RASEAM Interativo

RELATRIO ANUAL SOCIOECONMICO DA MULHER
RASEAM RELATRIO ANUAL

SOCIOECONMICO DA MULHER
Novembro/2013
Ano I
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Eleonora Menicucci
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Lourdes Maria Bandeira

Secretria Executiva
Aparecida Gonalves
Secretria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Tatau Godinho
Secretria de Avaliao de Polticas e Autonomia Econmica das Mulheres
Vera Lucia Lemos Soares

Secretria de Articulao Institucional e Aes Temticas
Linda Goulart
Chefe de Gabinete
RELATRIO ANUAL
SOCIOECONMICO DA MULHER
2013
Novembro/2013
Ano I
2013. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres

Elaborao, distribuio e informaes
Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Via N1 Leste s/n, Pavilho das Metas, Praa dos Trs Poderes
Zona Cvico-Administrativa
70150-908 Braslia/DF - Brasil
Fone: (61) 3411-4246
Fax: (61) 3327-7464
spmulheres@spm.gov.br
www.spm.gov.br
Ligue 180 Central de Atendimento Mulher
Coordenao Geral: Secretaria Executiva da SPM/PR
Equipe Tcnica do Observatrio Brasil Igualdade de Gnero
Renata Barreto Preturlan
Filipe Hagen Evangelista da Silva
Helena Patini Lancellotti
Luanne da Cruz Carrion
observatorio@spmulheres.gov.br
http://www.observatoriodegenero.gov.br/
http://www.facebook.com/observatoriogenero
https://twitter.com/ObservaGenero
Grupo de Trabalho de Monitoramento de Indicadores do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero

Lourdes Maria Bandeira SPM/PR (coordenadora)
Ana Carolina Querino OIT
Lilian Arruda Marques DIEESE
Ana Maria Gomes Mesquita SPM/PR
Luana Simes Pinheiro IPEA
Cristiane Soares IBGE
Luciana da Silva Santos SPM/PR
Cristina Monteiro Queiroz SPM/PR
Mariana Mazzini Marcondes SPM/PR
Glucia de Ftima Barban Morelli CNDM
Natlia de Oliveira Fontoura IPEA
Guaia Monteiro Siqueira SPM/PR
Renata Barreto Preturlan SPM/PR
Hildete Pereira de Melo Hermes de Arajo SPM/PR
Silvana Zuccolotto SPM/PR
Joana Chamusca Chagas ONU Mulheres
Consultoria tcnica
Layla Daniele Pedreira de Carvalho
Reviso e Edio
Ana Julieta Teodoro Cleaver SPM/PR
Camila Rocha Firmino SPM/PR
Cristiane Soares IBGE
Filipe Hagen Evangelista da Silva SPM/PR
Helena Patini Lancellotti SPM/PR
Hildete Pereira de Melo Hermes de Arajo SPM/PR

Lourdes Maria Bandeira SPM/PR
Luanne da Cruz Carrion SPM/PR
Renata Barreto Preturlan SPM/PR
Projeto Grfico e diagramao

Grfica - AGBR
AGCOM - Comunicao e Consultoria LTDA.
Agradecimentos
Agradecemos a todos/as os/as da SPM/PR, das instituies parceiras do Grupo de Trabalho e dos rgos que forneceram dados e fizeram
essa publicao ser possvel. Agradecemos a Mariana Mazzini Marcondes e Guaia Monteiro Siqueira, que fizeram parte da equipe tcnica do
Observatrio durante a elaborao desta edio do RASEAM.
Distribuio gratuita
1a Tiragem: 3000 exemplares impressos (portugus) Nov/2013
Este Relatrio utiliza linguagem inclusiva em seus textos

permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao da Publicao (CIP)

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher. 1 Impresso. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres,
Novembro, 2013. 170 pg
ISSN 2318-5619
1. Perfil das mulheres brasileiras. 2. Mulheres. 3. Igualdade de gnero. 4. Feminismo
I. Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. II. Secretaria de Polticas para as Mulheres. III. Brasil
SUMRIO
APRESENTAO 9
1. INTRODUO11
2. ESTRUTURA DEMOGRFICA19
3. AUTONOMIA ECONMICA E IGUALDADE NO MUNDO DO TRABALHO35
4. EDUCAO PARA A IGUALDADE E CIDADANIA65
5. SADE INTEGRAL, DIREITOS SEXUAIS E DIREITOS REPRODUTIVOS81
6. ENFRENTAMENTO DE TODAS AS FORMAS DE VIOLNCIA
CONTRA AS MULHERES101
7. MULHERES EM ESPAOS DE PODER E DECISO119
8. COMUNICAO, CULTURA E ESPORTE143
ANEXO A 157
ANEXO B 159
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 161
APRESENTAO
O lanamento do Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher motivo

de grande alegria para a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica (SPM/PR). Ele faz parte de um longo processo por meio do qual a
promoo dos direitos das mulheres se consolidou como uma prioridade do Estado
brasileiro. Isso se traduziu em diversos movimentos, por parte dos trs poderes, com
a promulgao de leis, implementao de polticas pblicas e transformaes no
sistema judicirio. O RASEAM surgiu como parte dessas mudanas e contribui para
seu aprofundamento e aprimoramento.
Aps onze anos de tramitao no Congresso Nacional, a lei que institui
o RASEAM foi promulgada. Nesse nterim, foi criada a SPM/PR, que lanou
instrumentos inovadores de polticas pblicas, como os Planos Nacionais de Polticas
para as Mulheres, em suas trs edies, e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, alm do aumento dos Organismos de Polticas para
Mulheres em todo o pas.
Porm, muitos desafios permanecem. As desigualdades de gnero tm diminudo
em diversos mbitos, mas continuam muito significativas, como demonstram os
dados elencados neste relatrio. Os avanos conquistados at hoje nos impulsionam
a querer mais: mais direitos e mais igualdade para as mulheres brasileiras. Para isso,
o conhecimento dessa realidade fundamental. O RASEAM vem fazer, assim, uma
contribuio indispensvel. Por meio dos indicadores elencados no relatrio, ser
possvel ter diagnsticos precisos e peridicos sobre a situao das mulheres brasileiras,
que subsidiem a elaborao e implementao de polticas pblicas, propostas de
mudanas legislativas e da estrutura do judicirio. Contribuir, ainda, para aumentar
a transparncia dos dados e aes do Estado frente sociedade brasileira e, por
conseguinte, potencializar a participao da sociedade civil
A SPM/PR, por meio do lanamento do RASEAM, reafirma seu compromisso
com a promoo dos direitos das mulheres e de um pas com igualdade para todas
e todos. Boa leitura!
Eleonora Menicucci
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Presidncia da Repblica
1. INTRODUO
A Secretaria de Polticas para as Mulheres apresenta sociedade brasileira o

Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher (RASEAM) de 2013. Este relatrio
fruto do Projeto de Lei 2.155/1999 de autoria da deputada federal Luiza Erundina
(PSB/SP). A lei n 12.227/2010 (disponvel no Anexo A) determina a elaborao de
um relatrio anual para tratar da situao socioeconmica das mulheres brasileiras.
Assim, o objetivo deste relatrio oferecer uma viso global da temtica mulher no
pas, permitindo que as polticas pblicas sejam avaliadas e que a sociedade conhea
as informaes produzidas pelos diferentes rgos da administrao pblica.
Entre os anos de 1999 e 2010, este projeto de Lei foi discutido e alterado
nas duas Casas do Congresso. Finalmente, em 12 de abril de 2010, foi aprovado,
como Lei, com a finalidade de fornecer ao Estado e sociedade relatrios anuais
sobre a situao socioeconmica das mulheres. O monitoramento sistemtico
desses indicadores visa ampliar a prestao de contas das aes de polticas pblicas
direcionadas s mulheres, e subsidiar o aprimoramento de tais polticas. Este relatrio
tambm permite acompanhar o cumprimento dos compromissos internacionais
firmados pelo Brasil com relao promoo da igualdade de gnero.
Todavia, a lei sancionada no previu um rgo responsvel pela execuo
do RASEAM, prerrogativa utilizada pelo poder Legislativo para evitar vcio de
inconstitucionalidade da Lei. Desta forma, foi realizada a regulamentao pelo poder
Executivo que, tendo em vista a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica (SPM/PR) em 2003, delegou sua elaborao a esta
Secretaria, por meio do decreto 8.131/2013 (disponvel no Anexo B). A vinculao
deste relatrio SPM/PR reflete o processo de fortalecimento institucional pelo qual
vem passando esta Secretaria, bem como a importncia crescente que a temtica das
mulheres tem para o governo brasileiro em todos os seus nveis.
Por sua vez, a SPM/PR designou para coordenao deste Relatrio o Observatrio
Brasil de Igualdade de Gnero. Este foi criado em 2009, seguindo as orientaes
presentes nos acordos do Consenso de Quito (2008) e na experincia do Observatrio
de Gnero da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL). O
Observatrio tem como misso contribuir para o monitoramento de indicadores de
gnero e a produo de pesquisas e estudos que subsidiem a elaborao de polticas
pblicas para as mulheres e a participao e controle sociais, em consonncia com
os prprios objetivos do RASEAM. importante ressaltar que a Lei 12.527/2011,
que regulamentou o acesso das/os cidads/os informao produzida por rgos
pblicos no pas, reforou a relevncia tanto da atuao do Observatrio como da
produo deste relatrio anual sobre a situao das mulheres no Brasil.
13
1. INTRODUO
A SPM/PR criou um Grupo de Trabalho de monitoramento de indicadores

do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, de carter permanente, com o
objetivo de contribuir para a definio e anlise de indicadores que permitam a
elaborao e divulgao do Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher - RASEAM,
institudo por meio da Lei n 12.227, de 12 de abril de 2010. A criao do GT visou
garantir um espao de articulao de parcerias interdisciplinares e interinstitucionais,
para subsidiar a regulamentao e implementao do RASEAM. Coordenado e
secretariado pela equipe tcnica do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, o
GT tem representantes das seguintes entidades: (i) cada Secretaria da Secretaria de
Polticas para as Mulheres; (ii) Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM);
(iii) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); (iv) Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE); e como convidados permanentes (v) Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE); (vi) Organizao
Internacional do Trabalho (OIT); e (vii) ONU Mulheres. Havia a possibilidade de que
outras/os integrantes pudessem ser includas/os na condio de convidadas/os, a
critrio do GT. Agradecemos as contribuies de todas as integrantes do GT, que
foram fundamentais tanto no processo de definio do rol de indicadores como na
coleta dos dados aqui elencados.
Este relatrio dialoga com a literatura socioeconmica que, ao redesenhar o
conceito de desenvolvimento, agora o exprime no apenas em termos de riqueza,
mas tambm em relao s oportunidades, liberdades e necessidades, entendidas
como requisitos fundamentais para a vida das pessoas. Esta abordagem foi expressa
nos termos de desenvolvimento humano. Sen (1999), como um dos principais
formuladores desse conceito, afirma que o desenvolvimento significa acabar com
a pobreza e ampliar os servios pblicos (educao, sade, saneamento bsico)
e as oportunidades de acesso aos postos de direo e polticos. Soares (2010),
discutindo estes indicadores, agrega a esta anlise a critica feita por Fukuda-Parr
(2003) que complementa este enfoque das necessidades bsicas com a perspectiva
que considera as pessoas como agentes de mudana.
Uma srie de avanos foram feitos na produo de indicadores sintticos e
analticos para mensurar a situao das mulheres e a garantia de seus direitos ao
redor do mundo. Assim, em 1995 as Naes Unidas incorporaram duas medidas ao
seu trabalho relativo ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), para destacar
o status social das mulheres: Gender-related Development Index (GDI) e o Gender
Empowerment Measure (GEM). O Frum Econmico Mundial desde 2006 divulga o
Global Gender Gap Index (GGI) para mensurar a desigualdade de gnero em quatro
dimenses: participao econmica (taxa de participao no mercado de trabalho,
14
razo de rendimento, medida de igualdade de rendimentos para trabalhos similares

e a razo entre mulheres e homens em dois grupos ocupacionais: gerencial e tcnicoprofissional); educao (taxa de alfabetismo e frequncia nos trs nveis de ensino);
sade (expectativa de vida e razo de sexo ao nascer) e o empoderamento poltico
(razo em relao participao entre mulheres e homens nas esferas ministeriais e
parlamentar, nmeros de anos com mulher chefe de estado ou de governo).
A partir do acmulo na rea, e compreendendo o desenvolvimento
socioeconmico de forma indissocivel da garantia de direitos em uma srie de
dimenses, elaborou-se o RASEAM como uma publicao sistemtica sobre a
realidade socioeconmica das mulheres no Brasil, que visa instrumentalizar o
acompanhamento e anlise dos avanos e dos desafios vivenciados por essa parcela
da populao, com base nas desigualdades de gnero e as diferenas entre as
mulheres de acordo com outros grupos de pertencimento. So objetivos do RASEAM:
Produzir regularmente anlises da situao socioeconmica das mulheres
no Brasil em todas as suas dimenses, tendo como base um conjunto de
indicadores pr-definidos, mas no permanentes;
Subsidiar a formulao de polticas pblicas, de pesquisas acadmicas e de
demandas da sociedade civil e de movimentos sociais no que se refere
anlise da realidade socioeconmica das mulheres; e
Atender a um pblico heterogneo, por meio de uso de linguagem e
informaes cidads em suas publicaes anuais, visando a subsidiar o
dilogo entre sociedade civil e os trs nveis de governo no que tange
realidade socioeconmica das mulheres.
Foram definidos indicadores para compor uma srie histrica e estatstica que
permita analisar a estrutura socioeconmica das mulheres no Brasil, tanto para o
curto como para o longo prazo. Este conjunto de indicadores pode ser mudado ou
acrescido de novos, de acordo com a realidade sociopoltica, para que este Relatrio
tenha maior capacidade de subsidiar anlises futuras que atendam s demandas de
informao da sociedade civil, dos movimentos sociais, dos movimentos de mulheres,
dos gestores de polticas pblicas, de pesquisadores e da comunidade acadmica.
importante ressaltar que no foram coletados dados primrios para a criao
de novos indicadores para o RASEAM; o relatrio tem o objetivo de coletar, compilar
e disponibilizar dados que se encontram dispersos em fontes diversas ou ainda
inacessveis para a sociedade brasileira. Os indicadores reunidos aqui so de duas
15
1. INTRODUO
naturezas: (i) dados estatsticos, produzidos por pesquisas nacionais, conduzidas

principalmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ou outros
rgos; e (ii) registros administrativos, produzidos rotineiramente pelos rgos
pblicos e que contm informaes valiosas a respeito das polticas e servios
pblicos prestados s/aos cidads/os.
As principais caractersticas deste Relatrio so a abordagem transversal e
multidimensional do conceito de gnero e o tratamento da realidade socioeconmica
das mulheres. Est organizado em captulos que contemplam as principais
dimenses que determinam a realidade socioeconmica da populao feminina:
estrutura demogrfica; autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho;
educao para a igualdade e cidadania; sade integral das mulheres, direitos sexuais
e reprodutivos; enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres;
mulheres nos espaos de poder e deciso; comunicao, cultura e esporte. As
temticas dos captulos dialogam com as dimenses contempladas no Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres, de modo a contribuir para seu monitoramento, tanto
pelo Estado como pela sociedade.
No captulo de estrutura demogrfica, analisam-se as condies gerais da
realidade socioeconmica das mulheres: territrio, idade, cor/raa, a deficincia
fsica, arranjos familiares e a chefia de famlia, estrutura e situao dos domiclios;
autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho apresenta os
indicadores de acesso, qualidade e ascenso profissional das mulheres no mundo de
trabalho: rendimentos, a garantia de direitos e a diviso entre trabalho reprodutivo
e produtivo, que se expressa em jornadas de trabalho totais diferentes entre homens
e mulheres e tem implicaes na vida profissional de mulheres e homens; e o acesso
infraestrutura de determinados bens durveis; educao para a igualdade e
cidadania analisa as seguintes variveis: acesso e permanncia nos diferentes nveis
de ensino e segmentao sexual do conhecimento, que engloba tanto a escolha
de carreiras quanto a profissionalizao das e dos docentes; sade integral das
mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos avalia as principais causas
de mortalidade e morbidade das mulheres, discutindo a sade de forma integral
da preveno ao tratamento nas mais diversas reas dessa temtica dos direitos
sexuais aos reprodutivos; enfrentamento de todas as formas de violncia contra
as mulheres analisa as principais formas de violncia a que esto submetidas s
mulheres, os espaos em que a violncia ocorre e os agressores que a praticam,
seja em espaos privados, seja em espaos pblicos hospitais, escolas, prises;
mulheres em espaos de poder e deciso analisou o acesso a cargos pblicos
nos trs poderes do Estado brasileiro, sejam eles eletivos ou de carreira, o acesso
16
a cargos de direo, sindicatos, empresas e administrao pblica. Neste item foi

feita tambm uma sntese dos compromissos internacionais, assumidos pelo Estado
brasileiro, elaborada por meio do acompanhamento da assinatura e da ratificao
de tratados que tratam da temtica das mulheres; comunicao, cultura e esporte
analisa informaes sobre o acesso das mulheres aos veculos de comunicao, a
participao feminina nas prticas esportivas nacionais e, por ltimo, avalia o retrato
feito pela mdia das mulheres.
Por fim, importante ressaltar que, tendo em vista algumas imprecises
tcnicas contidas no texto da lei, no foi possvel contemplar alguns dos indicadores
da maneira como foram previstos seja por problemas de definio, seja pela
inexistncia de dados disponveis que atendam s previses legais. Nesses casos,
buscou-se elencar outros indicadores prximos, que dessem conta da temtica
prevista em lei, do modo mais abrangente possvel. Igualmente, tendo em vista a
compreenso de que a realidade socioeconmica das mulheres indissocivel da
garantia de seus direitos em diversas temticas, o relatrio contempla temticas
no mencionadas expressamente pela lei, mas que so relevantes do ponto de
vista das polticas pblicas e de um entendimento mais global da situao das
mulheres no pas.
17
1. INTRODUO
2. ESTRUTURA
DEMOGRFICA
2. ESTRUTURA DEMOGRFICA
A dinmica demogrfica brasileira passou, nas ltimas dcadas, por uma

srie de mudanas decorrentes da transformao de uma sociedade rural para
uma sociedade urbana e industrial. O processo de urbanizao provocado pela
industrializao e adoo de tecnologias avanadas consolidou uma sociedade
moderna, embora desigual do ponto de vista da distribuio de renda. Esse processo
de desenvolvimento econmico lanou as bases para uma transio demogrfica,
em cujo centro esto as mulheres. Os indicadores aqui apresentados mostram a
importncia das mulheres na consolidao deste novo perfil populacional do pas,
com forte reduo das taxas de natalidade e mortalidade.
A combinao dessas duas tendncias aumento da esperana de vida
e reduo da taxa de fecundidade coloca o pas em uma situao de bnus
demogrfico. Nessa fase, a razo de dependncia da populao baixa, ou seja, h
maior nmero de pessoas em idade ativa que crianas e idosos. Isto representa uma
srie de oportunidades para o pas do ponto de vista do desenvolvimento econmico
e da expanso da capacidade produtiva (Alves e Cavenaghi, 2012). Para as mulheres,
representa uma importante janela para expanso e consolidao da participao no
mercado de trabalho, especialmente no que se refere ao tipo de empregos a que
tm acesso e as possibilidades de ascenso em suas trajetrias profissionais.
Todos os indicadores monitorados neste relatrio apontam para uma sociedade
em transformao, referentes situao das mulheres na famlia e na sociedade. Aps
esta breve introduo, as prximas sees deste captulo apresentam os indicadores
selecionados com as principais caractersticas demogrficas da populao brasileira:
estruturas familiares e acesso ao saneamento bsico como indicador significativo da
qualidade de vida da populao.
21
2.1 AS MULHERES NA ESTRUTURA DEMOGRFICA DA

POPULAO BRASILEIRA
Os dados do Censo Demogrfico de 2010 informam que o Brasil possui a quinta

maior populao mundial e as mulheres constituem 51% desta. Diferentemente das
dcadas anteriores, metade da populao feminina declarou-se de cor/raa negra1.
De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD),
no Brasil, em 2011, havia aproximadamente 195,2 milhes de pessoas, das quais
100 milhes eram mulheres. Nesse grupo, 50% eram negras (pretas ou pardas),
49% eram brancas e 1% era indgena ou amarela. A Regio Norte a nica em que
o nmero de homens um pouco maior do que o nmero de mulheres, conforme
apresentado no Grfico 2.1 e na Tabela 2.1.
Grfico 2.1 Distribuio percentual da populao feminina por cor/raa Brasil e
Grandes Regies 2011
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Rio de Janeiro-RJ, 2011.
1 Neste trabalho, o termo negra usualmente utilizado pelo Ipea corresponde ao somatrio das
declaraes de cor/raa preta e parda, segundo critrio adotado pelo IBGE.
22
Tabela 2.1 Populao residente, total e sua respectiva distribuio percentual por
sexo e cor ou raa, segundo as Grandes Regies 2011
Populao residente, total e distribuio percentual, por sexo e cor ou raa
Distribuio percentual (%)
Total (1000 pessoas)
Grandes
Regies
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Branca
Preta ou
parda
Outra
Branca
Preta ou
Outra
parda
Brasil
195.243
100.504
94.739
49,0
50,0
1,0
46,5
52,6
0,9
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
16.499
54.226
82.067
27.875
14.576
8.225
28.054
42.511
14.257
7.457
8.274
26.172
39.556
13.618
7.120
24,4
30,1
57,0
79,0
44,4
73,4
69,0
42,2
20,3
54,5
2,2
0,9
0,9
0,7
1,1
22,5
27,7
54,4
76,6
41,7
75,6
71,6
44,7
22,6
57,3
1,9
0,7
0,9
0,8
1,0
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, Rio de Janeiro-RJ, 2011.
No Brasil, para cada 100 mulheres h 94 homens2. Essa proporo varia de

acordo com as faixas etrias, como mostra a Tabela 2.2. Os homens so maioria ao
nascer e predominam entre as/os jovens; contudo, em funo da elevada mortalidade
por causas externas de homens jovens, as mulheres so maioria da populao a
partir dos 25 anos. A maior longevidade das mulheres faz com que a razo de sexo
atinja 67 homens por 100 mulheres na faixa de 80 anos ou mais (Tabela 2.2).
Tabela 2.2 Razo de sexo, total e por grupos de idade, segundo as Grandes
Regies 2011
Razo de Sexo
Grandes
Regies
Grupos de idade
Total
0a5
6 a 14
15 a 17 18 a 24 25 a 39 40 a 59
60 a 69
70 a 79
80 anos
ou mais
Brasil
0,94
1,04
1,03
1,04
1,00
0,93
0,90
0,85
0,76
0,67
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1,01
0,93
0,93
0,96
0,95
1,12
1,04
1,01
1,05
1,04
1,03
1,04
1,04
1,04
0,98
1,02
1,05
1,05
1,03
1,05
1,01
0,97
1,02
1,03
0,99
0,95
0,91
0,94
0,95
0,94
0,99
0,88
0,88
0,92
0,92
1,04
0,83
0,83
0,87
0,89
0,93
0,71
0,74
0,80
0,91
0,73
0,73
0,62
0,67
0,83
2 As mulheres j foram a minoria da populao brasileira. Entretanto, com a transio da razo de

sexo, que se iniciou na dcada de 1940, esse cenrio se alterou e tende a se aprofundar nas prximas
dcadas, com o envelhecimento da populao (Alves e Cavenaghi, 2012).
23
Essa sobrevida das mulheres tambm evidenciada pelo indicador esperana

de vida. Em 2011, a esperana de vida ao nascer dos brasileiros era de 74,1 anos,
cujo valor ainda maior no caso das mulheres: 77,7 anos frente a 70,6 anos para
os homens. Quando se considera a esperana de vida aos 60 anos, a diferena entre
mulheres e homens de 3,3 anos. Assim, espera-se que as idosas com 60 anos vivam
at os 82,8 anos (mais 22,8 anos) e os idosos at os 79,5 anos (mais 19,5 anos).
A transio demogrfica implica em uma srie de mudanas no perfil etrio da
populao: reduo das taxas brutas de mortalidade e de natalidade. As primeiras
caram em um ritmo mais rpido do que as da natalidade; assim, a populao
brasileira cresceu entre os anos de 1950 e 19803, seguida de uma reduo da
mortalidade infantil. A esperana de vida que, em 1950, era de 50 anos passou,
em 2000, para 70 anos. Todavia, essa elevao ocorre de forma desigual entre os
homens e as mulheres.
Tabela 2.3 Esperana de vida ao nascer e aos 60 anos, total e por sexoBrasil 2011
Esperana de vida ao nascer, por sexo
Esperana de vida aos 60 anos, por sexo
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
74,1
77,7
70,6
21,2
22,8
19,5
Fonte: IBGE,Tbua Completa de Mortalidade para o Brasil. Rio de Janeiro-RJ, 2012.
As transformaes na estrutura etria da populao brasileira nas ltimas

dcadas esto relacionadas queda na taxa de fecundidade das mulheres e suas
consequncias para o processo de reposio populacional. Em 2011, a taxa de
fecundidade para o Brasil era de 1,95 filho por mulher abaixo do nvel de reposio
populacional , em contraponto a uma taxa de 4,4 filhos por mulher na dcada de
1980 (IBGE, 2002).
Berqu e Cavenaghi (2006) ressaltam que h uma correlao forte entre as
variveis: anos de estudo, renda e taxas de fecundidade. As mulheres com maior
escolaridade apresentam uma menor taxa de fecundidade; alm disso, a taxa de
fecundidade tambm varia em funo da raa/cor, pois entre mulheres brancas a
relao de 1,63 filho por mulher, enquanto que entre mulheres negras de 2,15. As
Regies Norte e Nordeste apresentam taxas de fecundidade superiores taxa nacional.
Alm disso, a Regio Norte apresenta uma taxa de fecundidade mais elevada inclusive
entre as mulheres com maior escolaridade, conforme apresentado no Grfico 2.2.
3 Entre 1950 e 1980 a taxa de crescimento da populao brasileira foi de 2,8% ao ano, a maior de
nossa histria (Alves, 2013).
24
Tabela 2.4 Taxa de fecundidade, total e por cor ou raa das mulheres segundo
Grandes Regies 2011
Taxa de fecundidade, total e por cor ou raa das mulheres
Grandes Regies
Total (1)
Branca
Preta ou parda
Brasil
1,95
1,63
2,15
Norte
2,54
2,08
2,60
Nordeste
2,08
1,72
2,19
Sudeste
1,76
1,50
2,00
Sul
1,88
1,69
2,32
Centro-Oeste
1,87
1,60
2,05
(1) Inclusive as mulheres que se autodeclararam indgenas, amarelas ou sem declarao de cor ou raa.
Grfico 2.2 Taxa de fecundidade por grupos de anos de estudo das mulheres
segundo Grandes Regies 2011
Outro importante indicador refere-se gravidez na adolescncia, que envolve

a proporo de mulheres jovens entre 15 e 19 anos com filhos. Embora, no Brasil,
tenha-se verificado nos ltimos anos uma reduo da maternidade na adolescncia,
o monitoramento desse indicador relevante, porque os efeitos desse fenmeno
atuam na reproduo da pobreza, no abandono escolar e nos riscos sade, entre
outros. Ocorre com mais frequncia entre as jovens de condies socioeconmicas
mais precrias, contribuindo assim para a reproduo da pobreza intergeracional.
Aumenta tambm a probabilidade da desnutrio infantil, da mortalidade e
morbidade infantis, e complicaes obsttricas (CEPAL/UNICEF, 2007).
25
Essas jovens representam 15,5% das mulheres em idade reprodutiva (mulheres

entre 15 e 49 anos de idade) e, em 2011, havia, aproximadamente, 872 mil jovens
com filhas/os no Brasil. Entre as Regies com a maior proporo de jovens com filhas/
os destacam-se a regio Norte e a Nordeste, nas quais, respectivamente, 15,2% e
12,3% das mulheres entre 15 e 19 anos tm filhas/os (Tabela 2.5).
Tabela 2.5 Proporo de mulheres de 15 a 19 anos na populao em idade
reprodutiva e proporo de mulheres de 15 a 19 anos com filhos, segundo as
Grandes Regies 2011
Proporo de mulheres de 15 a 19 anos na populao em idade reprodutiva e proporo de
mulheres de 15 a 19 anos com filhos
Grandes Regies
Mulheres de 15
a 19 anos com
filhos (1000
pessoas)
8.308
15,5
872
10,5
853
2.566
3.151
1.129
607
19,1
17,3
14,0
14,9
14,5
130
316
262
99
66
15,2
12,3
8,3
8,8
10,8
Mulheres de 15
a 49 anos (1000
pessoas)
Mulheres de 15
a 19 anos (1000
pessoas)
Brasil
53.625
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
4.457
14.864
22.555
7.563
4.188
Outra mudana apontada pelas estatsticas o crescente processo de

urbanizao: o Brasil se tornou um pas majoritariamente urbano. Em 2011, a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios mostrou que 85,0% dos brasileiros
vivem em reas urbanas. As mulheres so a maioria da populao das cidades
(52,1%) enquanto os homens ainda predominam como a maioria dos habitantes
das reas rurais (52,0%). Em nmeros absolutos, h mais de 86 milhes de mulheres
vivendo em cidades, enquanto 14 milhes de mulheres vivem no campo. No caso
dos homens, so mais de 79 milhes nas cidades e 15 milhes no campo. A regio
Nordeste a que tem maior proporo de mulheres entre sua populao rural (Tabela
2.6). importante ressaltar que o trabalho das mulheres nas zonas rurais permanece
em grande medida invisibilizado: elas se ocupam da produo na agricultura familiar
e na sua maioria no recebem nenhuma remunerao.
26
Tabela 2.6 Populao residente por situao do domiclio, total e sua respectiva
distribuio percentual por sexo, segundo Grandes Regies 2011
Populao residente por situao do domiclio total e sua respectiva distribuio percentual por
sexo
Urbano
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Rural
Distribuio percentual
Total (1000
pessoas)
Mulheres
165.872
12.317
39.940
76.651
23.727
13.238
Homens
Total (1000
pessoas)
Mulheres
Homens
52,10
47,91
29.371
47,98
52,02
51,11
52,83
52,08
51,68
51,60
48,89
47,17
47,92
48,32
48,39
4.182
14.286
5.416
4.148
1.339
46,17
48,67
47,80
48,07
46,68
53,85
51,33
52,20
51,93
53,25
Outro importante elemento da composio demogrfica da populao referese proporo da populao com deficincia. Tendo em vista o envelhecimento
da populao e o crescimento proporcional dos casos de deficincia que decorrem
disso, conhecer as caractersticas desse segmento populacional adquire ainda
mais relevncia atualmente. Contudo, embora fundamentais para a garantia de
condies de acessibilidade com relao a diversas polticas pblicas, ainda h
poucas informaes sobre esse contingente populacional.
De acordo com os dados do Censo 2010, h mais de 45 milhes de pessoas
(23,9% do total) com deficincia na populao brasileira, dos quais: 25,8 milhes
do sexo feminino (56,5%) e 19,8 milhes do sexo masculino (43,5%). A distribuio
das pessoas com deficincia segundo raa/cor segue padro similar ao verificado
para a distribuio da populao total: 23,618 milhes (52,6%) so pessoas negras
e 21,253 milhes (47,4%) so brancas.
O nmero total de casos de deficincia de 61 milhes. A soma maior que
o nmero de pessoas com deficincia, devido possibilidade de que uma mesma
pessoa apresente mais de um tipo de deficincia.
Na populao brasileira prevalecem as pessoas com deficincia visual e motora, o
que implica dificuldades para enxergar ou para se locomover. Entre as/os deficientes visuais,
as mulheres representam 58,3% do total. No que se refere s pessoas com deficincia
motora, as mulheres so 62,5%. No caso de deficincia mental, os homens so a maioria,
correspondendo a quase 54,0% do total das pessoas com este tipo de deficincia. H
uma distribuio equitativa de homens e mulheres com deficincia auditiva (Grfico 2.3).
27
Grfico 2.3 Mulheres e homens com deficincia, por tipo de deficincia (mil
pessoas) Brasil, 2010
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Rio de Janeiro-RJ, 2010.
A distribuio do nmero de pessoas com deficincia similar distribuio da

populao entre as Grandes Regies, de modo que as Regies Sudeste e Nordeste
apresentam os maiores nmeros absolutos de deficientes (Tabela 2.7).
Tabela 2.7 Populao com deficincia por tipo de deficincia e sexo, segundo as Grandes
Regies 2010
Populao com deficincia, por tipo de deficincia e sexo (1000 pessoas)
Grandes
Regies
Brasil
Visual
Total
Auditiva
Mulheres
Homens
35.774
20.855
14.920
Total
9.717
Motora
Mulheres
Homens
4.809
4.909
Total
13.266
Mulheres Homens
8.286
4.980
2.612
Mulheres Homens
1.202
1.410
Norte
2.983
1.649
1.334
737
334
404
964
553
411
184
82
102
Nordeste
11.247
6.606
4.641
3.071
1.575
1.496
4.125
2.591
1.534
826
372
455
Sudeste
14.387
8.487
5.901
3.836
1.920
1.916
5.412
3.456
1.956
1.054
493
561
Sul
4.622
2.664
1.958
1.439
680
759
1.944
1.192
752
378
177
201
CentroOeste
2.535
1.449
1.086
634
300
334
820
493
326
170
79
91
28
Mental
Total
2.2 OS ARRANJOS FAMILIARES BRASILEIROS
As mudanas no padro demogrfico brasileiro, com a queda na taxa de

fecundidade e o envelhecimento populacional, tm repercutido no processo
de organizao familiar. H uma ampliao do nmero de arranjos familiares
unipessoais: em 2011 esses domiclios eram 12,4% do total contra 9,2% em 2001.
Alm disso, h uma tendncia de reduo do nmero de casais, o que representa
uma ampliao dos domiclios monoparentais4, com destaque para as famlias
monoparentais femininas, que compunham 16,4% dos arranjos familiares em 2011.
A maior proporo de famlias monoparentais femininas se encontra no Nordeste e
constituem 18,7% do total (IBGE, 2012).
O crescimento das famlias monoparentais femininas repercute no aumento da
chefia feminina dos domiclios, que representam 37,5% do total de famlias. No h
diferenas significativas nos valores em funo de raa/cor ou distribuio regional
(Grfico 2.4 e Tabela 2.8).
Grfico 2.4 Distribuio da chefia familiar por sexo Brasil e Grandes Regies
2011
4 As famlias monoparentais so constitudas por me ou pai (solteira/o, divorciada/o, viva/o) com

