EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO AGRARIO

La legislacin: he aqu, no el nico, pero s el ms importante fundamento de la

prosperidad del cultivo, y por tanto, de la riqueza nacional. Siempre que la Ley
niega su apoyo al cultivador, desfallece la produccin, sntoma indudable de la
decadencia de las naciones. Manuel Dnvila Collado. Proyecto de Cdigo
Rural.
El Vizconde de Eza sealaba ya en 1916 la necesidad de crear la unidad
cultural, entendiendo como tal la conveniente proporcionalidad ente la
potencia econmica del agricultor y la empresa que acomete sobre unas tierras
que le permitan por su conveniente agregacin utilizar aquella potencia en la
forma que los modernos progresos culturales consientan. Este autor afirmaba
que no cabe hablar de progreso sin adaptar al mismo las modalidades de
extensin, calidad y linderos de cada finca o reunin de suertes de tierra.

El estudio del Registro de la Propiedad en su relacin con la reforma agraria,

como todo estudio, ha de partir necesariamente de una serie de conceptos
bsicos, en nuestro caso de dos: derecho agrario y reforma agraria:
- derecho agrario: Corral Dueas, uno de los ms insignes agraristas de
nuestro Derecho, o como lo defini Gmez Glligo en su Prlogo al nmero
extraordinario de la Revista Critica de Derecho Inmobiliario en homenaje a Don
Francisco Corral Dueas, un Registrador preocupado por el Derecho Agrario,
entiende que entre las distintas ramas que han nacido del tronco comn del Ius
Civile y con caractersticas propias, destaca el Derecho Agrario, objeto de
atencin creciente y universal en los ltimos tiempos. Pueden oscilar las
posiciones doctrinales desde la tajante separacin que postula una
independencia total, hasta la que considera que las normas agrarias son simple
desenvolvimiento de las civiles sin otra particularidad que su objeto rural, con
abundante gama de opiniones intermedias; pero lo cierto es que hay unos
sujetos, una materia y unos objetivos indudablemente dirigidos al campo de
modo exclusivo y que reclaman un tratamiento especfico;
- reforma agraria: podra definirse, desde un punto de vista tcnico como el
conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y legislativas cuyo fin es
modificar la estructura de propiedad y produccin de la tierra. Las reformas
agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la concentracin
de la propiedad de la tierra en pocos dueos (latifundismo) y la baja
productividad agrcola debido tanto al no empleo de tecnologas o a la
especulacin con los precios de la tierra que impide o desestima su uso
productivo, como al excesivo fraccionamiento de la tierra que convierta a la
misma en improductiva.

El discurso lgico de esta ponencia impone ahora una consideracin histrica

del tema agrario en Espaa para, sin abrumarles con fechas y ms fechas de
las distintas disposiciones que han ido regulando la materia, s intentar
hacerles ver cul ha sido la evolucin de dichas disposiciones y el sentido de
las mismas en cada momento.
As, podemos sealar que el Derecho Agrario en Espaa empieza a formarse
bajo el reinado de Carlos III, en la segunda mitad del siglo XVIII, segn resea
BALLARIN como consecuencia de factores culturales (nueva visin del hombre
y del mundo), econmicos (el dogma de la libre iniciativa econmica de Adam
Smith y la exaltacin hecha por la escuela de los fisicratas de la agricultura
como fuente matriz y principal de toda la riqueza) y de los llamados Informes y
Expedientes que se emitieron en materia agraria y que pretendan la doble
finalidad de una mejor distribucin de la riqueza y el aumento de la produccin.
Hito importante de la poca de Carlos III es la iniciacin de lo que despus se
ha llamado reforma agraria,con los repartos de tierras concejiles de 1761 a
1768 y la colonizacin y repoblacin de Sierra Morena que fue encomendada
con la Real Cdula de 5 de Julio de 1767, a don Pablo de Olavide.
Las Cortes de Cdiz, segn VIAS MEY, se encontraron en el Expediente
sobre la Ley Agraria con un material riqusimo, pero por influencia de
JOVELLANOS, se inspiraron en ideas liberales, dejando a un lado el sentido
social de los dems informes. Pueden researse el Decreto de 8 de Junio de
1813, declarando cerradas a la ganadera todas las tierras de dominio
particular, frente a los viejos privilegios de la Mesta: y laOrdende 6 de marzo
de 1834, legitimando roturaciones arbitrarias, que conceda el acceso a la
propiedad de las tierras para los labradores que las hubieran trabajado.
Junto a la legislacin desvinculadota que en 1820 declar libres de las
prohibiciones de enajenar a las tierras sujetas a mayorazgos, vinculaciones y
fideicomisos, quiz la regulacin que marca poca fue la desamortizadora. Por
la desamortizacin se pusieron en venta enorme nmero de tierras a bajos
precios, siedo adquiridas por quienes venan a formar una nueva clase no
menos individualista que la nobleza; segn conocida frase, la desamortizacin
hizo ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres, acentundose el
problema social del campo, sobre todo en Andalucia y Extremadura.
Por
su
parte, la legislacin
hipotecaria
de
1861 y el Cdigo
Civil, significaron poco en materia agraria en cuanto no traslucen en su
articulado demasiadas inquietudes sociales, como, no fuese la reafirmacin de
los principios liberales e individualistas, heredados del Code Francs,
plenamente acordes con la poca. Concretamente el Cdigo Civil no se
preocupa de la perspectiva que pudiramos denominar dinmica de la tierra
(las explotaciones agrarias), sino nica y exclusivamente del aspecto esttico

