INFORME DEL RELATOR ESPECIAL SOBRE LOS DERECHOS DE LOS

PUEBLOS INDGENAS ONU, JAMES ANAYA ADICIN: LA SITUACIN DE

LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN PER, EN RELACIN
CON LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS PUBLICADO EL 07 DE Mayo de 2014
Prrafo 35: Tal como el Relator Especial ha notado anteriormente, la consulta
debe
funcionar
como
una
salvaguardia
de
los
derechos
internacionalmente reconocidos de los pueblos indgenas que suelen
verse afectados por las actividades extractivas realizadas en sus
territorios y no solo un mecanismo para lograr la autorizacin de la
medida legislativa o administrativa consultada.
38. En su funcin de velar por la implementacin de la consulta, VMI ha
elaborado varios instrumentos de gestin, sin embargo son varios sectores
promotores de la medida a consultar los que tienen la responsabilidad de
determinar elementos claves de un proceso de consulta, incluyendo la medida
a consultar; cundo se aplica el proceso de consulta; la informacin necesaria a
brindar; la presencia de asesores legales-tcnicos; y las medidas a tomar para
garantizar los derechos de los pueblos indgenas, en el caso de no alcanzar un
acuerdo. Se teme, en este sentido, que la consulta ser aplicada de
forma inconsistente entre los distintos sectores.
39: en el sector de hidrocarburos, segn el Ministerio de Energa y Minas, la
consulta sera realizada por la institucin estatal Perupetro antes de ser emitido
el Decreto Supremo que aprueba la suscripcin de contratos para la
exploracin y explotacin de lotes petroleros y gasferos; para otras
actividades, tal como el establecimiento de ductos y el transporte de gas o la
modificacin de una concesin, la consulta sera realizada por la Direccin
General de Hidrocarburos antes de otorgar la concesin o la modificacin de la
concesin. Mientras que es importante que los pueblos indgenas sean
consultados en las primeras fases de toma de decisin, pareciera que no
est contemplado involucrar a los pueblos indgenas en decisiones
ms all de las fases muy iniciales.
SOBRE LA CONSULTA PREVIA EN EL LOTE 169
46. De acuerdo con la resolucin del Ministerio de Energa y Minas referida, la
medida identificada como objeto de la consulta en casos de proyectos
hidrocarburos es el Decreto Supremo que aprueba la suscripcin de
Contratos de Exploracin y Explotacin de lotes petroleros y
gasferos. Esta medida comprende la futura realizacin de diversas
actividades de exploracin de hidrocarburos, como geologa de campo, ssmica,
perforacin exploratoria, entre otras; as como actividades de explotacin de
hidrocarburos, perforacin de desarrollo, instalacin de bateras y facilidades
de produccin, entre otras, pero sin especificar esas actividades futuras.

47. La consulta previa al Lote 169 se realiz antes de la definicin de

los aspectos esenciales el proyecto a realizarse, incluyendo la
identificacin de la empresa operadora del proyecto, los mtodos de
exploracin y extraccin de gas o petrleo, y la magnitud de sus
impactos.
49. La etapa informativa dur 30 das, dentro de la cual Perupetro divulg
informacin general sobre las actividades petroleras; las posibles afectaciones
sobre los derechos colectivos y los riesgos que implican estas actividades; el
cuidado ambiental y los estndares y medidas que mitigan o evitan aquellos
riesgos; el canon, las regalas y las compensaciones que las empresas deberan
eventualmente realizar; posibilidades de empleos; y la servidumbre. Esta
informacin fue proporcionada mediante dilogos y talleres, informacin escrita
y spots radiales, y la mayora de la informacin fue traducida en los idiomas
relevantes. De la informacin disponible, pareciera que Perupetro no dio a
las comunidades indgenas informacin sobre las ganancias y
beneficios econmicos que se podran generar de la actividad
petrolera ms all de las regalas y compensaciones, contrario a lo
que ha recomendado el Relator Especial.
50. Cabe notar que los representantes de las comunidades indgenas
que participaron en el proceso no contaban con asesoramiento legal o
especializado que fuera independiente del Estado, tal como ha sido
recomendado por el Relator Especial.
51. Se conocen los resultados de estas discusiones [realizadas por los
pueblos], los cuales fueron presentados a Perupetro como propuestas a
negociar durante la etapa de dilogo. Durante esta etapa los
representantes indgenas propusieron la titulacin de sus tierras, as
como varios servicios sociales, tal como la construccin de escuelas y
puestos de salud, y servicios de electricidad.50 Sin embargo estas
propuestas fueron calificadas como no relacionadas con las medidas
administrativas a ser consultadas y, de acuerdo a lo propuesto por
Perupetro, se acord trasladar estas demandas a las instituciones del
Estado competentes para que en el marco de su competencia sean
evaluad[a]s y se determine la pertinencia de su atencin. El Relator
Especial no considera prudente la exclusin de estos temas del proceso del
dialogo, dado que la seguridad de la tenencia de la tierra es un asunto
de central relevancia dentro de cualquier discusin sobre actividades
extractivas en esas mismas tierras y dado la necesidad de establecer
condiciones de confianza para llegar a acuerdo sostenibles.

