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Honduras defiende que la frontera caribea entre los dos pases fue establecida
mediante un arbitraje realizado por Espaa en 1906, y que dicha delimitacin fue
ratificada por la CIJ en el ao 1960.
Para la demanda Nicaragense de 1999, tanto los alegatos de Honduras y de Colombia,
en cada uno de sus casos, se sustentaron en el Tratado Ramrez-Lpez 1, que ambos
pases ratificaron en noviembre de 1999.
NICARAGUA
Nicaragua nunca renunci a sus derechos sobre la plataforma continental, el mar
territorial y lo que hoy es la zona econmica exclusiva. Ha mantenido un reclamo
permanente y constante. Momentos decisivos en esta resistencia fueron la
promulgacin, el 15 de diciembre de 1979, de la Ley sobre Plataforma Continental y
Mar Adyacente, y la declaracin 2, el 4 de febrero de 1980, de la nulidad e invalidez del
"tratado" de 1928. Con esos actos, Nicaragua reconfirmaba sus derechos sobre sus
dominios insulares, marinos y submarinos en el mar Caribe.
Segn explic el Agente de Nicaragua en La Haya, desde que empez el litigio en
1999, Nicaragua siempre mantuvo su posicin inicial, es decir, mantener la tesis de
que jams ha existido delimitacin en la zona martima en disputa. Nuestra posicin
es que no hay lmite ni nunca se ha fijado un lmite. No existe tratado ni acuerdo tcito
ni expreso de ningn tipo, fijando un lmite en esa zona. Esa es la posicin que
Nicaragua ha sostenido hace 30 aos, hace 20 aos, hace 10 aos, y ahora, insisti
Argello. Por otro lado, aclar que en base a la geografa, en los resultados tcnicos,
ste (paralelo 17) debiera de ser el lmite. La posicin de Honduras, por otro lado, ha
sido desde veinte aos, no antes de eso, que existe un lmite en el 15 y que eso
Nicaragua lo ha aceptado de hecho. Eso es falso. Nicaragua nunca ha aceptado,
asever. Lo que Nicaragua le pidi a la Corte es que delimite esa frontera tomando en
cuenta los elementos geogrficos y el principio de equidad.
MECANISMOS UTILIZADOS PARA LA SOLUCIN DE LA CONTROVERSIA
Nicaragua present enrgicas protestas a los gobiernos de Colombia y Honduras en
septiembre de 1986, reiterando la posicin mantenida desde dcadas atrs y,
particularmente, la posicin hecha pblica en febrero de 1980. El gobierno hondureo,
o cuando menos, sus asesores tcnicos, estaban tan inseguros de sus planes de
reparto territorial que, en un documento interno firmado el 23 de agosto de 1985 por el
Presidente de la Seccin Nacional de la Comisin Mixta de Lmites Honduras-El
Salvador, Mario Caras, se haca esta recomendacin: "Otro problema que s es
necesario prever es que Nicaragua tiene lazos de jurisdiccin con Honduras respecto
de la Corte Internacional de Justicia y que, por consiguiente, para obviar una demanda
nicaragense, a la que podran verse tentados ms que todo por razones polticas,
habra que convencerles por plticas directas de lo bien fundado del prrafo anterior
(de que el paralelo 15 era indiscutible) o, alternativamente, cambiar de urgencia los
trminos de la clusula hondurea de sometimiento a la jurisdiccin de la Corte
Internacional de Justicia".
Un elemental sentido comn debi hacerles comprender a los hondureos que intentar
convencer a Nicaragua era un absurdo. Por ello optaron por la segunda recomendacin.
1
El 30 de noviembre de 1999, Honduras ratific con Colombia el Tratado Ramrez-Lpez, luego de una serie
de conversaciones y compromisos entre ambos pases en los cuales mediaron grandes beneficios
econmicos para el gobierno catracho. Honduras mantuvo que siempre ha ejercido soberana al norte del
paralelo 15
2
Llamado el Libro Blanco
cambio, reciba de Colombia permiso para pescar en aguas colombianas, las que
realmente son aguas nicaragenses ocupadas por Colombia. No obstante, la realidad
geogrfica hace inviable ambas medidas. Colombia est demasiado lejos para resultar
rentable a las endebles exportaciones hondureas y la flota hondurea es casi
totalmente de bajura, por lo que no puede adentrarse en las aguas "colombianas". Es
claro que las ofertas de Colombia son de orden esencialmente poltico, sin incidencia
prctica ni en lo comercial ni en lo pesquero.
