfrner les excs.
Gardienne de la libert individuelle et protectrice
du droit la sret, elle veille ce quil ne leur soit pas
port atteinte abusivement21: le droit au silence et
lassistance dun avocat a t affirm22; le rle du juge
dans le contrle du bien fond, du droulement ou
de la dure dune mesure de police administrative23
ou judiciaire24, rappel.
Soucieux deux-mmes, nos contemporains sont
aussi attentifs aux modalits de leur rapport lautre.
Nos arrts en portent tmoignage, confronts,
bien avant que ne sen saisisse la loi, aux demandes
de reconnaissance dune union entre personnes
de mme sexe 25 ou dorganisation dune
homoparentalit de fait26. Lintrt suprieur
de lenfant guide nombre de solutions27. Une
esprance en lgalit entre les hommes et les
femmes, comme entre salaris dune mme
catgorie, se manifeste dans les pourvois28; les
discriminations, fondes sur lge29, le handicap30,
lorigine ou la nationalit31, sont sanctionnes.
Rentre solennelle
Plus quhier, les techniques mettent en jeu ltre
mme, son identit, ses relations. Les confins
de la vrit, de lauthenticit, de lespace et de la
temporalit se trouvent ainsi bouleverses.
Autant de questions invitant une approche
prudente, au sens tymologique du terme, qui
renvoie non une attitude timore ou frileuse,
mais une dmarche de sagesse, indissociable de
llaboration de la juris-prudence.
Celle-ci a cette chance de se construire pas pas,
la faveur des moyens soulevs. Elle sprouve dans
la dure, comme dans le dialogue entre juges, ainsi
quavec les acteurs du procs et les partenaires de
justice.
Devant notre Cour, lapport des avocats aux
Conseils est dterminant. Le prsident de lordre
et le dauphin, que je complimente pour son
lection, savent le prix que nous y attachons.
Sont, de mme, essentiels les relations entre la
Cour de cassation et les juridictions du fond.
Dans ce processus, une forme de divergence
dinterprtation doit rester possible.
Aux arrts de la Cour, les juges de premier degr
et dappel peuvent se conformer, ajouter, mais
aussi rsister. Ces rbellions, qui suscitent parfois
tort la suspicion, permettent de confronter aux
faits les solutions dgages, en y joignant une saine
pese humaine. Elles conduisent, en moyenne
une fois sur deux, notre assemble plnire
donner raison la juridiction de renvoi, preuve
de la fcondit dun dbat qui ne soffre pas en
march de dupe.
La force de la Cour de cassation rside alors dans
ses dlais de traitement, parmi les plus brefs
dEurope, qui rendent possible un tel dialogue, sans
prjudicier au justiciable. Celui-ci sait quen cas de
nouveau pourvoi, une rponse lui sera donne, en
matire civile, environ six mois aprs le dpt des
mmoires des parties.
La jurisprudence se fortifie ainsi de lautorit
de solutions, non pas imposes den haut, mais
mries et patiemment construites avec les cours
et tribunaux.
Les changes avec les juridictions de tous ordres,
franaises, europennes et internationales,
dont je salue les reprsentants, sont aussi riches
denseignements.
La Cour entretient encore un dialogue nourri avec
le lgislateur et le gouvernement, soit que, dans
son rapport annuel, elle propose une rforme, ou
que, par les motifs dune dcision, elle suggre une
modification des textes.
Non moins prgnant est le rle de la doctrine,
dont les commentaires peu le savent sont
toujours minutieusement analyss par le service
de documentation, des tudes et du rapport,
jusqu susciter la runion dune chambre mixte
ou de lassemble plnire pour que soit prise une
position plus solennelle, mieux claire, sur une
question dimportance.
Ouvert sur le monde, le juge reste lcoute de
la socit.
Daucuns imaginent notre Cour arcboute sur le
pass. Lon ne peut que leur concder un souci
de stabilit, guid par un impratif de scurit
juridique.
Mais la jurisprudence nest pas fige. La
progression du droit demeure la proccupation
majeure.
Au-del des statistiques et de la recherche
quelque peu illusoire dune performance, cest
donc bien llaboration dun droit rpondant aux
exigences de notre temps, qui guide laction de
nos juridictions.
Des rflexions ont rcemment t engages sur la

justice du XXIme sicle. Beaucoup dides originales
illustrant ce quil faut faire et peut-tre aussi ce
quil ne faut pas faire ont t avances.
Nul doute que, de ce foisonnement, natront de
riches discussions.
Formons le vu qu cette occasion, tous
sattachent dfendre et promouvoir un
tat desprit, nourri de fiert collective pour
linstitution judiciaire et de confiance partage
en luvre de justice.
Les membres du Conseil suprieur de la magistrature,
aux cts desquels jai grand plaisir siger, mesurent
chaque jour combien nos magistrats agissent avec
conscience, clairvoyance et cur.
Les juges concourent lquilibre de notre socit,
dont ils accompagnent les mouvements. Ils nont
pas rougir de cet exercice. Tout en gagnant le
pari de la quantit, ils ont su viter de se perdre
dans des logiques par trop comptables, pour
sattacher la qualit des rponses donnes, en
adquation avec les situations, souvent dlicates,
parfois dramatiques, dont ils ont connatre.
Par-del dventuelles rformes, cest grce la
force vive de leur engagement que la justice pourra
rpondre aux enjeux de ce millnaire.
En cet instant particulier, leur rendre hommage
me tenait cur.
2014-14
Rappr. 1re civ. 7 avr. 2006, n05-11285

Ass. pln. 23 nov. 2007, n 06-10039 ; 1re civ. 28 mars
2000, n 98-12809 ; 12 mai 2004, n 02-16152 ; 3 nov.
2004, n02-11699; 6 dc. 2005, n03-15588; 7 juin 2006,
n 03-16204 ; 16 juin 2011, n 08-20475 ; 15 mai 2013,
n11-12569
3 re
1 civ. 7 juin 2012, n11-22490 et 10-26947; 13 fvr. 2013,
n11-14515 et 12-11949
4 re
1 civ. 20 fvr. 2007, n04-15676 et 06-15647; 19 dc. 2007,
n06-21369; 8 juil. 2010, QPC, n10-10385; 9 mars 2011,
n10-10385
5 re
1 civ. 9 dc. 2003, n01-03927; 17 dc. 2008, n07-20468;
6 avr. 2011, n09-17130, 09-66486 et 10-19053; 13 sept. 2013,
n12-18315 et 12-30138
6
Soc. 15 dc. 2009, n 07-44264 ; Crim. 13 janv. 2009,
n 08-84088 ; 16 juin 2009, n 08-88560 ; 8 avr. 2010,
n08-87415 et 08-87416; 30 nov. 2011, n10-81748 et
10-8174; 24 avr. 2013, n12-80331, 12-80.332, 12-80.335,
12-80.336 et 12-80.346
7
1re civ. 6 oct. 2011, n 10-18142 ; Crim. 10 mai 2005,
n04-84705; 16 fvr. 2010, n08-86301 et 09-81064
8 re
1 civ. 19 fvr. 2013, n12-12798; 19 juin 2013, n12-17591
9
Ass. pln. 16 fvr. 2007, n06-81785; 1re civ. 20 dc. 2000,
n98-13875; 20 fvr. 2001, n98-23471; 7 fvr. 2006,
n 04-10941 ; 22 oct. 2009, n 08-10557 ; 1er juil. 2010,
n 09-15479 ; 16 sept. 2010, n 09-67456 ; 6 oct. 2011,
n10-21822; 29 fvr. 2012, n11-12460; Com. 25 juin 2013,
n12-17037; Crim. 11 mars 2008, n06-84712; 12 mai 2009,
n08-85732; 18 janv. 2012, n11-84941
10 re
1 civ. 7 fvr. 2006, n04-10941; 7 mars 2006, n05-16059;
2e civ. 25 nov. 2004, n02-20424; 16 oct. 2013, n12-35434
11
3e civ. 19 mars 2008, n07-12103; 4 mars 2009, n07-20578;
3 fvr. 2010, n08-20176 et 08-21205; Crim. 20 janv. 2009,
n08-82807
12 re
1 civ. 24 avr. 2013, n11-19091 et s.; Soc. 3 juin 2009,
n08-40981 et s.; 20 mars 2013, QPC, n10-40104 et 10-40105
13 re
1 civ. 21 juin 2005, n02-19831; Soc. 19 mars 2013,
n11-28845 et 12-11690
14 e
3 civ. 4 nov. 2009, n08-17381; 20 janv. 2010, n08-16088;
30 juin 2011, QPC, n11-40017 et 11-40018; 12 sept. 2012,
n11-18073; 27 fvr. 2013, n12-11995
15 re
1 civ. 6 fvr. 2008, n06-16498, 06-16499 et 06-16500
16 re
1 civ. 3 nov. 2004, n02-11699; 2 avr. 2008, n06-10256 et
07-11639; 6 juil. 2011, QPC, n11-10769
17
Soc. 3 nov. 2011, n 10-18036 ; Crim. 22 nov. 2011,
n11-84308; 22 oct. 2013, n13-81945 et 13-81949
18 re
1 civ. 24 sept. 2009, n08-19482; Soc. 25 nov. 2005,
03-41401; 3 dc. 2008, n07-43301; Crim. 7 fvr. 2007,
n06-87.753; 4 juin 2008, 08-81045; 27 mai 2009, n09-82115;
23 janv. 2013, n12-85059
19
Soc. 23 mai 2007, n06-43209; Crim. 9 juil. 2008, n08-82091
20
Ass. pln. 7 janv. 2011, n09-14316 et 09-14667; 1re civ. 18
mai 2005, n04-13745; 17 juin 2009, n07-21796; 6 oct. 2011,
n10-21822 et 10-21823; Com. 3 juin 2008, n07-17147 et
07-17196; Soc. 23 mai 2007, n06-43209; Crim. 31 janv. 2007,
n06-82383; 31 janv. 2012, n11-85464
21
Sur notamment la garde vue: Crim. 31 mai 2010, QPC,
n10-81098 et s.; 11 mai 2011, n10-84251; 31 mai 2011,
n10-88293, 10-88809, 11-80034 et 11-81412; 27 sept. 2011,
n11-81458; 9 nov. 2011, n05-87745 et 09-86381; 6 dc.
2011, n11-80326; 7 fvr. 2012, n11-83676; 14 fvr.2012,
1
2
n11-84694; 6 mars 2012, n11-84711; 11 avr. 2012,

QPC, n11-87333; 3 mai 2012, n11-88725; 10 mai 2012,
n11-87328; 13 juin 2012, 10-82420 et 11-81573; 11 juil. 2012,
n12-82136; 19 sept. 2012, n11-88111
22
Ass. pln. 15 avr. 2011, n10-17049, 10-30242, 10-30313
et 10-30316; Crim. 19 oct. 2010, n10-82306, 10-82902 et
10-85051
23 re
1 civ. 16 avr. 2008, n06-20390, 06-20391 et 06-20978;
25 mars 2009, n 08-14125 ; 6 juin 2012, n 10-25233 ;
5juil.2012, n11-19250, 11-30371 et 11-30530
24
Crim. 15 dc. 2010, n10-83674
25 re
1 , civ. 13 mars 2007, n05-16627; 16 nov. 2010, QPC,
n10-40042
26 re
1 civ. 24 fvr. 2006, n04-17090; 16 avr. 2008, n07-11273;
8 juil. 2010, n09-12623
27 re
1 civ. 18 mai 2005, n02-16336 et 02-20613; 24 octobre
2012, n11-18849
28
Ass. pln. 27 fvr. 2009, n08-40059; 1re civ. 9 oct. 2013,
QPC, n13-40053; 2e civ. 21 dc. 2006, n04-30586; 19 fvr.
2009, n07-20668; 11 mars 2010, n09-65853; 16 dc. 2010,
n10-11660; 12 juil. 2012, n10-24661; Soc. 16 dc. 2008,
n06-45262 et 07-42107; 4 fvr. 2009, n07-41406 et s.;
6juil. 2010, n09-40021 et 09-41354; 8 juin 2011, n10-11933,
10-13663 et 10-14725; 13 mars 2013, n11-20490 et s.
29
Soc. 11 mai 2010, n08-43681 et 08-45307; 16 fvr. 2011,
n09-72061; 10-10465
30
Soc. 25 janvier 2011, n09-72834
31
Ass. pln. 16 avr. 2004, n02-30157; 5 avr. 2013, n11-17520
et 11-18947; 2e civ. 14 sept. 2006, n04-30837; 6 dc. 2006,
n05-12666; 19 fvr. 2009, n07-21426; 3e civ. 9 nov. 2011,
n10-30291; Soc. 10 nov. 2009, n08-42286; Crim. 11 juin
2012, n01-85559; 17 dc. 2002, n01-85650
32
Ass, pln. 29 oct. 2004, n03-11238; 1re civ. 4 nov. 2011,
n10-20114
33
Ass. pln. 24 juin 2005, n03-30038; 2e civ. 12 juil. 2007,
n06-18428; 10 mai 2012, n11-14739; Soc. 28 fvr. 2002,
n00-10051 et 00-11793; 29 juin 2005, n03-44412; 5 mars
2008, n06-45888; 30 nov. 2010, n08-70390
34
Soc. 11 mai 2010, n09-42241 et 09-42257; 25 sept. 2013,
n12-12110, 12-20157 et 12-20912
35
2e civ. 22 fvr. 2007, n05-13771; Soc., 24 sept. 2008,
n06-43504, 06-45579, 06-45794, 06-45747 et 06-46517; 10
nov. 2009, n08-41497; 9 dc. 2009, n07-45521; 3 fvr.
2010, n08-44019; 25 janv. 2011, n09-42766; 30 janv. 2013,
n11-22332
36 re
1 civ. 7 mars 2006, n04-16179; 2e civ. 13 juin 2013,
n12-22170; Soc. 5 juin 2013, QPC, n12-27478; Crim. 18 mars
2003, n02-82292 et 02-83740; 3 nov. 2004, n04-81123;
19dc. 2006, n06-80729; 16 janv. 2007, n06-82393
37 re
1 civ. 9 oct. 2001, n00-14564; 6 dc. 2007, n06-19301;
3 juin 2010, n09-13591; 14 oct. 2010, n09-69195; 12 janv.
2012, n10-24447
38
Ass. pln. 2 mars 2007, n06-15267; Ch. mixte 29 juin 2007,
n06-11673
39
Ass. pln. 17 nov. 2000, n 99-13701 ; 13 juil. 2001,
n97-17359, n97-19282 et n98-19190; 28 nov. 2001,
n00-11197; 28 nov. 2001, n00-14248; 1re civ. 24 janv.
2006, n02-12260; 8 juil. 2008, n07-12159; 15 dc. 2011,
n10-27473; 16 janv. 2013, n12-14020; 14 nov. 2013,
n12-21576; 2e civ. 24 sept. 2009, n08-17241; 19 nov.
2009, n08-15853; 24 nov. 2011, n10-25635; 25 oct. 2012,
n11-25511; 4 juil. 2013, n12-23915; Crim. 23 oct. 2012,
n11-83770
40
Ass. pln. 6 avr. 2007, n05-15950 et 05-81350; 29 juin
2007, n06-18141; 1re civ. 24 janv. 2006, n03-20178 et
02-16648; 22 mai 2008, n05-10593, 05-20317, 06-10967,
06-14952 et 06-18848; 22 janv. 2009, n07-16449; 26 sept.
2012, n11-17738; 10 juil. 2013, n12-21314; 2e civ. 13mai
2004, n03-10222; 22 sept. 2005, n04-14092; 16 oct.
2008, n07-16967; 22 oct. 2009, n08-16766; 4 nov. 2010,
n09-65947; 16 juin 2011, n10-19491
41 e
3 civ. 3 mars 2010, n08-19108; 18 mai 2011, n10-17645;
Crim. 28 avr. 2004, n03-83783; 27 mars 2008, n07-83009
42
3e civ. 26 sept. 2007, n04-20636; 9 juin 2010, n09-11738;
27 janv. 2011, QPC, n10-40056; 8 juin 2011, n10-15500
43
3e civ. 2 avril 2008, n07-12155 et 07-13158; 9 sept.
2009, n08-13050; 2 dc. 2009, n08-16563; 19 mai 2010,
n09-15255; 15 dc. 2010, n09-70538; 29 fvr. 2012,
n11-10318; 11 juil. 2012, n11-10478; 16 janv. 2013,
n11-27101
44
3e civ. 17 dc. 2008, n04-12315; Crim. 25 sept. 2012,
n10-82938
45
1re civ. 17 fvr. 2004, n01-11549 et 02-11618; 9 juil.
2008, n07-20279; 28 janv. 2009, n08-10034; 25 fvr.
2009, n08-11033; 4 juin 2009, n08-13541 et 08-10962;
14avr.2010, n08-21312; 8 juil. 2010, n08-21740; 15
dc. 2010, n09-20439; 6 avr. 2011, n09-17130, 09-66486
et 10-19053 ; 26 oct. 2011, n 09-71369 ; 23 mai 2012,
n11-17716; 7 juin 2012, n11-30261 et 11-30262; 23 oct.
2013, n12-21344 et 12-25802; 28 nov. 2012, n12-30090
et 11-28645 ; 13 sept. 2013, n 12-30138 ; 4 dc. 2013,
n12-26161
46 re
1 civ. 9 dc. 2003, n01-03225; 12 juil. 2012, n11-15165;
Com. 11 janv. 2005, n02-18381; 9 mars 2010, n06-16752;
13 juil. 2010, n06-20230; 23 nov. 2010, 07-19543; 14 dc.
2010, n10-80088; 3 mai 2012, n11-10508
47
Com. 26 fvr. 2013, n12-14772; 3 avr. 2013, n12-14770
48 re
1 civ. 10 avr. 2013, n11-19530
49
Crim. 27 nov. 2001, n01-80134
50 re
1 civ. 17 fvr. 2011, n09-67896; 12 juil. 2012, n11-13666,
11-13669, 11-15165, 11-15188 et 11-20358
51 re
1 civ. 13 mars 2008, n06-17534; Soc. 25 sept. 2013,
n11-25884; Crim. 7 fvr. 2007, n06-84285
52
Ass. pln. 20 dc. 2013, n12-24.706
Rentre solennelle
Jean-Claude Marin
par Jean-Claude Marin
ous voici au temps des rentres, celui

des agendas nouveaux que le fil des
jours, des semaines et des mois va
se charger de noircir de mille et une
occupations, graves ou plus lgres, comme autant
de tmoins ttus de lhorloge qui scande nos vies.
Mais avant que le tourbillon des activits multiples
ne nous emporte, le temps des rentres, solennelle
en lespce pour notre Cour suprme, est aussi celui
o les heures semblent sarrter un instant, cet instant
rare qui autorise les bilans et les projets davenir.
Notre anne qui souvre sera aussi celle des dparts.
Le vtre, Monsieur le premier prsident au terme
de sept annes de Premire prsidence du sige de
cette Cour.
Sept ans, le temps de la rflexion pour Billy Wilder,
lge des petits potes pour Arthur Rimbaud, le
temps dune guerre au XVIIIme sicle, 7 ans, cest,
chez les hommes, cet ge sensible porteur de
profonds bouleversements.
2014, sera une anne de mmoire, nous le savons.
Ce sera donc aussi lanne de grands changements
dans les juridictions de lordre judiciaire, au sein de
cette Cour tout dabord mais galement dans les
grandes juridictions de lhexagone qui verront bon
nombre de leurs chefs quitter leurs fonctions.
Mais il nest pas temps den parler dj.
Cest donc cet instant si particulier pour notre
Cour, que, devant vous, Monsieur le Premier
Ministre, devant vous, Madame la Garde des
Sceaux, et face une si belle et grande assemble, il
me revient lhonneur de parler dun beau et noble
sujet: le Ministre public franais.
Mais jaimerais, brivement, commencer par parler
dun Ministre public bien particulier puisque cest
un Ministre public qui, en fait, nen nest pas un.
Il sagit, vous lavez compris, du parquet gnral de la
Cour de cassation, dont le statut et la mission sont
des plus mal connus, et pas seulement des tudiants
en droit mais de cela je vous en ai, lors daudiences
solennelles passes, dj entretenu.
En fait, ce nest pas un parquet gnral, tranger quil
est toute forme de missions intressant laction
publique, et cette appellation impropre lui a valu
bien des dboires, chass quil fut des confrences
et autres dlibrs parce que lavocat gnral fut vu
non comme ce magistrat dont le regard crois avec