de la titularidad dominical de los predios o fincas . Al igual que la propiedad

urbana, la propiedad del suelo rstico se encuentra sometida a anlogo
proceso: no son limitaciones a la facultad de goce del propietario las que se
imponen legalmente, sino autnticos deberes de conducta.
No obstante, El Cdigo civil, siendo un Cdigo bsicamente pensado para una
sociedad agraria y por eso da un gran valor a la tierra, concibe a la propiedad
rstica como algo esttico de la que se goza de un modo pasivo. La creciente
intervencin del Estado en todos los rdenes de la vida econmica, iniciada
aproximdamente desde la primera guerra mundial, afecta al campo tambin.
Esa intervencin estatal en la agricultura tiene por objeto que la tierra
produzca para beneficio de toda la colectividad, y que se distribuya de una
forma justa y equitativa. Nacen as las reformas agrarias y una nueva rama del
Derecho: el Derecho Agrario.
En el siglo XX se dictan una serie de normas encaminadas a conseguir que el
beneficio que pueda producir la tierra repercuta tambin en la colectividad y se
distribuya de una forma ms equitativa y justa entre el propietario y el que
trabaja
la
tierra.
En
esta
lnea
cabe
mencionar
la Ley
de
Colonizacin y Repoblacin Interior de 30 de Agosto de 1907que
pretenda la atribucin a labradores de tierras para la creacin de
explotaciones agrcolas viables, a cuyo fin se estableci la prohibicin de
vender, en diez aos, el lote adjudicado y de dividirlo sin autorizacin
administrativa.
Durante la dictadura de Primo de Rivera (1923 a 1930) se fomentaron las
transformaciones agrarias a travs de adquisiciones voluntarias de tierra; as,
el Real Decreto-Ley de 4 de Junio de 1926 prev el otorgamiento de
crditos para que, sin acudir a la expropiacin forzosa, pueda llegarse a la
parcelacin y distribucin de fincas entre particulares.
La Segunda Repblica abord legislativamente, de forma global, el problema
agrario conforme a los artculos 44 y 47 de la Constitucin de 1931, que
establecan, respectivamente, la funcin social de la propiedad y la proteccin
de la Repblica al campesino.
La Ley de Reforma Agraria de 19 de Septiembre de 1932 se promulg
con una triple finalidad: remediar el paro campesino, redistribuir la riqueza la
tierra y racionalizar la economa agraria. A estos efectos, enumeraba las tierras
susceptibles de expropiacin que deban inventariarse (Inventario de Riqueza
Expropiable). Uno de los destinos de las fincas expropiadas era su distribucin
mediante los llamados asentamientos, cuya naturaleza jurdica ha suscitado
dudas, aunque pueden considerarse como una clase de concesin
administrativa que otorgaba la posesin, pero no la libre disposicin ni la
titularidad dominical que conservaba el Estado. Junto al asentamiento

individual, se prevea tambin el que se otorgaba a las Asociaciones

campensinas.
Hitos importantes en la etapa previa a la vigente Constitucin fueron la Ley de
21 de Julio de 1971 y, sobre todo, la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario de 12
de Enero de 1973.
La Ley de 21 de Julio de 1971 que crea el Instituto Nacional de Reforma y
Desarrollo agrario, sistematiza las disposiciones agrarias anteriores y en su
artculo 2 enumera como lneas fundamentales de la accin del Estado en
relacin con la reforma y desarrollo agrario las siguientes:

1.- la transformacin econmica y social de las grandes zonas o

comarcas que lo precisen, en beneficio de la comunidad nacional y al
objeto de elevar el nivel de vida de la poblacin campesina;

2.- crear, mejorar o conservar las explotaciones

caractersticas socieconmicas adecuadas;

3.- mejorar el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales

de aguas y tierras.

agrarias

de

Segn Pea y Bernardo de Quirs, de este precepto se deduce que la

intervencin estatal en la regulacin de la propiedad rstica viene impuesta
por razones econmicas (la necesidad de conseguir la mxima produccin
agraria) y sociales (conseguir que la tierra contribuya a la paz social) y en
correspondencia con ello la propiedad rstica experimenta:

a) limitaciones econmicas, que tienden a evitar la excesiva parcelacin

de la tierra o minifundismo (normas sobre unidades mnimas de cultivo o
sobre concentracin parcelaria) y a suprimir enclavados, con su
correspondiente cotejo de servidumbres de paso (normas que permiten
imponer al dueo de una finca rstica enclavada en otra la permuta
forzosa de la misma);

b) limitaciones sociales, como las medidas adoptadas para asegurar la

ntegra conservacin de las explotaciones agrarias en manos de un solo
heredero, o la concesin de beneficios fiscales u otras ventajas
administrativas que tienden a mantener la integridad de las
explotaciones;

c) limitaciones mixtas: como las que imponen la realizacin de mejoras

en las fincas.

La Ley de Reforma y Desarrollo Agrario de 12 de Enero de 1973 (hoy

parcialmente vigente), constituye el cuerpo de normas ms importante al
pretender, no simplemente refundir las heterogneas normas existentes, sino

dotarlas de una cierta unidad interna. As, su principio rector, recogido en el

artculo 1, es que el suelo rstico deber utilizarse en la forma que mejor
corresponda a la naturaleza, con subordinacin a las necesidades de la
comunidad nacional.
Dentro de esta Ley hay que destacar como cuestin directamente relacionada
con la reforma agraria, la regulacin que establece de las denominadas
explotaciones familiares. Las explotaciones agrarias familiares son complejos
de bienes, normalmente tierras y vivienda, que constituyen jurdicamente una
unidad independiente. Su titularidad est sujeta a un rgimen especial dirigido
a conseguir que la explotacin se conserve entera, controlndose su
transmisin y tratndose de evitar la vinculacin a ella de nuevos inmuebles.
Las explotaciones creadas por esta Ley y por el Instituto de Reformas y
Desarrollo Agrario nacen como concesiones administrativas, que se rigen por
normas de Derecho Administrativo, donde el concesionario queda obligado a
ser el empresario de la explotacin, a cultivarla personalmente, a observar las
normas de explotacin del IRYDA y a pagar al mismo las cuotas anuales que se
determinen, rigindose su transmisin tambin por normas administrativas,
para, posteriormente, pasar a una segunda etapa de propiedad, donde el IRYDA
o el organismo de la CCAA competente, otorgar a favor del concesionario
escritura pblica de transferencia de la propiedad de los inmuebles objeto de la
concesin y le entregar su ttulo debidamente inscrito en el Registro de la
Propiedad.
En esta escritura pblica se constituirn las hipotecas y condiciones que
garanticen el pago de la parte de precio u otras cantidades pendientes que an
se adeuden, as como el cumplimiento de las obligaciones de los adquirentes.
En esta etapa ya se aplica el Derecho Civil, sin perjuicio de la intervencin
administrativa en relacin a ciertos actos del propietario, sobre todo, en la
notificacin de la transmisin inter vivos de dichas explotaciones.
Posteriormente se dicta la Ley sobre Fincas Manifiestamente Mejorables
de 16 de noviembre de 1979, cuya finalidad fundamental es tratar de
corregir los posibles incumplimientos de la funcin social que corresponde ala
propiedad rstica y lograr un mejor aprovechamiento, cultivo y empleo de la
mano de obra. Segn esta Ley, pueden ser declaradas fincas manifiestamente
mejorables:

