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INTRODUCCIN

Venezuela se ha convertido en una especie de laboratorio


socio econmico, mediante la aplicacin de un programa
sistemtico de cambios en la estructura econmica, socio
econmica, administrativa, poltica, jurdica y socio cultural del
pas, a partir de la elaboracin (por parte de una Asamblea Nacional
Constituyente)

la

aprobacin

(mediante

un

referndum

aprobatorio) de una nueva Constitucin para la Repblica de


Venezuela, que a partir del ao 2001, pasa a llamarse formalmente,
Repblica Bolivariana de Venezuela. Hoy en da, no se hace ninguna
clase de trabajo sin planificacin, tanto en el sector pblico como
privado, la planificacin en sus diferentes facetas es necesaria para
el desarrollo de cualquier actividad, y en este contexto, el
presupuesto se plantea tanto a nivel pblico como privado, como
una herramienta ampliamente extendida, inclusive a la vida diaria.
Es improbable que al menos una vez una familia no haya elaborado
un

presupuesto.

El proceso de Planificacin determina la visin, misin y funcin de


la organizacin, que a su vez permitir definir los objetivos
generales y especficos y establecer las metas que se cumplirn a
corto mediano y largo plazo. En este punto, se introduce el
Presupuesto

como

herramienta

dinmica

de

planificacin,

coordinacin y control de funciones que, en trminos cuantitativos,


presenta de manera ordenada las actividades que se llevarn a
cabo y los recursos necesarios discriminados por tipos y cantidades
que permitirn alcanzar ciertas metas, en un lapso determinado y
bajo condiciones previstas.

Es por ello que el objetivo de este trabajo pretende alcanzar,


o lograr que se conozca ms a fondo la importancia del desarrollo
del presupuesto pblico para, as determinar sus alcances y de qu
manera este es llevado a cabo cumpliendo con todo lo establecido
en lo pautado.

PRESUPUESTO PBLICO

Es una estimacin financiera anticipada, generalmente anual,


de los egresos e ingresos del gobierno, necesarios para cumplir con
los propsitos de un programa determinado. Asimismo, constituye
el instrumento operativo bsico para la ejecucin de las decisiones
de poltica econmica y de planeacin. En otras palabras, el
presupuesto pblico es un instrumento fundamental de la poltica
econmica, que resume las fuentes y usos del gasto pblico; es
decir, de dnde se obtiene el dinero y en qu se gasta. De tal
manera que, tanto la estructura tributaria como la composicin del
gasto, se revelan en el presupuesto. Aunque este tiene un fuerte
componente inercial, las prioridades, planes y decisiones del
Gobierno de cualquier pas se deben materializar en el presupuesto.
En suma, el presupuesto traduce la actividad del Estado a unidades
monetarias.
El presupuesto pblico implica:
(a) fijar metas especficas
(b) ejecutar planes para alcanzar las metas
(c) comparar en forma peridica los resultados reales de las metas.
Estas metas incluyen tanto los objetivos a nivel global del
Estado como las metas

especficas de las unidades individuales

que lo conforman, adems el presupuesto presupone igualmente


una planificacin, organizacin, coordinacin y control. Asimismo, el
presupuesto pblico

proporciona

estndares cuantitativos

con

respecto a los cuales se puede medir y comparar los recursos del


Estado, as como

seala

las desviaciones

entre el consumo

estndar y el real, convirtindose en un dispositivo de control.


En virtud de lo anterior, se puede describir el presupuesto
pblico como un conjunto de ingresos y gastos que reflejan aquello
que el gobierno espera realizar en un determinado periodo (ao
fiscal), as como lo que se le autoriza a realizar. En consecuencia, el
presupuesto se ha definido como un instrumento de la poltica
econmica que abre el camino para alcanzar las metas y objetivos
econmicos y sociales del pas.
Es importante especificar adems, que el presupuesto pblico
generalmente presenta un resumen de los gastos programados y
del nivel previsto de ingresos para un determinado ejercicio fiscal.
ste comprende la totalidad de las actividades gubernamentales en
sus diferentes clasificaciones: administrativa, econmica, funcional,
y los montos asignados para financiarlas. Tambin, establece un
medio para informar el grado en que se han realizado dichas
actividades y para controlar las erogaciones.
En su concepcin moderna, el presupuesto adquiere un
carcter integral; no slo porque se lo concibe como la expresin
financiera del programa del gobierno, sino como un instrumento til
para la programacin econmica y social, al reflejar una poltica
presupuestaria nica para todo el sector pblico. Tal es as que cada
jurisdiccin o entidad debe cumplir su rol bsico de productor de
aquellos bienes o servicios con los que, en ltima instancia, se
posibilita