celui du rapporteur claire la Cour, linforme des
attentes et des questionnements de la socit civile
et linterroge sur la pertinence de ses jurisprudences,
en proposant des voies de rsolution de ce perptuel
dilemme qui hante les cours suprmes carteles
entre stabilit et modernit, mais comme une partie,
un adversaire, un accusateur.
Bien videmment, la diffrence entre le nombre de
magistrats du sige et celui des avocats gnraux
interdit ces derniers de conclure dans toutes
les affaires, lexception notable de la Chambre
criminelle.
En matire civile, commerciale et sociale, leurs
travaux intressent principalement les affaires les
plus complexes mais leur attention doit se porter
galement sur les pourvois traits en formation
restreinte ou de non admission, dont ils peuvent se
trouver carts, le nombre important de dossiers
examins ces audiences ne permettant pas toujours
aux avocats gnraux, dans un temps restreint, de
prendre des observations utiles, dans des affaires
dont lorientation vers une formation plus complte
pourrait pourtant paratre judicieuse.
Le travail de ces avocats gnraux est capital et
considrable et ceux qui en dvaluent, ici ou ailleurs,
Jean-Pierre Sueur, Christine Maugu et Jean-Franois Boutet
Moderniser
le Ministre public
la qualit et limportance nont pas, sans doute, une

bonne connaissance de la nature de leurs travaux.
En effet, imaginer que les membres du parquet
gnral, qui composent la chambre, puissent
accomplir le mme travail que les conseillersrapporteurs na aucune pertinence raison et
des effectifs et surtout, du sens de leur mission
fondamentale.
A cet instant prcis, je ne peux que louer la voie choisie
par le Conseil dEtat, Monsieur le Vice-prsident,
qui prenant acte de la jurisprudence de la Cour
Europenne des Droits de lHomme, a su adapter
la posture des commissaires du gouvernement,
opportunment rebaptiss rapporteurs publics,
la 5me section de la CEDH constatant, dans son
arrt Marc Antoine contre France en date du 4
juin 2013, je cite: La Cour peut donc admettre que
les conclusions du rapporteur public, en ce quelles
intgrent lanalyse du conseiller rapporteur, sont
de nature permettre aux parties de percevoir les
lments dcisifs du dossier et la lecture quen fait la
juridiction, leur offrant ainsi lopportunit dy rpondre
avant que les juges naient statu. La Cour est donc
davis que cette particularit procdurale, qui permet
aux justiciables de saisir la rflexion de la juridiction
pendant quelle slabore et de faire connatre leurs
dernires observations avant que la dcision ne soit
prise, ne porte pas atteinte au caractre quitable
du procs. Au surplus, la Cour note que le requrant
ne dmontre pas en quoi le rapporteur public serait
susceptible dtre qualifi dadversaire ou de partie
dans la procdure, condition pralable pour tre
mme dallguer une rupture de lgalit des armes.
Certains invoquent la rfrence faite par la Cour
europenne au statut du rapporteur public pour
expliquer une apprciation qui pourrait tre
diffrente de son rle par rapport celui de lavocat
gnral la Cour de cassation, en mettant en avant le
fait que le rapporteur public est membre du Conseil
dEtat et dsign de faon temporaire pour exercer
cette fonction.
Mais les membres du parquet gnral sont aussi,
aux termes express de la loi, membres de la Cour
de cassation, et dailleurs, en tant que de besoin, un
conseiller la Cour peut tre dsign conjointement
par le premier prsident et le procureur gnral, pour
remplir les fonctions davocat gnral aux termes
des dispositions de larticle L432-4 du code de
lorganisation judiciaire, dispositions qui dmontrent
que la notion de partie est impropre qualifier le rle

du parquet gnral de la Cour.
Larrive au parquet gnral de nombreux anciens
conseillers rfrendaires, accentue, sil en tait encore
besoin, lhomognit des diffrentes composantes
de la Cour.
Il me semble quil existe bien dautres raisons pour
rflchir au renforcement du rle de lavocat gnral
au plus grand bnfice de la Cour de cassation.
Je souhaite que 2014 soit loccasion, avec tous les
acteurs de la procdure, dune rflexion sur ce
sujet et je fais mienne cette formule de Peguy:
En temps ordinaire, les ides simples rdent comme
des fantmes de rve. Quand une ide simple prend
corps, il y a une rvolution.1
Madame la Garde des Sceaux,
Vous avez, par lettre de mission en date du 2 juillet
2013, charg mon prdcesseur, le procureur
gnral honoraire Jean-Louis Nadal, de prsider
une commission de rflexion, je cite, sur les
missions et les mthodes daction du Parquet au
sein de linstitution judiciaire et dans la cit car
vous posiez le constat quune modernisation de
laction publique simpose.
Entendu le 13 septembre 2013 par cette
commission, javais indiqu qu mon sens, le
terme de modernisation me paraissait impropre
qualifier ltat actuel de notre ministre public
qui a su, au fil des dernires annes, faire face,
avec imagination et pragmatisme, aux nouvelles
formes de la dlinquance, aux multiples rformes
de droit matriel et de procdure ainsi quaux
missions diverses et sans cesse plus nombreuses
quil sest vu confier.
Rpondant la fois aux attentes de nos
concitoyens, et notamment des victimes
dinfractions, dune justice plus rapide et dune
rponse judiciaire plus ample mais aussi prenant
en compte les capacits limites des formes
classiques de rponses apportes par linstitution
judiciaire, les magistrats du Ministre public
ont su inventer des stratgies nouvelles tels
le traitement direct des procdures ou les
alternatives aux poursuites que le lgislateur est
venu ensuite non seulement consacrer mais aussi
amplifier faisant de ces magistrats de vritables
aiguilleurs de la justice pnale, garants de la qualit
du travail des juges.
Qui mieux que les parquetiers ont su rpondre
lexhortation de Maurice Aydalot, alors procureur
gnral prs cette Cour, avant den devenir le
premier prsident, invitant les magistrats sortir
de leur tour divoire.
La visibilit de linstitution judiciaire dans la cit,
repose presque exclusivement sur les magistrats des
parquets prsents dans bon nombre de dispositifs
partenariaux au coeur de nombreuses politiques
publiques, les projetant au contact des acteurs
publics, des lus locaux ou du monde associatif.
Cette lisibilit de laction judiciaire, source essentielle
de la confiance que doit faire natre notre institution
dans le pays, ces magistrats lassument aussi dans la
communication aux mdias dont ils ont su maitriser
la technique.
Par-del son rle essentiel dans les procdures
rpressives, notre Ministre public est aussi le
porte-parole de lintrt gnral, soit comme
partie principale, soit comme partie jointe devant
les juridictions civiles, du travail ou commerciales,
notamment lors du traitement judiciaire des
difficults des entreprises.
Peu dinstitutions ont su sadapter avec autant de
dynamisme et de ractivit aux modifications
fondamentales de leur environnement.
Gilbert Azibert, Robert Finielz et Lonard Bernard de la Gtinais

Ce constat de modernit a t partag par
la commission dont le rapport contenant
67 propositions vise refonder et non plus
moderniser le ministre public. Oui, refonder
car ce Ministre public sinterroge.
Ecartel entre, dun ct, la conscience de son rle
essentiel attest par les missions de plus en plus
nombreuses qui lui sont confies, dans et hors
le champ pnal, comme en atteste notamment
le projet dordonnance portant rforme de la
prvention des difficults des entreprises et des
procdures collectives, et dun autre ct, limpossible
radication du soupon qui pse sur lui de ntre pas
un vrai magistrat.
Des lectures maximalistes de dispositions
conventionnelles ou darrts des cours europennes,
des dcisions judiciaires inattendues, des conditions
de travail difficiles pour les jeunes parquetiers
qui, dans les grandes juridictions, ont davantage
limpression davoir intgr un call center quun
Ministre public, des interlocuteurs parfois de
moins en moins form aux normes procdurales,
tout cela cre un sentiment aigu de dvalorisation
de la fonction.
Nous sommes un point critique du
fonctionnement de notre institution.
Notre socit peut-elle longtemps admettre la
contradiction fondamentale entre la noblesse de
la mission et la prcarit des conditions dexercice
de cette mission ?
Il faut, tout dabord, sortir de lambigit majeure
entre le lien avec le pouvoir excutif caractris
par votre tutelle, Madame la Garde des Sceaux, et
lexercice visiblement impartial de laction publique.
Lappartenance la magistrature des membres
du ministre public est une particularit franaise,
partage avec quelques autres Etats, qui garantit une
posture, une thique et une dontologie commune
avec les magistrats du sige, cest--dire avec les juges
au sens strict du terme.
Ce sont ces valeurs que vous avez souhait
consacrer par la loi du 25 juillet 2013 en inscrivant
dans larticle 31 du code de procdure pnale le
principe dimpartialit dans la conduite de laction
publique.
Cette appartenance un corps unique ne doit pas
pour autant tendre brouiller les consquences
de lexercice, un temps donn de la carrire, de
fonctions diffrentes dans luvre de Justice qui
engendrent de ncessaires dispositions statutaires
adaptes aux rles confis aux uns et aux autres.
Rentre solennelle
A cet gard, le parquet dit la franaise nentend

pas confondre son rle avec la mission dun juge
au sens de larticle 5 de la Convention dont le
considrant 123 de larrt Medvedyev2 dfinit le
sens et la porte.
Mais pourrait-on avancer, paraphrasant Pascal, que
la mme femme, le mme homme est, selon ltape
de sa carrire, un vrai magistrat dun ct de la salle
daudience, un ple ersatz de lautre ?
Je sais, Madame la Ministre, vos efforts pour
clarifier la situation, manifests, sur ce point prcis,
par un projet de rforme constitutionnelle du
Conseil suprieur de la magistrature, qui, nous le
savons na, pour linstant pas abouti, puis, par une
circulaire, consacre par la loi du 25 juillet 2013
relative aux attributions du Garde des sceaux et
des magistrats du ministre public en matire de
politique pnale et de mise en oeuvre de laction
publique, abrogeant la facult donne au ministre
de la Justice dintervenir, par voie dinstruction, dans
les procdures pnales particulires.
Cette volont de mettre un terme aux soupons
dimmixtion illgitime du pouvoir excutif dans
laction publique, soupons injustifis dailleurs,
est videmment des plus louables.
Mais, tout cela est-il de nature mettre un terme
la suspicion dintervention de lexcutif dans les
affaires pnales particulires ?
Cette suspicion a un double fondement: le pouvoir
de dcider de lopportunit des poursuites confies
au Ministre public dune part, et ce en conformit
avec la recommandation du Conseil de lEurope, et,
dautre part, le rattachement du Ministre public au
Ministre de la Justice, Garde des Sceaux, cest--dire
un membre du gouvernement.
Ce rattachement cre une confusion que ne
parviendra pas rduire la bonne volont politique
de tel ou tel titulaire du portefeuille de la Justice.
Tmoin cette dfinition du ministre public
trouve sur un site, dont jaurais la faiblesse de
taire le nom mais qui se veut, je cite fournisseur
daccs au droit: Le ministre public y est donc
prsent, je cite encore, .partie dune juridiction
qui y joue un rle part, invitant le juge du sige,
celui qui prend la dcision, orienter celle-ci
dune certaine manire, en fonction du souhait du
gouvernement fin de citation !
Les soupons que lon cherche dissiper naissent
bien plus srement de lexistence mme du lien
entre le ministre et les parquets, lien souvent
dcrit comme un levier politique sur laction
Rentre solennelle
Jean Daubigny et Jean-Louis Georgelin
publique, et, ce, de manire occulte et en dehors

de tout cadre procdural tendant organiser la
transparence de ce lien.
Plus dinstruction crite mais les autres, les
instructions orales, les instructions non dites, les
espoirs de carrire valant instructions inutiles,
tout cela demeure dans linconscient collectif et
lanalyse mdiatique. Bien sr, je nomettrais pas
de saluer lengagement pris par vous et la volont
de constitutionnaliser cet engagement, de ne
pas passer outre aux avis dfavorables, en ltat
lgalement non contraignants, de la formation du
Conseil Suprieur de la Magistrature comptente
lgard des magistrats du parquet, engagement
majeur, puisquil concerne lintgralit des postes
du parquet depuis la rforme constitutionnelle de
juillet 2008, engagement quavait dj pris votre
prdcesseur mais que vous avez consolid par votre
dcision du 31 juillet 2012, de publier lensemble
des candidatures aux postes les plus levs de la
hirarchie du Ministre public, bannissant, par l
mme, la notion porteuse de bien des soupons, de
postes non transparents (sic). Mais lenfer judicaire
est, lui aussi, pav de bonne intentions.
Etre au sommet de lorganigramme de
linstitution en charge de laction publique et
conserver le pouvoir de proposition aux emplois
de lensemble de la hirarchie du parquet, nestce pas, bien sur involontairement, continuer
nourrir limpression de vouloir un parquet, en
quelque sorte, sa main?
Il me semble que lquation impossible est la
suivante:
Nest-il pas paradoxal de souhaiter une
indpendance de laction publique et de ne
pas se dessaisir du pouvoir de proposition des
nominations des magistrats du parquet, au moins
pour les fonctions de responsabilit les plus leves?
Ce souci de conserver un pouvoir de proposition
est encore plus paradoxal lorsquil sapplique au
parquet gnral de la Cour de cassation qui, nous
lavons vu nest pas un ministre public stricto sensu
comme nayant aucune comptence en matire
daction publique.
Ce nest pas labrogation du pouvoir de donner
des instructions crites, celles qui permettaient
seulement de poursuivre, cest--dire de saisir un
juge, instructions verses au dossier et dbattues
contradictoirement, en audience publique, dans
les affaires particulires qui mettra un terme aux
accusations de soumission lexcutif ds lors que

ce ne sont pas ces instructions-l qui nourrissaient
ce soupon.
Est-il cohrent de conserver la fois son pouvoir
hirarchique sur le Ministre public par la capacit
de donner des instructions gnrales, ce qui est,
bien videmment lgitime, et, dans le mme temps,
de sinterdire de contraindre un Ministre public,
peu diligent, traiter un dossier particulier en
saisissant un magistrat du sige ou en arbitrant un
conflit entre deux ou plusieurs parquets gnraux
paralysant un fonctionnement cohrent et normal
de la Justice ?
Librer le pouvoir excutif du choix des grands
dcideurs du ministre public comme il la fait il
y a 20 ans pour les magistrats du sige ne seraitce pas l, finalement la concrtisation de ce que
vous souhaitez, de ce que nous souhaitons tous.
Car ltat actuel des choses un effet ngatif
induit: la chancellerie, et notamment la direction
des affaires criminelles et des grces, par la perte
de la possibilit de donner des instructions dans
des affaires particulires, ne peut plus jouer son
rle defdrateur de laction publique en mettant,
ventuellement, un terme des conflits de clochers
judiciaires nuisant la bonne marche de la justice.
Dans son rapport sur la refondation du ministre
public, la commission que je me permettrais
dappeler Nadal et dont il faut saluer la qualit des
travaux, propose astucieusement une procdure
de rglement de ces conflits sur le modle de
la procdure de rglement de juges que nous
connaissons.
Cest une piste intressante mais qui laisse intacte
la question de labsence de boussole unique et
reconnue alors que de toutes parts reviennent
les chos dun questionnement, sur ce sujet entre
autres, des 36 procureurs gnraux prs les cours
dappel dont la confrence, association cre de fait,
ne peut tre institutionnellement le rfrent unique
et cohrent en matire daction publique.
Par ailleurs, les interrogations des procureurs de la
Rpublique qui semblent, pour certains, remettre
en cause la lgitimit dinstructions des procureurs
gnraux dans la conduite de laction publique au
premier degr ne peuvent quinterpeller.
A cet instant prcis, je me retourne vers vous,
cher Jean-Louis Nadal.
Lors de laudience solennelle de rentre de la
Cour de cassation, le 7 janvier 2011 vous aviez
dj pos ce constat: Je crois venu le temps,

je le rpte, dun pouvoir excutif se maintenant
en dehors des nominations des magistrats
du parquet, seffaant, comme il a sagement
commenc le faire, devant le Conseil suprieur
de la magistrature, dont la rforme constitue un
premier pas dans la bonne direction..
Au final, poursuiviez-vous, nest-ce pas en
ralit le moyen dinstaurer un vritable pouvoir
judiciaire, avec ses deux composantes du sige
et du parquet, reposant sur une organisation
cohrente, du sommet la base et dconnect du
pouvoir excutif? Cette volution, vous le devinez,
est celle qui a ma prfrence.
La rponse la question de la faisabilit dune
structure autonome du Ministre public franais
nayant pas de lien hirarchique avec le pouvoir
excutif est dautant plus dactualit que, comme
je le rappelais lan pass, notre pays est lun des
moteurs les plus actifs de la cration indispensable
dun parquet europen. Il est pleinement acquis
que cette nouvelle institution europenne devra
tre sans lien avec lexcutif communautaire et ses
agences et quen ltat de nos institutions, il pourrait
sappuyer sur des correspondants nationaux
dont lautorit organique suprme resterait
paradoxalement lexcutif national.
Plusieurs propositions ont t avances, procureur
gnral de la Nation, collge daction publique
etc, ce nest ni le lieu ni le moment den discourir
mais ce chantier mrite dtre ouvert et le parquet
gnral de la Cour de cassation est prt,
en tant que de besoin, participer toute rflexion
utile sur ce sujet.
Par del les questions statutaires, il faut, je le rpte,
mener une rflexion de fond sur les missions du
Parquet, thme qui sera sans doute abord lors du
colloque organis les 10 et 11 janvier, cest--dire
demain et aprs demain.
En effet, il convient de restaurer chaque magistrat
du Ministre public dans sa pleine fonction de
dcideur judiciaire.
Alors que dautres acteurs de la chane pnale ont
su recentrer leur activit aux diffrents niveaux
de responsabilit de leurs cadres et agents, il faut
aujourdhui repenser lorganisation des parquets
de manire ce que, au terme de longues annes
dtudes et lissue dun concours difficile,
les magistrats du Ministre public ne soient
plus ces femmes et ces hommes orchestre
la fois aiguilleurs, standardistes, mdiateurs,
pdagogues, ducateurs, archivistes etc.
Mais, et vous le savez, les magistrats du Ministre
public franais sont fiers de leur mission et de leur
responsabilit et cest raison de cette fiert et de
leur engagement au service de lintrt gnral quils
souhaitent, non pour eux mais pour le bien de la
justice, disposer dun environnement la hauteur
du rle capital quil leur est confi.
Est-il incongru cet instant de se souvenir, en
matire dorganisation judiciaire et de procdure
pnale, de Merlin de Douai, qui fut procureur
gnral prs le Tribunal de cassation puis prs la
Cour de cassation, mais aussi conseiller dEtat vie,
qui dclarait, le 30 mai 1792 devant lassemble.
Comptable la patrie de toutes les vues qui peuvent
tre utiles, je crois devoir adresser lAssemble
Nationale la rdaction de ce projet. Je le soumets
ses lumires et son zle pour la chose publique; et je
mestimerai heureux si, en me trompant, je puis, par
mes erreurs, mettre les bons esprits sur la voie dun
meilleur plan.
2014-15
1
Penses, p.53, Gallimard, 1934
Prcit.
Rentre solennelle
Cour dappel de Douai