1- Las que lleven dos aos, como mnimo, sin cultivarse siendo
susceptibles de explotacin agrcola;

2- Aquellas en las que, de modo manifiesto, no se aprovechen

correctamente los medios o recursos disponibles como consecuencia de
obras construidas o auxiliadas por el Estado u otros Entes Pblicos;

3- Las que teniendo una extensin superior a 50 hectreas de regado o

500 de secano o de aprovechamiento forestal, deban realizarse en ellas,
de acuerdo con lo dispuesto en esta misma Ley o en la de Expropiacin
Forzosa, instensificaciones de cultivos o aprovechamientos que,
atendiendo al inters general, sean necesarias para incrementar
adecuadamente el empleo, en funcin de las condiciones objetivas de la
explotacin.

Dispone, igualmente, esta Ley que la Administracin, de oficio o a instancia de

las Comunidades Autnomas, podr requerira los propietarios de tales fincas
para que en un plazo determinado presenten un Plan de Explotacin y Mejora
con sujecin a las directrices que al efecto se fijen o, en su caso, acepten el
que, una vez transcurrido dicho plazo, pueda redactar la propia Administracin.
La no aceptacin de dicho Plan o su incumplimiento da lugar a la calificacin
formal de la finca por Real Decreto como finca manifiestamente mejorable, el
reconocimiento del incumplimiento de la funcin social de la propiedad y
producir los efectos de la declaracin de inters social y de necesidad
concreta de ocupacin.
La declaracin de finca manifiestamente mejorable puede dar lugar a:

1) la privacin del derecho de uso y disfrute de las fincas, mediante su

arrendamiento forzoso al IRYDA tratndose de fincas rsticas, o al
convenio forzoso con ICONA si son fincas forestales.

2) la expropiacin si hay graves motivos de orden econmico y social

que as lo exijan.

La vigente Constitucin Espaola de 1978 tras declarar en su artculo 130.1

que los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos
los sectores econmicos y citar de forma expresa la agricultura y la ganadera,
establece en su artculo 148.1.7 que las Comunidades Autnomas podrn
asumir competencias en materia de agricultura y ganadera, de acuerdo con la
ordenacin general de la economa.
Pues bien, todas las CCAA han asumido tales competencias en sus Estatutos y
han dictado normas en esta materia. Ahora bien, aunque la agricultura es una
materia cuya ntegra asuncin competencia por las CCAA ha sido permitida por
la Constitucin, ello, como ha declarado el Tribunal Constitucional, no es
impedimiento a toda intervencin estatal en la misma. Por otro lado, no debe
olvidarse que algunas normas como las que regulan las transmisiones de las
explotaciones agrarias, la indivisibilidad de determinadas fincas rsticas o
derechos de retracto, son normas de derecho civil y la competencia para su
regulacin corresponde al Estado conforme al artculo 149.1.8 de la
Constitucin.

Adems de lo hasta ahora sealado, debe entenderse que la incorporacin de

Espaa a la Unin Europea supuso que el Estado espaol asumi
ntegramente el Derecho comunitario en materia agrcola, donde ya en el
Tratado de Roma se previ la creacin de una poltica agrcola comn (PAC) que
plantea una serie de objetivos sociales (garantizar un nivel de vida equitativo a
la poblacin agrcola y asegurar al consumidor suministros a precios
razonables), econmicos (incremento de la productividad agrcola y
estabilizacin de los mercados) y polticos (garantizar la seguridad de los
abastecimientos), a los que han de llegar los Estados miembros.
Para ello la PAC comprende:
1.- Poltica de precios y mercados: la organizacin del mercado interior de la
comunidad tiene como principios: la unidad de mercado, la preferencia
comunitaria y la solidaridad financiera;
2.- Poltica de estructuras agrarias: se justifica en la necesidad de contar con
explotaciones agrarias rentables y comprende medidas tendentes a la
modernizacin de estructuras productivas y comerciales;
3.- Cuestiones ligadas a su financiacin: una parte de la financiacin de la
poltica estructural es asumida por el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta
Agraria (FEOGA), pero al mismo tiempo, los Reglamentos comunitarios
corresponsabilizan parcialmente a los Estados miembros, de manera que al ser
directamente aplicables condicionan el gasto pblico interno.
La necesidad de adaptar la legislacin espaola a las normas de Derecho
Comunitario ha sido, entre otros motivos, el origen de la Ley de
Modernizacin de
Explotaciones Agrarias de 4 de Julio de 1995, que ha dado una nueva
redaccin a determinados artculos de la LRDA y derogado otros.
La LMEA de 1995 ha establecido una nueva regulacin de las explotaciones
agrarias entendidas, segn la propia ley, como el conjunto de bienes y
derechos organizados empresarialmente por su titular en el ejercicio de la
actividad agraria, primordialmente con fines de mercado, y que constituye en
s misma una unidad tcnico-econmica, creando el concepto de
explotaciones prioritarias, pues:
- por un lado, los coloca en una situacin de preferencia administrativa para su
acceso a las ayudas pblicas (adjudicacin de superficies agrarias realizadas
por la Administracin, obtencin de subvenciones en seguros agrarios, acceso
a actividades formativas organizadas o financiadas por la Administracin,
obtencin de ayudas para la mejora de estructuras agrarias, etc.);

