Proyecto de Dictamen en Materia Del Sistema Nacional Anticorrupcion

Comisin de Puntos Constitucionales
DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Honorable Asamblea:
La Comisin de Puntos Constitucionales, con fundamento en lo dispuesto
por los artculos 39 y 45 numerales 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 84, 85,
157, numeral 1, fraccin I; 158, numeral 1, fraccin IV; 167, numeral 4 y
dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a la
consideracin de esta Soberana, el siguiente:
DICTAMEN
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS.
1. El 4 de noviembre de 2014, el Grupo Parlamentario del Partido
Accin Nacional en las Cmaras de Diputados y Senadores,
present iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la
corrupcin.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados
turn
la
iniciativa
la
Comisin
de
Puntos
Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen

correspondiente
la
Comisin
Anticorrupcin, para su opinin.
de
Transparencia

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
2. El 19 de noviembre de 2014, la diputada Lilia Aguilar Gil, del

Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, present iniciativa
con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de combate a la corrupcin.
Diputados
turn
la
Iniciativa
la
Comisin
de
Puntos

correspondiente.
3. El 19 de noviembre de 2014, la diputada Lilia Aguilar Gil, del
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, present iniciativa
con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de buen gobierno y combate a la
corrupcin.
Diputados
turn
la
Iniciativa
la
Comisin
de
Puntos

correspondiente.
4. El 25 de noviembre de 2014, los diputados Jos Luis Muoz
Soria, Agustn Miguel Alonso Raya y Jos ngel vila Prez, del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica,
presentaron iniciativa con proyecto de Decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para crear los

sistemas nacionales de fiscalizacin, y anticorrupcin.
Diputados
turn
la
Iniciativa
la
Comisin
de
Puntos

correspondiente.
5. El 12 de febrero de 2015, los diputados Agustn Miguel Alonso
Raya y Fernando Belaunzarn Mndez del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica, presentaron iniciativa
que
reforma
adiciona
diversas
disposiciones
de
la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para

crear el sistema nacional anticorrupcin y de fiscalizacin.
Diputados
turn
la
iniciativa
la
Comisin
de
Puntos

correspondiente.
II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS.
Las iniciativas en anlisis proponen modificar diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear
un Sistema Nacional Anticorrupcin. Para dicho fin, cada Iniciativa
propone, conforme al orden en que fueron presentadas al Pleno de la
Cmara de Diputados, lo siguiente:

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Iniciativa del Grupo Parlamentario del PAN.

De acuerdo a la exposicin de motivos contenida en la iniciativa, el
combate a la corrupcin tiene que ver con decisiones estructurales
sobre la base de procedimientos eficaces, basados en la prevencin
de
conductas
relacionadas
con
actos
de
corrupcin,
de
la
participacin ciudadana, la observancia de las leyes y la racionalidad

de las sanciones, entre otros aspectos.
Propone el desarrollo de un sistema de rendicin de cuentas
horizontal en el que el poder se disperse, no exista un monopolio
legal de ninguna institucin y cada una de stas sea individualmente
responsable.
Se propone crear un Sistema Nacional Anticorrupcin, conformado
por un Comit Coordinador, un Consejo Nacional para la tica Pblica
y un Comit de Participacin Ciudadana, que se coordinan entre s
para cumplir con las polticas en materia de prevencin, correccin,
combate a la corrupcin y promocin de la integridad pblica.
El Consejo estar conformado por el Presidente de la Repblica, quien
lo presidir, el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, los Presidentes de las Mesas Directivas de cada una de las
Cmaras del Congreso de la Unin, los titulares de los rganos
constitucionales autnomos en el mbito federal, el Auditor Superior
de la Federacin, el Presidente del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, los titulares de los Poderes Ejecutivos de las Entidades
Federativas y los integrantes del Comit de Participacin Ciudadana.
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Se
prev
que
el
Comit
Coordinador
del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin se integre por instancias competentes, cuyo objeto

ser el de coordinar sus respectivos esfuerzos a fin de implementar
polticas transversales en materia de control, prevencin y disuasin
de la corrupcin y promocin de la integridad pblica, en los trminos
que establezca la ley general que expida el Congreso de la Unin.
A la par del Comit Coordinador, se propone la creacin de un
Consejo Nacional para la tica Pblica, encargado de garantizar la
adecuada implementacin de las polticas y programas desarrollados
por el Comit Coordinador en sus respectivos rdenes de gobierno.
El Comit de Participacin Ciudadana sera el rgano ciudadano
mediante el cual se canalizaran los esfuerzos de la sociedad civil, en
su funcin de coadyuvar con las autoridades en el combate a la
corrupcin. Estara conformado por cinco ciudadanos que se hayan
destacado por su contribucin a la transparencia, la rendicin de
cuentas o el combate a la corrupcin, quienes sern designados por
la Cmara de Senadores por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros
presentes.
Se
propone
que
la
ley
determine
sus
atribuciones y funcionamiento.
Adicionalmente, se propone que las organizaciones de la sociedad
civil que tengan inters en participar, se registren en el Comit de
Participacin Ciudadana y puedan coadyuvar con los rganos
responsables del control y sancin de la corrupcin en la prevencin

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
de
la
misma.
Finalmente,
se
propone
que
puedan
emitir
recomendaciones pblicas no vinculantes al Comit Coordinador.

Asimismo, se propone que cada entidad federativa est obligada a
reproducir el sistema en su mbito respectivo, de conformidad con las
bases establecidas en la Constitucin y en la ley general que regule el
Sistema. Para lo anterior, se debern observar las polticas acordadas
por el Sistema Nacional Anticorrupcin.
Se propone el fortalecimiento de la actual Secretara de la Funcin
Pblica en materia de prevencin, correccin, auditora, investigacin
y sancin de tal forma que reasuma todas las funciones que le fueron
derogadas
mediante
la
reforma
la
Ley
Orgnica
de
la
Administracin Pblica Federal de enero del 2013.

Se propone que adems de la Secretara de la Funcin Pblica, sean
dos
rganos
ms,
independientes
del
Poder
Ejecutivo,
los
responsables de auditar el uso de los recursos pblicos e investigar,

con las ms amplias facultades, posibles actos de corrupcin: la
Auditora Superior de la Federacin (ASF) y la Fiscala Especializada
en materia de Combate a la Corrupcin. Para lo anterior, estaran
facultados para recibir quejas y denuncias ciudadanas con la garanta
de que un planteamiento como el propuesto genere los esquemas de
vigilancia y coordinacin que den lugar a investigaciones serias y
completas, a fin de castigar con efectividad a quienes realizan actos
de corrupcin.

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Si la ASF, derivado de sus investigaciones, determinare la existencia

de una probable responsabilidad administrativa o penal, podra
promover las acciones procedentes ante el ahora Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, la Fiscala Especializada en materia de
Combate a la Corrupcin o cualquier otra autoridad que resulte
competente en la imposicin de las sanciones respectivas. Asimismo,
propone facultar a la ASF para recurrir las determinaciones de la
Fiscala Especializada en materia de Combate a la Corrupcin.
Adems, podra, en va de atraccin o revisin, investigar los actos u
omisiones que impliquen alguna probable irregularidad o conducta
ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y
recursos de las autoridades locales, respecto de los recursos que
ejerzan en los trminos que la ley disponga.
Se propone tambin que desaparezca el Informe del Resultado de la
ASF para dar paso a la creacin de un nuevo esquema, compuesto
por el Informe General Ejecutivo del Resultado (antes Informe
General), documento final que contendra la sntesis de los resultados
de fiscalizacin, as como por los Informes Individuales de Auditora,
que
se
entregaran
conforme
se
vayan
concluyendo,
para
proporcionar a la Cmara de Diputados, de manera oportuna, los

insumos necesarios para la revisin de la Cuenta Pblica y no tener
que esperar hasta que el Informe Final le sea entregado.
Del mismo modo, en el momento en que los Informes Individuales
de Auditora se entreguen a la Cmara de Diputados con los
resultados de su fiscalizacin, adquiriran el carcter de pblicos, lo
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
que abonar sustancialmente a la transparencia y rendicin de

cuentas que tanto exigen y merecen los mexicanos.
De igual forma, se propone que los Informes de auditora que deban
entregar las entidades estatales de fiscalizacin y la entidad de
fiscalizacin del Distrito Federal, tendrn el carcter de pblicos.
Se propone modificar el plazo de presentacin de la Cuenta Pblica
por parte del Ejecutivo Federal al ltimo da hbil del mes de febrero;
la entrega a la Cmara de Diputados del Informe General Ejecutivo
del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, al 31
de octubre del ao en que sea entregada la Cuenta Pblica;
finalmente, la conclusin de la revisin de la Cuenta Pblica por la
Cmara de Diputados, a ms tardar al 15 de diciembre del ao de su
presentacin. Es decir, el Ciclo de Fiscalizacin comenzara y
concluira el mismo ao, de esta forma podra considerarse como un
importante elemento de anlisis en la determinacin del presupuesto
del ao siguiente.
En este mismo tenor, con el objeto de no dilatar el ejercicio de
revisin, es necesario incorporar la posibilidad de que la ASF inicie el
proceso de fiscalizacin a partir del primer da hbil del ao siguiente
al cierre del ejercicio fiscal.
En materia de sanciones, se propone otorgar las facultades de
sancin a los jueces en materia penal (ante acusaciones de la
Fiscala) y, en materia administrativa, al Tribunal Federal de Justicia
Administrativa; se retira la facultad de correccin y sancin a las
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
contraloras que dependen de los Poderes Ejecutivos de los rdenes

federal, estatal o municipal, respecto de aquellas conductas que se
estimen no graves por el legislador ordinario.
El Tribunal Federal de Justicia Administrativa contara con autonoma
para dictar sus fallos y establecer su organizacin, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. El
Tribunal tendra a su cargo dirimir las controversias que se susciten
entre la administracin pblica federal y los particulares; imponer las
sanciones graves a los servidores pblicos de los poderes federales y
de
los
rganos
constitucionalmente
autnomos,
por
responsabilidades administrativas en los trminos que disponga la

ley; a los servidores pblicos locales, por las irregularidades
cometidas en el manejo o aplicacin de recursos federales; y a los
particulares que incurran en actos de corrupcin, en los trminos que
determinen las leyes. Podra imponer a los responsables el pago de
las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que derivaran de los
daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio de los entes pblicos federales. Adems, podra imponer
las siguientes sanciones: suspensin, destitucin e inhabilitacin.
Se propone facultar al Congreso de la Unin para expedir leyes de
carcter general que regulen la integracin y funcionamiento del
Sistema Nacional de Fiscalizacin para hacer eficaz y eficiente la
revisin del destino que se da a los recursos pblicos.
Asimismo, propone facultar al Congreso de la Unin a emitir un
ordenamiento de carcter general que consolide un Sistema de
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Planeacin Democrtica que vincule la actuacin y los esfuerzos en

los tres rdenes de gobierno, de forma tal que pueda constituirse un
esquema de medicin que evale los logros y resultados en la
actuacin de cada gobierno.
Finalmente, la iniciativa propone establecer que los bienes derivados
del delito de enriquecimiento ilcito sean tratados conforme al
procedimiento de extincin de dominio y no mediante el decomiso,
pues aunque ste es efectivo, no es expedito gracias a que su
ejecucin est relacionada directamente con el proceso que se siga
contra el servidor pblico. De esta manera, slo hasta que se
determine la culpabilidad plena de la persona es procedente ejecutar
el decomiso, lo que contrasta en aquellos casos en que resulta
notoria la disparidad entre el patrimonio del servidor pblico y los
ingresos legtimos que ha declarado con anterioridad y durante el
ejercicio de su encargo pblico.
Iniciativa de la Diputada Lilia Aguilar Gil en materia de combate a la
corrupcin.
En la iniciativa se establece que la institucin que tenga las funciones
de prevencin, investigacin y sancin de los actos que puedan
configurar responsabilidad administrativa o actos de corrupcin en
dicha materia debe ser realizada por un organismo que tenga la
autoridad suficiente para realizar las mismas.
La iniciativa retoma la Minuta remitida por el Senado de la Repblica
en la materia; no obstante, ampla sus alcances al generar un
10

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
mecanismo para que este organismo autnomo se siga auxiliando de

las contraloras internas y hoy denominados rganos internos de
control. No obstante, se plantea que stos ya no dependan
institucional, ni econmica, ni laboralmente del ente al cual controlan
y auditan, por lo que se genera una independencia e imparcialidad al
momento de investigar y sancionar actos de corrupcin.
Se propone la prevencin de los actos de corrupcin cuya ejecucin
estar a cargo del nuevo organismo autnomo y su formulacin se
realizar en el seno del Sistema Nacional de Combate a la Corrupcin.
En el artculo 6, se propone establecer que el organismo garante en
materia de transparencia y proteccin de datos personales coordinar
sus acciones con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin
y con el organismo autnomo para el combate a la corrupcin.
En el artculo 22, se plantea establecer que se considerar
confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los
bienes en caso de enriquecimiento ilcito o en caso de corrupcin
conforme a la ley general de combate a la corrupcin que emita el
Congreso de la Unin.
En el artculo 41, se propone establecer que si el Instituto Nacional
Electoral, en el ejercicio de sus funciones, encuentra evidencia de la
probable comisin de actos de corrupcin, deber dar vista al
organismo autnomo de combate a la corrupcin o a la Fiscala
Especializada en Combate a la Corrupcin, segn sus competencias.
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Se propone modificar el artculo 73 constitucional para facultar al

Congreso de la Unin para expedir la ley general de combate a la
corrupcin en la cual se determinen los casos de corrupcin y
responsabilidad administrativa; el sistema nacional de combate a la
corrupcin, as como su secretara tcnica y la distribucin de
competencia entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito
Federal y los municipios en materia de corrupcin.
Se propone facultar al Senado de la Repblica para nombrar a los
comisionados del organismo de combate a la corrupcin.
Se plantea facultar al organismo autnomo para el combate a la
corrupcin para promover acciones de inconstitucionalidad en contra
de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como
de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo federal y
aprobados por el Senado de la Repblica, en materia de corrupcin.
Asimismo, faculta a los organismos autnomos equivalentes en los
estados de la Repblica para promover acciones en contra de leyes
expedidas por las legislaturas locales y el rgano autnomo del
Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
Se propone reformar el artculo 107 para establecer que el amparo
ser
procedente
sancionador
del
contra
las
organismo
resoluciones
autnomo
para
del
el
procedimiento
combate
la
corrupcin. As, se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito

en materia administrativa, cuando se reclamen por particulares
resoluciones
del
procedimiento
12
sancionador
emitidas
por
el

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
organismo autnomo para el combate a la corrupcin no reparables

por algn recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal.
En el artculo 109, se propone adicionar que las instituciones de
combate a la corrupcin, fiscalizacin, control, transparencia y
rendicin de cuentas de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de combate a la
corrupcin y conformarn el Sistema Nacional de Combate a la
Corrupcin, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas
tendientes a prevenir los actos de corrupcin.
b) Coordinar el Plan Nacional de Combate a la Corrupcin entre las
instancias integrantes del Sistema Nacional de Combate a la
Corrupcin.
c) La elaboracin y difusin de bases de datos y estadsticas en
materia de corrupcin y combate de la misma.
d) La generacin de indicadores que otorguen bases objetivas para
evaluar el comportamiento de la corrupcin en las instituciones del
pas.
e) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las
instituciones de combate a la corrupcin, control y auditora, cuyas
funciones sustanciales se refieran a la prevencin, investigacin y
sancin de actos de corrupcin o responsabilidades administrativas.
La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones. Ninguna persona podr
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
ingresar a las instituciones de combate a la corrupcin sin haber

aprobado el sistema de evaluacin descrito.
f) Asignacin a nivel nacional de fondos de ayuda federal para el
combate a la corrupcin, aportados a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
g) Seguimiento a las medidas de control que lleven a cabo los
municipios.
Se propone adicionar una porcin normativa al artculo 113 para
establecer que la Federacin contar con un organismo autnomo,
imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
con autonoma tcnica y de gestin, responsable de prevenir,
investigar
y,
en
su
caso,
sancionar
los
casos
de
posible
responsabilidad administrativa o los casos de corrupcin. En su

funcionamiento, se regir por los principios de certeza, honestidad
legalidad,
independencia,
imparcialidad,
eficacia,
objetividad,
profesionalismo y rendicin de cuentas.

El organismo autnomo, se regir por la ley general de combate a la
corrupcin, que para tal efecto emita el Congreso de la Unin, la cual
se guiar por los siguientes ejes:
-
Prevencin, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas y

acciones que busquen promover la cultura de la legalidad entre los
servidores pblicos y los ciudadanos, fomentar proactividad de un
ejercicio de competencias transparente y rendicin de cuentas
como servidores pblicos y realizar estudios de circunstancias
especficas y diagnsticos generales en los entes pblicos de los
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
tres rdenes de gobierno para emitir opiniones respecto a

situaciones que podran provocar posibles prcticas de corrupcin.
-
Investigacin
de
los
posibles
casos
de
responsabilidad
administrativa y casos de corrupcin, de conformidad con ley

general de combate a la corrupcin, que se adviertan o reporten
cometidos por servidores pblicos de las autoridad, entidades,
rganos u organismos que forme parte de alguno de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, fideicomisos y
fondos pblicos. La investigacin incluir a cualquier persona fsica
o moral involucrada y que haya resultado o buscado un beneficio
por los mismos.
Para tales efectos, el organismo autnomo contar con unidades de
auditora y control en los entes pblicos. Los recursos humanos y
materiales que se destinen pasarn a formar parte de la estructura
del organismo autnomo y el personal estar sujeto al sistema de
reclutamiento y permanencia que determine el Sistema Nacional de
Combate a la Corrupcin.
En los casos de que en el ejercicio de sus facultades, el organismo
autnomo determine que existe evidencia de probable comisin de
conductas delictivas en materia de corrupcin, dar vista a la Fiscala
General de Combate a la Corrupcin o la fiscala que en su caso sea
competente
en
las
entidades
federativas.
Tambin
har
del
conocimiento de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin

o de sus homlogos locales, en los asuntos que sean de su
competencia.
15

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Asimismo, podr atraer procesos de investigacin y sancin que se

inicien en los organismos autnomos de los estados y del Distrito
Federal, en los trminos que establezca la ley, en virtud del inters
pblico y trascendencia.
En el ejercicio de sus facultades de investigacin y sancin, toda
autoridad y servidor pblico estar obligado a coadyuvar con el
organismo autnomo de combate a la corrupcin y entregar, cuando
as sean solicitados, la informacin y documentos requeridos para el
buen desempeo de sus funciones.
El organismo garante se integra por cuatro comisionados y un
comisionado presidente, nombrados por la Cmara de Senadores
previo una convocatoria pblica nacional, con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes, siguiendo un proceso
escalonado establecido en la ley. En la conformacin del organismo
garante se procurar la paridad de gnero.
Los comisionados durarn en su encargo siete aos y debern
cumplir con los requisitos previstos en las fracciones del artculo 95
de la Constitucin, excepto por la exigencia de portar ttulo de
abogado; no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, con
excepcin
de
los
no
remunerados
en
instituciones
docentes,
cientficas o de beneficencia y slo podrn ser removidos de su cargo

en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin y sern sujetos de
juicio poltico.
16

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
El organismo garante tendr un Consejo Consultivo integrado por 15

consejeros que sern nombrados por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados,
conforme al procedimiento que para tal efecto se establezca en la ley
correspondiente.
El organismo autnomo coordinar sus acciones de prevencin con el
organismo garante que se contempla en el artculo 6o. de la
Constitucin y con la entidad especializada en materia de archivos;
coordinar las acciones de investigacin y sancin con la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin y las entidades de fiscalizacin
de los estados y del Distrito Federal, con la fiscala especializada en el
combate a la corrupcin y las fiscalas homlogas en los estados y el
Distrito Federal.
Se propone establecer en el artculo 116 que las Constituciones de los
Estados
establecern
organismos
autnomos,
imparciales
colegiados, responsables de prevenir, investigar y sancionar las

conductas que pudieran constituir responsabilidades administrativas
y conducta de corrupcin, conforme a la ley general que emita el
Congreso de la Unin.
Por ltimo, se propone establecer en el artculo 122 que el Distrito
Federal contar con un organismo autnomo, imparcial y colegiado
responsable de prevenir, investigar y sancionar las conductas que
puedan constituir responsabilidades administrativas y actos de
corrupcin, conforme a lo establecido en la ley general de la materia.
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ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Iniciativa de la Diputada Lilia Aguilar Gil en materia de buen gobierno

y combate a la corrupcin.
En la iniciativa se contempla la participacin ciudadana como un
elemento sine qua non para hacer frente a la corrupcin y se le
brindan las herramientas jurdicas necesarias para que pueda exigir
el buen gobierno a todas las autoridades e idear espacios concretos
para que su participacin no quede en trminos abstractos e
irrealizables.
La iniciativa se presenta como complemento de aquellas que
contemplan la reforma al marco normativo e institucional en materia
de combate a la corrupcin y que actualmente se encuentran en
consideracin de las comisiones respectivas. Con el entendimiento de
que no slo es necesario adecuar el marco normativo a las
circunstancias actuales, sino empoderar a la ciudadana en el
esfuerzo de procurar un buen gobierno.
En el artculo 6, se propone establecer que toda persona tiene
derecho a un gobierno honesto, eficiente y transparente. Asimismo,
que en la persecucin de delitos que atenten contra el buen gobierno,
as como en las investigaciones y procedimientos por la comisin de
responsabilidades
administrativas
graves,
no
ser
oponible
la
absoluta secreca y deber considerarse el inters del pblico de

darle seguimiento a la investigacin, sin perjuicio de que se adopten
las medidas necesarias para su consecucin.
18

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Igualmente, se propone establecer que en materia de buen gobierno,

honesto, eficiente y transparente, se crea un consejo integrado por
11 consejeros ciudadanos que sern elegidos mediante una amplia
consulta pblica por el voto de dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Senadores. Los consejeros desempearn
su encargo en forma escalonada, por lo que bianualmente sern
sustituidos los tres de mayor antigedad en el cargo, salvo que
fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo.
El consejo evaluar la poltica que en materia de combate a la
corrupcin y buen gobierno ejecuten las instituciones de los tres
Poderes de la Unin y organismos autnomos en materia de combate
a la corrupcin, fiscalizacin, control, transparencia y rendicin de
cuentas y emitir recomendaciones vinculantes a las mismas.
Asimismo,
propondr
ante
las
instancias
correspondientes
las
polticas y acciones que en materia de control social y participacin

ciudadana se deban implementar en el combate a la corrupcin, para
lo cual deber evaluar el tipo y estructura de prctica a combatir.
Toda autoridad y servidor pblico estar obligado a rendir los
informes que el consejo y sus integrantes requieran para el buen
desempeo de sus funciones.
La ley que el Congreso de la Unin expida en la materia regular las
dems facultades que tenga el Consejo ciudadano para lograr los
fines referidos.
19

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
En el artculo 109, se propone adicionar que las leyes dispondrn la

forma en que las personas le podrn dar seguimiento a los casos de
responsabilidades administrativas.
En el artculo 116, se propone establecer que las Constituciones de
los Estados establecern los consejos ciudadanos responsables de
evaluar las polticas que en materia de combate a la corrupcin y
buen gobierno sean implementadas por las instituciones en materia
de combate a la corrupcin, fiscalizacin, control, transparencia y
rendicin de cuentas, de los tres poderes y organismos autnomos.
Finalmente, en el artculo 122, se prev establecer que el Distrito
Federal contar con un consejo ciudadano responsable de evaluar las
polticas que en materia de combate a la corrupcin y buen gobierno
sean implementadas por las instituciones en materia de combate a la
corrupcin,
fiscalizacin,
control,
transparencia
rendicin
de
cuentas, de los tres poderes y organismos autnomos.