filhas/os.
29
A chefia feminina atinge valores ainda mais elevados nas zonas urbanas,
prximo ou superior a 40% do total. Por outro lado, nas zonas rurais, a chefia
feminina menos significativa e chega apenas a 14,9% no Centro-Oeste. Nas reas
urbanas, esta cresce consistentemente, atingindo quase 40%. O crescimento da
chefia feminina est relacionado a diversos fenmenos: o aumento da escolaridade
das mulheres, que ultrapassa a dos homens em quase todas as faixas etrias,
exceto entre as idosas; sua crescente participao no mercado de trabalho e,
consequentemente, a contribuio para o rendimento familiar; a maior esperana de
vida ao nascer das crianas do sexo feminino; o aumento no nmero de separaes
conjugais; e at mesmo mudanas culturais com relao ao papel das mulheres na
famlia (Sabia e Soares, 2004). Uma vez que a classificao de chefe de famlia
(ou pessoa de referncia) feita pelas/os entrevistadas/os, de acordo com critrios
pessoais, o indicador reflete tambm um aumento do reconhecimento simblico das
mulheres no contexto familiar.
Tabela 2.8 Mulheres chefes de famlia, total e proporo por cor ou raa, segundo
as Grandes Regies 2011
Mulheres chefes de famlia, por cor ou raa
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Proporo por cor ou raa
Total (1000
pessoas)
24.121
1.788
6.574
10.489
3.520
1.749
37,5
37,0
38,7
37,6
36,3
35,5
Branca
Preta ou parda
Outra
37,5
37,0
38,7
37,6
36,6
36,7
37,4
36,9
38,5
37,4
35,4
34,4
39,0
37,9
44,6
38,6
30,4
41,1
Tabela 2.9 Homens chefes de famlia, total e proporo por cor ou raa, segundo
Homens chefes de famlia, por cor ou raa
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
(1000
pessoas)
Proporo por cor ou raa
40.286
3.049
10.432
17.441
6.179
3.184
62,5
63,0
61,3
62,4
63,7
64,5
Branca
Preta ou parda
Outra
62,5
63,0
61,3
62,4
63,4
63,3
62,6
63,1
61,5
62,6
64,6
65,6
61,0
62,1
55,4
61,4
69,6
58,9
30
As Regies Norte e Nordeste destacam-se por apresentarem, proporcionalmente, o maior nmero de domiclios chefiados por mulheres, respectivamente,
42,2% e 42,6% nos domiclios urbanos e 20,4% e 26,3% nos domiclios rurais.
Tabela 2.10 Mulheres chefes de famlia, total e proporo por situao do
domiclio, segundo as Grandes Regies 2011
Mulheres chefes de famlia, por situao do domiclio
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Situao do domiclio
24.121
1.788
6.574
10.489
3.520
1.749
37,5
37,0
38,7
37,6
36,3
35,5
Urbano
Rural
39,8
42,2
42,6
38,7
39,1
37,5
22,8
20,4
26,3
20,3
20,0
14,9
Tabela 2.11 Homens chefes de famlia, total e proporo por situao do domiclio,
segundo as Grandes Regies 2011
Homens chefes de famlia, por situao do domiclio
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
40.286
3.049
10.432
17.441
6.179
3.184
62,5
63,0
61,3
62,4
63,7
64,5
Situao do domiclio
Urbano
Rural
60,2
57,8
57,4
61,3
60,9
62,5
77,2
79,6
73,7
79,7
80,0
85,1
importante ressaltar que o aumento da chefia feminina tambm est vinculado

a transformaes nos modelos familiares. O modelo tradicional casal heterossexual
com filhas/os vem diminuindo de relevncia medida que aumentam as famlias
monoparentais e outros arranjos familiares. Nesse sentido, deve-se destacar que o
Censo de 2010 pesquisou pela primeira vez as unies homoafetivas no pas. Foram
identificadas 67,5 mil unies de pessoas do mesmo sexo, sendo que 53,8% das
unies eram formadas por mulheres e 46,2% por homens. Em todas as regies h
um maior nmero de unies homoafetivas formadas por mulheres; o maior valor
registrado na regio Norte, onde 63% das unies homoafetivas so de mulheres.
31
Tabela 2.12 Unies homoafetivas entre pessoas de 10 anos ou mais de idade, total
e sua respectiva distribuio percentual por sexo, segundo as Grandes Regies 2010
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Unies homoafetivas entre pessoas de 10 anos ou mais de idade, total e distribuio

percentual por sexo
Total
Mulheres
Distribuio
percentual
Homens
Distribuio
percentual
67.494
3.992
13.551
35.493
8.804
5.654
36.344
2.520
7.749
18.279
4.872
2.924
53,8
63,1
57,2
51,5
55,3
51,7
31.150
1.472
5.802
17.214
3.932
2.730
46,2
36,9
42,8
48,5
44,7
48,3
2.3 O ACESSO AO SANEAMENTO BSICO
O acesso ao saneamento bsico um importante indicador de qualidade de

vida, tendo impactos diretos e indiretos na sade e dinmica da populao. Ressaltese que o acesso ao saneamento bsico encontra ndices mais elevados em domiclios
chefiados por mulheres: 65,5% desses tm acesso, em comparao a somente
57,4% dos domiclios chefiados por homens. As desigualdades referentes cor/raa
tambm se evidenciam nesse indicador.
Apenas 60,4% do total dos domiclios brasileiros tinham acesso a saneamento
adequado, o que corresponde a 37 milhes de domiclios. Na regio Sudeste esse
percentual chega a 84,4%, enquanto que no Norte apenas 16,6% dos domiclios
tm acesso aos servios de abastecimento de gua por rede geral, esgotamento
sanitrio por rede geral e coleta de lixo. Alm disso, verificou-se que o acesso ao
saneamento adequado maior nos domiclios chefiados por mulheres (65,5%) e
nos domiclios cuja pessoa de referncia de cor branca (69,0%).
32
Tabela 2.13 Domiclios particulares permanentes com saneamento adequado,

total e proporo por sexo e cor ou raa da pessoa de referncia, segundo as
Grandes Regies 2011
Domiclios particulares permanentes com saneamento adequado, por sexo e cor ou raa
da pessoa de referncia
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Sexo
Total (1000
domiclios)
Total
37.009
737
6.122
22.678
5.378
2.093
60,4
16,6
38,3
84,4
57,8
44,4
Cor ou Raa
Mulheres
Homens
Branca
Preta ou
parda
Outra
65,5
20,7
44,3
88,3
64,2
52,4
57,4
14,4
34,8
82,2
54,3
40,2
69,0
20,8
42,5
87,6
58,8
49,2
52,1
15,4
36,7
80,1
53,9
40,7
62,0
15,2
35,3
90,1
68,7
52,5
Tabela 2.14 Pessoas residentes em domiclios particulares permanentes com

saneamento adequado, total e proporo por sexo e cor ou raa, segundo as
Grandes Regies 2011
Pessoas residentes em domiclios particulares permanentes com saneamento adequado,
por sexo e cor ou raa
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total (1000
pessoas)
Total
112.941
2.620
19.648
68.564
15.841
6.268
58,0
16,0
36,3
83,7
56,9
43,2
Sexo
Cor ou Raa
Mulheres
Homens
59,2
16,8
37,8
84,5
57,8
44,4
56,7
15,2
34,8
82,8
55,9
42,0
Branca Preta ou parda

67,1
19,8
40,1
87,2
58,0
48,0
49,6
14,9
34,8
79,2
52,7
39,4
Outra
55,1
12,4
32,6
85,9
65,5
50,5
Nota: Considera-se saneamento adequado o acesso simultneo aos servios de abastecimento de gua por
rede geral, esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa sptica ligada rede geral e lixo coletado direta e
indiretamente.
33
3. AUTONOMIA
ECONMICA E
IGUALDADE NO MUNDO
DO TRABALHO
3. AUTONOMIA ECONMICA E IGUALDADE NO MUNDO

DO TRABALHO
Nas ltimas dcadas, ampliou-se a participao feminina no mercado de

trabalho. Em 1950, a Populao Economicamente Ativa (PEA) feminina era de
13,6%; em 1970, alcanou 18,5%; em 1991, 32,9%; e, em 2000, 44,1% (Censos
Demogrficos/IBGE, apud Alves, 2013). Contudo, esta incorporao no significou
a construo da igualdade plena entre homens e mulheres no mundo do trabalho.
De todo modo, este processo contribuiu para diminuir a condio de excluso
das mulheres, porque, em uma sociedade de consumo, a autonomia econmicofinanceira constitui um valor essencial para a independncia das pessoas1.
tambm nesta dimenso que a diviso sexual do trabalho se explicita: nas
desigualdades de rendimentos, possibilidades de acesso carreira e dupla jornada de
trabalho, que acumula o trabalho produtivo e o reprodutivo. As tarefas domsticas
e de cuidados permanecem sendo atribuio majoritariamente feminina, o que tem
diversas implicaes nas possibilidades de emprego e no exerccio de outras atividades,
como educao, participao em associaes e partidos, lazer e cuidado de si.
Neste captulo, analisam-se a forma de insero das mulheres no mercado de
trabalho, as diferenas de rendimentos entre mulheres e homens, a estrutura da
jornada global de trabalho por sexo, a distribuio dos afazeres domsticos e das
tarefas de cuidado entre mulheres e homens, as condies de pobreza feminina,
os determinantes de gnero no trabalho domstico remunerado e as atividades
produtivas que predominam no trabalho infantil.
3.1 A INSERO DAS MULHERES NO MERCADO DE

TRABALHO
A anlise da insero feminina no mercado de trabalho parte das caractersticas

do posto de trabalho, avaliadas por meio dos conceitos: ocupao, desocupao,
formalizao do trabalho, cobertura do sistema de proteo social, tipo de trabalho
1 Para melhor entender estas mudanas ver, entre outras pesquisas, Saffioti, 1976, 1981; Pena,
1981; Hirata & Segnini, 2007; Bruschini et alli, 2011; Souza-Lobo, 2011.
37
3. AUTONOMIA ECONMICA E IGUALDADE NO MUNDO DO TRABALHO
desempenhado e setor de atividade. Esta anlise permite explicar o funcionamento

do mercado de trabalho e a real dimenso da posio das trabalhadoras e dos
trabalhadores no mundo do trabalho.
A Tabela 3.1 mostra a taxa de atividade da populao, por sexo, que mede
o percentual de pessoas economicamente ativas em relao ao total das pessoas2.
No Brasil, em 2011, a taxa de atividade para as pessoas entre 16 e 59 anos era de
74,9% (IBGE, PNAD, 2011). Entre os homens, esta taxa de 86,5%, enquanto para
as mulheres de 64%. Esta diferena explicada pela diviso sexual do trabalho, que
atribui s mulheres a responsabilidade pelas atividades relacionadas aos cuidados e
reproduo da vida e aos homens a produo de bens e servios para o mercado.
H um enorme contingente de mulheres em idade ativa dedicadas exclusivamente
s tarefas com os cuidados da famlia, crianas, doentes, idosos as donas de casa.
Isto est relacionado taxa menor de participao no mercado de trabalho da fora
de trabalho feminina (Carrasco 1999. Melo & Castilho, 2009)3.
Tabela 3.1 Taxa de atividade das pessoas de 16 a 59 anos de idade, por sexo e
cor ou raa, segundo as Grandes Regies 2011
Taxa de atividade das pessoas de 16 a 59 anos de idade, por sexo e cor ou raa
Sexo
Grandes Regies
Total
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
74,9
72,7
70,7
76,4
78,7
76,5
Cor ou Raa
Mulheres
Homens
Branca
Preta ou
parda
Outras
64,0
58,9
58,1
66,7
69,5
65,1
86,5
86,6
84,3
86,8
88,4
88,6
75,8
72,4
70,3
76,3
78,9
76,1
74,1
72,7
70,9
76,5
78,3
76,8
72,7
73,6
63,0
76,6
73,5
78,2
Em termos regionais, a maior taxa de atividade feminina est na Regio Sul

(69,5%), enquanto a menor observada na Regio Nordeste (58,1%). Para os
homens, a Regio Nordeste tambm apresenta a menor taxa de atividade (84,3%) e
a maior est na Regio Centro-Oeste (88,6%). Para as mulheres, existe uma variao
2 A taxa de atividade calculada pelo IBGE baseia-se nas pessoas acima de 10 anos de idade. Para este
estudo, ser considerada apenas a idade permitida pela legislao brasileira, por isso a adoo do
corte de 16 anos ou mais.
3 Esta nomenclatura discutida pelo pensamento acadmico feminista que classifica as atividades
produtoras de mercadorias como produtivas e as atividades dos cuidados com a famlia como
reprodutivas (ver tambm Vandelac et alli, 1988).
38
maior entre as regies brasileiras, sobretudo em razo da taxa inferior a 60% das
mulheres que vivem nas regies Nordeste e Norte, enquanto nas demais regies esta
taxa de atividade superior mdia nacional (64%).
A anlise da taxa de atividade das pessoas segundo a cor ou a raa mostrou
que no h diferenas significativas entre os grupos. No entanto, quando
conjugadas ambas as variveis de sexo e cor, verificamos principalmente entre as
mulheres uma maior insero no mercado de trabalho das mulheres brancas em
relao s negras (uma diferena de quatro pontos percentuais) entre as pessoas de
16 a 59 anos. Dessa forma, a taxa de atividade varia entre 72,7% entre amarelos
e indgenas, 74,1% entre as pessoas negras e 75,8% entre as pessoas brancas.
Quando a desagregao da taxa de atividade baseia-se no sexo e na cor/raa das
pessoas em idade ativa, tende a haver maior diferena entre homens e mulheres que
entre pessoas do mesmo sexo com cor/raa diferente. Na perspectiva regional, com
exceo das mulheres das Regies Norte e Nordeste, a taxa de atividade local tende
a ser similar taxa nacional, com pequenas variaes.
cor ou raa, segundo as Grandes Regies 2011
Taxa de atividade das pessoas de 16 a 59 anos de idade, por sexo e cor ou raa
Mulheres
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Homens
Total
Branca
Preta ou
parda
Outras
Total
Branca
Preta ou
parda
Outras
64,0
58,9
58,1
66,7
69,5
65,1
66,0
59,9
58,9
67,0
70,1
65,6
62,1
58,6
57,8
66,2
67,6
64,6
62,3
59,5
52,8
66,9
63,5
74,4
86,5
86,5
84,3
86,8
88,4
88,6
86,8
85,9
83,8
86,8
88,4
88,0
86,3
86,7
84,5
86,9
88,4
89,1
84,6
91,5
77,6
86,7
82,1
82,6
A participao de homens e mulheres no mercado de trabalho diferenciada

entre os grupos etrios. Enquanto jovens, os homens atingem uma taxa de atividade
de 72,5% contra uma taxa feminina de 55%. Este indicador reflete o quadro dos
indicadores educacionais, pois o fato de as mulheres permanecerem mais tempo
estudando faz com que elas entrem tardiamente no mercado de trabalho. Por outro
lado, vale ressaltar que a tradicional diviso de papis na sociedade, segundo a qual
o homem visto como provedor e a mulher como responsvel pela casa e famlia,
refora esse padro do mercado de trabalho. A maior atividade entre mulheres e
39
homens ocorre na faixa etria de 25 a 39 anos. No caso das mulheres, a taxa de

atividade comea a cair j a partir da faixa de 40 a 49 anos. A taxa de atividade
at 25 anos a mais baixa para ambos os sexos, o que pode ser justificado por ser
esta ainda uma idade escolar. Entre os homens de 25 a 39 anos, a taxa de atividade
chega a 95,4% na Regio Sul. Entre as mulheres a taxa mais alta tambm no
Sul, com 78,4% de atividade das mulheres nesta faixa etria. A Regio com mais
baixa taxa de atividade para ambos os sexos na faixa etria entre 25 e 39 anos
a Nordeste com taxa de 91,9% para os homens e 64,9% para as mulheres. Com
pequenas variaes em termos de montante, essas mesmas concluses valem para
as pessoas com idade entre 40 e 49 anos: mulheres e homens tm a maior taxa de
atividade na Regio Sul e a menor na Regio Nordeste.
grupos de idade, segundo as Grandes Regies 2011
Taxa de atividade das pessoas de 16 a 59 anos de idade, por sexo e grupos de idade
Grandes
Regies
Mulheres
Total
16 a 24 25 a 39 40 a 49 50 a 59
anos
anos
anos
anos
Homens
Total
16 a 24 25 a 39 40 a 49
anos
anos
anos
Brasil
64,0
55,0
72,2
68,5
52,3
86,5
72,5
93,9
92,6
Norte
58,9
43,6
67,0
66,7
55,6
86,6
71,3
94,0
93,7
Nordeste
58,1
46,4
64,9
64,2
51,7
84,3
69,1
91,9
90,7
Sudeste
66,7
61,1
75,8
69,5
51,3
86,8
72,9
94,5
93,1
Sul
69,5
64,0
78,4
73,4
54,7
88,4
78,2
95,3
93,0
Centro-Oeste
65,1
54,9
73,7
69,5
52,6
88,6
74,6
95,4
94,3
50 a 59
anos
82,9
88,4
84,0
81,2
82,9
85,6
Outro indicador importante na anlise do mercado de trabalho a taxa de

desocupao, que mede a proporo de pessoas economicamente ativas que
esto desocupadas. No Brasil, em 2011 a taxa de desocupao foi de 6,9% (IBGE,
PNAD, 2011). As mulheres apresentam a taxa de desocupao mais elevada quando
comparadas aos homens: 9,4% das mulheres em contraponto a uma taxa de 5%
dos homens. Historicamente as mulheres apresentam uma taxa de desocupao
mais alta, o que provavelmente deve-se ao ciclo de vida das mulheres e seu papel
como mes e cuidadoras (Lavinas, 2011). As Regies Norte e Nordeste apresentam
as maiores taxas de desocupao: 7,2% e 8,3% respectivamente. No entanto,
esses valores chegam a 10,4% e 11,4%, respectivamente, quando se observa o
desemprego aberto apenas entre as mulheres que moram nestas regies.
40
Tabela 3.4 Taxa de desocupao das pessoas de 16 a 59 anos de idade, total e

por sexo e cor ou raa, segundo as Grandes Regies 2011
Taxa de desocupao das pessoas de 16 a 59 anos de idade, por sexo e cor ou raa
Sexo
Grandes Regies
Total
Brasil
6,9
Cor ou Raa
Mulheres
Homens
Branca
Preta ou
parda
Outras
9,4
5,0
6,0
7,8
5,6
Norte
7,2
10,4
5,0
6,8
7,4
Nordeste
8,3
11,4
6,0
7,7
8,5
Sudeste
7,1
9,5
5,1
6,5
7,9
Sul
4,4
5,9
3,2
4,1
5,5
Centro-Oeste
5,9
8,1
4,1
5,1
6,5
4,5
9,5
5,4
0,8
6,2
A idade desempenha um papel relevante na taxa de desocupao para as

pessoas at os 25 anos; nesta faixa etria, as pessoas esto entrando no mercado
de trabalho e conseguir a primeira ocupao mais difcil. Para ambos os sexos, a
taxa de desocupao maior na faixa etria de 16 a 24 anos, sendo a das mulheres
de 19,5% e a dos homens de 11,7%. Para os homens desta faixa etria a taxa de
desocupao cinco vezes maior que os de 50 a 59 anos (2,4 %). Para as mulheres,
esta comparao ainda maior. A taxa de desocupao entre as jovens de 16 a
24 anos seis vezes maior que entre as mulheres de 50 a 59 anos (3,2%). A taxa
de desocupao chega a 1,2% na Regio Sul entre os homens e a 1,9% entre as
mulheres de 50 a 59 anos. Para a mesma faixa etria, a Regio Sudeste apresenta
as maiores taxas de desocupao: 2,9% para os homens e 4,1% para as mulheres.
Tabela 3.5 Taxa de desocupao das pessoas de 16 a 59 anos de idade, por sexo
e grupos de idade, segundo as Grandes Regies 2011
Taxa de desocupao das pessoas de 16 a 59 anos de idade, por sexo e grupos de idade
Mulheres
Grandes Regies
Total
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
9,4
10,4
11,4
9,5
5,9
8,1
Homens
16 a 24 25 a 39 40 a 49 50 a 59
anos
anos
anos
anos
19,5
21,1
23,7
19,4
13,1
18,0
9,0
10,2
11,1
9,0
5,6
7,2
5,1
5,6
6,1
5,5
2,7
4,5
3,2
2,1
3,2
4,1
1,9
2,2
Total
5,0
5,0
6,0
5,1
3,2
4,1
16 a 24 25 a 39 40 a 49 50 a 59
anos
anos
anos
anos
11,7
10,9
12,7
12,5
8,3
11,3
3,9
4,0
5,1
4,0
2,2
2,7
2,5
2,6
3,0
2,5
1,5
2,0
2,4
1,7
2,6
2,9
1,2
1,7
41
A formalizao do trabalho, compreendida como tendo a posse da carteira de

trabalho assinada ou a contribuio para a previdncia social, aspectos que asseguram
ao trabalhador e trabalhadora alguns direitos trabalhistas e de proteo social,
constitui-se em um elemento importante na anlise do mercado de trabalho e uma
das bases do conceito de trabalho decente adotado pela Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). A OIT considera trabalho formal as pessoas que trabalham com
carteira assinada, militares, servidores pblicos, trabalhadores por conta prpria e
empregadores que contribuem para a previdncia social (Berg, Ribeiro e Luebker,
2009). No Brasil, em 2011, dos quase 92 milhes de pessoas ocupadas de 16 anos ou
mais de idade, 56% estavam em trabalhos com empregos formais. A proporo de
mulheres em trabalhos formais um pouco menor comparativamente aos homens
(54,8% e 56,8% respectivamente).
As Regies Norte e Centro-Oeste apresentam as menores propores de
mulheres em trabalhos formais (37% e 37,4%); por outro lado, no Sudeste, onde
se concentra o maior nmero de trabalhadores, isto , cerca de 64%, esto em
trabalhos formais.
Tabela 3.6 Pessoas de 16 anos ou mais de idade ocupadas na semana de
referncia, total e proporo em trabalhos formais por sexo, segundo as Grandes
Regies 2011
Pessoas de 16 anos ou mais de idade ocupadas na semana
de referncia, por sexo
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total (1 000 pessoas)
Proporo em trabalhos formais (%) (1)
Total
Mulher
Homem
Total
Mulher
Homem
91.915
7.144
23.063
39.932
14.535
7.242
38.911
2.775
9.412
17.318
6.368
3.038
53.004
4.369
13.651
22.614
8.167
4.203
56,0
37,0
38,0
66,1
64,6
58,8
54,8
37,0
37,4
63,8
62,3
57,5
56,8
37,0
38,4
67,8
66,4
59,8
Nota: Para classificao dos trabalhos formais ou informais, foi utilizada a definio da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) (Berg, Ribeiro e Luebker, 2009).
(1) Inclusive empregado com carteira de trabalho assinada, trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada,
militar, funcionrio pblico estatutrio, conta prpria e empregador que contribuam para a previdncia social.
Na anlise por cor/raa, verificou-se que a proporo de pessoas pretas ou

pardas em trabalhos formais consideravelmente menor que a da populao de cor
branca. No caso das mulheres negras essa proporo ainda menor. Somente 47,3%
das mulheres pretas ou pardas ocupadas esto em trabalhos formais, percentual
que se reduz para 34,6% na Regio Nordeste.
42
Tabela 3.7 Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo feminino ocupadas na

semana de referncia, total e proporo em trabalhos formais por cor, segundo
as Grandes Regies2011
Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo feminino, ocupadas na semana
de referncia, por cor
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Branca
Preta ou parda
Outras
Branca
Preta ou parda
Outras
19.958
686
2.828
9.992
5.082
1.370
18.570
2.023
6.509
7.166
1.244
1.628
383
66
74
161
41
41
61,8
44,3
43,8
67,5
63,2
61,0
47,3
34,9
34,6
58,7
58,7
54,5
50,5
26,7
38,3
62,2
54,1
60,9
(1) Inclusive empregado com carteira de trabalho assinada, trabalhador domstico com carteira de trabalho
assinada, militar, funcionrio pblico estatutrio, conta prpria e empregador que contribuam para a
previdncia social.
Tabela 3.8 Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo masculino ocupadas

na semana de referncia, total e proporo em trabalhos formais por cor, segundo
as Grandes Regies2011
Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo masculino, ocupadas na semana
de referncia por cor
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Branca
Preta ou parda
Outras
Branca
Preta ou parda
Outras
24.967
979
3.685
12.291
6.279
1.733
27.541
3.305
9.874
10.110
1.824
2.427
497
84
92
213
65
44
63,7
44,1
42,4
70,1
67,2
61,5
50,7
35,2
36,9
65,0
63,7
58,5
25,1
36,4
67,3
63,0
63,2
53,5
(1) Inclusive empregado com carteira de trabalho assinada, trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada,
militar, funcionrio pblico estatutrio, conta prpria e empregador que contribuam para a previdncia social.
A anlise da posio da ocupao de homens e mulheres traz dados interessantes

sobre a estrutura do mercado de trabalho brasileiro. Na populao masculina ocupada,
42,5% so os empregados com carteira assinada e 25,4% so trabalhadores por
conta-prpria. Essas duas categorias abrangem mais de 60% da populao ocupada
43
masculina; no entanto, possuem caractersticas bastante distintas, principalmente

em relao a esta ltima, na qual a informalidade elevada. No caso das mulheres,
a populao ocupada est mais concentrada em trabalhos precrios que abrangem
cerca de 37% dessa populao, considerando-se as empregadas sem carteira (11,9%),
as trabalhadoras domsticas (15,5%), as trabalhadoras na produo para o prprio
consumo (5,1%) e as no remuneradas (4,4%).
Tabela 3.9 Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo feminino ocupadas na
semana de referncia, total e sua respectiva distribuio percentual por posio na
ocupao, segundo as Grandes Regies 2011
(continua)
Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo feminino ocupadas na semana de

referncia, por sexo
Grandes Regies
Distribuio percentual por posio na ocupao (%)

Total
(1000
pessoas)
Empregada
Com
carteira
Sem
carteira
Trabalhadora domstica
Com
carteira
Brasil
38.911
35,1
11,9
4,6
Norte
2.775
20,1
14,9
2,5
Nordeste
9.412
21,1
14,9
2,2
Sudeste
17.318
42,9
10,6
6,1
Sul
6.368
42,0
9,2
4,9
Centro-Oeste
3.038
33,8
12,5
5,5
Sem
carteira
10,9
11,9
12,4
10,6
8,4
12,4
(concluso)
Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo feminino ocupadas na semana de
referncia, por sexo
Distribuio percentual por posio na ocupao (%)
Grandes Regies
Militar ou
funcionria
pblico
estatutria
Conta
prpria
Empregadora
Trabalho na
produo
para o prprio
consumo e na
construo
para o prprio
uso
Brasil
9,9
15,7
2,3
5,1
Norte
12,4
19,3
1,6
8,1
Nordeste
10,8
19,3
1,8
10,8
Sudeste
9,0
14,2
2,3
2,1
Sul
8,5
13,0
3,0
4,7
Centro-Oeste
12,8
15,0
2,7
3,0
44
Outro
trabalho no
remunerado
4,4
9,3
6,6
2,1
6,4
2,4
Tabela 3.10 Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo masculino ocupadas na

semana de referncia, total e sua respectiva distribuio percentual por posio na
ocupao, segundo as Grandes Regies 2011
(continua)
Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo masculino ocupadas na semana de
referncia por sexo
Distribuio percentual, por posio na ocupao (%)
Grandes Regies
Total
(1000
pessoas)
Empregado
Com
carteira
Sem
carteira
Trabalhador domstico
Com
carteira
Brasil
53.004
42,5
16,8
0,4
Norte
4.369
26,5
21,8
0,2
Nordeste
13.651
28,4
23,0
0,3
Sudeste
22.614
52,1
13,6
0,6
Sul
8.167
47,4
12,3
0,3
Centro-Oeste
4.203
43,8
17,6
0,4
Sem
carteira
0,5
0,6
0,5
0,6
0,3
0,3
(concluso)
Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo masculino ocupadas na semana de
referncia por sexo
Distribuio percentual, por posio na ocupao (%)
Grandes Regies
Militar ou
funcionrio
pblico
estatutrio
Conta
prpria
Empregador
Trabalho na
produo
para o prprio
consumo e na
construo
para o prprio
uso
Brasil
5,4
25,4
4,3
3,0
Norte
6,5
34,2
3,2
2,9
Nordeste
5,0
29,6
3,1
7,3
Sudeste
5,1
21,6
4,6
1,1
Sul
4,8
25,1
5,8
2,4
Centro-Oeste
7,6
23,8
4,7
0,9
Outro
trabalho no
remunerado
1,6
4,1
2,7
0,7
1,6
0,8
A anlise da distribuio da populao ocupada pelos ramos de atividade mostra

padres diferenciados segundo sexo. As mulheres esto concentradas em ramos ou
setores relacionados com os papeis tradicionalmente atribudos a elas: alojamento
e alimentao, educao, sade e servios sociais; servios domsticos e outros
servios sociais, coletivos e pessoais que conjuntamente somam, aproximadamente
45% da populao ocupada feminina. Da populao masculina ocupada, cerca de
48% est alocada nos setores agrcola, industrial e construo4.
4 Para anlise de gnero sobre o mercado de trabalho brasileiro das dcadas anteriores e anos 2000,
ver Rocha, 2000; Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero edio especial. Braslia:
45
Tabela 3.11 Populao ocupada de 16 anos ou mais de idade, total e

proporo por sexo, segundo os ramos de atividade - Brasil 2011
Populao ocupada de 16 anos ou mais de idade, por sexo (1000 pessoas)
Ramos Atividade
Total
Proporo
Total
Feminino
Masculino
Total
Feminino
Masculino
Total
91.915
38.911
53.004
100,0
100,0
100,0
Agrcola
13.933
4.252
9.681
15,2
10,9
18,3
721
96
624
0,8
0,2
1,2
11.665
4.299
7.366
12,7
11,0
13,9
Construo
7.753
204
7.548
8,4
0,5
14,2
Comrcio e reparao
16.365
6.850
9.515
17,8
17,6
18,0
Alojamento e alimentao
4.461
2.405
2.055
4,9
6,2
3,9
Transporte, armazenagem
e comunicao
5.097
664
4.433
5,5
1,7
8,4
Administrao Pblica
5.075
2.059
3.015
5,5
5,3
5,7
Educao, sade e
servios sociais
8.608
6.605
2.004
9,4
17,0
3,8
Servios domsticos
6.530
6.045
485
7,1
15,5
0,9
Outros servios coletivos,

sociais e pessoais
3.495
2.190
1.305
3,8
5,6
2,5
Outras atividades
8.084
3.208
4.876
8,8
8,2
9,2
Atividades mal definidas
129
33
97
0,1
0,1
0,2
Outras atividades
industriais
Indstria de
transformao
3.2 A COBERTURA PREVIDENCIRIA
O sistema da Previdncia Social est presente na vida das mulheres de duas

maneiras: como contribuintes e como beneficirias. No primeiro caso, elas trabalham
e so seguradas, contribuindo diretamente para os cofres da previdncia social; no
segundo caso, recebem os benefcios, para os quais contriburam elas prprias ou
seus pais e maridos. A maior longevidade feminina e as transformaes do marcado
de trabalham esto expressas no cadastro de benefcios da Previdncia Social, que
Secretaria de Polticas para as Mulheres, julho de 2010; e Revista do Observatrio Brasil da Igualdade
de Gnero. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, dezembro de 2010.
46
espelha essa realidade. As vivncias dos papis de trabalhadoras e filhas ou esposas

marcam com o rosto feminino a Previdncia Social (Melo & Oliveira, 2009), como
mostram as informaes da Tabela 3.12.
A Tabela 3.12 apresenta a distribuio da quantidade dos benefcios emitidos
pela previdncia social no ano de 2011. As mulheres recebem o maior nmero de
benefcios deste sistema, pelas razes comentadas acima, com cerca de 3,8 milhes
de benefcios concedidos a mais que os beneficirios do sexo masculino. H uma
supremacia dos benefcios do Regime Geral de Previdncia SocialRGPS, na qualidade
de regime previdencirio (86,7% dos benefcios emitidos) em relao aos benefcios
assistenciais (13,3%). A rubrica benefcios do RGPS so previdencirias/os e acidentrias/
os; as/os primeiras/os so 96,6% e os segundos, 3,4%. Na categoria previdenciria,
destacam-se as aposentadorias (66,3%) e penses por morte, (27,9%).
Considerando os benefcios da previdncia social por sexo, a longevidade
das esposas fica evidenciada pela varivel penso por morte. Esta feminina,
com 78,7% dos beneficirios nesta categoria. Na aposentadoria por tempo de
contribuio aparece outra realidade do mercado de trabalho, com a maioria de
beneficiados do sexo masculino (71%). Estas taxas de participao expressam a
menor participao histrica das mulheres no mercado de trabalho diferena,
porm, que vem se reduzindo progressivamente. Alm disso, evidenciam a maior
dificuldade das mulheres trabalhadoras em contribuir para a previdncia social, seja
pelo ingresso tardio das mesmas, seja por estarem trabalhando sem terem seus
direitos registrados/assegurados. A vida laboral feminina tem sido demarcada pela
conciliao com as atividades reprodutivas, o que explica a menor participao das
mulheres na aposentadoria por tempo de contribuio, e seu ingresso nas outras
formas: aposentadoria por idade e/ou aposentadoria por invalidez.
Tabela 3.12 Nmero de benefcios da Previdncia Social, total e sua respectiva
distribuio percentual por sexo Brasil, 2011*
Classe / GR Espcie
Total
1- BENEFCIOS DO RGPS
1.1- Previdencirios
1.1.1- Aposentadorias
Ap Tempo de Contribuio
Ap Idade
Ap Invalidez
1.1.2- Penses por Morte
1.1.3- Auxlios
Aux Doena
Aux Recluso
25.176.323
24.341.783
16.139.303
4.672.643
8.457.025
3.009.635
6.797.204
1.330.811
1.263.029
33.245
Mulheres
Homens
Ignorados
14.095.530
13.826.824
7.823.760
1.353.145
5.209.320
1.261.295
5.352.362
576.660
551.121
20.538
56,0
56,8
48,5
28,9
61,6
41,9
78,7
43,3
43,6
61,8
10.511.454
9.948.795
8.264.547
3.317.997
3.211.235
1.735.315
929.698
754.129
711.907
12.689
41,7
40,9
51,2
71,0
38,0
57,7
13,7
56,6
56,3
38,1
569.339
566.164
50.996
1.501
36.470
13.025
515.144
22
1
18
2,3
2,3
0,3
0,1
0,4
0,4
7,6
0,1
0,1
0,1
47
Aux Acidente
1.1.4- Salrio-Maternidade
1.1.5- Outros
1.2- Acidentrios
34.537
74.009
456
834.540
5.001
74.009
33
268.706
14,4
100,0
7,2
32,2
29.533
0
421
562.659
85,5
0
92,3
67,4
3
0
2
3.175
0,1
0
0,5
0,4
2- BENEFCIOS ASSISTENCIAIS
3.863.503
2.038.315
52,7
1.814.714
47,0
10.474
0,3
TOTAL
29.039.826
16.133.845
55,6
12.326.168
42,4
579.813
2,0
Fonte: DATAPREV, Braslia-DF, 2011.

* Nota: Desconsiderados os Encargos Previdencirios da Unio (EPU).
3.3 A DIFERENA DE RENDIMENTOS ENTRE MULHERES E

HOMENS
A anlise das desigualdades entre os rendimentos existentes entre homens

e mulheres constitui elemento essencial para se pensar a influncia do mundo do
trabalho nas condies socioeconmicas das mulheres e evidenciar as diferenas de
acesso ao mercado de trabalho.
No Brasil, em 2011, o rendimento-hora da populao ocupada de 16 anos
ou mais de idade do sexo masculino era de R$11,10 e de R$ 9,20 no caso das
mulheres5. Para ambos os sexos, medida que a escolaridade avana, o rendimento
mdio aumenta. No entanto, em todos os grupos de anos de estudo analisados, as
mulheres recebem menos que os homens, embora em mdia elas tenham maior
escolaridade. De fato, chama ateno que a desigualdade de rendimentos entre
homens e mulheres maior entre as/os mais escolarizadas/os, e no entre as pessoas
de baixa escolaridade. As mulheres com mais de 12 anos de estudo recebem em
mdia 65% do rendimento deles (Lavinas, 2011).
A anlise das desigualdades de cor/raa evidencia que h discrepncias
entre os rendimentos percebidos por negros e brancos. Enquanto o rendimentohora das/os trabalhadoras/es brancos (mulheres e homens) de R$ 12,40, o das/
os trabalhadoras/es negras/os (mulheres e homens) de R$ 8,10. O aumento dos
anos de estudo aumenta a discrepncia: enquanto as/os trabalhadoras/es negras/os
com 12 anos ou mais de estudo percebem um rendimento-hora de R$ 18,60, as/os
trabalhadoras/es brancas/os com a mesma escolaridade recebem R$ 23,80.
5 Em 2011, o salrio-mnimo hora era de R$ 2,48, de acordo com a Lei n 12.382 de 2011.
48
Avaliando estas desigualdades sob a tica das relaes de gnero, os

rendimentos-hora de mulheres e homens de acordo com a cor/raa tambm apontam
substanciais diferenas. Uma mulher branca com 12 anos ou mais de estudo ganha
R$ 19,30 e a negra R$ 15,00 uma diferena de R$ 4,30 , enquanto esta mesma
comparao indica uma diferena mais expressiva entre os homens brancos e
negros, em que a diferena atinge R$ 6,00. Pode-se concluir que a desigualdade de
cor/raa mais significativa na determinao do rendimento-hora das pessoas do
que gnero. As mulheres brancas recebem rendimentos maiores do que os homens
negros (Soares, 2010).
Tabela 3.13 Rendimento-hora da populao ocupada no trabalho principal por
grupos de anos de estudo, segundo o sexo e a cor ou raa 2011
Rendimento-hora da populao ocupada no trabalho principal por grupos de anos de
estudo
Sexo e Cor ou Raa
Grupos de anos de estudo

Total
At 4 anos
5a8
9 a 11
12 anos ou mais
10,2
12,4
8,1
5,7
6,7
5,2
6,7
7,4
6,1
8,9
9,8
8,1
22,0
23,8
18,6
Mulheres
9,0
4,7
5,4
7,1
17,7
Branca
Preta ou parda
Homens
Branca
Preta ou parda
10,9
7,2
10,9
13,6
8,7
5,5
4,2
6,2
7,3
5,6
6,1
4,9
7,3
8,1
6,8
7,7
6,5
10,4
11,6
9,3
19,3
15,0
27,2
29,2
23,2
Total
Branca
Preta ou parda
A comparao regional aponta desigualdades de rendimentos-hora auferidos

pela populao trabalhadora nacional. A Regio Sudeste, com estrutura econmica
industrial predominante, apresenta o maior rendimento-hora do pas; e o mais baixo
o das Regies Norte-Nordeste, economias baseadas na agropecuria e nos servios.
49
Tabela 3.14 Rendimento-hora do trabalho principal da populao ocupada por

sexo e grupos de anos de estudo, segundo as Grandes Regies 2011
Rendimento-hora do trabalho principal da populao ocupada por sexo e grupos de anos de
estudo
Grandes
Regies
Mulheres
Homens
Total
At 4
anos
5a8
anos
9 a 11
anos
12 anos
ou mais
Total
At 4
anos
5a8
anos
9a
11anos
12 anos
ou mais
Brasil
9,1
4,8
5,6
7,1
17,7
11,1
6,3
7,5
10,7
26,9
Norte
7,8
4,4
4,7
6,5
15,8
8,2
6,0
6,1
8,5
21,2
Nordeste
6,8
3,5
4,1
5,6
14,8
7,8
4,3
5,6
8,7
25,7
Sudeste
10,4
5,3
6,3
8,0
19,7
13,3
7,8
8,7
12,0
28,8
Sul
8,6
5,6
5,7
7,1
14,9
10,7
7,1
7,4
9,8
22,9
CentroOeste
10,1
5,1
6,0
7,1
19,5
13,0
7,8
8,7
11,9
28,7
Olhando pelo ngulo das desigualdades de gnero, nota-se que a Regio

Nordeste apresenta a maior desigualdade quando se compara o rendimento-hora
de mulheres e homens com mais escolaridade (R$ 10,9), enquanto a Regio Norte
tem a menor diferena (R$ 5,4).
3.4 A JORNADA DE TRABALHO DE MULHERES E

HOMENS: TRABALHO PRODUTIVO E TRABALHO
REPRODUTIVO
A diviso sexual do trabalho naturaliza o papel dos cuidados com a casa e a

famlia como tarefa feminina, impe s mulheres uma dupla jornada de trabalho
como profissionais e como donas de casa. Esta sobrecarga de trabalho tem impactos
na vida profissional das mulheres, uma vez que elas tendem a procurar trabalhos com
horrios mais flexveis ou com jornadas parciais para fazer frente s demandas dos
cuidados com a famlia e com o exerccio profissional (Cappellin, 2008; Lima, 2012).
Entre as pessoas de 16 anos ou mais de idade que declararam realizar afazeres
domsticos, predominam as mulheres. A proporo de mulheres que o declara de
68% e de homens, 32%. Fazendo o recorte somente entre a populao ocupada, v-se
que as mulheres tm uma taxa de participao de 59,3% e os homens, 41,7%. Note-se
50
que esta taxa maior do que a taxa de participao total deles, quando se considera a
populao total. Os homens que declararam executar afazeres domsticos so 76,6%
ocupados, enquanto esta taxa de participao das mulheres ocupadas de 51%.
Estas tarefas realizadas no interior das famlias e domiclios so definidas pela
economia feminista com trabalho reprodutivo, em contraponto ao trabalho
produtivo de bens e servios para o mercado, este ltimo gerador de valor, enquanto
o trabalho reprodutivo gratuito (ver Carrasco, 1999; Bandeira, 2010; Fontoura et
alli, 2010; e Melo & Castilho, 2009). Analisando apenas as mulheres ocupadas notase que elas, em mdia, dedicam 22,3 horas semanais para este trabalho, enquanto
que os homens, gastam, em mdia, 10,2 horas semanais. Portanto, as mulheres tm
uma jornada de trabalho reprodutivo que mais que o dobro da masculina, o que
marca profundamente suas vidas.
Tabela 3.15 Pessoas de 16 anos ou mais de idade que realizam afazeres
domsticos, total e ocupadas por sexo, segundo as Grandes Regies 2011
Pessoas de 16 anos ou mais de idade que realizam afazeres domsticos, populao total e
ocupada, por sexo (1000 pessoas)
Grandes Regies
Total
Total
Mulheres
Ocupadas
Homens
Total
Mulheres
Homens
Brasil
100.487
68.061
32.426
59.574
34.722
Norte
7.875
5.088
2.787
4.690
2.501
Nordeste
25.724
18.311
7.414
14.056
8.456
Sudeste
43.455
29.506
13.949
25.762
15.251
Sul
15.996
10.118
5.878
10.479
5.814
Centro-Oeste
7.437
5.038
2.398
4.587
2.699
24.852
2.189
5.599
10.511
4.665
1.888
Tabela 3.16 Distribuio percentual (%) das pessoas de 16 anos ou mais de

idade que realizam afazeres domsticos, total e ocupadas por sexo, segundo as
Grandes Regies 2011
Distribuio (%) das pessoas de 16 anos ou mais de idade que realizam afazeres
domsticos, total e ocupadas, por sexo (1000 pessoas)
Grandes Regies
Total
Total
Mulheres
Ocupadas
Homens
Total
Mulheres
Homens
Brasil
100
68
32
100
58
Norte
8
65
35
8
53
Nordeste
26
71
29
24
60
Sudeste
43
68
32
43
59
Sul
16
63
37
18
55
Centro-Oeste
7
68
32
8
59
42
47
40
41
45
41
51
Tabela 3.17 Mdia de horas semanais trabalhadas no trabalho principal, mdia

de horas gastas em afazeres domsticos e jornada total das pessoas de 16 anos ou
mais de idade ocupadas na semana de referncia por sexo, segundo as Grandes
Regies 2011
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Mdia de horas semanais no trabalho principal, mdia de horas gastas em afazeres domsticos
e jornada total das pessoas de 16 anos ou mais de idade das pessoas ocupadas na semana de
referncia, por sexo
Mdia de horas no trabalho
principal
Mdia de horas gastas em afazeres

domsticos
Jornada total
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
39,8
38,5
37,4
40,9
40,8
36,2
33,9
33,2
37,7
37,1
42,5
41,5
40,3
43,3
43,7
17,3
16,3
19,2
17,0
16,1
22,3
21,7
24,7
21,8
21,3
10,2
10,1
11,0
10,0
9,6
57,1
54,8
56,6
57,9
56,9
58,5
55,6
57,9
59,5
58,4
52,7
51,6
51,3
53,4
53,3
41,0
37,1
43,9
16,3
20,6
10,2
57,3
57,7
54,1
A anlise do tempo total gasto pelas mulheres e homens ocupadas/os no

trabalho produtivo e no reprodutivo mostra que as mulheres tm uma jornada
de trabalho mdia de 58,5 horas semanais. Os homens, por sua vez, trabalham
em mdia 52,7 horas por semana. Considerando que as mulheres trabalham
remuneradamente 36,2 horas, um total de 22,3 horas semanais so dedicadas
por elas aos afazeres domsticos (11,9 horas a mais que os homens) um servio
no remunerado, e por consequncia no considerado pela Cincia Econmica no
clculo do Produto Interno Bruto (PIB) dos pases (Melo et alli, 2007).
Para complementar esta anlise, foi feito um recorte do contingente de pessoas
inativas de 16 anos ou mais que realizam afazeres domsticos de ambos os sexos.
As mulheres so 70% do total e, neste conjunto das mulheres inativas, a proporo
de mulheres que realizam estas tarefas foi de 88,2%. Portanto, os cuidados so
atribuies do papel feminino, enquanto os homens inativos na mesma situao tm
uma taxa de participao de 43,3%. As realidades so diferenciadas segundo o sexo
e os homens no se reconhecem nesta obrigao. Na Regio Sul, a proporo de
homens na condio de inativos que declaram realizar afazeres domsticos dez
pontos percentuais maior que a mdia brasileira (53,7%, sendo a mdia de 43,3%
horas) e os da Regio Nordeste a jornada mais baixa (35,1% horas).
52
Tabela 3.18 Pessoas de 16 anos ou mais de idade no economicamente ativas,

total e proporo que realizam afazeres domsticos por sexo, segundo as Grandes
Regies 2011
Pessoas de 16 anos ou mais de idade no economicamente ativas, total e proporo que
realizam afazeres domsticos, por sexo
Grandes Regies

Total
Mulheres
Realizam afazeres domsticos (%)
Homens
Total
Mulheres
Homens
Brasil
47.854
33.671
14.183
74,9
88,2
Norte
3.558
2.574
984
77,4
89,1
Nordeste
14.029
10.036
3.993
72,5
87,4
Sudeste
20.661
14.321
6.340
74,7
88,0
Sul
6.368
4.405
1.963
78,5
89,5
Centro-Oeste
3.237
2.335
902
77,4
89,6
43,3
46,7
35,1
44,5
53,7
45,7
Tabela 3.19 Pessoas de 16 anos ou mais de idade no economicamente ativas

que realizam afazeres domsticos por sexo, total e jornada mdia semanal em
horas, segundo as Grandes Regies 2011
Pessoas no economicamente ativas de 16 anos ou mais de idade que realizam afazeres
domsticos, total, jornada mdia semanal por sexo
Grandes Regies
Jornada mdia semanal em afazeres domsticos

(horas)

Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Brasil
35.848
29.701
6.147
30,6
33,8
14,7
Norte
2.753
2.293
460
28,2
30,9
14,5
Nordeste
10.168
8.767
1.401
32,0
34,7
15,3
Sudeste
15.426
12.607
2.819
30,6
34,1
14,7
Sul
4.997
3.943
1.055
30,0
34,1
14,4
Centro-Oeste
2.504
2.092
412
28,3
31,2
13,6
Tendo em vista que so as mulheres ainda as principais responsveis pelos

afazeres domsticos, a posse de determinados bens que facilitem a realizao das
tarefas domsticas um relevante indicador para mensurar a reduo do tempo
gasto pelas mulheres com essas tarefas. Para a realidade atual das famlias podem-se
listar como bens que desempenham esse papel: mquina de lavar roupa, mquina
de lavar loua e micro-ondas. No h, entretanto, dados sobre todos esses bens.
A PNAD coleta informaes sobre a posse de fogo, geladeira, mquina de lavar,
televiso, rdio, telefone fixo e mvel e veculo/moto. A mquina de lavar , entre
esses, um bem que ainda no est universalizado (em comparao com fogo e
geladeira, por exemplo), o que permite verificar sua contribuio para a reduo
do tempo dedicado aos afazeres domsticos e, consequentemente, para reduzir
53
a jornada semanal das mulheres dedicadas ao trabalho reprodutivo. Ressalte-se,

contudo, que a posse da mquina de lavar implica que o domiclio seja atendido por
uma rede de abastecimento de gua e esgoto e rede de eletricidade. Isso significa
que somente os domiclios com acesso ao saneamento bsico podero dispor de
mquinas de lavar. O fato de ser um bem de preo relativamente elevado significa
que a renda pode ser um fator impeditivo para muitas mulheres.
Tabela 3.20 Domiclios particulares permanentes que possuem mquina de
lavar, total e proporo por sexo e cor ou raa da pessoa de referncia, segundo
Domiclios particulares permanentes que possuem mquina de lavar, por sexo e cor
ou raa da pessoa de referncia
Grandes Regies
Total (1000
domiclios)
Sexo
Total
Mulheres
Homens
Cor ou Raa
Branca
Preta ou
parda
Brasil
32.663
50,9
51,2
50,6
63,8
38,5
Norte
1.607
33,5
36,1
31,9
41,4
31,2
Nordeste
3.840
22,6
22,7
22,6
29,9
19,8
Sudeste
18.023
64,7
65,2
64,4
71,9
55,0
Sul
6.804
70,3
71,1
69,8
73,9
57,2
Centro-Oeste
2.388
48,7
50,0
47,9
56,6
42,7
Outra
57,4
31,2
19,8
55,0
57,2
42,7
Em 2011, os domiclios com mquina de lavar correspondiam a 50,9% do

total de domiclios. A Regio Sul apresentou a maior proporo de domiclios com
mquina de lavar, seguida pela Regio Sudeste. A Regio Nordeste apresentou
a menor proporo de domiclios com mquina de lavar. Os domiclios chefiados
por mulheres, em geral, apresentam uma maior proporo de domiclios que
possuem mquina de lavar, o que reitera a importncia deste bem na realizao
das tarefas domsticas. A comparao por cor/raa da chefia de famlia apresenta
grandes variaes regionais e entre os grupos de cor/raa, reforando os indicadores
apresentados com relao ao acesso ao saneamento bsico. Enquanto os domiclios
chefiados por pessoas brancas que possuem mquina de lavar so 63,8%, os
chefiados por pessoas negras so apenas 38,5%, o que representa uma diferena
de 25 pontos percentuais. Os domiclios chefiados por pessoas negras na Regio
Nordeste so os que apresentam a menor proporo de domiclios com mquina de
lavar: apenas 19,8% deles tm acesso mquina.
54
3.5 A POBREZA FEMININA
As desigualdades socioeconmicas entre mulheres e homens dizem respeito

aos papis diferenciados no acesso ao mercado de trabalho, no acesso a bens e
ativos e na invisibilidade que rege o trabalho reprodutivo. Elas esto relacionadas ao
fenmeno da pobreza, mas no o determinam6.
A anlise da pobreza com base em desigualdades de gnero e cor/raa
demonstra nveis de pobreza muito elevados entre a populao negra em geral, com
piores nveis entre as mulheres negras. As pessoas negras com rendimentos familiares
per capita de at salrio mnimo so 38,9%, uma concentrao de pessoas muito
acima da mdia nacional. Em nmeros absolutos, h, aproximadamente, 37 milhes
de pessoas negras entre os 55 milhes de pobres. Entre as mulheres negras, 39,8%
delas esto em situao de pobreza. Os homens negros em situao de pobreza so
38,1% do total de homens negros. Na populao branca, 19,9% das pessoas tm
rendimento familiar per capita de at salrio mnimo. As mulheres brancas em
situao de pobreza so 20,3% do total de mulheres brancas. Os homens brancos
em situao de pobreza so 19,5%. H uma maior concentrao destas famlias
que vivem com rendimentos per capita de at salrio mnimo nas Regies Norte
(38,2%) e Nordeste (42,9%); e a Regio Sul apresenta a menor proporo, com
13,2% de famlias nesta condio. provvel que a histria da ocupao das terras
da Regio Sul explique a melhor distribuio de rendimentos da regio, decorrente
de uma explorao baseada em pequenas e mdias propriedades de terras.
A comparao da situao de pobreza das mulheres com a dos homens aponta
que o sexo tem alguma relao com a condio de pobreza da populao. Entretanto,
a comparao da situao de brancas/os e negras/os mostra que a questo racial
desempenha papel fundamental na situao da pobreza. Em particular, as famlias
chefiadas por mulheres com filhos tendem a apresentar maiores ndices de pobreza.
Assim, associando estas diversas variveis, as mulheres negras e as famlias por elas
chefiadas tendem a serem as mais vulnerveis situao de pobreza.
Entre as famlias chefiadas por mulheres, 26,6% delas esto em situao de pobreza,
enquanto as chefiadas por homens so de 22,8%. Os dados mostram que a elevao
dos rendimentos per capita diminui o nmero de famlias chefiadas por mulheres. Entre
as famlias chefiadas por mulheres apenas, 18,3% delas tm rendimentos per capita de
mais de 2 salrios mnimos, enquanto para os homens esta percentagem de 21,4%
6 Sobre esta questo, veja a linha de pobreza traada no feminino no artigo Melo & Sabbato, 2011.
55
de famlias. Parte do fenmeno se explica pelo fato de que muitas famlias chefiadas por
mulheres so, em verdade, famlias monoparentais, o que significa que essas mulheres
no tm cnjuges que contribuam para a renda familiar. Alm disso, tendo em vista
as responsabilidades das mulheres com relao ao trabalho reprodutivo, as mulheres
com filhos sem cnjuges enfrentam dificuldades maiores com relao conciliao do
trabalho produtivo e reprodutivo que os homens pobres chefes de famlia.
Tabela 3.21 Nmero de famlias com pessoa de referncia do sexo feminino,
total e sua respectiva distribuio percentual por classes de rendimento familiar
per capita, segundo as Grandes Regies 2011
Nmero de famlias com pessoa de referncia do sexo feminino, total e sua respectiva
distribuio percentual por classes de rendimento familiar per capita
Grandes
Regies
Total (1000
famlias)
At 1/4
Mais 1/4 a
1/2
Mais 1/2
a1
Mais 1 a 2
Mais de 2
Brasil
22.856
11,5
15,1
29
26,1
18,3
Norte
1.704
18,7
21,4
29,8
18,8
11,3
Nordeste
6.297
20,8
22,7
31,8
16,4
8,4
Sudeste
9.736
6,7
11,5
28
30,9
23
Sul
3.408
6
9,6
26,5
32,9
25,1
Centro-Oeste
1.711
8,2
13,1
29,4
28,2
21,1
Tabela 3.22 Nmero de famlias com pessoa de referncia do sexo masculino,

total e sua respectiva distribuio percentual por classes de rendimento familiar
per capita, segundo as Grandes Regies 2011
Nmero de famlias com pessoa de referncia do sexo masculino, total e sua respectiva
distribuio percentual por classes de rendimento familiar per capita
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total (1000
famlias)
At 1/4
Mais 1/4 a
1/2
Mais 1/2
a1
Mais 1 a 2
Mais de 2
38.391
2.910
9.983
16.390
6.010
3.098
8,1
14,7
18,1
3,6
3,1
3,4
14,7
22,3
24,3
10,3
8,6
11,2
28,1
30,3
30,9
26,4
26
29,4
27,7
19,9
16,9
32,8
33,9
31,1
21,4
12,8
9,7
26,9
28,4
25
A pobreza feminina fica mais visvel quando vista pelo recorte regional: nas
regies onde a pobreza menor, h um nmero maior de famlias pobres chefiadas
por mulheres em relao s chefiadas por homens isto evidente para as Regies
Sudeste, Sul e Centro-Oeste. J nas Regies Norte e Nordeste, h uma tendncia
homogeneidade nas famlias pobres entre chefias femininas e masculinas.
56
A anlise por cor/raa demonstra que as famlias chefiadas por pessoas negras
so mais pobres: 32%, enquanto essa taxa de 16% para as famlias chefiadas
por pessoas brancas. A anlise interseccional por cor/raa e sexo dos chefes de
famlia denota a existncia de profundas disparidades entre as famlias chefiadas por
mulheres negras e homens brancos. Enquanto a taxa de participao das famlias
mais pobres chefiadas por mulheres negras 15,6% do total, para as famlias
chefiadas por homens brancos essa taxa 4,8%. So, portanto mais que o triplo
o nmero de famlias chefiadas por mulheres negras em relao a taxa de homens
brancos na mesma condio. Na classe de rendimento de a salrio mnimo,
as famlias chefiadas por mulheres negras somam quase o dobro das chefiadas por
homens brancos neste patamar de renda. Essa tendncia muda quando se analisa a
classe de rendimento de mais de 2 (dois) salrios mnimos: as famlias chefiadas por
homens brancos so o triplo das famlias chefiadas por mulheres negras.
Tabela 3.23 Nmero de famlias, total e sua respectiva distribuio percentual
por classes de rendimento familiar per capita, segundo o sexo e a cor ou raa da
pessoa de referncia 2011
Sexo e Cor ou
Raa da pessoa
de referncia
Nmero de famlias, total e sua respectiva distribuio percentual por classes de

rendimento familiar per capita, segundo o sexo e a cor ou raa da pessoa de referncia
Total (1000
famlias)
Classes de rendimento familiar per capita

At 1/4
Mais 1/4 a
1/2
Mais 1/2 a 1
Mais 1 a 2
Mais de 2
Total
61.247
9,4
14,8
28,4
27,1
Branca
29.291
5,6
10,4
25,0
30,3
Preta ou parda
31.314
12,9
19,1
31,7
24,1
Mulheres
22.856
11,5
15,1
29,0
26,1
Branca
10.934
7,0
10,4
26,1
30,1
Preta ou parda
11.672
15,6
19,7
31,9
22,3
Homens
38.391
8,1
14,7
28,1
27,7
Branca
18.357
4,8
10,3
24,4
30,5
Preta ou parda
19.643
11,2
18,7
31,6
25,1
20,2
28,7
12,3
18,3
26,4
10,5
21,4
30,0
13,3
Os programas de transferncia de renda (Bolsa Famlia) tm como objetivo

o combate extrema pobreza brasileira. Em 2012, havia quase 50 milhes de
pessoas beneficirias deste Programa e 55,1% das beneficirias eram mulheres. Em
um recorte de cor/raa, as pessoas negras eram 73,9% dos atendidos e a Regio
Nordeste concentrava 49,7% das/os beneficirias/os deste Programa.
57
Tabela 3.24 Nmero de beneficirios do Programa Bolsa Famlia, total e sua

respectiva distribuio percentual por sexo, segundo as Grandes Regies 2012
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Distribuio (%)
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
49.355
6.097
24.510
12.256
3.805
2.688
27.210
3.302
13.374
6.929
2.098
1.507
22.145
2.795
11.136
5.327
1.706
1.181
100,0
12,4
49,7
24,8
7,7
5,4
55,1
54,2
54,6
56,5
55,1
56,0
44,9
45,8
45,4
43,5
44,9
44,0
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social, Data Social. Braslia-DF, Dezembro/ 2012.
Tabela 3.25 Nmero de beneficirios do Programa Bolsa Famlia, total e sua

respectiva distribuio percentual por cor/raa Brasil e Grandes Regies 2012
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Distribuio (%)
Total
Branca
Preta ou
parda
Outra
Total
Branca
Preta ou
parda
Outra
48.970
6.067
24.344
12.126
3.762
2.670
12.280
519
3.770
4.519
2.809
663
36.186
5.386
20.401
7.556
917
1.927
504
162
173
52
37
81
100,0
12,4
49,7
24,8
7,7
5,5
25,1
8,6
15,5
37,3
74,7
24,8
73,9
88,8
83,8
62,3
24,4
72,2
1,0
2,7
0,7
0,4
1,0
3,0
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social, Data Social. Braslia-DF, Dezembro/2012.
3.6 O TRABALHO DOMSTICO REMUNERADO
O trabalho domstico a categoria ocupacional em que a mo-de-obra

majoritariamente feminina. Esta atividade ocupa 6,6 milhes de pessoas entre
as quais 92% ou 6,1 milhes eram mulheres (IBGE, PNAD, 2011). No que diz
respeito questo de cor/raa, entre as/os trabalhadoras/es domsticas/os h
60% de trabalhadoras/es negras/os e as mulheres negras representam 61% destas
58
trabalhadoras. O percentual de mulheres ocupadas de 15,5% para as que se

encontram no trabalho domstico, o que indica a relevncia desta atividade para
o conjunto das mulheres; em contraste, somente 0,9% dos homens ocupados se
dedicam ao trabalho domstico.
Tabela 3.26 Populao ocupada de 16 anos ou mais de idade no trabalho
domstico por sexo e cor ou raa, segundo as Grandes Regies 2011
Grandes
Regies
Populao ocupada de 16 anos ou mais de idade no trabalho domstico, por sexo e cor ou raa
(1000 pessoas)
Total
Total
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Branca
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Preta ou parda
Homens
Total
Mulheres
6.530
6.045
485
2.526
2.329
197
3.965
3.680
434
399
36
79
74
5
347
316
1.487
1.381
107
299
275
24
1.182
1.099
3.144
2.879
264
1.354
1.226
129
1.778
1.644
892
844
48
613
584
29
276
257
572
542
31
181
171
10
383
363
Homens
285
30
83
134
18
20
O trabalho domstico remunerado uma ocupao historicamente marcada

pelo papel tradicional feminino, o que acarreta sua desvalorizao e pouco prestgio
na sociedade. Esta caracterstica pode ser percebida nas leis de proteo ao trabalho.
Apenas no ano de 2013 estendeu-se s/aos trabalhadoras/es domsticas/os os direitos
garantidos aos demais por meio da aprovao de emenda constitucional, embora
sua regulamentao ainda esteja no Congresso Nacional.7 O trabalho domstico
marcado pela precariedade: a maioria (68,8%) das/os trabalhadoras/es domsticas/
os no possui carteira assinada (IBGE, PNAD, 2011).
Na esteira do processo de desenvolvimento socioeconmico mais vigoroso,
as regies Sudeste e Sul apresentam a menor concentrao de trabalhadoras/es
domsticas/os sem carteira assinada (62% e 62,9% respectivamente). Nas Regies
Nordeste e Norte, 82,9% e 82,4% das trabalhadoras domsticas no possuem
carteira de trabalho assinada, respectivamente.
7 A legislao trabalhista brasileira data de 1943, mas os trabalhadores domsticos ficaram de fora
desta legislao. S em 1972 estes trabalhadores tiveram uma regulamentao parcial (Sobre o
assunto, ver Melo, 1999; e Porto, 2010). Finalmente, em 2013, promoveu-se a equiparao de direitos
das/os trabalhadoras/es domsticas/os com as demais categorias. importante ressaltar tambm
que, a partir do Decreto 6.481 de 2008, o trabalho domstico vedado s/aos menores de 18 anos,
devido exposio a uma srie de riscos caractersticos dessa ocupao: esforos fsicos intensos;
isolamento; abusos fsico, psicolgico e sexual; longas jornadas de trabalho; trabalho noturno; calor;
exposio ao fogo, posies antiergonmicas e movimentos repetitivos; tracionamento da coluna
vertebral; sobrecarga muscular e queda de nvel.
59
Tabela 3.27 Populao ocupada de 16 anos ou mais de idade no trabalho domstico

por sexo e posse de carteira assinada, segundo as Grandes Regies 2011
Populao ocupada de 16 anos ou mais de idade no trabalho domstico, por sexo e posse
de carteira assinada (1000 pessoas)
Grandes Regies
Total
Total
Mulheres
Com Carteira
Homens
Total Mulheres
Sem Carteira
Homens
Total
Mulheres
Brasil
6.530
6.045
485
2.039
1.807
231
4.492
4.238
Norte
434
399
36
77
69
8
358
330
Nordeste
1.487
1.381
107
255
210
45
1.232
1.171
Sudeste
3.144
2.879
264
1.191
1.052
140
1.952
1.828
Sul
892
844
48
331
311
21
561
534
Centro-Oeste
572
542
31
184
166
18
388
376
Homens
254
28
62
125
27
12
Esta ocupao tem um papel importante como absorvedor de mulheres de

menor escolaridade e sem exigncia profissional no mercado de trabalho, assim, ainda
em 2011, 22,1% das empregadas domsticas tinham menos de 4 anos de estudo, e
no Nordeste essa proporo era mais elevada (27,5%), acompanhando a dinmica
da regio que apresenta a maior proporo de pessoas analfabetas funcionais do
Brasil. Ressalte-se ainda que os ndices de trabalhadoras domsticas com baixa
escolaridade so ainda maiores entre as mulheres negras: so aproximadamente
24%, frente a 19,3% entre as brancas.
Tabela 3.28 Empregadas domsticas de 16 anos ou mais de idade com menos de
4 anos de estudo, total e proporo por cor ou raa, segundo as Grandes Regies
2011
Empregadas domsticas de 16 anos ou mais de idade com menos de 4 anos de
estudo, total e proporo por cor ou raa
Grandes Regies

Total
Branca
Preta ou parda
Menos de 4 anos de estudo (%)

Total
Branca
Preta ou parda
Brasil
6.045
2.329
3.680
22,3
19,5
Norte
399
74
316
25,4
23,5
Nordeste
1.381
275
1.099
27,9
26,5
Sudeste
2.879
1.226
1.644
20,1
18,9
Sul
844
584
257
18,8
16,9
Centro-Oeste
542
171
363
23,5
20,1
24,0
25,4
28,1
20,8
22,4
25,3
A ocupao de empregadas domsticas tem os piores rendimentos da

populao ocupada feminina, e estes ainda variam de acordo com a cor/raa destas
trabalhadoras e as diferenas regionais. A baixa remunerao sua marca. Em
60
2009, esta categoria ocupacional tinha at 72% de seus trabalhadores (IBGE, PNAD,
2009) auferindo at um salrio mnimo (Melo & Sabatto, 2011). Em 2011, estas
trabalhadoras acima de 16 anos de idade tinham o rendimento mdio de R$ 506,02
abaixo do salrio mnimo , e as negras, embora sejam a maioria das domsticas,
recebiam ainda menos que as brancas: rendimentos mdios de R$ 476,76 contra
R$ 551,79, respectivamente. As desigualdades regionais tambm so relevantes:
nas regies Norte e Nordeste encontram-se os piores rendimentos mdios das
domsticas. A Regio Sudeste tem o mais elevado rendimento, perto de R$ 600,00
para as domsticas brancas e R$ 566,82 para as negras (note-se que ligeiramente
acima do salrio mnimo nacional da poca).8
Tabela 3.29 - Rendimento mdio em todos os trabalhos das empregadas domsticas
de 16 anos ou mais de idade por cor ou raa, segundo as Grandes Regies 2011
Grandes Regies
Rendimento mdio em todos os trabalhos das empregadas domsticas de 16 anos

ou mais de idade por cor ou raa
Total
Branca
Preta ou parda
Brasil
506,02
551,79
476,76
Norte
414,53
430,20
408,31
Nordeste
334,70
355,93
329,63
Sudeste
580,79
598,99
566,82
Sul
564,95
572,45
548,09
Centro-Oeste
521,50
512,36
523,92
Exclusive as pessoas sem rendimento
Deve-se ressaltar que, mesmo sendo o trabalho domstico uma categoria

ocupacional majoritariamente feminina, as mulheres tm rendimentos menores que
os homens. As trabalhadoras domsticas auferem 67,9% dos rendimentos mdios
masculinos no exerccio desta ocupao. Note-se ainda que nas regies Norte e Nordeste
tanto homens como mulheres recebiam salrios mdios abaixo do salrio mnimo.
8 O salrio mnimo era de R$ 545,00 no ano de 2011.
61
Grfico 3.1 Rendimento mdio em todos os trabalhos da populao ocupada no

trabalho domstico, por sexoBrasil e Grandes Regies 2011
O trabalho domstico continua sendo um importante setor que utiliza mo de

obra infantil. De acordo com a PNAD, em 2011, havia 115.319 meninas de 10 a 15
anos que realizavam trabalho domstico remunerado, das quais 79.888 eram negras,
embora a legislao brasileira proba o trabalho de crianas e adolescentes, salvo na
condio de aprendiz aps os 14 anos. E, neste fenmeno, as Regies Nordeste e
Sudeste tm a mesma caracterstica: foram as regies que apresentaram o maior
nmero de meninas como empregadas domsticas. O rendimento mdio recebido
por estas meninas trabalhadoras inferior ao das domsticas com mais de 16 anos
de idade: R$ 151,43, isto , 28% do salrio mnimo do ano de 2011. Novamente,
h diferenas entre os rendimentos de meninas brancas e negras: enquanto aquelas
recebiam R$ 170,61 em mdia, estas recebiam R$ 144,01. Na Regio Nordeste, o
rendimento era em torno de R$ 122,24 para as meninas negras.
62
3.7 AS PRINCIPAIS ATIVIDADES PRODUTIVAS QUE

EMPREGAM MENINAS E MENINOS
Em 2011, havia mais de 1,6 milho de crianas de at 15 anos trabalhando.

Entre estas, mais de 700 mil trabalhavam ilegalmente, uma vez que possuam menos
de 14 anos completos. Entre os meninos, havia 497 mil trabalhadores infantis e entre
as meninas, aproximadamente 206 mil crianas. Apesar da legislao proibitiva, a
faixa etria entre 10 e 15 anos a que tem a maior concentrao de trabalhadores
infantis. Provavelmente esta participao precoce no mercado de trabalho prejudica
a frequncia escola destas crianas e adolescentes, como apontam os dados
escolares nacionais.
Grfico 3.2 Populao ocupada de 5 a 15 anos de idade por sexo, segundo
grupos de idade 2011
A comparao regional mostra que a Regio Nordeste tem os mais altos

nmeros de crianas trabalhadoras, independentemente da faixa etria e do sexo
delas, embora as Regies Norte e Sudeste tambm apresentem nmeros elevados
de trabalho infantil. Deste ponto de vista, no h diferena significativa entre as
regies, o que refora o argumento de que haveria algum grau de aceitao do
trabalho infantil em todo o Pas.
63
Nas zonas rurais, a atividade agrcola a que mais ocupa crianas (54,8% dos
meninos entre 10 e 15 anos e 31,8% das meninas). Depois da agricultura, o servio
domstico remunerado ocupa 22,9% das meninas/adolescentes. No conjunto das
crianas que trabalham, se destacam, ainda, as atividades do comrcio e reparao,
que ocupam 18% do total de meninos e de meninas at os 15 anos de idade.
Tabela 3.30 Populao de 10 a 15 anos de idade ocupada, total e proporo por
sexo, segundo os ramos de atividadeBrasil 2011
Populao de 10 a 15 anos de idade ocupada, por ramos de atividade e sexo
Ramos de Atividade
Proporo
Total
Feminino
Masculino
Total
Mulheres
Homens
Total
1.577.678
504.440
1.073.238
100,0
100,0
100,0
Agrcola
748.706
160.355
588.351
47,5
31,8
54,8
Outras atividades industriais
1.741
1.741
0,1
0,2
Indstria de transformao
122.192
42.040
80.152
7,7
8,3
7,5
Construo
61.738
61.738
3,9
5,8
Comrcio e reparao
294.550
91.804
202.746
18,7
18,2
18,9
Alojamento e alimentao
108.920
37.836
71.084
6,9
7,5
6,6
Transporte, armazenagem e
comunicao
12.449
777
11.672
0,8
0,2
1,1
Administrao Pblica
6.403
3.011
3.392
0,4
0,6
0,3
Educao, sade e servios

sociais
18.853
14.881
3.972
1,2
3,0
0,4
Servios domsticos
122.651
115.319
7.332
7,8
22,9
0,7
Outros servios coletivos,

sociais e pessoais
43.201
28.751
14.450
2,7
5,7
1,3
Outras atividades
35.627
9.666
25.961
2,3
1,9
2,4
Atividades mal definidas

647
647
0,0
64
0,1
4. EDUCAO PARA A
IGUALDADE E CIDADANIA
4. EDUCAO PARA IGUALDADE E CIDADANIA
A educao uma das dimenses mais importantes para avaliar a desigualdade

existente na sociedade, seja ela de gnero, racial, econmica ou regional. Nas ltimas
dcadas, a educao brasileira foi marcada pela urgncia de promover o acesso
e a universalizao da educao bsica, respondendo tanto aos compromissos
assumidos pelo Brasil no campo internacional, como tambm ao prprio processo de
desenvolvimento socioeconmico nacional.1 Neste contexto, as agendas de gnero
e de educao se ampliam e a poltica de promoo da igualdade de gnero na
educao desenha metas paritrias, mas sem enfatizar as desigualdades de acesso
dos grupos de mulheres, seja pelas diferenas entre mulheres rurais e urbanas ou
pela desigualdade salarial entre homens e mulheres com o mesmo nvel educacional
(Rosemberg & Madsen, 2011, p. 393-394).
Desde meados do sculo XX se evidencia uma reverso no hiato de gnero
em prol das mulheres brasileiras, que ultrapassaram os homens em termos de anos
mdios de escolaridade. Exceto entre as mulheres com mais de 50 anos (faixa etria
em que se concentra grande parte das analfabetas do pas), as mulheres tm nveis
de escolaridade maiores do que os homens. Este avano foi favorecido pela poltica
universalista e pela equivalncia de todos os cursos de ensino mdio implementada
pela Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1961. A LDB possibilitou que as mulheres
que haviam cursado os cursos normais ingressassem nas universidades, o que
foi significativo na ascenso educacional feminina ao longo das dcadas seguintes
(Beltro & Alves, 2009). Neste incio do novo milnio, a construo da igualdade
de gnero e o acesso educao de qualidade so elementos fundamentais para
a insero social de mulheres e homens em todos os campos do desenvolvimento
humano e econmico.
Neste captulo so apresentados indicadores referentes a alguns aspectos da
educao, destacando-se o analfabetismo e as diferenas de acesso aos diversos
nveis de ensino analisados sob o prisma das relaes de gnero. O objetivo
construir um retrato da vida escolar feminina e os efeitos para a realidade
socioeconmica brasileira.
1 Estas mudanas tm como marcos: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei
9.394/96, Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) de 1997 e 1999. Nos anos 2000, o Plano Nacional
da Educao (PNE) de 2001, a criao da Secretria de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica, em 2003, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do
Ministrio de Educao, e a realizao das Conferncias Nacionais para as Mulheres (2004, 2007 e
2011), os Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres as Conferncias Nacionais de Educao e o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
67
4. EDUCAO PARA A IGUALDADE E CIDADANIA
4.1 O ANALFABETISMO NO BRASIL: O PERFIL DAS

PESSOAS ANALFABETAS
O analfabetismo um dos principais indicadores da excluso social de uma

sociedade e um dos grandes entraves para o desenvolvimento social e econmico
da nao. Este atingia mais da metade da populao brasileira de 15 anos ou mais
de idade em 1950 (50,6% da populao); desta, a maioria eram mulheres. Segundo
Rosemberg & Madsen (2011: 404), ao longo do sculo XX houve uma diminuio
progressiva das taxas de analfabetismo. De acordo com o Censo de 2010, o Brasil
tinha 14,6 milhes de pessoas analfabetas, o que representa 9% da populao
de 15 anos ou mais de idade na populao total. Simultaneamente, aumentou o
nmero de analfabetas/os pelo sistema educacional. So analfabetas funcionais as
pessoas incapazes de interpretar textos simples ou realizar operaes bsicas de
matemtica. Embora, para fins estatsticos se considerem analfabetas funcionais as
pessoas que tiveram quatro anos ou menos de estudo, sabe-se que muitas pessoas
que avanam no sistema educacional permanecem analfabetas funcionais.
Tambm se observa uma reverso nos indicadores educacionais favorvel s
mulheres, embora as disparidades regionais e raciais em relao educao ainda
permaneam e exista um nmero expressivo de mulheres adultas analfabetas.
A universalizao da educao bsica numa anlise demogrfica mostra que
nas coortes de nascimento mais jovens as taxas de alfabetizao se expandem e
permitiro uma evoluo positiva, no sentido de erradicao do analfabetismo no
futuro. A taxa de alfabetizao das pessoas entre 10 e 14 anos e de 15 a 24 anos,
para o Brasil, superior a 98%. Dessa forma, mais de 98% da populao at 24
anos, capaz de entender um bilhete simples, pois, seria o critrio para considerar
uma pessoa alfabetizada. Para essa mesma faixa etria, a desagregao regional
aponta disparidades das Regies Norte e Nordeste em comparao com as demais.
O Nordeste apresenta a mais baixa taxa de alfabetizao para as pessoas at 24
anos: 96,3% para pessoas de 10 a 14 anos e 97,1% para pessoas de 15 a 24 anos.
No Norte, essas taxas so, respectivamente, 97,1% e 98%. Nas demais Regies a
taxa de alfabetizao superior a 99%, chegando a 99,5% na Regio Sul.
68
Tabela 4.1 Taxa de alfabetizao por sexo e grupos de idade, segundo as Grandes
Regies 2011
Taxa de alfabetizao por sexo e grupos de idade
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Total
Mulheres
Homens
10 a
14
anos
15 a
24
anos
25 a
49
anos
50 ou
mais
10 a
14
anos
15 a
24
anos
25 a
49
anos
50 ou 10 a 14 15 a 24 25 a 49 50 ou
mais
anos
anos
anos
mais
98,1
97,1
96,3
99,1
99,5
98,5
98,0
97,1
99,2
99,2
94,3
92,6
86,9
97,6
97,7
81,4
73,7
64,4
89,0
88,5
98,7
97,4
97,7
99,3
99,5
99,1
98,8
98,3
99,5
99,4
95,3
93,8
89,7
97,9
97,9
80,7
72,9
65,0
87,8
87,3
97,6
96,7
95,0
99,0
99,5
97,9
97,2
95,9
98,9
99,0
93,1
91,5
83,7
97,2
97,4
82,3
74,5
63,7
90,5
90,0
99,2
99,4
96,6
82,9
99,3
99,7
97,3
82,0
99,0
99,1
95,9
83,9
A anlise de gnero mostra que a taxa de alfabetizao ligeiramente mais alta

para as mulheres at 24 anos quando comparada aos homens nesta mesma faixa
etria; no entanto, as diferenas regionais persistem para ambos os sexos. A maior
proporo de pessoas analfabetas encontra-se nas Regies Norte e Nordeste. Entre
os meninos de at 14 anos da Regio Nordeste, persiste uma taxa de analfabetismo
de 5%, o que muito elevado para os padres nacionais. Para as meninas de at 14
anos, h somente 3,3% de analfabetas, melhor quando comparada dos meninos,
mas inferior taxa nacional. A maior taxa de alfabetizao da Regio Sul, com
meninos e meninas com taxas de alfabetizao quase universais.
Esse padro de ampla alfabetizao difere quando se analisa a populao acima
dos 25 anos de idade. Em termos nacionais, a taxa de alfabetizao das pessoas de
25 a 49 anos de 94,3% e das pessoas com 50 anos ou mais de 81,4% (IBGE,
PNAD, 2011). importante ressaltar que esta taxa cai progressivamente medida
que avanamos nos demais grupos etrios: se 78,94% das mulheres de 60 a 64
anos so alfabetizadas, somente 64,56% das mulheres de 80 a 89 anos e 34,52%
das mulheres com 100 anos ou mais o so (IBGE, Censo, 2010).
A discrepncia entre as faixas etrias pode, em parte, ser explicada pela adoo
de polticas de universalizao para a educao bsica, que foram iniciadas na segunda
metade da dcada de 1990 e atenderam prioritariamente as pessoas nascidas nas dcadas
de 1980 e 1990. A persistncia do analfabetismo para pessoas mais velhas tambm
pode demonstrar a menor efetividade das polticas pblicas voltadas para a educao
de adultos do que aquelas que compreendem o ciclo completo de aprendizado, da
infncia vida adulta (IPEA, 2010). Logo, possvel afirmar que a taxa de analfabetismo
permanece associada s diferenas socioeconmicas, tnico-raciais, regionais e de renda.
69
Grfico 4.1 Taxa de alfabetizao das pessoas de 25 a 49 anos, por sexo

Grandes Regies 2011
Grfico 4.2 Taxa de alfabetizao das pessoas com 50 anos ou mais por sexo
70
A anlise das taxas de alfabetizao segundo os grupos de idade e cor/

raa mostra disparidades entre brancos e negros para todas as faixas etrias, mas
principalmente entre os grupos a partir de 25 anos de idade. Evidencia, assim,
que a questo racial mais determinante que a questo de gnero no acesso
alfabetizao, pois a taxa nacional de alfabetizao de 94,3%, mas com diferena
significativa entre a populao branca (97%) e a negra (91,8%). Numa anlise
pela perspectiva de gnero, mantm-se a vantagem das mulheres em relao aos
homens: 97,5% das mulheres brancas e 93,3% das mulheres negras entre 25 e 49
anos so alfabetizadas, em contraponto a 96,4% dos homens brancos e 90,2%
dos homens negros. Note-se que as mulheres brancas e negras apresentam taxas
superiores s masculinas.
Tabela 4.2 Taxa de alfabetizao por sexo e grupos de idade, segundo a cor ou raa
2011
Taxa de alfabetizao por sexo e grupos de idade
Cor ou
Raa
Total
Branca
Negra
Total
Mulheres
Homens
10 a 14 15 a 24 25 a 49 50 ou 10 a 14 15 a 24 25 a 49 50 ou 10 a 14 15 a 24 25 a 49 50 ou
anos
anos
anos
mais
anos
anos
anos
mais
anos
anos
anos
mais
98,1
98,5
94,3
81,4
98,7
99,1
95,3
80,7
97,6
97,9
93,1
98,7
99,0
97,0
88,8
98,9
99,2
97,5
88,1
98,5
98,8
96,4
97,7
98,1
91,8
72,7
98,4
98,9
93,3
71,5
96,9
97,2
90,2
82,3
89,6
74,0
Grfico 4.3 Taxa de alfabetizao das pessoas de 25 a 49 anos, por sexo,

segundo cor/raa 2011
71
Para as pessoas com 50 anos ou mais esta tendncia se atenua, uma vez que
nessa faixa etria o sexo a varivel que mais influencia no acesso alfabetizao.
As mulheres, sejam brancas, sejam pretas ou pardas, tm taxas de alfabetizao
superiores s dos homens de mesma cor/raa. As mulheres pretas ou pardas acima
de 50 anos possuem a menor taxa de alfabetizao: apenas 71,5% delas so
alfabetizadas. Os homens brancos, em contraste, apresentam as maiores taxas de
alfabetizao para este grupo de idade: 89,6% deles so alfabetizados, nmero
superior mdia nacional para esta faixa etria em 8,5 pontos percentuais.
Grfico 4.4 Taxa de alfabetizao das pessoas com 50 anos ou mais, por sexo,
segundo cor/raa 2011
Os resultados indicam que na sociedade brasileira ainda h segmentos

populacionais que precisam de ateno especial para superar o analfabetismo. As
mulheres negras com mais de 50 anos, os homens negros de 25 a 49 anos e as
populaes das Regies Norte e Nordeste necessitam de aes especficas, como
parte do processo de desenvolvimento da Nao.
72
4.2 GNERO E AS TAXAS DE FREQUNCIA ESCOLA
O sistema de ensino brasileiro compreende dois nveis: educao bsica

(educao infantil, ensino fundamental e mdio) e a educao superior. O objetivo
desta seo analisar as taxas de frequncia lquida escola na educao bsica e
na superior. A Lei 11.274/ 2006 estendeu o ensino fundamental de oito para nove
anos e antecipou para 6 anos de idade o ingresso no ensino fundamental. Assim,
desde 2007, a distribuio das idades pelo sistema regular de ensino corresponde:
educao infantil de 0 a 5 anos (creche de 0 a 3 e pr-escola de 4 a 5 anos); ensino
fundamental de 6 a 14 anos; ensino mdio de 15 a 17 anos e o ensino superior de
18 a 24 anos. A taxa de frequncia lquida por grupos etrios indica a proporo de
crianas e jovens que frequentam o nvel escolar correspondente sua idade. Assim,
esse indicador permite analisar o fluxo idade-srie definido pela legislao, sendo
importante para avaliao do acesso e do progresso educacional da populao.
Frente ao indicador de taxa de frequncia bruta (referente ao nmero de estudantes
matriculados, independentemente do nvel), a taxa de frequncia lquida desnuda
as desigualdades e ineficincias do sistema educacional. Uma alta taxa bruta de
escolaridade para o conjunto da populao pode no significar melhoria da
educao, porque este indicador pode apenas informar que h um nmero grande
de estudantes, sem apontar se elas/es atingem os nveis superiores de escolaridade
(Rosemberg & Madsen, 2011, 415).
No Brasil, houve um aumento progressivo das taxas de frequncia escola,
embora um estudo do IPEA (n 66/2010) constate dois gargalos nos extremos do
sistema educacional: na entrada (creches) e na sada (ensino superior). No caso
das creches, as taxas de frequncia so extremamente desiguais em relao aos
nveis de renda e, no caso dos jovens de 18 a 24 anos, as taxas se diferem mais em
relao a cor/raa. Note-se que h diferenciais reduzidos nas taxas de escolaridade
de mulheres e homens, embora geralmente favorveis s mulheres, como mostram
os dados abaixo:
73
Tabela 4.3 Taxa de freqncia lquida das pessoas de 6 a 24 anos de idade, por
sexo e grupos de idade, segundo as Grandes Regies 2011
Taxa de frequncia lquida das pessoas de 6 a 24 anos de idade, por sexo e grupos de idade
Grandes
Regies
Total
6 a 14
anos
15 a 17
anos
Mulheres
18 a 24
anos
6 a 14
anos
15 a 17
anos
Homens
18 a 24
anos
6 a 14
anos
15 a 17
anos
Brasil
91,9
51,6
14,6
91,9
57,6
16,9
91,9
45,9
Norte
90,0
41,2
10,4
90,1
47,9
12,5
90,0
34,6
Nordeste
90,8
42,6
10,4
91,3
49,4
12,2
90,3
36,1
Sudeste
93,0
59,6
16,1
92,9
64,5
18,7
93,1
55,0
Sul
92,5
55,1
18,6
91,8
61,3
21,3
93,2
49,1
Centro-Oeste
92,2
56,8
19,7
91,8
63,6
22,3
92,6
50,2
18 a 24
anos
12,3
8,2
8,5
13,6
16,1
17,2
Grfico 4.5 Taxa de frequncia lquida no ensino fundamental por sexo

Grandes Regies 2011
Diferentemente do Ensino Fundamental, cujas taxas de frequncia so

superiores a 90%, em termos nacionais, a taxa de frequncia lquida no caso do
ensino mdio de somente 51,6%. As diferenas entre as Grandes Regies chegam
a 18,4 pontos percentuais quando se compara a regio de maior taxa de freqncia
lquida (Sudeste, 59,6%) com a de menor neste nvel de ensino (Norte, 41,2%).
H tambm disparidade entre os sexos: 57,6% das mulheres jovens de 15 a 17
74
anos esto matriculadas no ensino mdio na idade ideal, em contraponto a 45,9%

dos homens jovens na mesma faixa etria. Estes nmeros provavelmente indicam a
entrada mais precoce dos homens no mercado de trabalho; por sua vez, as diferenas
regionais so demarcadas pelo prprio processo desigual de desenvolvimento
socioeconmico nacional.
Grfico 4.6 Taxa de frequncia lquida no ensino mdio por sexo Grandes
Regies 2011
Tabela 4.4 Taxa de freqncia lquida das pessoas de 6 a 24 anos de idade por
sexo e grupos de idade, segundo a cor ou raa 2011
Taxa de frequncia lquida das pessoas de 6 a 24 anos de idade por sexo e grupos de idade
Cor ou Raa
Total
6 a 14
anos
Total
Branca
Negra
15 a 17
anos
Mulheres
18 a 24
anos
6 a 14
anos
15 a 17 18 a 24
anos
anos
Homens
6 a 14
anos
15 a 17
anos
91,9
51,6
14,6
91,9
57,6
16,9
91,9
45,9
92,2
60,0
21,0
92,1
64,7
23,6
92,4
55,4
91,7
45,3
9,1
91,8
52,1
10,9
91,6
38,9
18 a 24
anos
12,3
18,3
7,4
75
A questo de cor/raa um dos determinantes no acesso ao sistema

educacional, pois no ensino mdio e na educao superior h uma baixa presena
da populao preta ou parda. A taxa de frequncia lquida das pessoas de 15 a 17
anos de cor branca 60%. Na populao preta ou parda esse percentual 45,3%,
abaixo da mdia nacional. Vale ressaltar, no entanto, que as mulheres brancas e as
pretas ou pardas tm uma taxa de frequncia lquida superior do sexo masculino
na mesma condio de cor/raa.
Em relao educao superior, a taxa de frequncia lquida dos jovens (18
a 24 anos) de 14,6%, embora haja expressivas desigualdades regionais: Norte e
Nordeste tm as piores taxas (10,4%), enquanto as demais esto acima da mdia
nacional (16%). As mulheres so maioria entre as pessoas que cursam nvel superior,
em todas as regies do Pas.
Grfico 4.7 Taxa de frequncia lquida no ensino superior, por sexo, segundo as
Grandes Regies 2011
Os grficos 4.7, 4.8 e 4.9 sintetizam estas discrepncias no indicador de

frequncia lquida observadas no sistema educacional em relao ao sexo e a cor/
raa, que tendem a aumentar medida que avana o nvel de ensino. No ensino
superior, mulheres e homens brancas/os tm as maiores taxas de frequncia lquida
ao ensino superior, 23,6% e 18,3%, respectivamente, em comparao s mulheres
e homens negras/os, que tm 10,9% e 7,4%, respectivamente. Esses resultados
evidenciam a elevada desigualdade que ainda separa os nveis educacionais da
populao brasileira. O retrato apresentado justifica a mobilizao brasileira pela sua
76
democratizao, seja pela poltica de cotas, pelo financiamento pblico, seja pela
expanso da rede federal, atravs das novas universidades federais, rede de centros
tecnolgicos e institutos federais no acesso educao superior.
Grfico 4.8 Taxa de freqncia lquida das pessoas de 18 a 24 anos de idade,
por sexo e cor/raa 2011
Grfico 4.9 Taxa de frequncia lquida das pessoas de 6 a 24 anos de idade, por
sexo e cor/raa, segundo o nvel de ensino 2011
77
4.3 O ENSINO SUPERIOR E A SEGMENTAO SEXUAL
A elevao das matrculas na educao superior na ltima dcada foi influenciada

por diversos fenmenos: a universalizao da educao bsica, a necessidade de
profissionalizao das/os trabalhadoras/es brasileiras/os para fazer frente s demandas
do mercado de trabalho, a ampliao do nmero de instituies de ensino superior e
de programas de financiamento e subsdios estudantis, entre outros.
Uma anlise pela perspectiva de gnero sobre este tema mostra que h
diferenas significativas entre mulheres e homens, seja pela superioridade da taxa de
frequncia lquida das mulheres no seu conjunto, bem como pelas diferenas relativas
escolha das carreiras. Ainda permanece a clivagem dos cursos de Engenharias,
Cincias Exatas, Tecnologia como reas de conhecimento predominantemente
masculinas e as reas de Educao e dos Servios como femininas (Ristoff, 2008;
Melo, 2008). Provavelmente, o peso do tradicional papel feminino ainda influencia
as escolhas das mulheres por essas carreiras.
Em 2011, as mulheres representam a maioria das pessoas matriculadas, dos
ingressantes e dos concluintes do ensino superior: 55,8% dos ingressantes no ensino
superior eram mulheres e 61,1% dos concluintes eram do sexo feminino. Isto indica que
a taxa de sucesso feminina superior a dos homens no sistema educacional universitrio.
Grfico 4.10 Distribuio percentual de matrculas, Ingressos (todas as formas) e
concluintes de graduao por sexo Brasil 2011
Fonte: Resumo Tcnico do Censo de Educao Superior, INEP, Braslia-DF, 2013.
78
Por que esta diferena favorvel s mulheres relativa concluso do curso

superior no se torna vantagem em termos de rendimentos? S as questes culturais,
vinculadas a esteretipos, a diviso sexual do trabalho, a escassez na ocupao
de cargos de chefia majoritariamente exercidos pelo sexo masculino explicam as
diferenas gritantes de rendimentos entre homens e mulheres com nvel superior no
mercado de trabalho (Melo, 2011. Lavinas, 2011).
O Brasil orgulha-se de ter alcanado a universalizao da educao e o
avano da cincia e da tecnologia nesta ltima dcada. Estas transformaes foram
extraordinrias no campo da educao e as mulheres aproveitaram muito bem este
desenvolvimento educacional do Pas. Parte das razes que asseguraram a insero
elevada das mulheres no sistema educacional deve-se influncia e expanso dos
movimentos feministas e de mulheres, os quais possibilitaram maior presena de
mulheres nos espaos pblicos, embora sem ter ainda conseguido reconfigurar
totalmente o padro da diviso sexual do trabalho. No entanto, a incluso das
mulheres nas profisses cientficas tem-se dado em ritmo mais lento do que em
outras reas e h uma tendncia das cincias exatas matemtica, fsica, engenharias
atrarem relativamente poucas mulheres, embora esta situao esteja em mutao
(Guedes, 2012). Em determinadas reas como nas cincias humanas e sociais a
presena feminina inequvoca e sua atuao profissional mais expressiva, uma vez
que os padres culturais ainda associam as atividades da reproduo social e dos
cuidados como sendo da responsabilidade das mulheres.
Grfico 4.11- Dez reas detalhadas de conhecimento com equilibrada distribuio
percentual de matrculas de graduao por sexo dos graduandos Brasil 2011
Fonte: Resumo Tcnico do Censo da Educao Superior, INEP, Braslia-DF, 2013.
79
Grfico 4.12 Dez reas detalhadas de conhecimento com maior concentrao

de matrculas de graduao do sexo feminino Brasil 2011
Grfico 4.13 Dez reas detalhadas de conhecimento com maior concentrao

de matriculas de graduao do sexo masculino Brasil 2011
80
5. SADE INTEGRAL,
DIREITOS SEXUAIS E
DIREITOS REPRODUTIVOS
5. SADE INTEGRAL, DIREITOS SEXUAIS E

REPRODUTIVOS
Neste captulo, so apresentados indicadores referentes promoo da sade

integral das mulheres e de seus direitos sexuais e direitos reprodutivos (Cepal, 2006).
A sade um direito garantido na Constituio Federal de 1988; entretanto, as
desigualdades de gnero, associadas s de raa e etnia, implicam em um atendimento
precrio nos servios de sade e numa pior qualidade de vida das mulheres. A promoo
da sade integral para as mulheres est relacionada singularidade do sexo feminino:
reproduo e doenas especficas, como o cncer de colo de tero e o de mama.
O aumento da expectativa de vida das mulheres implica em aumento da incidncia
de doenas crnicas, o que demanda maiores investimentos pblicos nos servios
de sade, alm da vulnerabilidade das mulheres a sofrer diversos tipos de violncia,
especialmente a violncia domstica e sexual. Estas questes tm grave impacto na
sade feminina, na garantia de seus direitos sexuais e direitos reprodutivos.
Este captulo analisa alguns indicadores de sade relacionados ao planejamento
reprodutivo, atendimento nos servios de sade, diagnstico dos principais tipos de
doenas e agravos das mulheres brasileiras e as principais causas da mortalidade feminina.
5.1 PLANEJAMENTO REPRODUTIVO
O acesso a anticoncepcionais um importante indicador no que se refere

aos direitos sexuais e direitos reprodutivos; estes so indispensveis para o exerccio
da sexualidade de forma compatvel com os planos reprodutivos de cada mulher
(Engender Health e UNFPA, 2008). A possibilidade de deciso sobre ter ou no filhas/
os, e quantas/os ter, fundamental para garantir a plena autonomia das mulheres
sobre seus corpos. Longe de ser um tema restrito ao mbito privado, trata-se de uma
questo de sade pblica e de garantia de direitos (Calderon, Cecatti, Vega, 2006).
A Tabela 5.1 mostra que das mulheres nas faixas etrias de 15 a 49 anos,
apenas 18,4% delas declararam no usar nenhum mtodo anticonceptivo. O uso
da plula e a esterilizao tiveram as maiores taxas de participao como mtodo
anticonceptivo, em todas as classes sociais.
83
5. SADE INTEGRAL, DIREITOS SEXUAIS E DIREITOS REPRODUTIVOS
A bibliografia especfica sobre este tema estabelece uma correlao positiva

entre renda e uso dos mtodos contraceptivos. proporo que a renda aumenta
a porcentagem das mulheres que usam mtodos anticoncepcionais se eleva. Desta
forma, a tabela identifica fortes desigualdades entre as mulheres em relao
renda e a anticoncepo: 26,3% das mulheres mais pobres (Classe E) e apenas
15% das mais ricas (Classes A e B) no usam nenhum mtodo anticoncepcional. A
esterilizao feminina apresenta uma taxa de participao de 32,3% nas mulheres
mais pobres do pas mtodo que historicamente tem ampla adoo entre as
mulheres brasileiras (Berqu e Cavenaghi, 2003). Estas condies diferenciadas por
renda indicam que as mulheres mais pobres tm inmeras restries para o exerccio
dos direitos sexuais e reprodutivos. Essas mulheres tm dificuldades no acesso a
anticoncepcionais, e apresentam ndices elevados de esterilizao, pois trata-se
de um mtodo cirrgico praticamente irreversvel. Como contraponto observa-se
que na esterilizao masculina usado um mtodo contraceptivo mais simples, e
adotado por apenas 3,3% dos homens, embora nas classes alta e mdia esta taxa
chegue a 13,3% (Tabela 5.2).
Tabela 5.1 Proporo de mulheres de 15 a 49 anos segundo o uso de mtodos
anticonceptivos, por classe econmica 2006
Mtodo
Total
Baixa (E)
Mdia-baixa
(D)
Mdia (C)
Alta e Mdia alta

(A e B)
No usa
18,4
26,3
21,3
16,8
15
Esterilizao Feminina
Esterilizao Masculina
Plula
Camisinha
Outros mtodos
Abstinncia peridica
Coito interrompido
25,9
5,1
27,4
13
7
1
2,1
32,3
1
24,1
10,3
3,6
0,5
1,9
29,7
1,8
26,3
11,7
6,1
1,5
1,7
25,1
4,2
30,2
12,8
7,7
0,9
2,2
20,2
13,3
23,9
16,4
7,7
1
2,5
Fonte: Ministrio da Sade, Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher -PNDS
2006. Braslia-DF, 2009.
Na Tabela 5.2, analisam-se as diferenas entre os grupos etrios e o uso dos

mtodos contraceptivos. Note-se que quanto mais jovens so as mulheres, menor a
proporo do uso de algum mtodo anticoncepcional e este uso avana, na medida
em que se eleva sua idade: a partir de 25 anos at 44 anos, a proporo de uso
de algum mtodo anticonceptivo aumenta para mais de 70%. As mulheres entre
40 a 44 anos declararam, majoritariamente (80,1%), que usam algum mtodo
anticoncepcional; o que provavelmente deve-se ao ciclo de vida destas mulheres
maduras, com filhos ou tendo j feito a opo de no terem filhos.
84
Chamamos ateno para o uso do preservativo como meio anticonceptivo:

este de, aproximadamente, 13%. um percentual baixo, tendo em vista que este
no apenas um mtodo que evita gestaes no-planejadas, mas tambm previne
a transmisso de doenas sexualmente transmissveis.
Tabela 5.2 Proporo de uso de mtodos anticonceptivos referido por mulheres,
segundo os grupos de idade
Grupos de idade
Utiliza algum
mtodo
Plula
Esterilizao
feminina
Esterilizao
Masculina
Parceiro
utilizando
preservativo
Demais mtodos
Total
15-19 anos
20-24 anos
25-29 anos
30-34 anos
35-39 anos
40-44 anos
45-49 anos
67,8
36,7
66,1
71,8
78,5
79,4
80,1
67,1
22,1
18
36,7
34,2
22,8
16,7
12,7
6,4
21,8
0
2,3
12,4
26,7
37,8
41,3
45,7
3,3
0,1
0,3
2,3
5,7
5,6
6,7
3,6
12,9
13,9
17,5
13,3
13,2
10,4
12,5
7,1
4,6
9,4
9,5
10,1
8,9
6,8
7,7
4,2
Fonte: Ministrio da Sade, Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher -PNDS 2006.
Braslia-DF, 2009.
5.2 GRAVIDEZ E ATENDIMENTO EM SADE
Do ponto de vista da sade da mulher, a gestao acarreta uma srie de

necessidades especiais e para tanto, foram criados indicadores especficos referentes
ao seu acompanhamento: pr-natal, tipo de parto e mortalidade materna. Estes
indicadores permitem monitorar a qualidade do atendimento oferecido s mulheres
durante a gestao, parto e ps-parto. Este perodo , portanto, uma fase que
demanda intensos cuidados em sade e a Tabela 5.3 mostra para 2010 como o
atendimento desta fase na vida das mulheres (Ventura, 2009).
A Organizao Mundial da Sade recomenda que um atendimento de qualidade
para este perodo da vida feminina deve ter pelo menos seis consultas pr-natais.
Por sua vez, o Sistema nico de Sade (SUS) estabeleceu como padro a realizao
de sete ou mais consultas. Porm, apenas 62,1% das gestantes brasileiras, com
filhos nascidos vivos, tiveram este nmero de consultas. Acima da mdia nacional
85
as regies Sul e Sudeste apresentaram taxas de 75,4% e 73,1% respectivamente;

as regies Nordeste e Norte, apesar das maiores taxas de fecundidade feminina
apresentam ndices bem inferiores, 45,6% e 37%. A desigualdade do acesso ao prnatal se evidencia quando se compara a proporo de nascidos brancos e negros
que tiveram o nmero recomendado de consultas: 75,8% e 51,8%, respectivamente
(Tabela 5.4).
Tabela 5.3 Proporo de nascidos vivos (%) por Nmero de consultas pr-natal
Nmero de consultas
Grandes Regies
Nenhuma
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1,8
4,0
2,1
1,3
1,1
1,6
De 1 a 3 consultas De 4 a 6 consultas
7,2
15,4
9,6
4,5
4,3
5,4
7 ou mais consultas
29,8
43,5
42,7
21,1
19,1
25,1
62,1
37,0
45,6
73,2
75,5
67,9
Fonte: Ministrio da Sade/SVSSistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC). Braslia-DF, 2010.
Tabela 5.4 Nascimentos com sete ou mais consultas no pr-natal, total e proporo,
segundo a cor ou raa do recm-nascidoBrasil e Grandes Regies2010
Total
Proporo
Grandes
Regies
Total
Branca
Preta ou
parda
Outra
Total
Branca
Preta ou
parda
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1.724.420
122.130
377.107
806.751
281.416
137.016
917.890
21.656
73.494
511.487
257.205
54.048
796.960
98.849
301.673
291.720
23.423
81.295
9.570
1.625
1.940
3.544
788
1.673
62,1
40,0
7,0
73,5
75,1
65,4
75,8
55,2
61,0
79,7
76,5
73,9
51,8
38,7
45,4
64,8
64,0
61,7
Outra
35,0
15,4
35,9
68,8
49,2
36,2
Fonte: MS/SVS/DASISSistema de Informaes sobre Nascidos VivosSINASC. Braslia-DF, 2010.
No Brasil, prevalecem os partos hospitalares, seja em hospitais, seja em outros

estabelecimentos de sade, como mostra a Tabela 5.5. Em 2011, 99% dos partos
foram realizados nestes locais. A Regio Norte a que apresenta os ndices mais
altos de parto domiciliar, isto , mais de 4% do total dos partos da Regio foram
feitos em domiclio. Esta uma peculiaridade desta Regio, que provavelmente est
relacionada a uma rede hospitalar menor, pois nas demais regies o parto domiciliar
tem uma taxa de participao inferior a 1%.
86
Tabela 5.5 Partos, total e sua respectiva distribuio percentual, por local de
realizao segundo as Grandes Regies 2010
Partos
Total
Grandes
Regies
Total
Hospital
Brasil 2.801.687 2.747.591

Norte
308.844
289.898
Nordeste 798.625
777.339
Sudeste 1.106.772 1.097.121
Sul
376.195
374.194
Centro211.251
209.039
Oeste
Outro
Estabelecimento
de Sade
Domiclio
Total
Hospital
Outro
Estabelecimento Domiclio
de Sade
25.802
4.740
13.036
6.329
968
13.579
7.171
2.415
687
11,0%
28,5%
39,5%
13,4%
98,1
93,9
97,3
99,1
99,5
0,9
1,5
1,6
0,6
0,3
4,4
0,9
0,2
0,2
729
1.235
7,5%
99,0
0,3
0,6
25.087
0,9
Fonte: MS/SVS/DASISSistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC. Braslia-DF, 2010.
Um dos principais indicadores da sade das mulheres dado pelo tipo de

parto praticado no pas. No Brasil, verifica-se um alto ndice de partos cesreos
(52,34% do total, em 2010), preferncia associada tanto administrao hospitalar,
aos profissionais de sade e s prprias mulheres, que acabam optando por esse
tipo de procedimento, especialmente pela possibilidade de agendamento prvio.
Contudo, em muitos casos, impe riscos desnecessrios s gestantes, uma vez que
se trata de um procedimento cirrgico1.
A Tabela 5.6 relaciona os dados de partos cesreos com a escolaridade da
me. 53% das mulheres que realizaram partos cesreos tinham de 8 a 11 anos
de estudo. Entre as mulheres sem instruo e com menos de 4 anos de estudo, os
partos cesreos so mais raros (somente 4% dos partos cesreos foram realizados
em mulheres nessa faixa de escolaridade), o que indica que menores nveis de renda
pode diminuir o acesso a esse procedimento.
1 Sobre este tema ver o capitulo 16 da publicao do Ministrio da Sade, Sade Brasil 2011: uma
anlise da situao de sade e a vigilncia da sade da mulher. Braslia, 2012.
87
Tabela 5.6 Nascimentos por parto cesreo, total e sua respectiva distribuio percentual,
segundo a escolaridade da me 2010
Nascimentos por parto cesreo
Total
Grandes
1a3
Regies Nenhuma anos de
estudo
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
7.238
1.053
3.812
1.485
480
408
4a7
anos
8 a 11
anos
54.355 288.858 815.798

7.375
31.487
67.384
23.052 90.982 196.745
15.164 102.926 369.846
5.469
41.765 113.569
3.295
21.698
68.254
12 anos e
mais
Total
Nenhuma
1a3
anos de
estudo
4a7
anos
8 a 11
anos
12 anos e
mais
373.426
24.376
65.553
181.308
64.615
1.539.675
131.675
380.144
670.729
225.898
0,5
0,8
1,0
0,2
0,2
3,5
5,6
6,1
2,3
2,4
18,8
23,9
23,9
15,4
18,5
53,0
51,2
51,8
55,1
50,3
24,2
18,5
17,2
27,0
28,6
37.574
131.229
0,3
2,5
16,5
52,0
28,7
Fonte: MS/SVS/DASISSistema de Informaes sobre Nascidos VivosSINASC. Braslia-DF, 2010.
O governo brasileiro tem desenvolvido importantes esforos no combate a

mortalidade materna. Todos os indicadores internacionais sobre sade feminina
recorrem a este indicador para mensurar a qualidade de vida da populao feminina.
Entre os Objetivos do Milnio (ODM), estabeleceu-se a meta de reduo da razo
da mortalidade materna para 35 bitos em 100 mil nascidos vivos (de ambos os
sexos), at 2015. Entre 1990 e 2010, a razo de mortalidade materna reduziu de
141 para 68 bitos maternos por 100 mil nascidos vivos, o que representa uma
queda de 51%. No entanto, a velocidade dessa queda diminuiu a partir de 2001. Os
dados preliminares referentes a 2011 apontam uma reduo de 21% frente a 2010,
indicando que as novas estratgias implementadas pelo Ministrio da Sade tm
atingido melhores resultados e que, mantido o novo ritmo, o Brasil poder atingir a
meta (Ministrio da Sade, 2012).
Resultados preliminares indicam que esta reduo foi mais intensa nos ltimos
anos; contudo, mais de 66% dos bitos maternos devem-se a causas diretas
relacionadas gravidez em grande medida evitveis. importante ressalvar
que, entre as mulheres negras, houve piora em alguns indicadores de mortalidade
materna, em contraste com as mulheres brancas, reforando o diagnstico de seu
acesso desigual aos servios de sade.
Outra evidncia importante acerca do indicador de mortalidade materna que
4% dos bitos registrados esto relacionados a abortos realizados em condies
inseguras, configurando-se como um problema de sade pblica de significativo
impacto no pas.
88
A Tabela 5.7 mostra os dados de mortalidade materna em relao faixa

etria das parturientes. H uma prevalncia de doenas pr-existentes gravidez e
agravadas pela gestao ou por doenas especficas, causadas pela prpria gestao.
Note-se que a faixa etria de 20 a 29 anos concentra o maior nmero de mulheres
que morreram por causas vinculadas gravidez (731 mortes), provavelmente devido
a uma concentrao de partos nesta faixa.
Tabela 5.7 Mortalidade materna total por faixa etria segundo as Grandes
Regies 2010
Nmero de mortes maternas
Grandes
Regies
Total
10 a 14
anos
15 a 19
anos
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1.718
192
597
604
193
132
26
6
9
7
3
1
247
37
94
75
25
16
20 a 29 anos 30 a 39 anos
731
88
259
256
66
62
583
51
193
213
79
47
40 a 49
anos
50 a 59 anos
128
10
41
51
20
6
3
1
2
-
Fonte: Ministrio da Sade/SVS - Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM). Braslia-DF, 2010.
As principais causas de mortalidade materna so: obsttricas diretas,

relacionadas ao momento do parto e gestao; obsttricas indiretas, causadas
por complicaes de doenas pr-existentes gravidez e que se agravaram por
causa das mudanas causadas pela gestao; e, por ltimo as gestaes que so
finalizadas com aborto realizado em condies inseguras.2 A mortalidade por causas
diretas corresponde a 66,7% das causas da mortalidade materna. A Regio Norte
apresenta o maior percentual de mortes, 73%, e a Regio Sul o menor (59,1%). Em
termos etrios, a mortalidade materna por causas diretas da gravidez mais letal
para as meninas de 10 e 14 anos e adolescentes de 15 a 19 anos, em que as faixas
apresentam um percentual superior a 70% (Tabela 5.9).
Tabela 5.8 Distribuio percentual da mortalidade materna por causas segundo
Grandes Regies
Causas obsttricas
diretas
Causas obsttricas
indiretas
Causas obsttricas
no especificadas
Gravidez terminada por

aborto
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
66,7
72,9
67,4
66,9
59,1
65,2
30,7
25,0
31,4
30,1
33,7
33,3
2,6
2,1
1,2
3,0
7,3
1,5
9,0
7,8
8,0
12,1
4,1
7,6
Fonte: Ministrio da Sade/SVSSistema de Informaes de Mortalidade (SIM). Braslia-DF, 2010.
2 A violncia contra as mulheres tambm pode representar uma causa ou agravante da mortalidade
materna; entretanto, no h dados disponveis que comprovem essa hiptese.
89
Tabela 5.9 Distribuio percentual da mortalidade materna, por causas segundo

as faixas etrias 2010
Faixas etrias
Causas obsttricas
diretas
Causas obsttricas
indiretas
Causas obsttricas
no especificadas
Gravidez terminada por

aborto
Brasil
10 a 14 anos
15 a 19 anos
20 a 29 anos
30 a 39 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
66,7
76,9
72,1
65,8
67,8
56,3
-
30,7
19,2
25,5
32,3
29,0
39,8
100,0
2,6
3,8
2,4
1,9
3,3
3,9
-
11,5
11,7
9,8
7,9
3,1
9,0
Fonte: Ministrio da Sade/SVSSistema de Informaes de Mortalidade (SIM). Braslia-DF, 2010.
Uma anlise mais detalhada acerca da especificao das mortes por causas
diretas indica que 20% ocorreram por hipertenso, 11% por hemorragia e 8% por
infeco puerperal. Entre as causas obsttricas indiretas destacam-se as doenas
do aparelho circulatrio que se complicam em razo da gravidez (8%). Os abortos
correspondem a 4% do total de causas que provocam a morte de mulheres. Vale
ressaltar que, nas ltimas trs dcadas, a razo da mortalidade materna por causa
obsttrica direta tem se reduzido, enquanto a razo da mortalidade materna por
causa indireta teve um pequeno aumento (Grfico 5.1).
Grfico 5.1 Razo de mortalidade materna (RMM) por causas obsttricas diretas
e indiretas (por 100 mil nascidos vivos)
Fonte: Ministrio da Sade. Sade Brasil 2011: uma anlise da situao de sade e a vigilncia da sade da
mulher, Braslia-DF, 2012.
90
5.3 DOENAS E AGRAVOS
As principais doenas e agravos no-transmissveis que afetam a sade das

brasileiras e dos brasileiros so as doenas crnicas no transmissveis, das quais
se destacam a diabete melito, a hipertenso arterial, as doenas cardiovasculares
(inclusive os acidentes vasculares cerebrais) e os distrbios de peso. A partir da
abordagem de gnero, pode-se afirmar que h uma maior incidncia de diabete
e hipertenso entre as mulheres, 10,4% e 25,5%, respectivamente. Em ambas as
doenas, os ndices se elevam entre a populao mais idosa. A hipertenso, por
exemplo, afeta 64,7% das mulheres com 65 anos ou mais. Esta evidncia mostra
a necessidade de que existam polticas de sade que considerem as especificidades
das faixas etrias e os riscos aumentados para as mulheres.
Tabela 5.10 Prevalncia de diabete melito e hipertenso arterial por sexo,
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Prevalncia de diabete melito por sexo,

segundo as Grandes Regies
Total
9,9
8,4
9,1
10,7
10,5
9,1
Sexo
Mulheres
10,4
8,9
9,3
11,5
11,3
8,5
Homens
9,3
8,0
8,7
9,8
9,4
9,8
Prevalncia de hipertenso arterial por sexo,

segundo as Grandes Regies
Total
23,3
18,1
22,0
25,2
23,8
22,6
Sexo
Mulheres
Homens
25,5
19,5
24,1
28,3
26,6
21,2
20,7
16,6
19,4
21,6
20,6
24,2
Fonte: Ministrio da Sade/SVS/CGDANTVIGITEL: Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas

Crnicas por Inqurito Telefnico. Braslia-DF, 2010.
Nota: Dados para as capitais das unidades federativas das Regies.
O envelhecimento populacional aumenta a prevalncia da diabete,

especificamente a tipo II. Para as pessoas com 65 anos e mais, a taxa de prevalncia
de diabete de 22% da populao total, com 20,2% para os homens e 23% de
prevalncia para as mulheres. Exceto na faixa etria entre 55 e 64 anos, as mulheres
apresentam taxas superiores aos homens em todas as idades.
91
Tabela 5.11 Prevalncia de diabete melito e hipertenso arterial segundo a faixa

etria e sexo 2010
Prevalncia de diabete melito segundo a
faixa etria e sexo
Faixa etria
Total
Total
35 a 44 anos
45 a 54 anos
55 a 64 anos
65 anos e mais
9,9
3,5
8,3
16,4
22,0
Sexo
Mulheres
Homens
10,4
9,3
3,3
7,7
18,2
20,2
3,7
8,9
15,0
23,2
Prevalncia de hipertenso arterial segundo

a faixa etria e sexo
Total
23,3
18,7
35,8
52,8
60,2
Sexo
Mulheres
Homens
25,5
19,5
37,2
56,5
64,7
20,7
17,9
34,2
48,1
53,0
Fonte: Ministrio da Sade/SVS/CGDANTVIGITEL: Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas

Crnicas por Inqurito Telefnico. Braslia-DF, 2010.
Alm de serem doenas crnicas, a diabete e a hipertenso so fatores que

ampliam o risco de outras doenas crnicas, como o caso dos acidentes vasculares
cerebrais (AVCs). Entre as internaes que ocorreram no Sistema nico de Sade (SUS),
8,8% delas corresponderam a atendimentos de pessoas com AVCs. Nesses casos, o
nmero de atendimentos de homens era superior ao de mulheres: 9,29% e 8,33%,
respectivamente. Assim, diferentemente das outras doenas crnicas analisadas, h
uma maior prevalncia de AVCs em homens que entre as mulheres (Tabela 5.12).
Tabela 5.12 Taxa de internao hospitalar (SUS) por acidente vascular cerebral
por sexo, segundo as Grandes Regies 2010
Grandes Regies
Total
Mulheres
Homens
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
8,8
5,7
7,9
9,2
11,6
7,9
8,3
5,1
7,7
8,6
11,0
7,3
9,3
6,2
8,2
9,8
12,1
8,4
Fonte: Ministrio da Sade/SE/DatasusSistema de Informaes Hospitalares do SUSSIH/SUS. Braslia-DF,

2010.
A Tabela 5.13 apresenta a taxa de internaes por acidentes vasculares

cerebrais segundo os grupos etrios. Os resultados indicam que a taxa de internao
por AVC no SUS aumenta com a idade, sendo mais elevada a partir dos 50 anos
(15,7%). Entre as pessoas com 70 anos ou mais de idade, cerca de 80% delas foram
internadas na rede SUS em decorrncia do AVC. Para os homens, a internao em
decorrncia do AVC corresponde a 90,5% enquanto para as mulheres, corresponde
a 71,7% nessa faixa etria.
92
Tabela 5.13 Taxa de internao hospitalar (SUS) por acidente vascular cerebral,
por sexo, segundo faixas etrias 2010
Faixa etria
Total
Mulheres
Homens
Total
Menor 1 ano
1 a 4 anos
5 a 9 anos
10 a 19 anos
20 a 29 anos
30 a 39 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
60 a 69 anos
70 anos e mais
8,8
0,5
0,1
0,2
0,4
0,9
2,2
6,4
15,7
33,4
79,6
8,3
0,5
0,1
0,2
0,3
0,8
2,2
6,3
13,3
26,8
71,7
9,3
0,5
0,2
0,2
0,5
1,0
2,2
6,5
18,4
41,1
90,5
Fonte: Ministrio da Sade/SE/DatasusSistema de Informaes Hospitalares do SUSSIH/SUS. Braslia-DF, 2010.
O excesso de peso tambm um relevante fator de risco para a sade da

populao e pode tornar-se uma doena crnica. Os critrios de classificao de
excesso de peso e obesidade so definidos pelo ndice de massa corporal (IMC)3.
Segundo os dados da Pesquisa de Oramentos Familiares do IBGE (2008-2009),
entre as pessoas de 20 ou mais anos de idade, 48% das mulheres apresentavam
excesso de peso, frente a 50,1% dos homens. A obesidade, por sua vez, mais
pronunciada entre as mulheres que entre os homens, no Brasil e em todas as
Regies. Do ponto de vista regional, a anlise evidencia que, para ambos os sexos, a
prevalncia de excesso de peso e obesidade mais elevada na Regio Sul.
Tabela 5.14 Prevalncia de excesso de peso e obesidade em adultos de 20 ou
mais anos de idade, segundo componente e sexo Grandes Regies 2008- 2009
Grandes Regies
Obesidade
Excesso de peso
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
48,0
46,7
46,0
48,5
51,6
50,1
47,7
42,9
52,4
56,8
16,9
15,2
15,2
17,5
19,6
12,5
10,6
9,9
13
15,9
Centro-Oeste
45,6
51,0
16,3
13,3
Fonte: IBGE. Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), Rio de Janeiro-RJ, 2008-2009.
3 O IMC corresponde razo entre o peso em quilogramas de uma pessoa e o quadrado de sua
altura em metros. Apresentam excesso de peso pessoas com IMC igual ou superior a 25kg/m, e so
obesas as pessoas com o IMC acima de 30kg/m.
93
Vale ressaltar que, assim como para outras doenas crnicas e fatores de risco,
as taxas de prevalncia de excesso de peso e obesidade so maiores entre as pessoas
mais velhas. Na faixa etria de 50 e 59 anos de idade, o percentual de pessoas com
excesso de peso 60,3% e com obesidade 21%.
5.4 NEOPLASIAS
Nos ltimos anos, tem-se verificado uma tendncia de aumento do nmero

de casos de neoplasias malignas4 na populao brasileira. Esse crescimento se deve
tanto melhoria das formas de diagnstico e tratamento quanto s mudanas de
estilo de vida associadas ao processo de urbanizao. H vrios tipos de neoplasias,
mas para este relatrio, abordaremos as neoplasias tpicas que acometem mulheres
e homens. As neoplasias de mama e de colo do tero so umas das principais causas
de mortalidade entre as mulheres. No caso do cncer de mama, a incidncia de
49 casos para cada 100 mil mulheres. No caso dos homens, os casos de cncer
de prstata correspondem a quase 54 para cada 100 mil. A Tabela 5.15 detalha a
taxa de incidncia dessas neoplasias que atingem mais as mulheres e os homens.
A adoo de polticas de sade fundamental nesses casos, visto que estas so
doenas tratveis quando h um diagnstico e acompanhamento precoce.
Tabela 5.15 Taxa de incidncia de neoplasias malignas por 100.000 habitantes
por causas especficas segundo as Grandes Regies 2010 e 2011
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Mama
Colo do tero
Prstata
Mulheres
Mulheres
Homens
49,3
16,6
30,1
64,5
64,3
37,7
18,5
22,8
18,4
16,4
21,5
19,9
53,8
23,8
43,8
62,4
69,4
48,3
Fonte: Ministrio da Sade/Instituto Nacional do CncerInca. Rio de Janeiro, 2011.
No caso das mulheres, as formas de diagnstico destes dois tipos de neoplasia

so os exames ginecolgicos preventivos de colo do tero (Papanicolau) e de mama
(o autoexame das mamas, para as mulheres de at 35 anos, e a mamografia, para
4 Neoplasias so proliferaes anormais de tecido, comumente chamadas de tumores. Neoplasias
malignas so conhecidas como cncer.
94
as mulheres com mais de 35 anos). O diagnstico precoce fundamental para

possibilitar o tratamento das doenas com sucesso. Em 2012, foram realizados mais
de 10 milhes de exames do Papanicolau na rede pblica de sade. As mulheres
com idade entre 20 e 49 anos foram as que mais realizaram exames, totalizando
mais de 6,7 milhes destes.
Tabela 5.16 Nmero de exames citopatolgicos crvico-vaginal e microflora, por
faixas etrias, segundo as Grandes Regies 2012
Grandes Regies
Total
At 19 anos
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
10.038.504
545.853
2.600.442
4.603.400
1.608.584
680.225
633.480
36.838
177.709
276.775
95.962
46.196
Entre 20 a Entre 30 a
29 anos
39 anos
Entre 40 a
49 anos
Entre 50 a Acima de 60
anos
59 anos
2.194.449
146.404
638.541
941.370
313.456
154.678
2.178.910
108.282
537.503
1.012.573
371.014
149.538
1.600.800
66.773
344.482
797.663
293.284
98.598
2.409.581
152.224
678.851
1.057.839
347.000
173.667
1.021.284
35.332
223.356
517.180
187.868
57.548
Fonte: Ministrio da Sade. SISCOLO. Braslia-DF, 2012.
Neste mesmo ano, foram realizadas mais de 27,6 mil mamografias. Este tipo
de exame recomendado para mulheres a partir dos 40 anos. Com efeito, tem-se
que do total de mamografias realizadas na rede pblica, 75,1% foram feitas por
mulheres acima de 35 anos de idade.
Tabela 5.17 Nmero de mamografias, por faixas etrias, segundo as Grandes
Regies 2012
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Total
At 19
anos
Entre 20 a
29 anos
Entre 30 a
39 anos
Entre 40 a 49
anos
Entre 50 a 59
anos
Acima de 60
anos
27.646
572
8.599
11.892
2.862
1.099
43
209
521
133
3.333
107
938
1.474
376
5.505
127
1.774
2.320
544
9.625
184
3.472
3.702
935
5.059
76
1.494
2.306
518
3.025
35
712
1.569
356
3.721
192
438
740
1.332
665
353
Fonte: Ministrio da Sade. SISMAMA. Braslia-DF, 2012.
Existem discrepncias regionais na comparao entre as mulheres que fizeram

exames citopatolgicos de colo do tero e mamografias. A Regio Norte apresenta
as menores propores para os dois tipos de exame 5% e 2%, respectivamente. A
desigualdade evidente, pois a regio Norte tem 8,18% do total de mulheres do pas.
No Brasil, em 2010, a taxa de mortalidade especfica de cncer de mama era de
13 mortes para cada 100 mil mulheres. Nas Regies Sul e Sudeste, paradoxalmente
consideradas as mais desenvolvidas, este nmero superior, chegando a 16 mortes
95
por 100 mil mulheres. Com relao s taxas de mortalidade especfica feminina
por cncer de mama, h uma tendncia de pequeno crescimento desta ao longo
dos anos 2000.
Tabela 5.18 Taxa de mortalidade especfica (TME) de cncer no colo do tero e
mama por 100 mil mulheres, segundo as Grandes Regies 2010
Grandes Regies
Mama
Colo do tero
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
13,1
4,9
9,7
16,1
16,5
10,6
7,3
5,5
4,4
4,9
5,1
5,8
Fonte: Ministrio da Sade/SVSSistema de Informaes sobre Mortalidade SIM. Braslia-DF, 2010.
5.5 O HIV/AIDS
No Brasil, segundo os dados do Ministrio da Sade, em 2010, para cada

100 mil habitantes havia, aproximadamente, 18 pessoas portadoras/es de HIV/AIDS.
A taxa de incidncia de HIV/AIDS entre as mulheres vem se elevando nos ltimos
anos, embora permanea inferior dos homens: 13,2 frente a 22,9. As Regies Sul
e Norte apresentam as maiores taxas regionais de incidncia de AIDS: 28,8 e 20,6
casos por 100 mil habitantes, respectivamente. Na Regio Sul, a taxa de incidncia
entre as mulheres de 23,2 casos por 100 mil habitantes, enquanto na Regio Norte
so 15,9 casos (Tabela 5.19).
Tabela 5.19 Taxa de incidncia de AIDS por sexo segundo as Grandes Regies2010
Grandes Regies
Total
Mulheres
Homens
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
17,9
20,6
12,6
17,6
28,8
15,7
13,2
15,9
9,5
12,0
23,2
11,5
25,3
15,9
23,5
34,6
Fonte: Ministrio da Sade/SVS/Programa Nacional de DST/Aids. Braslia-DF, 2010.

Nota: Taxa de incidncia: casos por 100.000 habitantes.
96
22,9
20,0
A anlise dos dados de HIV/AIDS por grupos de idade mostrou que a taxa de
incidncia maior entre as pessoas com idade entre 20 e 59 anos. Na faixa etria de
35 a 39 anos, a taxa de incidncia de 38 casos por 100 mil, sendo mais elevada no
caso dos homens (49 casos) e menor entre as mulheres (27 casos).
Tabela 5.20 Taxa de incidncia de AIDS por sexo, segundo faixas etrias2010
Faixa etria
Total
Mulheres
Homens
Total
Menor de 4 anos
5 a 12 anos
13 a 19 anos
20 a 24 anos
25 a 29 anos
30 a 34 anos
35 a 39 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
60 anos e mais
17,9
2,4
1,1
2,7
15,4
29,0
37,4
38,1
34,2
22,2
7,0
13,1
2,7
1,1
2,9
11,7
20,3
26,7
27,4
24,1
16,3
5,1
22,8
2,1
1,0
2,5
19,0
37,8
48,5
49,5
45,0
28,6
9,4
Quando se analisam os casos de AIDS por categoria de exposio, observa-se

que a maioria dos casos ocorre por exposio sexual heterossexual (69%). No caso
das mulheres esse percentual se eleva para quase 94%.
Tabela 5.21 Proporo de casos de AIDS por categoria de exposio, por sexo
2010
Categoria de exposio
Total
Mulheres
Homens
Sexual
Heterossexual
Homossexual
Bissexual
Sangunea
Usurio de drogas injetveis (UDI)
Transfuso sangunea
Hemoflico
Transmisso vertical
92,3
69,0
17,3
6,1
5,0
4,9
0,1
0,1
2,7
93,8
93,8
2,5
2,5
0,1
3,7
91,4
53,8
27,9
9,8
6,5
6,4
0,1
0,1
2,1
Em 2010, foram registrados no Brasil 34 mil novos casos de HIV/AIDS. Este

nmero diz respeito s pessoas que fizeram exames notificados s autoridades de
sade. possvel que este nmero seja maior, considerando-se os casos ainda no
diagnosticados. As mulheres representam 37,5% dos novos casos registrados de
AIDS. A faixa etria com maior incidncia de casos novos de AIDS a de 40 a 49
anos de idade, seja para as mulheres ou homens (Tabela 5.22). Esse dado revela a
97
necessidade de polticas voltadas para os diversos grupos de idade, e no somente

s/aos jovens. A preveno deve ser uma prtica inclusive entre pessoas mais velhas/
os e com relacionamentos estveis.
Tabela 5.22 Nmero de casos novos de AIDS por sexo, segundo as Grandes
Regies 2010
Grandes Regies
Total
Mulheres
Homens
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
34.214
3.272
6.701
14.142
7.888
2.211
12.845
1.251
2.582
4.959
3.238
815
21.369
2.021
4.119
9.183
4.650
1.396
Tabela 5.23 Nmero de casos novos de AIDS, por sexo, segundo faixas etrias
2010
Faixa etria
Total
Mulheres
Homens
Total
At 19 anos
20 a 29 anos
30 a 39 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
60 anos e mais
34.041
1.238
7.601
11.182
8.499
4.080
1.441
12.770
663
2.766
4.090
3.091
1.580
580
21.271
575
4.835
7.092
5.408
2.500
861
A Tabela 5.24 mostra que a taxa de mortalidade especfica por AIDS tem se
reduzido devido no somente aos avanos no tratamento, mas tambm ao acesso
aos medicamentos. No Brasil, a taxa de mortalidade especfica de 6,4 mortes
por 100 mil habitantes. Entre as mulheres esta taxa de 4,3 mortes por 100 mil
habitantes e para os homens de 8,5 mortes por 100 mil. A Regio Sul a que
apresenta a maior taxa de mortalidade especfica: 9,5 mortes por 100 mil habitantes.
Tabela 5.24 Taxa de mortalidade especfica por AIDS, por sexo segundo as
Grandes Regies 2010
Grandes Regies
Total
Mulheres
Homens
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
6,4
5,9
3,9
7,2
9,5
5,5
4,3
3,9
2,5
4,9
6,5
3,8
8,5
7,9
5,3
9,7
12,6
7,2
Fonte: Ministrio da Sade/SVSSistema de Informaes sobre MortalidadeSIM. Braslia-DF, 2010.
98
A faixa etria de 40 a 49 anos a faixa de maior incidncia de casos novos

e apresenta a maior taxa de mortalidade especfica por AIDS com 15,1 mortes por
100 mil habitantes. Para as mulheres, esta taxa de 9,3 mortes e, entre os homens,
a taxa mais que dobra (21,3).
Tabela 5.25 Taxa de mortalidade especfica por AIDS, por sexo, segundo faixa
etria 2010
Faixa etria
Total
Mulheres
Homens
Total
Menor 13 anos
15 a 19 anos
20 a 29 anos
30 a 39 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
60 anos e mais
6,4
0,3
0,6
4,5
12,9
15,1
10,1
4,2
4,3
0,3
0,7
3,2
9,3
9,3
6,2
2,5
0,3
0,5
5,8
16,7
21,3
14,5
8,5
6,4
5.6 PRINCIPAIS CAUSAS DE MORTALIDADE
Em 2010, houve 453 mil mortes de mulheres no Brasil, das quais 16,5%
foram causadas por neoplasias malignas. Em segundo lugar, com 10,9% do total
de mortes, est a mortalidade causada por doenas cerebrovasculares (os acidentes
vasculares cerebrais AVCs). Em terceiro, as doenas isqumicas do corao (infartos),
correspondem a 9,2% do total de mortes. Entre as cinco principais causas de morte
encontram-se ainda a diabete melito e os acidentes de transporte terrestre.
As causas de morte variam de acordo com a Regio e a faixa etria. No
Centro-Oeste, h prevalncia das mortes por acidentes de transporte terrestre. No
Nordeste, predominam as mortes em decorrncia de doenas cerebrovasculares
e por diabete melito. As Regies Sudeste e Sul registram as maiores taxas de
mortalidade por cncer de mama das mulheres entre 20 e 59 anos. As Regies
Nordeste e Sudeste possuem as maiores taxas padronizadas de mortalidade por
doenas isqumicas do corao.
99
6. ENFRENTAMENTO DE
TODAS AS FORMAS DE
VIOLNCIA CONTRA AS
MULHERES
6. ENFRENTAMENTO DE TODAS AS FORMAS DE

VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES
A violncia contra as mulheres um fenmeno multidimensional que afeta

todas as classes sociais e se constitui como uma das principais formas de violao
aos direitos humanos, atingindo as mulheres em seu direito vida, sade e
integridade fsica1. Os dados da Vigilncia de Violncia e Acidentes VIVA (2009),
do Ministrio da Sade, apontam que so mulheres as principais vtimas da violncia
domstica e sexual, envolvendo-as desde a infncia at a terceira idade. Alm disso,
uma pesquisa recente do DataSenado sobre violncia domstica e familiar contra
a mulher registrou que, no Brasil, cerca de 13,5 milhes de mulheres j sofreram
algum tipo de agresso (DataSenado, 2013). A pesquisa revela ainda que, embora
99% das brasileiras conheam a Lei Maria da Penha (2006), e 66% delas se sintam
mais protegidas, mais de 700 mil mulheres sofrem agresses ao ano no Brasil.
Bandeira e Almeida (2006, p. 20) investigam a natureza dessas relaes entre os
sexos, e analisam por que estas podem to facilmente se materializar em violncia
e crueldade.
A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres foi
construda em consonncia com a Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/2006) e com
as convenes e tratados internacionais ratificados pelo Brasil (conforme a tabela
7.27, do captulo 7 Mulheres em espaos de poder e deciso). O conceito de
enfrentamento, adotado pela Poltica Nacional, refere-se implementao de
polticas intersetoriais e articuladas, que procurem dar conta da complexidade da
violncia contra as mulheres em todas as suas expresses.
O enfrentamento violncia contra as mulheres requer a ao conjunta dos
diversos setores envolvidos com a questo sade, segurana pblica, justia,
educao, trabalho, habitao, assistncia social, entre outros , no sentido de
propor aes que desconstruam as desigualdades e combatam as discriminaes
de gnero e a violncia contra as mulheres; interfiram nos padres culturais sexistas
ainda vigentes na sociedade brasileira; promovam o empoderamento das mulheres;
e garantam um atendimento qualificado e humanizado quelas que se encontram
em situao de violncia. Portanto, a noo de enfrentamento tambm engloba as
1 Esta preocupao tem origem na proposio da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de
1948. Esta conceituao ganha fora na II Conferncia Internacional dos Direitos Humanos de Viena
(1993), que no seu artigo 38 afirma a importncia de trabalhar no sentido de eliminao de todas as
formas de violncia contra as mulheres na vida pblica e privada.
103
6. ENFRENTAMENTO DE TODAS AS FORMAS DE VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES
dimenses da preveno, da assistncia e da garantia de direitos s mulheres, com

o objetivo de combater todas as formas de violncia contra estas, a partir de uma
viso integral dada a complexidade deste fenmeno.
Nesse sentido, a Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
articula instituies e servios governamentais e no-governamentais, e a
comunidade, contribuindo para o desenvolvimento de estratgias efetivas para a
ateno qualificada junto s mulheres em situao de violncia. Com efeito, a Rede
congrega servios de diferentes setores, em especial da assistncia social, da justia,
da segurana pblica e da sade, que so responsveis pelo atendimento imediato
e adequado das mulheres em situao de violncia. Buscando garantir a capilaridade
do atendimento, a Rede composta por servios especializados e no especializados.
A promulgao da Lei Maria da Penha Lei n 11.3402 e a criao da Central de
Atendimento Mulher Ligue 180, em 2005, foram dois marcos importantes para
o fortalecimento da Rede de combate violncia no Brasil.
De fato, a Lei Maria da Penha prev em seu Artigo 9 que a assistncia
mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma
articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da
Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana
Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente
quando for o caso. A Lei estabelece, ademais, no Artigo 35, a criao de
servios especializados no atendimento dos casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher, tais como centros de referncia de atendimento
mulher; casas-abrigo/servios de abrigamento; ncleos de defensoria pblica;
servios de sade e centros especializados de percia mdico-legal; centros de
responsabilizao e educao dos agressores. No Artigo 29, tambm prevista
a implementao de juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher.
A previso de criao de servios especializados, definida na norma jurdica,
refora a responsabilidade de os governos em especial, estaduais e municipais
implantarem polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres
e formaliza a necessidade de uma rede articulada e intersetorial de atendimento
mulher em situao de violncia. Alm disso, o Artigo 38 prev a incluso de
2 A lei foi batizada com este nome em homenagem luta desta mulher por justia. Tendo sofrido duas
tentativas de assassinato pelo marido, numa das quais ficou paraltica, ela no conseguia resposta da
justia, que no julgava o crime. Assim, em conjunto com CLADEM-Brasil (Comit Latino-Americano
do Caribe para defesa dos Direitos da Mulher) e o Centro para a Justia e o Direito Internacional, ela
encaminhou uma petio contra o governo brasileiro por no cumprir a lei. A condenao do Brasil
na corte internacional provocou o julgamento e a condenao do marido agressor (ver Barsted, 2006).
104
estatsticas sobre violncia domstica e familiar contra a mulher nas bases de

dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana, com o objetivo de
subsidiar os sistemas de informaes sobre as mulheres.
A Central de Atendimento MulherLigue 180, por sua vez, foi criada em
2005, pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, com o objetivo de orientar as
mulheres em situao de violncia sobre seus direitos e sobre os servios disponveis
para o atendimento de suas demandas. A Central de AtendimentoLigue 180
representa um novo elo entre a Rede de Atendimento e as mulheres em situao
de violncia. Alm de proporcionar uma maior visibilidade aos servios da Rede, a
Central tambm funciona como um instrumento de monitoramento da atuao
de cada uma das instituies pblicas no atendimento prestado s mulheres,
constituindo-se em uma importante fonte de informaes sobre a demanda social
e a qualidade do atendimento oferecido. Desde a sua criao em 2005, a Central
realizou mais de trs milhes de atendimentos. H que se destacar ainda que a
Central de Atendimento Mulher Ligue 180, alm de atender s mulheres em
situao de violncia no Brasil, tambm estendeu sua atuao para atender s
mulheres brasileiras vivendo na Espanha, Portugal e Itlia, com previso de alcanar
outros sete pases (SPM, 2012).
Outro ponto que merece ateno diz respeito aos homicdios cometidos contra
as mulheres. A Organizao Mundial de Sade consolidou e analisou as informaes
sobre esse crime entre os anos 2006 e 2010. Na classificao final, o Brasil ficou
com a 7 pior posio mundial, com uma mdia de 11 casos por dia. diante destas
circunstncias que a tipificao do crime de feminicdio3 que na reforma do Cdigo
Penal Brasileiro vem sendo debatida e est, cada vez mais, posta na ordem do dia. O
relatrio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CPMI da Violncia contra a
Mulher no Brasil, divulgado em julho de 2013, defende a alterao do Cdigo Penal
para inserir o feminicdio como circunstncia qualificadora do crime de homicdio. O
projeto de lei caracteriza como feminicdio o homicdio de mulheres praticado nas
seguintes circunstncias: I relao ntima de afeto ou parentesco, por afinidade
ou consanguinidade, entre a vtima e o agressor no presente ou no passado; II
prtica de qualquer tipo de violncia sexual contra a vtima, antes ou aps a morte;
III mutilao ou desfigurao da vtima, antes ou aps a morte.
3 O Feminicdio o assassinato de mulheres pela sua condio de ser mulher, com uso de crueldade
excessiva, que atenta contra sua condio de ser mulher/feminina/fmea, contra sua integridade fsica
e mental, a sade, as liberdades e a vida de meninas e mulheres. No simplesmente o assassinato de
uma mulher, mas sim o conjunto de aes violentas envolvidas nesse assassinato (ver Bandeira, 2013).
105
Considerando seu carter de premeditao e intencionalidade, os homicdios

contra as mulheres revelam tambm o problema estrutural da violncia institucional,
qual seja, a prtica reiterada de preconceitos contra grupos socialmente excludos
neste caso, mulheres em situao de violncia , refletindo a dificuldade do
exerccio pleno dos direitos por parte desses grupos. Assim, o Estado, por meio de
aes e omisses de seus agentes pblicos, pode promover atendimento desigual
s/aos cidads/os, com base em caractersticas como sexo, cor/raa e idade. Esta
excluso praticada pelos agentes pblicos tende a reiterar ou agravar uma situao
de excluso vivida por quem sofre violncia cotidianamente.
Finalmente, faz-se necessrio analisar as informaes relativas s mulheres
brasileiras em situao de priso. De acordo com o Ministrio da Justia, h um
processo crescente de encarceramento de mulheres. Em apenas cinco anos, de 2007
a 2012, a populao carcerria feminina do pas cresceu cerca de 30% (InfoPen,
2012). Nesse sentido, h que se promover uma reflexo sobre as especificidades da
situao prisional no que tange s mulheres, alm de se garantir que os direitos das
aprisionadas sejam respeitados em todas as instituies prisionais brasileiras.
Diante do exposto, este captulo analisa, em um primeiro momento, os dados
disponveis sobre violncia contra as mulheres, oriundos da Central de Atendimento
MulherLigue 180, do Poder Judicirio e do Ministrio da Sade. Em seguida, so
apresentadas informaes relativas s mulheres em situao de priso. Por fim,
discutida a implementao de servios exclusivos para mulheres vtimas de violncia
no mbito do Poder Judicirio e o oferecimento de servios de atendimento a
mulheres em situao de violncia (as Delegacias Especializadas de Atendimento a
Mulher, as Casas-Abrigo e os Centros de Referncia).
6.1 DADOS SOBRE VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES
Os dados sobre a violncia contra as mulheres provm de diversas fontes.

Com efeito, a ausncia de um sistema nacional nico de informaes sobre esse
tipo de violncia faz com que qualquer pesquisa sobre assunto busque dados
em pelo menos quatro mbitos: Central de Atendimento MulherLigue 180;
rgos de segurana pblica; rede de sade pblica; e sistema de justia. A rede
de sade pblica oferece dados referentes a casos de violncia contra a mulher
atendidos pelo sistema de sade, particularmente a partir da Lei n 10.778 de
106
2003, que estabelece a notificao compulsria de violncia contra a mulher no

atendimento prestado em qualquer servio de sade, pblico ou privado. Os rgos
de segurana pblica oferecem dados a respeito de denncias e crimes notificados
relacionados s mulheres. Por sua vez, o sistema de justia oferece dados sobre
servios oferecidos (desde varas especializadas at ncleos de defensoria) e sobre
as mulheres em situao de priso.
A Central de Atendimento Mulher, como mencionado anteriormente, foi
criada em 2005 como um servio de utilidade pblica da Secretaria de Polticas
para as Mulheres, com o objetivo de informar s mulheres em situao de violncia
sobre seus direitos e sobre os servios disponveis para o seu atendimento. Tratase, portanto, de importante instrumento de acesso informao sobre os direitos
das mulheres. Assim, em 2012, a Central realizou 732 mil atendimentos, o que
representa uma mdia de 2.000 registros por dia. Desse universo, 88 mil registros
referem-se a casos de algum tipo de violncia, como mostra a Tabela 6.1.
Os registros foram desagregados por tipo de violncia. importante ressaltar
que uma ligao Central pode gerar mais de um registro de violncia, a depender
do relato da demandante. Assim, uma ligao referente a uma agresso fsica pode
tambm ter gerado registros de violncia psicolgica, violncia moral e crcere
privado, por exemplo. Os dados da Central de Atendimento Mulher revelam a
violncia contra as mulheres como um fenmeno amplamente disseminado, cuja
complexidade tem uma dimenso assustadora: foram 243 registros de algum tipo
de violncia por dia, no ano de 2012. interessante notar que os nmeros relativos
violncia fsica so maiores que os demais tipos de violncia, correspondendo
a 57% do total de registros. Apesar do menor nmero de registros de violncia
psicolgica e moral, presume-se que, na prtica, sejam maiores, dado que essas
formas de violncia so difceis de serem caracterizadas.
Tabela 6.1 Nmero de registros, total e distribuio percentual segundo o tipo
de violncia 2012
Tipo de violncia
Total
Total
88.668
100,0
Violncia fsica
50.236
56,6
Violncia psicolgica
24.478
27,6
Violncia moral
10.372
11,7
Violncia sexual
1.686
1,9
Violncia patrimonial
1.426
1,6
Crcere privado
430
0,4
Trfico internacional de pessoas
21
0,1
Trfico interno de pessoas
19
0,1
Fonte: Central de Atendimento Mulher Ligue 180. Braslia-DF, 2012.
107
Ao se analisar os registros de violncia fsica, na Tabela 6.2, observa-se

claramente como se realiza o ciclo da violncia contra as mulheres, que ocorre em
um continuum crescente. Diante desses dados, pode-se visualizar uma pirmide
hierrquica na qual esto distribudos os registros de violncia fsica, de acordo com
a gravidade, como definida no Cdigo Penal Brasileiro. Assim, os casos de leso
corporal leve compem a grande maioria dos registros. Os nmeros se afunilam
de acordo com as seguintes modalidades de violncia, passando da leso corporal
grave, pela tentativa de homicdio, leso corporal gravssima at chegar ao pice
da violncia, qual seja, ao assassinato da mulher, muitas vezes com requintes de
crueldade extrema, da a tipificao de feminicdio. Essa estrutura do ciclo de violncia
merece ateno, uma vez que a atuao efetiva e eficaz dos agentes do Estado nas
agresses consideradas de menor gravidade coibiria e reduziria as estatsticas das
modalidades seguintes, notadamente dos homicdios de mulheres.
Tabela 6.2 Nmero de registros de violncia fsica, total e sua respectiva
distribuio percentual segundo escala de gravidade 2012
Gravidade
Total
Total
Leso corporal leve
50.236
48.463
100,0
96,5
Leso corporal grave
1.291
2,6
Tentativa de homicdio
233
0,4
Leso corporal gravssima
207
0,4
Homicdio
42
0,1

Nota: a classificao da gravidade dos casos feita pelas atendentes da Central, com base nas classificaes
do Cdigo Penal Brasileiro.
A anlise dos registros de violncia psicolgica segundo o tipo evidencia uma

clara predominncia de ameaas (47,5%) e de danos emocionais, alm da diminuio
da auto-estima (42,3%). As perseguies somam 5% do total dos registros de
violncia psicolgica, o patamar mais estruturado e organizado da prtica desse
tipo de violncia. O assdio moral, como modalidade de violncia psicolgica, foi
relativamente pouco mencionado nos registros da Central. Uma possvel explicao
para essa baixa notificao o fato de que muitos casos de assdio moral so
classificados como pedido de informaes pelas atendentes da Central, o que
dificulta dimensionar mais precisamente o fenmeno.
108
Tabela 6.3 Nmero de registros, total e sua respectiva distribuio percentual

segundo o tipo de violncia psicolgica2012
Tipo de violncia psicolgica
Total
Total
24.478
100,0
Ameaa
11.630
47,5
Dano emocional/diminuio da autoestima
10.353
42,3
Outros
1.264
5,2
Perseguies
1.147
4,7
Assdio moral
84
0,3
No que diz respeito aos dados sobre violncia sexual, o estupro compreende
76% dos casos. Os registros de explorao sexual so relativamente poucos, assim
como os de assdio sexual. Assim como ocorre com os casos de assdio moral, casos
de assdio sexual tambm podem ser classificados como pedidos de informao pelas
atendentes da Central, o que poderia contribuir para explicar seus baixos ndices.
Tabela 6.4 Nmero de registros de violncia sexual, total e sua respectiva
distribuio segundo o tipo de violncia sexual 2012
Tipo de violncia sexual
Total
Total
1.686
100,0
Estupro
1.281
76,0
Explorao sexual
289
17,1
Assdio sexual
116
6,9
Entre os registros da Central Ligue 180, h ainda os casos referentes ao

trfico interno e internacional de mulheres. Os dados revelam claramente uma das
caractersticas do trfico de mulheres, a saber, o trfico com fins de explorao sexual.
Assim, os casos de trfico de mulheres, interno e internacional para fins de explorao
sexual contabilizam aproximadamente 76% dos registros. Interessante notar que
no h uma grande discrepncia entre a importncia do trfico interno e do trfico
internacional: ambos representam cerca de 50% do total de registros relativos a trfico
de mulheres. A diferena significativa ocorre quanto a frequncia de casos relacionados
ao trfico para fins de explorao do trabalho. Enquanto o trfico com essa finalidade
representa apenas 10% do trfico interno de mulheres, essa modalidade chega a
quase 38% dos registros de trfico internacional de mulheres.
109
Tabela 6.5 Nmero de registros de trfico de pessoas, total e sua respectiva

distribuio percentual segundo o tipo de trfico 2012
Tipo de trfico de pessoas
Total
Distribuio
percentual
Total
58
100,0
Trfico interno de pessoaspara fins de explorao sexual
26
44,8
Trfico internacional de pessoaspara fins de explorao sexual

Trfico internacional de pessoaspara fins de explorao do trabalho
Trfico interno de pessoaspara fins de explorao do trabalho
18
11
3
31,0
19,0
5,2
Fonte: Central de Atendimento Mulher Ligue 180 Braslia-DF, 2012.
Alm dos tipos de violncia sofrida, outro dado fundamental na anlise da

violncia contra as mulheres refere-se ao tipo de relao existente entre a vtima
e o agressor. A violncia contra as mulheres tem como caracterstica o fato de ser
perpetrada, em sua maioria, por homens, mormente com os quais as vtimas tm ou
tiveram relaes afetivas. H evidncias de que muitos desses crimes so cometidos
em suas prprias residncias embora no disponhamos de dados para confirmar
essa hiptese. Os registros da Central de Atendimento Mulher corroboram com
essa tendncia. Assim, dos 88 mil registros efetuados pela Central, 55 mil tiveram
como suspeitos da agresso homens com os quais as vtimas mantm ou mantiveram
relao ntima e afetiva trata-se de mais de 62% do total de registros.
Tabela 6.6 Nmero de registros de violncia contra a mulher, total e sua respectiva
distribuio percentual, segundo a relao suspeito-vtima 2012
Relao suspeitovtima
Total
Total
Companheiro
Cnjuge
Ex-marido
Outros ou no informado
88.668
32.738
14.148
8.230
33.552
100,0
36,9
16
9,3
37,8
Outro aspecto importante a ser examinado so as taxas de homicdios contra

as mulheres. Dados do Poder Judicirio indicam um aumento da taxa de homicdios
femininos por 100 mil mulheres entre 1980 e 2010. Em 1980, ocorreram 2,3 mortes
para cada 100 mil mulheres; a taxa elevou-se para 3,5 e 4,3 em 1990 e 2000,
respectivamente. Em 2010, essa taxa foi de 4,6 mortes, confirmando a tendncia
de crescimento das ltimas dcadas (Conselho Nacional de Justia, 2013). Nota-se,
infelizmente, que a despeito do processo de democratizao e do desenvolvimento
social promovido no pas na ltima dcada, prevaleceram desigualdades e excluses
sociais estruturais, como so as desigualdades de gnero.
110
Os dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade, do Ministrio da Sade,

ressaltam, por sua vez, a amplitude das taxas de mortalidade especfica por sexo. Os
homens so acometidos mais de mortes violentas que as mulheres: enquanto a taxa de
mortalidade especfica por homicdio para os homens era de 51,9 mortes por 100 mil
habitantes em 2010, para as mulheres era de 27,8 por 100 mil habitantes. Entretanto,
para as dcadas de 1990 a 2000, de 2000 a 2010 e de 1990 a 2010, o crescimento
relativo das taxas de homicdio de mulheres sempre aumentou em uma proporo
maior que o crescimento relativo das taxas de homicdio de homens (Tabela 6.7).
Tabela 6.7 Taxa de mortalidade especfica (TME) por homicdio e variao relativa
nas dcadas, por sexo, por 100 mil habitantes 1990, 2000 e 2010
Taxa de Mortalidade especfica
(TME) por ano
Sexo
Total
Mulheres
Homens
Variao relativa (%) TME
1990
2000
2010
1990-2000
2000-2010
1990-2010
22,2
3,5
41,3
26,7
4,3
49,8
27,8
4,6
51,9
20,3
22,9
20,6
4,1
7,0
4,2
31,4
25,2
25,7
Em termos regionais, as regies Norte e Nordeste apresentam as taxas de

mortalidade especfica (TME) por homicdios mais altas tanto para homens quanto
para mulheres. No caso dos homens, a Regio Norte apresenta as mais elevadas TME,
com 70 mortes masculinas para cada 100 mil habitantes. Por outro lado, a Regio
Centro-Oeste a que apresenta a maior TME por homicdios para as mulheres, com
5,7 mortes por 100 mil mulheres. Vale ressaltar que a Regio Sudeste apresenta a
menor taxa de mortalidade especfica por homicdio para ambos os sexos.
Tabela 6.8 Taxa de mortalidade especfica por homicdio por sexo, segundo as
Grandes Regies, por 100 mil habitantes 2010
Grandes Regies
Total
Mulheres
Homens
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
27,8
37,9
35,7
21,3
23,7
31,2
4,6
5,3
5,1
3,9
4,8
5,7
51,9
70
67,8
39,7
43,3
57,1
As pessoas com idade entre 20 e 24 anos so as que apresentam a maior TME

por homicdios (65 mortes por 100 mil habitantes). Esse resultado influenciado
pela TME por homicdio masculina, que quinze vezes maior que a TME feminina
(121,9 mortes por 100 mil habitantes).
111
As causas da morte por homicdio, no Brasil, tm caractersticas distintas na

anlise de gnero. A morte das mulheres, assim como a violncia sofrida por elas, est
vinculada vida privada; os agressores, em geral, so pessoas prximas das vtimas,
com as quais, no geral, mantm algum tipo de vinculo. Em muitos casos, essas
mortes tm caractersticas misginas, podendo ser tipificadas como feminicdios
ou seja, mortes de mulheres causadas por conflitos de gnero. Por outro lado, a
morte dos homens costuma ter caractersticas distintas; est relacionada violncia
urbana e os agressores no costumam ter vnculos com as vtimas.
6.2 DADOS SOBRE AS MULHERES EM SITUAO DE

PRISO
Em junho de 2012, a populao carcerria feminina era da ordem de 31 mil

mulheres, correspondendo a 6,2% do total da populao carcerria brasileira. Entre
as mulheres em situao de priso, pouco mais de 43% cumpriam penas em regime
fechado e cerca de 35% delas eram presas provisrias. interessante notar que,
deste quantitativo de mulheres encarceradas, 61% tem at oito anos de pena. Na
comparao com a populao masculina nessa condio, 47% tem o mesmo tempo
de pena decretado. Esses resultados indicam que as mulheres so condenadas por
menos crimes violentos que os homens (InfoPen, 2012).
De fato, apenas 1,5% das pessoas enquadradas nos crimes previstos no Estatuto
do Desarmamento (Lei 10.826) eram mulheres. Verificou-se, ademais, que menos de
3% dos crimes contra a pessoa foram cometidos por mulheres (Tabela 6.10). Essa
mesma proporo observada para os crimes contra o patrimnio. As mulheres
encarceradas foram enquadradas, em sua grande maioria, nos crimes relacionados ao
trfico de entorpecentes (Lei 6.368/76 e Lei 11.343/06) o que corresponde a 63%
das mulheres em situao de priso. H que se ressaltar, no entanto, que apenas 13%
das pessoas encarceradas em razo do cometimento de crimes relacionados ao trfico
de entorpecentes eram mulheres. Cabe destacar ainda que as mulheres representam
36% do total das pessoas apenadas em razo do trfico interno de pessoas. Em
relao ao trfico internacional de pessoas, essa proporo tambm relativamente
alta, em comparao com outros tipos de crime, correspondendo a 18% do total das
pessoas encarceradas pelo cometimento desse crime.
112
O retrato das mulheres brasileiras em situao de priso tambm marcado

pelas desigualdades, sejam elas de gnero, racial e no acesso escolaridade. As
desigualdades assim sobrepostas intensificam sobremaneira a falta de oportunidades
para populaes especficas no Brasil, potencializando da mesma forma quadro
de excluso social. Nesse sentido, do universo de 29 mil mulheres em situao de
priso, 63% declaram-se negras. Essa discrepncia do nmero de mulheres negras
encarceradas frente ao percentual de mulheres negras na populao brasileira revela
o racismo institucional que permeia o sistema de justia.
No que se refere ao perfil etrio, verificou-se que a maioria delas jovem 47%
desse universo tinham at 29 anos de idade no momento da pesquisa. Alm disso, a
grande maioria estava encarcerada durante sua idade reprodutiva 87% delas.
As desigualdades no acesso ao sistema de educao tambm ficam patentes
quando analisamos os dados relativos ao grau de escolaridade das mulheres em
situao de priso. A anlise dos dados mostrou que 83% das mulheres presas no
completaram o ensino mdio, isto , tm menos de 11 anos de estudo. Considerando
que o acesso educao fundamental para a mobilidade social, o empoderamento
e a autonomia das mulheres, esses dados revelam uma armadilha que potencializa
as desigualdades sociais, raciais e de gnero.
Tabela 6.9 Populao carcerria, total e sua respectiva distribuio percentual
por sexo, segundo a cor/raa Junho de 2012
Cor/raa
Total
Total
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Total
476.642
29.430
447.212
100,0
100,0
Branca
172.369
10.113
162.256
34,3
36,3
Negra
291.773
18.600
273.173
63,2
61,1
Amarela
2.456
105
2.351
0,4
0,5
Indgena
979
55
924
0,2
0,2
Outras
9.065
557
8.508
1,9
1,9
29.430
447.212
Fonte: Ministrio da Justia, InfoPen. Braslia-DF, 2012.

Nota: Exclusive itens inconsistentes (diferena com relao populao carcerria do Estado).
113
Tabela 6.10 Populao carcerria por sexo, total e sua respectiva distribuio percentual,
segundo crimes tentados/ cometidos Junho de 2012
Total
Grupos de crime
Total
Mulheres
Homens
% de Mulheres
% de Homens
Cdigo Penal
355.931
9.509
346.422
100,0
100,0
Crimes Contra a Pessoa
62.371
1.792
60.579
18,9
17,5
Crimes Contra o Patrimnio
256.352
6.697
249.655
70,4
72,1
Crimes Contra os Costumes
21.357
261
21.096
2,7
6,1
Crimes Contra a Paz Pblica
8.716
372
8.344
3,9
2,4
Crimes Contra a F Pblica
4.974
221
4.753
2,3
1,4
Crimes Contra a Administrao Pblica
1.303
112
1.191
1,2
0,3
Crimes Praticados Por Particular Contra a Administrao

Pblica
858
54
804
0,6
0,2
Legislao Especfica
168.797
17.833
150.964
100,0
100,0
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069 de

13/01/1990)
1.167
128
1.039
0,7
0,7
Genocdio (Lei 2.889 de 01/10/1956)
0,0
0,0
Crimes de Tortura (Lei 9.455 de 07/04/1997)
171
49
122
0,3
0,1
120
0,0
0,1
3.855
0,1
2,5
Crimes Contra o Meio Ambiente (Lei 9.605 de

123
12/02/1998)
Lei Maria da PenhaViolncia Contra a Mulher (Lei 9.605
3.864
de 11.340 de 07/08/2006)
Entorpecentes (Lei 6.368/76 e Lei 11.343/06)
133.946
17.178
116.768
96,3
77,3
Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826 de 22/12/2003)
29.522
466
29.056
2,6
19,3
Fonte: Ministrio da Justia, InfoPen. Braslia-DF, 2012.
6.3 INFORMAES SOBRE OS SERVIOS EXCLUSIVOS

DE ATENDIMENTO S MULHERES EM SITUAO DE
VIOLNCIA
Desde a implementao da Lei 11.340/2006, h um processo de ampliao dos

servios voltados para o atendimento das mulheres vtimas de violncia. Segundo
os dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais (IBGE/ESTADIC, 2012),
entre 2006 e 2012, foram criados 66 juizados exclusivos, isto , especializados os
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Esto distribudos em
114
aproximadamente 81% dos estados da Federao Acre, Sergipe, Minas Gerais,

Paran e Mato Grosso do Sul no possuem essa estrutura e tm como competncia
julgar e aplicar as medidas cabveis aos processos de violncia contra as mulheres,
tanto os baseados na Lei Maria da Penha, quanto em outros procedimentos no
diretamente previstos pela Lei 11.340/2006.
Grfico 6.1 Nmero de varas/juizados exclusivos criados por ano 2006 a 2012
Fonte: Conselho Nacional de Justia. Braslia-DF, 2013.
Estas varas e juizados, no perodo entre 2006 e 2011, receberam mais de

677 mil procedimentos entre inquritos, aes penais e medidas protetivas trs
mecanismos de proteo das mulheres vtimas de violncia previstos pela Lei
11.340/2006. Em termos regionais, h uma distribuio equilibrada quanto ao
nmero de varas especializadas por regio. A Regio Sul a que possui menos varas,
uma para cada estado. Entre os procedimentos, a Regio Sudeste a que apresenta
o maior nmero de demandas, com 261 mil procedimentos. A Regio Norte a que
apresenta o menor nmero de procedimentos, com aproximadamente 76 mil.
115
Tabela 6.11 Nmero de Varas especializadas e procedimentos recebidos segundo

as Grandes Regies 2006 a 2011
Grandes Regies
Varas especializadas
Procedimentos
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
60
12
13
20
3
12
677.087
75.912
82.318
261.388
110.242
147.227
Fonte: Conselho Nacional de Justia. Braslia-DF, 2013.
O nmero de procedimentos apresentados indica que grande parte das

mulheres em situao de violncia tem procurado o Poder Judicirio para conseguir
a garantia de seus direitos. Por meio da anlise dos julgamentos, tanto em termos
de existncia de julgamento dos processos iniciados quanto ao cumprimento de
prazos para evitar a prescrio de penas contra os acusados e a sua impunidade
por decurso de prazo, possvel observar a efetividade da aplicao da Lei Maria
da Penha e a prtica de violncia institucional contra as mulheres na conduo dos
processos pelo Poder Judicirio.
No Brasil, 57% dos processos iniciados nas varas especializadas em violncia
domstica foram julgados. Esta percentagem representa um total de 43% de mulheres
agredidas que ainda no foram atendidas pelo sistema judicirio. O percentual de casos
julgados tem elevada variao entre os estados. Os estados do Amap e do Distrito
Federal apresentam o maior percentual de processos julgados (85%) seguido dos
estados de Tocantins e Gois, com um percentual de 31% e 38%, respectivamente.
As Regies Sul e Sudeste so as regies que apresentam os maiores contrastes
intrarregionais. Enquanto o Rio Grande do Sul e o Rio de Janeiro julgaram 75% dos
casos iniciados, Santa Catarina, So Paulo, Bahia e Alagoas tm menos de 20% do
total de casos iniciados julgados. (Conselho Nacional de Justia, 2013).
Outro importante servio so as Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher (DEAM). As DEAM fazem parte das polcias civis estaduais, e realizam aes
de preveno, apurao, investigao e enquadramento legal. Entre as diversas aes
realizadas pelas delegacias, esto o registro de Boletim de Ocorrncia, a instaurao
do inqurito e a solicitao /ao juza/juiz das medidas protetivas de urgncia
nos casos de violncia domstica contra as mulheres. Entretanto, a cobertura das
delegacias ainda insuficiente, tendo em vista o tamanho do pas e da populao
de mulheres. A Tabela 6.12 apresenta o nmero de delegacias por Grande Regio. A
116
Regio Nordeste est em situao de maior desigualdade: embora tenha quase 28%
da populao de mulheres do pas, dispe de somente 17% das DEAM. A Regio
Sudeste, por sua vez, tem 42% das mulheres do pas e quase 50% das DEAM.
Tabela 6.12 Nmero de delegacias de polcia especializada no atendimento
mulher e de ncleos especializado para mulheres em defensorias pblicas, segundo
Grandes Regies
Delegacias
Ncleos
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
395
40
68
196
51
40
66
9
12
24
1
20
Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais (ESTADIC), Rio de Janeiro RJ, 2012.
A Tabela 6.12 indica ainda o nmero de Ncleos Especializados para Mulheres

em Defensorias Pblicas. Os ncleos especializados tm como objetivo coordenar a
atuao da instituio em reas de grande relevncia. Os ncleos voltados para os
direitos das mulheres atuam no combate s violaes de direitos das mulheres, com
destaque para a Lei Maria da Penha, fornecendo atendimento jurdico gratuito e
promovendo tambm aes coletivas e incidncia em polticas pblicas. Tais ncleos
so ainda mais escassos que as DEAM: a Regio Sul conta com apenas um ncleo.
Por fim, cabe destacar que ainda so poucas as unidades da federao
que oferecem servios de abrigamento e Centros de Referncia exclusivos para
atendimento a mulheres em situao de violncia. Estes servios, que compem
a Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, so fundamentais para
resguardar a integridade fsica de mulheres em situao de violncia e fornecer
acesso a informaes e servios. Enquanto 15 unidades da federao (55% do
total) oferecem servios de abrigamento, somente 12 (44%) mantm Centros de
Referncia (IBGE/ESTADIC, 2012).
117
7. MULHERES EM ESPAOS
DE PODER E DECISO
7. MULHERES EM ESPAOS DE PODER E DECISO
Neste captulo, sero apresentados alguns indicadores sobre a participao das

mulheres em espaos de poder e da poltica. A erupo da segunda onda feminista,
em meados do sculo XX, transformou a luta pela igualdade de gnero em uma das
bandeiras mais importantes do movimento de mulheres. A promoo da igualdade
de gnero e o empoderamento destas esto includos na pauta de reivindicaes das
sociedades ocidentais. A busca pela igualdade estimula a participao das mulheres
tanto na economia como na poltica. No campo da poltica, uma forma de avaliar essa
questo mensurar a participao de mulheres e homens nas esferas ministeriais,
judiciria e parlamentar, na chefia dos governos municipais, estaduais e federal. No
mbito da economia, o empoderamento pode ser analisado atravs da presena das
mulheres nos cargos de direo das empresas e organizaes da sociedade civil.
O histrico alijamento das mulheres das esferas de poder e deciso um
obstculo plena consolidao da democracia no pas. Prticas patriarcais continuam
a associar os espaos de poder como sendo masculinos e a sobrecarregar as mulheres
com as tarefas domsticas e de cuidado, assim como a bloquear sua ascenso nas
carreiras e ofcios (Pinheiro, 2007). Esta certeza coloca a poltica de promoo da
igualdade entre mulheres e homens como o cerne das polticas de gnero do pas.
Houve alguns avanos nos ltimos anos; entretanto, como os indicadores deste
captulo demonstram, ainda h um caminho enorme a ser percorrido na construo
de uma sociedade menos desigual no Brasil.
As sees a seguir apresentam indicadores de gnero para as seguintes
reas: representao poltica nos trs nveis de governo; participao em cargos de
direo no poder pblico: executivo, legislativo e judicirio; presena de mulheres
nas organizaes sindicais e nos cargos de direo das empresas e organizaes
do setor privado. De forma sucinta so apresentadas informaes sobre polticas
pblicas e os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil para a promoo
da igualdade de gnero.
121
7.1 A PARTICIPAO DAS MULHERES NAS DISPUTAS

ELEITORAIS
Foi longa a luta das mulheres pelo direito ao voto no mundo ocidental. No
Brasil, este foi institudo pelo Cdigo Eleitoral de 1932. Aps 80 anos da obteno
do direito de votar e serem votadas, as mulheres, em 2012, representavam 52% do
eleitorado brasileiro. No entanto, o acesso das mulheres a cargos eletivos permanece
baixo, embora algumas iniciativas tenham tentado transformar essa situao, como
a Minirreforma Eleitoral de 2009. A Lei 12.034/2009 determinou alteraes nas leis
9.096/1995 (Lei dos Partidos Polticos), 9.504/1997, e 4.737/1965 (Cdigo Eleitoral)1.
Entre as mudanas, h a previso de um percentual mnimo de candidaturas femininas
inscritas por partido para as eleies legislativas, bem como de dotao de tempo na
propaganda eleitoral gratuita e de recursos para a campanha.
Os efeitos desta mudana j so perceptveis com o aumento do percentual
de candidatas: elas passaram de 20,3% do total de postulantes a cargo eletivo em
2010 para 31,9% em 2012, ano em que o cumprimento desta nova legislao
passou a ser obrigatrio para todos os nveis. Entretanto, a ampliao do nmero
de candidaturas no se traduziu em aumento no nmero de eleitas visto que, nas
eleies de 2012, as mulheres ocuparam somente 11,8% das prefeituras, e as
vereadoras eleitas corresponderam a 13,3% do total de assentos. Por outro lado,
importante notar que as mulheres tendem a apresentar melhores resultados nas
eleies a cargos proporcionais do que nas eleies majoritrias. Nestas ltimas, o fato
de haver somente um/uma ganhador/a tende a reforar a presena de candidatas/os
com carreiras consolidadas, em geral homens (Alves, Pinto, Jordo, 2012).
Esta participao limitada das mulheres no processo eleitoral se mostra desde o
nmero de candidaturas at a taxa de sucesso2 de mulheres e homens nas eleies.
Dessa forma, apesar dos avanos quanto participao poltica das mulheres, ainda
faltam a elas melhores estratgias de participao eleitoral. Entre as mudanas que
poderiam alterar a representao poltica das mulheres em cargos eletivos destacamse: o cumprimento Lei 9.504/1997, que instituiu as cotas eleitorais de candidaturas
1 Esta minirreforma foi precedida pelo projeto da Bancada Feminina no Congresso Nacional e
aprovao da emenda legislao eleitoral que assegurou a obrigatoriedade da cota mnima de 20%
de mulheres candidatas aos cargos legislativos, j vigorando nas eleies municipais de 1996 (Lei n
9.100 de 1995). Na sequncia as mulheres lanaram a Campanha Mulheres sem Medo do Poder com
o objetivo de estimular as mulheres a se filiarem a partidos polticos e se candidatarem aos postos
eletivos (Bandeira & Melo, 2010).
2 A taxa de sucesso calculada por meio da razo de eleitas sobre o nmero de candidatas.
122
femininas, e sua aplicao na composio das direes partidrias; a adoo de

candidaturas por listas partidrias com alternncia entre mulheres e homens; e a
implementao do financiamento pblico de campanha, que permitiria paridade
nas disputas eleitorais, ainda muito desiguais no que se refere distribuio de
recursos no interior dos partidos, assim como nas empresas e grupos privados s/aos
candidatas/os, que tende a reforar as desigualdades j estruturadas historicamente.
A Tabela 7.1 mostra que nas eleies de 2010 e 2012 as mulheres eram mais
numerosas como eleitoras, resultado de sua maior longevidade. O crescimento do
nmero de eleitoras no perodo foi de 3,77%, superior ao crescimento de eleitores
do sexo masculino (3,37%).
Esses resultados contrastam com a anlise das candidaturas eleitorais tanto
nas eleies federais e estaduais quanto nas municipais. Em todos os pleitos as
mulheres, enquanto candidatas, so minoria.
Tabela 7.1 Nmero de eleitoras/es inscritas/os1, total e sua distribuio percentual
por sexo
2010
Eleitores
Total2
Mulheres
Homens
Absoluto (1000
eleitoras/es)
2012
Distribuio
percentual
Absoluto (1000
eleitoras/es)
135.655.980
100
140.512.400
51,9
70.373.971
73.030.460
48,1
65.282.009
67.481.940
Fonte: Site do Tribunal Superior Eleitoral (http://www.tse.jus.br/)

1. Inclusive eleitoras/es no exterior.
2. Exclusive as/os eleitoras/es com sexo no informado.
Distribuio
percentual
100
52,0
48,0
A Tabela 7.2 compara os dois ltimos pleitos eleitorais. Em 2010, as mulheres

representavam 20,3% do total de candidaturas inscritas, valor superior ao nmero
de candidaturas apresentadas em 2006. Os cargos de deputada/o distrital (25,2%),
deputada/o estadual (20,7%) e presidente (22,2%) foram os cargos com a maior
participao de candidatas em 2010. No acumulado das eleies de 2006 e 2010,
esses cargos registraram a maior participao de candidaturas de mulheres. Como
contraponto, as eleies para governador/a foram as que registraram o menor
nmero de candidaturas de mulheres.
123
Tabela 7.2 Nmero de candidatas/os inscritas/os, total e sua respectiva distribuio

percentual por sexo, segundo o cargo disputado2006 e 2010
2006
Candidaturas
Todos os
cargos
Deputado/a
distrital
Deputado/a
estadual
Deputado/a
federal
Senador/a
Governador/a
Presidente
2010
2006 e 2010
Distribuio
Distribuio
Distribuio
Total
Total
Total
percentual
percentual
percentual
Candidatas/
Candidatas/
candidatas/
os
os
os
Mulheres Homens
Mulheres Homens
Mulheres Homens
17.497
13,8
86,2
17.861
20,3
79,7
35.358
17,1
82,9
646
20,7
79,3
798
25,2
74,8
1.444
23,2
76,8
11.490
13,9
86,1
11.804
20,7
79,3
23.294
17,3
82,7
4.956
12,7
87,3
4.887
19,1
80,9
9.843
15,9
84,1
202
196
7
15,8
12,8
28,6
84,2
87,2
71,4
214
149
9
12,6
10,7
22,2
87,4
89,3
77,8
416
345
16
14,2
11,9
25,0
85,8
88,1
Grfico 7.1 Total de candidatas/os inscritas/os, por sexo 2006 e 2010
Nas eleies municipais de 2008 e 2012, houve tambm um nmero reduzido

de candidatas para os cargos disputados (prefeita/o e vereador/a). A comparao
entre os dois pleitos, no entanto, indica uma ampliao da participao das mulheres,
124
75,0
que pode ser explicada tanto pela evoluo das carreiras polticas das mulheres,
como consequncia da luta do movimento de mulheres, quanto pela aprovao
da Lei 12.034/2009 (minirreforma eleitoral). Nas eleies municipais de 2012, as
mulheres correspondiam a 31,3% do total de candidatas/os inscritas/os para este
pleito, frente a 21,6% em 2008. Seguramente este aumento est relacionado
diretamente com a ampliao do nmero de candidatas s assembleias municipais
(31,9%), cargo disciplinado pela minirreforma eleitoral ( Tabelas 7.3 e 7.4).
Tabela 7.3 - Nmero de candidatas/os inscritas/os, total e sua respectiva distribuio
percentual por sexo, segundo o cargo disputado 2008
Candidaturas 2008
Todos os cargos
Prefeita/o
Vereador/a
Total
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
364.463
78.768
285.695
21,6
15.670
1.743
13.927
11,1
348.793
77.025
271.768
22,1
Homens
78,4
88,9
77,9
Tabela 7.4 - Nmero de candidatas/os inscritas/os, total e sua respectiva distribuio

percentual por sexo, segundo o cargo disputado 2012
Candidaturas 2012
Todos os cargos
Prefeita/o
Vereador/a
Total
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
433.739
135.618
298.121
31,3
15.081
2.020
13.061
13,4
418.658
133.598
285.060
31,9
Fonte Site do Tribunal Superior Eleitoral (http://www.tse.jus.br/)
Homens
68,7
86,6
68,1
A comparao das candidaturas inscritas nos pleitos ocorridos entre 2006 e

2010 permite que se perceba uma tendncia maior para a candidatura das mulheres
nos cargos eletivos proporcionais (deputada/o distrital, estadual, federal e vereador/a)
do que para os cargos de eleies majoritrias (Senado Federal, Governo Estadual,
Prefeituras e Presidncia). Nas eleies federais e estaduais, de 2006 e 2010, do total
de 34.581 candidatas/os inscritas/os para os cargos de eleio proporcional, 17,2%
eram mulheres. Para estas mesmas eleies, para os cargos majoritrios havia 777
inscritas/os, dos quais 13,4% eram mulheres.3 Nas eleies municipais de 2008
e 2012, foram inscritas/os mais de 700 mil candidaturas para vereador/a, cargo
proporcional. Entre estas candidaturas 27,4% foram de mulheres. Para as eleies
majoritrias municipais, havia no acumulado das eleies 12,2% de candidaturas
femininas (Grficos 7.2 e 7.3).
3 Ver Matos e Pinheiro, 2012.
125
Grfico 7.2 Distribuio percentual das candidaturas de acordo com a natureza

da eleio, por sexo 2006 e 2010
Grfico 7.3 Distribuio percentual das candidaturas de acordo com a natureza

da eleio, por sexo 2008 e 2012
Fonte: Site do Tribunal Superior Eleitoral (http://www.tse.jus.br/).
126
Alm de ser pequena a inscrio das mulheres como candidatas nas eleies,
h uma menor proporo de mulheres eleitas para todos os cargos. As Tabelas 7.5
e 7.6 analisam os resultados das eleies nacional, estaduais e municipais ocorridas
em 2010 e 2012. Na eleio de 2010, as mulheres representaram 11,7% do total
de candidatas/os eleitas/os, com destaque para os cargos de deputada/o distrital
e estadual e o cargo de Presidente da Repblica, para o qual pela primeira vez
no Brasil uma mulher foi eleita. J nas eleies municipais de 2012, houve uma
pequena vitria: as mulheres representaram 13,2% do total de eleitas/os. Houve
certo equilbrio entre os resultados para cargos majoritrios e proporcionais, com
uma pequena vantagem das candidatas a vereadoras em relao s candidatas a
prefeitas (ver Alves, Pinto, Jordo, 2012).
Tabela 7.5 Nmero de candidatas/os eleitas/os, total e sua respectiva distribuio
percentual por sexo20101 e 2 turnos
Eleitas/os
Todos os cargos
Deputada/o distrital
Deputada/o estadual
Deputada/o federal
Governador/a
Senador/a
Presidente
Total
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
1.654
193
1.461
11,7
24
4
20
16,7
1.035
134
901
12,9
513
45
468
8,8
27
2
25
7,4
54
7
47
13,0
1
1
0
100,0
Homens
88,3
83,3
87,1
91,2
92,6
87,0
0,0
Tabela 7.6 Nmero de candidatas/os eleitas/os, total e sua respectiva distribuio

percentual por sexo20121 e 2 turnos
Eleitas/os
Todos os cargos
Prefeita/o
Vereador/a
Total
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
62.866
8.293
54.573
13,2
5.603
662
4.941
11,8
57.263
7.631
49.632
13,3
Homens
86,8
88,2
86,7
Por fim, a distribuio por sexo das pessoas que esto exercendo os cargos
eletivos indica a consolidao dos resultados eleitorais. De acordo com a Tabela
7.7, possvel perceber que houve um ligeiro aumento do nmero de deputadas
federais em comparao ao resultado da eleio de 2010. Em 2010, foram eleitas 45
deputadas e h 47 deputadas em exerccio. No Senado houve reduo no nmero de
mulheres. Na 53 Legislatura havia dez senadoras em exerccio e na 54 Legislatura
127
h apenas sete, duas delas eleitas na eleio de 2006 (Wright, Azevedo, Santana,
2012). Os governos estaduais mantiveram-se estveis: as duas governadoras eleitas
em 2010 continuam em exerccio.
Tabela 7.7 Distribuio de deputadas/os federais, senadoras/es e governadoras/
es em exerccio por sexo, segundo o cargo Maio de 2013
Exerccio do poder
Total
Cmara dos Deputados
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
513
47
466
9,2
90,8
Senado Federal
81
74
8,6
91,4
Governos estaduais e distrital
27
25
7,4
92,6
Fonte: Sites da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e dos governos estaduais e distrital. Braslia-DF, 2013.
7.2 O ACESSO DAS MULHERES AOS CARGOS DE

DIREO NOS PODERES REPUBLICANOS
Esta seo aborda o empoderamento feminino atravs de anlise do acesso aos

espaos de deciso na esfera do setor pblico, importantes locais de execuo das
polticas pblicas. Uma abordagem de gnero para os cargos de direo desses poderes
constitudos pelo Estado brasileiro indica a permanncia de barreiras s mulheres em
carreiras prestigiosas e tradicionalmente masculinas, como o caso das Foras Armadas
e da carreira diplomtica. No Poder Executivo, importante salientar o acesso ainda
desigual das mulheres aos cargos de direo, assessoramento e superviso conhecidos
como DAS, distribudos em seis nveis hierrquicos (1 a 6). No total desses cargos, as
mulheres representam 43%; contudo, nos postos mais altos (DAS-6), somam somente
21,7%. Em carreiras de prestgio em que houve restries histricas entrada de
mulheres, como as Foras Armadas e a diplomacia, 4 as mulheres ainda so minoria:
5% e 22%, respectivamente. No Poder Judicirio, a desigualdade permanece, visto que
entre as/os ministras/os dos tribunais superiores, somente 20,7% so mulheres.
4 A primeira mulher a ser admitida na carreira diplomtica foi Maria Jos de Castro Rebelo Mendes
(1891-1936). Ao tentar se inscrever num concurso para o Ministrio das Relaes Exteriores teve sua
inscrio negada (1918). A recusa do Itamaraty teve repercusso nacional e Rui Barbosa elaborou
um parecer sobre a inconstitucionalidade da negativa, pois a Constituio de 1891 no vedava a
presena feminina no Itamaraty. O Ministro Nilo Peanha deferiu o pedido de inscrio da candidata.
Ela teve um desempenho brilhante no concurso e foi a primeira mulher a assumir uma funo no
Itamaraty (Dicionrio Mulheres do Brasil, 2000).
128
Poder Executivo
A vitria de Dilma Rousseff nas eleies de 2010 para a presidncia da Repblica
fez com que o Brasil tivesse pela primeira vez uma mulher como presidenta da
Repblica, 78 anos depois da conquista do direito de voto, em 1932. O debate
sobre a paridade de gnero e a distribuio dos cargos de confiana do governo foi
um grande tema no momento da composio do gabinete presidencial. Por deciso
da candidata eleita, ampliou-se o nmero de mulheres na direo da administrao
pblica, com especial destaque para os Ministrios.5
Em maio de 2013, a proporo de mulheres como Ministras do governo Dilma
era de 25,6%. Em termos absolutos, os Ministrios atualmente so liderados por
10 ministras e 29 ministros. As mulheres ocupam, sobretudo, as pastas vinculadas
s polticas sociais, como o caso do Ministrio do Desenvolvimento Social, da
Cultura, da Secretaria de Polticas para as Mulheres e da Secretaria de Polticas para
a Igualdade Racial (Tabela 7.8). No entanto, vale destacar a titularidade de uma
mulher frente do Ministrio do Planejamento, a ministra Miriam Belchior.
Tabela 7.8 Nmero de ministras/os de Estado, total e sua respectiva distribuio
percentual por sexo Maio de 2013
Ministrios
Total
Absoluto
Ministras
Ministros
Ministras
Ministros
39
10
29
25,6
74,3
Fonte: Site da Presidncia da Repblica (http://www2.planalto.gov.br/presidencia/ministros).
No que diz respeito aos cargos comissionados, em especial aos cargos de direo
e assessoramento (DAS), a presena das mulheres varia de acordo com a hierarquia
dos postos ocupados (tabelas 7.9, 7.10 e grfico 7.4). Assim, entre os mais de 22 mil
cargos comissionados, as mulheres ocupam 9.594 cargos, o que representa 43% do
total. Conforme se eleva a hierarquia dos cargos, o nmero de mulheres por DAS
reduz-se, a saber: no DAS-1, h 45% de mulheres e 55% de homens. No DAS-6,
a proporo de 21,7% mulheres e 78,3% homens. Para alm das diferenas de
responsabilidades e do nvel de autonomia, os nveis de DAS implicam diferenas
salariais. Assim, enquanto uma pessoa com DAS-1 recebe em mdia R$ 10,4 mil
reais, uma pessoa com DAS-6 recebe em mdia R$ 21,7 mil reais. Esta distribuio
desigual dos rendimentos entre homens e mulheres na administrao pblica reitera,
em nvel governamental, a disparidade dos rendimentos de mulheres e homens e as
desigualdades de gnero.
5 At ento, em 121 anos de Repblica, s havia 18 mulheres que haviam ocupado pastas ministeriais
como efetivas e interinas no Executivo brasileiro. Deve-se destacar que onze dessas mulheres foram
nomeadas nos dois governos do presidente Lula (Bandeira & Melo, 2010, p.30).
129
Grfico 7.4 Distribuio percentual das/os ocupantes de cargos DAS na

administrao federal por sexo, segundo nvel da funo fevereiro de 2013
Fonte: Ministrio do Planejamento, Boletim Estatstico de Pessoal, vol. 18, nr 202, Braslia-DF, fevereiro/ 2013.
Tabela 7.9 Nmero de ocupantes de cargos DAS, idade mdia, remunerao

mdia, percentual de servidoras/es com ensino superior e sexo das/os ocupantes
de DAS segundo o nvel da funo fevereiro de 2013
Nvel da Funo
Nmero de
servidoras/es
Idade Mdia
Remunerao
mdia (R$)6
Nvel superior
(%)
Total
DAS-6
DAS-5
DAS-4
DAS-3
DAS-2
DAS-1
22.312
221
1.053
3.454
4.223
6.139
7.222
45
52
48
46
44
44
45
13.370,44
21.702,64
20.508,71
17.534,92
13.881,23
12.532,46
10.496,59
78,2
96,4
95,7
92,3
85,0
77,0
65,3
Sexo feminino (%)

43,0
21,7
28,2
36,8
45,7
45,9
44,9
Fonte: Ministrio do Planejamento, Boletim Estatstico de Pessoal, Braslia-DF, fevereiro/ 2013.
No Poder Executivo, importante analisar tambm a situao das mulheres
6 A remunerao mdia indicada diz respeito ao valor total percebido pela/o ocupante do cargo.
Tendo em vista que muitas/os das/os ocupantes de DAS 1 a 4 so servidoras/es (de acordo com
os percentuais mnimos definidos pelo art. 37, inciso V da Constituio Federal, e pelo Decreto
n 5.497/2005), a remunerao percebida ser alternativamente a soma dos vencimentos como
servidor/a e uma frao do valor do cargo DAS, ou o valor integral do cargo DAS.
130
nas Foras Armadas e na diplomacia. Essas duas carreiras so significativas em

funo do prestgio de que gozam na administrao pblica federal, alm do fato de
que em momentos especficos houve veto entrada de mulheres como servidoras.
Nas Foras Armadas, a entrada de mulheres foi proibida na Marinha at 1980; no
Exrcito, at dcada de 1990; e na diplomacia, depois do episdio de 1918 7, vigorou
a proibio entre 1938 e 1954. Entre os anos de 1919 e 1938, dezenove mulheres
compuseram o quadro de funcionrias/os do Ministrio de Relaes Exteriores.
As mulheres so minoria no efetivo militar: representam 5% das/os servidoras/
es das Foras Armadas, com variaes da participao dentro das trs Foras (Tabela
7.10). A Fora Area a que possui a maior proporo de mulheres: 12% do efetivo
da Aeronutica. Em termos absolutos, h aproximadamente 7,9 mil mulheres na Fora
Area. Em contraponto, o Exrcito a Fora com o menor nmero relativo e absoluto
de mulheres, respectivamente, 2,3% do efetivo e 4,5 mil mulheres no total.
Tabela 7.10 Nmero de servidoras/es ativas/os das Foras Armadas, total e sua
respectiva distribuio percentual por sexo 2012
Servidoras/es na ativa
Total
Foras Armadas
Exrcito
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
390.654
19.368
371.286
5,0
95,0
197.227
4.538
192.689
2,3
97,7
Aeronutica
65.459
7.876
57.583
12,0
88,0
Marinha
127.968
6.954
121.014
5,4
94,6
Fonte: Ministrio da Defesa Departamento de Pessoal. Braslia-DF, dezembro/ 2012.
A principal forma de entrada nas Foras Armadas por concurso pblico,

para as carreiras de oficiais e de praas. As/os oficiais so formadas/os para dirigir as
tropas, enquanto as/os praas compreendem as/os militares menos graduadas/os.
A maioria do efetivo das Foras Armadas (85,5%) composta por praas.
A anlise de gnero da distribuio da carreira militar demonstra um fenmeno
interessante. A distribuio do sexo masculino segue o efetivo observado para o
conjunto das Foras Armadas, ou seja, um alto nmero de praas (87,3%) contra
um nmero pequeno de oficiais (12,7%). Por sua vez, as mulheres esto distribudas
quase que igualmente entre as duas categorias: h 48,4% de mulheres oficiais contra
51,6% de mulheres praas. Essa diferena deve-se, sobretudo, ao nmero reduzido
de mulheres que so soldados: h apenas 193 mulheres como soldados, frente aos
mais de 149 mil homens do efetivo dos praas. O baixo nmero de mulheres soldados
7 Sobre o caso, conferir a nota 4, deste captulo.
131
pode se relacionar ao fato de que tal funo est vinculada atuao na linha de
frente, em situaes de confronto e violncia, o que distingue as funes entre oficiais
e praas (Tabela 7.11).
Tabela 7.11 Servidoras/es ativas/os das Foras Armadas, total e sua respectiva
distribuio percentual por sexo, segundo a carreira 2012
Servidoras/es na
ativa
Total
Total
Oficiais
Praas
390.654
56.474
334.180
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
19.368
9.383
9.985
371.286
47.091
324.195
5,0
16,6
3,0
95,0
83,4
97,0
Fonte: Ministrio da DefesaDepartamento de Pessoal. Braslia-DF, dezembro/ 2012.
A Tabela 7.12 demonstra a partio dos cargos de hierarquia superior dentro das
Foras Armadas, nota-se que h uma queda expressiva da participao feminina. Elas
compem 8,2% do total de oficiais de hierarquia superior. Entre as/os oficiais generais
das Foras Armadas, h apenas uma mulher, na Marinha: a contra-almirante Dalva
Maria Carvalho Mendes foi promovida em novembro de 2012, aps 32 anos de carreira.
Tabela 7.12 Nmero de oficiais de hierarquia superior nas Foras Armadas, total
e sua respectiva distribuio percentual por sexo 2012
Oficiais na ativa
Total
Foras Armadas
Exrcito
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
29.473
2.404
27.069
8,2
91,8
12.372
773
11.599
6,3
93,7
Aeronutica
4.277
434
3.843
10,1
89,9
Marinha
12.824
1.197
11.627
9,3
90,7
Fonte: Ministrio da DefesaDepartamento de Pessoal. Braslia-DF, dezembro/ 2012.

Nota: considerados cargos de hierarquia superior os de oficiais generais, oficiais superiores e oficiais
intermedirios.
Um olhar pela perspectiva de gnero sobre a carreira diplomtica mostra que sua
histria foi povoada de restries participao feminina (Balbino, 2011). Atualmente,
entre as/os 1.578 servidoras/es que compem o corpo diplomtico brasileiro, h 346
mulheres, o que representa aproximadamente 22% do total de diplomatas.
132
Tabela 7.13 Nmero de servidoras/es ativas/os da carreira diplomtica, total e

sua respectiva distribuio percentual por sexo Janeiro de 2013
Corpo diplomtico
Total
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
78,1
1.578
346
1.232
21,9
Fonte: Ministrio do Planejamento, Boletim Estatstico de Pessoal, vol. 18, nr 202, Braslia-DF, fevereiro/ 2013.
Nota: Considerados os membros do corpo diplomtico de 3 secretrio a Ministro de 1 classe
Diplomatas
Assim como nas Foras Armadas, quanto mais alto o cargo dentro da hierarquia
da carreira, menor a participao de mulheres. No caso das/dos Ministras/os de
primeira classe, considerando conjuntamente servidores do quadro especial, havia
15,9% de mulheres. Os cargos de Segunda/o Secretria/o e de Conselheira/o so os
que apresentam a maior proporo de mulheres, respectivamente 24,8% e 24,1%.
A maior participao das diplomatas brasileiras em cargos de hierarquia inferior
dentro da carreira (Primeira/o, Segunda/o e Terceira/o Secretria/o), com 57,8%.
Tabela 7.14 Nmero de servidoras/es ativas/os da carreira diplomtica por sexo

segundo o cargo ocupado
Corpo diplomtico
Total
Mulheres
Homens
Total
Ministra/o de Primeira Classe / Embaixador/a
Ministra/o de Segunda Classe
Conselheira/o
Primeira/o Secretria/o
Segunda/o Secretria/o
Terceira/o Secretria/o
1.566
189
233
294
256
230
364
344
30
44
71
55
57
87
1.222
159
189
223
201
173
277
Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores. Subsecretaria-Geral do Servio Exterior (SGEX/MRE). Braslia-DF, junho/ 2013.
133
Grfico 7.5 Distribuio percentual das/dos servidoras/es ativas/os da carreira

diplomtica por sexo, segundo o cargo ocupado8
Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores. Subsecretaria-Geral do Servio Exterior (SGEX/MRE). Braslia-DF,
junho/ 2013.
Poder Legislativo
A representatividade das mulheres ainda mais crucial no Poder Legislativo,
tendo em vista sua funo de representao dos interesses da populao, sobretudo
na Cmara dos Deputados.9
Na ltima legislatura, foram eleitas 47 deputadas federais e sete senadoras, o
que representa menos de 10% do total de congressistas. As mulheres correspondem
a 4,5% da composio das Mesas Diretoras da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, o que corresponde, em termos absolutos, a uma mulher entre 22 cargos de
direo (Tabela 7.15).
8 Nota: Somados aos cargos os diplomatas enquadrados como quadro especial.

9 A disparidade fica por conta do peso da participao feminina na populao brasileira 51% (IBGE,
Censo 2010)
134
Tabela 7.15 Nmero de parlamentares na mesa diretora da Cmara e do

Senado, total e sua respectiva distribuio percentual por sexo Maio de 2013
Mesa diretora da Cmara
e do Senado
Total
Cmara dos Deputados
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
11
11
0,0
100,0
Senado Federal
11
10
9,1
90,9
Fonte: Sites da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Braslia-DF, maio/ 2013.
A Tabela 7.16 desnuda esta desigualdade, quando analisa a presidncia das

Comisses permanentes das duas Casas: h apenas duas parlamentares que exercem
esta funo, na Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado;
e na Comisso de Cultura da Cmara Federal. Essas duas parlamentares representam
pouco mais de 6% da presidncia das Comisses do Poder Legislativo Federal.
Tabela 7.16 Distribuio percentual das/os parlamentares ocupando a
presidncia das Comisses permanentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, total e sua respectiva distribuio percentual por sexo
Comisses Permanentes
Total
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Cmara dos Deputados

21
1
20
4,76
95,24
Senado Federal
11
1
10
9,09
90,91
A participao minoritria das mulheres tambm se registra nos cargos de

liderana do governo. Entre as lideranas governamentais, as mulheres so 13% do
total das/dos lderes, nmero acima da proporo de 10% de cargos ocupados por
mulheres no Legislativo (Tabela 7.17).
Tabela 7.17 Nmero de parlamentares ocupando cargos de liderana do governo
na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, total e sua respectiva distribuio
percentual por sexo
Liderana de governo
Total
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Cmara dos Deputados

9
1
8
11,1
88,9
Senado Federal
6
1
5
16,7
83,3
135
Por ltimo, pode-se concluir que, com relao aos cargos do Poder Legislativo,
h ainda muito a avanar e mais ainda quando se avalia a distribuio do poder
no interior destes espaos legislativos. Observa-se que as mulheres eleitas no
ocupam cargos de liderana, restringem-se s comisses de cunho social e que esta
distribuio dos cargos por sexo no repete o desempenho eleitoral das eleitas. Por
exemplo, as mulheres ocupam somente 11,1% dos cargos de liderana da Cmara
Federal, e 16,7% do Senado.
Com relao liderana partidria, tambm h discrepncia entre as Casas.
Enquanto na Cmara h apenas uma mulher lder de partido, no Senado h
quatro mulheres entre as/os 32 senadoras/es que exercem esse papel. Assim, estes
indicadores evidenciam de forma inequvoca a desigual participao das mulheres
no mbito do poder legislativo: so poucas parlamentares e ainda menos nos cargos
de comando da vida parlamentar.
Tabela 7.18 Nmero de parlamentares ocupando cargos de liderana de partido
na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, total e sua respectiva distribuio
percentual por sexo
Liderana partidria
Total
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Cmara dos Deputados

18
1
17
5,6
94,4
Senado Federal
32
4
28
12,5
87,5
Poder Judicirio
A Cpula do Poder Judicirio formada pelos cinco Tribunais Superiores, como
demonstra a tabela abaixo. A participao das mulheres na direo destes tribunais
de 20,7% e, em termos relativos, o Tribunal Superior Eleitoral o que possui a
maior proporo de mulheres como ministras, chegando a quase 43%. No entanto,
importante ressalvar que a Corte formada por ministras/os de outros Tribunais
Superiores, o que implica uma dupla contagem de cinco ministras/os, que participam
da Corte de dois Tribunais Superiores. O Superior Tribunal Militar o que apresenta a
menor presena de mulheres em termos absolutos e relativos: respectivamente, uma
ministra, que corresponde a 6,7% do total de ministras/os do tribunal (Tabela 7.19).
136
Tabela 7.19 Nmero de ministras/os de Tribunais Superiores, total e sua respectiva

distribuio percentual por sexo junho de 2013
Cpulas dos Tribunais Superiores
Total
Absoluto
Ministras
Ministros
Ministras
Total de Ministras/os
92
19
73
20,7
Superior Tribunal Federal (STF)
11
2
9
18,2
Superior Tribunal de Justia (STJ)
33
8
25
24,2
Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
7
3
4
42,9
Tribunal Superior do Trabalho (TST)
26
5
21
19,2
Superior Tribunal Militar (STM)
15
1
14
6,7
Fonte: Sites dos Tribunais Superiores. Braslia-DF, julho/ 2013.
Ministros
79,3
81,8
75,8
57,1
80,8
93,3
7.3 COMPOSIO DAS DIREES SINDICAIS
Os sindicatos tm um importante papel na luta pelos direitos dos/as trabalhadores/

as. Contudo, neles tambm so identificadas desigualdades entre mulheres e homens. Por
exemplo, seus corpos diretivos no tm grande participao de mulheres.
Estes espaos, para alm do Estado, tambm constituem importantes lcus de
poder pela influncia que exercem na sociedade. Os sindicatos e centrais sindicais, na
medida em que constituem importante forma de mobilizao social e de luta pelos
direitos dos/as trabalhadores/as, so relevantes espaos de poder e deciso. A presena
de mulheres nos postos de chefia dessas estruturas, contudo, ainda reduzida.
De acordo com o despacho de 24 de maio de 2012, consoante com a Lei
11.648/2008, h cinco centrais sindicais reconhecidas pelo Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE): a) Central nica dos Trabalhadores (CUT); b) Fora Sindical; c)
Unio Geral dos Trabalhadores (UGT); d) Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras
do Brasil (CTB) e Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST)10.
10 A Central Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB) deixou de ser reconhecida como central
sindical pela ltima portaria do MTE. Contudo, entrou com ao na justia para questionar a deciso
do governo e obteve, em 18/06/2013, liminar para manter suas prerrogativas como central at que
se finalize o julgamento do mrito da ao. Tendo em vista o carter liminar da deciso, a CGTB no
foi includa entre as centrais sindicais apresentadas aqui.
137
As mulheres constituem a minoria das lideranas sindicais, como indicado na

composio das direes executivas nacionais das centrais sindicais (Tabela 7.20).
Em seu conjunto, h 244 mulheres nas direes executivas das centrais sindicais, o
que equivale a 26,2% do total de membros das direes executivas. Nos cargos de
presidncia e vice-presidncia, h ainda menos mulheres: apenas 9%.
Tabela 7.20 Mulheres em cargos de direo das centrais sindicais, absoluto e
distribuio percentual 2013
Direo Executiva Nacional das Centrais
Sindicais
Total
Total
933
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
244
689
26,2
73,8
Nova Central Sindical de Trabalhadores -NCST

23
2
21
Central nica dos Trabalhadores CUT
32
10
22
Central dos Trabalhadores do Brasil CTB
86
25
61
Fora Sindical
397
91
306
Unio Geral dos Trabalhadores UGT
395
116
279
Fonte: Sites das Centrais sindicais, junho/2013.
8,7
31,3
29,1
22,9
29,4
91,3
68,8
70,9
77,1
70,6
Tabela 7.21 Nmero de presidentes e vice-presidentes das centrais sindicais, total

e sua respectiva distribuio percentual por sexo
Presidncia e Vice-presidncia
Total
Total
45
Absoluto
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
41
9,0
91,0
0,0
50,0
20,0
13,0
0,0
100,0
50,0
80,0
87,0
100,0
Nova Central Sindical de Trabalhadores -NCST

9
0
9
Central nica dos Trabalhadores CUT
2
1
1
Central dos Trabalhadores do Brasil CTB
5
1
4
Fora Sindical
16
2
14
Unio Geral dos Trabalhadores UGT
13
0
13
Fonte: Sites das Centrais sindicais, junho/2013.
Apesar de serem espaos de representao poltica das trabalhadoras e dos

trabalhadores, as centrais sindicais no possuem em suas direes executivas nacionais
um nmero representativo de diretoras, sobretudo quando so analisados os cargos
de maior destaque, como o caso da presidncia e vice-presidncia das centrais.
138
7.4 MULHERES NOS CARGOS DE DIREO DAS

EMPRESAS PRIVADAS
Nas empresas e organizaes privadas, a situao das mulheres em cargos

de direo no muito diferente. Entre as pessoas com 25 anos ou mais de idade,
5,1% ocupam cargos de direo ou gerncia. As mulheres esto representadas em
menor quantidade: so 4,3%, frente a 5,7% entre os homens (Tabela 7.22).
Tabela 7.22 Pessoas de 25 anos ou mais de idade ocupadas em cargos de direo,
total e sua respectiva distribuio percentual por sexo, segundo as Grandes Regies
2011
Pessoas de 25 anos ou mais de idade ocupadas em cargos de direo por sexo
Grandes Regies
Total
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
Brasil
3.897
1.410
2.487
5,1
4,3
Norte
212
69
143
3,7
3,0
Nordeste
698
264
434
3,7
3,3
Sudeste
1.907
684
1.224
5,7
4,7
Sul
728
262
466
6,1
5,0
Centro-Oeste
352
131
220
5,9
5,2
5,7
4,1
3,9
6,5
7,0
6,4
A desagregao por cor/raa aponta a concentrao dos cargos de direo

tanto em termos de sexo quanto de cor/raa (Tabela 7.23). A distribuio percentual
dos cargos de direo entre as pessoas de 25 anos ou mais de acordo com o sexo
de 63,8% para homens e 36,2% para as mulheres. As mulheres pretas ou pardas so
9% do total dos dirigentes enquanto os homens brancos representam 44,5% das
pessoas com 25 anos ou mais de idade ocupando cargos de direo em empresas
privadas (Cappelin, 2008).
Tabela 7.23 Pessoas de 25 anos ou mais de idade ocupadas em cargos de direo,
total e sua respectiva distribuio percentual por sexo, segundo cor ou raa 2011
Pessoas de 25 anos ou mais de idade ocupadas em cargos de direo por sexo
Cor ou raa
Total
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Total
3.897
1.410
2.487
100,0
36,2
Branca
2.766
1.034
1.733
71,0
26,5
Preta ou parda
1.061
351
709
27,2
9,0
Outra
70
25
45
1,8
0,6
Homens
63,8
44,5
18,2
1,2
139
7.5 POLTICAS PBLICAS E COMPROMISSOS

INTERNACIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO PARA A
IGUALDADE DE GNERO
No mbito internacional, a promoo dos direitos das mulheres ganhou mais

nfase a partir de 1975 com a criao do Ano Internacional das Mulheres, em que se
realizou na Cidade do Mxico a Conferncia das Naes Unidas para as Mulheres.11 O
Brasil participou de todas as conferncias internacionais das Naes Unidas cujo tema
foram os direitos das mulheres e assinou os documentos resultantes dessas conferncias,
o que ressalta o compromisso do Estado brasileiro na promoo da igualdade de gnero
(Arajo e Guedes, 2010). Estes compromissos esto mapeados na Tabela 7.24, que
inventaria os instrumentos assinados e ratificados pelo Estado brasileiro:
Tabela 7.24 Convenes internacionais sobre os direitos das mulheres ratificadas
pelo Brasil
Nome da Conveno
Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Civis
Mulher
Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Polticos
Mulher
Conveno sobre os direitos polticos da mulher
Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao
contra as mulheres (CEDAW)
Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia
contra a mulher (Conveno de Belm do Par)
Protocolo facultativo CEDAW
Data da
assinatura
Promulgao
N Decreto
Data
2/5/1948
31.643
23/10/1952
2/5/1948
28.011
19/4/1950
31/3/1953
52.476
12/9/1963
18/12/1979
4.377
13/9/2002
9/6/1994
1.973
6/10/1999
4.316
1/8/1996
30/7/2002
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres. Braslia-DF, 2013.
Alm da ratificao desses tratados internacionais, a partir de 2003, com a

criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres e a realizao das Conferncias
Nacionais de Polticas para as Mulheres (CNPM)12, o Estado brasileiro, em nvel federal,
edita o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM). O PNPM contempla
11 Foram realizadas quatro Conferncias Mundiais sobre os direitos das mulheres. Alm da primeira,
na Cidade do Mxico (Mxico), em 1980 ocorreu a Segunda Conferncia Mundial sobre a Mulher,
em Copenhague (Dinamarca); em 1985, a Conferncia Mundial para a Reviso e Avaliao das
Realizaes da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, em
Nairbi (Qunia); e em 1995, a Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres, em Pequim (China).
12 A 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres ocorreu em julho de 2004; a 2 Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres ocorreu em agosto de 2007; e a 3 Conferncia Nacional de
Polticas para as Mulheres ocorreu em dezembro de 2011.
140
aes em diferentes reas temticas, que tm como objetivo promover a igualdade

de gnero. Atualmente, est em vigor o PNPM (2013-2015), que representa o
terceiro plano elaborado com base nas demandas das CNPM por polticas pblicas
voltadas garantia de direitos das mulheres. O PNPM rene de forma articulada as
diversas polticas do governo federal voltadas para as mulheres, associando-as s
previses do Plano Plurianual (PPA).
A promoo da transversalidade de gnero por meio da construo de Planos vem
se disseminando nos demais nveis de governo. Em 2012, 37% dos estados brasileiros
possuam planos estaduais de polticas para as mulheres, o que indica a ampliao dos
compromissos do Estado brasileiro com a promoo da igualdade de gnero.
Tabela 7.25 Nmero de estados com planos de polticas para as mulheres, total
e proporo
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
Possuem plano
Proporo (%)
27
7
9
4
3
4
10
3
5
1
0
1
37,0
43,0
56,0
25,0
0,0
25,0
Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais. Rio de Janeiro-RJ, 2012.
141
8. COMUNICAO,
CULTURA E ESPORTE
8. COMUNICAO, CULTURA E ESPORTE
A sociedade da informao cria uma srie de oportunidades e desafios para a

promoo da igualdade de gnero. As Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs) tm o potencial de contribuir para a autonomia das mulheres e a garantia de
seus direitos. Isso se deve s transformaes societrias que decorrem da expanso
dessas tecnologias e da instaurao de novos padres de relaes sociais.
Manuel Castells (1999) ressalta que atravs destes veculos de comunicao
que h possibilidades de mudanas sociais na sociedade atual. A revoluo tecnolgica
causada pela difuso da rede mundial de computadores e da comunicao sem
fio tem impactos relevantes na percepo do tempo e do espao, elementos
constitutivos das culturas de todos os grupos sociais. Uma srie de importantes
mudanas sociais decorre dessa revoluo, na medida em que impactam as esferas
do trabalho, incluso social, acesso informao e garantia de direitos. De acordo
com dados da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), em 2011, um tero da
populao mundial tinha acesso internet e havia mais de cinco bilhes de usurios
de telefonia1. Apesar da gratuidade da maioria das informaes disponibilizadas na
internet e da disseminao de contedos e da variedade dos produtores de contedo,
h muitos entraves para que as pessoas participem da era digital. Entre esses entraves
destaca-se o acesso a computadores e infraestrutura de redes de comunicao
somados a entraves tradicionais, como a pobreza e a formao educacional. No
caso brasileiro, apesar da larga disseminao, h apenas 42,9% dos domiclios com
microcomputador (PNAD/IBGE, 2011). Assim, as desigualdades ainda presentes na
nossa sociedade condicionam o acesso e a oferta destes novos servios. Esses, por
sua vez, so formas de participar da vida social que permitem criar possibilidades
correlatas de incluso, como tambm de reproduo da desigualdade e excluso.
Na perspectiva das mulheres, as TICs abrem a possibilidade de novas liberdades,
em diversas dimenses: articulao e constituio de identidades coletivas no
restritas localidade; veculos de expresso na sociedade e participao na esfera
pblica; acesso a meios de aprendizagem e educao, entre outras. Para alm
das oportunidades de emprego que as mulheres podem encontrar no setor de
informao, as TICs representam instrumentos de democratizao social que
podem contribuir para a ampliao dos espaos de atuao e oportunidades das
mulheres. Entretanto, conforme mencionado, a sociedade da informao tambm
1 No Brasil, em 2011, 89,9% dos domiclios possuem telefone (PNAD/IBGE, 2011).
145
cria novas formas de excluso o que pode agravar situaes de privao de

direitos vividas pelas mulheres, na medida em que no participem ativamente
desta nova sociedade em construo.
Na atualidade, a mdia assume papel central como veculo de comunicao,
especialmente, atravs do rdio e da televiso, presentes em praticamente todos
os domiclios brasileiros2. Sua utilizao massiva em quase a totalidade destes
domiclios 83,4% destes tm rdio; 96,9% tm televiso; e o aparelho de DVD
est presente em 75,5% (PNAD/IBGE, 2011).
Alm disso, a difuso dos aparelhos celulares cujo nmero j ultrapassa a
populao do pas um importante elemento das transformaes sociais promovidas
pelas tecnologias da informao. No entanto, conforme ser apresentado neste
captulo, o acesso s novas tecnologias especialmente internet permanece
ainda restrito a uma parcela da populao e das mulheres.
importante ressaltar que parte das mudanas viabilizadas pela era da informao
est relacionada ao mbito da cultura. Enquanto direito bsico das/os cidads/os, a
cultura refere-se ao acesso msica, literatura, poesia, ao teatro, ao cinema, e
s diversas outras expresses artsticas existentes no mundo atual. O exerccio desse
direito deve ser garantido por polticas que ampliem o acesso aos meios de produo,
difuso de bens e servios culturais e prpria produo cultural.
Entretanto, cultura enquanto conceito antropolgico refere-se ao sistema
simblico que suporta as prticas sociais. importante ressaltar que a cultura
faz parte da estrutura material e imaterial da sociedade, ou seja, tudo o que nela
acontece, pensado ou produzido das religies produo econmica, passando
pelas tradies, artes e os esportes diz respeito sua cultura. Esta no estanque;
ao contrrio, est em constante processo de transformao e de ressignificao. Por
isso afirmamos que o combate s desigualdades, sejam elas de classe, de raa, de
gnero ou de orientao sexual, perpassa a esfera da cultura.
A ampla disseminao de diversos veculos de comunicao, conforme
mencionado, refora seu importante papel na difuso de ideias e coloca-os em um
papel determinante tanto para a manuteno como para a desconstruo de crenas e
valores conservadores e reprodutores de esteretipos na sociedade. Assim, a participao
ativa das mulheres na esfera de comunicao de fundamental importncia para que
2 Para isso necessrio que estes domiclios tenham iluminao eltrica. Em 2011, praticamente a
totalidade deles eram abastecidos de eletricidade: 99,3% (PNAD/IBGE, 2011).
146
se alterem as imagens tradicionais e subordinadas da figura feminina no imaginrio

cultural. Para tanto, necessrio que as mulheres tenham acesso a bens de informao
e que a figura feminina seja abordada de forma positiva pela mdia.
No existem pesquisas quantitativas regulares na mdia e cultura sobre
a equidade de gnero no Brasil. Em 2011, foi realizada uma pesquisa sobre a
cobertura jornalstica e a abordagem de gnero ao longo do ano de 20103. O tema
da violncia, entre os trs pesquisados (alm de trabalho, e poder e deciso) foi o
mais abordado pela mdia. O foco dos artigos de jornais que retratavam casos de
violncia contra as mulheres era a relao familiar e pessoal das vtimas com seus
agressores. No havia questionamento da cultura misgina que favorece a violncia
contra as mulheres e permite que continue naturalizada entre as famlias, instituies
e formadoras/es de opinio em geral. Tal posicionamento tende a reforar a noo
de que a violncia domstica no um problema pblico e, portanto, poltico, mas
uma questo privada, das famlias e de seus membros. Um indicador desta relao
entre a violncia domstica e o mundo privado das relaes familiares que em
96% das notcias no havia informaes sobre as redes de atendimento s mulheres
em situao de violncia (ANDI e Instituto Patrcia Galvo. Braslia, 2011).
Alm disso, nas reas de poder e trabalho, verificou-se a reiterao de
esteretipos. Na cobertura das eleies presidenciais, as reportagens a respeito de
duas fortes candidaturas de mulheres a ex-ministra Dilma Rousseff (Partido dos
Trabalhadores) e a ex-senadora Marina Silva (Partido Verde) tinham cunho familiar,
relacionado s crenas religiosas. No mundo do trabalho, a cobertura reforou
esteretipos sobre o vnculo das mulheres com o trabalho reprodutivo e a questo
da maternidade.
Tendo em vista ser este um tema ainda incipiente, e a ausncia de dados regularmente
disponveis, o captulo enfocar a apresentao de indicadores relacionados ao acesso
a bens de mdia e informao. Dados sobre o acesso a espetculos e eventos culturais,
relacionados chamada economia da cultura, ainda so escassos.
O captulo tambm aborda o tema do acesso das mulheres ao esporte,
entendido tanto como prticas rotineiras vinculadas sade e ao lazer, como
um setor econmico especfico a que se dedicam atletas de alto rendimento.
A prtica e acesso ao esporte e ao lazer so direitos constitucionais no Estado
brasileiro, entretanto, as mulheres e os homens usufruem desses direitos de
maneira diferenciada em nossa sociedade. As meninas so menos estimuladas
3 Esta pesquisa foi feita pelo Instituto Patrcia Galvo, especialista em mdia e direitos das mulheres e a
ANDI Comunicao e Direitos que acompanha a mdia sobre temas relacionados aos direitos humanos.
147
desde a infncia para as atividades fsicas quando comparadas aos estmulos

dirigidos aos meninos. As exigncias sociais que recaem sobre as meninas so
aquelas relacionadas criao de um corpo dcil, frgil e contido. Os brinquedos
e brincadeiras tambm se dividem em de meninas e de meninos e reforam
os esteretipos de gnero de meninas delicadas e meninos ativos. O extremo do
esteretipo feminino, a fragilidade, incompatvel com o pleno desenvolvimento
das aptides fsicas. Assim, desde a infncia, os meninos tm maior aprovao
e incentivo social para as atividades fsicas e esportivas e, por consequncia,
adquirem, em maior proporo, o gosto por essas prticas.
As mulheres so motivadas para a prtica de atividades esportivas para melhorar
a sade, por questes estticas, enquanto os homens as vivenciam como prticas
de sociabilidade e lazer. Desta forma, evidencia uma diviso sexual dos esportes
relacionada a um sistema simblico baseado na dicotomia de gnero, que expressa
que determinados esportes so considerados masculinos, enquanto outros so
prprios para as mulheres. O processo de socializao, da famlia escola, insere de
maneira desigual e diferenciada meninas e meninos no campo das atividades fsicas.
Assim, to importante quanto saber se as mulheres realizam atividades fsicas,
necessrio conhecer quais so e como so realizadas estas atividades. No entanto,
no h pesquisas nacionais sobre estes indicadores extremamente significativos para
subsidiar polticas pblicas capazes de interferir na reproduo dessas desigualdades.
Deve-se chamar ateno tambm que a prtica de esportes e lazer condicionada
pela diviso sexual do trabalho. As mulheres dedicam muitas horas semanais com a
realizao de afazeres domsticos, cuidados com os filhos e doentes e idosos (IBGE,
Pesquisa Piloto de Uso do Tempo, 2009). Essas informaes reforam o discurso das
mulheres que declaram no dispor de tempo para descansar e cuidar de si. Para
elas o lazer visto como relacionado a atividades em famlia, ao lado das crianas
e quase sempre restrito ao espao domstico, pouco ou nada se diferenciando da
rotina. Aos homens, por outro lado, o lazer relacionado a atividades destinadas
diverso e em locais pblicos, como a prtica de esportes coletivos.
Alm disso, no campo dos esportes profissionais, as mulheres ainda apresentam
resultados inferiores aos homens em competies internacionais provavelmente
influenciado pela dificuldade de acesso a patrocnios e financiamentos. Seria
necessrio mapear a proporo, os salrios, patrocnios e as disparidades nos valores
das premiaes entre os sexos. Provavelmente, as mulheres auferem rendimentos
menores nos diversos campos esportivos, nos cargos de tcnicas, de treinadoras, de
rbitras e de dirigentes nas federaes e confederaes. Carecemos ainda de dados
sobre a temtica, para alm dos indicadores que so apresentados a seguir.
148
8.1 BENS DE ACESSO MDIA E INFORMAO
Os indicadores disponibilizados pela Pesquisa Nacional por Amostra de

Domiclios/IBGE para 2011 apontam que o acesso a bens de comunicao e mdia
que homens e mulheres utilizam tendem a seguir o padro geral de distribuio da
populao no territrio nacional e que estes indicadores retratam as desigualdades
regionais presentes na sociedade, sendo similares segundo o recorte urbano e rural.
Em relao aos bens de acesso mdia e informao, h trs conjuntos de
bens: a) bens tradicionais: rdio e televiso so mais disseminados pelo pas; b) bens
relativamente recentes: celulares, cuja disseminao ampla; e, por ltimo, c) bens
cujo acesso restrito: o computador e a internet.
A Tabela 8.1 demonstra que o acesso internet e ao uso de microcomputadores
feito por 38% das pessoas que habitam domiclios permanentes no Brasil.
Esses nmeros variam bastante de acordo com as regies brasileiras, repetindo a
distribuio dos rendimentos do pas. Os piores ndices so das regies Norte e
Nordeste, com 20% e 21,8% respectivamente. Acima da mdia nacional esto as
demais regies, sendo que a regio Sudeste apresenta a maior proporo de pessoas
residentes em domiclios com computador e acesso internet, 49,4%, espelhando
o nvel de desenvolvimento econmico regional.
Tabela 8.1 Moradoras/es em domiclios particulares permanentes, total (1000 pessoas) e
proporo, por existncia de microcomputador e acesso Internet Brasil e Grandes Regies
Brasil e Grandes Regies
Total
Proporo
Brasil
73.839
38,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
3.276
11.785
40.356
12.374
6.048
20,0
21,8
49,4
44,6
41,8
A Tabela 8.2 mostra o acesso destes bens no recorte urbano e rural, segundo
sexo e regies. Separando os dados segundo o recorte urbano e rural, estes mostram
que h um fosso entre estas populaes apenas 2,5% (ou 1,8 milho) das pessoas
que habitam no mundo rural tm acesso a estes bens, enquanto na rea urbana
149
esta taxa de 97,5%, ou 72,2 milhes de pessoas. Portanto, estes bens ainda esto
ausentes da vida rural. A Tabela 8.2 tambm informa, quando analisados os dados
segundo o gnero, que na zona rural h uma partio igualitria entre os sexos no
acesso a estes bens.
Tabela 8.2 Pessoas em domiclios particulares permanentes com microcomputador
e acesso a internet, por situao do domiclio, total e sua respectiva distribuio
percentual por sexo, segundo as Grandes Regies 2011
Pessoas em domiclios particulares permanentes com microcomputador e acesso a internet, por
situao do domiclio e sexo
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Urbana
Total
(1000 pessoas)
74.117
3.297
11.848
40.488
12.423
6.063
Total
(1000 pessoas)
72.245
3.194
11.471
39.876
11.776
5.929
Rural
Percentual por sexo

(%)
Mulheres
Homens
52,4
52,0
53,7
52,4
51,8
52,1
47,6
48,0
46,3
47,6
48,2
47,9
Total
(1000 pessoas)
1.872
103
377
612
647
134
Percentual por sexo

(%)
Mulheres Homens
50,0
52,7
50,4
49,7
50,0
48,1
50,0
47,3
49,6
50,3
50,0
51,9
A Tabela 8.3 avalia o acesso internet da populao acima de 10 anos de idade

e este acesso independe da posse de computador, o que possibilita a acessibilidade
desta ferramenta a contingentes maiores da populao. As informaes da PNAD/
IBGE, em 2011, mostram que 46,5% das pessoas com mais de 10 anos acessaram
a internet nos ltimos trs meses antes do inqurito da PNAD. Em termos regionais,
as menores propores de acesso rede mundial de computadores aconteceram
nas regies Norte e Nordeste em que, respectivamente, 35,4% e 34% da populao
usavam a rede. Nas demais regies a proporo de mais de 50%, sendo que
a regio Sudeste aquela que registra o maior nmero de pessoas (54,2%) que
acessaram a rede neste ano.
150
Tabela 8.3 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade que acessaram

internet nos ltimos trs meses por situao do domiclio e sexo, segundo as
Grandes Regies 2011
Grandes
Regies
Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade que acessaram internet nos ltimos trs meses,
por situao do domiclio e sexo
Total
Total
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Urbana
Mulheres Homens
Rural
Total
Mulheres
Homens
Total
Mulheres
Homens
46,5
35,4
34,0
54,2
50,1
46,1
36,6
34,6
53,1
49,1
46,9
34,2
33,4
55,3
51,2
52,0
43,8
42,2
56,5
55,0
50,9
43,8
41,8
55,1
53,2
53,2
43,7
42,8
58,0
56,9
14,5
9,6
10,4
21,0
22,4
16,0
11,4
11,8
22,3
23,6
13,2
8,2
9,0
19,8
21,4
53,1
52,8
53,4
56,3
55,6
57,2
20,4
22,2
18,8
Por sua vez o uso dos telefones celulares mais disseminado entre a populao
rural em comparao com o acesso internet, pois 8,4% dos portadores de telefones
celulares esto em reas rurais. Nestas reas, entre os usurios de celular, 47,3%
so mulheres e 52,7% so homens, e nas reas urbanas, as mulheres so 52,7%
das pessoas de 10 anos ou mais que possuem celular para uso pessoal (Tabela
8.4). As diferenas entre campo e cidade permanecem, mas o uso ou posse destes
equipamentos esto relativamente distribudos segundo sexo pela populao.
Tabela 8.4 Pessoas de 10 anos ou mais de idade com telefone celular para uso
pessoal, total e sua respectiva distribuio percentual por situao do domiclio e
sexo, segundo as Grandes Regies 2011
Pessoas de 10 anos ou mais de idade com telefone celular para uso pessoal, total e sua respectiva
distribuio percentual por situao do domiclio e sexo
Grandes
Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Total
Urbana
Total
(1000
Mulheres
pessoas)
Rural
Total
(1000
pessoas)
Mulheres
Homens
115.433
8.077
27.000
52.787
17.791
52,2
52,1
53,9
51,9
50,9
47,8
47,9
46,1
48,1
49,1
105.779
7.191
23.176
50.416
15.844
52,7
52,9
54,4
52,1
51,9
47,3
47,1
45,6
47,9
48,1
9.654
886
3.824
2.371
1.947
47,3
45,1
51,0
46,1
43,2
52,7
54,9
49,0
53,9
56,8
9.778
51,8
48,2
9.151
52,2
47,8
627
44,5
55,5
Homens
Total (1000
Mulheres Homens
pessoas)
151
8.2 ESPORTES
Esporte e lazer so dimenses da vida sociocultural e constituem fatores

essenciais promoo da qualidade de vida, cidadania, incluso social e
desenvolvimento humano. So direitos assegurados pela Constituio, sendo
importante que sua prtica seja disseminada entre a populao tambm como
atividade de lazer e sade. Alm disso, o incentivo da prtica de atividade fsica pode
ter resultados positivos na reduo dos agravos do sistema circulatrio (acidentes
cerebrovasculares e doenas isqumicas do corao), uma das principais causas de
mortalidade feminina. Contudo, homens e mulheres no desfrutam do acesso ao
esporte e lazer de forma equnime.
A Tabela 8.5 evidencia que 14,9% da populao brasileira com mais de 18 anos
declarou realizar atividades fsicas de intensidade moderada por mais de 30 minutos
em cinco dias da semana. Entre os homens, esse percentual era superior, uma vez
que 18,6% dos homens de 18 anos ou mais declararam praticar atividade fsica,
enquanto 11,7% das mulheres declararam faz-lo. A comparao regional mostra
que a regio Centro-Oeste a que possui maior proporo de pessoas com mais de
18 anos que praticam atividade fsica, isto , 18,7% das pessoas declararam realizar
atividade fsica. A mdia nacional indica que os homens praticam mais atividade
fsica que mulheres (respectivamente, 22,1% e 15,6%). A regio em que menos se
pratica atividade fsica a regio Sudeste, em que apenas 13,8% das pessoas com
mais de 18 anos a realizam.
Tabela 8.5 Prevalncia de atividade fsica suficiente no tempo livre, por sexo 2010
Brasil e Grandes Regies
Total
Mulheres
Homens
Brasil
14,9
11,7
18,6
Norte
15,7
11,5
20,3
Nordeste
15,1
11,8
19,1
Sudeste
13,8
11,1
17
Sul
15,1
11
19,9
Centro-Oeste
18,7
15,6
22,1
Fonte: MS/SVS/CGDANTVIGITEL: Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por
Inqurito Telefnico. Braslia-DF, 2011.
Nota: Dados para as capitais das unidades federativas das Regies. O VIGITEL considera que realizam
atividade fsica suficiente todos os indivduos que praticam pelo menos 30 minutos dirios de atividade fsica
de intensidade leve ou moderada em cinco ou mais dias da semana ou pelo menos 20 minutos dirios de
atividade fsica de intensidade vigorosa em trs ou mais dias da semana.
152
A Tabela 8.6 explicita a prtica de atividade fsica por sexo e idade. As pessoas
mais jovens (18/24 anos) so as que mais praticam exerccio com uma taxa de
20,4%. No entanto, para os homens, essa taxa chega a quase 30%, enquanto
para as jovens esta taxa foi 12%, bem inferior masculina. A principal diferena
na proporo entre as pessoas que praticam atividade fsica e as que no praticam
entre as faixas etrias de 18 a 24 anos e de 25 a 34 anos. A queda entre os dois
grupos de 5,6 pontos percentuais. Entre os homens esta queda de 12 pontos e
entre as mulheres mantm-se estvel.
Tabela 8.6 Prevalncia de atividade fsica suficiente no tempo livre, por sexo,
segundo faixas etrias 2010
Brasil e Grandes
Regies
Total
Mulheres
Homens
Brasil
18 a 24 anos
25 a 34 anos
35 a 44 anos
45 a 54 anos
55 a 64 anos
65 anos e mais
14,9
20,4
14,8
12,6
13,1
13,1
12,2
11,7
12
12,1
11,3
12,9
11,8
9,4
18,6
29,5
17,8
14,1
13,3
14,7
16,6
Fonte: MS/SVS/CGDANTVIGITEL: Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por
Inqurito Telefnico. Braslia-DF, 2011.
Nota: Dados para as capitais das unidades federativas das Regies. O VIGITEL considera que realizam
atividade fsica suficiente todos os indivduos que praticam pelo menos 30 minutos dirios de atividade fsica
de intensidade leve ou moderada em cinco ou mais dias da semana ou pelo menos 20 minutos dirios de
atividade fsica de intensidade vigorosa em trs ou mais dias da semana.
8.3 OS ESPORTES DE ALTO RENDIMENTO
Nos prximos anos, o Brasil sediar dois megaeventos esportivos internacionais:

a Copa do Mundo, em 2014, e os Jogos Olmpicos, em 2016. Em um momento
como este, as atenes esto voltadas no apenas para a preparao de uma
infraestrutura que permita receber bem atletas e espectadoras/es do evento, mas
tambm para a formao e competitividade das/os atletas brasileiras/os. O Time
Brasil (2012) rene as/os atletas olmpicas/os brasileiras/os, distribudas/os em 32
modalidades esportivas. O Time Brasil a marca da equipe olmpica brasileira,
que rene todas as modalidades esportivas olmpicas. A marca foi criada em 2008
153
com o objetivo de oferecer atendimento psicolgico e estrutura de treinamento

adequada s/aos atletas de alto rendimento. Na ltima edio dos Jogos Olmpicos,
em Londres, 2012, 259 atletas integraram a equipe brasileira; 47% dos integrantes
da delegao eram mulheres.
Grfico 8.1 Evoluo do nmero de atletas nos Jogos Olmpicos, por sexo
2000 a 2012
Fonte: Site do Comit Olmpico Brasileiro (www.cob.org.br ).
A evoluo do esporte olmpico nacional demonstrada pelo nmero de

medalhas recebidas ao longo das ltimas edies dos Jogos Olmpicos: 12 em Sidney,
em 2000; 10 em Atenas, em 2004; 14 em Pequim, em 2008; e 17 medalhas em
Londres, em 2012 (tabelas 8.7 e 8.8). A soma das medalhas conquistadas nas quatro
ltimas edies dos jogos Olmpicos de 53 medalhas. As mulheres conquistaram 17
medalhas do total, o que equivale a 32% do total. Das medalhas conquistadas em
Londres, em 2012, as mulheres conquistaram 35% (ou seis medalhas) da totalidade
das medalhas das/os atletas brasileiras/os.
154
O pior desempenho das mulheres, proporcionalmente ao nmero de atletas,

provavelmente est relacionado s maiores dificuldades que as atletas enfrentam
para obter apoio e patrocnios para sua preparao e pouca visibilidade nos
meios de comunicao.
Tabela 8.7 Evoluo do nmero de medalhas recebidas em Jogos Olmpicos,
segundo o sexo 2000 a 2012
Sexo
Total
Mulheres
Homens
Nmero de medalhas
Sydney 2000
Atenas 2004
Pequim 2008
Londres 2012
12
4
8
10
2
8
14
5
9
17
6
11
Fonte: Site do Comit Olmpico Brasileiro (www.cob.org.br ).
155
ANEXO A
LEI N 12.227, DE 12 DE ABRIL DE 2010.

Cria o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher.
O VICEPRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de PRESIDENTE DA REPBLICA Fao
saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 institudo o Relatrio Anual Socioeconmico da MulherRASEAM, que compreender
os seguintes dados relativos populao feminina no Brasil:
Itaxa de emprego formal, por setor de atividade;
IItaxa de participao na populao economicamente ativa e no pessoal ocupado e desocupado;
IIItaxa de desemprego aberto, por setor de atividade;
IVtaxa de participao no pessoal ocupado, por setor de atividade e posio na ocupao;
Vrendimento mdio real das mulheres ocupadas, por setor de atividade e posio na ocupao;
VItotal dos rendimentos das mulheres ocupadas;
VIInmero de vtimas de violncia fsica, sexual ou psicolgica;
VIIIndice de participao trabalhista em ambientes insalubres;
IXexpectativa mdia de vida;
Xtaxa de mortalidade e suas principais causas;
XItaxa de participao na composio etria e tnica da populao em geral;
XIIgrau mdio de escolaridade;
XIIItaxa de incidncia de gravidez na adolescncia;
XIVtaxa de incidncia de doenas prprias da mulher e daquelas sexualmente transmissveis;
XVproporo das mulheres chefes de domiclio, considerando escolaridade, renda mdia,
acesso eletricidade, gua tratada, esgotamento sanitrio e coleta de lixo;
XVIcobertura previdenciria oficial para trabalhadoras ativas e inativas;
XVIIdisposies dos tratados e das conferncias internacionais pertinentes de que o Brasil seja
signatrio ou participante;
XVIIIquaisquer outras informaes julgadas relevantes pelo rgo responsvel pela elaborao
e publicao do RASEAM.
157
ANEXO
Art. 2 Para aplicao do disposto no art. 1o desta Lei sero considerados:

Ipesquisa nas regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador, So Paulo, Braslia, Cuiab, Belm, Manaus, Fortaleza e Curitiba;
IIsetor de atividade: indstria de transformao, construo civil, comrcio, servios e outras
atividades;
IIIposio na ocupao: com Carteira de Trabalho e Previdncia SocialCTPS, sem Carteira,
conta prpria e empregadora.
Pargrafo nico. No ano subsequente realizao do Censo Demogrfico, a amostragem
inscrita no inciso I do caput deste artigo abranger todos os municpios brasileiros.
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, os dados inscritos no RASEAM sero publicados anualmente.
Art. 4 Os dados do RASEAM tero por base as informaes e os levantamentos:
Ida Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e EstatsticaIBGE, por meio da realizao do
Censo Demogrfico, da Pesquisa Nacional por Amostra de DomicliosPNAD e da Pesquisa
Mensal de EmpregoPME;
IIdo Instituto de Pesquisa Econmica AplicadaIPEA;
IIIda Presidncia da Repblica;
IVdo Ministrio do Trabalho e Emprego;
Vdo Ministrio das Relaes Exteriores;
VIdo Ministrio da Justia;
VIIdo Ministrio da Sade;
VIIIdo Ministrio da Educao;
IXdo Ministrio da Previdncia Social;
Xde outras instituies, nacionais e internacionais, pblicas e privadas, que produzam dados
pertinentes formulao e implementao de polticas pblicas de interesse para as mulheres.
Art. 5. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 12 de abril de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica.

JOS ALENCAR GOMES DA SILVA
Nilca Freire
158
ANEXO B
DECRETO No - 8.131, DE 24 DE OUTUBRO DE 2013

Dispe sobre o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher, institudo pela Lei n
12.227, de 12 de abril de 2010.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
caput, incisos IV e VI, alnea a da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n
12.227, de 12 de abril de 2010,
DECRETA:
Art. 1 O Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher - Raseam, institudo pela
Lei n 12.227, de 12 de abril de 2010, ser elaborado e divulgado sob a coordenao
da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica.
Art. 2 A Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
poder definir, em articulao com os rgos responsveis pela gerao dos dados,
outras informaes estatsticas e registros administrativos.
Pargrafo nico. A definio de que trata o caput observar os princpios
estabelecidos no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Art. 3 Os dados requisitados pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica, com as desagregaes conjuntamente acordadas com os
demais rgos, para a elaborao do Raseam, sero enviados anualmente, nos prazos
definidos, pelos seguintes rgos e entidades:
I - Ministrio da Justia;
II - Ministrio das Relaes Exteriores;
III - Ministrio da Educao;
IV - Ministrio do Trabalho e Emprego;
V - Ministrio da Previdncia Social;
VI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
159
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
VII - Ministrio da Sade;

VIII - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao;
IX - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
X - Secretaria de Direitos Humanos;
XI - Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE; e
XII - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA.
Pargrafo nico. A Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica poder solicitar dados para a elaborao do Raseam a rgos e entidades
nacionais ou internacionais, pblicos ou privados.
Art. 4 A Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
poder instituir grupos de trabalho para apoi-la na elaborao e divulgao do
Raseam.
Art. 5 O Raseam ser publicado anualmente, preferencialmente no ms de
maro, em linguagem transparente e objetiva, garantida a acessibilidade s pessoas
com deficincia.
Pargrafo nico. O Raseam ter ampla divulgao, em meios fsico e eletrnico,
e ser mantido no stio na internet da Secretaria de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica.
Art. 6 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de outubro de 2013; 192 da Independncia e 125 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
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Errata:
Na pgina 113, o Relatrio reproduz a informao divulgada pela Pesquisa de
Informaes Bsicas Estaduais (ESTADIC) do IBGE, segundo a qual no havia
em 2012 nenhum Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
no estado do Paran. Entretanto, esta informao no correta. De acordo
com levantamento do Conselho Nacional de Justia (O Poder Judicirio na
Aplicao da Lei Maria da Penha, de 2013, pgina 27), existe um juizado
especializado nesse estado desde 2007.
169

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RELATRIO ANUAL SOCIOECONMICO DA MULHER

RASEAM RELATRIO ANUAL

Lourdes Maria Bandeira

Vera Lucia Lemos Soares

2013. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres

Grupo de Trabalho de Monitoramento de Indicadores do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero

Hildete Pereira de Melo Hermes de Arajo SPM/PR

Projeto Grfico e diagramao

Este Relatrio utiliza linguagem inclusiva em seus textos

Dados Internacionais de Catalogao da Publicao (CIP)

O lanamento do Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher motivo

A Secretaria de Polticas para as Mulheres apresenta sociedade brasileira o

A SPM/PR criou um Grupo de Trabalho de monitoramento de indicadores

razo de rendimento, medida de igualdade de rendimentos para trabalhos similares

naturezas: (i) dados estatsticos, produzidos por pesquisas nacionais, conduzidas

a cargos de direo, sindicatos, empresas e administrao pblica. Neste item foi

A dinmica demogrfica brasileira passou, nas ltimas dcadas, por uma

2.1 AS MULHERES NA ESTRUTURA DEMOGRFICA DA

Os dados do Censo Demogrfico de 2010 informam que o Brasil possui a quinta

Total (1000 pessoas)

No Brasil, para cada 100 mulheres h 94 homens2. Essa proporo varia de

2 As mulheres j foram a minoria da populao brasileira. Entretanto, com a transio da razo de

Essa sobrevida das mulheres tambm evidenciada pelo indicador esperana

Esperana de vida aos 60 anos, por sexo

Fonte: IBGE,Tbua Completa de Mortalidade para o Brasil. Rio de Janeiro-RJ, 2012.

As transformaes na estrutura etria da populao brasileira nas ltimas

Outro importante indicador refere-se gravidez na adolescncia, que envolve

Essas jovens representam 15,5% das mulheres em idade reprodutiva (mulheres

Outra mudana apontada pelas estatsticas o crescente processo de

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Rio de Janeiro-RJ, 2010.

A distribuio do nmero de pessoas com deficincia similar distribuio da

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Rio de Janeiro-RJ, 2010.

2.2 OS ARRANJOS FAMILIARES BRASILEIROS

As mudanas no padro demogrfico brasileiro, com a queda na taxa de

4 As famlias monoparentais so constitudas por me ou pai (solteira/o, divorciada/o, viva/o) com

Proporo por cor ou raa

Proporo por cor ou raa

Total (1000 pessoas)

Total (1000 pessoas)

importante ressaltar que o aumento da chefia feminina tambm est vinculado

Unies homoafetivas entre pessoas de 10 anos ou mais de idade, total e distribuio

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Rio de Janeiro-RJ, 2010.

2.3 O ACESSO AO SANEAMENTO BSICO

O acesso ao saneamento bsico um importante indicador de qualidade de

Tabela 2.13 Domiclios particulares permanentes com saneamento adequado,

Tabela 2.14 Pessoas residentes em domiclios particulares permanentes com

Branca Preta ou parda

3. AUTONOMIA ECONMICA E IGUALDADE NO MUNDO

Nas ltimas dcadas, ampliou-se a participao feminina no mercado de

3.1 A INSERO DAS MULHERES NO MERCADO DE

A anlise da insero feminina no mercado de trabalho parte das caractersticas

desempenhado e setor de atividade. Esta anlise permite explicar o funcionamento

Em termos regionais, a maior taxa de atividade feminina est na Regio Sul

A participao de homens e mulheres no mercado de trabalho diferenciada

homens ocorre na faixa etria de 25 a 39 anos. No caso das mulheres, a taxa de

Outro indicador importante na anlise do mercado de trabalho a taxa de

Tabela 3.4 Taxa de desocupao das pessoas de 16 a 59 anos de idade, total e

A idade desempenha um papel relevante na taxa de desocupao para as

A formalizao do trabalho, compreendida como tendo a posse da carteira de

Total (1 000 pessoas)

Proporo em trabalhos formais (%) (1)

Na anlise por cor/raa, verificou-se que a proporo de pessoas pretas ou

Tabela 3.7 Pessoas de 16 anos ou mais de idade do sexo feminino ocupadas na