- por otro lado, les permite obtener una serie de beneficios fiscales que pueden
afectar al Impuesto de Actos Juridicos Documentados, al Impuesto de
Transmisiones Patrimoniales, al Impuesto resucesiones, al Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas, o al Impuesto de Sociedades. Para obtener
dichos beneficios, la Ley contempla que deban realizarse en escritura pblica
las adquisiciones o transmisiones por cualquier ttulo, oneroso o lucrativo, Inter.
vivos o mortis causa, consignndose en la escritura pblica y en el Registro de
la Propiedad, si las fincas transmitidas estuviesen inscritas, que si las fincas
adquiridas fuesen enajenadas, arrendadas o cedidas durante el plazo de los
cinco aos siguientes, deber justificarse previamente el pago de los beneficios
fiscales obtenidos con sus intereses de demora, excepcin hecha de los
supuestos de fuerza mayor.

Sucesin Agraria
Nombre: BELQUIS CECILIA SAEZ NIETO.
Nombre del curso: LA SUCESION AGRARIA EN PANAMA.
Bienvenida: Muy buenos das jvenes estudiantes. En el da de hoy iniciaremos las
clases sobre la figura de la sucesin agraria en Panam, es un tema novedoso y de
mucha importancia.
Introduccin al curso o mdulo
En la exposicin de motivos del Cdigo agrario se manifest que transcurridos 45aos de
la promulgacin de la ley 37 de 21 de septiembre de 1963, por la cual se aprob el Cdigo
agrario que hoy rige nuestro pas, es obligatorio subrayar el gran abismo en materia
doctrinal y cientfica en el que se sita el desarrollo del Derecho Agrario en la Repblica
de Panam. En verdad uno de los principales problemas que hemos encontrado al
desarrollar esta investigacin, es precisamente la falta de bibliografa y de desarrollo por
parte de la doctrina nacional, de algunos de los principales postulados del derecho
agrario. Y hemos tenido que recurrir al derecho comparado, sobre todo mexicano, que s
han desarrollado mucho la sucesin agraria, particularmente en los ejidos.
Uno de los temas ms controversiales y ms discutidos en materia agraria en la doctrina
extranjera y que en la prctica resulta ser de los ms delicados sin duda, lo es la sucesin
en materia agraria, ya que a diferencia del derecho comn, este derecho tiene sus
propios principios rectores, es nico e indivisible. Aunque el numeral 3 del artculo 148, del
Cdigo agrario permite que se puede adjudicar un bien agrario a dos personas.
La sucesin agraria fue creada en Panam, por la ley 55 de 23 de mayo 2011. Hemos
ledo una gran cantidad de documentos a efectos de realizar este documento, toda vez
que siempre en las clases de sucesiones hemos hablado de la sucesin testamentaria, la
sucesin legal o ab intestato y finalmente una sucesin especial creada mediante la ley 10
de 1998, que se le conoce con el nombre de sucesin de salarios.

Ahora, con motivo de la reforma del Cdigo Agrario nos encontramos con una nueva
figura del derecho sucesorio en nuestro pas que es la sucesin agraria. Debemos partir
de la premisa de que el predio agrario es aquel que se destina para satisfacer las
necesidades de los miembros de la familia y que resultan beneficiados con la
adjudicacin definitiva.
La propiedad agraria es uno de los principales institutos del derecho agrario moderno y
contemporneo. Tiene un carcter esencialmente posesivo y representa el pilar
fundamental sobre el cual se desarrolla la empresa y los contaros agrarios

Objetivos
1. Estudiar la figura de la sucesin agraria en Panam.
2. Comprender el contexto de la legislacin agraria.
3. Clase
Antecedentes
Los antecedentes del derecho agrario se remontan en nuestro pas a la ley sobre
patrimonio familiar, al decreto ley 17 de 22 de septiembre de 1954, por la cual se
desarrolla el artculo 229 de la Constitucin Nacional sobre cooperativismo y ley 8 de
1956, publicada en la gaceta oficial nmero 12995 que regulaba las disposiciones

contenidas en los Ttulos IV y el ttulo V y el Captulo IV del Ttulo VI del Libro Primero del
Cdigo Fiscal, con la excepcin establecida por el pargrafo transitorio del artculo 95 del
Cdigo Agrario.
Luego fue aprobada la ley 37 de 21 de septiembre de 1962, por la cual se aprueba el
Cdigo Agrario de la Repblica de Panam, que comenz a regir 1 de marzo de 1963 y
se establece en el artculo 1 que el Cdigo agrario tiene como objetivo fundamental la
Reforma Agraria Integral y la obligacin del aprovechamiento de tierra inculta u ociosa o
con fines especulativos, resolviendo los problemas del hombre del campo, bajo las
normas de justicia social que promueven su incorporacin definitiva al desarrollo
econmico, poltico y social de la Nacin, asegurndole una distribucin equitativa de la
propiedad y tenencia de la tierra, su exportacin racional mediante el suministro del
crdito agrcola y la asistencia tcnica que se requiera; proporcionndole la seguridad de
los mercados para que reciba un precio justo y remunerado por los productos que le
permita elevar su nivel de vida en todos los campos de la actividad humana; asegurndole
justas condiciones de trabajo subordinado o independiente; como medios efectivos de
lograr el pleno ejercicio de derechos que le confiere la Constitucin Nacional.
Lo ms cercano que hemos encontrado a la sucesin agraria que vaya dirigido a la
proteccin del predio agrario y a la actividad agraria es el decreto ley 17 de 22 de
septiembre de 1954 sobre patrimonio agrario.
Luego estos artculos fueron subrogados por el captulo 3 de la ley 37 de 1962 en los
artculos 203, bajo el ttulo de MEDIDAS DE PRTECCION A LA FAMILIA y establece en el
artculo 205 que El patrimonio familiar no podr subdividirse por transferencias
hereditarias o cualesquiera otras, a fin de evitar el fraccionamiento anti- econmico de las
parcelas, mantenindose su unidad de produccin y el artculo 209 establece que muerto
el padre y la madre se mantendr el patrimonio familiar si quedaren uno o ms hijos
menores de edad.
Cuando todos los comuneros lleguen a la mayora de edad, los bienes que lo forman
pasarn a ser propiedad de dichos comuneros. Cualquiera de los condueos podr
adquirir la totalidad del Patrimonio Familiar, pagndoles a los otros el justo precio que
convengan o que se estime por peritos cancelndole la inscripcin anterior o
inscribindola a nombre del beneficiario. Todo sin erogacin y previa resolucin de la
Comisin de Reforma Agraria.
Si vemos todo lo que regula el patrimonio familiar agrario el objetivo fundamental es la
proteccin de la familia. Es decir, el antecedente inmediato de la sucesin agraria lo que
busca es la proteccin de la familia mientras el nuevo cdigo agrario favorece es la aptitud
agraria.
Fjese bien que la ley 37 de 21 de septiembre de 1962, establece las normas aplicables
en caso de muerte del beneficiado con el patrimonio agrario, ms no las reglas de
distribucin de quien hereda el patrimonio agrario, porque es una materia que
corresponde al Cdigo Civil.
Finalmente tenemos la ley 55 de 2011, que aprueba el nuevo cdigo agrario, que crea la
sucesin agraria, que es el tema de la investigacin.[1]
2. DIFERENCIA ENTRE LA PROPIEDAD CIVIL Y LA PROPIEDAD AGRARIA.[2]
ZELEDON ZELEDON ha sealado que las exigencias econmicas sociales y del
ordenamiento jurdico no son iguales para la propiedad productiva que para la propiedad
civil y sostiene que sta ltima no se le exige nada, a diferencia de la sociedad agraria
que, por ser productiva su causa, su funcin coincide con la empresa agraria (PITTI,
Mara Gadea y otros. Cdigo Agrario Comentado2012, pg. 19)

Por su naturaleza y trascendencia, cabe precisar que no existe unanimidad acerca de las
concepciones fundamentales de la propiedad. Su concepto y especialmente las facultades
que confiere, o desde otro punto de vista, las limitaciones que debe soportar el
propietario, as como la clase de bienes susceptibles de propiedad privada, son motivo de
interminables controversias. El planteamiento jurdico se relaciona aqu, ms que en otras
materias, con las concepciones filosficas, econmicas, sociolgicas y polticas.
Como concepto general, entendemos la propiedad como el derecho que confiere al sujeto
el poder ms amplio sobre una cosa. En principio, lo faculta para apropiarse, en forma
exclusiva, de todas las utilidades que un bien es capaz de proporcionar. En cambio, los
dems derechos reales otorgan poderes limitados sobre la cosa, slo autorizan
aprovechamientos parciales.
(http://es.scribd.com/doc/2883999/La-propiedad visitada 30 de agosto de 2012). La
propiedad agraria por el contrario, Es la facultad de usar y gozar de un objeto, bien o
servicio agrario, sin ms limitacin que las establecidas en las leyes. La diferencia entre
una y otra radica fundamentalmente en el hecho de que la propiedad agraria debe ser
dedicada a las labores agrarias. Pero debe cumplir con todas y cada una de las normas
que para tal efecto establece la Constitucin Nacional y por tanto, las normas del Cdigo
Civil.
La corte Suprema de Justicia, ha definido el concepto de propiedad agraria de la siguiente
manera:
Propiedad Agraria (concepto)
Para efectos de ocupacin agraria lo que tiene preponderancia es la funcin social que se
le d a la tierra que se solicita. Un ms amplio panorama sobre este tpico nos lo ofrece
Ricardo Zeledn Zeledn, en su ensayo, Sistemtica del Derecho Agrario:
"Si ha existido una corriente contraria para darle el calificativo de instituto a la propiedad
agraria la adversidad parece ser mayor cuando se pretende clasificar como instituto tpico
del derecho agrario a la posesin. Esto posiblemente obedece a una mayor vinculacin
inconsciente del instituto con el derecho civil, no debe olvidarse, en la famosa discusin
en torno a la existencia de la posesin como derecho mientras Savigny la afirmaba Ihering
se encarg de negarle su validez y vigencia autnoma, para afirmarla solo en funcin de
la propiedad.
No obstante lo anterior las caractersticas del derecho agrario latinoamericano han
permitido el surgimiento de nuevos institutos, como respuesta a las exigencias
econmicas o sociales, dentro de las cuales naturalmente uno de los ms originales es el
de la posesin agraria. Se trata posiblemente del instituto ms humano en cuanto exige la
presencia directa del poseedor en el inmueble en una estrecha relacin entre el bien tierra
y el trabajo humano.
A partir de la nueva normativa la posesin ha cobrado una gran vitalidad adquiriendo
caractersticas absolutamente diferentes a las de la posesin civil. En ese sentido ha
contribuido al desarrollo del derecho agrario latinoamericano en un doble sentido, primero
aportndole al concepto de propiedad agraria el adjetivo de posesiva, y en segundo lugar
concibiendo la posesin agraria en forma autnoma, como un medio de ejercicio de
bienes agrario y como trnsito para adquisicin de la propiedad a travs de la usucapin
agraria.
Las variaciones fundamentales respecto del derecho civil radican en dejar de lado los
conceptos del derecho romano acerca del corpus y el animus, por la incorporacin de
nuevos criterios para determinar la existencia de la posesin. Se trata de los criterios de

morada, productividad, profesionalidad agrcola, y muchos otros. Porque mediante una

determinacin descriptiva de aquellos actos se les puede considerar como posesorios. En
virtud de lo anterior la posesin agraria ha dejado de ser el poder efectivamente ejercido
por la persona sobre la cosa o la posibilidad de alejar a cualquier otro del ejercicio de tal
poder, para transformarse en el poder efectivamente ejercitado unido a la explotacin
econmica del bien. Por esta razn es explicable como se les niega el carcter de actos
posesorios al mero cerramiento de fincas, o a la presencia en el inmueble sin el desarrollo
de una actividad productiva, pues detrs de la posesin se pretende una participacin
humana activa.
Concretamente las caractersticas salientes del instituto podran ser: a) la necesaria
realizacin de actos posesorios calificados para la existencia de la posesin agraria, b) la
realizacin de actos posesorios en forma directa, c) el criterio de realizacin personal de
los actos posesorios agrarias y, d) la subordinacin de los elementos subjetivos de la
posesin agraria en relacin con los subjetivos.
Por la naturaleza del bien, por los actos posesorios, por la actividad agraria desplegada, la
posesin agraria adquiere particularidades propias an cuando coincide en la estructura
con la posesin de la lex generalis. As habr posesin agraria ad interdictam y posesin
agraria ad usucapionem. Y esa posesin tendr tanta validez si se ejerce en un terreno no
inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad como si tambin se ejerce en una
propiedad inscrita, pues por el transcurso del tiempo se transforma en propiedad y ello
implica la adquisicin originaria tanto para una nueva inscripcin como para la extincin
del dominio del bien posedo y usucapido." (ZELEDN ZELEDN, Ricardo. Sistemtica
del Derecho Agrario -Ensayo- Edit. Porvenir, San Jos 2002, pgs. 264 y 265).
Como se comprende claramente del texto reproducido que el solo acto de cercar un
terreno no representa el efectivo ejercicio de la funcin social sobre un terreno.
Conforme los peritajes realizados no existe edificacin alguna en el terreno, de lo que
podra desprenderse que nadie reside en las 15 hectreas motivo del litigio.
No obstante, de otra parte, tanto los testigos aportados por el demandante, como aquellos
presentados por los demandados, han dejado constancia de que Agustn Pinto reside en
el rea.
Los testimonios ya resumidos de Vctor Calzadilla y Pedro Jos Muoz Rodrguez son
contestes al sealar que el terreno pertenece a Agustn Pinto desde hace muchos aos.
Igual, el testigo Juan Pineda que dijo ser vecino tanto de los demandantes como de los
demandados, declar conocer las 47 hectreas y las 15 hectreas del terreno descrito
con los mismos detalles presentados a los testigos antes anotados. Afirm que l
deshierba el lote ms pequeo que tiene sembrado, que est dentro del cerco de tres
cuerdas de alambre de Agustn Pinto. Le atribuy la propiedad a Agustn Pinto de la tierra
por ms de 40 aos.
Mencion que Miguel Ros y otros no trabajan las 47 hectreas; que las 15 hectreas que
"ellos tumbaron", para referirse a la hectrea limpiada en marzo, no les pertenece.
A su entender, se trata de un solo terreno, slo que uno est comprendido en el otro (fs.
178 a 180).
Es menester aclarar que, del interrogatorio, el cuestionamiento a los testigos de si el globo
de 15 hectreas est comprendido dentro de las 47 hectreas, no es un asunto que ellos
puedan determinar, al no ser tcnicos en la materia; no obstante, s pueden confirmar si
Agustn Pinto trabaja o no una parte de las 47 hectreas.
Los declarantes de la parte demandada han sostenido que es el grupo de los
demandados quienes trabajan el terreno.
Tal como qued expuesto lneas atrs, an, luego de practicadas las pruebas, debido a lo
pareja de ambas posiciones, contrarias entre s, persiste la duda de si Agustn Pinto Ros
trabaja la tierra dentro de las 47 hectreas en pleito. Sin embargo, respecto a la ausencia

de Patricio Pinto Ros en el terreno no queda duda alguna para esta Sala, puesto que los
testigos han sido enfticos sobre este punto y este hecho se confirma de la lectura del
acta de la sesin de mediacin celebrada el 28 de abril de 2004. Si bien es cierto, se
ciernen dudas sobre la aplicabilidad del acuerdo de mediacin, observa la Sala que,
previo a este acuerdo, durante la sesin de mediacin celebrada el 28 de abril de 2004,
comparecieron Patricio Pinto Ros, Trinidad Muoz Rodrguez, Quintaliano Muoz
Rodrguez, Placido Ros Vsquez, Miguel Rodrguez Ros y Arcenio Rodrguez Vsquez y
dejaron consignado que quien deba asistir a la mediacin era Agustn Pinto y no su hijo,
pues este ltimo no reside en el rea. En el documento a fojas 66 y 67 se deja constancia
que los partcipes no llegaron a acuerdo, porque objetaron tanto la presencia de Patricio
Pinto, como la ausencia de Agustn Pinto.
Es relevante destacar las observaciones del informe suscrito por Rubn Carrera y Mnica
Ros Urriola, mediadores de PRONAT:

"AL HACER USO DE LA PALABRA EL RECLAMANTE, SEOR PATRICIO PINTO,

MANIFEST QUE ASISTE EN REPRESENTACIN DE SU PADRE EL SEOR AGUSTN
PINTO RIOS QUE ES QUIEN HA POSEDO EL PREDIO DURANTE 40 AOS.
IGUALMENTE, LOS SEORES QUE SE OPONEN AL RECLAMO INDICARON QUE EL
SEOR AGUSTN PINTO RIOS ES LA PERSONA QUE DEBE PARTICIPAR EN LA
MEDIACIN, TODA VEZ QUE SU HIJO NO RESIDE EN EL REA Y DESCONOCE LOS
ARREGLOS A QUE SE LLEGARON DURANTE EL LEVANTAMIENTO DEL PREDIO POR
EL 924, PREGUNTAMOS A PATRICIO PINTO EL MOTIVO POR EL CUAL SU PADRE NO
ASISTI A LA SESIN DE MEDIACIN Y DIJO QUE NO HABA NINGUNA RAZN EN
PARTICULAR Y QUE S ERA POSIBLE QUE PARTICIPARA EN EL PROCESO."
Una nueva sesin fue celebrada el 5 de mayo de 2004.
El informe de la sesin programada para el 12 de mayo, levantado por la licenciada
Mnica Ros, explica en las observaciones lo siguiente:
"Me informaron en la Unidad Tcnica Operativa que el seor Patricio Pinto se comunic
telefnicamente para informar que no podra asistir a la sesin. Al comunicarle
personalmente al seor Agustn Pinto Ros de la fecha fijada para la sesin manifest que
asistira. Considerando que todas las partes reconocen que es el seor Agustn quien
reside en el rea y est legitimado para reclamar derechos posesorios en un rea del
predio decidimos continuar con l el proceso de mediacin.
Si bien Patricio Pinto indic verbalmente estar representando al seor Agustn Pinto Ros,
a la fecha no ha aportado ningn poder para actuar en su nombre."
Adicional a ello, la Sala observa a fojas 29 y 30, que entre la lista de los residentes de la
Comunidad de La Pintada, Corregimiento de Bisvalles, convocados por PRONAT, no
figura Patricio Pinto Prez. Adems, est la certificacin emitida por el Corregidor de
Bisvalles, legible a foja 204, que da fe de que Patricio Pinto no reside en el sector.
RECURSO DE CASACIN INTERPUESTO POR AGUSTN PINTO ROS Y PATRICIO
PREZ DENTRO DEL PROCESO DE OPOSICIN QUE LE SIGUEN A MIGUEL
RODRGUEZ ROS Y OTROS. PONENTE: ALBERTO CIGARRUISTA CORTEZ.
-PANAM, VEINTE (20) DE ABRIL DE DOS MIL NUEVE (2009).Tribunal: Corte Suprema
de Justicia, Panam. Sala: Primera de lo Civil. Ponente: Alberto Cigarruista Cortez. Fecha:
Lunes, 20 de Abril de 2009.Materia: Civil.Casacin.Expediente: 56-06

1.

CARACTERISTICAS DE LA PROPIEDAD AGRARIA

Entre las caractersticas de la propiedad agraria tenemos:

a) Se da la propiedad agraria exclusivamente en zonas rurales;
b) Su finalidad es la utilizacin de los recursos extrados de la naturaleza;
c) Exige una organizacin adecuada para el cumplimiento de sus fines especficos;
d) Su mantenimiento requiere de un equilibrio econmico social.
e) De acuerdo al artculo 10 del Cdigo agrario la propiedad agraria es esencialmente
posesiva y conlleva la realizin de una actividad productiva.
f. Es la base instrumental de la empresa agraria y constituye el conjunto de bienes
muebles e inmuebles y de relaciones jurdicas que se articulan individual o colectivamente
para la destinacin de una actividad colectiva.
En panam, podramos agregar la caracterstica de que la propiedad agraria es
fundamentalmente posesoria[3] y que en inicio fue dedicada exclusivamente a la actividad
agria y con el desarrollo econmico que existe en la actualidad se ha mercantilizado la
propiedad agria. Lo que antes tena un costo bajo ahora, alcanza precios inimaginables.
2.
LA SUCESION AGRARIA
La regulacin que establece el Cdigo agrario est en el ttulo V bajo el tema de
SUCESION DE BIENES AGRARIOS, en los artculos 146, 147, 148 y 149. Es decir,
cuatro artculo regulacin esta institucin que es de suma importancia.
2.1. Concepto de sucesin agraria
La sucesin agraria es la transmisin de los derechos activos y pasivos utilizados para la
realizacin de una actividad agraria por el causante a la persona que sobrevive, a la cual
la ley o el testador llama para recibirla. Y la sucesin civil que es la transmisin de los
derechos activos y pasivos que componen la herencia de una persona muerta, a la
persona que sobrevive, a la cual la ley o el testador llama para recibirla. La diferencia
fundamental entre una y otra es bsicamente que en la sucesin agraria intestada hay
que demostrar la aptitud agraria y la distribucin de los bienes cambia radicalmente, con
respecto a la sucesin civil
Entiendo que en cuanto a la primera parte de este artculo, las normas sobre aceptacin
pura y simple y a beneficio de inventario de la herencia, se aplican las normas del Cdigo
Civil sobre la sucesin civil. En el sentido de que la ley entiende que siempre se acepta a
beneficio de inventario
La segunda parte del artculo 146 establece que: Cuando en un proceso sucesorio, la
masa herencial est constituida en todo o en parte por bienes de naturaleza agraria, en lo
relativo a la administracin y adjudicacin, se favorecer la continuidad de la actividad
agraria de que se trate.
Entendemos que slo se trata de bienes que no han sido adjudicados definitivamente, es
decir, de derechos posesorios. Por tanto, si el causante muere y el bien est adjudicado,
por cualquier ttulo al de cuis, ese bien no podra ir por el trmite de la sucesin agraria,
de acuerdo al texto del artculo 146 del Cdigo Agrario.
2.2. Que procede cuando en la masa herencial slo hay bienes agrarios. De acuerdo al
artculo 146 del Cdigo agrario cuando en un juicio de sucesin existan slo bienes
agrarios, se someter a la jurisdiccin agraria.

El artculo 2 del Cdigo agrario establece que bien agrario es el que se dedique o destine
a la realizacin de una actividad agraria. Si esta norma se analiza con respecto al artculo
146 debiera decir que los bienes agrarios son aquellos en que hay necesidad de
adjudicarlos y se dediquen a la actividad agraria.
2.3. Qu procede cuando hay bienes agrarios y bienes que no son de naturaleza
agraria. Segn la norma la competencia es a prevencin de los jueces civiles con los
jueces agrarios. Entendemos entonces que cuando los bienes son mixtos, el juez civil
debe aplicar las normas del cdigo civil y las normas del Cdigo agrario para los bienes
de naturaleza agraria, atendiendo al principio de especialidad.
3. REGLAS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD AGRARIA
1. El juez de la causa de oficio o a peticin de parte interesada, en cualquier fase del
proceso, tomar las medidas de conservacin necesarias para asegurar la actividad
agraria.
De acuerdo al artculo 11 del Cdigo agrario la actividad agraria es aquella que se realiza
en desarrollo del ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente con el
aprovechamiento de los recursos naturales y que se resuelve en la produccin,
transformacin, industrializacin y comercializacin de productos agrarios.
2. A falta de herederos testamentarios, los bienes sern adjudicadas de conformidad con
reglas de la sucesin intestada.
Lo que indica que si el bien es de naturaleza agraria, pero el que solicit la adjudicacin
dej testamento, se desvirta automticamente la naturaleza del bien y se convierte en un
bien patrimonial adjudicable va sucesin testamentaria. Y ello es as porque hay que
cumplir con la ltima voluntad del testador.
Hemos realizado una comparacin de la sucesin agraria de nuestro pas, con las de
otras regiones como Mxico, por ejemplo, y nos hemos dado cuenta de que en otros
pases en la distribucin de la herencia agraria se toma en cuenta fundamentalmente el
concepto de familia. Es decir, se parte de la base de que el predio agrario tiene como
funcin fundamental el sostenimiento de la familia. Por ello, limita la facultad del
ejidatario en el llamado testamentario y legal, primordialmente por el concepto de familia.
El ejidatario tiene la facultad de designar a quien deba sucederle en sus derechos sobre la
unidad de dotacin y en los dems inherentes a su calidad de ejidatario, de entre su
cnyuge e hijos y, en defecto de ellos, a la persona con la que haga vida marital, siempre
que dependan econmicamente de l.
A falta de las personas anteriores, el ejidatario formular una lista de sucesin, en la que
consten los nombres de las personas y el orden de preferencia conforme al cual deba
hacerse la adjudicacin a su fallecimiento, siempre que tambin dependan
econmicamente de l".
A diferencia de la sucesin agraria en Panam, que se toma en cuenta es la aptitud para
continuar la actividad agraria. Realmente consideramos que esto puede dar lugar a
grandes injusticias sociales. Sobre todo con las mujeres. Ya que la mujer campesina
nuestra se dedica a las labores en el hogar y muy pocas veces a la explotacin
agraria. Desde este punto de vista, estamos totalmente excluidas de la sucesin agraria.
Si comparamos la sucesin agraria con la intestada, en donde el cnyuge es considerado
en la porcin que le corresponde como un hijo del de cuis, en la testamentaria en donde
tiene facultades para ni siquiera mencionar al cnyuge en la sucesin, en cuyo caso le
corresponde alimentos congruos y en la agraria que si no tenemos aptitud para el

manejo del predio agrario vamos a ser elegibles para heredar. Entonces, realmente es
destruir el concepto familia. Y dentro de esta mala distribucin lo peor es para la mujer.
2. Antes de adjudicar, el juez instar a los herederos ab intestados para que, de comn
acuerdo, designen a uno o varios de ellos para continuar la actividad agraria del causante
evitando el fraccionamiento del bien. En este caso, el Estado a travs de sus institutos
de crdito agropecuario promover el otorgamiento a estos herederos designados de las
facilidades crediticias necesarias para satisfacer el resarcimiento a que hubiera lugar.
El problema del acpite tres del artculo 148 del Cdigo agrario es que una vez el bien sea
adjudicado a dos o ms personas, ese bien queda en comunidad de bienes y le son
aplicables las reglas del Cdigo Civil. Porque los herederos se convierten en comuneros
de acuerdo al artculo 400 del Cdigo Civil, que dice:
Hay comunidad cuando la propiedad de una cosa o de un derecho pertenece pro-indiviso
a varias personas.
A falta de contratos, o de disposiciones especiales, se regir la comunidad por las
prescripciones de este ttulo.
Es decir, de acuerdo al artculo 400 del Cdigo Civil, el Cdigo agrario poda establecer
reglas especficas para esa comunidad, pero no las regul. Por tanto, se aplican las
disposiciones establecidas en el ttulo VI bajo el tema de la comunidad de bienes.
As el artculo 408 del Cdigo Civil establece que ningn copropietario estar obligado a
permanecer en la comunidad. Cada uno de ellos podr pedir, en cualquier tiempo, que se
divida la cosa comn.
Esto no obstante, ser vlido el pacto de conservar la cosa indivisa por tiempo
determinado, que no exceda de diez aos. Este plazo podr prorrogarse por nueva
convencin.
Si esto es as, eso implica que una vez el bien est adjudicado, an cuando el bien sea
de naturaleza agraria cualquiera de los comuneros puede disponer del bien en el
momento, que desee y esto implica que se pierden los objetivos del Cdigo agrario.
3. Al momento de la particin de la herencia, el juez adjudicar los bienes dedicados a
su explotacin a los herederos con mayor aptitud para continuarla.
Es importante resaltar que , en el campo, dada la situacin econmica y la ideologa, los
hijos de emigran tanto a las ciudades como a otros pases donde, a fin de ayudar a sus
padres, se labran un camino fuera de la propiedad agria y no tienen capacidad para
heredar, pues no se han dedicado a la actividad en el campo.
4.

NORMAS LEGALES SUPLETORIAS APLICABLES A LA SUCESION AGRARIA.

Se aplicarn las normas relativas a la sucesin establecidas en el Cdigo Civil y el Cdigo

Judicial, en aquello que no est expresamente en este captulo, siempre que no sean
contrarios a los principios agrarios.