Iniciativa de los Diputados Jos Luis Muoz Soria, Agustn Miguel
Alonso Raya y Jos ngel vila Prez.
Segn se plantea en la iniciativa, se propone transparentar la
informacin reservada en todos los mbitos de la gestin pblica; con
excepcin de los planes que manejan las fuerzas armadas por ser
estratgicos para la seguridad del pas.
Se propone fortalecer el desempeo de la Auditoria Superior de la
Federacin junto con la Comisin de Vigilancia de la misma para
20

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
elevar el nivel y calidad de su labor por medio de elementos que

mejoren el marco jurdico, los procesos de fiscalizacin superior y en
el quehacer de la contralora, vigilar a las y los servidores pblicos.
El objetivo de la iniciativa consiste en generar una coordinacin
estrecha entre el Sistema Nacional de Fiscalizacin y el Sistema
Nacional
Anticorrupcin
para
impulsar
la
imparcialidad
la
independencia de criterios de la autoridad investigadora y de la

autoridad sancionatoria; lograr un impacto a largo plazo para
disminuir la percepcin de la corrupcin, y mantenerla como una
prctica gubernamental.
Se establece que si bien la corrupcin es un efecto de mltiples
causas y se manifiesta de formas diversas, se pretende se haga una
fiscalizacin horizontal en donde todas las autoridades a cargo de los
controles interno como externo, no monopolicen las actividades y
cada una de ellas sea individualmente responsable, para as crear
una verdadera rendicin de cuentas y atacar las mltiples causas que
originan la corrupcin.
Se propone modificar el ordenamiento Constitucional en materia de
fiscalizacin, para:
Institucionalizar una coordinacin efectiva entre todos los

agentes a cargo de los controles interno y externo bajo un
Sistema Nacional de Fiscalizacin;
21

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Reducir los tiempos para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica

de manera que la presentacin de sta se har a ms tardar el
ltimo da hbil del mes de enero del ao siguiente al cierre del
ejercicio fiscal; y la conclusin de la revisin ser a ms tardar
el ltimo da hbil del mes de octubre del ao de su
presentacin, lo que implicara una reduccin de doce meses
en el proceso;
Eliminar los principios de posterioridad y de anualidad para que
la ASF pueda fiscalizar hasta tres ejercicios anteriores y el que
este en curso (tiempo real);
Facultar a la ASF para hacer revisiones preliminares a travs de
los informes trimestrales que el Ejecutivo enva al Congreso y
solicitar informacin del ejercicio en curso pudiendo emitir
recomendaciones de carcter preventivo;
Implementar los Informes Individuales de Auditoria, los cuales
sern enviados a la Cmara de Diputados una vez que las
auditorias vayan concluyendo, esto con la finalidad de que los
legisladores tengan ms tiempo para analizar y evaluar el
desempeo de los entes y poder considerarlos en la discusin y
aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin;
Sustituir el Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior
de la Cuenta Pblica por el Informe General Ejecutivo del
Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica.
22

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Reducir los plazos de pronunciamiento de la ASF ante la

documentacin presentada por las entidades fiscalizadas para
que sean expeditos los procedimientos;
Facultar al congreso para que expida leyes de carcter general
para regular la integracin y funcionamiento del Sistema
Nacional de Fiscalizacin.
Igualmente,
se
proponen
modificaciones
en
materia
de
combate a la corrupcin, para:

Que se proceda la extincin de dominio en casos de
enriquecimiento ilcito y de corrupcin en cualquiera de sus
modalidades;
Que el Congreso expida leyes generales en materia de
corrupcin,
de
responsabilidades
servidores
pblicos
para
administrativas
regular
la
de
integracin
los
y
funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupcin, el cual se

auxiliar de un servicio civil de carrera.
Sancionar a los particulares que intervengan en actos de
corrupcin
con
independencia
de
otro
tipo
de
responsabilidades;
Facultar los a los rganos internos de control, la ASF, y las
entidades de fiscalizacin superior locales para recurrir las
determinaciones de los tribunales y de la fiscala especializada
Tratndose de responsabilidades administrativas graves y en
delitos en materia de corrupcin;
23

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Que la Cmara de Diputados ratifique al titular del rgano

responsable del control interno del Ejecutivo Federal, a travs
de una terna que al efecto deber presentar el Presidente de la
Repblica.
Que la Cmara de Diputados designe por el voto de las dos
terceras partes de sus miembros presentes a los titulares de
los rganos de control interno de las dependencias federales y
de los organismos constitucionales autnomos a travs de una
terna que al efecto debern presentar los titulares de las
entidades
de
gobierno
organismos
constitucionales
autnomos.
Iniciativa de los diputados Agustn Miguel Alonso Raya y Fernando

Belaunzarn Mndez para crear el Sistema Nacional Anticorrupcin y
de Fiscalizacin.
La iniciativa propone crear un Sistema Nacional Anticorrupcin y de

Fiscalizacin que sea encabezado por la Auditora Superior de la
Federacin como el eje articulador de un sistema tanto de
fiscalizacin, como del combate a la corrupcin. Asimismo, se
propone fortalecer las facultades de los entes de fiscalizacin locales
con mecanismos claros de fiscalizacin y con una coordinacin y
vinculacin con la Auditora Superior de la Federacin, a la que
debern informar del uso y destino de sus recursos.
24

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Se propone crear un servicio civil de carrera nacional con auditores

profesionales que formen parte de la estructura de la propia ASF, de
los entes de fiscalizacin locales, de todos los rganos de control de
las
entidades
pblicas
federales
locales
de
los
rganos
constitucionales autnomos tanto nacionales, como locales, incluso

de los rganos de control de las instituciones federales y locales de
los Poderes Judiciales y que los titulares de todas estas instancias
sean nombrados por mayora calificada de la Cmara de Diputados.
Adems, en dicha iniciativa se propone adelantar la presentacin de
la Cuenta Pblica y que su revisin culmine en el mismo ao en que
se presenta.
Otro de los componentes de dicho proyecto consiste en facultar al

Congreso de la Unin para legislar en materia de corrupcin a efecto
de que expida la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
En este sentido, se advierte que la iniciativa tambin propone que los
rganos internos de control cumplan con la funcin de prevencin y
sancin de cualquier acto de corrupcin tanto de los servidores
pblicos, como de los particulares que proveen servicios a los
gobiernos de cualquier orden.
Se establece que los delitos cometidos por servidores pblicos,

particularmente los relativos a actos de corrupcin y malversacin de
fondos que deriven en enriquecimiento ilcito o inexplicable, sean
25

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
castigados de forma proporcional y que estos delitos no prescriban en

un lapso de 10 a 15 aos. Asimismo, para resarcir el dao que
puedan generar estos delitos, los bienes de los servidores o
particulares infractores puedan ser confiscados hasta que se equipare
el monto del valor de stos al dao que se ha hecho al erario pblico,
de acuerdo a lo que establecen las normas de la extincin de dominio
del artculo 22 constitucional.
Por otro lado, se propone la creacin de un Tribunal de Cuentas de la

Federacin que conozca de los actos de corrupcin cometidos por
servidores pblicos y particulares. Por su parte, se propone darle
mayores herramientas a la Fiscala Especializada en el Combate a la
Corrupcin de la Fiscala General de la Repblica y que stas formen
parte del Sistema Nacional Anticorrupcin y de Fiscalizacin, el cual
incorporar tambin a las entidades de fiscalizacin de las entidades
federativas, a los rganos de control de las dependencias federales y
locales, a los rganos de control de las instituciones federales y
locales del Poder Judicial, al organismo garante que establece el
artculo 6 de esta Constitucin y a los rganos garantes de
transparencia locales, que tendr a su cargo la coordinacin
tendiente a cumplir con las polticas en materia de prevencin,
control y sancin de la corrupcin que permitan fortalecer la
integridad institucional.
26

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Se prev que las entidades que integren el Sistema Nacional

Anticorrupcin y de Fiscalizacin observarn las bases siguientes:
El establecimiento, de conformidad a la ley, de sistemas de

coordinacin entre todas las instancias federales y locales que
integran el Sistema Nacional Anticorrupcin y de Fiscalizacin y
el establecimiento de un Servicio Civil de Carrera con ramas en
todas las instituciones que integran el Sistema.
El nombramiento de los titulares de todas las instancias

federales y locales que integran el Sistema por mayora
calificada de la Cmara de Diputados y de los congresos
locales, respectivamente, y de la Asamblea Legislativa, en el
caso del Distrito Federal.
El establecimiento y la promocin de polticas en materia de

prevencin, control y disuasin de la corrupcin con carcter
integral, en especial sobre las causas que generan dichos actos.
El establecimiento de mecanismos de suministro, intercambio,

sistematizacin
actualizacin
27
de
la
informacin
sobre

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
prevencin, deteccin, control y sancin de la corrupcin que

generen las instituciones de los tres rdenes de gobierno.
El establecimiento de mecanismos de transparencia para el

desempeo de la funcin pblica en todos los mbitos y
rdenes de la administracin gubernamental.
La formulacin de un sistema de indicadores sobre gestin y

desempeo.
En relacin a la Minuta que se resea en materia de anticorrupcin

recibida en Cmara de Diputados resulta dable sealar a los
proponentes en el Senado:
1. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por los Senadores
del Grupo PRI y del PVEM; Emilio Gamboa Patrn, Jorge Emilio
Gonzlez Martnez, Roberto Armando Albores Gleason, Blanca Mara
del Socorro Alcal Ruiz, Ivonne Liliana lvarez Garca, Daniel Amador
Gaxiola, Anglica del Rosario Araujo Lara, Joel Ayala Almeida, Ricardo
Barroso Agramont, Enrique Burgos Garca, Jess Casillas Romero,
Manuel Cavazos Lerma, Ral Cervantes Andrade, Miguel ngel Chico
Herrera, Manuel Humberto Cota Jimnez, Mara Cristina Daz Salazar,
Omar Fayad Meneses, Braulio Manuel Fernndez Aguirre, Hilda Estela
Flores Escalera, Margarita Flores Snchez, Ernesto Gndara Camou,
28

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Diva Hadamira Gastelum Bajo, Arely Gmez Gonzlez, Flix Arturo

Gonzlez Canto, Isaas Gonzlez Cuevas, Marcela Guerra Castillo,
Ismael Hernndez Deras, Lisbeth Hernndez Lecona, Juana Leticia
Herrera Ale, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Aarn Irizar Lpez, Ren Jurez
Cisneros, Patricio Martnez Garca, Lilia Guadalupe Merodio Reza,
Humberto Domingo Mayans Canabal, Armando Neyra Chvez, Jos
Ascencin Orihuela Brcenas, Graciela Ortiz Gonzlez, Claudia
Artemiza Pavlovich Arellano, David Penchyna Grub, Eviel Prez
Magaa, Mara del Roco Pineda Gochi, Ral Aarn Pozos Lanz, Mely
Romero Celis, Itzel Sarah Ros de la Mora, Carlos Romero Deschamps,
Miguel Romo Medina, scar Romn Rosas Gonzlez, Mara Lucero
Saldaa Prez, Gerardo Snchez Garca, Alejandro Tello Cristerna,
Tefilo Torres Corzo, Hctor Yunes Landa, Jos Francisco Yunes Zorrilla,
Arturo Zamora Jimnez, Mara Elena Barrera Tapia, Pablo Escudero
Morales, Juan Gerardo Flores Ramrez, Luis Armando Melgar Bravo,
Carlos Alberto Puente Salas y Ninfa Salinas Sada; el 15 de noviembre
de 2012. (LXII Legislatura).
2. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por Senadores
integrantes del Grupo Parlamentario del PRD, Luis Miguel Gernimo
Barbosa Huerta, Mara Alejandra Barrales Magdaleno, Luz Mara
Beristain Navarrete, Vctor Manuel Camacho Sols, Lorena Cuellar
Cisneros, Anglica de la Pea Gmez, Mario Delgado Carrillo, Fidel
Demdicis Hidalgo, Alejandro de Jess Encinas Rodrguez, Adn
Augusto Lpez Hernndez, Fernando Enrique Mayans Canabal, Iris
Vianey Mendoza Mendoza, Ral Morn Orozco, Dolores Padierna Luna,
Isidro Pedraza Chvez, Sofo Ramrez Hernndez, Armando Ros Piter,
Zo Robledo Aburto, ngel Benjamn Robles Montoya, Adolfo Romero
29

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Lainas, Rabindranath Salazar Solorio, y Luis Snchez Jimnez, el 20

de noviembre de 2012. (LXII Legislatura)
3. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por el Senador
Jos Mara Martnez y Martnez (PAN) el 30 de enero de 2013. (LXII
Legislatura)
4. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por los Senadores
Ernesto Javier Cordero Arroyo, Jos Rosas Aispuro Torres, Daniel
Gabriel vila Ruiz, Francisco Brquez Valenzuela, Luisa Mara Caldern
Hinojosa, Javier Corral Jurado, Gabriela Cuevas Barrn, Adriana Dvila
Fernndez, Rosa Adriana Daz Lizama, Francisco Domnguez Servin,
Francisco Javier Garca Cabeza de Vaca, Martha Elena Garca Gmez,
Silvia Guadalupe Garza Galvn, Roberto Gil Zuarth, Mariana Gmez
del Campo Gurza, Ral Gracia Guzmn, Vctor Hermosillo y Celada,
Fernando Herrera vila, Hctor Larios Crdova, Jorge Luis Lavalle
Mauri, Francisco Salvador Lpez Brito, Javier Lozano Alarcn, Jos
Mara Martnez y Martnez, Carlos Mendoza Davis, Sonia Mendoza
Daz, Martn Orozco Sandoval, Maki Esther Ortiz Domnguez, Cesar
Octavio Pedroza Gaitn, Jorge Luis Preciado Rodrguez, Laura Anglica
Rojas Hernndez, Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel, Luis
Fernando Salazar Fernndez, Fernando Torres Graciano, Mara Marcela
Torres Peimbert, Salvador Vega Casillas, Fernando Yunes Mrquez,
Mara del Pilar Ortega Martnez y Luz Mara Beristan Navarrete, el 04
de abril de 2013. (LXII Legislatura)
30

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Procesamiento en la Comisin de Puntos Constitucionales:
Resulta conducente destacar que en el nimo de promover la

participacin de los grupos parlamentarios en este proceso legislativo
de la reforma en anticorrupcin, esta Comisin celebro reunin de la
Junta Directiva en fecha 11-once de febrero de 2015, para al efecto
de establecer un calendario y programacin de la dictaminacin de
esta reforma, la cual se acord en los siguientes trminos:
1.- Estableci que la Comisin de Puntos Constitucionales recibira

propuestas de los Grupos Parlamentarios, determinando como fecha
lmite el 16 de febrero de 2015.
2.- Las propuesta recibidas por la Comisin. A que refiere el punto
anterior, se remitiran para su estudio y anlisis a la Mesa de Trabajo
en materia de Transparencia y Anticorrupcin, creada previamente
por Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica en fecha 20 de
Octubre de 2014, con el objeto de que esta Mesa de Trabajo enviar a
ms tardar en fecha Lunes 23 de Febrero del 2015, la propuesta de
decreto a esta Comisin en materia de anticorrupcin.
3.- Se fijo una reunin de Junta Directiva en fecha 24 de Febrero para
conocimiento de la propuesta y dictaminacin.
31

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Las propuestas que fueron recibidas por esta Comisin dentro de la

fecha programada para el 16 de febrero de 2015, fueron las
siguientes:
1.- Del Diputado Hctor Gutirrez de la Garza, en su carcter

de Vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional.
2.-
Del
Diputado
Fernando
Rodriguez
Doval,
del
Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional.
3.-
Del
Diputado
Julio
Cesar
Moreno
Rivera,
Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.
4.-
De
la
Diputada
Ruth
Zavaleta
Salgado,
del
Grupo
Parlamentario del Partido del Verde Ecologista de Mxico
Al efecto, sirve hacer mencin
que la Mesa de Trabajo de
Transparencia y Anticorrupcin en comento se cre por la Junta de

Coordinacin Poltica de este rgano legislativo mediante el acuerdo
de fecha 20 de octubre del 2014 con el objeto de impulsar la revisin
32

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
y acuerdos del proceso legislativo en la Cmara de Diputados en

materia de transparencia y anticorrupcin, en la que estuvieron
representados todos los Grupos Parlamentarios que conforman la
presente Legislatura, est integrada por los Diputados Ricardo Fidel
Pacheco, Hctor Gutirrez de la Garza, Areli Madrid Tovilla y Alberto
Rodrguez Caldern del Partido Revolucionario Institucional, Marcos
Aguilar Vega y Fernando Rodrguez Doval del Partido Accin Nacional,
Julio Csar Moreno Rivera y Jos Luis Muoz Soria del Partido de la
Revolucin Democrtica, Rubn Acosta Montoya del Partido Verde
Ecologista de Mxico, Ricardo Cant Garza del Partido del Trabajo,
Luis Antonio Gonzlez Roldn del Partido Nueva Alianza y Zuleyma
Huidrobo Gonzlez del Partido Movimiento Ciudadano, acuerdo que
qued
asentado
mediante
el
oficio
nmero
JCP/SAC/LEEP/AMF/0332/20102014.
En esta tesitura, el Pleno de esta Comisin de Puntos Constitucionales

resolvi en fecha 19 de febrero del presente ao remitir a la Mesa de
Trabajo las propuestas presentadas a la reforma constitucional que
nos ocupa por los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario
Institucional, Partido Accin Nacional,
Partido de la Revolucin
Democrtica y Partido Verde Ecologista de Mxico; lo anterior para el

efecto de que esta Mesa de Trabajo elaborara una propuesta de pre
dictamen con el consenso de todas las fuerzas polticas y la sociedad.
33

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Derivado de lo anterior, la Mesa de Trabajo turn a esta Comisin,

mediante Oficio de fecha 23 de febrero del presente ao, la propuesta
de Decreto materia de este proceso legislativo, en donde destaca
adems de su Oficio de remisin que adems del anlisis de las
propuesta enviadas por esta Comisin, la Mesa recibi comentarios
adicionales, mismos que fueron recogidos en el ejercicio de anlisis y
dictaminacin, siendo el efecto los siguientes:
1.- DIPUTADO JULIO CESAR MORENO RIVERA, integrante de la

mesa de trabajo por medio del cual hizo llegar las observaciones
correspondientes del Grupo Parlamentario del PRD.
2.- COMUNICACIN DIRIGIDA A LA COMISIN DE PUNTOS

CONSTITUCIONALES, DE LA COORDINACIN DE LA RED POR LA
RENDICIN DE CUENTAS (Sociedad Civil)
3.- MEXICO EVALUA, CENTRO DE EVALUACION DE POLITICAS

PUBLICAS (Sociedad Civil)
4.- DIPUTADO JOSE LUIS MUOZ SORIA, del grupo parlamentario

del PRD
(Integrante de
Anticorrupcin)
la
Mesa
de
34
Trabajo
de
Transparencia

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
5.- DIPUTADO LUIS ANTONIO GONZALEZ ROLDAN, NUEVA ALIANZA

(Integrante de la Mesa de Trabajo de Transparencia y
Anticorrupcin)
6.- FUNDAR, CENTRO DE ANALISIS E INVESTIGACIN.

(Sociedad Civil)
III. CONSIDERACIONES.
Esta
Comisin
dictaminadora,
despus
de
hacer
un
anlisis
exhaustivo de las iniciativas y propuestas descritas en el apartado de

antecedentes, llega a la conviccin de emitir Dictamen en sentido
positivo, relativo al proyecto de Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la
corrupcin.
En un rgimen democrtico, el servicio pblico apareja una
responsabilidad
agravada
al
tener
la
administracin
de
las
contribuciones ciudadanas para la toma de decisiones colectivas. En

este sentido, el actuar de los servidores pblicos se vuelve relevante:
un acto de corrupcin no slo tiene implicaciones ticas, en
especfico contrarias al sistema axiolgico de las democracias
35

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
constitucionales,
sino
que
producen
daos
relevantes
en
el
desempeo estatal.
Segn datos del ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, para
el ao 2010, las mordidas para acceder o facilitar 35 trmites y
servicios pblicos alcanzaron los 32 mil millones de pesos. En el
mismo ao, el ndice registr 200 millones de actos de corrupcin en
los distintos rdenes de gobierno. Segn el Barmetro de las
Amricas,
en
2010
el
77%
de
los
ciudadanos
encuestados
percibieron ndices altos de corrupcin en el pas.

Las externalidades de la corrupcin no slo afectan el estndar de
responsabilidad
tica-jurdica
de
los
servidores
pblicos
particulares relacionados con la funcin pblica, sino que impactan

en el crecimiento econmico nacional: segn el Foro Econmico
Mundial, la corrupcin es la mayor barrera a la entrada para hacer
negocios en Mxico, aun por encima de la inseguridad.
Resulta evidente que la corrupcin trasciende de militancias
partidistas,
proyectos
ideolgicos
rdenes
de
gobierno.
La
corrupcin, como sostienen los estudios en la materia, ha logrado

instaurarse en un sistema con capacidad de autorregularse y, por
ende, de actualizar mecanismos de defensa frente a los esfuerzos
gubernamentales por combatirla.
En este sentido, este Dictamen reconoce que el diseo legislativo de
combate a la corrupcin debe ser el idneo para alcanzar mayores
estndares de buen gobierno. Adems, se asume que los esfuerzos
36

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
ejecutivos deben estar concentrados en la prevencin de los actos de

corrupcin y no en la sancin de los mismos, aunque este segundo
aspecto debe modernizarse y, bajo un esquema garantista, ser
efectivo en su aplicacin.
No existen estrategias que eliminen por completo los actos de
corrupcin, pero s aquellas que bajo los esquemas propuestos por la
Alianza por el Gobierno Abierto, suscrita por el Estado Mexicano,
logren fortalecer los canales de comunicacin entre Estado y
sociedad civil: mejora en los estndares de transparencia, rendicin
de cuentas y de respuesta hacia los ciudadanos.
Es as como deben fortalecerse los controles internos y externos para
combatir a la corrupcin bajo un esquema legal homogneo y de
coordinacin en el actuar de las autoridades competentes. Los
esfuerzos aislados seguirn siendo incapaces de alcanzar los mejores
resultados, por lo que resulta indispensable transitar a un Sistema
Nacional Anticorrupcin.
Sistema Nacional Anticorrupcin.
El pluralismo poltico en el que se desenvuelve el Estado Mexicano
apareja una diversidad de intereses y proyectos de gobierno: la toma
de decisiones se desarrolla con criterios ticos-polticos desiguales,
por lo se requieren estudios focalizados para su anlisis. Este aspecto
debe concebirse
valioso
por
su
contenido
complejo para el diseo de normas legislativas.
37
democrtico,
pero

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Como ya fue dicho, la corrupcin como fenmeno social no se limita

a la toma de decisiones individuales, sino que ha logrado instalarse
en un sistema con capacidad de autorregulacin.
Es as como se propone la modificacin de diversas disposiciones de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear el
Sistema Nacional Anticorrupcin como una instancia de coordinacin
entre las autoridades de todos los rdenes de gobierno competentes
en
la
prevencin,
deteccin
sancin
de
responsabilidades
administrativas y hechos de corrupcin, as como en la fiscalizacin y

control de recursos pblicos.
El Sistema propuesto resulta de la coincidencia de las distintas
iniciativas de crear una instancia con capacidad de mejora continua
del desempeo de la administracin gubernamental; adems de
tener la capacidad tcnica y objetiva para medir y evaluar el
desempeo del servidor pblico en el marco de los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el
desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones, por lo
cual estos mismos principios resultan imperantes y aplicables para
los particulares que se ubiquen en cualquiera de estos supuestos, en
especial cuando se afecte a la Hacienda Pblica o el patrimonio de
los entes pblicos federales, locales o municipales.
El diseo legislativo har del sistema una instancia incluyente en
todos
los rdenes de gobierno al establecer como requisito
indispensable para su funcionamiento la participacin ciudadana.
38

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Por lo anterior, esta Comisin dictaminadora conviene en establecer

el nombre de Sistema Nacional Anticorrupcin, esto por considerar
que el combate a la corrupcin es fundamental para alcanzar
estndares de integridad pblica.
Se establece en este proyecto de Decreto que el Sistema se
integrar
por
encargadas
las
de
instancias
la
administrativas
identificacin,
jurisdiccionales
prevencin,
supervisin,
investigacin y sancin de hechos, no slo del servidor pblico o

particular que realice hechos conocidos o identificados como de
corrupcin en contra de la administracin pblica, sino tambin en
aquellos casos en que su funcin o cargo o comisin las realice en
contra de los principios mencionados con anterioridad. En estos
supuestos, se afecta y vulnera la autenticidad de los actos jurdicos
emitidos en cualquier administracin gubernamental ante la esfera
de derechos de toda persona en nuestro pas.
Para lograr mayores estndares de integridad pblica de manera
eficaz, se requiere la participacin de toda la sociedad en el diseo
de acciones concretas que prevengan cualquier acto de corrupcin y
el apego a las mejores prcticas internacionales.
En este sentido, es indispensable hacer referencia a los objetivos
principales de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin: (i) Adoptar medidas para prevenir y combatir de forma
eficaz y eficiente la corrupcin, as como el fortalecimiento de las
normas existentes; (ii) Fomentar la cooperacin internacional y la
asistencia tcnica en la prevencin y la lucha contra la corrupcin, y
39

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
(iii) Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la

debida gestin de los asuntos y bienes pblicos.
Es as como una parte relevante de la comunidad internacional ha
construido la relacin normativa entre el combate a la corrupcin y la
promocin de la integridad pblica. Este aspecto no es menor ya
que, aunque doctrinalmente el nexo pueda ser indiscutible, en el
diseo legislativo no basta con un sistema sancionador sin una
instancia amplia a cargo de la integridad de los servidores pblicos.
El objetivo que se plantea esta Comisin dictaminadora se considera
constitucionalmente vlido dado que las modificaciones pretenden
fortalecer
la
funcin
pblica
al
dotarla
de
mayor
contenido
democrtico e involucrar a los ciudadanos, titulares del poder

pblico, en la generacin de instrumentos que profesionalicen el
actuar de los involucrados con los recursos pblicos.
El Sistema contar con un Comit Coordinador integrado por los
titulares de la Auditora Superior de la Federacin, de la fiscala
responsable del combate a la corrupcin, de la Secretara del
Ejecutivo Federal responsable del control interno, por el Magistrado
Presidente
del
Tribunal
Federal
de
Justicia
Administrativa,
el
Comisionado Presidente del organismo garante que establece el

artculo 6o de la Constitucin, as como por un representante del
Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comit de Participacin
Ciudadana.
40

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
As, la integracin obedece a los siguientes aspectos: fiscalizacin,

investigacin, control, vigilancia, sancin, transparencia, rendicin de
cuentas y participacin ciudadana. As, el diseo legislativo no se
reduce la integracin a un esquema estrictamente inscrito a la
administracin pblica, adems de que se asume un Sistema abierto
en donde participen funcionarios y sociedad. Esto hace idnea la
medida al ser la ms adecuada y benfica para su funcionamiento.
Al
Comit
Coordinador
del
Sistema
le
corresponder
el
establecimiento de mecanismos de coordinacin con los sistemas

locales, por lo que se establecer una lgica deliberativa con
capacidad de incidencia nacional.
De igual forma, se propone facultar al Comit Coordinador para el
diseo y promocin de polticas integrales en materia de fiscalizacin
y control de recursos pblicos, de prevencin, control y disuasin de
faltas administrativas y hechos de corrupcin, en especial sobre las
causas que los generan.
Sin perjuicio de otras facultades que determine la Ley General del
Sistema Nacional Anticorrupcin, el texto constitucional propuesto
faculta al Comit del Sistema para determinar los mecanismos de
suministro,
intercambio,
sistematizacin
actualizacin
de
la
informacin que sobre estas materias generen las instituciones

competentes
de
los
rdenes
de
gobierno,
as
como
el
establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacin

de las autoridades de los rdenes de gobierno en materia de
fiscalizacin y control de los recursos pblicos.
41

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Esto es, el sistema nacional de fiscalizacin, en trminos del

proyecto, se inscribe como un subsistema consolidado y autnomo
pero funcionando como eje central y pilar fundamental del Sistema
Nacional Anticorrupcin, de forma tal que las acciones emprendidas
por el Estado para prevenir y sancionar la corrupcin, no se llevarn
a cabo de forma aislada o fragmentada, sino como un sistema
integral articulado para prevenir y sancionar las responsabilidades
administrativas y los hechos de corrupcin, sea que stas deriven del
ejercicio
indebido
de
los
recursos
pblicos
bien,
del
incumplimiento de responsabilidades pblicas que no se vinculan

necesariamente con la hacienda pblica.
A efecto de transparentar sus actuaciones, el referido Comit
Coordinador del Sistema deber elaborar un informe anual que
contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de
la aplicacin de polticas y programas en la materia.
Uno de los aspectos ms relevantes del Sistema, consiste en la
atribucin del Comit del Sistema de emitir recomendaciones a las
autoridades, con el objeto de que adopten medidas institucionales
dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevencin de faltas
administrativas y hechos de corrupcin, as como al mejoramiento de
su desempeo y del control interno. Las autoridades destinatarias de
las recomendaciones informarn al Comit sobre la atencin que
brinden a las mismas.
42