300me anniversaire du Parlement de Flandre et Audience Solennelle de Rentre
Douai, Salle historique dAnchin - 9 janvier 2014
Dominique Lottin et Olivier de Baynast accueillaient leurs prestigieux invits jeudi dernier 9 janvier 2014 dans la salle
dAnchin au premier rang desquels Christiane Taubira qui souhaitait participer laudience solennelle de la Cour dappel
de Douai en raison de lclat particulier quelle revtait : cest en effet le 2 octobre 1714 que stablissait, Douai, le Parlement
de Flandre anctre de lactuelle Cour dappel. Ce fut loccasion pour la premire Prsidente et le Procureur gnral de dclarer
que leur juridiction tait fermement engage dans les volutions ncessaires la justice du XXIme sicle en intgrant le pass
dans lavenir et en rconciliant la longue histoire de la justice avec la modernit.
Jean-Ren Tancrde
Devant la statue gante de Monsieur Gayant qui sauva la ville de Douai en 1479 :
Dominique Dupilet, Prsident du Conseil Gnral Pas-de-Calais, Dominique Bur, Prfet du Nord,
Prfet de rgion, Olivier de Baynast, Procureur Gnral, Guy Delcourt, Dput du Pas-de-Calais,
Madame la Garde des Sceaux, Philippe Kemel, Dput du Pas-de-Calais,
Jacques Vernier, Maire de Douai, Dominique Watrin, Snateur du Pas-de-Calais,
Dominique Lottin, Premier Prsident, Marc Dolez, dput du Nord
Renouer avec le pass

pour affronter
les ds de demain
par Dominique Lottin
ritier du conseil souverain de 1668, et

dabord install Tournai, le Parlement de
Flandre stablit, le 2octobre 1714, dans
la bonne ville de Douai, aprs un exil de
quelques annes Cambrai .
Voici donc trois sicles que la ville de Douai est devenue
la capitale judiciaire du Nord.
Et lorsque le Parlement ft provisoirement supprim
en 1771 au profit du Conseil suprieur dArras,
Douai prit le deuil de sa Cour souveraine. Les lanternes
rverbres, inaugures deux ans auparavant grce
aux libralits du Parlement, cessrent dtre allumes
et le soir livra la ville aux tnbres. Le quartier du Palais,
si turbulent nagure, semblait abandonn. Lordre
brutal qui avait dcapit la ville, menaait par avance
les finances communales, les affaires et lindustrie...
Quelle belle image que celle ainsi dcrite lpoque par
le conseiller Bedel: la justice regrette par toute une ville

et sa rgion parce quelle clairait la cit et ses habitants
et leur apportait dynamisme et prosprit.
En cette anne du tricentenaire, nous avons souhait
faire briller nouveau linstitution judiciaire au coeur de
la ville de Douai et de la rgion du Nord-Pas de Calais.
Madame la Garde des sceaux par votre prsence,
vous donnez notre audience tout lclat quelle
mrite; nous vous sommes tout particulirement
reconnaissants dtre venue ce matin, jusqu nous,
malgr un agenda particulirement charg en ce
dbut danne, et, lissue de cette audience, davoir
accept dy prendre la parole. Nous le savons,
Madame la Ministre, vous avez depuis votre prise de
fonction toujours dfendu notre institution et tous
ceux qui la servent avec dvouement, soucieuse que
vous tes de lui donner la place qui doit tre la sienne
dans une socit dmocratique.
Bien plus quun simple service public, la justice est
dabord et avant tout une autorit, celle dfinie
par la constitution comme la gardienne des
liberts individuelles et de la paix sociale. Certains
souhaiteraient mme lui donner le statut de pouvoir,
nous nen demandons pas tant.
Mes remerciements sadressent galement toutes

les personnalits qui vous entourent Madame
la garde des Sceaux, au premier rang desquelles
figurent Monsieur le Prfet de Rgion et Monsieur
le Prfet du Pas de calais, votre directeur adjoint
de Cabinet, Franois Pion, votre chef de cabinet,
Florence Gouache, vos conseillers, Frdric Baab,
Philippe Astruc, Paul Hubert et Virginie SainteRose, linspecteur gnral des services judiciaires,
Franois Feltz, le directeur des services judiciaires,
Jean-Franois Beynel, la directrice des affaires
criminelles et des grces, Marie-Suzanne le Quau,
Madame Marie-Luce Bousseton, directrice
gnrale de lAPIJ (lagence pour limmobilier de
lajustice), sans oublier, M. Jean-Christophe Gracia,
directeur adjoint des affaires civiles et du Sceaux et
Mme Hurtaud, sous directrice de limmobilier du
secrtariat gnral.
Chacun de vous incarne les prrogatives du ministre
de la justice indispensables au fonctionnement de
nos juridictions car cest de vous et des arbitrages
que vous obtenez au plus haut sommet de lEtat
que dpendent les moyens humains et matriels
qui nous sont accords.
Rentre solennelle
Le droit de recours
10
ou internationales: Cour de cassation (reprsente

cette audience par plusieurs hauts magistrats), Conseil
dEtat (reprsent cette audience par la prsidente
de la Cour administrative dappel de Douai, Mme
Lucienne Erstein), Cour de justice de lUnion et Cour
europenne des droits de lhomme sans oublier le
Conseil constitutionnel qui avec la question prioritaire
de constitutionnalit ne peut plus tre ignor des juges.
Je crois que nos collgues,chefs des cours dappel de
Rouen, dAmiens, de Reims et de Caen, prsents cette
audience, partagent cette analyse. Et comme le souligne
avec force et clat le rapport de lIHEJ:
Pour affronter les dfis la fois inquitants et excitants
qui attendent les juges, .... il faut renouer le contact avec
une longue tradition remontant lAntiquit. Cest dans
lHistoire et dans la philosophie que lon trouvera les prises
pour avancer.
En ftant le tricentenaire de linstallation du Parlement
de Flandre, cest avec ce pass que la cour dappel de
Douai a souhait renouer.
Sans nostalgie pour ce parlement dancien rgime
voulu par Louis XIV mais conscients que nous
sommes tous les hritiers de nos illustres ans et des
plus belles pages quils ont crites depuis plus de trois
cents ans ici Douai. Quil me soit ainsi permis de
saluer les magistrats qui ont quitt cette cour il y a peu
et qui, en acceptant dtre parmi nous aujourdhui lui
tmoignent ainsi leur fidlit.
Mesdames et messieurs, les snateurs et dputs,
Monsieur le Prsident du Conseil rgional, Messieurs
les prsidents des conseils gnra ux du Nord et du
Pas de Calais, mesdames et messieurs les lus, lhistoire
du Parlement qui deviendra successivement Cour
Impriale, Cour Royale et Cour dappel, est intimement
lie lhistoire de votre Rgion. Il trouve son origine dans
les guerres de dvolution et de succession d Espagne
et son ressort na cess dvoluer au gr des batailles
militaires et des rivalits entre les villes de Cambrai,
dArras, de Lille et de Douai. Comme quoi, lhistoire
nest quun ternel recommencement!
Mais surtout la cration du Parlement rpond la
volont du roi de rassembler toute les provinces
conquises et ses habitants, quils soient espagnols,
hollandais, autrichiens ou franais, dans une mme
rgion la Flandre. Le Parlement recevait ainsi un
rle politique de francisation progressive de toutes
ces provinces mais avec lobligation, comme le roi
sy tait engag dans les actes de capitulations, de
respecter leurs us et coutumes.
La prsomption dinnocence
Et ce rle, la Cour dappel le perptue, car la rgion

du Nord-Pas de Calais est toujours reste une
terre daccueil et le creuset pour des populations
dorigines trangres diverses quelle a su intgrer.
En faisant un raccourci un peu trop rapide de son
histoire, on rappellera simplement les grandes vagues
dimmigration dorigine dAfrique du Nord et de
Pologne qui ont accompagn lessor des mines et des
grandes industries de la rgion, au XIXme sicle et au
dbut du XXme.
Etparcequelesfrontiresdelargionseconfondent
avec celles de lEurope du Nord, les juges de la Cour
dappel de Douai sont, plus encore que dans dautres
ressort, amens faire application de rgles de droit
international pour la rsolution de litiges civils et
familiaux. Cest aussi dans le domaine pnal que
la cour dveloppe un rle essentiel pour faire face
des trafics internationaux et une dlinquance
organise qui exige une coopration europenne
toujours plus efficace.
Les hautes autorits de la police et de la gendarmerie
prsentes cette audience ne me contrediront pas,
de mme que nos homologues de la Cour de Mons
toujours fidles notre cour.
Alors oui, la cour dappel de Douai est fermement
engage dans les volutions ncessaires de la
justice du XXIme sicle. Et parce que, comme
lcrivent encore les auteurs du rapport de lIHEJ...
Un changement durable ne pourra sappuyer que
sur des autorits dans la magistrature, le barreau
et luniversit, cest dire des professionnels qui
rassurent les nouvelles gnrations en intgrant le
pass dans lavenir et qui rconcilient lhistoire longue
de la justice avec la modernit. Que nous sommes
heureux et fiers quaujourdhui les dix barreaux du
ressort de la cour soient prsents cette audience,
revtus de leur robe, manifestant ainsi leur volont
toujours renouvele de collaborer luvre
de justice dont ils sont les premiers auxiliaires.
Lorsque la cour et les dix tribunaux de grande
instance du ressort ont pris des tournants dcisifs
pour la modernisation de notre institution vous
avez toujours rpondu prsents et nous vous en
sommes trs reconnaissants.
Les rapprochements entre nos professions sont si
essentiels que le constituant ne sy est pas tromp
en intgrant, loccasion de sa dernire rforme,un
membre du barreau dans la composition du Conseil
Suprieur de la Magistrature.
Les droits de la dfense
Photos D.R.
Ces moyens ne sont jamais la hauteur de nos

attentes et de celles des justiciables, mme si nous
le reconnaissons, des efforts importants ont t
accomplis ces dernires annes pour accrotre les
budgets du Ministre de la Justice, comme peut en
attester Christian Ratel, directeur rgional des finances
publiques du Nord-Pas de Calais avec lequel nous
collaborons avec efficacit depuis plus de trois ans pour
tenter den faire le meilleur usage.
En ce dbut danne 2014, nous vous sommes
particulirement reconnaissants, madame la garde
des Sceaux, davoir obtenu un apport budgtaire
exceptionnel pour les juridictions de 74millionsdeuros.
Pour autant, nos besoins sont immenses et il faut
donc aller encore plus loin, pour optimiser les moyens
de nos juridictions, par des modes de gestion et
dadministration plus modernes et plus efficients, par
lassimilation de la rvolution numrique et surtout
par des rformes de structures et de procdures
indispensables pour recentrer le travail du juge et
lui permettre de retrouver une place plus claire au
primtre mieux dfini.
Quil soit du sige ou du parquet, le magistrat
devrait bien davantage se concentrer sur lactivit
juridictionnelle afin de dfinir des jurisprudences
claires et lisibles indispensables au dveloppement
conomique et social, tout en assurant la gestion et
ladministration des moyens des juridictions afin
den garantir leur indpendance.
Il importe, en outre, de dvelopper la concertation et
la collaboration avec les services de ladministration
pnitentiaire et de la protection judiciaire de la jeunesse
indispensableunepriseenchargeefficacedespersonnes
condamnes et des mineurs suivies par les juges.
Et en interne, lintensification du dialogue social est
indispensable pour lutter contre lindividualisme qui
gagne trop souvent magistrats et fonctionnaires alors
que chacun est bien membre dune communaut de
travail, celle de la juridiction laquelle il appartient.
Cest, sans aucun doute, ce prix que la justice pourra
rpondre aux enjeux du XXIme sicle.
Madame la garde des Sceaux, vous tes, avec toutes
les quipes de votre ministre, rsolument engage
dans cette rflexion mais vous le savez, cest avec une
certaine impatience, que nous attendons les rformes
qui en rsulteront.
Rformes qui devront galement prendre en
compte les nouveaux quilibres entre les plus hautes
instances judiciaires et constitutionnelles, nationales
Alors oui, messieurs les avocats, nous avons besoin

de vous et de toutes les autres professions qui
collaborent luvre de justice, notaires, huissiers,
experts judiciaires, aujourdhui reprsents cette
audience solennelle par les prsidents de leurs
ordres rgionaux que je remercie galement pour
leur engagement sans faille nos cts.
Nest-ce pas vous, reprsentants de toutes les
professions juridiques, avec lappui de tout le
secteur associatif, que devrait tre confi par la
puissance publique la responsabilit de dvelopper
laccs au droit cest dire le droit pour chacun de
nos concitoyens, y compris les plus dmunis, de
pouvoir bnficier dun avis clair sur les questions
juridiques dont dpendent le litige ou la difficult
laquelle ils se heurtent?
Si pour ce faire des rformes lgislatives sont
indispensables, cest dabord et avant tout un
changement des pratiques et des mentalits dont
linstitution a besoin. Et ces changements ne
peuvent tous venir des juges.
Ils doivent tre envisags de manire transversale et
collective et intgrer toutes les professions.
Et pour cela nous avons aussi besoin de luniversit
qui forme les juristes de demain. La Cour dappel et
luniversit de droit de Douai sont engages de longue
date dans une collaboration troite. Monsieur Le
doyen le MarchHadour nous vous remercions trs
sincrement davoir souhait aujourdhui manifest
votre soutien notre cour en assistant en robe cette
audience avec plusieurs des professeurs de la facult.
Quil me soit encore permis de saluer Madame
Robaczewski qui dirige avec excellence la classe
prparatoire intgre de lEcole nationale de la
magistrature. Depuis son ouverture en 2008 et
5promotions plus tard, elle aura permis 12tudiants
dintgrer lEcole nationale de la magistrature, 6autres
de devenir greffiers en chef et 11autres de nous
assister comme greffiers. 15lves ont prt serment
comme avocat, 2sont devenus officier de police et de
gendarmerie, 2conseillers dinsertion et de probation et
1directeur de la protection judiciaire de la jeunesse, pour
ne parler que de ceux qui ont intgrer ou collaborent
linstitution judiciaire car tous les tudiants passs par
cette classe prparatoire ont aujourdhui un emploi.
Et merci vous, Xavier Ronsin, directeur de lEcole
nationale de la magistrature qui avez toujours
accompagn et encourag cette classe prparatoire
et qui formez les juges de demain. La Cour dappel
Le principe de
non rtroactivit des lois
La Justice
de Douai vous est dautant plus reconnaissante que
chaque anne, elle accueille une proportion importante
de ces nouveaux magistrats. Plus de 114 de la dernire
promotion a ainsi prt serment devant nous en
septembre dernier. Vous criviez rcemment
que votre ambition collective est de former
lexcellence nos futurs collgues, tout en nourrissant
leur curiosit, en favorisant leur ouverture desprit et
en vitant toute forme de prt penser. Je vous le
dis trs sincrement, Monsieur le Directeur, ce pari
est gagn et nous sommes trs fiers des nouvelles
gnrations que nous accueillons.
Mais avant lEcole de la magistrature et les universits,
il y a les collges et les lyces qui doivent donner aux
tudiants de demain les bases indispensables leur
formation. Monsieur le Recteur de lAcadmie de
Lille vous le savez nous sommes trs attachs initier
des rapprochements avec les collges et les lyces de la
rgion. Laction la plus emblmatique est sans aucun
doute celle mene avec le lyce dexcellence de Douai
sous limpulsion de son proviseur et dun professeur
dynamique et passionn autant dhistoire que de
justice, Damien Langlet. Cest ainsi que lanne dernire
ses lves ont ralis un film sur le droulement dun
procs dassises dans lequel ils ont su si bien traduire
toute lhumanit qui se dgage dun procs au cours
duquel ce ne sont pas des faits que lon juge, mais
lhomme qui a commis ces faits.
Et cette anne, les lves du lyce dexcellence se
sont lancs le dfi de raliser, en trois mois, ces
allgories modernes que nous navons pas hsit

confronter celles de Nicolas Brenet.
Ils ont ainsi reprsents sixdes principes qui
sappliquent toute les procdures judiciaires:
cest dabord le principe du double degr de
juridiction, et du droit de recours reprsent ici par
ces voies de chemin de fer dont laiguillage est actionn
par le magistrat, cest celui de la prsomption
dinnocence avec cette obligation de dmonstration
de la culpabilit de celui qui est mis en examen,
ici reprsent par un puzzle que le juge tente de
reconstituer, puis le droit absolu bnficier dune
dfense, reprsent ici sous la forme dun labyrinthe
dans lequel le justiciable perdu ne trouve sa voie
quavec laide dun avocat mais aussi du magistrat,
le principe de la contradiction, symbolis ici par
deux avocats qui schangent leurs arguments
comme dans une partie de tennis, quil sagisse
de procdures civiles ou pnales reprsentes
par diffrents lments: lalliance, la cl USB ou
le pistolet, la Justice en majest, symbolise par
une jeune figure fminine, entoure dune balance
dont les deux plateaux sont dgale hauteur et
dun jeu dchec, qui symbolise le fait que les juges
peuvent, par leurs dcisions, influer sur le cours de
la vie des citoyens, et enfin, le principe de la non
rtroactivit des lois: le temps est, dans cette
allgorie reprsent sous la forme dune horloge
dans laquelle, par application de ce principe, un
jeune homme est libr de ses entraves.
Dominique Lottin
Le principe du contradictoire
Photos D.R.
Rentre solennelle
11
Rentre solennelle
Soulaiman, Myriam, Tasnim, Alexandre, Ines, Tom,
Grgoire, Lucas, Clara, Marc, Hugo, Eugnie, Florian,
Graldine,Sakina,Lorkaela,Nathan,Tatiana,Amandine,
Emma, Sofiane, Gwendoline et Lucas, en vous livrant
ce travail avec vos professeurs, des magistrats et
fonctionnaires de le cour, sans oublier les avocats du
barreau de Douai, vous avez analys et compris tous
les fondements de notre justice et de celle que tout pays
dmocratiquedoitdfendre.Noussommescertainsque
vous noublierez pas cette exprience et esprons quelle
vous donnera dans lavenir lenvie et lambition dintgrer
notre si belle institution.
Flicitations pour ces ralisations que nous garderons
prcieusement comme tmoignage, pour les futurs
gnrations, du regard, quen cet instant, de jeunes

lycens ont port sur linstitution judiciaire.
Pour terminer mon propos, cest vous Monsieur le
maire de Douai et toutes vos quipes que je souhaite
adresser, au nom de toute la Cour dappel de Douai,
tous nos remerciements. En mettant notre disposition
ces salles historiques dAnchin, ancien collge du roi,
vous avez permis la cour dappel de Douai de se
prsenter pour la premire fois depuis bien longtemps
au grand complet.
Car le Parlement de Flandre qui tait, ds lorigine,
compos de 3chambres et comprenait un premier
prsident, 21magistrats du sige, un procureur gnral,
un substitut et trois greffiers, navait pas imagin en
dessinant sa grand chambre que trois sicles plus tard,

la Cour dappel de Douai, son lointain descendant, serait
compose de: 74magistrats du sige, 18magistrats du
parquet et 133 fonctionnaires, tous ou presque prsents
aujourdhui pour fter avec Douai et toute la rgion du
Nord-Pas de Calais cet anniversaire.
Et parce que lhistoire de la ville est intimement lie
celle de la Cour, cest sa figure historique qui a accept, de
manire tout fait exceptionnelle, de sortir aujourdhui
en plein hiver pour fter avec nous ce tricentenaire: son
gant, Monsieur Gayant est ainsi venu jusquaux portes
de cette salle dAnchin pour saluer tous les magistrats
et fonctionnaires de la Cour et vous tous chers invits
qui nous entourez en cet instant solennel.
Aimer rendre la Justice
Olivier de Baynast
par Olivier de Baynast
LA VRIT
a premire de ces reprsentations est la vrit
que dj les Grecs reprsentaient comme une
femme nue - ne dit on pas dailleurs parfois:
cest la vrit toute nue. Celle-ci semble cumuler
vrit et puret, juste conjonction.
Je crois profondment que la justice doit toujours
reposer sur la vrit.
Ce nest pas facile: mme si la presse peut tre
porteuse de vrit, une mdiatisation sans cesse
croissante qui pousse chacun avoir un avis sur
toutes les situations, sans avoir nulle connaissance
du dossier, est un pril srieux pour la justice.
Do le soin qui est apport ici la communication
et aux rapports avec les journalistes que je
remercie de leur indpendance mais aussi du
respect des rgles de prsomption dinnocence,
y compris envers les magistrats qui auront dplu
quelquavocat vedette.
Loin de moi dailleurs de penser que la justice doit
tre secrte !
Non, au contraire, la vrit doit tre proclame
haut et fort.
adame la Ministre, vous tes la

garante du lien qui existe entre
la magistrature et la socit, dans
lapplication objective des lois que
se donne le peuple franais sur toute ltendue du
territoire. En ce sens, vous tes aussi lhritire de
cette autorit royale protgeant les parlements
qui de leur ct devaient tre loyaux envers
leur souverain mais savaient aussi affirmer leur
indpendance - pas toujours pour de bonnes
raisons dailleurs -, vous tes aussi en quelque sorte
hritire des procureurs gnraux dancien rgime
qui portaient le titre de garde des Sceaux que, soyez
tranquille, je ne revendique pas... encore.
Cest dire la joie que nous avons vous accueillir ici
aujourdhui, pour cette rentre et pour cette fte
anniversaire o non seulement les magistrats du
sige et du parquet mais en fait tous les hommes
et les femmes qui travaillent ici pour et avec la
justice, sont runis.
Ils sont runis avec la jeunesse de la ville et ses
matres pour la plus belle des leons dducation
civique comme lexplique Madame la premire
Prsidente Dominique Lottin avec laquelle jai
la chance de prsider depuis deux ans aux
destines de cette cour du nord, si attachante,
active et mritante comme le sont les habitants
de cette rgion : courageux, travailleurs et

chaleureux.
De nombreux vnements ont t prvus, tout
au long de cette anne du tricentenaire avec
laide inestimable de nos lus que je remercie
chaleureusement. Parmi ceux-ci vous me
permettrez de citer notre maire, monsieur
Jacques Vernier et messieurs les prsidents
des conseils rgional et gnral qui nous ont
accompagns dans ce projet.
12
La vrit
Jevoudraisappuyermonpropossurunemditation
sur les vertus tutlaires de la justice dancien rgime,
reprsentes dans la grande chambre de notre
palais, sous la forme de six toiles de Nicolas Brenet
ici reproduites. Cinq dentre elles ont inspir les
lves des tablissements douaisiens qui les ont
dclines avec leur imagination et leur talent.
Dlaissant le style officiel des discours de rentre,
je mditerai devant vous sur ce que signifient ces
images pour le magistrat que je suis depuis 1978.
La vrit du magistrat, cest parfois le constat

amer du procureur ou du juge quaucune preuve
na convaincu ou dont aucune dcision ne russit
mettre fin un conflit ou une nuisance
sociale. Pouvoir dire ainsi je ne sais pas ou
je ne peux pas, vu les moyens dont je dispose
sans tre accus de lchet ou de laxisme est une
vertu, une conduite qui doit simposer nous.
Cest cela la vrit. Laccepter devrait tre une
rgle pour les politiques et lopinion publique.
Nous sommes bien placs dans ce ressort pour
lavoir appris dans des conditions douloureuses
pour tous, pour savoir quun non lieu ou une
relaxe ne mettent pas un point final satisfaisant
au besoin de vrit.
Jai tout au plus souvent regrett que des
procdures trop complexes nous empchent
de rechercher sereinement la vrit, lessentiel
de notre attention finissant par tre concentr
sur le respect de la procdure .
Je nous souhaite une justice qui nous rende la
vrit dsirable comme un beau corps dans la
perfection de ses formes.
Rentre solennelle
Lindpendance
LINDPENDANCE
a troisime des vertus illustre par
Nicolas Guy Brenet est lindpendance
avec une justice qui refuse quon lui
passe le mors aux dents.
Sommes nous des magistrats indpendants et
notre systme judiciaire dans son ensemble
est-il indpendant?
Sous langle statutaire pour les juges du
sige, cette indpendance est certaine, il
ny aucun doute l dessus. Pour le parquet
Ltude
prudhomales doivent tenter dapporter un
peu de lumire et dattnuer leur sentiment
dinjustice. Nous sommes invits mettre nos
connaissances jour en la matire et adapter
nos pratiques des ralits nouvelles. Par
exemple en matire de prvention des difficults
un signal puissant a t donn par votre