54. En juicio del Relator Especial, los acuerdos alcanzados son

inadecuados por varias razones. No contienen los elementos
esenciales para ser considerados como acuerdos equitativos
centrados en los derechos de los pueblos indgenas, tales como la
mitigacin de los impactos y la participacin efectiva de los pueblos
indgenas en el desarrollo del proyecto y en los beneficios que
eventualmente genere. Tampoco queda garantizado que las
comunidades afectadas puedan revisar o participar en la negociacin
del acuerdo a firmarse entre el Gobierno y la contratista para la
explotacin y exploracin de petrleo o gas, aunque fue una
preocupacin identificada por los representantes indgenas. En este
sentido, slo se acord que Perupetro brindar informacin peridica sobre las
actividades que se realicen como parte de los proyectos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos. Adems, los acuerdos logrados no parecen
ofrecer una proteccin adecuada a los derechos sustantivos de las
comunidades indgenas afectadas.
59. Existen actualmente, segn informa el Gobierno, ocho de estas
asociaciones [fondos sociales generados por las empresas y el
gobierno] que han administrado proyectos con un valor total de 325,106,786
nuevos soles aproximadamente 116,109,927 dlares), hasta abril de 2013.
Estos proyectos se han centrado en la inversin en programas de reduccin de
desnutricin, educacin, salud, saneamiento y empleo.
60. Estos mecanismos de inversin de fondos pueden representar modelos que
animan el desarrollo de proyectos de inversin social especficos para las
comunidades indgenas. Falta ms por hacer para asegurar que los
proyectos extractivos que afectan a pueblos indgenas les beneficien
ms all de compensaciones por el uso del superficie de tierras y por
daos ocasionados, o beneficios en forma de empleo o proyectos de
desarrollo comunitario que, por lo general, tienen un valor econmico
insignificante en comparacin con las ganancias obtenidas por la
empresa.

RECOMENDACIONES
Con respecto a proyectos que han resultado en condiciones ambientales que
ponen en peligro la salud y bienestar de los pueblos indgenas, incluyendo en
el Lote 1 A-B, deben tomarse medidas decididas para asegurar la
remediacin ambiental y facilitar las compensaciones que demandan
las comunidades indgenas por el uso o prdida de sus tierras
tradicionales, y por otros daos que han sufrido debido a las

actividades extractivas, as como para facilitar el reconocimiento de

sus derechos sobre sus tierras y recursos naturales tradicionales.

Las instituciones del Estado deberan aplicar la ley de consulta, Ley

No. 29785, y su reglamento de manera consistente con los estndares
internacionales sentados en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas; acatar cabalmente el principio
de consentimiento libre, previo e informado; y asegurar que los
acuerdos derivados de la consulta sean justos y encaminados a
promover el goce de los pueblos indgenas de sus derechos
fundamentales. Los acuerdos deberan incluir, entre otras, disposiciones
sobre medidas de salvaguarda y mitigacin, compensaciones, la participacin
en beneficios y mecanismos para la resolucin de disputas.
Se debe mantener una presuncin y poltica estatal en contra de la
actividad extractiva en territorios habitados por los pueblos indgenas
en aislamiento o contacto inicial, y garantizar que se permita la actividad
extractiva en estos territorios slo en casos excepcionales cuando exista
una clara muestra de una justificacin basada en un fuerte inters
pblico y slo bajo condiciones en que se garanticen los derechos de
estos pueblos y su bienestar fsico. Para tales casos excepcionales, el
Gobierno debera fortalecer la aplicacin de su rgimen de proteccin con el
desarrollo de los planes, bases de informacin y mecanismos de monitoreo
adecuados. Mientras que se debera mantener el principio de no contacto en
relacin con aquellos grupos en aislamiento que rehsan el contacto, el
Gobierno debera desarrollar protocolos especiales para consultar con
los grupos indgenas en contacto inicial que pudieran verse afectados
por las actividades extractivas, con el fin de garantizar a estos grupos sus
derechos de participacin y libre determinacin en relacin a los territorios que
habitan.