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
La emisin de recomendaciones por parte de un rgano colegiado

integrado
encargadas
por
de
autoridades
prevenir
jurisdiccionales
sancionar
la
administrativas
corrupcin,
permitir
aprovechar la experiencia acumulada de dichas instituciones para

impulsar la inteligencia institucional necesaria que identifique y
prevenga los espacios institucionales de captura o desviacin de
recursos en las decisiones pblicas. As, se establece un esquema
preventivo para que las autoridades competentes cierren cualquier
espacio a la discrecionalidad y al abuso de la autoridad, corrigiendo
los procedimientos y los entornos donde la corrupcin haya sido
observada de manera sistemtica.
La idoneidad competencial del Sistema se justifica en su inclusin,
coordinacin, capacidad deliberativa y transparencia en su actuar. No
slo permitir a sus integrantes disear polticas pblicas, sino que, a
travs de la participacin activa de la sociedad, se podrn fortalecer
las acciones encaminadas a la prevencin, deteccin y sancin de
actos de corrupcin. En este sentido, el proyecto de Decreto propone
que el Sistema Nacional Anticorrupcin cuente con un Comit de
Participacin Ciudadana, con lo que se fortalecen sus funciones, se
aglutinan esfuerzos y se encaminan de manera eficaz las propuestas
ciudadanas.
El Comit estar conformado por cinco ciudadanos que se hayan
destacado por su contribucin a la transparencia, la rendicin de
cuentas o el combate a la corrupcin. Se har de ste una instancia
meritocrtica y especializada.
43

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
As, por primera vez en Mxico, contaremos con un sistema integral y

transversal, alejado de intereses personales, pues sus finalidades son
muy claras: generar mejores estndares en el servicio pblico y
combatir de manera definitiva los actos de corrupcin.
En suma, con la creacin del Sistema Nacional Anticorrupcin
podremos erradicar las prcticas de corrupcin que tanto dao han
causado a nuestra sociedad y confirmar el compromiso del Estado
mexicano para contar con gobiernos abiertos.
De igual forma, la idoneidad de la medida tambin se justifica por su
alcance nacional: las entidades federativas debern establecer
sistemas locales anticorrupcin, aspecto derivado de las iniciativas
dictaminadas. Es as que estos sistemas locales servirn como
mecanismos de coordinacin para el diseo, evaluacin de polticas
de educacin, concientizacin, prevencin, deteccin y sancin de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin, as como
la promocin de la integridad pblica.
Cabe sealar que esta Comisin dictaminadora estima pertinente
retomar lo propuesto en las iniciativas al incluir en el texto
constitucional que no slo los servidores pblicos, sino que tambin
los
particulares
responsabilidades
que
intervengan
administrativas
en
actos
graves
vinculados
con
hechos
con
de
corrupcin, sean sancionados, como se explica en apartados

posteriores. La ampliacin obedece a estndares de racionalidad
para la tutela de los bienes jurdicos afectados.
44

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
El
Sistema
Nacional
Anticorrupcin
constituye
un
cambio
de
paradigma en nuestro sistema jurdico. Como tal, precisa de

modificaciones de fondo a las facultades de las autoridades
encargadas de prevenir, investigar, sancionar y corregir los actos y
hechos de corrupcin (entendidos los primeros en el mbito
administrativo y los segundos en el penal), y en consecuencia al
andamiaje constitucional y legal que los regula.
Partiendo
de
esta
premisa,
el
presente
dictamen
propone
modificaciones al texto constitucional que permitan construir un

Sistema consistente y efectivo, en los trminos siguientes.
Facultad del Congreso para expedir la Ley General que
establezca las bases de coordinacin del Sistema Nacional
Anticorrupcin.
Como ya ha sido expuesto, el Sistema pretende homologar acciones
entre los diferentes rdenes de gobierno para la generacin de
mayores estndares de integridad pblica y combate a la corrupcin.
No obstante, este objetivo no podr alcanzarse sin mecanismos de
coordinacin efectivos. Con la finalidad de dotar al Sistema del
marco jurdico necesario para su adecuado funcionamiento, se
considera indispensable complementar el marco constitucional con la
facultad del Congreso de la Unin, en su carcter de autoridad del
orden constitucional, de emitir una ley general que establezca las
bases de coordinacin entre las autoridades de los rdenes de
gobierno competentes en las materias objeto del presente dictamen.
45

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
De acuerdo a la distribucin de competencias establecida en la

Constitucin, las facultades en nuestro sistema constitucional estn
asignadas de la siguiente manera:
Facultades expresamente otorgadas a la Federacin, as como
aquellas implcitas que sean necesarias para ejercer las
primeras;
Facultades que le corresponden a los estados a partir de un
sistema de asignacin residual en trminos del artculo 124 de
la Constitucin;
Facultades expresamente asignadas a los estados;
Facultades se encuentren absolutamente prohibidas a los
estados;
Facultades
que
slo
pueden
ejercer
los
estados
con
autorizacin del Congreso de la Unin;

Facultades
multicompetenciales
asignadas
por
el
texto
constitucional a diversos rdenes de gobierno sin que mandate

una articulacin necesaria, reconocindose as, por principio,
libertad de configuracin normativa a cada orden jurdico, y
Facultades concurrentes asignadas por el texto constitucional
al
establecer
expresamente
que
algunas
facultades
se
ejercern mediante la articulacin entre los diversos rdenes

de gobierno (federal, estatales, municipales y del Distrito
Federal), facultndose al Congreso de la Unin para la emisin
de leyes generales que posibiliten dicha articulacin.
Al respecto, es preciso advertir que la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin ha determinado que el concepto de concurrencia no es un
46

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
concepto general, y en este sentido, ha reconocido diversos tipos de

concurrencia que se definen por el alcance que tiene el Congreso de
la Unin para definir y modular las competencias de las entidades.
Al resolver la controversia constitucional 54/2009, seal que () el
concepto de concurrencia no es un concepto general, sino uno que
se debe analizar dependiendo de la materia en la cual se aplica. Las
materias concurrentes que como excepcin a la regla residual del
artculo 124 se han ido generando en la Constitucin no se crearon
todas en un mismo momento, sino que responden a elementos
histricos especficos que requieren de un anlisis particular en cada
tipo de caso. No es lo mismo la concurrencia en asentamientos
humanos, educacin o salud, que son de las concurrencias ms
viejas de la Constitucin, que en los casos de desarrollo social, o
equilibrio ecolgico. De este modo, en cada uno de los casos
relacionados con materias concurrentes, se debe hacer un anlisis
especfico de sus particularidades.
En este sentido, de la lectura y anlisis comparativo de distintas
fracciones del artculo 73 constitucional, se advierte que existe una
diversa construccin normativa respecto de unas facultades y otras,
segn la materia de que se trate. En algunos casos, la Constitucin
dispone que en ley se establecer la concurrencia entre la
Federacin, los Estados, los Municipios y en su caso el Distrito
Federal; en otros, prev que la ley fijar las bases de la coordinacin
entre los distintos rdenes de gobierno, o bien, las bases para la
concurrencia entre aqullos.
47

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Precisamente, en este caso en particular, la ley general del Sistema

se refiere al establecimiento de bases de la coordinacin entre los
distintos rdenes de gobierno que permitan la articulacin de sus
esfuerzos, actualmente aislados, para consolidar un nuevo rgimen
de coordinacin para el combate a la corrupcin, sin precedentes en
nuestro pas.
De especial relevancia resulta la expedicin de esta ley por lo que
hace a la fiscalizacin y control en el ejercicio de recursos pblicos; lo
que comnmente se ha llamado como el sistema nacional de
fiscalizacin
que
para
este
nuevo
diseo
configuracin
constitucional se contempla en carcter de subsistema dentro un

Ley general que distribuye competencias entre los rdenes
de
gobierno
para
establecer
las
responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos, sus obligaciones,

las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que
stos incurran y las que correspondan
a los particulares
vinculados con faltas administrativas graves que al efecto

prevea, as como los procedimientos para su aplicacin.
Como ya se ha mencionado, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha establecido una distincin entre los diversos tipos de
concurrencia que el Constituyente ha determinado en el texto
constitucional. Partiendo de dichas categoras, a diferencia de lo que
se busca con la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, la
ley general que establece las responsabilidades de los servidores
48

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
pblicos y de particulares que se vinculen con faltas administrativas

graves, tiene por objeto distribuir competencias entre los rdenes de
gobierno para determinar aspectos subjetivos y adjetivos en materia
de responsabilidades de servidores pblicos y particulares.
Asimismo, con la adicin propuesta, se pretende otorgar al Congreso
de la Unin, la facultad ms amplia para determinar las conductas
bsicas que resulten necesarias para garantizar el desarrollo
eficiente de la funcin pblica y de velar por el debido ejercicio de
los recursos pblicos, que contemplen adems las herramientas y
esquemas necesarios de colaboracin entre autoridades para la
adecuada investigacin de las faltas administrativas.
Con la construccin constitucional que se propone, los servidores
pblicos y los particulares debern observar los mandatos que sobre
este tema se prevean en la legislacin general y, partir de los que
sta disponga, las disposiciones federales y locales aplicables.
La concurrencia que se propone en los trminos planteados, parte de
reconocer que la emisin de una ley general de esta naturaleza
representa un reto mayor en trminos de los principios que rigen el
derecho administrativo sancionador dada la similitud que guarda la
pena administrativa con la sancin penal. Ello en razn de la
complejidad de codificar en un solo ordenamiento las conductas que
constituyen responsabilidades administrativas y que, en tal virtud,
son susceptibles de sancin.
49

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
La ley general que se propone, fortalece de forma significativa al

Sistema, al ubicarse jerrquicamente por encima del resto de las
leyes federales y locales, esto es, dentro del sistema normativo que
reconoce nuestro orden constitucional.
Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
determinado que dicho orden constitucional es el que refiere que
las disposiciones contenidas en los artculos 1o., 40, 41, primer
prrafo, 43, 44, 49, 105, fraccin I, 115, fracciones I y II, 116, primer
y segundo prrafos, 122, primer y segundo prrafos, 124 y 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se advierte la
existencia de cinco rdenes jurdicos en el Estado Mexicano, a saber:
el federal, el local o estatal, el municipal, el del Distrito Federal y el
constitucional (cfr. P./J. 136/2005). Esto quiere decir que las leyes
generales que han sido expedidas por el Congreso de la Unin y cuya
emisin deriva de clusulas constitucionales que determinan la
concurrencia de materias que son de necesaria articulacin, forman
parte de la Ley Suprema de la Unin a la que se refiere el artculo
133 constitucional, concepto que ha sido desarrollado por la doctrina
y la jurisprudencia comparada con el nombre de bloque de
constitucionalidad.
En suma, esta modificacin est encaminada justamente a contar
con instrumentos jurdicos que permitan a las autoridades de todos
los rdenes de gobierno cumplir con los objetivos planteados en este
Decreto, pues slo la suma de esfuerzos conjuntos, con bases claras
y precisas, permitir alcanzar un nuevo sistema jurdico que se
traduzca en un combate efectivo a la corrupcin.
50

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Resulta relevante sealar que el pasado 17 de febrero de 2015, el

Congreso de la Unin aprob el Decreto que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de las
entidades federativas y los municipios, misma que fue enviada a las
Legislaturas de los Estados para efectos de lo dispuesto por el
artculo 135 Constitucional. En dicho Decreto, se adicion al artculo
73 la fraccin XXIX-V, por tal motivo esta Dictaminadora, respetuosa
de la decisin que los Congresos locales tomen al respecto, estima
conveniente que las propuestas que se plantean en este Dictamen,
se incorporen en una fraccin XXIX-W del propio artculo 73, a fin de
evitar que en un acto legislativo posterior se derogue lo que este
Constituyente Permanente hubiera aprobado con anterioridad. Las
mismas consideraciones son aplicables a los artculos 79 y 116 que
tambin fueron objeto de reforma en el referido Decreto.
Fortalecimiento de la Auditoria Superior de la Federacin.
Uno de los aspectos medulares de la presente reforma constitucional,
es el fortalecimiento de las facultades de fiscalizacin de la Auditora
Superior de la Federacin. En este sentido, se propone al Pleno de
esta Soberana aprobar las siguientes reformas:
Facultad de revisin durante el ejercicio fiscal (auditora en tiempo
real) y sobre actos realizados en ejercicios fiscales anteriores, se
eliminan principios de anualidad y posterioridad.
51

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Actualmente, la labor de fiscalizacin de la Auditora Superior de la

Federacin se encuentra limitada a la revisin de la Cuenta Pblica
correspondiente y a las revisiones de situaciones excepcionales, las
cuales slo proceden a travs de las propias entidades fiscalizadas;
es decir, la Auditora Superior de la Federacin no puede realizar las
revisiones de manera directa durante el ejercicio fiscal en curso. Por
lo anterior, la posibilidad de fiscalizar y, en su caso, sancionar
conductas irregulares se encuentra acotada actualmente, con lo cual
se pierde la efectividad de la Auditora Superior para investigar y
sancionar irregularidades durante el ejercicio fiscal.
La reforma al artculo 79 constitucional, al eliminar los principios de
anualidad y posterioridad, introduce las facultades de la Auditora
Superior de la Federacin para realizar directamente auditoras
durante el ejercicio fiscal en curso, derivado de denuncias y con la
autorizacin del titular de la Auditora Superior de la Federacin, con
el objeto de investigar y sancionar de manera oportuna posibles
actos irregulares.
Asimismo, se faculta a la Auditora Superior de la Federacin, en los
mismos trminos previstos en el prrafo anterior, a realizar
auditoras sobre posibles actos irregulares cometidos en ejercicios
fiscales anteriores, en donde adems podr solicitar y revisar de
manera casustica y concreta informacin de ejercicios anteriores al
de la cuenta pblica en revisin. Lo anterior, con el objeto de
asegurar que las irregularidades cometidas en aos distintos a los de
la revisin de la Cuenta Pblica o al del ejercicio fiscal en curso, no
queden impunes.
52

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Al respecto, cabe aclarar que las nuevas facultades descritas son

independientes de la revisin de la Cuenta Pblica, es decir, la
Auditora Superior de la Federacin continuar revisando la Cuenta
Pblica del ao fiscal que corresponda y podr revisar informacin de
ejercicios fiscales anteriores que est relacionada con la auditora en
cuestin, pero ahora podr realizar tambin auditoras de manera
independiente al proceso de fiscalizacin de la Cuenta Pblica, sobre
posibles irregularidades durante el ejercicio fiscal en curso o en aos
anteriores
Con estas reformas propuestas, se fortalece de manera cualitativa a
la Auditora Superior de la Federacin, al proveerle nuevas facultades
que le permitirn investigar y promover la imposicin de sanciones a
los servidores pblicos y, en su caso particulares, de manera ms
oportuna, con lo cual se establece un mecanismo ms efectivo para
el combate a la corrupcin.
Mayor plazo para que la Auditora Superior de la Federacin fiscalice
la Cuenta Pblica
Con el objeto de fortalecer a la Auditora Superior de la Federacin,
se prev que sta podr iniciar su proceso de fiscalizacin, a partir
del primer da del siguiente ejercicio fiscal al que se va a auditar.
Adicionalmente, se prev que la Auditora podr
solicitar la
informacin que requiera durante el ejercicio fiscal para poder

planear sus auditoras.
53

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Lo anterior tiene por finalidad que la Auditora Superior de la

Federacin cuente con ms tiempo para planear sus auditoras y
para llevarlas a cabo. Con ello, se espera fortalecer las capacidades
de la Auditora para una mejor y ms oportuna planeacin de sus
actividades y que tenga mayor tiempo para presentar sus resultados
a la Cmara de Diputados.
Con esta reforma, se estn otorgando a la Auditora Superior de la
Federacin cuatro meses adicionales para el desarrollo de sus
auditoras, lo cual redundar en la realizacin de ms auditoras y,
por ende, el fortalecimiento de la fiscalizacin.
Mayor oportunidad en la presentacin de los resultados de auditora
La ampliacin de los plazos para la realizacin de auditoras y para la
planeacin de las mismas, se acompaa de un nuevo procedimiento
para la presentacin oportuna de sus resultados.
Al efecto, esta Comisin propone que la Auditora Superior de la
Federacin no tenga que esperar hasta la presentacin del Informe
del resultado de su revisin, para presentar a la Cmara de
Diputados los hallazgos de sus auditoras. Lo anterior, con el objeto
de que la Auditora presente a las comisiones de la Cmara de
Diputados los informes de sus auditoras de manera ms oportuna, lo
cual permitir a stas realizar el anlisis que corresponda.
En este orden de ideas, se prevn tres fechas para la entrega de
informes individuales de auditora: el ltimo da hbil de junio y
54

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
octubre, y el 20 de febrero del ao siguiente al de la presentacin de

la Cuenta Pblica.
Con ello se fortalecer el proceso de revisin de la Cuenta Pblica,
proveyendo a la Cmara de Diputados de informacin ms oportuna
para la toma de decisiones en el proceso presupuestario, sin
perjuicio de que se mantiene el procedimiento vigente para que las
entidades
fiscalizadas
puedan
atender
las
observaciones
recomendaciones que reciban.

Por otra parte, la Comisin Dictaminadora considera necesario
establecer que el 20 de febrero del ao siguiente a la presentacin
de la Cuenta Pblica, la Auditora Superior de la Federacin deber
entregar
el
Informe
General
Ejecutivo
del
Resultado
de
la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, el cual se someter a la

consideracin del Pleno de dicha Cmara, para que con base en las
conclusiones tcnicas del mismo se concluya el proceso de revisin
de la Cuenta Pblica. A este respecto, se mantienen las actuales
disposiciones constitucionales que prevn que la revisin de la
Cuenta Pblica por parte de la Cmara de Diputados debe realizarse
con base en los elementos tcnicos que le provee la Auditora
Superior de la Federacin, y se mantiene la fecha para que la
Cmara concluya con este proceso.
Adicionalmente, a fin de profundizar en el tema de transparencia, se
establece
que
el
Informe
General
Ejecutivo
los
informes
individuales que deber entregar la Auditora Superior de la
55

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Federacin en los trminos antes descritos, sern de carcter

pblico.
Finalmente, se fortalecen los informes existentes actualmente de la
Auditora Superior de la Federacin sobre el estatus de sus
observaciones y recomendaciones. En este sentido, se establece que
los informes que debe presentar los das primero de los meses de
mayo y noviembre, incluir los montos efectivamente resarcidos a la
Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos
federales, como consecuencia de sus acciones de fiscalizacin, las
denuncias penales presentadas y los procedimientos iniciados ante el
Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Lo anterior, con el objeto
de que la Auditora Superior de la Federacin rinda cuentas sobre su
actuacin a la Cmara de Diputados y a la poblacin en general y,
con ello se sujeta tambin a la propia Auditora a un esquema de
rendicin de cuentas.
Ampliacin de las materias objeto de fiscalizacin
Una exigencia reiterada en materia de fiscalizacin es la posibilidad
de que la Auditora Superior de la Federacin revise la totalidad de
recursos que son transferidos a otros rdenes de gobierno. Al
respecto, esta Comisin dictaminadora propone fortalecer y ampliar
el mbito de competencia de la Auditora Superior de la Federacin
para que sea efectiva en su tarea de fiscalizacin y tenga mayor
efectividad.
56

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Al respecto, cabe destacar en primer trmino que el presente decreto

retoma la nueva facultad incluida en la reciente reforma en materia
de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas, relativa a la
facultad para fiscalizar el destino y ejercicio de los recursos
provenientes de deuda pblica, cuando las entidades federativas y
municipios contraten deuda que est garantizada por la Federacin.
Es decir, la Auditora puede fiscalizar recursos locales cuando
provengan de deuda que est garantizada por la Federacin.
Cabe sealar que se mantiene tambin la actual facultad de la
Auditora Superior de la Federacin para fiscalizar directamente los
recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios.
No obstante se corrige la actual redaccin que establece como
salvedad
en
la
fiscalizacin
de
recursos
federales,
las
participaciones federales, ya que stas ltimas no constituyen

recursos federales; sin perjuicio de lo anterior, slo para efectos de
fiscalizacin se faculta a la Auditora Superior de la Federacin a que,
en los trminos que establezca la ley fiscalice, en coordinacin con
las entidades locales de fiscalizacin o de manera directa, las
participaciones federales. En este orden de ideas, con la reforma la
Auditora Superior de la Federacin realizar directamente la
fiscalizacin
de
primordialmente
los
a
recursos
travs
de
la
federales
transferidos
coordinacin,
fiscalizar
y,
las
participaciones federales. Con ello, se establece un verdadero

Sistema Nacional de Fiscalizacin, al permitir que de manera
coordinada o directa, se fiscalice todo el gasto pblico, con el
objetivo final de garantizar que el gasto pblico se destine en todos
los casos a los destinos aprobados en los tres rdenes de gobierno y,
57

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
en caso de no hacerlo, se investigue y sancione de manera efectiva,

atacando decididamente con ello la impunidad, consolidndose en
este rubro como un subsistema en las metas integrales del Sistema
Nacional Anticorrupcin.
Promocin de responsabilidades
El
presente
dictamen
propone
un
nuevo
esquema
para
el
fincamiento de responsabilidades a los servidores pblicos y, en su

caso, a los particulares que participen en la comisin de faltas
administrativas. Al efecto, en lugar de que la Auditora Superior de la
Federacin finque directamente las responsabilidades resarcitorias
correspondientes, a partir de la reforma le competer investigar las
irregularidades que detecte en la Cuenta Pblica, en el ejercicio fiscal
en curso o en ejercicios anteriores, y promover el fincamiento de
responsabilidades
ante
el
nuevo
Tribunal
Federal
de
Justicia
Administrativa y ante la Fiscala Especializada en Combate a la

Corrupcin de la Fiscala General de la Repblica.
En este orden de ideas, la Auditora Superior de la Federacin
promover la imposicin de las sanciones que correspondan a los
servidores pblicos federales y, en su caso, a los servidores pblicos
de los estados, municipios, del Distrito Federal y sus demarcaciones
territoriales, y a los particulares, cuando en uso de sus facultades de
fiscalizacin detecte irregularidades.
En congruencia con lo anterior, se prev derogar el segundo prrafo
de la fraccin IV del artculo 79 de la Carta Magna, el cual indica que
58

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
las sanciones y dems resoluciones de la entidad de fiscalizacin

superior de la Federacin podrn ser impugnadas por las entidades
fiscalizadas y, en su caso, por los servidores pblicos afectados
adscritos a las mismas, ante la propia entidad de fiscalizacin o ante
los tribunales a que se refiere el artculo 73, fraccin XXIX-H de esta
Constitucin conforme a lo previsto en la Ley.
Fiscalizacin de fideicomisos
Adicionalmente, a fin de fortalecer las facultades de la Auditora
Superior de la Federacin en materia de fiscalizacin de los recursos
pblicos, la comisin dictaminadora considera conveniente incluir
que sta contar con facultades para fiscalizar los recursos federales
que se destinen y se ejerzan por fideicomisos, fondos y mandatos,
pblicos y privados.
No se omite sealar que, como ms adelante se detallar, en el
artculo 109 se establece que no aplicar el secreto fiduciario a las
labores de fiscalizacin sobre recursos pblicos, llevadas a cabo por
la Auditora Superior de la Federacin.
Denominacin
de
la
entidad
de
fiscalizacin
superior
de
la
Federacin
Finalmente,
esta
Comisin
dictaminadora
considera
adecuado
reformar el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, y aquellas disposiciones del mismo ordenamiento,
en las que se hace referencia a la entidad de fiscalizacin superior
59

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
de la Federacin, modificando su denominacin por la de Auditora

Superior de la Federacin, misma que le corresponde actualmente
en trminos de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin.
rganos internos de control.
Una vez analizados los mecanismos externos de combate a la
corrupcin, el Dictamen propone fortalecer el rgimen jurdico
respecto a los controles internos. Con la aprobacin de las
modificaciones establecidas, los entes pblicos federales, estatales y
municipales, as como del Distrito Federal y los rganos poltico
administrativos de sus demarcaciones territoriales, tendrn rganos
internos de control facultados para, en los trminos que establezca la
ley, prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran
constituir responsabilidades administrativas; para sancionar aqullas
distintas a las que son competencia de los tribunales de justicia
administrativa; revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y
aplicacin de recursos pblicos; as como presentar las denuncias por
hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito ante la
fiscala especializada en combate a la corrupcin a que se refiere
esta Constitucin.
Es as como la Constitucin establecer de forma expresa la
obligacin de que el poder pblico, sin importar el orden de gobierno
o la naturaleza de la autoridad, est sujeto a la prevencin,
correccin, investigacin y sancin de rganos especializados e
inmediatos al ejercicio pblico.
60

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
En este sentido y con la finalidad de fortalecer las funciones de los

rganos de control internos de los organismos constitucionales
autnomos y en congruencia con la tendencia que recientemente ha
seguido el Poder Constituyente, se faculta a la Cmara de Diputados
para designar, por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros presentes, a los titulares de los rganos internos de control
de dichos organismos que ejerzan recursos del Presupuesto de
Egresos de la Federacin. En atencin a los criterios relativos a la
aplicacin
retroactiva
constitucionales,
esta
de
las
normas
dictaminadora
jurdicas,
considera
incluso
las
conveniente
establecer que los titulares de dichos rganos que se encuentren en

funciones a la entrada en vigor de este Decreto, continuarn en su
encargo en los trminos en los que fueron nombrados.
Esta dictaminadora hace mencin que el mandato constitucional a
todos los entes pblicos de contar con rganos internos de control se
desprende principalmente de la iniciativa presentada el 19 de
noviembre del 2014 por la diputada Lilia Aguilar Gil del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, por la cual, propone modificar
el artculo 109 de la Carta Magna.
Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
61

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Como se ha argumentado, la poltica de prevencin debe ser

prioritaria, pero no ser suficiente sin una poltica de sancin. En este
sentido, se pretende crear un esquema jurisdiccional de justicia
administrativa a cargo del Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
mismo que estar dotado de plena autonoma para dictar sus fallos y
la ley establecer su organizacin, funcionamiento, procedimientos
y, en su caso, recursos contra sus resoluciones.
En este sentido, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
se transforma en el nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
el cual conservar su competencia actual en las materias fiscal y
administrativa y slo ser adicionada la nueva competencia en
materia
de
imposicin
de
sanciones
por
responsabilidades
administrativas graves a los servidores pblicos de la Federacin y,

en los casos previstos en la Constitucin, a los servidores pblicos de
los estados, municipios, Distrito Federal y sus demarcaciones
territoriales, as como a los particulares involucrados en faltas
administrativas graves.
Con base en lo anterior, el texto constitucional mantiene la redaccin
de la disposicin vigente, relativa a que el Tribunal ser el encargado
de dirimir las controversias que se susciten entre la administracin
pblica
federal
los
particulares,
lo
cual
incluye
la
actual
competencia en materia fiscal y administrativa.