Loi du 25juillet 2013, madame la Ministre
par laquelle vous vous priviez du droit de
donner des instructions dans les dossiers
particuliers. Cest dj beaucoup, mme
si votre engagement de garantir notre
indpendance de carrire lgal de celle
des magistrats du sige reste tenir. A cet
gard nous entrevoyons dans le rapport
de la commission dont vous avez charg
le procureur gnral Nadal, que vous
rflchissez la meilleure mthode pour y
parvenir. Il conviendra aussi de modifier le
systme de slection des magistrats pour les
juridictions internationales, manifestement
contraire toutes les rgles de lobjectivit.
Nous comptons pour cela, non seulement
sur vous madame la Ministre - car votre
engagement ne fait pas de doute - mais sur
lensemble de la reprsentation nationale. Car
il est des sujets o la politique politicienne
devrait cder la place lintrt gnral.
Par ailleurs de notre ct, nous devons nous
rsigner ne pas toujours plaire, mme la
presse, ne pas toujours tre daccord avec les
ides dominantes et le politiquement correct.
Au cours de ma carrire, jai souvent eu
limpression quun magistrat sans histoire
tait plus apprci par sa hirarchie quun
homme ou une femme de temprament qui
ose prendre des risques et dire ce quil pense.
Je rve dune justice o les magistrats
indpendants par statut et par comportement,
preneurs de risque dans une application du
droit voulu par le peuple franais, stricte, juste
et responsable, soient cits en exemple pour
leur corps et pour la socit toute entire et
fassent la plus brillante des carrires.
des entreprises et de droit social afin dtre plus

efficaces, dtre plus utiles.
Il y a aussi des personnes qui vivent de la
dtresse ou qui profitent de lobscurit du
droit pour en abuser par rapport dautres. La
prsence de nos parquets dans les procdures
collectives est plus ncessaire que jamais.
Par ailleurs, lattention porte aux victimes,
la recherche de solutions plus intelligentes,
jallais dire plus lumineuses que lenfermement,
comme instrument de prvention de la
dlinquance et de rparation, la lutte contre les
marchands de sommeil sont autant de priorits
daction publique que je partage avec mes dix
ardents procureurs et leurs quipes.
Ces objectifs sinscrivent dans cette lumire.
Cette lumire, cette science, nous sommes
alls la chercher hors de nos frontires et
nous avons runi dans cette salle mme, au
dbut de lt dernier des praticiens de Sude,
de Hollande et de Grande Bretagne pour
chercher des solutions et anticiper la peine de
probation ou de contrainte pnale que vous
voulez mettre en place et nous avons constat
que ctait une alternative trs efficace aux
courtes peines de prison.
Je rve dune justice rendue sous une pleine
lumire qui la rendrait plus lisible, plus
intelligente, plus moderne aussi. Mais il nous
revient de raliser ce rve en ne nous installant
pas sur nos ides reues et en utilisant au mieux
les moyens dont je vous remercie moi aussi de
nous doter en ce dbut danne.
LA PRUDENCE
a quatrime des vertus signale en
modle au bon magistrat par Brenet est la
prudence. Je ne my attarderai pas sinon
pour dire que prudence, et surtout modestie,
peuvent trs bien aller de pair avec courage.
Je souhaite notre justice de ne pas confondre
prudence avec timidit mais aussi dtre
modeste et pas imbue delle mme, prenant
le temps dcouter, se tenant respectueuse des
droits de la dfense et du contradictoire.
La prudence
Photos : D.R.
LTUDE
a deuxime de ces reprsentations est la
science qui doit illuminer nos dcisions
de sa lumire. Avec le peintre Brenet on
est alors au sicle des lumires. Mais le sicle
des lumires na pas invent la lumire qui dj
brillait dans lEvangile ou la Thorah, dans les
branches du chne de Saint Louis et dans les
Essais de Montaigne, mme si la dfense de
Calas par Voltaire fit aussi srieusement reculer
les tnbres.
Il nempche que notre justice gagnerait tre
claire et devenir visible dans sa complexit,
au del du fait divers, lisible et belle sous les
projecteurs de la conscience.
Quelle devrait toujours tre comprhensible,
y compris par les plus modestes. Nous
rencontrons ici beaucoup de maltraits par la
crise, comme hbts, et qui ne comprennent
plus rien au monde qui les entoure.
La crise conduit souvent au non respect des
lois. Il y a des vols pour la faim dont les auteurs
nont plus conscience des risques auxquels ils
les exposent, des exemples men ont t donns
la semaine passe avec des vols de viande dans
le Pas-de-calais.
Le magistrat, garant du lien social est
profondment mu face aux centaines de
personnes licencies ou qui craignent de ltre
comme ceux des usines STORA cette semaine,
cadres comme ouvriers, quil nous appartient
aussi de protger et auxquels nos parquets,
les magistrats des chambres commerciales ou
13
Rentre solennelle
Notre justice ne se prte t-elle pas trop souvent
un grand tintamarre mdiatique sur certaines
de ses dcisions intermdiaires; quitte ce
quelles seffondrent quelques mois plus tard
quand le criblage des preuves ou la Cour
dappel seront passs et alors quil sera dj
trop tard pour rparer le prjudice subi par des
prsums coupables clous au pilori au dbut
de lenqute pour tre plus tard blanchis dans
lindiffrence.
Du ct du parquet, cela fut ma pratique
constante et je rcuse absolument la conception
anglo-saxonne dun accusateur public face une
magistrature du sige qui serait seule objective
et impartiale.
Mais la prudence ne doit pas non plus conduire
au laxisme et on oublie trop lquilibre pos par
le Trait europen dAmsterdam entre: libert,
scurit et justice ou encore larticle2 de la
Convention de Strasbourg le droit la vie ou
encore larticle 6 de la Charte europenne des
droits fondamentaux jamais invoqu en justice:
le droit la scurit.
Mais en dpit du tintamarre mdiatique
occasionn cette semaine par les dclarations
dun haut responsable de la gendarmerie, nous
ne sommes pas laxistes: jamais nos prisons
nont t aussi pleines. Aux courtes peines
de prison inutiles et inefficaces en termes de
prvention, nous prfrons les amnagements
de peine. Dans cette cour dappel 75 pour
cent des peines de prison sont amnages.
Cela nempche pas datteindre le chiffre
trs important de six mille dtenus avec une
surpopulation carcrale de 144 pour 100en
maison darrt. Mais les magistrats rpugnent
par prudence - et ils ont raison -, prendre des
mesures de probation lissue incertaine. Cest
pourquoi nous aspirons ladoption prochaine
dune rforme de la probation qui lui donnera
toute son efficacit ainsi que la poursuite du
renforcement des moyens donns aux services
qui en sont chargs. Ce nest pas le laxisme qui
linspirera mais la prudence, l aussi.
LA RELIGION
armi les allgories que nous contemplons
ensemble nous arrivons la religion. Sujet
sensible traiter sous une Rpublique o la
lacit est de rgle. La religion nest pas un tabou!
Comment ignorer ce que notre culture doit aux
religions et en Europe tout particulirement au
christianisme et au judasme ! Nous sommes assez
adultes pour contempler des uvres dart cres
en un temps rvolu o Etat et religion taient
confondus, cela nous permet au contraire de mieux
comprendre do nous venons.
Il nest pas interdit non plus en condamnant les drives
de pratiques religieuses perverties en intolrance ou
par intgrisme, de rechercher les valeurs aux sources
desquelles notre justice pourra puiser.
Au risque de surprendre, voire de blesser certains
dentre vous - mais alors quils soient blesss par
Nelson Mandela, Charles de Gaulle, lAbb Pierre,
Robert Schumann ou encore le Pape Franois chez

les naufrags de Lampedusa ! -,jaffirme trouver dans
cette allgorie, linvitation la plus utile un exercice
meilleur des fonctions judiciaires et du parquet en
particulier, pour aujourdhui.
Jy trouve une invitation considrer en effet que,
quelles que soient les fautes commises, lhomme
est porteur dune valeur transcendante qui doit
tre prserve et quune bonne justice doit tre
un instrument, certes de rpression, mais aussi de
rdemption non pas au ciel mais sur la terre.
A partir de ce rappel le respect des personnes
simposera dans les prtoires quil a parfois
dsert du fait du pessimisme qui envahit ceuxci et dune conception individualiste de lhomme
qui ignore lesprit.
Lattitude contraire laquelle je me sens invit par cette
toile, na rien dabstrait:
Que chaque justiciable, victime auteur ou en attente
de jurisprudence dans quelque domaine que ce soit,
blanc, jaune, noir, mtis, homosexuel, ou htrosexuel,
croyant, agnostique ou athe mrite le respect: laccueil,
lcoute, la dcision dans un dlai raisonnable !
Que le remde doit toujours tre tent quon lappelle,
conciliation, mdiation, rparation, sursis, travail
dintrt gnral ... etc..
Cela a fortiori avec un degr dintensit suprieur
quand on est en prsence de mineurs.
Ce sont les instructions daction publique que je donne
et renouvelle aujourdhui aux parquets de ce ressort
en ma qualit de procureur gnral, je sais et cela me
conforte, quelles sont conformes vos directives
dclines par Madame Le Queau dont je salue la
prsence et laide respectueuse de notre indpendance.
(Vous avez la chance Madame la Ministre, dtre
entoure dexcellents directeurs et inspecteur dont je
salue avec MMBeynel et M.Feltz, le grand sens du
dialogue et la disponibilit).
Je rve dun pays o la justice ait toujours la volont et
les moyens aussi de contribuer faire assurer le respect
de la personne humaine corps et esprit et en particulier
des petits et des sans dfense, o la justice ne dsespre
pas de lhomme et sache ranimer la petite flamme de
bien qui y vacille toujours.
LA JUSTICE
nfin, la dernire des allgories reprsente dans
notre parlement est celle de la justice elle mme,
drape de dignit, munie des symboles dquit
et de grandeur et accompagne dun greffier.
La justice est une vertu et aussi un pouvoir.
En trente cinq ans et malgr limmense dcalage dont
je suis conscient entre ma pratique et toutes les vertus
dans lesquelles jaurais d millustrer, je continue
aimer cette mission de rendre la justice. Je my sens
toujours au premier rang dans lespace o se droulent
les volutions de notre socit, acteur de celles-ci qui
touchent aussi ma vie comme celles des autres. Je
me dsole de ce dcalage, de mon indignit, comme
parfois de la difficult du quotidien, du dcouragement
prouv par les acteurs de la justice, les plus exposs,
les plus surchargs.
Jaime trouver sur cette allgorie, la prsence du
greffier, sans lequel je nagirais point - jai eu la chance
dtre accompagn pendant toute ma carrire par des
assistants et des greffiers auxquels je dois beaucoup:
Madame Jacqueline Inglart, sapprte prendre sa
retraite aprs avoir assist plusieurs chefs de cour,
travers sa personnalit rayonnante, jexprime ma
gratitude tous les greffiers et personnels rencontrs
dans ma carrire. Jaurais retrouv avec plaisir sur ce
tableau figurant la justice: lavocat surtout, le notaire
aussi, lhuissier, le policier et le gendarme, mes

compagnons de route, le personnel pnitentiaire au
dvouement admirable, les dlgus du procureur,
les mdiateurs, les conciliateurs, les juges de proximit
lducateur, vous tous sans lesquels la justice ne pourrait
sexercer. Jaimerais y trouver aussi les lus avec lesquels
nous travaillons pour la cit, pour la prvention de la
dlinquance.
Si javais un pinceau, je nous reprsenterais tous ainsi
ensemble runis.
Je rve dun pays o la justice serait mieux connue,
mieux comprise, mieux identifie la vertu qui
lui donne son nom, o des changes seraient
plus denses entre magistrats et socit pour que
la pratique judiciaire soit enrichie, plus articule
avec le rel, plus directement oriente vers lutilit
sociale et mieux explique et accessible aux gens.
En somme une justice plus proche.
Ctait aussi Madame la Ministre une contribution
aux rflexions que vous organiserez Paris les 10 et
11janvier prochains pour remettre le citoyen au coeur
du service public de la justice. A lissue de ce propos,
je crois que les six vertus exposes par Nicolas Guy
Brenet, magnifiquement reproduites par le professeur
Damien Lenglet et sa soeur et revisites par nos jeunes,
peuvent aujourdhui encore contribuer la poursuite
de votre objectif pour la justice .
La religion
La justice
14
Photos : D.R.
Rentre solennelle
CONCLUSION
t puisque lanne commence, je voudrais
remercier tous les magistrats du parquet
gnral, tous les procureurs et leurs
substituts, tous les greffiers et les services des
greffes pour leur esprit dquipe et la qualit de
leur travail. Vous en constaterez lampleur la
lecture des statistiques qui vous ont t remises.
Leur travail avec les magistrats du sige et les
fonctionnaires a t lourd et de qualit. A titre
dexemple, les magistrats du parquet gnral
ont requis dans 350 audiences correctionnelles
et dassistance ducative et particip 57 procs
dassises . Si les chiffres des contentieux pnaux se
sont stabiliss, ils ont augment la chambre de
linstruction qui a rendu 2988 dcisions en 2013
et gagn en complexit du fait de lapplication
de rformes trs importantes comme celle
de la garde vue. Enfin bien entendu le droit
des socits et le contentieux des mineurs ont
constitu des priorits objectives qui ct de
la mdecine lgale et de la justice des mineurs et
de la politique de la ville, ont particulirement
mobilis le parquet gnral et tous les parquets.
Je remercie et flicite les services de police et
de gendarmerie, la protection judiciaire de la
jeunesse et les services pnitentiaires pour leur
travail. Je remercie nouveau les lus que vous
avez cits Madame le Premier Prsident, ce
que je ne puis plus faire et qui nous honorent
de leur prsence en nous aidant beaucoup
pour lorganisation de ce tricentenaire.
Merci luniversit dArtois si proche de nous
et aux professeurs, tudiants et lves qui ont
pleinement contribu cet vnement et vont
continuer tout au long de lanne. Merci au
monde artistique si prsent dans cette rgion:
le conservatoire de musique, les thtre et les
splendides muses qui eux aussi nous rappellent
que lhomme comme crateur est dune essence
irrductiblement spirituelle.
Christiane Taubira
Jaurais enfin une pense mue pour la grande

cohorte de ceux qui nous ont prcd ici depuis
trois cent ans: foule immense de magistrats,
greffiers et personnels attachs au parlement
puis la cour, avocats.
Je songe aussi tous les justiciables qui pendant
trois sicles ont espr, souffert, expi, apport
ici des tranches de vie souvent dramatiques;
je mincline respectueusement devant leur
mmoire, devant leur souffrance, devant leurs
espoirs dus ou non !
Le fil du temps cest aussi laujourdhui et le
futur: aussi sommes nous particulirement
heureux daccueillir au parquet gnral en
ce dbut danne Madame Valton qui passe

du sige au parquet et retrouve ses racines
nordiques tout en assumant une responsabilit
minente au service de la magistrature,
Madame Cluytens, Vice procureure place qui
a bien uvr au parquet de Lille et Monsieur
Quinquet de Monjour qui arm dune solide
rputation en matire de lutte contre la
criminalit organise, arrive de la chancellerie
pour tre promu avocat gnral.
Je les flicite ainsi que nos nouveaux magistrats
du sige et souhaite tous la bienvenue.
Jadresse aussi mes voeux tous les nouveaux
btonniers et tous leurs barreaux.
2014-16
Vie du Droit
Ordre des Avocats aux Conseils

Hlne Farge succdera Gilles Thouvenin
Hlne Farge et Gilles Thouvenin la Cour de cassation le 9 janvier 2014
ors de sa sance du 19dcembre

2013, lassemble gnrale de
lOrdre des avocats au Conseil
dEtat et la Cour de cassation a lu
Madame Hlne Farge, prsident dsign
de lOrdre (Suffrages exprims: 105 votants,
83 bulletins en faveur de Madame Hlne
Farge et 22 bulletins blancs). Nous
adressons nos chaleureuses flicitations
la brillante avocate, qui prendra ses
fonctions en janvier 2015 pour un mandat
de trois ans.
Ce sera la deuxime femme la tte de lOrdre
des Avocats au Conseil dEtat et la Cour de
cassation, aprs Elisabeth Baraduc du 1erjanvier
2000 au 31 dcembre 2002.
2014-17
Paris, 19 dcembre 2013
15
Vie du droit
La Justice du 21me sicle

Maison de lUNESCO - Colloque sur la rforme de lorganisation judiciaire
Paris, 10/11 Janvier 2014
Pour clturer le dbat national sur la justice du XXIme sicle, Christiane Taubira sest exprime, avec une exceptionnelle
faconde la tribune de lUNESCO samedi dernier en fin de matine.
Elle a tout dabord exprim sa profonde gratitude tous ceux qui ont contribu laborer des propositions pour rformer la
justice franaise. Elle sest engage les soumettre rapidement la rflexion du Gouvernement.
Sur le frontispice de lUNESCO, carrefour des cultures, des sciences et des arts de nos cinq continents, le passant peut lire
Cultivons la paix. Le choix de ce lieu par Christiane Taubira, pour le grand dbat national sur la justice quelle a imagin
afin que chacun puisse par ses rflexions participer luvre de justice, nest pas anodin car cette institution internationale
a pour vocation de favoriser les dialogues.
La Garde des Sceaux a ensuite dress le bilan de laction conduite depuis 20mois par le Ministre de la Justice dont les
grandes lignes sont : augmentation de lindpendance de la Justice, amlioration des conditions de travail dans les juridictions,
augmentation du budget allou par lEtat la Justice et accroissement de laccessibilit de la Justice.
Pour conclure, elle a salu la volont de son Gouvernement davoir voulu rendre hommage linstitution judiciaire afin
quelle occupe toute sa place et retrouve son lustre. La Ministre de la Justice a galement soulign que ctait la premire
fois depuis 1958 quune rforme de la Justice tait pense avec une telle ampleur.
Aprs Michel Debr en 1958 (Constitution de la Vme Rpublique), Robert Badinter en 1981 (Cour Europenne des Droits
de lHomme), Henri Nallet en 1991 (aide juridictionnelle) et Elisabeth Guigou (Prsomption dinnocence), il faut en 2014
penser globalement grce une intelligence participative et collective.
Cest donc maintenant au Gouvernement de rformer pour que la justice force dsormais le respect, soit juste, de qualit et
bien excute afin quelle reste et demeure le pilier de la cohsion sociale.
Jean-Ren Tancrde
Lintelligence participative
par Jean-Marc Ayrault
abord, permettez-moi de vous

remercier de votre accueil et vous
dire aussi limportance que jattache
ma prsence pour rpondre
linvitation de Madame la Garde des Sceaux,
Christiane Taubira, pour cet vnement qui
disons-le- est largement indit. Indit par son
ampleur dabord puisque vous tes aujourdhui
plus de 1500 participants dans cette salle et puis
dans une autre. Mais indit aussi par sa mthode
puisque cest la premire fois que lensemble
des juridictions sur tout le territoire sont
associes au lancement dune rforme dune
telle ampleur.
Cette forte mobilisation est la hauteur de lenjeu
dont chacun ressent aujourdhui limportance.
Car la justice affronte des dfis redoutables.
Comme toute institution publique en temps de
mutation profonde de la socit et du monde,
elle nchappe pas la dfiance du citoyen.
Parce que ses rgles et son fonctionnement sont
gnralement mal connues, elle est encore trop
souvent perue comme lente voire expditive,
onreuse, complexe. Elle qui doit sans cesse
rassurer et apaiser devient parfois une source
dinquitude et dala.
Je vous le dis comme je le pense, non pas
pour en faire le reproche qui que ce soit,
car jai le plus grand respect pour linstitution
judiciaire. Le Prsident de la Rpublique et
le Gouvernement ont voulu rompre avec
une priode o les dcisions de justice
taient publiquement contestes et certains
16
magistrats mme directement mis en cause.