cumplir

los

objetivos

presupuestaria.
4

de

la

precitada

poltica

As, el presupuesto pblico, hace posible materializar a corto


plazo el cumplimiento de las polticas, a la vez

permite su

compatibilizacin con las restantes. Le otorga, por lo tanto,


carcter

operativo

las

orientaciones

de

la

un

programacin

econmica y social. Adems, es uno de los instrumentos ms


importantes y apropiado para cumplir eficientemente la funcin de
gobierno, considerando que la mayor parte de las decisiones del
gobierno

conducen

acciones

que

se

manifiestan

en

el

presupuesto.
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PBLICO
La importancia del Presupuesto reside en:

Instrumento Poltico: Logra la distribucin de recursos

financieros entre los diferentes grupos que conforman la sociedad


cumpliendo as la funcin de equilibrio poltico tratando de
satisfacer en lo posible a los distintos sectores.

Instrumento Social: Trata de lograr una justa distribucin de

la riqueza y ayuda a mejorar las condiciones de vida de los sectores


ms necesitados.

Instrumento Econmico: Debe ayudar a dinamizar la

economa mediante inversiones de capital, manejando sabiamente


los impuestos para incentivar ciertas actividades econmicas.
Los

criterios

utilizados

para

clasificar

los

Principios

Presupuestarios han variado de acuerdo con la poca y segn el


pensamiento econmico predominante en ellas como producto de
circunstancias polticas, econmicas y sociales. Los principios son
una serie o especie de reglas que tienen como objetivo asegurar un
alto grado de racionalidad en las diferentes etapas del proceso
5

presupuestario para que el Presupuesto Pblico cumpla sus fines de


mejor manera posible.

Programacin: El Presupuesto debe tener el contenido y la

forma de la programacin. El contenido establece que deben todos


los elementos que permitan la definicin y la adopcin de los
objetivos

prioritarios.

La

forma

debe

sealar

los

objetivos

adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos


objetivos.

Integralidad: El Presupuesto debe ser un Instrumento del

sistema de Planificacin, al reflejo de una poltica presupuestaria


nica y un instrumento en donde deben aparecer todos los
elementos de la programacin.

Universalidad: Todo aquello que constituye materia del

Presupuesto debe ser incluido en l.

Exclusividad: No se debe incluir en el Presupuesto asuntos

que no sean inherentes a la materia.

Unidad: Los Presupuestos de todas las Instituciones del

Sector pblico deben ser elaborados, aprobados, ejecutados y


evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica
definida y adoptada por la autoridad competente.

Acuciosidad: Se debe tender a la fijacin de objetivos

posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y que


tengan la ms alta prioridad.

Claridad: Si los documentos presupuestarios se expresan de

manera clara y ordenada, todas las etapas del proceso pueden ser
llevadas a cabo con mayor eficiencia.

Especificacin: En materia de Ingresos debe sealarse con

precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las

Erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deban


adquirirse.

Periodicidad (Anualidad): Se procura la amortizacin de

dos posiciones externas, adoptando un perodo presupuestario que


no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de
minuciosidad, ni tan breve que impida la realizacin de las
correspondientes tareas.

Continuidad: Es necesario conjugar la anualidad con la

continuidad, con plenos caracteres dinmicos. Todas las etapas de


cada ejercicio presupuestario debe apoyarse en los resultados de
ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de
ejercicios futuros.

Flexibilidad. El Presupuesto no debe ser rgido que impida

constituirse en un instrumento eficaz de administracin, gobierno y


planificacin. Se debe dotar a los niveles administrativos del poder
suficiente de modificar los medios en provecho de los fines
prioritarios del Estado.

Equilibrio: Los gastos no deben exceder el monto de los

Ingresos.

Exactitud: Los Ingresos y Egresos deben ser calculados sobre

bases seguras y ciertas utilizando las mejores tcnicas disponibles.

Publicidad: El Presupuesto debe ser un documento pblico.

Especializacin Cualitativa del Presupuesto: Los recursos

asignados a determinados objetivos, deben ser invertidos


exclusivamente a ellos (no se aplica en la actualidad).