Adicionalmente, corresponder al nuevo Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, imponer las sanciones a los servidores pblicos de los
tres poderes y rganos constitucionales autnomos de la Federacin
62

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
y, en su caso, de las entidades federativas y municipios, por las

responsabilidades administrativas graves y a los particulares que
participen en hechos vinculados con dichas responsabilidades, as
como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y
sanciones pecuniarias.
Las modificaciones surgen del anlisis que hace esta Comisin
dictaminadora
de
las
iniciativas
presentadas
por
los
Grupos
Parlamentarios del Partido Accin Nacional y del Partido de la

Revolucin Democrtica, mismas que presentan similitudes respecto
a la creacin de un Tribunal de Justicia Administrativa o de Cuentas.
En ambas iniciativas se propone que ste tenga principalmente las
siguientes facultades:
1. Autonoma plena para dictar sus fallos, estableciendo las normas
para su organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los
recursos contra sus resoluciones;
2. Dirimir las controversias que se susciten entre la administracin
pblica federal y los particulares;
3. Imponer las sanciones a los servidores pblicos de los poderes
federales y de los rganos constitucionalmente autnomos por las
responsabilidades administrativas graves en los trminos que
disponga la ley, a los servidores pblicos locales por las
irregularidades cometidas en el manejo o aplicacin de recursos
federales, y a los particulares que incurran en actos de corrupcin
en los trminos que determinen las leyes, y
4. Determinar
las
responsabilidades
resarcitorias
las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daos

63

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al

patrimonio de los entes pblicos federales.
Esta Comisin dictaminadora coincide con el espritu de las iniciativas
presentadas por los Grupos Parlamentarios del Partido Accin
Nacional, del Partido de la Revolucin Democrtica y de las
propuestas
realizadas por el Partido Revolucionario Institucional,
respecto
la
importancia
de
crear
fortalecer
un
rgano
jurisdiccional que tengan por objeto conocer y resolver sobre la

justicia administrativa, a la luz de los modelos existentes a nivel
internacional.
Para
tal
efecto,
se
establecen
modificaciones
orgnicas
competenciales que fortalecen al tribunal, en la lgica del nuevo

Corresponder al Tribunal Federal dirimir las controversias que se
susciten entre la administracin pblica federal y los particulares;
facultad que corresponde actualmente al Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
Asimismo, ser el rgano competente para imponer las sanciones a
los servidores pblicos por las responsabilidades administrativas que
la ley determine como graves y a los particulares que participen en
actos vinculados con dichas responsabilidades, as como fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias
que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales.
64

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
A efecto de fortalecer la autonoma del Tribunal, se propone que se

integre por 16 magistrados, y actuar en Pleno o en Secciones, de las
cuales a una corresponder la resolucin de los procedimientos para
sancionar faltas administrativas graves.
Con la misma finalidad, los Magistrados de la Sala Superior sern
designados por el Presidente de la Repblica y ratificados por el voto
de las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de
la Repblica, mientras que los magistrados de las Salas Regionales,
sern ratificados por mayora. En ambos casos, se faculta a la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin para ratificar los
nombramientos.
De igual forma, para garantizar la independencia jurisdiccional del
Tribunal, se establece en el propio texto constitucional que los
Magistrados slo podrn ser removidos de sus cargos por las causas
graves que seale la ley.
Con el mismo propsito, se mandata al legislador federal para que en
la
respectiva
ley
orgnica
se
garantice
el
actual
rgimen
presupuestal del Tribunal, en congruencia con lo previsto por la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. As, el
Tribunal:
a) Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los criterios
generales de poltica econmica y los techos globales de gasto
establecidos por el Ejecutivo Federal;
65

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
b) Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la Cmara de

Diputados, sin sujetarse a las disposiciones emitidas por las
secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica;
c) Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir la
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
siempre y cuando no rebase su techo global aprobado por la
Cmara de Diputados;
d) Determinar los ajustes que correspondan a su presupuesto en
caso de disminucin de ingresos durante el ejercicio fiscal, y
e) Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar sus
informes, a travs de su propia tesorera, en los trminos de las
leyes aplicables.
Por otro lado y a efecto de dotar de homogeneidad al Sistema, se
prev que las Constituciones y leyes de los Estados instituyan
Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonoma
para dictar sus fallos y establecer su organizacin, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones.
Estos tribunales tendrn a su cargo dirimir las controversias que se
susciten entre la administracin pblica local y municipal y los
particulares, as como imponer las sanciones a los servidores pblicos
locales y municipales por responsabilidad administrativa y a los
66

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
particulares que incurran en hechos de corrupcin en los trminos

que determinen las leyes.
Adems,
estarn
dotados
de
facultades
para
fincar
los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias

que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes pblicos
locales o municipales.
Para el caso del Distrito Federal, se prev la existencia de un Tribunal
de Justicia Administrativa, dotado de plena autonoma para dictar sus
fallos y establecer su organizacin, funcionamiento, procedimientos
y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Con las mismas
facultades que los tribunales instituidos en los estados. Adems, se
faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para expedir la
Ley Orgnica del Tribunal de Justicia Administrativa.
En suma, la constitucin de Tribunales de Justicia Administrativa
fortalece el sistema de combate a la corrupcin y permite concretar
adecuadamente la prevencin, investigacin y sancin de conductas
que constituyan responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos, as como de particulares vinculados con las mismas, lo que
cerrar la posibilidad de que la corrupcin siga mermando en todos
los mbitos de nuestra sociedad.
Esta Comisin dictaminadora est segura que bajo el esquema de
autonoma y profesionalizacin propuesto, los agentes que participan
67

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
en la comisin de actos de corrupcin tendrn menos incentivos para

privilegiar sus intereses privados sobre los pblicos.
La ley general prevista que expedir el Congreso de la Unin
conforme a lo previsto en el inciso W, fraccin XXIX del artculo 73
que se adiciona mediante el presente Decreto, deber contemplar un
Sistema Profesional de Carrera dentro del marco regulatorio de
quienes realicen las funciones de prevencin, control e investigacin
de las faltas administrativas, contemplando adems los requisitos
que debern observarse para su nombramiento y los mecanismos
necesarios y ms eficientes para su adecuada profesionalizacin. Es
decir, la ley deber establecer para aquellos servidores que realicen
estas funciones torales y que laboren en los poderes de los rdenes
de gobierno, en los organismos constitucionales que se les dota de
autonoma o en cualquier entidad gubernamental, un Servicio
Profesional de Carrera que garantice el nivel de profesionalizacin
necesario para realizar eficientemente estas funciones.
De igual manera, la ley general citada deber contemplar sanciones
para aquellos servidores pblicos responsables de la investigacin de
las faltas administrativas que durante su investigacin simulen
conductas no graves ante hechos que las leyes identifiquen de esa
manera o sin justificacin alguna dejen transcurrir el tiempo
derivando en la preclusin de la funcin punitiva del Estado, pues
esas conductas atentan contra el espritu de la presente reforma y
daan gravemente la armona que se requiere para la eficaz
operacin del presente sistema. En efecto, para que el esquema de
imposicin de aquellas sanciones que las leyes identifiquen como
68

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
graves, es imprescindible que la autoridad investigadora remita

todas y cada una de sus investigaciones para el conocimiento final
del Tribunal de Justicia Administrativa correspondiente, por lo que
cualquier conducta que se aparte de este diseo institucional debe
ser sancionado, mxime que se trata de los servidores que por sus
funciones deben ser los garantes ante cualquier acto contrario de los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad o eficiencia
que deben observar los servidores pblicos en el desempeo de sus
empleos, cargos o comisiones.
La construccin del nuevo Sistema Anticorrupcin se sustenta
precisamente en el fortalecimiento de las autoridades responsables
del control interno, como la Secretara de la Funcin Pblica, y del
control externo, como es el caso de la Auditora Superior de la
Federacin como a la Fiscala Especializada en materia de Combate a
la Corrupcin. stos rganos sern responsables, acorde a sus
facultades y competencias, de auditar el uso de los recursos pblicos
o
investigar
posibles
actos
omisiones
que
constituyen
responsabilidades administrativas o bien, hechos de corrupcin. Al

respecto, esta Comisin considera oportuno precisar que dichas
autoridades, partiendo de la naturaleza de sus atribuciones, sern
susceptibles de conocer de diversas conductas de los servidores
pblicos que sean contrarias a la Constitucin o las leyes, por lo que
estarn obligadas a hacerlo del conocimiento inmediato de la
autoridad competente para que proceda en los trminos que
corresponda. En este sentido, se considera que la ley general deber
prever lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en este
prrafo.
69

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Rgimen de responsabilidades
Con la finalidad de construir un sistema nacional en materia de
combate a la corrupcin, el presente dictamen propone un nuevo
esquema de responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos y de los particulares vinculados con faltas administrativas
graves, as como de hechos de corrupcin en que incurran tanto
servidores pblicos como particulares.
Responsabilidades de los servidores pblicos
En materia de responsabilidades de los servidores pblicos, el
objetivo que persigue el derecho administrativo sancionador es la
generacin de incentivos para inhibir actos de servidores pblicos
contrarios al sistema jurdico y al inters pblico. Esta Comisin
considera que los servidores pblicos adquieren una responsabilidad
agravada toda vez que ejercen recursos pblicos y desempean
labores
cuyos
resultados
tienen
impactos
colectivos.
En
consecuencia, no basta con la sola pretensin de constreir a los

funcionarios al cumplimiento de un deber jurdico o de establecer un
marco de legalidad para el ejercicio de la funcin pblica, sino que es
necesario distinguir desde el texto constitucional los diferentes tipos
de responsabilidades.
En este sentido, el presente dictamen propone introducir en el texto
constitucional
una
distincin
entre
las
responsabilidades
administrativas graves y las no graves. Por una parte, se prev que

70

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
las responsabilidades administrativas graves, sern investigadas y

substanciadas por la Auditora Superior de la Federacin y los
rganos internos de control, y su sancin corresponder al Tribunal
Federal de Justicia Administrativa y a sus homlogos en las entidades
federativas. Por otra parte, aqullas que la ley determine como no
graves sern investigadas, sustanciadas y resueltas por los rganos
internos de control.
En el caso del Poder Judicial de los tres rdenes de gobierno se hace
una distincin acorde con el diseo actual de su control interno que
garantiza la independencia judicial de dicho Poder: se establece que
la investigacin, substanciacin y sancin de las responsabilidades
administrativas de sus servidores pblicos, corresponder a sus
propios rganos establecidos en trminos de las disposiciones
constitucionales que rigen a dichos poderes, sin perjuicio de las
atribuciones de la Auditora Superior de la Federacin o de las
entidades
locales
de
fiscalizacin
superior,
en
materia
de
fiscalizacin sobre el manejo, la custodia y aplicacin de recursos

pblicos. Lo anterior implica que la Auditora Superior de la
Federacin y las correspondientes entidades locales de fiscalizacin
continuarn, como lo hacen actualmente, fiscalizando los recursos
pblicos en los poderes judiciales, as como investigarn y, en su
caso promovern la imposicin de sanciones ante los tribunales de
justicia administrativa competentes o promovern las denuncias que
procedan, cuando detecten irregularidades en el manejo de los
recursos pblicos.
71

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Dichas sanciones administrativas podrn consistir en amonestacin,

suspensin, destitucin e inhabilitacin as como en sanciones
econmicas y debern establecerse de acuerdo con los beneficios
econmicos que, en su caso, haya obtenido el responsable y con los
daos y perjuicios patrimoniales causados por los hechos y
omisiones.
Responsabilidad
de
particulares
vinculados
con
faltas
un
rgimen
administrativas graves
Con
el
propsito
de
establecer
nuevo
de
responsabilidades que comprenda a la totalidad de los sujetos

activos, esta
Comisin propone que se incluya
en el texto
constitucional, los principios generales de un rgimen sancionador

especfico que atienda a la participacin de particulares que
intervengan en actos vinculados con faltas administrativas graves.
En este sentido, se prev que los tribunales en la materia podrn
determinar la responsabilidad de los particulares por participacin en
hechos vinculados con faltas administrativas graves y, en su caso, se
les determinarn las sanciones correspondientes. stas podrn
consistir en sanciones econmicas; inhabilitacin para participar en
adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras pblicas; y el
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados a la Hacienda
Pblica o a los entes pblicos federales, locales o municipales y las
dems que determinen las leyes.
72

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
En el caso de las personas morales, se establece que sern

sancionadas cuando los hechos vinculados con faltas administrativas
graves sean realizados por personas fsicas que acten a nombre o
representacin de la persona moral o en beneficio de ella.
Delitos de corrupcin
Esta Comisin considera que la adecuacin del ordenamiento jurdico
penal
es
indispensable
para
el
combate
la
corrupcin.
Efectivamente, atendiendo al grado de lesin del bien jurdico

protegido, el inters pblico, y a la dimensin del dao colectivo, la
corrupcin debe no slo combatirse a travs de la institucin de
mecanismos de prevencin y de control, as como de sanciones en el
mbito administrativo, sino que, en razn de los bienes jurdicos
tutelados por las normas, debe ser sancionada por el derecho penal
tanto para los servidores pblicos como para los particulares que
incurran en hechos de corrupcin.
Adicionalmente al establecimiento de tipos de responsabilidades
administrativas tanto para los servidores pblicos como para los
particulares en materia de corrupcin, esta Comisin propone
establecer en el texto constitucional que los rganos internos de
control de los entes pblicos de los tres rdenes de gobierno
contarn con las facultades que determine la ley para presentar las
denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivas de
delito ante la fiscala especializada en combate a la corrupcin o ante
las autoridades locales competentes, respectivamente. La Fiscala en
la materia estar a cargo de su investigacin al dotar de las
73

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
capacidades tcnicas necesarias para desempear sus funciones.

Cabe
mencionar
que
en
trminos
de
la
reciente
reforma
constitucional en materia poltico electoral que otorga autonoma

constitucional a al Fiscala General de la Repblica, la fiscala
especializada en combate a la corrupcin, contar con el marco
jurdico suficiente para investigar y perseguir de forma efectiva los
delitos en esta materia.
Finalmente, se prev que en el cumplimiento de sus atribuciones, a
los
rganos
responsables
de
la
investigacin
sancin
de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin no les

sern oponibles las disposiciones dirigidas a proteger la secreca de
la informacin en materia fiscal o la relacionada con operaciones de
ahorro e inversin de recursos monetarios. La ley establecer los
procedimientos para que les sea entregada dicha informacin.
Con ello, se garantiza la adecuada integracin de las investigaciones
que
permitan
determinar
la
existencia
de
responsabilidades,
administrativas o penales, de servidores pblicos y particulares.

Declaracin patrimonial y de conflictos de intereses.
Las democracias constitucionales reconocen la autonoma de las
personas y el libre desarrollo de sus proyectos de vida, a partir de la
garanta de diversos bienes primarios. En este sentido, un ciudadano
podr generar y perseguir los intereses que convengan a su proyecto
de vida.
74

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
La defensa de estos intereses debe ser legtimamente reconocida

como vlida siempre y cuando no contravenga al sistema jurdico. No
obstante, si todos los ciudadanos adquieren la misma capacidad de
desarrollar sus proyectos de vida, debe entenderse que existirn
situaciones en las que los intereses colisionen o coincidan.
En materia del combate a la corrupcin, interesa la coincidencia
entre
intereses
que
vulneran
la
debida
gestin
pblica.
La
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)

define
al
conflicto
de
inters
como
El
conflicto
entre
las
responsabilidades oficiales y el inters privado de un servidor

pblico, en el que la capacidad privada del funcionario puede influir
impropiamente en el desempeo de sus responsabilidades y
obligaciones.
Al igual que el entendimiento de la corrupcin como sistema, el
anlisis del conflicto de inters representa un fenmeno complejo,
sobre todo para la prevencin de la comisin de actos de corrupcin.
Si se parte de la necesidad de compartir la influencia impropia a la
que se refiere la definicin de la OCDE, sta debe entenderse como
la influencia comprobable de los intereses personales del servidor
pblico en el desempeo de sus funciones.
El objetivo de las reformas propuestas es garantizar, a travs de un
enfoque
moderno,
la
integridad
en
la
toma
de
decisiones
gubernamentales, para que no se vean comprometidas por intereses

privados.
75

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Las modificaciones propuestas establecern mecanismos slidos que

incentiven el ejercicio pblico responsable y sancione a aquellos que
cometan
actos
de
corrupcin.
Adems,
stas
permitirn
la
implementacin de polticas pblicas que persigan los siguientes

ejes:
(i)
Capacitacin
cooperacin;
(ii)
Prevencin;
(iii)
Transparencia, y (iv) Participacin ciudadana.

Los beneficios esperados resultan aplicables para la obligacin
general de presentar declaraciones patrimoniales y de intereses.
Ambos aspectos servirn para implementar mecanismos de control
que eleven los costos del agente racional y servidor pblico frente al
indebido ejercicio de sus facultades pblicas.
La trascendencia de estos aspectos se justifica en la influencia
efectiva que pueda tener el entorno del servidor pblico en cuanto a
su toma de decisiones en el desempeo de funciones pblicas.
As, los servidores pblicos estarn obligados a presentar, bajo
protesta de decir verdad, su declaracin patrimonial y de intereses
ante las autoridades competentes y en los trminos que determinen
las leyes aplicables.
Es preciso advertir que la redaccin propuesta es congruente con el
criterio sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la
sentencia recada en el juicio de amparo en revisin 599/2012, el
pasado 12 de agosto de 2014.
76

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Esta adicin al texto constitucional, representa un gran avance en

razn de que los sistemas jurdicos federales y locales estarn
vinculados a esta disposicin: se genera otra medida uniforme para
el combate a la corrupcin.
De igual forma, se propone la procedencia de la extincin de dominio
en casos de enriquecimiento ilcito. Las declaraciones en cuestin
servirn como instrumentos idneos para la determinacin de
enriquecimiento sin causa jurdica alguna.
Ratificacin del Secretario de la Funcin Pblica.
La justificacin de la distribucin de competencias constitucionales
entre los poderes debe ser entendida a partir de los principios
republicanos, especficamente la necesidad de contar con rganos
autnomos que asuman la funcin legislativa, ejecutiva y judicial.
La administracin pblica centralizada contiene una estructura
jerrquica sujeta al poder de mando dado el carcter unipersonal del
Ejecutivo federal en un rgimen presidencial como el que establece
nuestra Constitucin.
No obstante, pueden generarse esquemas de coordinacin desde el
proceso
de
modificacin
constitucional,
cuyo
resultado
ser
indiscutiblemente vinculante, o a partir de mecanismos razonables.

El nombramiento del Secretario de la Funcin Pblica a cargo del
Ejecutivo Federal, se lleva a cabo en trminos de lo dispuesto por el
77

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
artculo 89 constitucional, pues obedece a la facultad que tiene el

Presidente de la Repblica de nombrar y remover libremente a los
secretarios de despacho.
En este sentido, es de destacar que la Secretara de la Funcin
Pblica tiene a su cargo la funcin de garantizar el debido ejercicio
pblico de los servidores pblicos federales, la cual debe llevarse a
cabo de manera eficiente, transparente e imparcial.
Dicha Secretara est encargada de conocer e investigar las
conductas
de
los
responsabilidades
servidores
pblicos,
administrativas;
que
aplicar
puedan
las
constituir
sanciones
que
correspondan en los trminos de ley y, en su caso, presentar las

denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico, prestndose
para tal efecto la colaboracin que le fuere requerida.
Adems cuenta con rganos internos de control en las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como a los de
las reas de auditora, quejas y responsabilidades de tales rganos,
quienes dependen jerrquica y funcionalmente de la Secretara de la
Funcin Pblica. Estos rganos tienen el carcter de autoridad y
realizan la defensa jurdica de las resoluciones que emitan en la
esfera administrativa y ante los Tribunales Federales, representando
al Titular de dicha Secretara.
No obstante lo anterior, esta Comisin dictaminadora considera que
se deben generar esquemas que permitan garantizar que quien est
a cargo de dicha Secretara obedezca a intereses generales con
78

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
absoluta imparcialidad. Por ello, se propone que el nombramiento del

titular de la Secretara de la Funcin Pblica sea ratificado por el
Senado de la Repblica.
Esta ratificacin no tiene por objeto la intromisin de un Poder sobre
otro,
por
el
contrario,
se
trata
de
generar
esquemas
de
corresponsabilidad entre poderes y contrapesos que garanticen que

quien realice las funciones de contralor del servicio pblico del
Ejecutivo Federal, cuente con la imparcialidad necesaria para el
desempeo de sus funciones a la luz de su ratificacin democrtica.
Es de destacar que con la reciente reforma poltica-electoral
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de
2014, se estableci la posibilidad de que la Cmara de Senadores
ratifique al gabinete del Presidente de la Repblica, cuando ste opte
por un gobierno de coalicin.
Adems, dicha modificacin constitucional estableci la facultad para
que la Cmara de Senadores ratifique el nombramiento del
Secretario de Relaciones Exteriores y la Cmara de Diputados el del
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. Estas nuevas facultades
obedecieron (de acuerdo a las consideraciones del dictamen del
Senado de la Repblica) a que actualmente el Senado cuenta con
atribuciones para analizar la poltica exterior desarrollada por el
Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente
de la Repblica y el Secretario de Relaciones Exteriores rindan al
Congreso; en este sentido, la ratificacin que se haga de dicho
79

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
servidor
pblico,
se
encuentra
en
lnea
con
la
atribucin
constitucional con que ya cuenta esta cmara.

Por su parte, respecto a la Cmara de Diputados, se estableci lo
siguiente: corresponde en exclusiva, entre otras importantes tareas,
aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, una
vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse
para cubrirlo. As, en aras de brindar completo sentido a esta
atribucin constitucional, en el texto que se dictamina se establece
que corresponde a la Cmara de Diputados ratificar el nombramiento
que el Presidente de la Repblica haga del Secretario del ramo en
materia hacendaria.
Por lo anterior, a juicio de esta Comisin dictaminadora, la
ratificacin del titular de la Secretara de la Funcin Pblica, por parte
del Senado, representa un avance en el actual modelo democrtico
que esta Legislatura ha impulsado desde su inicio, pues se trata de
eliminar cualquier espacio de arbitrariedad que pudiera existir sobre
la actuacin de quien tendr a su cargo la vigilancia del debido
funcionamiento del servicio pblico.
La intervencin de la Cmara de Senadores en la designacin del
Secretario de la Funcin Pblica no vulnera de manera alguna la
divisin funcional de los poderes, pues el titular del Ejecutivo Federal
mantiene el control de la debida gestin pblica al interior de la
administracin
pblica
su
cargo,
pero
el
Senado
ser
corresponsable de la debida actuacin del titular de la referida

Secretara, al momento en que avale su nombramiento.
80

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Cabe destacar que en el artculo Octavo transitorio del presente

Decreto, establece que los titulares de los rganos a que se refieren
las adiciones y reformas que establece el presente Decreto en las
fracciones VIII del artculo 74 y II del artculo 76, que se encuentren
en funciones a la entrada en vigor del mismo, continuarn en su
Ampliacin del plazo para la prescripcin de sanciones
administrativas graves.
Actualmente el artculo 34 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos prev como regla general
que las facultades que tiene la autoridad para imponer las sanciones
contempladas en dicha Ley prescribirn en un plazo de 3 aos,
contados a partir del da siguiente al en que se hubieren cometido
las infracciones o a partir del momento en que hubieren cesado, si
fueren de carcter continuo.
La prescripcin se interrumpir al iniciarse los procedimientos
previstos por la Ley. Si se dejare de actuar en ellos, la prescripcin
empezar a correr nuevamente desde el da siguiente al en que se
hubiere practicado el ltimo acto procedimental o realizado la ltima
promocin.
As, esta Comisin dictaminadora propone ampliar el plazo de
prescripcin a 7 aos por las faltas administrativas graves que prev
la legislacin secundaria. En este sentido, el objetivo que se
81

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
persigue, justamente est encaminado a que la prescripcin tenga

un carcter transexenal, es decir, que aquellos servidores pblicos
que incurrieran en alguna falta administrativa grave, puedan ser
incluso investigados y sancionados por una administracin distinta
en la que ejercan sus funciones cuando cometieron alguna de dichas
faltas.
El diseo legislativo del derecho administrativo sancionatorio debe
ser el idneo para alcanzar mayores esquemas de buen gobierno. No
slo la sancin debe contener los estndares necesarios para
incentivar la toma de decisiones racionales, sino que debe tener la
capacidad de organizar un sistema bajo criterios transexenales,
respetuosos de la pluralidad poltica y objetivos en su aplicacin, y
garantistas.
El artculo 109 constitucional dispone el principio de estricta
legalidad que obliga al legislador federal a establecer las sanciones
administrativas en las leyes en la materia. Este principio no slo
repercute en el legislador, sino en la autoridad sancionadora, misma
que deber desahogar un procedimiento respetuoso de los derechos
que le asisten a cualquier persona a la que se le pretenda imponer
una sancin.
El objetivo perseguido por el derecho administrativo sancionador es
la generacin de incentivos para inhibir actos contrarios al sistema
jurdico en el desempeo de funciones pblicas y descomponer un
sistema con capacidad de autorregulacin. Para determinar la
idoneidad de la medida se debe establecer si la imposicin de
82