La Corte Centroamericana de Justicia orden a Honduras suspender el proceso de
ratificacin del tratado con Colombia. El gobierno hondureo hizo caso omiso de la
orden, incurriendo en desacato ante el tribunal centroamericano. Conducta
contradictoria porque Honduras, a su vez, haba presentado, tambin en diciembre,
una demanda contra Nicaragua por haber decretado el "impuesto de la soberana". La
Corte Centroamericana acogi la peticin hondurea para que se suspendiera
cautelarmente el impuesto del 35%, y as lo orden a Nicaragua. La situacin era
inslita: ambas partes eran demandantes y demandadas.
Result notoria la actitud de Honduras, exigiendo a Nicaragua el cumplimiento de la
orden de la CCAJ al tiempo que anunciaba su decisin de incumplir con la orden de
suspender el tratado con Colombia. El 18 de enero de 2000, la Corte declar
oficialmente que Honduras haba incumplido la medida cautelar de suspender la
ratificacin del tratado con Colombia. La situacin ha dejado al tribunal regional en una
grave disyuntiva. Si acepta el desacato de Honduras, su autoridad jurdica se ver
mermada. Si slo exige el cumplimiento a Nicaragua, incurrir en un tratamiento
desigual, en perjuicio de la parte que ha sido vctima de una accin lesiva a sus
derechos y violatoria de los acuerdos de integracin regional.
Tambin hubo tensionamientos en la frontera terrestre. Honduras orden la
movilizacin de tropas y declar la alerta militar, lo que fue respondido por Nicaragua
con similares medidas.
Evolucin del conflicto martimo
30/11/1999. El Congreso hondureo ratifica un tratado de lmites con Colombia, el cual,
segn Nicaragua, los despoja de 130 mil km2 de mar en el Caribe.
1/12/1999. Nicaragua desconoce el acuerdo y en represalia aplica un impuesto de 35
por ciento a los productos hondureos y colombianos.
8/12/1999. Nicaragua demanda a Honduras en la Corte Internacional de Justicia de La
Haya.
12/1/2000. Cancilleres de Nicaragua y Honduras se renen en Washington con
mediador de la OEA.
13/8/2001. Ejrcito de Nicaragua denuncia que Honduras prepara ataque militar.
21/3/2002. Honduras presenta en La Haya su versin del conflicto en contraposicin a
la de Nicaragua.
11/3/2003. El Congreso de Nicaragua suspende el arancel de 35 por ciento.
5/3/2007. Nicaragua comparece a las audiencias orales en La Haya.
11/3/2007. Honduras se presenta a las audiencias orales de la Corte Internacional.
8/10/2007. La CIJ da la razn a Honduras, aunque establece una nueva frontera
martima que reconoce parte de los reclamos de Managua.
13/12/2007. La CIJ se declara competente para dirimir el conflicto que mantienen
Bogot y Managua sobre las coordenadas exactas de su frontera martima en el Caribe
El 8 de octubre de 2007, por votacin unnime, los 17 jueces de la CIJ reconocieron que
Honduras tiene la soberana sobre cuatro islas: Bobel, Sur, Savanna y Port Royal,
ubicadas en el paralelo 15 norte y reclamados por Nicaragua en su demanda en la
Corte Internacional en 1999.
la sentencia de La Haya se bas en la tesis de la lnea bisectriz (una lnea equidistante) que sienta un
precedente alentador para las reclamaciones de otros pases basadas en dicha tesis
Se encuentra en el norte de Amrica del Sur, entre las pennsulas de Paraguan del
estado Falcn en Venezuela y la de la Guajira en Colombia (una pequea franja de la
guajira es Venezolana, hasta Castilletes) y est conectado al Lago de Maracaibo a
travs de un canal de navegacin creado por el hombre. Cabe destacar que se usa al
Archipilago de Los Monjes como la divisin imaginaria entre el Mar Caribe y dicho
cuerpo de agua.
El principal factor que le da importancia a estas aguas es el hecho de que sirven de
enlace entre el Lago de Maracaibo y el Mar Caribe, como ya es sabido, en el lago y
zonas adyacentes a este se extrae gran cantidad de petrleo crudo, el cual sale de los
pozos a las refineras y mercados del mundo a travs de barcos, pero, no solo es un
enlace, sino que tambin se encuentran en l grandes cantidades de gas natural y
petrleo que aun no se han explotado y que se mantienen como reservas estratgicas.
CONTEXTO
Prcticamente desde la separacin de la Gran Colombia ha existido un diferendo
limtrofe entre Venezuela y Colombia por la no delimitacin de las aguas territoriales y
submarinas que le corresponderan respectivamente a cada pas sobre el Golfo. Cada
una de las partes ha recurrido a diferentes documentos y versiones sobre la historia
colonial para justificar sus respectivas pretensiones sobre la extensin martima a
delimitar.
Se considera que el que Golfo posee una gran importancia estratgica por la existencia
de petrleo en el mismo como una de las razones que motivan la disputa entre las
partes en tiempos modernos.
perder o ganar la riqueza petrolera que supuestamente existe all y que los expertos
cifran en una reserva de 10.000 millones de barriles.
El otro factor que ha complicado las negociaciones es el poltico, del que el ex canciller
colombiano Carlos Lemos Simons, dira hace unos aos: "El diferendo se politiz sobre
todo en Venezuela. All se convirti en tema de campaa electoral. Cada vez que un
Gobierno trata de llegar a un acuerdo con Colombia, inmediatamente el partido
contrario le acusa de estar cediendo ante nuestro pas".
Colombia no se queda atrs en la politizacin del diferendo, con la autntica jugada
poltica del ex presidente colombiano, Virgilio Barco, que ante la inflexibilidad de
Caracas opt por internacionalizar el conflicto, mediante su presentacin ante la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), en donde logr apoyo de muchos pases
para la pretensin colombiana de llevar el diferendo a un tribunal internacional o
buscar un arbitraje. Sin embargo, a pesar de haberse planteado la intervencin del
Papa o de los Reyes de Espaa, Venezuela se mantiene en su postura de que lo nico
vlido es la negociacin directa, pues, segn explican, se trata de definir asuntos de
inters vital para su pas.
En las negociaciones directas, Colombia ha mantenido como mxima aspiracin la
llamada lnea media. Venezuela, por su parte, lleg a plantear la tesis de las costas
secas que convertiran al Golfo en un lago interior venezolano.
Segn los analistas, la poltica interna ha jugado un importante papel en este nuevo
episodio del diferendo. Desde la ptica colombiana, los mensajes y discursos de los
presidentes venezolanos han sido francamente inamistosos y hasta agresivos. Segn
los venezolanos, los mensajes colombianos han sido de provocacin y amenazas de
invadir aguas territoriales de su pas.
CONTEXTO
El diferendo se refiere al rea martima comprendida entre el paralelo que cruza el
punto donde termina la frontera terrestre entre Chile y el Per (segn Chile el "Hito N
1" y segn el Per el "Punto Concordia" en la lnea de la Concordia), y la lnea bisectriz
a las perpendiculares a las costas chilenas y peruanas, formada por la superposicin de
las lneas de base de ambos pases que forma un trapecio de 67.139,4 km, de los
cuales unos 38.000 km son considerados como soberanos por Chile y respecto de los
cuales el Per pide una divisin equitativa (ver mapa); en forma secundaria se incluye
el estatus de un tringulo marino a la izquierda del trapecio antes mencionado de
28,471.86 km (ver mapa), que Chile considera alta mar y el Per como parte de su
Internacional" (Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo del Per).[17] Estas lneas
estn basadas en trazos de 200 millas nuticas desde diversos puntos geogrficos
perpendiculares a la costa del Per. En el sur, al superponerse con las 200 millas de
Chile, utiliza la bisectriz como mtodo recomendado por la Convencin del Mar,
determinando las coordenadas WGS84 Latitud 1821'08" Sur, Longitud 7022'39"
Oeste del punto Concordia como la lnea base del lmite martimo.
La ley toma como base el punto denominado "Concordia" que correspondera al lmite
entre Chile y Per en la costa, definido por el Tratado de 1929 y ubica a diez kilmetros
al norte del puente del ro Lluta, medidos desde el centro del puente con un arco de
circunferencia hasta cortar la costa en el mar.
El Congreso Nacional de Chile, el 19 de diciembre de 2006, aprob un proyecto de ley
para crear la Regin de Arica-Parinacota que, en el inciso segundo del artculo 1,
consideraba "el paralelo del Hito N 1 en el Mar Chileno" como inicio de la frontera
norte de la nueva regin. Dicho inciso, que contempla los lmites de la nueva regin,
tuvo origen en una indicacin presentada por la presidenta Michelle Bachelet durante
el segundo trmite constitucional del proyecto.
El 10 de enero de 2007 la cancillera del Per entreg al embajador de Chile en Lima,
Cristin Barros, una nota de protesta por los lmites considerados en dicho proyecto de
ley como frontera norte de la nueva regin, que incumplira el Tratado de Lima 1929,
pues el lmite se iniciara en el ocano Pacfico a diez kilmetros del centro del puente
del ro Lluta, en la orilla del mar. Mientras que la Ley peruana de demarcacin territorial
de la Provincia de Tacna, Departamento de Tacna (Ley N 27415) de febrero de 2001,
seala que la Provincia de Tacna limita por el suroeste con el ocano Pacfico y que "El
lmite se inicia en el Hito N 01 (Ocano Pacfico), contina por la lnea litoral hasta la
desembocadura de la quebrada Los Mendocinos", por el noroeste.[19] El 24 de enero
de 2007 la cancillera peruana enva a Chile una segunda nota de protesta.
El 27 de mayo de 2007 el Gobierno de Chile envi a las Naciones Unidas una Objeccin
respecto "Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo del Per", tras la publicacin de
dicha ley en la seccin sobre Legislacin y Tratados del sitio web de la Division for
Ocean Affairs and the Law of the Sea (DOALOS), de las Naciones Unidas, expresando
que el punto N 266 indicado en la ley, con coordenadas 1821`08" S y 7022'39 W y
descrito como "Punto en la costa Lmite internacional terrestre Chile-Per" o Punto
"Terminus Sur", no coincidira con las mediciones establecidas por ambos pases y que
implicara un desconocimiento de la lnea fronteriza convenida, y que el lmite martimo
correspondera al paralelo 1821`03", que sera el Hito N 1.[20]
El 10 de agosto de 2007 el gobierno del Per envo una respuesta, a las Naciones
Unidas, a la objecin de Chile sobre la Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo,
sealando que el "Hito N 1" no sera el terminus terrestre sino el "Punto Concordia", en
la zona de interseccin de la tierra con el mar, y que figuraba as en las cartas de la
rada de Arica publicadas por Chile hasta el 30 de agosto de 1998, situacin modificada
en ediciones posteriores; tal hecho implicara un desconocimiento de la lnea fronteriza
fijada por ambos pases mediante el Tratado de 1929 y la demarcacin de 1930.
Adems, reitera la posicin peruana sobre que la delimitacin martima es un tema
pendiente, debido a la inexistencia de un tratado sobre la materia.
ARGUMENTO DE CADA UNA DE LAS PARTES
El origen esta controversia es el supuesto que la delimitacin de la frontera martima
entre ambos pases an se encontrara pendiente. De acuerdo a Chile, no es un tema
pendiente, por cuanto existiran tratados internacionales vigentes sobre la materia; el
Per argumenta, a su vez, que no existen tratados de lmites martimos entre ambos
pases.
CHILE
Para Chile, la frontera terrestre se inicia en el Hito N 1, denominado "Orilla del Mar" y
la frontera martima es el paralelo geogrfico que cruza el Hito N 1, de acuerdo a
tratados de diversa ndole celebrados con el Per.
Los acuerdos de 1952 y 1954 estn vigentes en ambos pases y, de acuerdo a la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, segn la posicin chilena,
tienen la naturaleza de un tratado internacional. Si bien dicha convencin no tiene
efectos retroactivos (y slo entr en vigencia el 27 de enero de 1980), ello no
impide la aplicacin de sus normas, en cuanto stas se limitan a reconocer derecho
internacional consuetudinario. Esta seala que se entiende por tratado un "acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominacin particular'"; asimismo, en el artculo
62 seala que "un cambio fundamental en las circunstancias no podr alegarse
como causa para dar por terminado un tratado o retirarse de l: a) si el tratado
establece una frontera".
El Per no puede acogerse a la Convencin de Derecho del Mar, de la cual todava
no forma parte, pues esta reconoce slo hasta 12 millas de mar territorial y no 200
millas marinas, como afirma la Ley peruana de 2005, de Lneas de Base del
Dominio Martimo, y su Constitucin Poltica.
Desde hace ms de 50 aos (tras la firma de los acuerdos de 1952 y 1954), en la
prctica Chile ha ejercido soberana en el espacio martimo reclamado por Per,
deteniendo a los buques pesqueros peruanos que han cruzado el paralelo.
Entre el Per y Chile existe la isla del Alacrn a 400 m de Arica, por lo que la
objecin peruana en torno a la tesis del paralelo no sera procedente.[30] Si bien
dicha isla est actualmente unida a tierra firme, tal conexin fue efectuada en
forma artificial mediante un camino, slo en 1964, es decir, diez aos despus de la
firma de los convenios.
PER
Para el Per, la frontera terrestre se inicia en el punto "Concordia" en la lnea de baja
marea del Ocano Pacfico y la frontera martima no ha sido delimitada. Dado que al
sostener ambos pases derechos sobre 200 millas a partir de sus costas estas reas se
superponen, propone que el lmite martimo sea la lnea bisectriz a las perpendiculares
de las costas chilenas y peruanas, segn ley aprobada y promulgada el 3 de noviembre
de 2005, sobre la determinacin de las lneas de base de dominio martimo.