La Justice doit tre respecte. Elle mrite la
confiance des Franais. Et le rle de lexcutif,
dans une dmocratie, est dtre en premire
ligne pour manifester ce respect et cette
confiance.
Lenjeu est de taille car jamais la demande de
Justice na t aussi forte, que ce soit en matire
pnale ou civile, et dans tous les domaines :
conomique, familial, social, environnemental.
Et la Justice y fait face au quotidien, jour aprs
jour, et au prix dun investissement personnel
considrable de chacune et chacun dentre
vous. Dailleurs cest pour moi loccasion de
rendre hommage votre dvouement, et votre
professionnalisme ; jai dj eu loccasion de
le faire, je lavais fait solennellement lEcole
Nationale de la Magistrature, Bordeaux, en
mars dernier mais je le redis encore devant vous
ce matin.
Je sais les conditions difficiles dans lesquelles se rend

la Justice, quel point les professionnels dplorent
de ne pouvoir rpondre, au quotidien, aux besoins
des justiciables, de voir toujours augmenter des
tches chronophages qui les loignent de leur
coeur de mtier.
Or, le coeur du mtier, au-del de lacte de juger,
cest le service des citoyens. Cest cela que le
Prsident de la Rpublique a rappel lors de
laudience solennelle de la cour de cassation le
18 janvier de lanne dernire. Cela suppose en
premier lieu de restaurer la confiance dans la Justice
et le respect qui lui est d. Car cest la condition de
la confiance dans la dmocratie et dans la force de
notre Etat rpublicain qui est en cause. La Justice
est la gardienne des droits et des liberts. Elle est le
dfenseur de lintrt gnral et du respect des lois,
mais aussi souvent lultime recours du plus faible.
Chaque fois que la justice saffaiblit, cest le pacte
rpublicain lui-mme qui est fragilis.
Les rapports rdigs de mai dcembre 2013

pour rflchir la Justice du 21me sicle
La prudence et lautorit : loffice du juge au XXIme sicle
Antoine Garapon Directeur de lInstitut des hautes tudes sur la justice (IHEJ).
La modernisation de laction publique
Jean-Louis Nadal, Procureur Gnral Honoraire prs la Cour de cassation.
Le juge du 21me sicle
Pierre Delmas-Goyon, Conseiller la Cour de cassation.
Les juridictions du 21me sicle
Didier Marshall, Premier Prsident de la Cour dappel de Montpellier.
Vie du droit
Jean-Marc Ayrault
Cest pourquoi nous navons eu de cesse, depuis

vingt mois, avec Christiane Taubira, de travailler
construire une Justice dont les citoyens se sentent
plus proches, parce que l est sa vraie force et que l
aussi nat sa lgitimit et le respect de son autorit.
Cest le sens des textes que nous avons fait adopter
par le Parlement pour renforcer lindpendance de
la Justice.
La loi du 25 juillet 2013 interdit toute
instruction du Garde des sceaux dans des
affaires individuelles.
Les lois relatives la transparence de la vie
publique ont galement marqu une avance
importante. La loi sur la lutte contre la fraude
fiscale et la dlinquance conomique a ainsi
permis de crer un parquet financier, dont
lindpendance est garantie par la loi et qui
sera bien mis en oeuvre au 1er fvrier 2014.
Mais cest aussi le sens du projet de rforme
constitutionnelle, qui sinscrit dans cette
mme volont de raffirmer lindpendance
de linstitution. Les dbats ont t riches sur ce
texte. Ils nont pas permis de runir demble la
majorit ncessaire, mais le Chef de lEtat na pas
renonc, et lundi dernier, a t particulirement
clair : il a demand au Gouvernement de
poursuivre le travail, pour acter ce qui a fait
consensus et trouver la majorit qualifie qui
permettra de faire aboutir la rforme. Dores-etdj, pour la nomination des procureurs, lavis du
CSM est systmatiquement suivi.
Ces obligations nouvelles de transparence
et dindpendance sont ncessaires la
confiance des citoyens. Elles constituent, pour
eux, des garanties et des droits nouveaux.
Et cest pour renforcer ces droits, pour conforter nos
liberts publiques et faire toujours mieux respecter la
loi que nous devons travailler sans relche.
Le projet de loi qui maintient le principe de la
collgialit de linstruction renforcera les droits
des personnes mises en cause mais aussi des
victimes. Actuellement devant le Parlement, ce

texte sera examin avant lt.
Quant la rforme pnale, elle constituera
une autre tape importante. Ce projet de loi
qui a t adopt par le Conseil des ministres,
rpond une triple exigence : la fermet,
lefficacit dans la lutte contre la dlinquance,
et le respect des droits des victimes comme
des personnes poursuivies. La peine doit tre
utile et elle doit avoir du sens. Cest pour cette
raison que le projet de loi raffirme le principe
de lindividualisation des peines. Preuve a en
effet t faite en France, en Europe et ailleurs
quune peine individualise, aussi bien dans
son prononc que dans son excution, est
plus efficace pour lutter contre le risque de
rcidive.
Les peines planchers seront donc supprimes,

tout comme les rvocations automatiques de
sursis. Cest aussi lobjectif des dispositions
visant mieux encadrer la sortie de prison des
dlinquants. Je pense la procdure de libration
sous contrainte que nous crerons, pour viter
les sorties sches, sans aucun suivi, qui favorisent,
chacun ladmet maintenant, la rcidive.
Actuellement, ces sorties sches, je tiens ici le
rappeler, reprsentent prs de 80% des sorties de
prison, et ces sorties aboutissent une rcidive
dans deux cas sur trois. Cette politique est donc
inefficace et mme dangereuse. Elle nest donc
pas acceptable.
Dans la rforme que nous proposons, aucune peine

actuellement existante ne sera supprime. Nous
en ajouterons mme une nouvelle : la contrainte
pnale, qui permettra au juge de fixer les mesures
les plus adaptes et donc les plus efficaces.
Et comme il ne sagit pas seulement de
faire une loi mais de donner la Justice les
moyens de la faire appliquer, jai dcid
daugmenter substantiellement les emplois
ncessaires pour les services dinsertion et de
probation, pour crer dici 2016 1000 postes
supplmentaires et donc 400 ds 2014.
Leur rle est en effet essentiel pour la rinsertion des
personnes condamnes et lengagement trs concret
que jai pris est de ramener le nombre de personnes
condamnes suivies par chaque agent un maximum
de 40, contre 90 en moyenne, je dis bien en moyenne
parce que parfois cest plus aujourdhui.
Cest donc un engagement fort, de changement,
de nouvelles rgles, mais aussi de nouveaux
moyens. Jai voqu la proximit, et au nom de
cette proximit de la justice, et de son efficacit,
le Gouvernement a galement pris la dcision
de lui redonner progressivement les moyens
dont elle a besoin.
Vous connaissez, les contraintes budgtaires,
la ncessit de maitriser nos comptes publics,
de rduire notre dette, de retrouver des marges
de manoeuvre, cest lintrt national qui le
commande, personne ne nous limpose, cest
nous qui le dcidons pour nous-mmes. Mais
en mme temps nous devons faire des choix, et
cest le sens de la politique, et de lengagement
et de la dcision politique. Cest pourquoi nous
avons pris cette dcision, au sens le plus fort
du terme politique, des dcisions politiques,
de donner la Justice la priorit, comme la
scurit, comme nous lavons fait aussi pour
lducation. Cest donc un choix.
Aprs une augmentation de 4,2% en 2013, le budget
de la Justice progresse encore de 1,7% en 2014.
17
Vie du droit
209 millions deuros ont t rcemment dgels
pour financer le fonctionnement et les frais de
justice du ministre, ainsi que 5 millions deuros
en urgence pour les travaux immobiliers les plus
urgents des juridictions.
Ces efforts ont permis la Garde des Sceaux de
prendre des mesures en faveur des personnels,
et notamment ceux qui ont les plus petits
revenus. La prime pour les fonctionnaires de
catgorie C sajoutera ainsi la restructuration
des grilles ngocie pour lensemble de la
fonction publique. La revalorisation du statut des
surveillants, ngocie avec le syndicat majoritaire
de la pnitentiaire, sera galement mise en uvre.
Enfin, des moyens nouveaux seront investis pour
scuriser laction des personnels : 33 millions
deuros au total pour la scurit dans les prisons.
Cet effort financier a permis de mettre en place un
plan sans prcdent pour recruter des magistrats
et des fonctionnaires. Le rythme de 500 crations
demplois est donc tenu pour chaque anne
passe et venir.
Bien sr, jentends les messages qui remontent
du terrain, 395 postes de magistrats sont
aujourdhui vacants. Mais l encore nous
payons les consquences de longues annes
de suppressions de postes. Pendant cinq ans,
les recrutements nont en effet reprsent
qu peine le tiers des besoins.
Et face cette situation, notre choix na pas t de
boucher les trous en urgence, mais de reconstruire
une politique cohrente de recrutement.
Cest videmment long, car il faut 31 mois pour
former un magistrat. Et cest pourquoi la situation
ne samliorera vraiment qu partir de septembre
2014 avec la prise de fonction des auditeurs de
justice de la promotion 2012 et celle des laurats
des concours complmentaires 2013 : plus, plus
de 250 magistrats en tout. Et, en 2014, pour la
premire fois depuis longtemps, les arrives
seront plus nombreuses que les dparts, et ce sont
384 nouveaux magistrats qui seront recruts : lun
des meilleurs taux de recrutement depuis 10 ans!
En attendant, et pour soutenir les juridictions
o la situation est la plus tendue, ce sont plus de
100emplois dassistants de justice supplmentaires
qui peuvent tre recruts aujourdhui.
Cela vaut aussi pour la Protection Judiciaire de la
Jeunesse, o nous avons recrut 300 postes sur
les 650 supprims par la prcdente majorit.
Mais galement pour les greffiers, pour lesquels
un important effort de recrutement est engag :
2000 fonctionnaires des greffes partiront en effet
la retraite dici trois ans, soit prs de 10% du corps.
Mais l encore 1100 stagiaires sont actuellement
en formation lEcole Nationale des Greffes, qui
arriveront en juridiction dici la fin de lanne 2014.
Certains pourront penser que ces efforts
budgtaires ne sont pas suffisants. Oui, on
peut toujours le penser, cest vrai, je peux le
comprendre, mais encore une fois, au regard
du contexte budgtaire que vous connaissez, un
effort important, et donc engag, et surtout qui
doit tre inscrit dans la dure.
Lenjeu, mesdames, messieurs cest bien
de donner au citoyen les moyens de faire
respecter ses droits en mettant la justice sa
porte. Cest ce que nous faisons depuis un an
et demi, mais cest surtout maintenant quil
faut continuer.
Laccs au droit et la justice est, cet gard,
un enjeu fondamental de rforme. On dit
souvent que la France a besoin de rforme,
oui, cest vident, elle doit se moderniser,
18
elle doit sadapter, sans pour autant perdre

les fondamentaux de son modle social
et rpublicain, mais le besoin de rformes
videmment doit tre respect, et a vaut
aussi pour la justice.
Cest donc au nom de cette exigence que
nous allons corriger la rforme de la carte
judiciaire dans huit villes ayant perdu leur
tribunal de grande instance. Cinq nouvelles
maisons de justice et du droit seront galement
ouvertes en 2014, essentiellement dans les zones
de scurit prioritaires. Enfin, laide aux victimes
sera dveloppe. Son budget a augment de 25%
depuis 2012 et le seuil des 140 bureaux daide aux
victimes vient dtre franchi. Il doit beaucoup
leffort que nous avons consenti.
Au nom de laccs au droit, nous avons

aussi supprim le droit de timbre
instaur par lancien Gouvernement et
ce tout en augmentant le budget de laide
juridictionnelle de 28 millions deuros. Laide
juridictionnelle qui est une politique publique
essentielle de solidarit, nous avons donc le devoir
de la rformer pour la prserver et cest ce travail
que nous avons engag sur la base des travaux
dvaluation lancs par lInspection gnrale des
services judiciaires.
Simplifier est toujours un moyen de remettre
le citoyen au coeur du systme. Et cette anne
encore, le Gouvernement va poursuivre le grand

chantier ouvert par le Prsident de la Rpublique.
Dans les domaines qui vous concernent
directement, un projet de loi a t prsent, visant
lgifrer par ordonnances. Plusieurs mesures
visant simplifier la procdure civile et allger
dans toute la mesure du possible la charge de
travail des magistrats et des fonctionnaires des
services judiciaires au bnfice des justiciables.
Voil le sens de cette ordonnance.
Toutes ces rformes ont t menes de front
depuis un an et demi un rythme soutenu.
Mais nous arrivons aujourdhui au point o
une nouvelle tape doit tre franchie, celle de
la rforme de lorganisation judiciaire.
Il ny a pas de modernisation sans rforme de
structures, sans une vision globale et cohrente
de ce que doit tre lavenir. Et cela vaut aussi
pour la Justice, comme cela vaut pour tous les
domaines de la vie de la Nation.
Le moment est donc venu de btir une Justice
plus simple, plus proche, plus efficace, et de le faire
ensemble. Car on ne rformera pas la Justice sans
ses agents, et encore moins contre eux, comme on
a parfois tent de le faire dans un pass rcent. Cest
la conviction qui anime la garde des Sceaux depuis
le premier jour de sa prise de fonction. Une telle
rflexion densemble na pas eu lieu depuis 1958,
cest dire le dfi. Et la Justice na connu depuis
cette date que des rformes partielles quant son
organisation, qui ont, le plus souvent, ajout des
complexits supplmentaires dans lorganisation
de nos juridictions.
Cette organisation doit donc dabord tre
simplifie pour le citoyen. Or le paradoxe veut
que ce soit au niveau des tribunaux de premire
instance, l o le justiciable sadresse en premier
lieu la justice, que cette dernire est la plus
complexe.
Pourquoi placer le citoyen

au cur de la Justice du XXIme sicle ?
a Justice fait face de

profondes volutions de
la socit qui ont entran un
accroissement considrable
de la demande de justice.
Dans quasiment tous les
domaines de la vie quotidienne
- famille, travail, consommation
et, aujourdhui, cologie de nouvelles normes ont
accompagn ces volutions.
Les juridictions et acteurs
judiciaires y ont fait face,
intgrant progressivement ces
contentieux nouveaux, ajustant
leur fonctionnement aux besoins
des citoyens, russissant statuer
dans des dlais raisonnables
dans bien des domaines. Ces
efforts pour faire plus et plus
vite en amliorant la gestion
et lorganisation du travail
rencontrent nanmoins leurs
limites. Ces efforts
- sans doute trop ponctuels ou
sectoriels - nont pas permis
de rpondre pleinement
lenjeu de modernisation de la
Justice et de son adaptation aux

transformations de la socit,
de mme quaux besoins des
professionnels qui sinterrogent
sur le sens de leurs missions
et rencontrent souvent des
conditions de travail exigeantes.
Cest pourquoi, Madame
Christiane Taubira, garde des
Sceaux, Ministre de la Justice, a
souhait, au-del de certaines
mesures urgentes et immdiates,
ncessaires pour rpondre la
difficile situation des juridictions,
entamer des rformes profondes
de linstitution judiciaire, de
ses modes de fonctionnement
et de son organisation, qui
doivent rpondre lobjectif
de garantir une justice de qualit,
disponible pour tous selon ses
besoins. Lobjectif du processus
de rformes est de redonner
du sens luvre de justice,
en garantissant lexercice de
ses missions et lindpendance
de son statut dans un cadre
modernis.
Quatre enceintes de travail

ont t cres runissant
des professionnels et les
organisations syndicales. Leurs
rapports ont t rendus en 2013 :
La prudence et lautorit, loffice
du juge du XXlme sicle ralis
par lInstitut des hautes tudes
sur la justice, la commission
sur la modernisation de laction
publique, prside par
Jean-Louis Nadal, le groupe de
travail relatif au juge du XXlme
sicle prsid par
Pierre Delmas-Goyon et celui
relatif aux juridictions du XXlme
sicle prsid par Didier Marshall.
Lvnement La justice du
21me sicle : le citoyen au cur
du service public de la Justice
organis les 10 et 11 janvier 2014
a vocation permettre un large
dbat avec tous les acteurs
de la vie judiciaire, ainsi que
les milieux acadmiques,
les autorits politiques et
administratives et lensemble
de la socit civile.
Vie du droit
Christiane Taubira
Entre le tribunal dinstance, de grande instance,

le juge de proximit, le tribunal des affaires
sociales ou encore le conseil des prudhommes,
rares sont les citoyens qui spontanment savent
sadresser la bonne juridiction. Cest donc un
problme.
A la dispersion des comptences rpond
dailleurs la multiplication des procdures
spcifiques pour chaque nature daffaire : avec
ou sans avocat obligatoire, devant un juge
unique ou en formation collgiale, avec des
juges professionnels, ou non, ou les deux.
Ces complexits peuvent tre sources de
dlais, parfois derreurs, que ce soit pour ceux
qui saisissent la Justice ou ceux qui la rendent.
Cette organisation doit donc tre simplifie et
ses procdures adaptes, pour mieux rpondre
leur objet et aux publics qui y ont recours.
A cet gard, toutes les rflexions qui se sont
dveloppes autour du tribunal de premire
instance tel que le Prsident de la Rpublique
a pu le dessiner lanne dernire vont dans le
bon sens.
Mais repenser lorganisation judiciaire
travers larchitecture de ses juridictions et leur
fonctionnement ne peut suffire. Encore fautil en tirer toutes les consquences ncessaires
quant aux missions, aux mtiers, bref ce que
lon dsigne par loffice du juge .
Cela fait bien longtemps que la Justice ne se
contente plus de dire le droit. Elle rpare,
elle protge, elle restaure, elle value, elle
administre et a vu les contentieux quelle

traite se diversifier en mme temps quils se
massifiaient.
Et ce dploiement de la Justice au-del de son
offre traditionnelle a paradoxalement contribu
crer une distance supplmentaire entre la
justice et le justiciable : lautorit du juge a eu
tendance se diluer mesure de lextension
de son office.
Les travaux mens sur ce sujet sont
particulirement riches et plusieurs volutions
sont aujourdhui concevables et possibles.
Loffice du juge peut tre repens en fonction de
son primtre ou de son niveau dintervention
sur les matires quil traite.
Le juge peut en effet tre une instance de
contrle, de recours mais aussi de validation.
Cela peut videmment conduire mettre
en oeuvre des procdures qui favorisent
le rglement non contentieux des litiges,
mais condition dy mettre les garanties
ncessaires pour que les droits de chacun soient
effectivement garantis.
En ouvrant ce dbat - je dis bien jouvre le dbat
donc je ne veux pas le conclure, cest ce que javais
dit la garde des Sceaux et ce serait quand mme
peu respectueux de ce vous allez entreprendre
ensemble - mais en ouvrant ce dbat, je voulais
simplement vous dire que le Gouvernement
attend beaucoup de vos travaux parce quil va vous
revenir, au cours de ces deux jours, de conduire une
rflexion qui doit aboutir une rforme, qui doit
permettre de la rforme et ce que vous avez faire

est un travail - ce que nous avons faire est un travail
- considrable. Jen suis parfaitement conscient, et
je tiens pour cela dabord saluer tous ceux qui se
sont impliqus dans la prparation de ces travau :
linstitut des Hautes Etudes sur la Justice, dabord
mais aussi les prsidents des groupes de travail:
Antoine Garapon, Sylvie Perdriolle, Boris Bernab
de lIHEJ, Pierre Delmas-Goyon, Didier Marshall et
Jean-Louis Nadal. Je remercie galement Martine
Comte et Dominique Le Bras, qui prsident le
comit de pilotage des rformes judiciaires.
Merci donc tous ceux qui se sont mobiliss
pour permettre la tenue de ce grand
rassemblement et permettre aussi quil tienne
ses promesses parce que je sais que lattente
est forte. Alors bien sr, personne nimagine le
grand soir o on ferait table rase de tout et on
reconstruirait. Non, bien sr mais ce qui est
craindre cest le dception, ce qui est craindre,
cest que lattente qui est trs forte ne dbouche
pas sur une stratgie de rforme et qui se mette
en oeuvre peu peu mais de faon dtermine
et concrte et qui en tout cas en ayant trac
une perspective, donn un sens, fix un cap,
garantit que la rforme se fera bien. Donc cest
tout lenjeu et je sais que cest difficile parce que
tout le monde est daccord au dpart pour la
rforme, tout le monde en ressent le besoin
et puis ensuite lorsque lon rentre dans les
dtails cest plus complexe, cest plus difficile,
il peut y avoir des craintes et elles peuvent tre
Les ateliers runis lUNESCO

ATELIER 1
Comment assurer une
bonne adquation entre
juridictions, contentieux
et territoires?
ATELIER 2
Comment mieux travailler
ensemble pour plus de
lisibilit et defficacit
pour les citoyens?
ATELIER 3
Comment permettre aux
citoyens et leurs conseils
dtre davantage acteurs de
leurs parcours judiciaires?
ATELIER 4
Comment reconnatre
les nouveaux
modes dexercice
de la justice ?
ATELIER 5
Comment mieux garantir
la protection des intrts
de la socit et les droits et
les liberts de lindividu ?
19
Vie du droit
parfaitement lgitimes et en tout cas, elles
doivent tre prises en compte ou peut-tre des
blocages, des conservatismes ou des intrts
particuliers. Donc je sais que si vous tes l,
aussi nombreux, cest que vous comprenez tout
a et que vous tes conscients de la ncessit
de bouger, davancer. Cest donc une grande
rforme que nous devons construire mais
une rforme pour les Franais, une rforme
ambitieuse, qui renforcera linstitution
judiciaire dans sa lgitimit, dans son
autorit, dans son respect et donc dans son
rle au coeur de la Rpublique.
Nous avons tous un combat mener
aujourdhui pour le redressement de la
France et un combat mener pour le respect
concret des valeurs rpublicaines et aussi
pour la cohsion de notre socit, pour la
consolidation du pacte social qui parfois est
fragilis. Donc nous avons chacun notre part
prendre et la Justice bien sr aussi et je dirais
mme beaucoup. Cet objectif, cet objectif
du redressement de la mise en marche de
notre pays qui doit retrouver confiance en
lui, confiance dans ses capacits, dans son
histoire, dans ce quil est et dans les dfis qui
chaque grande tempte, il a su relever, il ny
a aucune raison que nous ny parvenions pas
aujourdhui mais parfois le doute sinstalle

dans les esprits. Cest donc notre tache, je
sais quelle est immense dengager les rformes
ncessaires, de leur donner tout le sens qui
convient pour quelles soient comprises et
partages et surtout quelles se ralisent.
Je sais que vous comprenez tout a ; je sais
que vous partagez cette ambition au-del
des approches de chacun, des sensibilits de
chacun mais cest l lintrt du dbat. Cest
donc l encore un norme travail, un grand
dfi qui nous attend mais vous voir tous
rassembls Madame la Garde des Sceaux,
Christiane Taubira, me disait lorsque je suis
arriv que vous aviez t obligs de refuser
des inscriptions, donc cest un signe et je sais
cette mobilisation, elle nest pas ici dans cette
belle salle de lUnesco, tout un symbole qui
a t choisi pour vos travaux mais que cest
aussi une mobilisation qui existe sur le terrain.
Et lorsque Christiane Taubira me parle de
ses visites dans les juridictions o elle prend
le temps dcouter, jai eu avec elle cette
exprience lorsque je mtais rendu lEcole
nationale de la magistrature de Bordeaux aprs
avoir rencontr les stagiaires, les personnels
et javais fait la visite aussi du Tribunal de
grande instance de Bordeaux o javais discut
avec tous les professionnels et cela avait t

passionnant et surtout ce qui mavait beaucoup
impressionn ctait la passion, quau-del des
attentes, au-del de la volont de rforme les
personnels dans leur diversit mettaient dans
lexercice dans leur mtier, parce quils y voient
videmment quelque chose dlev et queuxmmes y mettent beaucoup de leur personne,
de leurs convictions, de leur attachement aux
principes rpublicains et quils veulent les faire
vivre concrtement et que parfois ils souffrent
des obstacles qui les empchent de le faire
avec plus defficacit et aussi plus de partage
des citoyens et des justiciables, de ce quils
entreprennent pour faire respecter les lois de la
Rpublique. Donc je sens une force qui monte
mais qui est positive, une attente, une volont.
Alors merci pour tout ce que vous allez
apporter dans ces travaux. Votre sens du
service public et de lintrt public va nous
permettre davancer, dinnover, de faire
uvre utile pour les Franais. Cela nest pas
une affaire de corporatisme o seraient l
uniquement les professionnels de justice entre
eux; non, cest les Franais qui sont concerns,
cest la France et donc lavance, merci de ce
que vous allez faire pour eux, et que vous allez
faire pour notre pays.
2014-18
Intervenants ayant particip au dbat national des 10 et 11 janvier 2014 (par ordre alphabtique)
Gilles Bachelier, Prsident de la
Cour administrative dappel de Nantes.
Jacques Beaume, Procureur gnral
prs la Cour dappel de Lyon, membre
de la commission de modernisation
de laction publique : Refonder
le ministre public, novembre 2013.
Karim Benyekhlef, Professeur
luniversit de Montral, directeur
du centre de recherche en droit public,
Directeur du laboratoire de cyber-justice.
Boris Bernab, professeur de droit
luniversit de Franche-Comt,
chercheur associ lIHEJ.
Claudine Bernfeld, Prsidente
de lAssociation nationale des avocats
de victimes de dommages corporels.
Marc Bollet, Prsident de la confrence
des Btonniers.
Luciana Breggia, professeure de droit
Florence, Italie.
Fabienne Brugre, Professeur de
philosophie lUniversit Montaigne de
Bordeaux et Prsidente du Conseil de
dveloppement de la Communaut
urbaine de Bordeaux.
Jean-Marie Burguburu, Prsident
du Conseil National des Barreaux.
Loc Cadiet, Professeur lcole de
droit de la Sorbonne, Universit Paris 1.
Florent Champy,
Directeur de recherches au CNRS.
Nathalie Chapon, conseillre
la Cour dappel de Montpellier.
Philippe Chaudon, Avocat au Barreau
de Marseille.
Denis Chemla, Prsident de Droits
durgence.
Narit Chhay, Greffier en chef stagiaire,
dlgu de la promotion Germinal
Garriga en cours de formation.
Martine Comte, Premire Prsidente
de la Cour dappel dOrlans.
Daniel Coquel, Prsident du Tribunal
de grande instance du Mans.
Didier Couret, Avocat, ancien Btonnier
du barreau de Poitiers.
20
Julie Couturier, Avocate au Barreau de Paris.

Jean Danet, Matre de confrence en droit
priv et sciences criminelles de lUniversit
de Nantes, Directeur de lInstitut dtudes
judiciaires de Nantes.
Ulrika Delaunay-Weiss, Procureure de la
Rpublique prs le Tribunal de Grande
Instance de Compigne.
Jean-Paul Delevoye, Prsident du Conseil
Economique Social et Environnemental.
Pierre Delmas-Goyon, conseiller la
Cour de cassation, prsident du groupe de
travail relatif au Magistrat du XXIme sicle .
Yves Detraign, Snateur, auteur
du rapport dinformation relatif
la Justice de premire instance.
Albert Doutre, Contrleur gnral de
la direction dpartementale des services
de la police du Rhne, directeur
dpartemental de la scurit publique Lyon.
Laurence Dumoulin,
Charge de recherche au CNRS.
Duncan Fairgrive,
Avocat aux Barreaux de Paris et
de Londres, chercheur au British Institute
of International and comparative Law,
Londres et matre de confrence,
Sciences Po Paris.
Jean-Luc Forget,
Avocat au barreau de Toulouse.
Brigitte Gambier, Prsidente
du Tribunal de commerce de Crteil.
Antoine Garapon, magistrat, secrtaire
gnral de lInstitut des hautes tudes
pour la justice (IHEJ).
Robert Gelli, Procureur de la Rpublique
prs le Tribunal de grande instance
de Nanterre.
Catherine Glon,
Avocate au Barreau de Rennes.
Sibylle Gollac,
Charge de recherche au CNRS.
Michal Janas, Prsident du Tribunal
de Grande Instance dAngoulme.
Jean-Paul Jean, Avocat gnral prs
la Cour de cassation, Professeur associ
lUniversit de Poitiers, Prsident
du groupe des experts de la Commission

Europenne pour lefficacit de la Justice
au Conseil de lEurope.
Philippe Jeannin, Premier Prsident
de la Cour dappel de Rennes.
Philippe Joyeux, Avocat, ancien
Btonnier du Barreau de Nantes.
Virginie Kls, Snateur, auteur
du rapport dinformation relatif
la Justice de premire instance.
Jean-Yves Le Bouillonnec,
Vice-Prsident de la commission
des lois de lAssemble nationale.
Dominique Le Bras, Procureur Gnral
prs la Cour dappel de Rouen.
Claudy Lebreton, Prsident du
Conseil gnral des Ctes-dArmor,
Prsident de lAssociation des
dpartements de France.
Jrme Lesne-Menard, Greffier plac
au service administratif rgional de Paris.
Franoise Lestrade, directrice de greffe
du Tribunal de grande instance de Bobigny.
Michel Lussault, Gographe,
Directeur de lInstitut franais de lducation
lEcole normale suprieure de Lyon.
Didier Marshall, premier Prsident
de la Cour dappel de Montpellier.
Lara Millan, Greffire stagiaire de la
promotion Simone Veil en cours de formation.
Jean-Louis Nadal, Procureur Gnral
Honoraire prs la Cour de cassation.
Sarah Olivier, Auditrice de justice,
dlgue de la promotion 2012.
Jacques Poumarde, Professeur de droit
luniversit de Toulouse, prsident de
lassociation nationale des conciliateurs.
Pascal Prache, Procureur de la Rpublique
prs le Tribunal de grande instance dAgen.
Marion Primevert, Vice-Prsidente du
Tribunal de grande instance de Paris,
responsable de la formation relative au
Juge des liberts et de la dtention et aux
soins psychiatriques sans consentement.
Jacques Raimondeau,
Mdecin inspecteur, assistant mdecin
au ple de sant publique de Paris.
Emmanuel Ravanas,
Avocat au Barreau de Paris.
Myriam Roger-Morange, Mdiatrice,
chef du service de mdiation de
lUnion dpartementale des associations
familiales du Pas-de-Calais.
Esther de Rooij, Prsidente adjointe
du tribunal dAmsterdam.
Pierre Rosanvallon,
Professeur au Collge de France.
Christine Ruetsch, Avocate, ancien
Btonnier du Barreau de Strasbourg.
Denis Salas, Magistrat, directeur
scientifique des cahiers de la Justice,
revue de lcole nationale de la magistrature.
Patrick Sannino, Prsident de la
Chambre nationale des huissiers de justice.
Wolfgang Schild, ancien Secrtaire
dtat la Justice de la Sarre, ancien
Prsident de la confrence des secrtaires
dtat la Justice dAllemagne.
Gabrielle Schtz, Sociologue,
matresse de confrences luniversit
de Saint-Quentin-en-Yvelines.
Michle de Segonzac, Prsidente du Tribunal
administratif de Paris.
Gilles Straehli, Conseiller la Cour de cassation.
Jean-Pierre Sueur, Prsident de
la Commission des lois du Snat.
Pierre-Olivier Sur, Btonnier du Barreau
de Paris.
Jean Tarrade, Prsident du Conseil
suprieur du notariat.
Jean-Pascal Thomasset, Directeur
de lAVEMA (association daide
aux victimes et de mdiation de lAin).
Jos Juan Toharia, Professeur, Prsident de
Metroscopia, institut de sondage espagnol.
Jean-Jacques Urvoas, Prsident de la
Commission des lois de lAssemble Nationale.
Florent Verdier, Avocat au Barreau
de Draguignan.
Thierry Verheyde, Prsident du Tribunal
de grande instance de Dunkerque.
Antonio Zarate Cond,
Directeur du centre dtudes juridiques
du ministre de la Justice dEspagne.
Vie du droit
Syndicat des Avocats de France (SAF)

Rflexion sur les juridictions du 21me sicle
Le SAF entend soumettre la contribution suivante la rflexion mene par le Conseil National des Barreaux (CNB) sur
les juridictions du 21me sicle et plus particulirement sur la place de lavocat dans celles ci.
n pralable, le SAF fait le constat amer,

que les rformes envisages sinscrivent
prioritairement dans le cadre de
restrictions budgtaires, et mme, dans
cette seule optique, au dtriment de la qualit du
service propos aux justiciables.
Les postes vacants de magistrats et de
fonctionnaires se multiplient ; les jugements
sont rendus dans des dlais qui nont plus rien
de raisonnables ; les alternatives aujourdhui
proposes par la Chancellerie visent
essentiellement viter le juge ou plutt pallier
ses carences, par la mdiation, ou tout autre mode
alternatif de rsolution des conflits.
Le CNB fait des propositions visant inclure
lavocat dans ce processus, pour garantir
les droits du justiciable et garder une place
(quelle sera-t-elle?) au droit, dans la rsolution
des conflits. Le SAF ne peut que se fliciter
de cette dmarche mais sinquite de ce
que le Juge ne serait finalement plus quune
chambre dentrinement daccords conclus
sous forme dacte davocat, sans mme que,
bien souvent, la prsence du justiciable ne soit
mme requise. Le juge perd ainsi sa mission
premire, qui est de dire le droit, de protger et
de garantir les liberts individuelles.
Cette tendance aux modes alternatifs des conflits
est par ailleurs prcde par un formatage de
la dcision judiciaire (gnralisation de lutilisation
des barmes, utilisation accrue de linformatique,
formatage des critures des avocats dcret
Magendie), qui ne laisse rien augurer de bon quant
la fonction, pourtant essentielle, du juge, de juger et
de dire le droit, matire en volution constante, qui
ne peut se satisfaire de dcisions uniques par espces.
Si le CNB rappelle la place de lavocat dans la mise
en uvre des modes alternatifs, il est essentiel de
rappeler que cette place ne saurait tre acquise pour
tous, sans que soit repens et abond, le systme
daide juridictionnelle, pour quenfin lavocat puisse
en toutes circonstances accomplir pleinement sa
mission, quelle soit de conseil, de mdiation, ou
juridictionnelle. Tel nest pas le cas actuellement. Les
justiciables ligibles laide juridictionnelle doivent
imprativement pouvoir bnficier dune dfense
dgale qualit que ceux qui sont en mesure de payer
leur avocat, ce qui passe ncessairement par une juste
rmunration de lavocat intervenant dans le secteur
assist, tous les stades du rglement du conflit.
Ainsi, le SAF soutient quune rforme ne peut tre
pense, sans que la seule amlioration du service
rendu au justiciable nen soit le moteur.
A- LA QUESTION SPCIFIQUE
DU DROIT SOCIAL
Le SAF tient rappeler dans un premier temps
que les juridictions sociales souffrent dun manque
cruel de moyens (I), et, que la carte judiciaire
ignore le dveloppement de nouveaux sites
dactivit (II). Cependant consciente que certains
dysfonctionnements peuvent trouver leur origine

dans le comportement des parties au procs
elle va suggrer quelques pistes damlioration
de la procdure (III). Elle finira par attirer une
nouvelle fois lattention sur les risques de voir
en la mdiation et les contrats de procdure une
solution aux dysfonctionnements dnoncs (IV).
I -Les juridictions sociales souffrent
dun manque cruel de moyens
A titre liminaire, le SAF rappelle son attachement
au caractre paritaire et non professionnel de la
juridiction prudhomale. Elle confirme galement
sa volont de voir prserver une procdure orale
en la matire.
Les dysfonctionnements des juridictions
prudhomales ne trouvent pas leur origine dans
le paritarisme, le mandat syndical des conseillers
ou loralit de la procdure mais dans la carence
des moyens allous par LEtat aux juridictions
prudhomales, aux chambres sociales des cours
dappel mais galement aux tribunaux des affaires
de scurit sociale.
Cest dailleurs ce qua trs clairement rappel le
Tribunal de Grande Instance de Paris 71reprises
au cours de lanne 2011 et 2012 loccasion dune
srie dactions largement mdiatises.
Le 15 fvrier 2011, 71 assignations ont t
dposes la date anniversaire de la rforme de
la carte judiciaire par 71 salaris auxquels se sont
joints le SAF, le SM, la CGT la CFDT Solidaires,
lUNSA et les ordres davocats.
Les requrants dnonaient des dlais
draisonnables et demandaient au Tribunal
de juger lEtat coupable de dni de justice et ce,
notamment sur le fondement de larticle 6-1 de
la convention europenne des droits de lhomme
qui prvoit que toute personne a droit ce que sa
cause soit entendue quitablement, publiquement
et dans un dlai raisonnable .
A 71 reprises, le Tribunal a condamn lEtat pour
dni de justice et a indiqu dans ses jugements :
Si manifestement ces dlais excessifs rsultent du
manque de moyens de la juridiction prudhomale,
il nest pas discutable quil revient lEtat de mettre
en uvre les moyens propres assurer le service de
la justice dans des dlais raisonnables, faute de quoi
il prive le justiciable de la protection juridictionnelle
qui lui est due. (jugement du 4avril 2012)
La juridiction a ainsi trs clairement indiqu
que seul le manque de moyens tait lorigine
des dlais draisonnables devant les juridictions
sociales, ce qui est peu tonnant lorsque lon sait
quil manque par exemple 6postes de greffiers
(dont 3 daudience) au conseil de prudhommes
de Bobigny, ou quil nexistent que 10codes du
travail et 10ordinateurs (non relis internet)
pour 832conseillers Paris Ces dcisions mettent
galement en vidence le manque criant de juges
dpartiteurs.
Il est en outre utile de rappeler que lorsque
ces actions ont t menes, Monsieur

ClaudeBartolone en sa qualit de dput de la
Seine Saint Denis stait mu de la situation et
avait pos lancien gouvernement la question
suivant: Quelles mesures le gouvernement entend
prendre pour que le droit rpublicain dobtenir une
dcision de justice dans un dlai raisonnable soit
effectivement garanti devant lensemble des conseils
de prudhommes?
Il est galement important de citer un
communiqu du Parti socialiste pris la suite
des condamnations de lEtat et qui invectivait
le gouvernement alors en place en indiquant
nous demandons au gouvernement dassurer la
protection de lensemble des salaris en donnant aux
Conseil des prudhommes les moyens ncessaires
pour remplir leur mission.
Ainsi, puisque les juges condamnent pour dni de
justice et que la majorit parlementaire reconnat
le manque de moyens, il est naturel pour le SAF
de rappeler que cest parce que la justice est chose
prcieuse quelle doit coter cher!
Les arbitrages du gouvernement, si ncessaires
soient-ils, ne doivent en effet que concerner
les orientations politiques. Le respect dun
droit fondamental garanti par une convention
internationale nest pas lorientation dun parti
politique, ni la revendication dun syndicat. Il est
une exigence dmocratique qui simpose lEtat
Le SAF sollicite ainsi dans lurgence, et avant
toute chose, les moyens financiers, matriels
et humains, permettant aux juridictions
prudhomales de fonctionner normalement et
ce comme elle la dj fait devant lAssemble
Nationale le 26fvrier 2013.
II - Une carte judiciaire repenser
Le code du travail prvoit lexistence dun Conseil
minimum par ressort de TGI. Pour autant, larticle L.
1422-1 du code du travail donne la possibilit de crer
des Conseils de prudhommes supplmentaires pour
des raisons dordre gographique, conomique ou
social .
Lors de la dernire rforme de la carte judiciaire,
aucune rflexion na t mene sur les juridictions
implantes dans les grands bassins demplois.
Labsence de rflexion sur ce sujet na pas permis de
corriger lencombrement dj existant et critique
de certains CPH notamment Nanterre, Paris et
Bobigny.
Le dveloppement par exemple des activits
tertiaires dans la ville de Saint-Denis ou la Dfense
doit tre pris en considration et justifie la cration de
Conseil supplmentaire dans le ressort de Bobigny
ou de Nanterre.
Il conviendrait galement danalyser les effets de
la suppression de conseils de prudhommes de
Province, intervenus lors de la dernire rforme de la
carte judiciaire, au regard de lexigence dmocratique
de laccs au Juge qui ne peut tre garantie que par la
proximit des juridictions avec les justiciables.
21
Vie du droit
III- Quelques pistes de rflexions
sur une rforme de la procdure prudhomale:
Forte de lexprience quotidienne de ses membres
devant les conseils de prudhommes, le SAF
entend souligner quil existe souvent des
difficults lors de la communication des pices
et que ces dernires peuvent tre lorigine de
renvois et donc dencombrement des rles.
Pour comprendre la problmatique de la
communication des pices devant la juridiction
prudhomale, il faut avoir lesprit que le procs
prudhomal est diffrent des autres procs civils,
et ce notamment, quant la place que peuvent
avoir le demandeur et le dfendeur dans
ladministration de la charge de la preuve.
Dans le cadre dun procs prudhomal, le salari est
certes demandeur laction mais il est dfendeur
au licenciement (dans le cadre des litiges relatifs au
licenciement qui sont les plus nombreux).
Lorsquil saisit le Conseil de prudhommes il nest
ainsi pas en possession des pices qui ont justifi
la rupture de son contrat de travail. Or cest sur
lanalyse de ces pices quil peut dvelopper son
argumentation pour contester la rupture de son
contrat de travail.
La communication des pices de lemployeur
seulement quelques jours de laudience peut
donc engendrer pour le demandeur la ncessit
de rpliquer et donc de solliciter un renvoi.
Or lemployeur a tout intrt dans le cadre dun
litige prudhomal ce que laffaire soit juge
dans les plus longs dlais, et ce notamment pour
provisionner les sommes, pour dcourager le
salari ou dans certains cas pour organiser son
insolvabilit.
Il est donc extrmement frquent que les avocats
des employeurs produisent la veille de laudience
leurs argumentation et pices.
Larticle 446-2 alina 4 du code de procdure civile
pourrait suffire endiguer ces comportements,
puisquil dispose que :
Le juge peut carter des dbats les prtentions,
moyens et pices communiqus sans motif lgitime
aprs la date fixe pour les changes et dont la
tardivet porte atteinte aux droits de la dfense.
Mais en pratique les conseillers prudhommes
ne font pas application de ce texte et renvoient
le dossier des dates souvent trs lointaines
(parfois un an devant certains conseils et certaines
sections).
Il est donc propos que ce texte soit rappel sur les
convocations, lors de laudience de conciliation,
sur les formulaires de renvoi devant le bureau de
jugement et que les juges soient incits en faire
une juste application.
Afin dviter cette difficult lie la production
tardive des pices du dfendeur, il peut cependant
tre envisage une lgre modification de la
procdure, qui pourrait galement se rvler
positive sur le nombre de conciliations lors de
laudience initiale.
Il est rappel que cest lors du bureau de
conciliation que le Conseil fixe les dates de
communication de pices, en mentionnant
dabord une date pour le salari puis une date
pour lemployeur.
Il est propos par le SAF, dimposer aux parties
de communiquer leurs pices avant le bureau
de conciliation. Le demandeur devra ainsi
produire les pices qui justifient sa contestation,
et lemployeur devra verser les pices justifiant les
motifs invoqus dans la lettre de licenciement
lorigine de la rupture du contrat de travail.
Cette modification lgre de la procdure
22
permettra ainsi aux parties darriver au bureau

de conciliation avec la connaissance du dossier
de leur adversaire, ce qui aura ncessairement une
influence sur leur volont de ngocier.
Elle permettra galement aux parties dtre
informes ds le dbut de la procdure des
pices de leurs adversaires et de prparer leur
dfense dans les meilleurs dlais, et ce, dans le
respect du contradictoire, trop souvent oubli
en la matire. Dans ces conditions il est vident
que de nombreux renvois seront vits devant le
bureau de jugement.
Pour tenter de limiter les dpartages, source de
dlais draisonnables devant un certains nombre
de conseils, il pourrait galement tre envisag
dimposer aux conseillers de notifier aux parties
les chefs de demandes qui font lobjet du partage
de voix.
Il est en effet courant de constater quun dossier
est renvoy en dpartage parce quun chef de
demande, parmi les diffrents proposs, na pas
permis aux conseillers de sentendre.
Si au terme de leur dlibr, les conseillers
taient obligs de notifier les chefs de demandes
ayant abouti un accord et ceux ayant abouti
un dsaccord, il est plus que probable que le
nombre de partage de voix soit diminu. Cette
modification de la procdure permettrait en tout
tat de cause de dvelopper les partages partiels
de voix ce qui serait bnfique pour les salaris
qui nauraient ainsi pas attendre de longs mois
ou annes pour bnficier de certaines sommes.
IV - La mdiation et les contrats
de procdure : des solutions proscrire
Le SAF rappelle son attachement au Service de
la Justice gratuit qui seul garantit une galit des
citoyens face la loi et qui ne peut donc tre
compatible avec le systme de la mdiation qui
est onreuse.
Par ailleurs, la mdiation ne peut tre la rponse
adapte aux dlais de procdure et la surcharge
de travail du personnel de greffe et des magistrats
pour la matire prudhomale.
En premier instance, la mdiation na pas de
justification du fait de lexistence du bureau de
conciliation dont lun des principaux objets est de
rgler le contentieux par la voie de la conciliation.
Il est, en tout tat de cause, possible de transiger
et concilier tout moment au cours de linstance.
Aussi, en cause dappel, la mdiation na pas plus
lieu dtre.
En outre, les expriences menes, par exemple
devant la CA de Paris, ne sont pas concluantes
et conduisent au contraire un surcot pour le
Service de la Justice.
A la CA de Paris, en sus des salles mises
disposition, la mdiation mobilise une quarantaine
de mdiateurs, un rfrent mdiation et un
assistant de justice plein temps pour slectionner
les dossiers et ce pour un rsultat drisoire.
Sur 300 dossiers spcifiquement slectionns,
seulement 11mdiations ont abouti.
La mdiation ce stade est souvent inefficace car
un premier jugement est dj intervenu et le litige
est donc souvent cristallis .
Concernant les contrats de procdure, le SAF attire
lattention sur le risque de :
- voir remis en cause le principe de lapplication dune
procdure unique sur le territoire franais, ce qui nest
pas acceptable. En outre ces contrats de procdure
ne sont pas toujours ngocis avec les partenaires
les plus lgitimes puisque lon constate souvent quils
ont t dicts par lordre des avocats et le Prsident
du TGI sans que les syndicalistes, partenaires

privilgis en la matire, ne soient consults.
- porter atteinte loralit des dbats,
- tre en contradiction avec les rgles spcifiques
de ladministration de la preuve en matire
prudhomale (discrimination, harclement, faute
grave, licenciement pour motif conomique, etc.).
- tre en contradiction avec larticle 446alinas 3 et
4 du Code de Procdure Civile qui prvoit dj une
possibilit de mise en tat spcifique chaque dossier
et qui, notre sens, est plus adapte que des rgles
gnrales insatures par des contrats de procdure.
V - Lchevinage :
un leurre intellectuel et budgtaire
Le SAF entend galement rappeler quil est
fermement attach la juridiction prudhomale telle
quelle existe aujourdhui.
Lchevinage qui semble tre une piste de
rflexion pour certains est un leurre. Si la
juridiction dysfonctionne, ce nest pas parce
que les conseillers prudhommes ne sont pas
la hauteur de leurs missions et quils auraient
le besoin imprieux dtre encadrs par un
juge professionnel. Comme rappel ci-dessus,
les dysfonctionnements ont pour source le
manque cruel de moyens et une procdure de
communication de pices inadapte au procs
prudhomale. La seule piste de rflexion possible
pour amliorer la qualit des dcisions serait donc,
outre le fait de donner les moyens matriels et
humains aux juges de remplir leur office, dassurer
une formation complmentaire celle qui existe
lheure actuelle. A ce titre les propositions faites ce
sujet par le syndicat de la magistrature sont tout a
fait satisfaisantes : formation initiale dune trentaine
dheure assure par des magistrats professionnels.
En tout tat de cause un grand nombre de conseil de
prudhommes souffre actuellement dune carence
de poste en juge dpartiteur, et lon comprend mal,
comment lEtat pourrait faire fasse financirement
la charge budgtaire de lchevinage, l o il indique
tre dans lincapacit financire de nommer
juge dpartiteurs et greffiers dans les conseils de
prudhommes de la rgion parisienne saturs
B - LA MATIRE PNALE
Le SAF a dnonc tout au long des dernires annes,
lescalade de la pnalisation de tous les comportements
socitaux. Linflation lgislative en matire pnale
a incontestablement conduit un vritable
engorgement des juridictions qui ont dailleurs du se
rorganiser, et abandonner certains contentieux pour
pouvoir donner une rponse pnale en temps rel,
provoquant par la mme un retard considrable dans
le traitement des autre affaires.
Le SAF a prconis la dpnalisation dun certain
nombre dinfractions, telles que lusage de stupfiants,
la dtention ou le transport correspondant une
consommation personnelle, loutragequi sont
autant dinfractions qui pourraient se rgler par des
mesures plus pertinentes que la sanction pnale.
La gnralisation de la mdiation pnale pour les
petites infractions nous semble galement un moyen
dviter les engorgements inutiles.
Par contre, le recours systmatique des procdures
durgence, lorsque la peine encourue est suprieure
trois ans, nous semble inacceptable, tant les garanties
dune justice sereine et se donnant les moyens
dapprocher la vrit , sont indispensables la
comprhension et lefficacit de la peine.
Le SAF entend rappeler ici, la ncessit de donner
lavocat toute sa place dans le cadre des GAV avec
la possibilit daccder au dossier ds le dbut de
Vie du droit
la procdure ; de sentretenir avec son client entre
chaque audition ; de participer aux perquisitions et
mesures dexpertise
C - LE DROIT DE LA FAMILLE
Le 29 octobre dernier Christiane Taubira annonait
le lancement dun vaste projet de reforme de la justice
: je veux, disait-elle, que nous crivions ensemble
la plus belle et la plus efficace rforme de la justice
au service des citoyens. Elle annonait, dans cette
perspective, la cration de quatre commissions dont
elle indiquait attendre la remise des rapports ds le
mois de dcembre. Lobjectif poursuivi, loin de viser
amliorer la qualit de la justice, semble en ralit
de lutter contre la dperdition des ressources suite
la massification du contentieux (portail de la justice,
29 octobre 2013) et cest cette fin que, sagissant
des juridictions familiales, le projet a t coupl une
rforme du droit de la famille pilote par le secrtariat
de la famille, qui a galement ordonn la cration de
quatre crations dont les rapports sont galement
attendus pour le mois de dcembre, 2013 et le projet
de loi pour le mois de mars 2014. Les premires
informations qui ont pu filtrer sur les travaux de
ces commissions, auxquels les avocats nont pas
t associs, confirment que cette rforme poursuit
principalement lobjectif damliorer la gestion des
flux et de rduire le cot pour lEtat de lun de ses
principaux postes de dpenses, notamment dans le
secteur aid.
La Justice peine pourtant dj, en matire familiale,
accomplir sa mission et rpondre au besoin de
droit des citoyens (I). Le travail de rflexion qui
doit prsider la rforme, laquelle le SAF nest pas
hostile par principe, ne peut tre men dans le seul
objectif de rduire les cots de fonctionnement de la
justice en restreignant laccs au juge (II).

I -Quelle juridiction familiale aujourdhui?
Les difficults actuellement rencontres par les
juridictions familiales tmoignent dune volont
de rorganisation des tribunaux calque sur celle
des entreprises, avec une redfinition de leurs
objectifs (conomie de moyens, de temps, meilleure
rentabilit) qui les loigne de leur mission consistant
assurer la qualit des Services Publics de lEtat : le
programme LEAN service judiciaire, autrement
nomm programme excellence judiciaire dans
les Tribunaux lanc partir de 2010 sur plus de
20 juridictions avec la socit de consultants CAP
GEMINI CONSULTING, qui consiste en un audit
inspir du mode de fonctionnement des usines
japonaises (le toyotisme ) visant liminer les
pertes (de temps, dargent...) tout en optimisant la
rentabilit, illustre parfaitement la volont dassimiler
le service public de la justice une entreprise. Dans
la matire familiale, cet audit a notamment t suivi
dune restriction des enqutes sociales aux seuls
cas les plus graves ou la quasi-disparition des
expertises psychologiques ou psychiatriques, par
souci doptimisation des budgets, au dtriment de
lintrt du justiciable et de la bonne administration
de la justice.
Les juridictions familiales souffrent en pratique
dun manque de moyens devenu endmique, avec
une disproportion entre le volume du contentieux
traiter et les moyens allous aboutissant une
restriction du temps consacr chaque dossier par
le juge aux affaires familiales voire de vritables
dnis de justice (parents privs de relation avec leurs
enfants durant de nombreux mois, conjoints laisss
dans le dnuement avec une absence de contribution
aux charges du mariage, de pension alimentaire ou
de devoir de secours) Ce qui apparat au plan
budgtaire comme une source dconomie nen est

cependant pas une, puisquune justice de qualit,
rendue par un juge qui a dispos du temps et des
moyens ncessaires laccomplissement de sa
mission, est videmment plus efficace socialement
quun rglement au rabais, qui conduit les parties
se tourner vers la voie de lappel ou multiplier les
procdures.
La situation des juridictions familiales sest encore
dgrade lorsquelles ont t rorganises en Ples
Famille adjoignant au contentieux traditionnel du
JAF de nouvelles attributions. La rforme de la carte
judiciaire et la cration de lOrdonnance de Protection
par la loi du 9 juillet 2010 ont encore aggrav la charge
de travail des JAF, puisquelles se sont faites flux
constant de magistrats et de personnels de Greffe,
en lien avec la politique de non-renouvellement des
fonctionnaires. Cest ainsi que la suppression des
services reprographies, pourtant essentiels au
fonctionnement des juridictions, impose ainsi
dsormais aux greffiers dassumer la charge,
particulirement lourde des copies excutoires,
occasionnant des retards de traitement des
dossiers prjudiciables aux justiciables. De
mme, le souci de limiter le nombre daudiences
conduit les juges raliser les auditions denfants
sans audiencement pralable de laffaire, et
mme les dlguer des tiers, ce qui vide la
pratique de son intrt, les propos de lenfant
se trouvant dconnects de la problmatique
du dossier. Dans certaines juridictions, la premire
vocation du dossier intervient aprs 6 8 mois
dattente pour le justiciable. La juridiction de Bobigny,
site pilote de la loi sur lordonnance de Protection,
sans disposer des moyens adhoc, sest trouve
totalement sature par le dveloppement massif
de ce nouveau contentieux, qui a de fait empch
le traitement efficace de toutes les autres situations.
Enfin lon constate une diffrence de traitement
trs nette entre les juridictions : pour lanne
2013, volume de dossiers quivalents, Bobigny
compte 9 JAF tandis que Paris en compte20.
Au regard de ce qui prcde, il apparat impratif
de rendre la justice familiale, vritable justice de
lintime, les moyens ncessaires la qualit de son
fonctionnement. Il ne peut tre fait lconomie dune
vritable politique de justice familiale correspondant
la ralit des besoins de notre socit et de lquilibre
de la vie familiale. Il sera cet gard rappel que les
Prsidents de Tribunaux ont eux aussi dnonc le
dsenchantement et la souffrance des juridictions
et ont fait savoir que leurs fonctions se limitent de
plus en plus la gestion dune pnurie dramatique
de moyens face une inflation insupportable des
charges (Le Monde, 5janvier 2011).
Les solutions actuellement prconises sont loin
de sinscrire dans une dmarche damlioration du
service public de la justice, mais tendent simplement
dcharger les juridictions dun contentieux
chronophage et qui laisse supposer que lEtat ne
serait plus en capacit dassumer la principale des
missions rgaliennes. Les diffrents projets, sous
couvert de rglement amiable des conflits, tendent
limiter et diffrer laccs au juge en matire familiale,
la matire tant dfre des tiers non-sachants.
Le pralable obligatoire de la mdiation illustre
parfaitement cette tendance : la mdiation, qui
permet aux parties de renouer un dialogue rompu
ne peut tre apprhende comme une alternative
au juge. ou comme un outil de simplification de son
travail sauf tre, pour le lgislateur, un moyen de se
dbarrasser des dossiers. Elle ne peut sinscrire dans
un projet de rforme de la justice qu la condition
quelle sintgre au processus judiciaire, comme le
confirme le constat ralis au sein des sites pilotes : la

mdiation exclusive de toute intervention du Juge et
des avocats nest pas adapte la matire familiale. On
relve que les parties sy sentent obliges daccepter
des propositions insatisfaisantes, renoncent des
droits lmentaires par mconnaissance puis se
trouvent confrontes aux consquences juridiques
imprvues de leurs accords. Plus grave encore, les
avocats qui interviennent a posteriori, constatent
que les mdiation ralises sous contrle dun
simple accoucheur de parole aboutissent des
accords adapts aux dsirs dgalit des parents
mais totalement inadapts lintrt des enfants ou
se rvlent dsquilibrs. Ces accords posent ds
lors un important problme de prennit puisquils
sont gnralement suivis dune instance judiciaire.
Outre un invitable problme de cot, lexprience
des sites pilotes confirme enfin qu dfaut daccord,
la mdiation aboutit retarder le traitement des
dossiers par la justice, gnrant une profonde
insatisfaction des justiciables.
Quelles solutions face aux difficults actuelles de la
juridiction familiale et au caractre inadapt de la
rponse propose, tant rappel que celles qui sont
actuellement prconises par le CNB partent toutes
du prsuppos dune djudiciarisation laquelle le
SAF soppose ab initio ?
II -Quelle juridiction familiale pour demain ?
Comme le rappelle Christiane Taubira en prambule,
chaque citoyen, indpendamment de ses ressources,
doit pouvoir prtendre une justice de qualit.
Si limpratif budgtaire doit tre entendu, il nest
pas acceptable quil serve de prtexte la mise en
place dun service public au rabais, qui oublierait ses
missions premires pour napprhender sa fonction
que sous langle du cot le plus faible.
Le SAF souhaite sinscrire dans la dmarche de
modernisation de linstitution judiciaire comme
force de proposition et, partir de lanalyse de la
situation actuelle, formule des propositions qui
doivent permettre une production judiciaire de
qualit tout en la mettant en cohrence avec les besoins
des justiciables :
suppression de laugmentation du droit
de partage, pass de 1,1 % 2,5 % de lactif net
partageable depuis 1er janvier 2012, mesure qui
augmente considrablement le cot dun divorce
et touche particulirement durement les foyers les
plus modestes, les privant en priorit de la possibilit
de conserver le seul bien immobilier quils possdent
gnralement, savoir le domicile conjugal. Cette
augmentation a par ailleurs prsent des effets
contreproductifs pour les juridictions et mme pour
les services fiscaux, puisquelle a conduit les poux
se dtourner du divorce par consentement mutuel,
alors pourtant quil sagit de la procdure de divorce
dont la gestion se rvle la moins contraignante pour
la juridiction. Il pourrait tre envisag de maintenir le
taux de 1,1% pour le bien composant le domicile de
la famille ou bien encore un plafonnement pour une
valeur moyenne (petit patrimoine 300 000deuros) ;
Application en premire instance dun
calendrier de procdure inspir de la rforme
Magendie, qui conduirait rduire les dlais
dachvement des dossiers et offrir aux justiciables
une prvisibilit quant la dure de la procdure,
viter dencombrer les audiences des renvois, voire
mme de supprimer la mise en tat
Prise en charge, au titre de laide
juridictionnelle, dune consultation davocat
pralable la saisine du Tribunal, destine
assurer le justiciable du bien fond de ses prtentions.
Le SAF insiste sur les difficults conscutives aux
23
Vie du droit
consultations dispenses par des non-praticiens
qui, sils sont effectivement juristes, ignorent les
modalits concrtes dapplication des lois (calcul
des prestations compensatoires, conditions des
la rsidence alterne...), et reprsentent un cot
comparable pour lEtat. Comme dans le cadre des
consultations juridiques proposes par les socits
dassurance, linformation y est tronque lorsquelle
ne vise pas apporter la solution utile mais poursuit
une stratgie dvitement du juge, tandis que les
accords rdigs en consquence et dpourvus de
sanction judiciaire ne sont pas excutoires, ce que les
justiciables ne dcouvrent que lorsque les difficults
dapplication apparaissent.
Suppression de lordonnance de Protection
telle quelle a t cre le 9juillet 2010 par une loi
bcle et inadapte, qui pose dimportantes difficults
pratiques et fait du JAF un petit juge rpressif , avec
rtablissement de lancien article 220-1 du Code Civil
qui permettait dj au JAF dintervenir en urgence
dans les situations de violences intrafamiliales. La
suppression de ce texte doit saccompagner de
la redistribution des comptences judiciaires et
rpressives de chacun :
lau JAF de fixer les mesures concernant la vie de
la famille,
lau Parquet de sassurer de la scurit des personnes
et de veiller la rpression des comportements
violents.
Conservation des deux apports positifs de
cette loi :
lpouvoir confr au JAF de statuer sur lattribution
du domicile familial au parent assumant les
enfants mme hors mariage. Avec cette prcision,
quactuellement cette attribution ntant valable que
4 mois (une fois renouvelable), il faudrait prvoir une
co-titularit du bail entre les concubins (et aligner
leur situation sur celle des couples maris, art. 1751
du CC) sil sagit du domicile familial (domicile des
enfants mineurs).
l la prise en compte des violences morales et
psychologiques en se satisfaisant des
violences vraisemblables .
Suppression de la mdiation familiale en
tant que pralable obligatoire la saisine du
JAF, puisquelle nobit pas la volont de pacifier
les conflits mais de limiter laccs au juge pour le
justiciable et a confirm son caractre inadapt la
matire familiale. Outre que tous les cas ne sy prtent
pas, elle reprsente en outre un cot important pour
lEtat ou pour les parties sans leur offrir les garanties
ncessaires. Le mode amiable de rsolution des
diffrends nest pas une forme de justice, mme si
lamiable peut sinscrire dans le processus judiciaire.
Et, quelles que soient les modalits de sa recherche,
laccord comme alternative au mode judiciaire de
rglement des litiges, peut aboutir des solutions
qui ne respectent ni les rgles de droit, ni lquit, ni
mme lordre public, seuls lavocat ou le juge pouvant
garantir sa scurit juridique. La mdiation ne doit
donc tre apprhende que dans le processus de
linstance, afin de favoriser le dialogue des parties
et ladoption ventuelle daccords sous le contrle
du juge.
Dveloppement du recours aux droits
collaboratifs et participatifs qui permettent
lallgement de la charge des magistrats et des greffes,
mais garantissent lexistence dun accord conforme
la loi et a minima clair (pour renoncer un
droit, encore faut-il en connatre lexistence) qui,
parce quils sinscrivent dans le processus judiciaire,
soit en pralable la saisine du Juge, soit en cours de
procdure, garantissent leur force excutoire. Les
exemples trangers ont confirm que les accords
24
issus du droit collaboratif ou du droit participatif

taient assurs, contrairement ceux issus de la
simple mdiation, dune plus grande prennit,
ajoutant la satisfaction sociale le dsencombrement
des Tribunaux. Ce dveloppement suppose que le
recours au droit participatif soit cependant autoris
en cours de procdure et que le droit collaboratif,
largement encourag dans la plupart des autres
pays dEurope, bnficie enfin en France dune
conscration lgislative et dune place au moins
quivalente celle actuellement rserve la
mdiation. Il suppose galement une redfinition
des places respectives des droits collaboratifs et
participatifs et une clarification des concepts, la
profession stant dj largement empare du droit
collaboratif tandis que le droit participatif ne peut
tre pratiqu en ltat du droit positif.
Octroi la justice de la famille des moyens
ncessaires son fonctionnement, ce qui passe
par :
- La redfinition de la rpartition des contentieux ;
- Loctroi dun personnel en nombre suffisant et
larrt de la suppression du nombre de fonctionnaires
au sein des Tribunaux ;
- La refonte de laide juridictionnelle ;
-La rintroduction des professionnels indispensables,
en matire de contentieux familiaux : associations
permettant des points rencontre parents/enfants
(progressivement disparues faute de subventions),
leffective rmunration des experts auprs des
tribunaux (expert psy et mdico-psy), les interprtes,
qui tous ont dsert les bancs des Tribunaux face
linsuffisance des rmunrations du travail fourni.
A cet gard, on signalera en effet la disparition des
points rencontre, dans la rgion parisienne, suite
au gel des subventions : en Seine-Saint-Denis, il ne
subsiste plus quun seul point rencontre et le dlai
dexcution des mesures est dsormais compris
entre 4 6 mois.
Lensemble de ces mesures concourt une
production judiciaire de qualit et la mise en cohrence
avec les attentes du public.
Le Juge aux affaires familiales doit demeurer un juge
accessible, sans pour autant se voir substituer un juge
de proximit. Sagissant dune ventuelle rforme
de la procdure crite et de la procdure orale dans
le cadre de la cration dun tribunal de premire
instance, elle ne simplifie quartificiellement laccs
la justice et semble surtout poursuivre un objectif
de suppression de lintervention obligatoire de
lavocat et, partant, de rduction du cot de laide
juridictionnelle. Il nest cependant pas pertinent de
croire que loffice du juge sen trouvera simplifi,
lintervention de particuliers dans des domaines
exigeant des comptences juridiques ntant ni
synonyme de gain de temps ni de rduction des
cots ou de lencombrement des juridictions. Par
ailleurs, la technicit des questions lies au divorce
rend cette solution inquitante. Lavocat permet un
traitement plus rapide des dossiers et reprsente
donc un gain de temps pour le juge aux affaires
familiales qui vient corriger le cot que reprsente
laide juridictionnelle pour le budget de lEtat.
Il nchappe pas aux avocats que la juridiction de la
famille puise des juges que le nombre des affaires
ou les difficults rcurrentes des populations
rencontres rendent presss dtre affects un
contentieux considr comme plus noble . Sans
doute cette confrontation au quotidien les inciteelle mme se montrer eux-aussi favorables une
restriction de laccs au juge : faut-il cependant
permettre au juge de se recentrer sur les dossiers qui
en valent la peine, en excluant les petits justiciables
qui lennuient ? Nest-ce pas prcisment ces petits
justiciables qui ont besoin du juge, alors que les

dossiers techniques pourraient tre djudiciariss
en partie, en nommant des experts limage de ce
qui se pratique en application des dispositions de
larticle 255-10 du code civil, permettant au juge
de nommer un notaire au stade de lordonnance
de non conciliation pour tre clair sur les aspects
liquidatifs du dossier, ou de larticle 255-9 prvoyant,
sil y a lieu, la dsignation dun professionnel qualifi
pour dbrouiller la question de la prestation
compensatoire ?
Ne faut-il pas, en conclusion, faire le contraire de
ce que lon nous propose ? Le droit international
des affaires, o les dossiers importants,
complexes et chronophages sont aujourdhui
essentiellement traits par la voie de larbitrage,
a permis une extension du champ des possibles
et lintroduction de pratiques novatrices. En
droit de la famille aussi, il est temps dintervenir
au plan lgislatif pour introduire la procdure
collaborative en droit positif et permettre la
France de sinscrire son tour dans une rforme
de la justice qui privilgie lintrt des justiciables.
Le SAF rappelle enfin son attachement au maintien
de lintervention du Juge comme instrument de
contrle du respect de lintrt des parties, comme
lavait relev le rapport Darrois, et que les modes
alternatifs comme les modes amiables de
rsolution des conflits doivent sintgrer dans le
processus judiciaire et non sy substituer: il incombe
lEtat et lui seul de rendre Justice et dfaut, il
tmoigne dune incapacit assumer ses fonctions
rgaliennes qui ne peut que concourir fragiliser
encore davantage sa lgitimit et ses institutions.
D -LE DROIT DES TRANGERS
En matire de droit des trangers, la rforme
envisage devrait tre loccasion de revenir sur les
diffrents reculs de ces dernires annes en matire
de droits de la dfense et de liberts fondamentales.
La place du juge comme garant des liberts
individuelles doit pour cela tre raffirme tant
dans ses fonctions que dans les conditions dans
laquelle est rendue la justice.
Le SAF insiste particulirement sur les salles
daudience dlocalises qui doivent tre exclue de
notre doit procdural ainsi que de laccs au juge
judiciaire dans le cadre des procdures dloignement.
I -Concernant les salles daudience dlocalises
Le SAF rappelle la ncessit que les audiences se
tiennent dans des lieux de justice commun tous
les justiciables. Les salles daudience dlocalise,
loin des tribunaux, peu desservies en transport
en commun et difficilement accessible pour les
familles et les avocats, sous le seul regard des forces
de lordre ne permettent pas de garantir la publicit
et lapparence dimpartialit de la justice.
Les salles daudiences dlocalises mises en place
par lancienne majorit nont pas t fermes par le
Gouvernement actuel et les projets en cours nont
pas fait lobjet dun retrait dfinitif. Parce que la
dlocalisation de ces audiences heurte les principes
dindpendance et dimpartialit de la justice, parce
quelle compromet la publicit des audiences, garantie
pourtant essentielle du droit un procs quitable, le
SAF demande au Gouvernement dy renoncer.
II -Concernant larticulation des rles du
juge administratif et du juge judiciaire dans le
contrle du respect des droits des trangers.
Cette question a fait lobjet dun rapport
parlementaire (le rapport Fekl en vue de la
prparation de la rforme du droit dasile), le
Vie du droit
SAF a pu produire ses observations concernant
larticulation entre le juge administratif et le juge
judiciaire, le JLD. Les propositions du SAF peuvent
sinscrire dans un projet global de rforme des
juridictions.
La loi du 16juin 2011 (n2011-672) a invers lordre
dintervention du juge judiciaire et du juge administratif
dans le contrle des procdures dloignement forc
des trangers.
Elle repousse la saisine du juge des liberts et de la
dtention de 48h 5 jours (avant la loi Debr n 97-396
du 24avril 1997, le juge des liberts et de la dtention
tait saisi dans les 24h).
La loi du 16juin 2011 (n2011-672) prvoit, dautre
part, que larrt de placement en rtention ou
dassignation rsidence, assorti ou non dune
obligation de quitter le territoire franais, peut tre
contest devant le tribunal administratif dans un
dlai de 48h. Le tribunal doit alors statuer dans un
dlai de 72h.
Les tribunaux administratifs interviennent ainsi avant
le juge des liberts et de la dtention.
Surtout, la saisine du juge des liberts et de la dtention
(JLD) ntant ni obligatoire ni suspensive, ltranger
peut tre loign avant lintervention de celui-ci.
Les associations en rtention ont not une nette
augmentation du chiffre des trangers loigns sans
voir le juge judiciaire : 8,4% en 2010 avant la rforme du
16 juin 2011 et 25,3% en 2011 aprs la rforme. Cette
augmentation est conforte par les chiffres de 2012.
Un quart des trangers est ainsi loign sans que le
JLD ne puisse contrler la rgularit de la procdure
policire et/ou administrative ayant conduit au
placement en rtention ni le droulement de cette
rtention.
Il apparat, ds lors, indispensable de rappeler que les
offices du juge administratif et du juge judiciaire durant
la procdure dloignement ltrangers sont diffrents
et complmentaires.
En application de larticle66 de la constitution -
consacrant le rle de gardien de la libert individuelle
de lautorit judiciaire et du principe constitutionnel
de sparation des pouvoirs, il y a dualit de comptence
des ordres administratif et judiciaire sur la procdure
dloignement de ltranger.
La Commission Mazeaud, interroge sur lunification
du contentieux des trangers, conclut dailleurs en
juillet 2008 que:
Si linterrogation sur la dualit de juridiction est
comprhensible, lavantage, terme, dune unification
napparat ni suffisamment substantiel, ni mme
assez probable pour justifier des mesures aussi lourdes,
et prtant autant le flanc aux polmiques, quune
rvision constitutionnelle dbouchant sur une nouvelle
organisation juridictionnelle (Pour une politique des
migrations transparente, simple et solidaire Rapport
de la Commission sur le cadre constitutionnel de la
nouvelle politique dimmigration, juillet 2008).
Ce dualisme implique notamment que le JLD est
charg du contrle de la procdure policire et/ou
administrative pralable au placement en rtention
ainsi que du droulement de cette rtention tandis que
le juge administratif contrle la lgalit de la dcision
administrative de placement en rtention en elle-
mme ainsi que celle, le cas chant, de la mesure
dloignement, de la dcision relative au dlai de dpart
volontaire, de linterdiction de retour sur le territoire
franais et de la dcision fixant le pays de renvoi.
Il ny a, ainsi, contrle plein et entier de la procdure
dloignement que lorsque les contrles du juge
administratif ET du juge judiciaire se sont exercs
concurremment.
A dfaut, il y a atteinte au droit un recours effectif et
violation de larticle15.2. de la directive 2008/115/CE
du parlement europen et du conseil du 16dcembre

2008 -relative aux normes et procdures communes
applicables dans les tats membres au retour des
ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier qui
prvoit un contrle juridictionnel acclr de la
lgalit de la rtention, sans distinction entre le
contrle de la dcision de rtention en elle-mme, sa
procdure pralable ou son droulement.
En outre, la loi n2012-1560 du 31 dcembre 2012
relative la retenue pour vrification du droit au
sjour prvoit que cette mesure se droule sous la
seule information du parquet. Cela ne constitue
pas un contrle effectif. Le Parquet nest, en effet,
pas une autorit judiciaire au sens de larticle 5 de la
convention europenne de sauvegarde des droits de
lhomme et des liberts fondamentales, dfaut des
garanties dindpendance et dimpartialit requises
(CEDH, 29 mars 2010, Medvedyev et autres c.
France, requte n 3394/03 ; CEDH, 20novembre
2010, Moulin c. France, requte n37104/06). En
outre, il se dsintresse, en pratique, de cette mesure
de retenue pour vrification du droit au sjour, qui na
pas de finalit judiciaire et se droule donc sous le seul
visa de lautorit administrative.
Le contrle du juge des liberts et de la dtention,
autorit judiciaire, sur la mesure de retenue pour
vrification du droit au sjour est donc indispensable.
En consquence, il faut revenir sur lviction du juge
judiciaire, organise pour accrotre lefficacit des
procdures dloignement au prix de dnis de droit
et datteintes aux droits fondamentaux.
Un parfait respect du droit au recours effectif implique
que ltranger dispose dun droit de saisine du juge des
liberts et de la dtention.
Il doit donc tre ouvert ltranger un recours suspensif
devant le juge des liberts et de la dtention, sans dlai,
ouvert immdiatement ds le placement en rtention,
afindefairesanctionnerlesirrgularitsliessoncontrle
didentit, sa privation de libert (garde vue/retenue,
audition libre, vrification didentit), son placement en
rtention et le droulement de sa rtention.
Ce recours ouvert ltranger devra se cumuler un
retour 24h pour la saisine obligatoire du JLD par
ladministration.
Il sera rtabli lquilibre des droits des parties en
prsence en prvoyant la possibilit pour ltranger
de former un appel suspensif contre lordonnance
du juge des liberts et de la dtention.
En outre, le recours bref dlai contre larrt de
placement en rtention ou dassignation rsidence
devant le juge administratif doit tre maintenu. Il
devrait toutefois tre envisag un allongement du dlai
de recours et un passage dau moins 48 72h afin de
permettre une meilleure prparation de la dfense et
notamment de rcuprer les documents utiles devant
tre soumis au juge administratif.
Il doit, en outre, tre consacr lgislativement le
caractre suspensif de ce recours, qui a dj pu tre
reconnu par la jurisprudence (voir notamment
Cour Administrative dAppel de Bordeaux, 20 mars
2012), que ce recours soit dirig uniquement contre
larrt de placement en rtention ou dassignation
rsidence ou quil conteste galement une obligation
de quitter le territoire franais. A ce jour, en effet, seul
le caractre suspensif du recours contre lobligation
de quitter le territoire franais est reconnu par larticle
L.512-3 du CESEDA.
Les dcisions de radmission, reconduite et expulsion
doivent galement ouvrir un recours suspensif
dexcution.
Les trangers ne doivent plus pouvoir tre loigns
sans contrle juridictionnel complet.
Le droit au recours effectif et la notion de recours
de plein droit suspensif , consacre par la
jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de

lHomme, exigent galement que le code de justice
administrative soit rform pour prvoir le caractre
suspensif des procdures de rfr libert et rfr
suspension rgies par les articles L521-1 et L521-2
(CEDH, Gebremedhin c/ France, 26avril 2007).
E -LES STRUCTURES CONVENTIONNES
Le SAF ne peut que faire le constat que les populations
en difficult ont le plus grand mal faire valoir leurs
droits, voire mme en avoir connaissance.
Un certain nombre de champs dintervention sont
dserts : par exemple, les locataires convoqus
devant le juge dinstance aux fins dexpulsion, sont le
plus souvent seuls devant le juge et les propritaires, et
par dfinition, pas mme de faire valoir leurs droits.
Il en est de mme pour de nombreuses questions
lies au droit de la consommation et du crdit, du
surendettement, mme si dans ce dernier domaine
le milieu associatif a quelque peu palli nos carences.
Les ordres ont, de fait, dj mis en place, dans de
nombreux barreaux, des structures permettant
de rpondre au besoin de droit dans des domaines
spcifiques, tels que lurgence pnale ( CI, GAV,
prsentation au JI), les procdures dhospitalisation
sous contrainte, la dfense des mineurs, celle des
victimes, lassistance des trangers Ces structures
et leur fonctionnement peuvent tre amliores. La
rsolution du CNB du 23mars 2013 sur ces questions
sont avalises par le SAF, qui tient nanmoins
prciser (ce qui est contenu dans la rsolution du
CNB) que les structures conventionnes ne doivent
en aucun cas empcher le libre choix de lavocat par le
justiciable bnficiant de laide juridictionnelle.
Par ailleurs, les structures conventionnes ne doivent
concerner que les champs du droit pour lesquels la
couverture par lactivit librale traditionnelle est
dfaillante.
F - LE FINANCEMENT DE LAIDE
JURIDICTIONNELLE
Le systme daide juridictique financ par lEtat
doit tre maintenu. Laccs la justice pour tous
est un droit fondamental qui relve de la solidarit
nationale et lEtat doit y consacrer les ressources
ncessaires. Ces ressources sont aujourdhui
insuffisantes et le SAF rappelle que le budget
de laide juridique doit tre tripl, engagement
pralable toute discussion de rforme. Le SAF
nest pas oppos la recherche de financements
complmentaires et a dj eu loccasion de
nombreuses reprises de dire son accord avec
les modes de financement complmentaires
voqus par le CNB dans sa contribution
( taxation des actes juridiques, plus large
utilisation de larticle 37 de la loi du 10juillet
1991). Le SAF est plus nuanc sur la question de
la subsidiarit de laide juridictionnelle par rapport
lassurance procs. En effet, le recours systmatique
lassurance procs, ne peut que conduire un
enchrissement substantiel des primes dassurance,
conduisant une pauprisation , voir une
marginalisation encore plus grande de populations
dj fragiles. Par ailleurs il est trs vraisemblable que
la plupart des assurances continueront de refuser
dassurer les risques les plus frquents: droit de la
famille, droit pnal.
Enfin, en tout tat de cause, lassureur dirigera le
justiciable vers une transaction, qui ne sera pas
forcment dans lintrt de lassur, au seul motif
quil sera moins coteux pour lassureur.
Ainsi le systme daide juridictionnelle doit tre
sacralis et renforc. 2014-19
Source : communiqu du 10 janvier 2014
25
Annonces judiciaires et lgales
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Dcoration
Jacqueline Renia
Chevalier de la Lgion dhonneur
Paris, 2 dcembre 2013
40
Christiane Taubira et Jacqueline Renia
est dans lintimit mais en prsence de la Ministre

de la Justice Christiane Taubira, qui officiait, que
Jacqueline Renia, Btonnier de Fort-de-France
a t dcore des insignes de Chevalier de la
Lgion dhonneur.
Lmouvante crmonie sest droule en lHtel de
Bourvallais ce lundi 2dcembre 2013.
Ce fut loccasion pour la Garde des Sceaux de retracer la
carrire exemplaire de la rcipiendaire qui est une femme
de conviction et de caractre.
Cette brillante avocate a prt serment en 1978 et sest inscrite
au Barreau de Paris avant de sinstaller Fort-de-France en 1993.
Le parcours professionnel de Jacqueline Renia est marqu
par lexcellence, a prcis Christiane Taubira; grce son
dvouement et sa clairvoyance, cette femme de terrain,
engage et humaniste, est toujours la recherche de la solution
rpondant lattente du justiciable. Hautement responsable,
elle sest investie dans les instances reprsentatives afin de
porter haut les couleurs de sa profession et afin de dfendre
lintrt gnral. Nous adressons nos amicales flicitations
celle dont louverture desprit reflte lattachement son mtier
quelle sert avec fidlit et courage
2014-20
Jean-Ren Tancrde

Edition Du Lundi 13 Janvier 2014

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LES ANNONCES DE LA SEINE

Lundi 13 janvier 2014 - Numro 2 - 1,15 Euro - 95e anne

Ordre des Avocats aux Conseils

ANNONCES LGALES ........................................ 26

Jacqueline Renia Chevalier de la Lgion dhonneur ..... 40

est notamment en prsence du premier

Quant au Procureur Gnral Jean-Claude Marin,

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Audience Solennelle de dbut danne, 9 janvier 2014

LES ANNONCES DE LA SEINE

Alain Lacabarats, Lionel Gurin, Vincent Lamanda et Franoise Laporte

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Directeur de la publication et de la rdaction :

Commission paritaire : n 0718 I 83461

Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas

onsieur le Premier ministre,

Mesdames, Messieurs, mes chers collgues,

Les Annonces de la Seine - Lundi 13 janvier 2014 - numro 2

Les instruments sont identiques. Lorchestre

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On rptait alors, en cho, ces terribles formules

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La Cour ne peut pas toujours rpondre aux

Chacun peut aujourdhui saisir dans sa paume

Christiane Taubira et Jean-Claude Marin

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lautonomie de la volont tandis que monte lide

Des rflexions ont rcemment t engages sur la

Rappr. 1re civ. 7 avr. 2006, n05-11285

n11-84694; 6 mars 2012, n11-84711; 11 avr. 2012,

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par Jean-Claude Marin

ous voici au temps des rentres, celui

non comme ce magistrat dont le regard crois avec

Jean-Pierre Sueur, Christine Maugu et Jean-Franois Boutet

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la qualit et limportance nont pas, sans doute, une

que la notion de partie est impropre qualifier le rle

Gilbert Azibert, Robert Finielz et Lonard Bernard de la Gtinais

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A cet gard, le parquet dit la franaise nentend

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Jean Daubigny et Jean-Louis Georgelin

publique, et, ce, de manire occulte et en dehors

accusations de soumission lexcutif ds lors que

dj pos ce constat: Je crois venu le temps,

Penses, p.53, Gallimard, 1934

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Cour dappel de Douai

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Renouer avec le pass

ritier du conseil souverain de 1668, et

le conseiller Bedel: la justice regrette par toute une ville

Mes remerciements sadressent galement toutes

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ou internationales: Cour de cassation (reprsente

Et ce rle, la Cour dappel le perptue, car la rgion