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
sanciones es compatible o no con los principios de una democracia

constitucional.
Con
base
en
lo
anterior,
resulta
constitucionalmente
idneo
establecer un plazo de prescripcin de 7 aos para conductas

administrativas graves, pues un plazo menor podra generar espacios
de arbitrariedad y, en consecuencia, condiciones para la infectividad
de la garanta del bien jurdicamente tutelado. En caso contrario, un
plazo arbitrariamente mayor podr imponer una carga indebida en
los particulares respecto a la gravedad fctica que gener su acto.
El plazo propuesto de siete aos cumple con la proporcionalidad en
sentido estricto. No se actualiza un plazo arbitrariamente menor
dado que ste debe valorarse a la luz de las etapas del
procedimiento
sancionador:
no
slo
se
fija
un
plazo
cuya
materializacin podr ser transexenal, sino que se sujeta a reglas de

aplicacin objetiva.
En este sentido, el plazo garantiza que la sancin no est sujeta a
decisiones subjetivas, especficamente del mbito poltico. No
obstante, este argumento por s solo es insuficiente. Como ya fue
dicho en los apartados a y c, el rgimen constitucional sancionador
en materia administrativa se deriva de los principios del derecho
administrativo sujetos al rgimen axiolgico de las democracias
modernas. As, el plazo de las sanciones y, en consecuencia, de la
prescripcin de las conductas, debe ser el necesario para evitar
espacios de impunidad.
83

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Rgimen transitorio
Las modificaciones propuestas en el presente dictamen, adems de
conferir atribuciones especificas a autoridades federales y de las
entidades federativas, incorpora un nuevo esquema de coordinacin
a cargo del Sistema Nacional Anticorrupcin, as como un nuevo
modelo de distribucin de competencias entre autoridades de todos
los
rdenes
de
gobierno
en
materia
de
responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos y particulares vinculados

con las mismas.
Ello implica un rediseo del marco constitucional sin precedentes
que, atendiendo a la naturaleza del texto constitucional requerir de
la expedicin de diversas leyes nuevas y la reforma de una cantidad
significativa de leyes federales y locales, a efecto de hacer efectivo
el nuevo modelo constitucional propuesto.
En razn de lo anterior, se requiere de un rgimen transitorio
prudente que permita transitar hacia este nuevo modelo sin generar
distorsiones en el sistema actual que abran paso a lagunas o vacos
normativos que nos colocaran en una situacin contraria a la que se
pretende con esta reforma. De ah que, como se ha previsto para
diversas
reformas
recientes
nuestra
Constitucin,
se
deba
establecer un vigencia sincrnica de algunas de las reformas que se

proponen el presente dictamen, con las modificaciones legales que
permitirn darle eficacia plena a las mismas, as como garantizar que
tanto derechos como actos de autoridad emitidos bajo el amparo de
las leyes y normas constitucionales previas a la entrada en vigor de
84

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
este Decreto, conserven su vigencia en trminos de las reglas de

retroactividad que rigen nuestro orden jurdico.
Es as, que esta Dictaminadora considera adecuado establecer, entre
otras, las siguientes normas transitorias:
El Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin, a efecto de facultar al
Congreso de la Unin para expedir las leyes y realizar las
reformas que el Constituyente determina en el presente
Decreto.
Con dicho propsito, y derivado de la complejidad que implica
la transicin del esquema actual al propuesto en le presente
dictamen, se establece un plazo de un ao para que el
Congreso de la Unin, apruebe las leyes generales a que se
refieren las fracciones XXIV y XXIX-W del artculo 73, as como
las reformas a la legislacin establecida en las fracciones XXIV
y XXIX-H de dicho artculo. De igual forma, deber realizar las
adecuaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, con el objeto de que la Secretara responsable del
control interno del Ejecutivo Federal asuma las facultades
necesarias para el cumplimiento de las atribuciones que se
proponen en el presente dictamen.
El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, debern, en el
mbito de sus respectivas competencias, expedir las leyes y
realizar las adecuaciones normativas correspondientes, dentro
85

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor de

las leyes generales que se proponen en el dictamen
En razn de lo referido anteriormente, se propone que las
adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los
artculos 79, 108, 109, 113, 114 y 122 Base Quinta, y que
constituyen el nuevo Sistema Nacional Anticorrupcin, entrarn
en vigor en la misma fecha en que lo hagan las leyes generales
y las reformas indispensables para la eficacia plena de la
reforma constitucional.
A efecto de evitar vacos legales y ausencia de normas
aplicables, se prev que, en tanto se expiden y reforman las
leyes derivadas de esta reforma, continuar aplicndose la
legislacin en materia de responsabilidades administrativas de
los servidores pblicos, as como de fiscalizacin y control de
recursos pblicos, en el mbito federal y de las entidades
federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada en
vigor del Decreto.
A efecto de no vulnerar derechos adquiridos, en trminos de la
propia Constitucin y los criterios sostenidos por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, se propone que:
a) Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa que hayan sido nombrados a la fecha de
entrada en vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIXH,
del
artculo
73
86
constitucional,
continen
como

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa

por el tiempo que fueron nombrados.
b) Los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y
reformas
que
establece
el
presente
Decreto
en
las
fracciones VIII del artculo 74 y II del artculo 76, que se

encuentren en funciones a la entrada en vigor del mismo,
continuarn en su encargo en los trminos en los que fueron
nombrados.
c) Los
Magistrados
de
los
Tribunales
Contenciosos
Administrativos cualquiera que sea su denominacin en el

mbito de las entidades federativas, continuarn como
magistrados de los Tribunales de Justicia Administrativa de
cada entidad federativa, exclusivamente por el tiempo que
hayan sido nombrados.
d) Los trabajadores de base que se encuentren prestando sus
servicios
en
el
Tribunal
Federal
de
Justicia
Fiscal
Administrativa, a la entrada en vigor de la ley a que se

refiere
la
fraccin
XXIX-H,
del
artculo
73,
de
esta
Constitucin, seguirn conservando su misma calidad y

derechos laborales que les corresponden ante el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, en los trminos que dicha
ley determine.
Para mayor claridad, se inserta el siguiente cuadro comparativo entre
el texto vigente y la propuesta de esta Comisin:
87

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
Artculo 22. Quedan prohibidas las Artculo 22.
penas de muerte, de mutilacin, de
infamia, la marca, los azotes, los
palos, el tormento de cualquier
especie,
la
multa
excesiva,
la
de
bienes
confiscacin
cualesquiera otras penas inusitadas

y
trascendentales.
Toda
pena
deber ser proporcional al delito

que sancione y al bien jurdico
afectado.
No se considerar confiscacin la
aplicacin
persona
para
de
bienes
cuando
el
pago
sea
de
de
una
decretada
multas
impuestos, ni cuando la decrete

una autoridad judicial para el pago
de responsabilidad civil derivada de
la comisin de un delito. Tampoco
se
considerar
confiscacin
el
decomiso que ordene la autoridad

judicial de los bienes en caso de
enriquecimiento
trminos
del
ilcito
artculo
en
los
109,
la
aplicacin a favor del Estado de

bienes
asegurados
que
causen
88

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
abandono en los trminos de las
disposiciones aplicables, ni la de
aquellos bienes cuyo dominio se
declare extinto en sentencia. En el
caso de extincin de dominio se
establecer un procedimiento que
se regir por las siguientes reglas:
I.
I.
II. Proceder en los casos de II. Proceder en los casos de
delincuencia
organizada,
delitos delincuencia organizada, delitos
contra la salud, secuestro, robo de contra la salud, secuestro, robo

vehculos
trata
de
personas, de vehculos, trata de personas y
respecto de los bienes siguientes:
enriquecimiento
respecto
a) a d) ...
III. ...
Artculo 28.-
de
siguientes:
a) a d) ...
III. ...
Artculo 28.-
89
ilcito,
los
bienes

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
I. a XI.-
I. a XI.-
XII.- Cada rgano contar con una XII.- Cada rgano contar con
Contralora
Interna,
cuyo
titular un rgano interno de control
ser designado por las dos terceras cuyo titular ser designado por
partes de los miembros presentes las dos terceras partes de los
de la Cmara de Diputados, en los miembros
trminos que disponga la ley.
presentes
de
la
Cmara de Diputados, en los
trminos que disponga la ley.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Artculo 41.-
Artculo 41.-
I. a IV.-
I. a IV.-
V.-
V.-
Apartado A.-
Apartado A.-
El Instituto Nacional Electoral ser El Instituto Nacional Electoral
autoridad
en
la
materia, ser autoridad en la materia,
independiente en sus decisiones y independiente en sus decisiones

funcionamiento, y profesional en su y funcionamiento, y profesional
desempeo;
estructura
contar
con
en
rganos
su en su desempeo; contar en su
de estructura
con
rganos
de
direccin, ejecutivos, tcnicos y de direccin, ejecutivos, tcnicos y

90

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
vigilancia. El Consejo General ser de vigilancia. El Consejo General
su rgano superior de direccin y ser
se
integrar
Presidente
por
un
su
rgano
superior
de
consejero direccin y se integrar por un
diez
consejeros consejero
Presidente
electorales, y concurrirn, con voz consejeros
diez
electorales,
pero sin voto, los consejeros del concurrirn, con voz pero sin
Poder
Legislativo,
representantes
de
los
los voto, los consejeros del Poder

partidos Legislativo, los representantes de
polticos y un Secretario Ejecutivo; los
partidos
la ley determinar las reglas para Secretario
polticos
Ejecutivo;
y
la
un
ley
la organizacin y funcionamiento determinar las reglas para la

de los rganos, las relaciones de organizacin
funcionamiento
mando entre stos, as como la de los rganos, las relaciones de

relacin
con
los
pblicos
locales.
organismos mando entre stos, as como la

Los
rganos relacin
ejecutivos y tcnicos dispondrn pblicos
con
los
locales.
organismos
Los
rganos
del personal calificado necesario ejecutivos y tcnicos dispondrn

para
el
ejercicio
atribuciones.
Una
de
sus del personal calificado necesario
Contralora para
el
General tendr a su cargo, con atribuciones.
ejercicio
Un
de
sus
rgano
autonoma tcnica y de gestin, la interno de control tendr a su

fiscalizacin de todos los ingresos y cargo, con autonoma tcnica y
egresos
del
Instituto.
Las de gestin, la fiscalizacin de
disposiciones de la ley electoral y todos los ingresos y egresos del

del Estatuto que con base en ella Instituto. Las disposiciones de la
apruebe
el
Consejo
General, ley electoral y del Estatuto que
regirn las relaciones de trabajo con base en ella apruebe el

91

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
con los servidores del organismo Consejo General, regirn las
pblico. Los rganos de vigilancia relaciones de trabajo con los
del padrn electoral se integrarn servidores del organismo pblico.
mayoritariamente
representantes
polticos
directivas
por Los rganos de vigilancia del
de
nacionales.
de
los
partidos padrn electoral se integrarn
Las
mesas mayoritariamente
casilla
por
estarn representantes de los partidos
integradas por ciudadanos.
polticos nacionales. Las mesas

directivas
de
casilla
estarn
integradas por ciudadanos.
a) a e).-
a) a e)
El titular de la Contralora General El titular del rgano interno de

del Instituto ser designado por la control
Cmara de Diputados con el voto designado
del
por
Instituto
la
Cmara
ser
de
de las dos terceras partes de sus Diputados con el voto de las dos
miembros presentes a propuesta terceras partes de sus miembros
de
instituciones
pblicas
de presentes
educacin superior, en la forma y instituciones

trminos
que
determine
la
propuesta
de
pblicas
de
ley. educacin superior, en la forma y
Durar seis aos en el cargo y trminos que determine la ley.

podr ser reelecto por una sola vez. Durar seis aos en el cargo y
Estar
administrativamente
adscrito podr ser reelecto por una sola

a
la vez.
Estar
presidencia del Consejo General y administrativamente
adscrito
a
la
mantendr la coordinacin tcnica presidencia del Consejo General

92

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
necesaria con la entidad
fiscalizacin
superior
de
Federacin.
de y mantendr la coordinacin
la tcnica
necesaria
Auditora
Superior
con
la
de
la
Federacin.
La ley establecer los requisitos La ley establecer los requisitos

que
debern
reunir
para
su que
debern
designacin el consejero Presidente designacin
reunir
para
el
su
consejero
del Consejo General, los consejeros Presidente del Consejo General,

electorales, el Contralor General y los
consejeros
electorales,
el
el Secretario Ejecutivo del Instituto titular del rgano interno de

Nacional Electoral. Quienes hayan control y el Secretario Ejecutivo
fungido como consejero Presidente, del Instituto Nacional Electoral.
consejeros electorales y Secretario Quienes
hayan
fungido
como
Ejecutivo no podrn desempear consejero Presidente, consejeros

cargos en los poderes pblicos en electorales y Secretario Ejecutivo
cuya eleccin hayan participado, no podrn desempear cargos en
de
dirigencia
partidista,
ni
ser los poderes pblicos en cuya
postulados a cargos de eleccin eleccin hayan participado, de

popular,
durante
los
dos
aos dirigencia
partidista,
ni
ser
siguientes a la fecha de conclusin postulados a cargos de eleccin

de su encargo.
popular, durante los dos aos

siguientes
la
fecha
de
conclusin de su encargo.
Apartado B. a D.-
Apartado B. a D.-
VI.-
VI.-
Artculo 73.- El Congreso tiene Artculo 73.- El Congreso tiene
facultad:
I. a XXIII.
facultad:
I. a XXIII.
93

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
XXIV. Para expedir la Ley que XXIV. Para expedir las leyes
regule la organizacin de la entidad que regulen la organizacin y
de
fiscalizacin
Federacin
normen
la
superior
las
de
dems
gestin,
control
la facultades
la
Auditora
que Superior de la Federacin y las

y dems que normen la gestin,
evaluacin de los Poderes de la control

Unin y de
de
evaluacin
de
los
los entes pblicos Poderes de la Unin y de los
federales;
entes
pblicos
como
para
federales;
expedir
la
as
ley
general que establezca las

bases
de
coordinacin
Sistema
del
Nacional
Anticorrupcin
que
se
refiere el artculo 113 de esta

Constitucin;
XXV. a XXIX.-G.-
XXV. a XXIX.-G.-
XXIX-H.- Para expedir leyes que XXIX-H. Para expedir la ley que
instituyan
tribunales
de
lo instituya el Tribunal Federal de
contencioso-administrativo,
Justicia
Administrativa,
dotados de plena autonoma para dotado de plena autonoma para

dictar sus fallos, y que tengan a su dictar
sus
cargo dirimir las controversias que establezca

se susciten entre la administracin su
fallos,
su
que
organizacin,
funcionamiento
los
pblica federal y los particulares, recursos para impugnar sus

as como para imponer sanciones a resoluciones.
los
servidores
pblicos
por
responsabilidad administrativa que

determine la ley, estableciendo las
94

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
normas para su organizacin, su
funcionamiento, los procedimientos

y
los
recursos
resoluciones.
No hay correlativo
contra
sus
El Tribunal tendr a su cargo
dirimir las controversias que
se
susciten
entre
administracin
No hay correlativo
la
pblica
federal y los particulares.

Asimismo, ser el rgano
competente para imponer las
sanciones
los
pblicos
servidores
por
las
responsabilidades
administrativas
que
la
ley
determine como graves y a

los
particulares
que
participen
en
actos
vinculados
con
dichas
responsabilidades, as como
fincar a los responsables el
pago de las indemnizaciones
y sanciones pecuniarias que
deriven
de
los
daos
perjuicios que afecten a la

Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio
de
los
pblicos federales.
95
entes

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
No hay correlativo
El Tribunal funcionar en
No hay correlativo
Pleno o en Salas Regionales.

La Sala Superior del Tribunal
se
compondr
Magistrados
de
diecisis
actuar
en
Pleno o en Secciones, de las

cuales a una corresponder
la
resolucin
de
procedimientos
los
que
se
refiere el prrafo tercero de

No hay correlativo
la presente fraccin.
Los Magistrados de la Sala
Superior
por
el
sern
designados
Presidente
de
la
Repblica y ratificados por el

voto
de
partes
las
de
dos
los
terceras
miembros
presentes del Senado de la

Repblica o, en sus recesos,
por la Comisin Permanente.
Durarn
No hay correlativo
en
su
encargo
quince aos improrrogables.

Los
Magistrados de Sala
Regional
por
el
sern
designados
Presidente
de
la
Repblica y ratificados por

mayora
de
los
miembros
presentes del Senado de la

96

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
Repblica o, en sus recesos,
por la Comisin Permanente.
Durarn en su encargo diez
aos
pudiendo
considerados
No hay correlativo
ser
para
nuevos
nombramientos.
Los Magistrados slo podrn
ser removidos de sus cargos
por las causas graves que
XXIX-I. a XXIX-U.-
No hay correlativo
seale la ley.
XXIX-I. a XXIX-V.-
XXIX-W. Para expedir la ley
general
que
competencias
rdenes
de
distribuya
entre
los
gobierno
para
establecer
las
responsabilidades
administrativas
servidores
obligaciones,
de
los
pblicos,
sus
las
sanciones
aplicables por los actos u

omisiones
en
incurran
que
y
correspondan
particulares
stos
las
que
los
vinculados
con
faltas administrativas graves

que
como
97
al
efecto
los
prevea,
as
procedimientos

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
para su aplicacin.
XXX.
XXX.
Artculo 74.
Artculo 74.
I.
I.
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio II. Coordinar y evaluar, sin
de su autonoma tcnica y de perjuicio
gestin,
el
desempeo
funciones
de
fiscalizacin
la
de
entidad
superior
de
de
las tcnica
su
de
autonoma
gestin,
el
de desempeo de las funciones de

la la
Auditora
Superior
de
la
Federacin, en los trminos que Federacin, en los trminos que

disponga la ley;
III. a V.
VI.
La revisin de la Cuenta Pblica la
disponga la ley;
III. a V.
VI.
La revisin de la Cuenta Pblica
realizar la Cmara de Diputados a la
realizar
travs de la entidad de fiscalizacin Diputados
superior de la Federacin. Si del Auditora

examen
que
sta
la
travs
Superior
realice
los
de
la
de
la
aparecieran
cantidades correspondientes a los discrepancias

o
de
realice Federacin. Si del examen que
aparecieran discrepancias entre las sta

ingresos
Cmara
egresos,
con cantidades
entre
las
correspondientes
relacin a los conceptos y las los ingresos o a los egresos, con

partidas respectivas o no existiera relacin a los conceptos y las
exactitud
justificacin
en
los partidas
respectivas
no
ingresos obtenidos o en los gastos existiera exactitud o justificacin

realizados,
se
determinarn
las en los ingresos obtenidos o en
responsabilidades de acuerdo con los
gastos
realizados,
la Ley. En el caso de la revisin determinarn

sobre
el
cumplimiento
de
los responsabilidades
se
las
de
acuerdo
objetivos de los programas, dicha con la Ley. En el caso de la

98

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
entidad slo podr emitir
las revisin sobre el cumplimiento
recomendaciones para la mejora en de
los
objetivos
de
los
el desempeo de los mismos, en programas, dicha autoridad slo

los trminos de la Ley.
podr
emitir
las
recomendaciones para la mejora

en el desempeo de los mismos,
La
Cuenta
Pblica
del
en los trminos de la Ley.

ejercicio La Cuenta Pblica del ejercicio
fiscal correspondiente deber ser fiscal correspondiente deber ser

presentada
la
Cmara
de presentada
la
Cmara
de
Diputados a ms tardar el 30 de Diputados a ms tardar el 30 de

abril del ao siguiente. Slo se abril del ao siguiente. Slo se
podr
ampliar
el
plazo
de podr
ampliar
el
plazo
de
presentacin en los trminos de la presentacin en los trminos de

fraccin IV, ltimo prrafo, de este la fraccin IV, ltimo prrafo, de
artculo; la
prrroga
no deber este
artculo;
exceder de 30 das naturales y, en deber

tal
supuesto,
fiscalizacin
la
entidad
superior
de
la
exceder
prrroga
de
30
no
das
de naturales y, en tal supuesto, la

la Auditoria
Superior
de
la
Federacin contar con el mismo Federacin contar con el mismo

tiempo
adicional
presentacin
del
resultado
la
de
Cuenta Pblica.
para
la tiempo
informe
revisin
de
adicional
del presentacin
del
para
la
informe
la General Ejecutivo del resultado

de la Fiscalizacin Superior de
la Cuenta Pblica.
La Cmara concluir la revisin de La Cmara concluir la revisin
la Cuenta Pblica a ms tardar el de la Cuenta Pblica a ms
31 de octubre del ao siguiente al tardar el 31 de octubre del ao
99

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
de su presentacin, con base en el siguiente al de su presentacin,
anlisis de su contenido y en las con base en el anlisis de su
conclusiones tcnicas del informe contenido y en las conclusiones
del resultado de la entidad de tcnicas
fiscalizacin
superior
de
del informe
General
la Ejecutivo del resultado de la
Federacin, a que se refiere el Fiscalizacin Superior, a que

artculo 79 de esta Constitucin, sin se refiere el artculo 79 de esta
menoscabo de que el trmite de las Constitucin, sin menoscabo de
observaciones, recomendaciones y que
el
trmite
de
las
acciones promovidas por la entidad observaciones, recomendaciones

de
fiscalizacin
superior
de
la y acciones promovidas por la
Federacin, seguir su curso en Auditora
Superior
de
la
trminos de lo dispuesto en dicho Federacin, seguir su curso en

artculo.
trminos
de
lo
dicho artculo.
La Cmara de Diputados evaluar La
Cmara
dispuesto
de
en
Diputados
el desempeo de la entidad de evaluar el desempeo de la

fiscalizacin
superior
de
la Auditora
Superior
de
la
Federacin y al efecto le podr Federacin y al efecto le podr

requerir que le informe sobre la requerir que le informe sobre la
evolucin
de
sus
fiscalizacin;
VII.
No hay correlativo
trabajos
de evolucin de sus trabajos de

fiscalizacin;
VII.
VIII. Designar, por el voto de
las dos terceras partes de
sus miembros presentes, a
los titulares de los rganos
internos de control de los
100

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
organismos con autonoma
reconocida
Constitucin
en
esta
que
ejerzan
recursos del Presupuesto de

Egresos de la Federacin, y
VIII. Las dems que le confiere IX. Las dems que le confiere
expresamente esta Constitucin.
expresamente esta Constitucin.
Artculo
76. Son
facultades Artculo 76.
exclusivas del Senado:
I.
I.
II. Ratificar los nombramientos que II. Ratificar los nombramientos

el mismo funcionario haga de los que el mismo funcionario haga
Secretarios de Estado, en caso de de los Secretarios de Estado, en
que ste opte por un gobierno de caso de que ste opte por un
coalicin, con excepcin de los gobierno
de
coalicin,
con
titulares de los ramos de Defensa excepcin de los titulares de los

Nacional y Marina; del Secretario ramos de Defensa Nacional y
de Relaciones; de los embajadores Marina;
y
cnsules
generales;
de
del
Secretario
los responsable
del
control
empleados superiores del ramo de interno del Ejecutivo Federal;

Relaciones; de los integrantes de del Secretario de Relaciones; de
los rganos colegiados encargados los
embajadores
de la regulacin en materia de generales;

telecomunicaciones,
competencia
energa, superiores
econmica,
de
los
del
cnsules
empleados
ramo
de
y Relaciones; los integrantes de los
coroneles y dems jefes superiores rganos colegiados encargados

del Ejrcito, Armada y Fuerza Area de la regulacin en materia de
Nacionales, en los trminos que la telecomunicaciones,
101
energa,

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
ley disponga;
competencia
econmica,
y
coroneles
dems
jefes
superiores del Ejrcito, Armada y

Fuerza Area Nacionales, en los
III. a XIV.
Artculo
79. La
fiscalizacin
Federacin,
Diputados,
entidad
superior
de
la
tendr
de
Cmara
trminos que la ley disponga;

III. a XIV.
de Artculo 79.- La Auditora
la Superior de la Federacin de la
de Cmara
de
Diputados,
tendr
autonoma autonoma tcnica y de gestin
tcnica y de gestin en el ejercicio en
el
ejercicio
de
sus
de sus atribuciones y para decidir atribuciones y para decidir sobre

sobre
su
organizacin
interna, su
organizacin
interna,
funcionamiento y resoluciones, en funcionamiento y resoluciones,

los trminos que disponga la ley.
en los trminos que disponga la
ley.
La funcin de fiscalizacin ser La funcin de fiscalizacin ser
ejercida conforme a los principios ejercida conforme a los principios
de
posterioridad,
legalidad,
anualidad, de
legalidad,
definitividad,
definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
imparcialidad y confiabilidad.
No hay correlativo
La Auditora Superior de la
Federacin podr iniciar el
proceso
de
fiscalizacin
partir del primer da hbil del

ejercicio fiscal siguiente, sin
perjuicio
de
observaciones
que
las
o
recomendaciones que, en su
102

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
caso
realice,
debern
referirse
la
informacin
definitiva presentada en la
Cuenta Pblica.
Asimismo,
por
No hay correlativo
lo
que
corresponde a los trabajos de

planeacin de las auditoras,
la Auditora Superior de la
Federacin
podr
solicitar
informacin del ejercicio en

curso, respecto de procesos
Esta
entidad
de
concluidos.
fiscalizacin La Auditora Superior de la
superior de la Federacin tendr a Federacin tendr a su cargo:

su cargo:
I. Fiscalizar en forma posterior los I.
ingresos y egresos; el manejo, la
custodia y la aplicacin de fondos y
recursos de los Poderes de la Unin
y de los entes pblicos federales,
as como realizar auditoras sobre
el desempeo en el cumplimiento
de los objetivos contenidos en los
programas federales, a travs de
los informes que se rendirn en los
trminos que disponga la Ley.
Tambin fiscalizar directamente Tambin fiscalizar directamente
los
recursos
federales
que los
recursos
administren o ejerzan los estados, administren