La posicin peruana es que Chile y Per nunca habran firmado un tratado
especfico de lmites martimos. Los instrumentos firmados en 1952 y 1954
corresponderan a acuerdos de una "Conferencia sobre Explotacin y Conservacin
de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur", con el fin de resguardar los recursos
marinos de flotas extranjeras.
La Declaracin de Zona Martima de 1952, firmada por delegados de Chile, Ecuador
y Per, define como zona martima de un pas las 200 millas medidas desde la
costa. En caso que se encuentren islas, la zona martima queda limitada por el
paralelo, pero no define que sucede cuando las 200 millas se superponen. Entre
Chile y Per no se encontraran islas en las 200 millas.
Para el Per, el acuerdo de 1954, firmado por delegados de Chile, Per y Ecuador,
denominado "Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima", sera slo un
convenio para facilitar la pesca artesanal y no un tratado de lmites. La mencin a
lmites martimos sera en referencia a esa zona especial de pesca, y no a fronteras
martimas que hasta ese momento no se encontraran definidas por tratado alguno.
La Convencin de Derecho del Mar indica que, generalmente, en caso de
diferencias entre dos estados sobre su lmite martimo, primara el establecimiento
de un lnea media cuyos puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de
las lneas de base, por sobre lneas geogrficas, como paralelos o meridianos. Este
tratado internacional ha sido firmado y ratificado por Chile, en 1997, mientras que
el Per slo lo firm en 2001, con reservas sobre el lmite sur, pero no lo ha
ratificado por sostener que el mar territorial peruano es de 200 millas marinas.
MECANISMOS UTILIZADOS PARA LA SOLUCIN DE LA CONTROVERSIA
Chile, desde 1967, con la aprobacin del Convenio de 1954 y las modificaciones en la
Ley 18.565de 1986 declara su soberana hasta las 12 millas y derechos exclusivos para
explotar los recursos naturales hasta las 200 millas; en el espacio martimo disputado
por el Per, por lo cual la Armada chilena, en los casos que naves pesqueras han
cruzado el paralelo y efectuado actividades de pesca, con infraccin al Convenio de
1954, procede a detenerlos, trasladndolos hasta el puerto de Arica, lugar donde se
procede a confiscarles los productos marinos obtenidos, se les impone a los armadores
o tripulantes una sancin pecuniaria y se dispone su deportacin a su pas de origen,
esto es, el Per. En cambio las naves chilenas que cruzan el paralelo no son detenidas
en Tacna, ciudad fronteriza con Arica, sino son detenidas en Moquegua ya que con la
interpretacin chilena del paralelo, Tacna casi no cuenta con mar.
El 23 de mayo de 1986, mediante un memorndum entregado por la embajada
peruana en Santiago de Chile, el Per manifest a Chile su posicin en torno a la
necesidad de establecer el lmite martimo entre ambos pases, bajo la premisa que
an no haban celebrado un tratado especifico de delimitacin martima; la respuesta
chilena fue de estudiar el caso
Ante estas diferencias, como primer paso el Per solicit a Chile nuevamente en los
aos 2000 y 2004, negociaciones tendientes a firmar un tratado de lmites martimos,
ante lo cual Chile respondi en el ao 2004 que los acuerdos de 1952 y 1954
constituyen tratados de lmites martimos entre ambos pases. Del mismo modo, Per
seal que hara uso de los medios de solucin pacfica previstos en el Derecho
internacional, como los procedimientos de conciliacin, reiterando su invitacin a
utilizar los mecanismos bilaterales, como la Comisin Mixta Permanente de Lmites; la
respuesta de Chile fue la misma.
El Per estuvo estudiando presentar el asunto ante la Corte Internacional de La Haya,
como estuvieron litigando, por un tema similar Nicaragua y Honduras, cuyo fallo
determin la frontera martima basado en la lnea bisectriz. Ello por cuanto Per
sostiene que es posible exigir, ante este tribunal internacional, la solucin al diferendo
presentndose en forma unilateral, debido a que ambos pases suscribieron el Tratado
Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot) de 1948, el cual establece que, en
caso de no llegarse a solucin de acuerdo al procedimiento de conciliacin conforme a
dicho tratado o por voluntad de las partes, y no habindose convenido un
procedimiento arbitral, cualquiera de los Estados parte tienen derecho a recurrir a la