Especializacin Temporal: Los gastos deben ser contrados,

asignados y pagados dentro del periodo para el cual lo autorizaron.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PBLICO


AREA DE GASTO 1: SERVICIOS PBLICOS BSICOS
1.

Justicia.

2.

Administracin General de Justicia.

3.

Administracin de Justicia.

4.

Registros.

5.

Defensa.

6.

Administracin General de Defensa.

7.

Fuerzas Armadas.

8.

Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias.

9.

Administracin General de Seguridad y Proteccin Civil.

10.

Seguridad y Orden Pblico

11.

Instituciones Penitenciarias.

12.

Proteccin Civil.

13.

Proteccin de Datos.

14.

Poltica Exterior.

15.

Administracin General de Relaciones Exteriores.

16.

Accin Diplomtica y Consular.

17.

Cooperacin para el desarrollo.

18.

Cooperacin, Promocin y Difusin Cultural en el Exterior.

AREA

DE

GASTO

2:

ACTUACIONES

PROMOCIN SOCIAL
1.

Pensiones.

2.

Pensiones contributivas

3.

Pensiones no contributivas.
8

DE

PROTECCIN

4.

Gestin de Pensiones

5.

Otras prestaciones econmicas.

6.

Prestaciones econmicas de la Seguridad Social.

7.

Prestaciones econmicas del Mutualismo Administrativo.

8.

Prestaciones de garanta salarial.

9.

Otras prestaciones econmicas

10.

Servicios Sociales y Promocin Social.

11.

Accin Social.

12.

Promocin Social.

13.

Gestin de servicios sociales.

14.

Fomento del Empleo.

15.

Promocin del empleo y de la insercin laboral.

16.

Formacin profesional no reglada.

17.

Desempleo

18.

Asistencia al desempleo.

19.

Acceso a la vivienda y fomento de la edificacin.

20.

Acceso a la vivienda y fomento de la edificacin.

21.

Gestin y administracin de la Seguridad Social.

22.

Gestin,

Inspeccin,

control

de

la

Seguridad

Social

proteccin social.
AREA DE GASTO 3: PRODUCCIN DE BIENES PBLICOS DE
CARCTER
PREFERENTE
1.

Sanidad.

2.

Administracin General de Sanidad.

3.

Hospitales, servicios asistenciales y centros de salud.

4.

Acciones pblicas relativas a la salud.

5.

Educacin.

6.

Administracin General de Educacin.

7.

Enseanza.

8.

Promocin educativa.

9.

Servicios complementarios de la enseanza.

10.

Cultura.

11.

Administracin General de Cultura.

12.

Biblioteca y archivos.

13.

Museos y artes plsticas.

14.

Promocin cultural.

15.

Artes escnicas.

16.

Deportes y educacin fsica.

17.

Arqueologa y proteccin del Patrimonio Histrico-Artstico.

AREA DE GASTO 4: ACTUACIONES CARCTER ECONMICO


1.

Agricultura, Pesca y Alimentacin.

2.

Mejoras de las estructuras agrarias y de los sistemas

productivos.
3.

Competitividad de la industria agroalimentaria y calidad

alimentaria.
4.

Desarrollo rural.

5.

Proteccin y desarrollo de los recursos pesqueros y mejora de

las estructuras.
6.

Previsin de riesgos en las producciones agrarias y pesqueras.

7.

Industria y Energa.

8.

Actuaciones administrativas sobre la industria.

9.

Reconversin y desarrollo industrial.

10.

Fomento de la minera y de las comarcas mineras.

11.

Proteccin y Seguridad Nuclear.

12.

Ordenacin y eficiencia energtica.

10

13.

Comercio, Turismo y Pymes.

14.

Comercio

15.

Ordenacin y promocin turstica

16.

Desarrollo empresarial.

17.

Subvenciones al transporte.

18.

Subvenciones al transporte.

Infraestructuras.
1.

Administracin General de Infraestructuras.

2.

Recursos hidrulicos.

3.

Infraestructuras del transporte terrestre.

4.

Infraestructuras del transporte martimo.

5.

Infraestructuras del transporte areo.

6.

Actuaciones medioambientales.

7.

Actuaciones en comarcas mineras del carbn.

8.

Investigacin, desarrollo e innovacin.

9.

Investigacin

estudios

relacionados

con

los

servicios

pblicos generales.
10.

Investigacin bsica.

11.

Investigacin y desarrollo relacionados con la defensa.

12.

Investigacin y desarrollo relacionados con la salud.

13.

Investigacin y desarrollo relacionados con la educacin.

14.

Investigacin y desarrollo en otros sectores.

15.

Otras actuaciones de carcter econmico.

16.

Comunicaciones

17.

Defensa de la competencia.

18.

Ordenacin del sector financiero.

19.

Relaciones laborales.

20.

Cartografa, meteorologa y metrologa.

21.

Ordenacin del sector del juego.

11

22.

Servicios martimos.
NOSMATIVAS LEGALES DEL PRESUPUESTO PBLICO
ESTABLECIDO POR LA CONSTITUCIN

Contenido en el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica


Bolivariana de Venezuela en el Titulo VI, Capitulo II, Seccin Primera
del Rgimen Presupuestario:
La administracin econmica y financiera del estado se regir por
un presupuesto aprobado anualmente por ley
El ejecutivo presentara el proyecto de ley de presupuesto
FORMULACION DEL PRESPUESTO PBLICO
Contenido en la Seccin Cuarta del captulo II de la LOAFSP y en la
Seccin Tercera del Captulo III del Reglamento N 1 de la LOAFSP

Elaboracin

de

los

lineamientos

generales

la

poltica

presupuestaria previa.
Distribucin de la poltica presupuestaria previa entre las
categora

presupuestarias.

Elaboracin de los anteproyectos preliminares y definitivos de


presupuesto, por los respectivos responsables.
Anlisis, ajustes y consolidaciones de los anteproyectos en
diferentes

niveles.

Aprobacin por mximas autoridades.


Aprobacin y ajustes por entes de adscripcin.
Aprobacin y ajustes por oficina de presupuesto.

12

DISCUCIN, SANCIN Y PROMULGACIN DEL PRESUPUESTO


PBLICO
Contenidos en los artculos: 38, 39, 40, 41 y 42 de la LOAFSP
Aprobacin por el ejecutivo
Presentacin al legislativo antes del 15 de octubre
Proceso de sancin antes del 15 de diciembre
Proceso de promulgacin
Publicacin en gaceta oficial (dentro de los 10 das siguientes).

EJECUCIN DEL PRESUPUESTO PBLICO


Contenido en la seccin quinta del captulo II LOAFSP y en la seccin
quinta, sexta y sptima del captulo III del reglamento n 1 LOAFSP
Distribucin general
Distribucin administrativa
Programacin de la ejecucin fsica y financiera
Solicitud de bienes y servicios
Recepcin y utilizacin de bienes y servicios
Pagos
Modificaciones presupuestarias y reprogramacin de la ejecucin
EVALACIN Y CONTROL DEL PRESUPUESTO PBLICO
Contenido en la seccin sptima del captulo II LOAFSP
Registro de las operaciones fsicas y financieras
Evaluacin de la legalidad de las operaciones
Determinacin de las diferencias entre lo programado y ejecutado

13

Anlisis de las causas

ANLISIS DE LA BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO PBLICO


Con la sancin y promulgacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (G.O. N 36.860 del 30.12.1999) y de la
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico
(G.O. N 37.029 del 05.09.2000), los rganos e instituciones que
conforman el Sector Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como
sus entes descentralizados, estn obligados a aplicar las normas
que en ese orden le son imperativas, es por ello que el presupuesto
pblico

nacional

es

formulado

con

principios

de

eficiencia,

transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal para de esta


manera ser distribuido de manera equitativa al pas, logrando as un
control eficiente en los gastos pblicos.

El ministro de Economa, Finanzas y Banca Pblica; Rodolfo


Marco Torres present

el anteproyecto de Ley del Presupuesto

Nacional para el ao fiscal 2015, el cual fue preparado con


prudencia, racionalidad econmica, con foco en cumplimiento de
inversin social y cumplimiento de compromisos internacionales
que ha caracterizado a la revolucin, segn Torres.
Este presupuesto comprende acciones destinadas a reducir las
desigualdades de carcter social y alcanzar el bienestar de los
venezolanos, en los sectores seguridad social, educacin, salud,
desarrollo social, vivienda y participacin, para intensificar la
14

justicia social y mejora en la calidad de vida, expres. Asimismo,


asegur que el prximo

ao se profundizarn las Misiones

Socialistas, as como las Bases de Misiones para erradicar la


pobreza. Detalle a continuacin algunas claves acerca de las
estimaciones oficiales:
Presupuesto. El anteproyecto de Ley de Presupuesto para
2015 prev 741.708 millones de bolvares, reflejando un incremento
de 34,7% respecto al asignado en 2014 y representando 21,6% del
Producto Interno Bruto (PIB) nominal estimado.
Ingresos petroleros. Estn previstos en 124.074 millones. Las
estimaciones se calcularon en base a un promedio de 60 dlares
por barril, con un precio actual que ronda los $76,73.
Ingresos no petroleros. Estos fueron estimados en 517.456
millones de bolvares. Torres indic que la recaudacin prevista para
el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (Seniat) es de 510.000 millones de bolvares.
Otras distribuciones presupuestarias. El presupuesto 2015
contempla Bs 641.530 millones por ingresos ordinarios, que
equivalen al 87% de recursos estimados, y Bs 100.168 millones
correspondientes a las fuentes de financiamiento, que representan
13% del total estimado. Por su parte, 393.285 millones de bolvares
sern empleados para cubrir los gastos rgidos o pre asignados.
De

esta

cantidad,

un

total

de

Bs

41.200

millones

corresponden a proyectos de endeudamiento, Bs 149.936 millones


a servicios de la deuda pblica y Bs 194.149 millones a las
asignaciones de disposiciones legales, expres.
15

La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector


Pblico en su artculo 38 establece que el Ejecutivo Nacional
consignar ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de
Presupuesto, para su anlisis y evaluacin.
El presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2015 y la Ley Especial
de Endeudamiento, fue consignado ante la presidencia de la
Asamblea Nacional de acuerdo a lo previsto en el artculo 178 de la
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Pasos a seguir
-

Se estima que el ministro del Poder Popular para la Economa,

Finanzas y Banca Pblica, Rodolfo Marco Torres haga la presentacin


formal y la exposicin de motivos de la propuesta ante el plenario
de la Asamblea Nacional, en el contexto de la Ley del Marco
Plurianual del Presupuesto, segn lo establece la ley antes
mencionada.
-

Luego de la presentacin ante la plenaria, el instrumento ser

remitido a la Comisin de Finanzas, con la finalidad de iniciar el


debate correspondiente sobre ese instrumento legal, el cual se
llevar a cabo con la participacin de los representantes de
Finanzas; Energa y Petrleo; Banco Central de Venezuela y la
Oficina Nacional de Presupuesto, con el propsito de evaluar el
escenario econmico en el cual se formul el presupuesto; as como
sus proyecciones en lo referente a ingresos.
-

El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el

Ejecutivo antes del 15 de octubre de cada ao, el cual deber estar


acompaado de una exposicin de motivos que, dentro del contexto
16

de la ley exprese los objetivos que se propone alcanzar y las


explicaciones adicionales relativas a la metodologa utilizada para
las estimaciones de ingresos y fuentes financieras, para la
determinacin de las autorizaciones de gastos y aplicaciones
financieras, as como las dems informaciones y elementos de juicio
que estime oportuno
La Oficina Nacional De Presupuesto (ONAPRE)

A partir de 1958, se inici en Venezuela un proceso de


Reforma en la Administracin Pblica cuyo objetivo era adecuarla a
las exigencias que planteaba el Estado Moderno. De manera casi
simultnea se comienzan a realizar los estudios que daban como
resultado la implantacin del "Sistema de Planificacin" (Decreto
492 del 30 de Diciembre de 1958), creacin de la Comisin de la
Administracin Pblica Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio de
1958) e inicio de la modernizacin del Sistema Presupuestario, con
la entrega al Soberano Congreso de la Repblica del Presupuesto
por Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto
por Programas, que se segua presentando bajo la concepcin
tradicional, la promulgacin de la Ley de Rgimen Presupuestario,
oblig de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en
marcha una reforma presupuestaria y contable.
En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgnica del Rgimen
Presupuestario se cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE),
definida como:
rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico, creado con la
finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 de

17

la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico


(LOAFSP, Gaceta Oficial N 37.029, del 5 de septiembre de 2000).

IMPORTANCIA

Es importante ya que se cre con la finalidad de lograr la


integracin de la administracin financiera del Estado a partir de la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico. Su importancia tambin radica en
que es el rgano encargado de dictar las instrucciones y tcnicas
relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso
presupuestario nacional, se encarga la formulacin del presupuesto
pblico nacional, el anlisis de las modificaciones que este requiera
as como tambin de la evaluacin y seguimiento de la ejecucin
del mismo.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

FUNCIONES O ATRIBUCIONES
18

1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la


poltica financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el
Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas.
2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el
presupuesto consolidado del sector pblico.
3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco
plurianual del presupuesto del sector pblico nacional bajo los
lineamientos

de

coordinadamente,

poltica
el

econmica

Ministerio

del

fiscal

Poder

que

Popular

elaboren,
para

la

Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para


Economa y Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de
conformidad con la ley.
4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes
que sean requeridos por las autoridades competentes.
5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a
su consideracin y, cuando corresponda, proponer las correcciones
que considere necesarias
6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la
programacin de la ejecucin de la ley de presupuesto.
7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al
desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario.
8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos
por esta Ley.
9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que
deban ser sometidas a su consideracin y emitir opinin al
respecto.

19

10. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y


criterios establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas
tcnicas respectivas.
11. Informar al Ministro del Poder Popular para Economa y Finanzas,
con la periodicidad que ste lo requiera, acerca de la gestin
presupuestaria del sector pblico.
12. Las dems que le confiera la Ley.

CONCLUSIONES
20

El Presupuesto pblico es el trmino que se aplica a la relacin de


gastos: operativos, de personal, de materiales, equipo y a la
inversin e ingresos generales o parciales, propios o asignados que
cada uno de los organismos adscritos al gobierno de una nacin
prevea ejecutar durante un determinado ejercicio fiscal, cuya
duracin es de un ao (doce meses) entre el primero de enero y el
treinta y uno de diciembre del ao siguiente a la aprobacin del
presupuesto que se presenta como un proyecto consolidado, donde
se expresan los lineamientos para el desenvolvimiento de la vida
nacional.
El presupuesto es un instrumento para la toma de decisiones en el
sector pblico que permite cumplir el plan de la nacin, por lo tanto,
debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure
el logro de los objetivos previstos en dicho plan.
Es una herramienta de administracin, planificacin, control y
gestin gubernamental y jurdica que sirve de soporte para la
asignacin de recursos y provee la base legal para la realizacin del
gasto

pblico

Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a


asuntos polticos, econmicos y sociales ya que delimita y
especifica las unidades responsables de ejecutar los programas y
proyectos, estableciendo as la base para vigilar el cumplimiento de
los mandatos establecidos en el presupuesto

21

La revisin y aprobacin del presupuesto es una de las atribuciones


del parlamento del pas (en el caso venezolano, Asamblea Nacional,
Asamblea Legislativa y Consejo Municipal), que mediante la sancin
y publicacin de la correspondiente Ley de Presupuesto le da
carcter de obligatorio cumplimiento y respaldo jurdico a las
previsiones del mismo. Esta norma legal, contemplada en diversos
ordenamientos jurdicos es dictada, generalmente los ltimos das
del mes de diciembre del ao en curso y vendr a regular todo lo
concerniente a los presupuestos para el ao siguiente.
La ley de presupuesto, es un instrumento jurdico de naturaleza
mixta, ya que le imprime a las disposiciones contenidas en el Plan
Operativo Anual, que a su vez se enmarca en el Plan de la Nacin,
carcter de obligatoriedad y tambin funciona como mecanismo de
control, ya que incluye la relacin de gastos que puede efectuar el
Estado y los ingresos que pudiera alcanzar en el prximo ao,
estableciendo claras referencias para cada uno de los entes
adscritos. As tambin, el fundamento jurdico existente, provee de
slidos principios, lineamientos y normativas para prever cualquier
contingencia con relacin a la elaboracin, modificacin, anlisis,
aprobacin y ejecucin del presupuesto pblico sin que incidan
mayormente en la marcha regular de la administracin pblica a
todo

nivel.

Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones que realiza el


Estado para cumplir con sus fines (operativos e inversin) y
satisfacer las necesidades de la sociedad. Los recursos son los
ingresos que tiene el Estado, (en trminos monetarios) para cubrir
las erogaciones estipuladas por las exigencias administrativas, de

22

inversin y socio econmicas; estos recursos quedan asegurados


mediante las leyes tributarias, elaboradas en el marco de la
Constitucin

de

cada

pas.

De la investigacin efectuada, se puede deducir que Venezuela


tiene fundamentos jurdicos y normativas muy precisas en cuanto a
la elaboracin de presupuestos pblicos, y que los mismos son
accesibles y de fcil consulta, lo cual facilita el trabajo de los
funcionarios encargados de estas tareas y la labor de contralora
social establecida en la ley.

FUENTES CONSULTADAS

23

Fuente electrnica: Wiki peda, Monografas, entre otros.


http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml

24