103
federales
o
ejerzan
que
los

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
los municipios, el Distrito Federal y estados,
los
municipios,
el
los rganos poltico-administrativos Distrito Federal y los rganos
de sus demarcaciones territoriales, poltico-administrativos
con
excepcin
de
participaciones
federales; los trminos que establezca

ley
fiscalizar,
federales que se destinen y se coordinacin

por
sus
las demarcaciones territoriales. En
asimismo, fiscalizar los recursos la

ejerzan
de
cualquier
entidad, entidades
en
con
las
locales
de
persona fsica o moral, pblica o fiscalizacin
privada,
participaciones
los
transferidos
a directa,
las
de
manera
fideicomisos, mandatos, fondos o federales. En el caso de los

cualquier otra figura jurdica, de Estados
conformidad
con
los cuyos
procedimientos establecidos en las con

leyes
sin
perjuicio
de
la
garanta
la Federacin,
y
y de los derechos de los usuarios recursos

que
Municipios
emprstitos
competencia de otras autoridades destino

del sistema financiero.
los
cuenten
de
la
fiscalizar
el
ejercicio
de
los
correspondientes
hayan
realizado
los
gobiernos locales. Asimismo,

fiscalizar los recursos federales
que se destinen y se ejerzan por
cualquier entidad, persona fsica
o moral, pblica o privada, y los
transferidos
fideicomisos,
fondos y mandatos, pblicos y

privados, o cualquier otra figura
jurdica, de conformidad con los
104

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
procedimientos establecidos en
las leyes y sin perjuicio de la
competencia
de
otras
autoridades y de los derechos de

los
Sin
perjuicio
anualidad,
del
la
fiscalizacin
principio
entidad
superior
de
usuarios
del
sistema
financiero.
de La Auditora Superior de la
de Federacin
podr
solicitar
la revisar, de manera casustica y
Federacin podr solicitar y revisar, concreta,
informacin
de manera casustica y concreta, ejercicios
anteriores
al
de
de
la
informacin de ejercicios anteriores Cuenta Pblica en revisin, sin

al de la Cuenta Pblica en revisin, que por este motivo se entienda,
sin
que
por
este
motivo
se para todos los efectos legales,
entienda, para todos los efectos abierta nuevamente la Cuenta

legales,
abierta
nuevamente
la Pblica
del
Cuenta Pblica del ejercicio al que pertenece
ejercicio
la
pertenece la informacin solicitada, solicitada,

exclusivamente
cuando
al
que
informacin
exclusivamente
el cuando el programa, proyecto o
programa, proyecto o la erogacin, la erogacin, contenidos en el

contenidos en el presupuesto en presupuesto en revisin abarque
revisin abarque para su ejecucin para
su
ejecucin
pago
y pago diversos ejercicios fiscales o diversos ejercicios fiscales o se

se trate de revisiones sobre el trate
de
revisiones
sobre
el
cumplimiento de los objetivos de cumplimiento de los objetivos de

los
programas
federales.
Las los
programas
observaciones y recomendaciones observaciones

105
federales.
Las
y

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
que, respectivamente, la entidad recomendaciones
que,
de
fiscalizacin
Federacin
superior
emita,
slo
de
la respectivamente,
la
Auditora
podrn Superior de la Federacin emita,
referirse al ejercicio de los recursos slo podrn referirse al ejercicio

pblicos de la Cuenta Pblica en de los recursos pblicos de la
revisin.
Cuenta Pblica en revisin.
Asimismo, sin perjuicio del principio Sin perjuicio de lo previsto en
de posterioridad, en las situaciones el
excepcionales
que
determine
prrafo
anterior,
en
las
la situaciones que determine la Ley,
Ley, derivado de denuncias, podr derivado
de
requerir a las entidades fiscalizadas Auditora
denuncias,
Superior
que procedan a la revisin, durante Federacin,
la
previa
el ejercicio fiscal en curso, de los autorizacin

conceptos denunciados y le rindan podr
de
la
de
revisar
su
Titular,
durante
el
un informe. Si estos requerimientos ejercicio fiscal en curso a las

no fueren atendidos en los plazos y entidades
fiscalizadas,
as
formas sealados por la Ley, se como respecto de ejercicios

impondrn las sanciones previstas anteriores.
en
la
misma.
fiscalizacin
La
entidad
superior
Federacin
rendir
especfico
la
un
de
Las
entidades
de fiscalizadas proporcionarn la
la informacin que se solicite
informe para la revisin, en los plazos y
Cmara
de trminos sealados por la Ley y,
Diputados y, en su caso, fincar las en caso de incumplimiento,

responsabilidades correspondientes sern aplicables las sanciones
o
promover
responsabilidades
otras previstas
ante
autoridades competentes;
en
las Auditora
la
misma.
Superior
de
La
la
Federacin rendir un informe

especfico
106
la
Cmara
de

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
Diputados y, en su caso,
promover las acciones que
correspondan ante el Tribunal
Federal
de
Administrativa,
Justicia
la
Fiscala
Especializada en Combate a
la Corrupcin o las autoridades
competentes;
II. Entregar el informe del resultado II. Entregar a la Cmara de
de la revisin de la Cuenta Pblica Diputados, el ltimo da hbil
a la Cmara de Diputados a ms de
los
meses
de
junio
tardar el 20 de febrero del ao octubre, as como el 20 de

siguiente al de su presentacin, el febrero del ao siguiente al
cual se someter a la consideracin de
la
presentacin
de
la
del pleno de dicha Cmara y tendr Cuenta Pblica, los informes

carcter pblico. Dentro de dicho individuales de auditora que
informe se incluirn las auditoras concluya durante el periodo
practicadas, los dictmenes de su respectivo.
revisin,
los
Asimismo,
en
apartados esta ltima fecha, entregar el
correspondientes a la fiscalizacin Informe General Ejecutivo del

del
manejo
federales
por
de
los
parte
recursos Resultado de la Fiscalizacin

de
las Superior de la Cuenta Pblica,
entidades fiscalizadas a que se el
cual
se
someter
la
refiere la fraccin anterior y a la consideracin del Pleno de dicha

verificacin del desempeo en el Cmara. El Informe General
cumplimiento de los objetivos de Ejecutivo
los programas federales, as como individuales
los
informes
sern
de
tambin un apartado especfico con carcter pblico y tendrn el

107

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
las observaciones de la entidad de contenido que determine la
fiscalizacin
superior
Federacin
que
de
incluya
la ley; estos ltimos incluirn

las como mnimo el dictamen de
justificaciones y aclaraciones que, su

en
su
caso,
fiscalizadas
las
hayan
revisin,
un
apartado
entidades especfico con las observaciones

presentado de la Auditora Superior de la
sobre las mismas.
Federacin,
as
justificaciones
como
las
aclaraciones
que, en su caso, las entidades

fiscalizadas
hayan
presentado
sobre las mismas.

Para tal efecto, de manera previa a Para tal efecto, de manera previa
la presentacin del informe del a la presentacin del informe
resultado se darn a conocer a las General Ejecutivo y de los
entidades fiscalizadas la parte que informes
individuales
de
les corresponda de los resultados auditora, se darn a conocer a

de su revisin, a efecto de que las
entidades
fiscalizadas
la
stas presenten las justificaciones parte que les corresponda de los

y aclaraciones que correspondan, resultados
de
su
revisin,
las cuales debern ser valoradas efecto de que stas presenten

por
la
entidad
de
fiscalizacin las justificaciones y aclaraciones
superior de la Federacin para la que

elaboracin
resultado
del
de
la
informe
revisin
correspondan,
las
cuales
del debern ser valoradas por la

de
Cuenta Pblica.
la Auditora
Superior
de
la
Federacin para la elaboracin

de los informes individuales
El
titular
de
la
entidad
de auditora.
de El titular de
108
la
Auditora

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
fiscalizacin
superior
de
la Superior
de
la
Federacin
Federacin enviar a las entidades enviar
fiscalizadas, a ms tardar a los 10 fiscalizadas
las
entidades
los
informes
das hbiles posteriores a que sea individuales de auditora que

entregado
la
Cmara
de les corresponda, a ms tardar
Diputados el informe del resultado, a los 10 das hbiles posteriores

las recomendaciones y acciones a que haya sido entregado el
promovidas que correspondan para informe
individual
que, en un plazo de hasta 30 das auditora
respectivo
de
a
la
hbiles, presenten la informacin y Cmara de Diputados, mismos

realicen las consideraciones que que
contendrn
las
estimen pertinentes, en caso de no recomendaciones y acciones que

hacerlo se harn acreedores a las correspondan para que, en un
sanciones establecidas en Ley. Lo plazo de hasta 30 das hbiles,
anterior, no aplicar a los pliegos presenten
de
observaciones
la
informacin
las realicen las consideraciones que
promociones de responsabilidades, estimen pertinentes; en caso de

las
cuales
se
procedimientos
sujetarn
y
trminos
establezca la Ley.
los no hacerlo se harn acreedores a

que las
sanciones
establecidas
en
Ley. Lo anterior, no aplicar a las

promociones
responsabilidades
de
ante
el
Tribunal Federal de Justicia

Administrativa, las cuales se
sujetarn a los procedimientos y
trminos que establezca la Ley.
La entidad de fiscalizacin superior La Auditora Superior de la
de
la
Federacin
deber Federacin deber pronunciarse

109

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
pronunciarse en un plazo de 120 en un plazo de 120 das hbiles
das hbiles sobre las respuestas sobre las respuestas emitidas por
emitidas
por
las
entidades las
entidades
fiscalizadas,
en
fiscalizadas, en caso de no hacerlo, caso de no hacerlo, se tendrn

se
tendrn
por
atendidas
recomendaciones
las por
atendidas
acciones recomendaciones
promovidas.
promovidas.
En el caso de las recomendaciones En
el
caso
al
desempeo
las
las
acciones
de
las
entidades recomendaciones, las entidades
fiscalizadas debern precisar ante fiscalizadas
debern
precisar
la entidad de fiscalizacin superior ante la Auditora Superior de la

de
la
Federacin
las
mejoras Federacin
las
realizadas o, en su caso, justificar realizadas,

su improcedencia.
mejoras
las
acciones
emprendidas o, en su caso,
justificar su improcedencia.
La entidad de fiscalizacin superior La Auditora Superior de
la
de la Federacin deber entregar a Federacin deber entregar a la

la Cmara de Diputados, los das 1 Cmara de Diputados, los das 1
de los meses de mayo y noviembre de
los
meses
de cada ao, un informe sobre la noviembre

situacin
que
guardan
cada
mayo
ao,
y
un
las informe sobre la situacin que
observaciones, recomendaciones y guardan

acciones promovidas.
de
de
las
recomendaciones
observaciones,
y
acciones
promovidas, correspondientes
a cada uno de los informes
individuales de auditora que
haya
presentado
en
los
trminos de esta fraccin. En

110

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
dicho informe, el cual tendr
carcter pblico, la Auditora
incluir
los
montos
efectivamente resarcidos a la
Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio
pblicos
de
los
entes
federales,
como
consecuencia de sus acciones

de
fiscalizacin,
denuncias
las
penales
presentadas
procedimientos
los
iniciados
ante el Tribunal Federal de

Justicia Administrativa.
La entidad de fiscalizacin superior La Auditora Superior de
de la Federacin deber guardar Federacin
reserva
de
sus
actuaciones
deber
la
guardar
y reserva de sus actuaciones y
observaciones hasta que rinda el observaciones hasta que rinda

informe del resultado a la Cmara los informes individuales de
de Diputados a que se refiere esta auditora
el
Informe
fraccin; la Ley establecer las General Ejecutivo a la Cmara

sanciones
aplicables
quienes de Diputados a que se refiere
infrinjan esta disposicin;
esta fraccin; la Ley establecer

las
sanciones
quienes
disposicin;
III. Investigar los actos u omisiones III.
que impliquen alguna irregularidad
111
aplicables
infrinjan
a
esta

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
o conducta ilcita en el ingreso,
egreso,
manejo,
custodia
aplicacin de fondos y recursos

federales,
efectuar
domiciliarias,
exigir
la
visitas
nicamente
exhibicin
de
para
libros,
papeles o archivos indispensables

para
la
realizacin
de
sus
investigaciones, sujetndose a las

leyes
las
formalidades
establecidas para los cateos, y

IV.
Determinar los daos
y IV.
perjuicios
la investigaciones,
Hacienda
que
afecten
Pblica
Federal
Derivado
al las
de
sus
promover
responsabilidades
patrimonio de los entes pblicos sean
procedentes
ante
que
el
federales y fincar directamente a Tribunal Federal de Justicia

los
responsables
indemnizaciones
las Administrativa y la Fiscala

sanciones Especializada en Combate a
pecuniarias correspondientes, as la
como
promover
autoridades
ante
de
responsabilidades;
para
la
las imposicin de las sanciones
competentes
fincamiento
Corrupcin,
el que
correspondan
los
otras servidores pblicos federales
promover
las y,
en
el
caso
del
prrafo
acciones de responsabilidad a que segundo de la fraccin I de

se refiere el Ttulo Cuarto de esta este artculo, a los servidores
Constitucin,
presentar
las pblicos
de
denuncias y querellas penales, en municipios,

cuyos
procedimientos
tendr
los
del
estados,
Distrito
la Federal y sus demarcaciones

112

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
intervencin que seale la ley.
Las
sanciones
resoluciones
fiscalizacin
particulares.
dems Se deroga
de
la
territoriales,
y
a
los
entidad
superior
de
de
la
Federacin podrn ser impugnadas

por las entidades fiscalizadas y, en
su caso, por los servidores pblicos
afectados adscritos a las mismas,
ante
la
propia
entidad
de
fiscalizacin o ante los tribunales a

que
se
refiere
fraccin
el
artculo
XXIX-H
de
73,
esta
Constitucin conforme a lo previsto

en la Ley.
La Cmara de Diputados designar La
al
titular
de
la
entidad
Cmara
de designar
fiscalizacin por el voto de las dos Auditora
de
al
Diputados
titular
de
la
Superior
de
la
terceras partes de sus miembros Federacin por el voto de las

presentes. La ley determinar el dos
terceras
procedimiento para su designacin. miembros

Dicho titular durar en su encargo determinar
partes
de
sus
presentes.
La
ley
el
procedimiento
ocho aos y podr ser nombrado para su designacin. Dicho titular

nuevamente
por
Podr
ser
exclusivamente,
una
sola
vez. durar en su encargo ocho aos
removido, y
por
las
podr
ser
nombrado
causas nuevamente por una sola vez.
graves que la ley seale, con la Podr
ser
removido,
misma votacin requerida para su exclusivamente, por las causas

113

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
nombramiento, o por las causas y graves que la ley seale, con la
conforme
los
procedimientos misma votacin requerida para
previstos en el Ttulo Cuarto de su

esta Constitucin.
nombramiento,
causas
conforme
por
las
los
procedimientos previstos en el
Ttulo
Cuarto
de
esta
Constitucin.
Para ser titular de la entidad de Para ser titular de la Auditora
fiscalizacin
Federacin
adems
superior
se
de
requiere
de
los
la Superior de la Federacin se
cumplir, requiere cumplir, adems de los

requisitos requisitos
establecidos
en
las
establecidos en las fracciones I, II, fracciones I, II, IV, V y VI del

IV, V y VI del artculo 95 de esta artculo 95 de esta Constitucin,
Constitucin, los que seale la ley. los que seale la ley. Durante el
Durante el ejercicio de su encargo ejercicio de su encargo no podr
no podr formar parte de ningn formar parte de ningn partido
partido poltico, ni desempear otro poltico,
ni
desempear
otro
empleo, cargo o comisin, salvo los empleo, cargo o comisin, salvo

no remunerados en asociaciones los
no
remunerados
cientficas, docentes, artsticas o de asociaciones

beneficencia.
Los
Poderes
docentes,
de
la
Unin,
fiscalizadas
facilitarn dems
fiscalizacin
superior
de
artsticas
federativas
entidades
los auxilios que requiera la entidad facilitarn

de
cientficas,
de
beneficencia.
las Los Poderes de la Unin, las
entidades federativas y las dems entidades

entidades
en
los
las
fiscalizadas
auxilios
que
la requiera la Auditora Superior
Federacin para el ejercicio de sus de la Federacin para el ejercicio

114

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
funciones y, en caso de no hacerlo, de sus funciones y, en caso de
se
harn
acreedores
las no hacerlo, se harn acreedores
sanciones que establezca la Ley. a las sanciones que establezca la

Asimismo, los servidores pblicos Ley.
federales
locales,
as
Asimismo,
los
servidores
como pblicos federales y locales, as
cualquier entidad, persona fsica o como cualquier entidad, persona

moral,
pblica
privada, fsica o moral, pblica o privada,
fideicomiso, mandato o fondo, o fideicomiso, mandato o fondo, o

cualquier otra figura jurdica, que cualquier otra figura jurdica, que
reciban o ejerzan recursos pblicos reciban
federales, debern proporcionar la pblicos
ejerzan
recursos
federales,
debern
informacin y documentacin que proporcionar
la
informacin
solicite la entidad de fiscalizacin documentacin que solicite la

superior
de
conformidad
la
Federacin,
con
de Auditora
Superior
de
la
los Federacin, de conformidad con
procedimientos establecidos en las los procedimientos establecidos

leyes
sin
perjuicio
de
la en las leyes y sin perjuicio de la
competencia de otras autoridades competencia
de
otras
y de los derechos de los usuarios autoridades y de los derechos de

del sistema financiero. En caso de los
usuarios
no proporcionar la informacin, los financiero.
En
del
sistema
caso
de
no
responsables sern sancionados en proporcionar la informacin, los

los trminos que establezca la Ley.
responsables sern sancionados

en los trminos que establezca la
Ley.
Artculo 104. Los Tribunales de la Artculo 104.

Federacin conocern:
115

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
I. y II.
I. y II.
III. De los recursos de revisin que III. De los recursos de revisin

se
interpongan
resoluciones
tribunales
contra
definitivas
de
lo
las que se interpongan contra las
de
los resoluciones definitivas de los
contencioso- tribunales
de
administrativo a que se refieren la administrativa
justicia
a
que
se
fraccin XXIX-H del artculo 73 y refieren la fraccin XXIX-H del

fraccin IV, inciso e) del artculo artculo 73 y la BASE PRIMERA,
122 de esta Constitucin, slo en fraccin V, inciso n) y BASE
los casos que sealen las leyes. Las QUINTA del artculo 122 de esta
revisiones, de las cuales conocern Constitucin, slo en los casos
los
Tribunales
Colegiados
de que
sealen
Circuito, se sujetarn a los trmites revisiones,
las
de
que la ley reglamentaria de los conocern

artculos
103
107
de
esta Colegiados
las
los
de
leyes.
Las
cuales
Tribunales
Circuito,
se
Constitucin fije para la revisin en sujetarn a los trmites que la

amparo indirecto, y en contra de ley reglamentaria de los artculos
las resoluciones que en ellas dicten 103 y 107 de esta Constitucin
los
Tribunales
Circuito
no
Colegiados
proceder
de fije para la revisin en amparo
juicio
recurso alguno;
o indirecto, y en contra de las

resoluciones que en ellas dicten
los
Tribunales
Colegiados
de
Circuito no proceder juicio o

IV. a VIII.
Ttulo Cuarto
De las Responsabilidades de los
recurso alguno;
IV. a VIII.
Ttulo Cuarto
De las Responsabilidades de los
Servidores Pblicos y Patrimonial
Servidores Pblicos,
116

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
del Estado
Particulares Vinculados con
Faltas Administrativas Graves
o Hechos de Corrupcin, y
Patrimonial del Estado.
Artculo 108.-
Los servidores pblicos a que
Artculo 108.-
No hay correlativo
se refiere el presente artculo

estarn
obligados
presentar, bajo protesta de

decir verdad, su declaracin
patrimonial
ante
de
las
competentes
intereses
autoridades
y
en
los
trminos que determine la

ley.
Artculo 109.- El Congreso de la Artculo 109.- Los servidores
Unin y las Legislaturas de los pblicos y particulares que
Estados, dentro de los mbitos de incurran en responsabilidad
sus
respectivas
expedirn
competencias, frente
las
leyes
al
las
dems
normas
conducentes a sancionar a quienes,

teniendo este carcter, incurran en
responsabilidad,
de
sern
de sancionados conforme a lo
responsabilidades de los servidores siguiente:

pblicos
Estado,
conformidad
con las siguientes prevenciones:

I.-
I.-
117

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
II.- La comisin de delitos por parte II. La comisin de delitos por

de cualquier servidor pblico ser parte
de
perseguida y sancionada en los pblico

trminos de la legislacin penal; y
incurran
cualquier
servidor
particulares
en
hechos
que
de
corrupcin, ser sancionada en

los trminos de la legislacin
penal aplicable.
Las leyes determinarn los casos y Las leyes determinarn los casos
las circunstancias en los que se y las circunstancias en los que se
deba
sancionar
penalmente
por deba sancionar penalmente por
causa de enriquecimiento ilcito a causa de enriquecimiento ilcito a

los servidores pblicos que durante los
servidores
pblicos
que
el de su encargo, o por motivos del durante el tiempo de su encargo,

mismo, por s o por interpsita o por motivos del mismo, por s o
persona,
aumenten por
substancialmente
su
interpsita
patrimonio, aumenten
su
persona,
patrimonio,
adquieran bienes o se conduzcan adquieran bienes o se conduzcan

como dueos sobre ellos, cuya como dueos sobre ellos, cuya
procedencia
justificar.
lcita
Las
no
leyes
pudiesen procedencia lcita no pudiesen

penales justificar.
Las
leyes
penales
sancionarn con el decomiso y con sancionarn con el decomiso y

la privacin de la propiedad de con la privacin de la propiedad
dichos bienes, adems de las otras de dichos bienes, adems de las
penas que correspondan.
otras penas que correspondan;
(Corresponde al tercer prrafo

del presente artculo)
III.Se
aplicarn
sanciones III.
118
Se
aplicarn
sanciones

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
administrativas a los servidores administrativas a los servidores
pblicos por los actos u omisiones pblicos
por
los
actos
que afecten la legalidad, honradez, omisiones
que
lealtad, imparcialidad y eficiencia legalidad,
honradez,
que
deban
observar
en
afecten
u
la
lealtad,
el imparcialidad y eficiencia que
desempeo de sus empleos, cargos deban observar en el desempeo

o comisiones.
de
sus
empleos,
cargos
comisiones. Dichas sanciones

consistirn en amonestacin,
suspensin,
destitucin
inhabilitacin, as como en
sanciones
debern
acuerdo
econmicas,
establecerse
con
los
y
de
beneficios
econmicos que, en su caso,

haya obtenido el responsable
y con los daos y perjuicios
patrimoniales
causados
por
los actos u omisiones. La ley

establecer
los
procedimientos
investigacin
Los
procedimientos
aplicacin
mencionadas
de
para
las
se
autnomamente.
para
la
sancin
de
dichos actos u omisiones.

la Este prrafo pasa al final del
sanciones artculo, por regular todo el

desarrollarn artculo y no solamente la
No
podrn fraccin III
imponerse dos veces por una sola

119

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
conducta sanciones de la misma
naturaleza.
Las leyes determinarn los casos y Pasa a la fraccin II
las circunstancias en los que se
deba
sancionar
penalmente
por
causa de enriquecimiento ilcito a

los servidores pblicos que durante
el tiempo de su encargo, o por
motivos del mismo, por s o por
interpsita
persona,
substancialmente
su
aumenten
patrimonio,
adquieran bienes o se conduzcan

como dueos sobre ellos, cuya
procedencia
justificar.
lcita
Las
no
pudiesen
leyes
penales
sancionarn con el decomiso y con

la privacin de la propiedad de
dichos bienes, adems de las otras
penas que correspondan.
No hay correlativo
Las
faltas
administrativas
graves sern investigadas y

substanciadas
Auditora
por
Superior
Federacin
los
la
de
la
rganos
internos de control, o por sus

homlogos en las entidades
federativas,
120
segn

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
corresponda,
y
sern
resueltas por el Tribunal de
Justicia
Administrativa
que
resulte
competente.
Las
dems
faltas
sanciones
administrativas,
sern
conocidas y resueltas por los

No hay correlativo
rganos internos de control.

Para
la
investigacin,
substanciacin y sancin de
las
responsabilidades
administrativas
de
los
miembros del Poder Judicial

de Federacin, se observar
lo previsto en el artculo 94
de
esta
Constitucin,
sin
perjuicio de las atribuciones

de la Auditora Superior de la
Federacin
en
materia
de
fiscalizacin sobre el manejo,

la custodia y aplicacin de
No hay correlativo
recursos pblicos.
La
ley
establecer
los
supuestos y procedimientos
para impugnar la clasificacin
de las faltas administrativas
como no graves, que realicen
los
121
rganos
internos
de

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
No hay correlativo
control.
Los entes pblicos federales
tendrn rganos internos de
control
con
las
facultades
que determine la ley para

prevenir, corregir e investigar
actos
omisiones
pudieran
que
constituir
responsabilidades
administrativas;
para
sancionar aqullas distintas a

las que son competencia del
Tribunal Federal de Justicia
Administrativa;
revisar
ingreso,
egreso,
custodia
el
manejo,
aplicacin
de
recursos pblicos federales y

participaciones federales; as
como presentar las denuncias
por hechos u omisiones que
pudieran ser constitutivos de
delito
ante
la
Fiscala
Especializada en Combate a
la Corrupcin a que se refiere
No hay correlativo
esta Constitucin.
Los entes pblicos estatales
y municipales, as como del
Distrito
122
Federal
sus

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
demarcaciones territoriales,
contarn
con
internos
de
tendrn,
en
rganos
control,
su
competencia
que
mbito
local,
de
las
atribuciones a que se refiere

No hay correlativo
el prrafo anterior, y
IV. Los tribunales de justicia
administrativa impondrn a
los
particulares
intervengan
vinculados
que
en
actos
con
faltas
administrativas graves, con

independencia de otro tipo
de
responsabilidades,
sanciones
las
econmicas;
inhabilitacin para participar

en
adquisiciones,
arrendamientos, servicios u
obras pblicas; as como el
resarcimiento de los daos y
perjuicios ocasionados a la
Hacienda
Pblica
entes
pblicos
locales
personas
los
federales,
municipales.
morales
Las
sern
sancionadas en los trminos

de esta fraccin cuando los
123

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
actos vinculados con faltas
administrativas graves sean
realizados
por
personas
fsicas que acten a nombre

o
representacin
de
la
persona moral y en beneficio

de
ella.
Tambin
podr
ordenarse la suspensin de
actividades,
disolucin
intervencin de la sociedad
respectiva cuando se trate de
faltas administrativas graves
que
causen
Hacienda
entes
perjuicio
Pblica
pblicos,
locales
siempre
a
a
la
los
federales,
municipales,
que
la
obtenga
un
econmico
sociedad
beneficio
se
acredite
participacin de sus rganos

de
administracin,
de
vigilancia o de sus socios, o

en
aquellos
casos
que
se
advierta que la sociedad es

utilizada
sistemtica
con
124
faltas
de
para
manera
vincularse
administrativas

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
graves; en estos supuestos la
sancin se ejecutar hasta
que
la
resolucin
definitiva.
sea
Las
leyes
establecern
los
procedimientos
para
la
investigacin e imposicin de
las sanciones aplicables de
Los
procedimientos
aplicacin
mencionadas
de
para
las
se
autnomamente.
dichos actos u omisiones.

la Los procedimientos para
sanciones aplicacin
de
las
la
sanciones
desarrollarn mencionadas en las fracciones

No
podrn anteriores
se
imponerse dos veces por una sola autnomamente.
desarrollarn
No
podrn
conducta sanciones de la misma imponerse dos veces por una

naturaleza.
sola conducta sanciones de la
misma naturaleza.
Cualquier ciudadano, bajo su ms Cualquier ciudadano,
bajo
su
estricta responsabilidad y mediante ms estricta responsabilidad y

la presentacin de elementos de mediante
prueba, podr formular denuncia elementos
la
de
presentacin
prueba,
ante la Cmara de Diputados del formular
denuncia
Congreso de la Unin respecto de Cmara
de
podr
ante
Diputados
de
la
del
las conductas a las que se refiere el Congreso de la Unin respecto de

presente artculo.
las conductas a las que se refiere
No hay correlativo
el presente artculo.
En el cumplimiento de sus
atribuciones, a los rganos
125

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
responsables
de
la
investigacin
sancin
de
responsabilidades
administrativas y hechos de
corrupcin
no
les
sern
oponibles
las
disposiciones
dirigidas
proteger
la
secreca de la informacin en
materia
fiscal
la
relacionada con operaciones

de depsito, administracin,
ahorro
inversin
de
recursos monetarios. La ley

establecer
los
procedimientos para que les

sea
No hay correlativo
entregada
dicha
informacin.
La Auditora Superior de la
Federacin y la Secretara del
Ejecutivo
Federal
responsable
del
control
interno, podrn recurrir las

determinaciones
Fiscala
de
Especializada
la
en
Combate a la Corrupcin y
del
Tribunal
Justicia
Federal
Administrativa,
de
de
conformidad con lo previsto

126

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
en los artculos 20 Apartado
C,
fraccin
fraccin
VII,
III
de
104,
esta
Constitucin,
(ltimo
prrafo
del
artculo
respectivamente.
La
responsabilidad
del
113)
Estado por los daos que,
No hay correlativo
con motivo de su actividad

administrativa
cause
en
irregular,
los
bienes
derechos de los particulares,

ser objetiva y directa. Los
particulares tendrn derecho
a
una
indemnizacin
conforme a las bases, lmites

y
procedimientos
que
establezcan las leyes.

Artculo 113.- Las leyes sobre Artculo
113.El
Sistema
responsabilidades
de
los
administrativas Nacional Anticorrupcin es la
servidores
pblicos, instancia
determinarn sus obligaciones a fin entre

de
salvaguardar
la
legalidad, todos
de
las
los
coordinacin
autoridades
rdenes
de
de
honradez, lealtad, imparcialidad, y gobierno competentes en la

eficiencia en el desempeo de sus prevencin,
funciones,
comisiones;
empleos,
las
cargos
deteccin
y sancin de responsabilidades
sanciones administrativas y hechos de
aplicables por los actos u omisiones corrupcin, as como en la

en que incurran, as como los fiscalizacin
127
y control
de

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
procedimientos y las autoridades recursos pblicos. Para el
para aplicarlas. Dichas sanciones, cumplimiento de su objeto se
adems de las que sealen las sujetar
las
siguientes
leyes, consistirn en suspensin, bases mnimas:

destitucin
inhabilitacin,
as
como en sanciones econmicas, y

debern establecerse de acuerdo
con
los
beneficios
econmicos
obtenidos por el responsable y con

los daos y perjuicios patrimoniales
causados por sus actos u omisiones
a que se refiere la fraccin III del
artculo 109, pero que no podrn
exceder
de
tres
tantos
de
los
beneficios obtenidos o de los daos

y perjuicios causados.
No hay correlativo
I. El Sistema contar con un

Comit
estar
Coordinador
integrado
titulares
de
la
por
que
los
Auditora
Superior de la Federacin; de
la Fiscala Especializada en
Combate a la Corrupcin; de
la
secretara
Federal
control
128
Ejecutivo
responsable
interno;
presidente
Federal
del
del
de
por
del
el
Tribunal
Justicia

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
Administrativa; el presidente
del organismo garante que
establece el artculo 6o de
esta Constitucin; as como
por
un
representante
Consejo
de
la
del
Judicatura
Federal y otro del Comit de

No hay correlativo
Participacin Ciudadana;
II. El Comit de Participacin
Ciudadana
del
Sistema
deber integrarse por cinco

ciudadanos
que
destacado
hayan
por
su
la
contribucin
transparencia,
se
la
rendicin
de cuentas o el combate a la
corrupcin
sern
designados en los trminos

No hay correlativo
que establezca la ley, y

III. Corresponder al Comit
Coordinador del Sistema, en
los trminos que determine
No hay correlativo
la Ley:
a)
El
establecimiento
de
mecanismos de coordinacin
No hay correlativo
con los sistemas locales;

b)
El diseo y promocin
de
polticas
materia
129
de
integrales
fiscalizacin
en
y

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
control de recursos pblicos,
de
prevencin,
disuasin
control
de
faltas
corrupcin, en especial sobre
No hay correlativo
las causas que los generan;

c)
La determinacin de los
mecanismos
de
suministro,
intercambio, sistematizacin
y
actualizacin
de
la
informacin que sobre estas

materias
generen
instituciones
No hay correlativo
las
competentes
de los rdenes de gobierno;

d)
El establecimiento de
bases y principios para la
efectiva coordinacin de las
autoridades de los rdenes
de gobierno en materia de
fiscalizacin y control de los
No hay correlativo
recursos pblicos;
e)
La elaboracin
de
un
informe anual que contenga

los avances y resultados del
ejercicio de sus funciones y
de la aplicacin de
polticas
y programas en la materia.
Derivado
130
de
este
informe,

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
podr
emitir
recomendaciones
vinculantes
no
a
las
autoridades, con el objeto de

que
adopten
dirigidas
al
medidas
fortalecimiento
institucional
para
prevencin
de
la
faltas
corrupcin,
as
mejoramiento
desempeo
interno.
como
al
de
su
del
Las
control
autoridades
destinatarias
de
las
recomendaciones informarn
al Comit sobre la atencin
No hay correlativo
que brinden a las mismas.

Las
entidades
federativas
establecern sistemas locales
anticorrupcin con el objeto
de
coordinar
autoridades
competentes
prevencin,
las
locales
en
la
deteccin
sancin de responsabilidades
corrupcin.
La responsabilidad del Estado por (Se reubica en el ltimo prrafo
131

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
los daos que, con motivo de su del artculo 109)
actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de
los particulares, ser objetiva y
directa. Los particulares tendrn
derecho
una
indemnizacin
conforme a las bases, lmites y

procedimientos que establezcan las
leyes.
Artculo 114.-
La ley sealar
los
casos
Artculo 114.-
de La ley sealar los casos de
prescripcin de la responsabilidad prescripcin

administrativa tomando en cuenta responsabilidad
de
la
administrativa
la naturaleza y consecuencia de los tomando en cuenta la naturaleza

actos y omisiones a que hace y consecuencia de los actos y
referencia la fraccin III del artculo omisiones a que hace referencia
109.
Cuando
dichos
actos
u la fraccin III del artculo 109.
omisiones fuesen graves los plazos Cuando dichos actos u omisiones

de prescripcin no sern inferiores fuesen
a tres aos.
Artculo 116.-
I. ...
II.
Las legislaturas de
graves
los
plazos
de
prescripcin no sern inferiores a
los
siete aos.
Artculo 116.-
I. ...
II.
estados Las legislaturas de los estados

132

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
contarn con entidades estatales contarn con entidades estatales
de fiscalizacin, las cuales sern de fiscalizacin, las cuales sern
rganos con autonoma tcnica y rganos con autonoma tcnica y
de gestin en el ejercicio de sus de gestin en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su atribuciones y para decidir sobre
organizacin
interna, su
organizacin
interna,
funcionamiento y resoluciones, en funcionamiento y resoluciones,

los trminos que dispongan sus en los trminos que dispongan
leyes. La funcin de fiscalizacin se sus
desarrollar
principios
conforme
de
leyes.
La
los fiscalizacin
se
posterioridad, conforme
anualidad, legalidad, imparcialidad legalidad,

y confiabilidad.
los
funcin
desarrollar
principios
imparcialidad
confiabilidad.
debern
de
Municipios
fondos,
de
y
Asimismo,
fiscalizar
acciones
de
en
las
Estados
materia
de
recursos
locales
deuda pblica1. Los informes

de auditora de las entidades
estatales
No hay correlativo
de
fiscalizacin
tendrn carcter pblico.
La cuenta pblica del ao

anterior deber ser enviada a
la Legislatura del Estado, a
ms tardar el 30 de abril.
1 Subrayada la porcin normativa relacionada con la Reforma

aprobada en materia de Disciplina Financiera de Estados y Municipios.
133

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
Slo se podr ampliar el
plazo de presentacin cuando
medie
solicitud
del
Gobernador, suficientemente
justificada
juicio
de
la
Legislatura.
III. y IV. ...

III. y IV. ...
V. Las Constituciones y leyes de los V. Las Constituciones y leyes de
Estados podrn instituir Tribunales los
de
lo
Estados
debern
Contencioso-Administrativo Tribunales
de
dotados de plena autonoma para Administrativa,
instituir
Justicia
dotados
de
dictar sus fallos, que tengan a su plena autonoma para dictar sus
cargo dirimir las controversias que fallos
establecer
su
se susciten entre la Administracin organizacin,

Pblica Estatal y los particulares, funcionamiento,
estableciendo las normas para su procedimientos y, en su caso,
organizacin, su funcionamiento, el recursos
contra
sus
procedimiento y los recursos contra resoluciones. Los Tribunales

sus resoluciones;
tendrn a su cargo dirimir las

controversias
que
se
susciten
entre la administracin pblica

local
municipal
los
particulares; imponer, en los

trminos que disponga la ley,
las sanciones a los servidores
pblicos
municipales
134
locales
y
por

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
responsabilidad
administrativa grave, y a los
particulares que incurran en
administrativas
como
fincar
graves;
as
los
responsables el pago de las

indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de
los daos y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pblica
Estatal
Municipal
patrimonio
de
pblicos
al
los
entes
locales
municipales;
Para
la
investigacin,
las
responsabilidades
administrativas
de
los
miembros del Poder Judicial

de los Estados, se observar
lo
previsto
en
Constituciones
sin
las
respectivas,
perjuicio
de
las
atribuciones de las entidades

de
fiscalizacin
manejo,
aplicacin
135
la
sobre
el
custodia
de
recursos

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
pblicos.
VI. a IX.
VI. a IX.
Artculo 122.-
Artculo 122.-
A) y B).-
A) y B)
C).-
C)
BASE PRIMERA.-
BASE PRIMERA.
I. a IV.-
I. a IV.
V.-
V.
a) y b)
a) y b)
c)
c)
La cuenta pblica del ao anterior La cuenta pblica del ao
deber ser enviada a la Asamblea anterior deber ser enviada a la
Legislativa
dentro
de
los
diez Asamblea
Legislativa
ms
primeros das del mes de junio. tardar el 30 de abril. Este

Este
plazo,
as
como
los plazo, as como los establecidos
establecidos para la presentacin para
la
presentacin
de
las
de las iniciativas de la ley de iniciativas de la ley de ingresos y

ingresos
del
proyecto
del del proyecto del presupuesto de
presupuesto de egresos, solamente egresos, solamente podrn ser

podrn ser ampliados cuando se ampliados
cuando
se
formule
formule una solicitud del Ejecutivo una solicitud del Ejecutivo del
del Distrito Federal suficientemente Distrito Federal suficientemente
justificada a juicio de la Asamblea;
justificada
juicio
de
la
No hay correlativo
Asamblea;
Los informes de auditora de
la entidad de fiscalizacin del
Distrito
136
Federal
tendrn

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
El
titular
de
fiscalizacin
la
del
entidad
Distrito
carcter pblico.
de
Federal
ser electo por las dos terceras

partes de los miembros presentes
de la Asamblea Legislativa por
periodos no menores a siete aos y
deber contar con experiencia de
cinco aos en materia de control,
auditora
financiera
de
responsabilidades.
d)
d)
e) Expedir las disposiciones legales e) Expedir
para organizar la hacienda pblica, legales
las
para
disposiciones
organizar
la
el presupuesto, la contabilidad y el hacienda pblica, el presupuesto,

gasto pblico del Distrito Federal, y la contabilidad y el gasto pblico
la
entidad
de
fiscalizacin del Distrito Federal, y la entidad
dotndola de autonoma tcnica y de
fiscalizacin
dotndola
de
de gestin en el ejercicio de sus autonoma tcnica y de gestin

atribuciones, y para decidir sobre en
su
organizacin
de
ejercicio
de
sus
interna, atribuciones, y para decidir sobre
funcionamiento y resoluciones. La su
funcin
el
fiscalizacin
organizacin
interna,
ser funcionamiento y resoluciones.
ejercida conforme a los principios La funcin de fiscalizacin ser

de
posterioridad,
legalidad,
anualidad, ejercida conforme a los principios
imparcialidad
y de
legalidad,
imparcialidad
confiabilidad.
confiabilidad.
f) a m)
f) a l)
m) Expedir la Ley Orgnica de los m) Expedir la Ley Orgnica de
137

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
tribunales encargados de la funcin los tribunales encargados de la
judicial del fuero comn en el funcin judicial del fuero comn
Distrito Federal, que incluir lo en el Distrito Federal;
relativo a las responsabilidades de
los servidores pblicos de dichos
rganos;
n) Expedir la Ley Orgnica del n) Expedir la Ley Orgnica del
Tribunal
de
lo
Administrativo
Contencioso Tribunal
para
el
Federal;
) a q).-
BASE
SEGUNDA
CUARTA.-
BASE
QUINTA.Tribunal
de
lo
de
Justicia
Distrito Administrativa;
) a q)
BASE BASE
SEGUNDA
a
Existir
CUARTA.
un BASE QUINTA.
Contencioso Tribunal
BASE
Existir
de
Justicia
Administrativo, que tendr plena Administrativa,
dotado
autonoma
para
para
dirimir
las plena
controversias entre los particulares sus

y
las
autoridades
Administracin
Distrito Federal.
Pblica
de
local
autonoma
fallos
un
de
dictar
establecer
su
la organizacin,
del funcionamiento,
procedimientos y, en su caso,
recursos
contra
resoluciones.
El
sus
Tribunal
tendr a su cargo dirimir las

controversias que se susciten
entre
la
administracin
pblica del Distrito Federal y los

particulares; imponer, en los
trminos que disponga la ley,
138

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
las sanciones a los servidores
pblicos por responsabilidad
administrativa grave y a los
particulares que incurran en
administrativas
como
fincar
graves;
as
los
responsables el pago de las

indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de
los daos y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pblica
del
Distrito
patrimonio
No hay correlativo
Federal
de
los
al
entes
pblicos del Distrito Federal;

Para
la
investigacin,
las
responsabilidades
administrativas
miembros
Superior
de
del
de
los
Tribunal
Justicia,
se
observar lo previsto en la
fraccin II de la Base Cuarta
del
presente
artculo,
sin
perjuicio de las atribuciones

de
las
entidades
de
fiscalizacin sobre el manejo,

la custodia y aplicacin de
139

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
recursos pblicos.
Se determinarn las normas para Se deroga
su
integracin
atribuciones,
mismas que sern desarrolladas

por su ley orgnica.
D. a H.
D. a H.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin
perjuicio de lo previsto en los transitorios siguientes.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin, dentro del plazo de un ao
contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto,
deber aprobar las leyes generales a que se refieren las
fracciones XXIV y XXIX-W del artculo 73 de esta Constitucin,
as como las reformas a la legislacin establecida en las
fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artculo. Asimismo, deber
realizar
las
adecuaciones
la
Ley
Orgnica
de
la
Administracin Pblica Federal, con el objeto de que la

Secretara
responsable
del
control
interno
del
Ejecutivo
Federal asuma las facultades necesarias para el cumplimiento

de lo previsto en el presente Decreto y en las leyes que
derivan del mismo.
TERCERO. La ley a que se refiere la fraccin XXIX-H del artculo
73
de
la
Constitucin,
establecer
que,
observando
lo
dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa:
a)
Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los
criterios generales de poltica econmica y los techos globales

140

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal;
b)
Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la
Cmara
de
Diputados,
sin
sujetarse
las
disposiciones
emitidas por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de

la Funcin Pblica;
c)
Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir
la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,

Cmara de Diputados;
d)
Determinar
los
ajustes
que
correspondan
su
presupuesto en caso de disminucin de ingresos durante el

ejercicio fiscal, y
e)
Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar
sus informes, a travs de su propia tesorera, en los trminos

de las leyes aplicables.
CUARTO. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los
Estados
la
Asamblea
Legislativa
del
Distrito
Federal,
debern, en el mbito de sus respectivas competencias,

expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas
correspondientes, dentro de los ciento ochenta das siguientes
a la entrada en vigor de las leyes generales a que se refiere el
Segundo Transitorio del presente Decreto.
QUINTO. Las adiciones, reformas y derogaciones que por virtud
del presente Decreto se hacen a los artculos 79, 108, 109,
141

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
113, 114, 116 fraccin V y 122 Base Quinta, entrarn en vigor
en la misma fecha en que lo hagan las leyes a que se refiere el
Transitorio Segundo del presente Decreto.
SEXTO.- En tanto se expiden y reforman las leyes a que se
refiere el Segundo Transitorio, continuar aplicndose la
legislacin en materia de responsabilidades administrativas de
los servidores pblicos, as como de fiscalizacin y control de
recursos pblicos, en el mbito federal y de las entidades
federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada en
vigor del presente Decreto.
SPTIMO. Los sistemas anticorrupcin
de
las
entidades
federativas debern conformarse de acuerdo con las Leyes

Generales que resulten aplicables, las constituciones y leyes
locales.
OCTAVO. Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa que hayan sido nombrados a la fecha de
entrada en vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIX-H,
del artculo
73, de esta Constitucin,
continuarn
como
Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa por

el tiempo que fueron nombrados.
Los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y
reformas que establece el presente Decreto en las fracciones
VIII del artculo 74 y II del artculo 76, que se encuentren en
funciones a la entrada en vigor del mismo, continuarn en su
Los
Magistrados
de
los
Tribunales
Contenciosos
mbito
de
las
entidades
federativas,
continuarn
como

142

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
TEXTO VIGENTE
El Tribunal Federal de
Justicia
Fiscal
Administrativa
continuar funcionando con su organizacin y facultades

actuales y substanciando los asuntos que actualmente se
encuentran en trmite, hasta la entrada en vigor de la Ley a
que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de este
Decreto.
NOVENO. Los recursos humanos, materiales, financieros y
presupuestales con que cuenta el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, incluyendo todos sus bienes y los
derechos derivados de los fondos o fideicomisos vigentes,
pasarn a formar parte del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa en los trminos que determine la ley a que se
refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de esta Constitucin.
DCIMO. Los trabajadores de base que se encuentren
prestando sus servicios en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, a la entrada en vigor de la ley a que se
refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de esta Constitucin,
seguirn conservando su misma calidad y derechos laborales
que les corresponden ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, en los trminos que dicha ley determine.
DCIMO PRIMERO. La ley reglamentaria del segundo prrafo
del artculo 113 constitucional, reformado por virtud del
presente Decreto, se entender referida al ltimo prrafo del
artculo 109 constitucional atendiendo a lo establecido en el
Quinto Transitorio del presente Decreto.
143

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, los miembros de la

Comisin de Puntos Constitucionales que suscriben, someten a
consideracin de esta Honorable Asamblea, el siguiente:
PROYECTO
DE
DECRETO
POR
EL
QUE
SE
REFORMAN,
ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE COMBATE A LA CORRUPCIN.

ARTCULO NICO.- Se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de los artculos 22, 28, 41, 73, 74, 79, 104, 108, 109,
113, 114, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
PROYECTO
DE
DECRETO
POR
EL
QUE
SE
REFORMAN,
ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE COMBATE A LA CORRUPCIN.

ARTCULO NICO.- Se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de los artculos 22, 28, 41, 73, 74, 79, 104, 108, 109,
113, 114, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 22.
I.
144

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra

la
salud,
secuestro,
robo
de
vehculos,
trata
de
personas
enriquecimiento ilcito, respecto de los bienes siguientes:

a) a d) ...
III. ...
Artculo 28.-
145

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
I. a XI.-
XII.- Cada rgano contar con un rgano interno de control cuyo
titular ser designado por las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados, en los trminos que disponga la
ley.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Artculo 41.-
I. a IV.-
V.-
146

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Apartado A.-
El
Instituto
Nacional
Electoral
ser
autoridad
en
la
materia,
independiente en sus decisiones y funcionamiento, y profesional en su

desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin,
ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano
superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y diez
consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los
consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos
polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para
la organizacin y funcionamiento de los rganos, las relaciones de
mando entre stos, as como la relacin con los organismos pblicos
locales. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal
calificado necesario para el ejercicio de sus atribuciones. Un rgano
interno de control tendr a su cargo, con autonoma tcnica y de
gestin, la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos del Instituto.
Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en
ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo con
los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia del
padrn electoral se integrarn mayoritariamente por representantes
de los partidos polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla
estarn integradas por ciudadanos.
a) a e)
147

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
El titular del rgano interno de control del Instituto ser designado

por la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de
sus miembros presentes a propuesta de instituciones pblicas de
educacin superior, en la forma y trminos que determine la ley.
Durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez.
Estar adscrito administrativamente a la presidencia del Consejo
General y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la
Auditora Superior de la Federacin.
La ley establecer los requisitos que debern reunir para su

designacin
el
consejero
Presidente
del
Consejo
General,
los
consejeros electorales, el titular del rgano interno de control y el

Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral. Quienes hayan
fungido
como
consejero
Presidente,
consejeros
electorales
Secretario Ejecutivo no podrn desempear cargos en los poderes

pblicos en cuya eleccin hayan participado, de dirigencia partidista,
ni ser postulados a cargos de eleccin popular, durante los dos aos
siguientes a la fecha de conclusin de su encargo.
Apartado B. a D.-
148

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
VI.-
Artculo 73.- El Congreso tiene facultad:
I. a XXIII.
XXIV. Para expedir las leyes que regulen la organizacin y
facultades de la Auditora Superior de la Federacin y las dems
que normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin
y de los entes pblicos federales; as como para expedir la ley
general que establezca las bases de coordinacin del Sistema
Nacional Anticorrupcin a que se refiere el artculo 113 de
esta Constitucin;
XXV. a XXIX.-G.-
XXIX-H. Para expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, dotado de plena autonoma para dictar sus
fallos, y que establezca su organizacin, su funcionamiento y los
recursos para impugnar sus resoluciones.
El Tribunal tendr a su cargo dirimir las controversias que se
susciten
entre
la
administracin
pblica
federal
los
particulares.
Asimismo, ser el rgano competente para imponer las
sanciones a los servidores pblicos por las responsabilidades
149

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
administrativas que la ley determine como graves y a los

particulares que participen en actos vinculados con dichas
responsabilidades, as como fincar a los responsables el pago
de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven
de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica
Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales.
El Tribunal funcionar en Pleno o en Salas Regionales.
La Sala Superior del Tribunal se compondr de diecisis
Magistrados y actuar en Pleno o en Secciones, de las cuales a
una corresponder la resolucin de los procedimientos a que
se refiere el prrafo tercero de la presente fraccin.
Los Magistrados de la Sala Superior sern designados por el
Presidente de la Repblica y ratificados por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes del Senado de la
Repblica o, en sus recesos, por la Comisin Permanente.
Durarn en su encargo quince aos improrrogables.
Los
Magistrados de Sala Regional sern designados por el
Presidente de la Repblica y ratificados por mayora de los

miembros presentes del Senado de la Repblica o, en sus
recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su encargo
diez
aos
pudiendo
ser
nombramientos.
150
considerados
para
nuevos

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Los Magistrados slo podrn ser removidos de sus cargos por

las causas graves que seale la ley.
XXIX-I. a XXIX-V.-
XXIX-W.
Para
expedir
la
ley
general
que
distribuya
competencias entre los rdenes de gobierno para establecer

las
responsabilidades
administrativas
de
los
servidores
pblicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los

actos
omisiones
correspondan
en
los
que
stos
particulares
incurran
las
vinculados
con
que
faltas
administrativas graves que al efecto prevea, as como los

procedimientos para su aplicacin.
XXX.
Artculo 74.
I.
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de
gestin, el desempeo de las funciones de la Auditora Superior de la
Federacin, en los trminos que disponga la ley;
III. a V.
VI.
151

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de Diputados a

travs de la Auditora Superior de la Federacin. Si del examen que
sta
realice
aparecieran
discrepancias
entre
las
cantidades
correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relacin a los

conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o
justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se
determinarn las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso
de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos de los
programas, dicha autoridad slo podr emitir las recomendaciones
para la mejora en el desempeo de los mismos, en los trminos de la
Ley.
La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente deber ser
presentada a la Cmara de Diputados a ms tardar el 30 de abril del
ao siguiente. Slo se podr ampliar el plazo de presentacin en los
trminos de la fraccin IV, ltimo prrafo, de este artculo; la prrroga
no deber exceder de 30 das naturales y, en tal supuesto, la
Auditoria Superior de la Federacin contar con el mismo tiempo
adicional para la presentacin del informe General Ejecutivo del
resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica.
La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el
31 de octubre del ao siguiente al de su presentacin, con base en el
anlisis de su contenido y en las conclusiones tcnicas del informe
General Ejecutivo del resultado de la Fiscalizacin Superior, a
que se refiere el artculo 79 de esta Constitucin, sin menoscabo de
que el trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones
152

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
promovidas por la Auditora Superior de la Federacin, seguir su

curso en trminos de lo dispuesto en dicho artculo.
La Cmara de Diputados evaluar el desempeo de la Auditora
Superior de la Federacin y al efecto le podr requerir que le informe
sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin;
VII.
VIII. Designar, por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros presentes, a los titulares de los rganos internos de
control de los organismos con autonoma reconocida en esta
Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos
de la Federacin, y
IX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.
Artculo 76.
I.
II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los

Secretarios de Estado, en caso de que ste opte por un gobierno de
coalicin, con excepcin de los titulares de los ramos de Defensa
Nacional y Marina; del Secretario responsable del control
interno del Ejecutivo Federal; del Secretario de Relaciones; de los
153

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
embajadores y cnsules generales; de los empleados superiores del

ramo de Relaciones; los integrantes de los rganos colegiados
encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones,
energa,
competencia
econmica,
coroneles
dems
jefes
superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los

trminos que la ley disponga;
III. a XIV.
Artculo 79.- La Auditora Superior de la Federacin de la Cmara
de Diputados, tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de
sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna,
funcionamiento y resoluciones, en los trminos que disponga la ley.
La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de
legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
La Auditora Superior de la Federacin podr iniciar el proceso
de fiscalizacin a partir del primer da hbil del ejercicio fiscal
siguiente,
sin
perjuicio
de
que
las
observaciones
recomendaciones que, en su caso realice, debern referirse a

la informacin definitiva presentada en la Cuenta Pblica.
Asimismo, por lo que corresponde a los trabajos de planeacin
de las auditoras, la Auditora Superior de la Federacin podr
solicitar informacin del ejercicio en curso, respecto de
procesos concluidos.
154

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
La Auditora Superior de la Federacin tendr a su cargo:

I.
Tambin
fiscalizar
directamente
los
recursos
federales
que
administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y

los
rganos
poltico-administrativos
de
sus
demarcaciones
territoriales. En los trminos que establezca la ley fiscalizar, en

coordinacin con las entidades locales de fiscalizacin o de
manera directa, las participaciones federales. En el caso de
los Estados y los Municipios cuyos emprstitos cuenten con la
garanta de la Federacin, fiscalizar el destino y ejercicio de
los
recursos
correspondientes
que
hayan
realizado
los
gobiernos locales. Asimismo, fiscalizar los recursos federales que

se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral,
pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, fondos y
mandatos, pblicos y privados, o cualquier otra figura jurdica, de
conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin
perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de
los usuarios del sistema financiero.
La Auditora Superior de la Federacin podr solicitar y revisar, de

manera casustica y concreta, informacin de ejercicios anteriores al
de la Cuenta Pblica en revisin, sin que por este motivo se entienda,
para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pblica
del
ejercicio
al
que
pertenece
155
la
informacin
solicitada,

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogacin,

contenidos en el presupuesto en revisin abarque para su ejecucin y
pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el
cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Las
observaciones y recomendaciones que, respectivamente, la Auditora
Superior de la Federacin emita, slo podrn referirse al ejercicio de
los recursos pblicos de la Cuenta Pblica en revisin.
Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, en las
situaciones que determine la Ley,
derivado de denuncias,
la
Auditora Superior de la Federacin, previa autorizacin de su

Titular, podr revisar durante el ejercicio fiscal en curso a las
entidades
anteriores.
fiscalizadas,
Las
as
entidades
como
respecto
fiscalizadas
de
ejercicios
proporcionarn
la
informacin que se solicite para la revisin, en los plazos y

trminos sealados por la Ley y, en caso de incumplimiento,
sern aplicables las sanciones previstas en la misma. La Auditora
Superior de la Federacin rendir un informe especfico a la Cmara
de
Diputados
correspondan
y,
en
ante
su
el
caso,
promover
Tribunal
las
Federal
acciones
de
que
Justicia
Administrativa, la Fiscala Especializada en Combate a la

Corrupcin o las autoridades competentes;
II. Entregar a la Cmara de Diputados, el ltimo da hbil de los
meses de junio y octubre, as como el 20 de febrero del ao
siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica, los
informes individuales de auditora que concluya durante el
periodo respectivo. Asimismo, en esta ltima fecha, entregar
156

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalizacin

Superior de la Cuenta Pblica, el cual se someter a la consideracin
del Pleno de dicha Cmara. El Informe General Ejecutivo y los
informes individuales sern de carcter pblico y tendrn el
contenido que determine la ley; estos ltimos incluirn como
mnimo el dictamen de su revisin, un apartado especfico con las
observaciones de la Auditora Superior de la Federacin, as como
las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades
fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas.
Para tal efecto, de manera previa a la presentacin del informe
General Ejecutivo y de los informes individuales de auditora,
se darn a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les
corresponda de los resultados de su revisin, a efecto de que stas
presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan, las
cuales debern ser valoradas por la Auditora Superior de la
Federacin para la elaboracin de los informes individuales de
auditora.
El titular de la Auditora Superior de la Federacin enviar a las
entidades fiscalizadas los informes individuales de auditora que
les corresponda, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a que
haya
sido
entregado
el
informe
individual
de
auditora
respectivo a la Cmara de Diputados, mismos que contendrn las

recomendaciones y acciones que correspondan para que, en un plazo
de hasta 30 das hbiles, presenten la informacin y realicen las
consideraciones que estimen pertinentes; en caso de no hacerlo se
harn acreedores a las sanciones establecidas en Ley. Lo anterior, no
157

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
aplicar a las promociones de responsabilidades ante el Tribunal

Federal de Justicia Administrativa, las cuales se sujetarn a los
procedimientos y trminos que establezca la Ley.
La Auditora Superior de la Federacin deber pronunciarse en un
plazo de 120 das hbiles sobre las respuestas emitidas por las
entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se tendrn por
atendidas las recomendaciones y acciones promovidas.
En el caso de las recomendaciones, las entidades fiscalizadas debern
precisar ante la Auditora Superior de la Federacin las mejoras
realizadas, las acciones emprendidas o, en su caso, justificar su
improcedencia.
La Auditora Superior de la Federacin deber entregar a la Cmara
de Diputados, los das 1 de los meses de mayo y noviembre de cada
ao, un informe sobre la situacin que guardan las observaciones,
recomendaciones y acciones promovidas, correspondientes a cada
uno de los informes individuales de auditora que haya
presentado en los trminos de esta fraccin. En dicho informe,
el cual tendr carcter pblico, la Auditora incluir los
montos
efectivamente
resarcidos
la
Hacienda
Pblica
Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, como

consecuencia de sus acciones de fiscalizacin, las denuncias
penales presentadas y los procedimientos iniciados ante el
Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
158

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
La Auditora Superior de la Federacin deber guardar reserva de

sus actuaciones y observaciones hasta que rinda los informes
individuales de auditora y el Informe General Ejecutivo a la
Cmara de Diputados a que se refiere esta fraccin; la Ley establecer
las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposicin;
III.
IV.
Derivado
de
sus
investigaciones,
promover
las
responsabilidades que sean procedentes ante el Tribunal

Federal de Justicia Administrativa y la Fiscala Especializada
en Combate a la Corrupcin, para la imposicin de las
sanciones
que
correspondan
los
servidores
pblicos
federales y, en el caso del prrafo segundo de la fraccin I de

este artculo, a los servidores pblicos de los estados,
municipios,
del
Distrito
Federal
sus
demarcaciones
territoriales, y a los particulares.

Se deroga
La Cmara de Diputados designar al titular de la Auditora
Superior de la Federacin por el voto de las dos terceras partes de
sus miembros presentes. La ley determinar el procedimiento para su
designacin. Dicho titular durar en su encargo ocho aos y podr ser
nombrado nuevamente por una sola vez. Podr ser removido,
exclusivamente, por las causas graves que la ley seale, con la misma
votacin requerida para su nombramiento, o por las causas y
159

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de esta

Constitucin.
Para ser titular de la Auditora Superior de la Federacin se requiere
cumplir, adems de los requisitos establecidos en las fracciones I, II,
IV, V y VI del artculo 95 de esta Constitucin, los que seale la ley.
Durante el ejercicio de su encargo no podr formar parte de ningn
partido poltico, ni desempear otro empleo, cargo o comisin, salvo
los no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas o
de beneficencia.
Los Poderes de la Unin, las entidades federativas y las dems
entidades
fiscalizadas
facilitarn
los
auxilios
que
requiera
la
Auditora Superior de la Federacin para el ejercicio de sus funciones

y, en caso de no hacerlo, se harn acreedores a las sanciones que
establezca la Ley. Asimismo, los servidores pblicos federales y
locales, as como cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o
privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurdica,
que
reciban
ejerzan
recursos
pblicos
federales,
debern
proporcionar la informacin y documentacin que solicite la Auditora

Superior de la Federacin, de conformidad con los procedimientos
establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras
autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.
En caso de no proporcionar la informacin, los responsables sern
sancionados en los trminos que establezca la Ley.
160

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Artculo 104.
I. y II.
III. De los recursos de revisin que se interpongan contra las
resoluciones definitivas de los tribunales de justicia administrativa
a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 y la BASE
PRIMERA, fraccin V, inciso n) y BASE QUINTA del artculo 122 de
esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las
revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de
Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en
amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten
los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso
alguno;
IV. a VIII.
Ttulo Cuarto
De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Particulares
Vinculados con Faltas Administrativas Graves o Hechos de
Corrupcin, y Patrimonial del Estado.
Artculo 108.-
161

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Los servidores pblicos a que se refiere el presente artculo

estarn obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad,
su declaracin patrimonial y de intereses ante las autoridades
competentes y en los trminos que determine la ley.
Artculo 109.- Los servidores pblicos y particulares que
incurran
en
responsabilidad
frente
al
Estado,
sern
sancionados conforme a lo siguiente:

I.-
II. La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico o

particulares que incurran en hechos de corrupcin, ser
sancionada en los trminos de la legislacin penal aplicable.
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se
deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los
servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por
motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten su
patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre
ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las leyes penales
sancionarn con el decomiso y con la privacin de la propiedad de
dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan;
162

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos

por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de
sus empleos, cargos o comisiones. Dichas sanciones consistirn
en amonestacin, suspensin, destitucin e inhabilitacin, as
como en sanciones econmicas, y debern establecerse de
acuerdo con los beneficios econmicos que, en su caso, haya
obtenido
el
responsable
con
los
daos
perjuicios
patrimoniales causados por los actos u omisiones. La ley

establecer los procedimientos para la investigacin y sancin
de dichos actos u omisiones.
Las
faltas
administrativas
graves
sern
investigadas
substanciadas por la Auditora Superior de la Federacin y los

rganos internos de control, o por sus homlogos en las
entidades federativas, segn corresponda, y sern resueltas
por
el
Tribunal
de
Justicia
Administrativa
que
resulte
competente. Las dems faltas y sanciones administrativas,

sern conocidas y resueltas por los rganos internos de
control.
Para
la
investigacin,
substanciacin
sancin
de
las
responsabilidades administrativas de los miembros del Poder

Judicial de Federacin, se observar lo previsto en el artculo
94 de esta Constitucin, sin perjuicio de las atribuciones de la
Auditora Superior de la Federacin en materia de fiscalizacin
sobre el manejo, la custodia y aplicacin de recursos pblicos.
163

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
La ley establecer los supuestos y procedimientos para

impugnar la clasificacin de las faltas administrativas como no
graves, que realicen los rganos internos de control.
Los entes pblicos federales tendrn rganos internos de
control con las facultades que determine la ley para prevenir,
corregir
investigar
actos
omisiones
que
pudieran
constituir responsabilidades administrativas; para sancionar

aqullas distintas a las que son competencia del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa; revisar el ingreso, egreso,
manejo, custodia y aplicacin de recursos pblicos federales y
participaciones federales; as como presentar las denuncias
por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de
delito
ante
la
Fiscala
Especializada
en
Combate
la
Corrupcin a que se refiere esta Constitucin.

Los entes pblicos estatales y municipales, as como del
Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, contarn
con rganos internos de control, que tendrn, en su mbito de
competencia local, las atribuciones a que se refiere el prrafo
anterior, y
IV. Los tribunales de justicia administrativa impondrn a los
particulares que intervengan en actos vinculados con faltas
administrativas graves, con independencia de otro tipo de
responsabilidades, las sanciones econmicas; inhabilitacin
para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u
obras pblicas; as como el resarcimiento de los daos y
164

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
perjuicios ocasionados a la Hacienda Pblica o a los entes

pblicos
federales,
locales
municipales.
Las
personas
morales sern sancionadas en los trminos de esta fraccin

cuando los actos vinculados con faltas administrativas graves
sean realizados por personas fsicas que acten a nombre o
representacin de la persona moral y en beneficio de ella.
Tambin
podr
ordenarse
la
suspensin
de
actividades,
disolucin o intervencin de la sociedad respectiva cuando se

trate de faltas administrativas graves que causen perjuicio a
la Hacienda Pblica o a los entes pblicos, federales, locales o
municipales, siempre que la sociedad obtenga un beneficio
econmico y se acredite participacin de sus rganos de
administracin, de vigilancia o de sus socios, o en aquellos
casos que se advierta que la sociedad es utilizada de manera
sistemtica para vincularse con faltas administrativas graves;
en estos supuestos la sancin se ejecutar hasta que la
resolucin
sea
definitiva.
Las
leyes
establecern
los
procedimientos para la investigacin e imposicin de las

sanciones aplicables de dichos actos u omisiones.
Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas
en las fracciones anteriores se desarrollarn autnomamente. No
podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la
misma naturaleza.
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante
la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia
165

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las

conductas a las que se refiere el presente artculo.
En el cumplimiento de sus atribuciones, a los rganos
responsables
de
la
investigacin
sancin
de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin no

les sern oponibles las disposiciones dirigidas a proteger la
secreca de la informacin en materia fiscal o la relacionada
con
operaciones
de
depsito,
administracin,
ahorro
inversin de recursos monetarios. La ley establecer los

procedimientos para que les sea entregada dicha informacin.
La Auditora Superior de la Federacin y la Secretara del
Ejecutivo Federal responsable del control interno, podrn
recurrir las determinaciones de la Fiscala Especializada en
Combate a la Corrupcin y del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, de conformidad con lo previsto en los artculos
20 Apartado C, fraccin VII, y 104, fraccin III de esta
Constitucin, respectivamente.
La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo
de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o
derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los
particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a
las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.
Artculo 113.- El Sistema Nacional Anticorrupcin es la instancia
de coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes de
166

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
gobierno competentes en la prevencin, deteccin y sancin

de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin,
as como en la fiscalizacin y control
de recursos pblicos.
Para el cumplimiento de su objeto se sujetar a las siguientes

bases mnimas:
I. El Sistema contar con un Comit Coordinador que estar
integrado por los titulares de la Auditora Superior de la
Federacin; de la Fiscala Especializada en Combate a la
Corrupcin; de la secretara del Ejecutivo Federal responsable
del control interno; por el presidente del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa; el presidente del organismo garante
que establece el artculo 6o de esta Constitucin; as como por
un representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro
del Comit de Participacin Ciudadana;
II. El Comit de Participacin Ciudadana del Sistema deber
integrarse por cinco ciudadanos que se hayan destacado por
su contribucin a la transparencia, la rendicin de cuentas o el
combate a la corrupcin y sern designados en los trminos
que establezca la ley, y
III. Corresponder al Comit Coordinador del Sistema, en los
trminos que determine la Ley:
a) El establecimiento de mecanismos de coordinacin con los
sistemas locales;
167

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
b) El diseo y promocin de polticas integrales en materia de

fiscalizacin y control de recursos pblicos, de prevencin,
control y disuasin de faltas administrativas y hechos de
corrupcin, en especial sobre las causas que los generan;
c) La
determinacin
de
los
mecanismos
de
suministro,
intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin

que
sobre
estas
materias
generen
las
instituciones
competentes de los rdenes de gobierno;

d) El establecimiento de bases y principios para la efectiva
coordinacin de las autoridades de los rdenes de gobierno en
materia de fiscalizacin y control de los recursos pblicos;
e) La elaboracin de un informe anual que contenga los
avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la
aplicacin de polticas y programas en la materia.
Derivado de este informe, podr emitir recomendaciones no
vinculantes a las autoridades, con el objeto de que adopten
medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para la
prevencin de faltas administrativas y hechos de corrupcin,
as como al mejoramiento de su desempeo y del control
interno. Las autoridades destinatarias de las recomendaciones
informarn al Comit sobre la atencin que brinden a las
mismas.
Las
entidades
federativas
establecern
sistemas
locales
anticorrupcin con el objeto de coordinar a las autoridades

locales competentes en la prevencin, deteccin y sancin de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin.
168

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Artculo 114.-
La ley sealar los casos de prescripcin de la responsabilidad

administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los
actos y omisiones a que hace referencia la fraccin III del artculo 109.
Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de
prescripcin no sern inferiores a siete aos.
Artculo 116.-
I. ...
II.
Las legislaturas de los estados contarn con entidades estatales de

fiscalizacin, las cuales sern rganos con autonoma tcnica y de
gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos
169

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
que dispongan sus leyes. La funcin de fiscalizacin se desarrollar

conforme a los principios de legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
Asimismo,
debern
fiscalizar
las
acciones
de
Estados
Municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda

pblica. Los informes de auditora de las entidades estatales
de fiscalizacin tendrn carcter pblico.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la

Legislatura del Estado, a ms tardar el 30 de abril. Slo se
podr ampliar el plazo de presentacin cuando medie solicitud
del Gobernador, suficientemente justificada a juicio de la
Legislatura.
III. y IV. ...

V. Las Constituciones y leyes de los Estados debern instituir
Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonoma
para
dictar
sus
fallos
establecer
su
organizacin,
funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra

sus resoluciones. Los Tribunales tendrn a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la administracin pblica local y
municipal y los particulares; imponer, en los trminos que
disponga la ley, las sanciones a los servidores pblicos locales
y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a
los particulares que incurran en actos vinculados con faltas
170

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
administrativas graves; as como fincar a los responsables el

pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que
deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Estatal o Municipal o al patrimonio de los entes
pblicos locales o municipales;
Para
la
investigacin,
substanciacin
sancin
de
las
responsabilidades administrativas de los miembros del Poder

Judicial de los Estados, se observar lo previsto en las
Constituciones respectivas, sin perjuicio de las atribuciones
de las entidades de fiscalizacin sobre el manejo, la custodia y
aplicacin de recursos pblicos.
VI. a IX.
Artculo 122.-
A) y B)
C)
BASE PRIMERA.
171

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
I. a IV.
V.
a) y b)
c)
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea
Legislativa a ms tardar el 30 de abril. Este plazo, as como los
establecidos para la presentacin de las iniciativas de la ley de
ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente podrn
ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del
Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
Los informes de auditora de la entidad de fiscalizacin del
Distrito Federal tendrn carcter pblico.
d)
e) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda
pblica, el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito
Federal, y la entidad de fiscalizacin dotndola de autonoma tcnica
y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. La funcin de
172

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de legalidad,

imparcialidad y confiabilidad.
f) a l)
m) Expedir la Ley Orgnica de los tribunales encargados de la funcin
judicial del fuero comn en el Distrito Federal;
n) Expedir la Ley Orgnica del Tribunal de Justicia Administrativa;
) a q)
BASE SEGUNDA a BASE CUARTA.
BASE QUINTA. Existir un Tribunal de Justicia Administrativa,
dotado de plena autonoma para dictar sus fallos y establecer su
organizacin, funcionamiento, procedimientos y, en su caso,
recursos contra sus resoluciones. El Tribunal tendr a su cargo
dirimir las controversias que se susciten entre la administracin
pblica del Distrito Federal y los particulares; imponer, en los
trminos que disponga la ley, las sanciones a los servidores
pblicos por responsabilidad administrativa grave y a los
particulares que incurran en actos vinculados con faltas
administrativas graves; as como fincar a los responsables el
pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que
deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica del Distrito Federal o al patrimonio de los entes
pblicos del Distrito Federal;
173

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Para
la
investigacin,
responsabilidades
substanciacin
administrativas
de
sancin
los
de
las
miembros
del
Tribunal Superior de Justicia, se observar lo previsto en la

fraccin II de la Base Cuarta del presente artculo, sin
perjuicio de las atribuciones de las entidades de fiscalizacin
sobre el manejo, la custodia y aplicacin de recursos pblicos.
Se deroga
D. a H.
TRANSITORIOS
PRIMERO.
El
presente
siguiente
de
su
Decreto
publicacin
entrar
en
el
en
Diario
vigor
Oficial
al
de
da
la
Federacin, sin perjuicio de lo previsto en los transitorios

siguientes.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin, dentro del plazo de un ao
contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto,
deber aprobar las leyes generales a que se refieren las
fracciones XXIV y XXIX-W del artculo 73 de esta Constitucin,
as como las reformas a la legislacin establecida en las
fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artculo. Asimismo, deber
realizar
las
adecuaciones
la
Ley
Orgnica
de
la
Administracin Pblica Federal, con el objeto de que la

Secretara
responsable
del
control
174
interno
del
Ejecutivo

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Federal asuma las facultades necesarias para el cumplimiento

de lo previsto en el presente Decreto y en las leyes que
derivan del mismo.
TERCERO. La ley a que se refiere la fraccin XXIX-H del artculo
73
de
la
Constitucin,
establecer
que,
observando
lo
dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa:
a) Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los
criterios generales de poltica econmica y los techos globales
de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal;
b) Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la
Cmara de
Diputados,
sin
sujetarse
a las
disposiciones
emitidas por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y

de la Funcin Pblica;
c) Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir la
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
Cmara de Diputados;
d) Determinar
los
ajustes
que
correspondan
su
presupuesto en caso de disminucin de ingresos durante el

ejercicio fiscal, y
175

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
e) Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar sus

informes, a travs de su propia tesorera, en los trminos de
las leyes aplicables.
CUARTO. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los
Estados
la
Asamblea
Legislativa
del
Distrito
Federal,
debern, en el mbito de sus respectivas competencias,

expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas
correspondientes,
dentro
de
los
ciento
ochenta
das
siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales a que

se refiere el Segundo Transitorio del presente Decreto.
QUINTO. Las adiciones, reformas y derogaciones que por
virtud del presente Decreto se hacen a los artculos 79, 108,
109, 113, 114, 116 fraccin V y 122 Base Quinta, entrarn en
vigor en la misma fecha en que lo hagan las leyes a que se
refiere el Transitorio Segundo del presente Decreto.
SEXTO.- En tanto se expiden y reforman las leyes a que se
refiere el Segundo Transitorio, continuar aplicndose la
legislacin en materia de responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos, as como de fiscalizacin y control
de recursos pblicos, en el mbito federal y de las entidades
federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada
en vigor del presente Decreto.
SPTIMO.
Los
sistemas
anticorrupcin
de
las
entidades
federativas debern conformarse de acuerdo con las Leyes

176

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
Generales que resulten aplicables, las constituciones y leyes

locales.
OCTAVO. Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa que hayan sido nombrados a la fecha
de entrada en vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIXH, del artculo 73, de esta Constitucin, continuarn como
Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
por el tiempo que fueron nombrados.
Los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y
reformas que establece el presente Decreto en las fracciones
VIII del artculo 74 y II del artculo 76, que se encuentren en
funciones a la entrada en vigor del mismo, continuarn en su
Los
Magistrados
de
los
Tribunales
Contenciosos

mbito
de
las
entidades
federativas,
continuarn
como

El
Tribunal
Federal
de
Justicia
Fiscal
Administrativa
continuar funcionando con su organizacin y facultades

actuales y substanciando los asuntos que actualmente se
encuentran en trmite, hasta la entrada en vigor de la Ley a
177

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de este

Decreto.
NOVENO. Los recursos humanos, materiales, financieros y
presupuestales con que cuenta el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, incluyendo todos sus bienes y los
derechos derivados de los fondos o fideicomisos vigentes,
pasarn a formar parte del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa en los trminos que determine la ley a que se
refiere
la
fraccin
XXIX-H,
del
artculo
73,
de
esta
Constitucin.
DCIMO.
Los
trabajadores
de
base
que
se
encuentren
prestando sus servicios en el Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa, a la entrada en vigor de la ley a que
se
refiere
la
Constitucin,
fraccin
seguirn
XXIX-H,
del
conservando
artculo
su
73,
misma
de
esta
calidad
derechos laborales que les corresponden ante el Tribunal

Federal de Justicia Administrativa, en los trminos que dicha
ley determine.
DCIMO PRIMERO. La ley reglamentaria del segundo prrafo
del artculo 113 constitucional, reformado por virtud del
presente Decreto, se entender referida al ltimo prrafo del
artculo 109 constitucional atendiendo a lo establecido en el
Quinto Transitorio del presente Decreto.
Palacio Legislativo de San Lzaro a 25 de febrero de 2015.
178

ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS,
EN
MATERIA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
ANTICORRUPCIN.
179

Proyecto de Dictamen en Materia Del Sistema Nacional Anticorrupcion

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Proyecto de Dictamen en Materia Del Sistema Nacional Anticorrupcion

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Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen

Anticorrupcin, para su opinin.

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

2. El 19 de noviembre de 2014, la diputada Lilia Aguilar Gil, del

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para crear los

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para

Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Iniciativa del Grupo Parlamentario del PAN.

participacin ciudadana, la observancia de las leyes y la racionalidad

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Anticorrupcin se integre por instancias competentes, cuyo objeto

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

recomendaciones pblicas no vinculantes al Comit Coordinador.

Administracin Pblica Federal de enero del 2013.

responsables de auditar el uso de los recursos pblicos e investigar,

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Si la ASF, derivado de sus investigaciones, determinare la existencia

proporcionar a la Cmara de Diputados, de manera oportuna, los

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

que abonar sustancialmente a la transparencia y rendicin de

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

contraloras que dependen de los Poderes Ejecutivos de los rdenes

responsabilidades administrativas en los trminos que disponga la

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Planeacin Democrtica que vincule la actuacin y los esfuerzos en

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

mecanismo para que este organismo autnomo se siga auxiliando de

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Se propone modificar el artculo 73 constitucional para facultar al

corrupcin. As, se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

organismo autnomo para el combate a la corrupcin no reparables

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

ingresar a las instituciones de combate a la corrupcin sin haber

responsabilidad administrativa o los casos de corrupcin. En su

profesionalismo y rendicin de cuentas.

Prevencin, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas y

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

tres rdenes de gobierno para emitir opiniones respecto a

administrativa y casos de corrupcin, de conformidad con ley

conocimiento de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS