Flvio Villaa

AS ILUSES DO PLANO DIRETOR

So Paulo 7 de agosto de 2005

AGRADECIMENTOS

Agradeo a
Arqta. Andra Oliveira Villela
Arqta. ngela Amaral
Profa. Dra. Maria Lucia Refinetti R. Martins
Prof. Dr. Nabil Bonduki
Profa. Dra. Sarah Feldman

....pela colaborao que me prestaram na realizao deste trabalho. Essas pessoas, entretanto,
nada tm a ver com as opinies nele manifestadas nem com seus eventuais equvocos..

Os planos diretores fracassaram no s em So Paulo, mas em todo o Brasil e Amrica Latina.

Fracassaram no s porque eram falhos, mas porque tomaram os desejos pela realidade.
Paul Singer ( 1995,177)

NDICE
1. Introduo...........................................................................................................................................6
2 - Plano Diretor X Zoneamento...........................................................................................................7
3 - A Idia do Plano Direto...................................................................................................................9
.
4. A Salvao pelos Planos.................................................................................................................17
.....
5. O Plano Diretor do Municpio de So Paulo................................................................................21
.
5.1 - O Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo.......................................21
5.2 - Os Planos Regionais....................................................................................................22
6. O Plano Diretor Estratgico e o Estatuto da Cidade...................................................................26
7. O Quadrante Sudoeste da cidade de So Paulo.........................................................................28.
8. Categorias de Dispositivos de Um Plano Diretor..........................................................................41
8.1 Dispositivos cuja obedincia cabe ao Executivo................................................... 41
8.2 Dispositivos cuja obedincia cabe ao setor privado..............................................41.
....
9 - O Iluso do Plano de Obras..........................................................................................................43
10 - A Iluso do Zoneamento.............................................................................................................45
11 - A Iluso da Participao Popular...............................................................................................49
..
11.1 Introduo ..................................................................................................................49
11.2- A Atuao do Secovi.................................................................................................53
11.3 Os Debates Conduzidos pelo Executivo................................................................62
.
11.3.1- Os Debates Conduzidos por Sempla.........................................................63
11.3.2 Os Debates nas Subprefeituras...............................................................
11.4 As Audincias Pblicas Conduzidas pelo Legislativo.......................................73
11.4.1- As audincias pblicas sobre o Plano Diretor Estratgico................. 74
11.4.2-As audincias pblicas sobre os Projetos de Lei 522/02 e 529/02........76
11.4.3- As audincias pblicas sobre o Projeto de Lei no. 139.........................80
...
A. As audincias na subprefeitura do Butant.
B. As audincias da Macro Regio Leste
C. A ltima audincia pblica

12 - Reflexes Finais: A Iluso do Plano Diretor...........................................................................90

Bibliografia...........................................................................................................................................93

NDICE DAS ILUSTRAES

Figura no. 1 - Matria Paga Pela Prefeitura Municipal de So Paulo...............................11

Figura no. 2 Ocupao de margens de crrego tpica da periferia paulistana.................14
Figura no. 3 - Regies e subprefeituras analisadas...........................................................30
Figura no. 4 - Vulnerabilidade social - Censo 2000..........................................................33
Figura no. 5- Distritos com no mximo 10% de negros Censo 2000............................ 34
Figura no. 6- Distritos considerados ao melhores locais para jovens............................... 35
Figura no. 7 - Clima: temperaturas no Municpio.............................................................36
Fugura no.8 Distritos com mais alto Indice de Desenvolvimento Humano IDH.........37
Figura no 9 - Renda mdia domiciliar 1997.................................................................38
Figura no. 10 - Zonas exclusivamente residenciais Z-1 segundo o
zoneamento 1972/2004................................................................................39

NDICE DOS QUADROS

Quadro no. 1 Populao e rendimentos no municpio e nas trs grandes regies da cidade.............29
Quadro no 2 Populao e rendimentos na Regio de Grande Concentrao das Camadas de Alta Renda RGCCAR.....................................................................................................................................30
Quadro no. 3 Debates sobre os planos regionais em algumas subprefeituras....................................58
Quadro no. 4 Populao e rendimentos segundo distritos em subprefeituras selecionadas.................59
Quadro no 5 - Populao e rendimentos segundo distritos da subprefeitura de Itaquera .....................60
Quadro no 6 Populao e rendimentos segundo distritos da subprefeitura de MBoi Mirim...............61
Quadro no 7 Populao e rendimentos segundo o nico distrito da subprefeitura de Cidade
Tiradentes....................................................................................................................................62
Quadro no. 8 Populao e rendimentos segundo distritos da subprefeitura de Santo Amaro..........63
Quadro No. 9 Populao e rendimentos segundo distritos da subprefeitura de Pinheiros ..................64
Quadro No. 10 Audincias pblicas sobre os PL no. 522/03 e no. 529/03............................................71
Quadro no. 11 Audincias pblicas e painis PL 139/03....................................................................76
Quadro no. 12 Populao e rendimentos segundo distritos da subprefeitura do Butant.....................78
Quadro no. 13 Populao e rendimentos das sub- prefeituras que constituem a Zona Leste.................79

1. INTRODUO
Esta obra versa sobre a experincia paulistana de elaborao e principalmente de debates pblicos
sobre o Plano Diretor. Trata-se de uma experincia que, no nosso conhecimento, nica no pas.
Entretanto o que aqui se relata, est longe de se referir apenas essa experincia da cidade de So
Paulo. Muito pelo contrrio. Temos a convico de que a anlise que aqui fazemos da experincia
paulistana, aplica-se aos processos de elaborao, contedo e debates pblicos de planos diretores de
todas as cidades grandes e mdias do pas, com exceo, talvez, daquelas inseridas em reas
metropolitanas ( Santo Andr, Guarulhos, Nova Iguau, Duque de Caxias, Contagem etc.).
Assim, para valer, por exemplo, para o Municpio do Rio de Janeiro, basta fazer as seguintes
adaptaes:
Onde se l
Quadrante Sudoeste
Zona Leste
Subprefeituras de Pinheiros e/ou Butant

Leia-se
Zona Sul
Zona Norte
Subprefeitura da Zona Sul

Para valer, por exemplo, para o Municpio de Belo Horizonte...

Onde se l...........................................................................Leia-se
Quadrante Sudoeste ................................................ Zona Sul
Zona Leste................................................................Zonas Norte e Oeste
Etc. etc.
Como se ver, os debates pblicos do Plano Diretor Estratgico e mesmo seu contedo, foram
associados violenta desigualdade de poder poltico e econmico que existe em nossas cidades
grandes e mdias, como de resto, em todo o pas. Entretanto, num grande municpio inserido numa
rea metropolitana, como Nova Iguau ou Guarulhos, por exemplo, essa desigualdade bem menor
que nos municpios centrais ( Rio de Janeiro ou So Paulo). A condio de cidadessubrbio faz com
que aqueles municpios apresentem uma populao bem mais homognea do que a das cidades
centrais ou a de uma cidade de interior com populao semelhante. Compare-se, por exemplo, So
Bernardo ou Santo Andr, com Ribeiro Preto, Uberlndia ou Londrina. Isso porqu, nos primeiros
no existe a alta burguesia urbana e rural e pouco da classe mdia alta, nas propores que existem
nestes ltimos. Essa a principal razo pela qual as anlises aqui contidas se aplicam menos aos
municpios suburbanos.
Este livro apresenta algumas reflexes suscitadas pela recente experincia decorrente da elaborao
do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo e principalmente dos subseqentes
debates realizados tanto por iniciativa do Executivo como do Legislativo municipais.
A elaborao e a aprovao do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo envolveram
uma grande quantidade de audincias e debates pblicos. Estes podem ser divididos em dois
grupos: os realizados por iniciativa do Executivo e os realizados por iniciativa do Legislativo. Os
primeiros e houve dezenas deles foram os conduzidos pela Secretaria Municipal do Planejamento
- Sempla e os conduzidos pelas subprefeituras. Ocorreram em duas etapas: antes do encaminhamento
6

do Plano Diretor Estratgico Cmara Municipal (e versando sobre esse plano), e os que ocorreram
depois da sua aprovao. Estes versaram sobre o detalhamento do PDE atravs de planos que mais
tarde vieram a ser conhecidos simplesmente por Planos Regionais ( entendendo-se por Regio o
territrio de uma subprefeitura, ou seja, muitos bairros).
Os debates pblicos conduzidos pelo legislativo sob o nome de audincias pblicas - tambm
ocorreram em vrias etapas e igualmente versaram ou sobre o Plano Diretor Estratgico ou sobre os
Planos Regionais.
Depois de algumas reflexes sobre o conceito de Plano Diretor, seu real papel em nossa sociedade,
sobre a diferena entre ele e o zoneamento e sobre a importncia e significado dessa diferena,
analisamos aqui esses debates e audincias pblicas.

2. PLANO DIRETOR X ZONEAMENTO

Frequentemente no Brasil, a idia de Plano Diretor se confunde com a de Zoneamento . Entretanto
h tambm, em importantes setores de nossa sociedade, uma generalizada convico de que ambos
so diferentes e essa distino est longe de ser mera e inconseqente formalidade. Na verdade, as
diferenas entre ambos tm grande importncia, menos acadmico-terica do que social, ideolgica e
poltica. A compreenso dessas diferenas e de suas implicaes e decorrncias, so fundamentais
para a compreenso deste texto e seus objetivos.
Inmeros destacados defensores do Plano Diretor tcnicos e leigos - fazem questo de diferencialo do Zoneamento. Segundo seu pensamento, o Plano Diretor apresentado como um instrumento
muito mais poderoso e abrangente que o Zoneamento. Este, mesmo que tendo objetivos de natureza
social e econmica, s se refere ao controle do uso do solo e vem se executando no caso de So
Paulo - atravs de leis auto-aplicveis. O Plano Diretor, ao contrrio, abrangeria todos os problemas
fundamentais da cidade inclusive e principalmente os de transportes, saneamento, enchentes,
educao, sade, habitao, poluio do ar e das guas etc. e at mesmo questes ligadas ao
desenvolvimento econmico e social do municpio. Alguns acreditam mesmo que o Plano Diretor,
apesar de ser aprovado por uma lei municipal, deveria abranger tambm problemas cujas solues
so das aladas dos governos estaduais e federal.
No tocante ao Plano Diretor a questo merece pelo menos um esclarecimento. Uma coisa afirmar
que os governos Estaduais e Federal devem, em suas atuaes e ao executarem seus planos,
obedecer as leis municipais, portanto, no que couber, os planos municipais aprovados por lei.
Assim, por exemplo, a Sabesp, ou o Metr, ao executarem suas obras, devem, no que couber,
obedecer o Plano Diretor. Devem alis, obedecer a qualquer lei municipal. Quanto a isso parece no
haver duvidas. Outra coisa completamente diferente achar que a atuao daqueles nveis de
governo nos campos do saneamento, meio ambiente ou transportes, por exemplo, deve seguir
planos que os municpios, eles prprios, elaborarem para esses setores. Isso o que significa os
Planos Diretores abrangeriam aspectos das aladas dos governos estaduais e federal. Significa que os
Planos Diretores conteriam propostas quanto a esses aspectos. Propostas; no sugestes. Sugestes,
claro, todos esto livres para fazerem quantas quiserem. Conter tais propostas nos Planos Diretores
equivaleria aos rgos estaduais e federais abdicarem da atribuio de planejarem suas prprias
atuaes. Assim, por exemplo, So Paulo, Santos, Santo Andr, etc. fariam seus planos de
saneamento e transportes e a Sabesp, o METR e a CPTM limitar-se-iam a implementa-los. A
idia de que qualquer problema urbano deva ser abordado no s no diagnstico, mas tambm nas
proposies de um Plano Diretor, seja qual for a esfera de governo qual esteja subordinado,
significaria isso, o que nos parece despropositado.
O art. 45 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, referindo-se aos vrios planos que integram o
processo de planejamento, um dos quais o Plano Diretor, determina: Os planos vinculam os atos
dos rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta. Evidentemente trata-se das
administraes Direta e Indireta Municipais, mesmo porqu a Lei Orgnica uma lei municipal. Por
outro lado, a Constituio do Estado de So Paulo em seu art. 155 diz: Os Municpios devero
compatibilizar, no que couber, seus planos, programas, oramentos, investimentos e aes s metas,
diretrizes e objetivos estabelecidos nos planos e programas estaduais, regionais e setoriais de
desenvolvimento econmico-social e de ordenao territorial, quando expressamente estabelecidos
pelo conselho a que se refere o art. 154(*).Note-se pela redao do artigo, que o municpio que tem
que compatibilizar seus planos aos do Estado. Alis nem poderia ser de outra maneira.

Mesmo que abrangendo problemas da estrita competncia municipal, existe a idia de que o Plano
Diretor deve incluir propostas ( alm, evidentemente, de diagnstico) de natureza social e
econmica. Note-se que quando se fala em propostas de natureza social, por exemplo, no est se
falando apenas na construo de escolas, parques, ou hospitais. Est se falando de ao na prpria
esfera social, na natureza das atividades desenvolvidas nos parques e hospitais, ( como o papel
formador e pedaggico das escolas por exemplo). A nosso ver, tais aspectos estritamente sociais ou
econmicos dificilmente se encaixariam na natureza de um Plano Diretor Uma interveno de
natureza social, da qual os equipamentos fsicos seriam apenas instrumento, seria muito mais
apropriada a um Plano de Governo do que a um Plano Diretor que, pelo menos pelo discurso
dominante, deve ser de mdio e longo prazos.
Inmeros e importantes setores da sociedade brasileira, como partes do setor imobilirio, da classe
poltica e claro dos meios universitrios, adotam uma viso bastante abrangente de Plano Diretor
que inclui, no mnimo, o leque de problemas urbanos acima listado sob o rtulo de problemas
fundamentais da cidade. O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do Municpio de So
Paulo de 1971, o nico, at 2002 aprovado por lei ( embora por uma Cmara Municipal sem
legitimidade, j que muitos dos seus vereadores haviam sido cassados pela ditadura) adotou uma
concepo bastante abrangente, embora tenha sido um plano consubstanciado em uma lei de apenas
57 artigos; no Captulo IV o Ttulo II desse PDDI intitula-se Quanto ao Desenvolvimento social, o
Ttulo III chama-se Quando ao Desenvolvimento Econmico e o Captulo VII intitulado Sistemas
de Circulao e Transportes, mencionava os sistemas virio, ferrovirio, de dutos, hidrovirio e at
mesmo areo.
Um bom exemplo de viso abrangente a definio de FERRARI ( 2004, 280) segundo quem
modernamente se diz plano diretor de desenvolvimento integrado e, citando o jurista Hely Lopes
Meireles afirma ser esse plano ...o complexo de normas legais e diretrizes tcnicas para o
desenvolvimento global e constante do municpio sob os aspectos fsico, social, econmico e
administrativo, desejado pela comunidade local( nfase nossa).
No pretendemos aqui desenvolver este aspecto da abrangncia dos Planos Diretores, mas apenas
chamar a ateno para ele. O importante reter duas idias: a primeira que, para significativos
setores da sociedade brasileira, Zoneamento e Plano Diretor so coisas diferentes, sendo este ltimo
um instrumento bem mais abrangente e poderoso que o primeiro. A segunda a que esses mesmos
setores apiam uma concepo bastante abrangente de Plano Diretor, segundo a qual ele vai muito
alm do zoneamento.
Sempre que aqui falarmos em Plano Diretor, estaremos nos referindo concepo abrangente, uma
vez que ela a adotada pelo Plano Diretor Estratgico.

__________________________________(*) Esse conselho visaria promover o planejamento regional e seria criado pelo Estado. Seria de
carter normativo e deliberativo e teria participao paritria do conjunto dos municpios da regio,
com relao ao Estado.
9

3. A IDIA DO PLANO DIRETOR

A idia de Plano Diretor existe no Brasil, pelo menos desde 1930. Nesse ano foi publicado, em
francs, o conhecido Plano Agache, elaborado por esse urbanista francs para a cidade do Rio de
Janeiro. Nesse plano, pela primeira vez, aparece entre ns a palavra plan directeur (o plano nunca
foi traduzido pelo poder pblico) (*) .
Desde ento a idia de Plano Diretor alastrou-se entre ns com grande intensidade e rapidez
passando a ser adotada, defendida e prestigiada pela elite da sociedade brasileira, especialmente por
arquitetos e engenheiros ligados a problemas urbanos, polticos, cursos universitrios diversos,
empresrios ( principalmente os do setor imobilirio) e pela imprensa.
Nossa sociedade est encharcada da idia generalizada de que o Plano Diretor ( na concepo ampla)
um poderoso instrumento para a soluo de nossos problemas urbanos, na verdade indispensvel,
e que, em grande parte, se tais problemas persistem porque nossas cidades no tem conseguido ter e
aplicar esse miraculoso Plano Diretor. impressionante como um instrumento que praticamente
nunca existiu na prtica, possa ter adquirido tamanho prestgio por parte da elite do pas (**).
Nossa imprensa refletindo o pensamento dominante - est repleta de exemplos que ilustram a
enorme importncia atribuda ao Plano Diretor por esse pensamento e vamos nos utilizar muito
dela. Para iniciar, entretanto, dois exemplos que nada tem a ver com a imprensa mas que so
certamente emblemticos: o primeiro o fato do Plano Diretor constar da Constituio Federal de
1988 como obrigatrio para todas as cidades com mais de 20.000 habitantes. O segundo que o
Estatuto da Cidade ( Lei 10.257/2001, art. 41) estendeu essa obrigatoriedade para diversas outras
categorias de cidades, tais como as integrantes de reas metropolitanas, de reas de especial
interesse turstico etc. tenham a populao que tiverem.
Vejamos agora a imprensa. H um exemplo antigo e paradigmtico j que aparece no editorial de
um dos mais importantes e mais lidos jornais do pas e que, exatamente por ser um pensamento
dominante, sobrevive at os nossos dias. Em sua edio de 16/03/1988 a Folha de So Paulo
proclamava a necessidade, por parte da administrao municipal ... de um conjunto de diretrizes e
aes que, integrado a um imprescindvel planejamento do desenvolvimento urbano, possa
representar, a mdio e longo prazos, solues duradouras. Logo a seguir, na mesma edio (p. A16) o jornal dava nome aos bois ( ou ao boi) criticando o prefeito Jnio Quadros. O prefeito no
dispe de um instrumento precioso: o Plano Diretor, as linhas mestras de sua administrao, voltadas
para equacionar problemas criados pela expanso permanente de So Paulo. Note-se, apenas para
no passar sem comentrio, a viso bastante difundida e endossada pelo pensamento dominante de que os problemas de So Paulo, no so causados pela desigualdade de riqueza e de poder poltico
da sua populao, pelo desemprego, pela misria, pelas ms condies de saneamento, de sade,
moradia e educao da maioria, mas pelo rpido crescimento da cidade. Daquele ano para c, o ritmo
____________________________
(*)AGACHE, Alfred, 1930, Cidade do Rio de Janeiro: Extenso, remodelao, Embelezamento,
Paris, Foyer Brsilien, 1930. O Captulo I se chama Le problme du plan directeur, o II, Ossature
du plan directeur e o III Les elments fonctionnels du plan directeur.
(**) Essa grande difuso e prestgio da idia de Plano Diretor em escala universal ainda est para ser
estudada. Nossa hiptese que, por influncia francesa, ela teria se desenvolvido muito mais na
Amrica Latina do que no mundo anglo-saxo. Na Inglaterra e Estados Unidos, por exemplo, o
Comprehensive Planning no chegou a ser to pretensioso como nossos Planos Diretores, teve
durao mais efmera e prestgio bem menor, no resistindo a umas poucas dcadas.
10

de crescimento da cidade caiu muito ( a essa altura j deve estar estagnado), mas as condies de
vida da maioria continuam pssimas. Alguns meses mais tarde como Jnio encaminhasse Cmara
o tal precioso instrumento, o jornal pediria mais tempo para sua discusso, depois de repetir,
novamente em editorial, o seguinte surrado e oco discurso convencional a respeito das virtudes do
Plano A necessidade de um novo Plano Diretor para orientar o desenvolvimento da cidade de So
Paulo sentida h vrios anos. A falta desse instrumento bsico de planejamento tem levado a um
crescimento desarticulado, sem diretrizes estruturais capazes de definir as polticas por setor
transportes, habitao, servios urbanos, infra-estrutura e outros. Tambm a legislao de uso do solo
em particular o zoneamento vem sofrendo as conseqncias da ausncia de tal plano...O 1.
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado, datado de 1971, j h muito se tornou obsoleto.... O
Plano Diretor um instrumento de mdio e longo prazos, que deve atravessar necessariamente vrias
administraes. Corre sempre o risco de cair em desuso principalmente quando sua aprovao no foi
objeto de um amplo debate capaz de comprometer as foras polticas com real insero na cidade
(*). Criticava em seguida, a pressa em se aprovar o Plano Diretor e sugeria que se esperasse a posse
dos novos vereadores.
A necessidade de plano diretor mencionada pelo jornal sentida e anunciada no Brasil muito antes
de 1988, a data mais antiga dos exemplos citados Cabe ento indagar e comentar:
-Como, onde e quando se manifestou essa necessidade? Essas perguntas pressupem uma
manifestao prtica. Ou no teria sido na prtica? Teria sido ento na esfera da razo pura?
-H naquele pensamento, uma clara separao entre o Plano Diretor e o Zoneamento. Porqu? Em
que consistiria essa diferena? O autor do pensamento (o editorialista) sendo leigo em urbanismo,
mostra que o pensamento dominante, leigo,
segue o pensamento dos especialistas e separa
Zoneamento de Plano Diretor.
-A participao popular aparece como o mecanismo que vai comprometer as foras polticas com
real insero na cidade. Na poca ( 1988) a participao popular na esfera do planejamento urbano
era ainda frgil e existia predominantemente apenas nos campos da retrica ou da aspirao, mas j
era enfatizada. Que condies um plano diretor deveria atender para realmente ( e no apenas no
campo da retrica) comprometer as foras polticas com real insero na cidade?
- Finalmente a prola da obsolescncia do Plano Diretor de 1971.
Esse Plano jamais foi usado, mesmo porqu no tinha como ser usado j que era um punhado de
generalidades sem condies concretas de aplicao. De seus 57 artigos, apenas trss tinham
condies de serem usados e de fato o foram: o art. 2, item I b, que fixava o coeficiente de
aproveitamento mximo de 4 ( e que sobreviveu at 2002, no Plano Diretor Estratgico) e os artigos
44 e 45 que regulavam o ocupao de reas verdes por construes. Fora isso, esse plano jamais
serviu para nada! Que mal pode provocar a obsolescncia de um plano 90% do qual nunca serviu
para nada? Como pode tornar-se obsoleto, algo que jamais foi usado? Como pode morrer algo que
jamais viveu?
_______________________________________
(*) Pela enorme dose de retrica convencional, surrada e vazia, essas palavras guardam grande
semelhana com a fala do filsofo na pea teatral Galileu Galilei; ver o texto Brecht e o Plano
Diretor, tambm divulgado pela Internet.

11

Prossigamos examinando exemplos do pensamento dominante sobre Plano Diretor tal como
apresentado pela imprensa.
Frequentemente o Plano Diretor apresentado como o guardio do futuro da cidade, o instrumento
que vai apontar os rumos da cidade O Jornal do Brasil de 3/11/2002, p.C3, noticia que a ...pea
fundamental para planejar o crescimento da cidade nos prximos dez anos, o projeto para a
implantao de um novo Plano Diretor do Rio est parado na Cmara de Vereadores. A manchete da
matria : O futuro da cidade parou na gaveta. A Folha de So Paulo de 7/9/2002 comentando
um imbrglio ( ver Captulo 11) ocorrido por ocasio da votao do projeto de lei do Plano Diretor
pela Cmara Municipal de So Paulo, noticia que ...duas semanas aps a aprovao do projeto que
define os rumos da expanso do municpio nos prximos dez anos...
No Rio de Janeiro a ADEMI Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio v no
Plano Diretor poderes para tornar mais justo o crescimento do Rio (!) afirmando: Temos mantido
dilogo amplo com os poderes constitudos e demais setores preocupados com a construo urbana.
Desejamos consolidar essa experincia em benefcio da populao e ver refletidas nas leis
complementares do Plano Diretor da Cidade, idias que devero harmonizar e tornar mais justo (!) o
crescimento do Rio. ( Informativo ADEMI, Jornal do Brasil,13/05/1995, pg.18). Grifos nossos.
Um exemplo paradigmtico de como a idia do Plano Diretor (e com ela, a idia da objetividade e
neutralidade do conhecimento e do saber) domina a mente at mesmo de grandes estudiosos, porem
leigos em planejamento urbano ( como Paul Singer) e polticos bem intencionados ( como Luiza
Erundina) dado pela crena que ambos devotavam ao Plano Diretor. Diz Singer: ( op. cit. Pg.173).
Algumas semanas antes de tomar posse em janeiro de 1989, a prefeita eleita de So Paulo Luiza
Erundina, fez uma visita ao reitor da Universidade de So Paulo. Ela me pediu, na qualidade de seu
secretrio do planejamento nomeado e professor da universidade, que eu a acompanhasse. Durante
esse encontro, a prefeita enfatizou a necessidade da assistncia da universidade na administrao das
muitas tarefas que aguardavam o novo governo da cidade. , sendo a primeira delas a feitura de um
novo Plano Diretor para So Paulo, a fim de preparar a cidade para o prximo sculo. O prprio
Singer que a poca se confessava um leigo em planejamento urbano - relata como tomou
conhecimento das grandes esperanas ... depositadas em planos diretores como instrumentos de
ordenao, regulamentao e racionalizao do desenvolvimento global das cidades. Alm disso,
planos criam equidade, concedendo s pessoas marginalizadas.... acesso terra. As palavras que
mostram o desapontamento de Singer com o Plano Diretor est na pgina de abertura deste livro. O
de desapontamento de Luiza Erundina, no deve ter sido menor.
Talvez o mais eloqente discurso jamais pronunciado sobre os milagrosos poderes de um Plano
Diretor tenha sido uma matria paga mandada publicar na imprensa paulistana pela Prefeitura
Municipal de So Paulo, ocupando uma pgina inteira de jornal. Essa matria um exemplo tanto
da concepo ampla de Plano Diretor como de seus poderes, tal a variedade de temas que este
abordaria. A matria uma resposta a um conjunto de entidades, a maioria representando setores da
indstria de materiais de construo, produo e comercializao imobilirias diz que todos
todos, sem meias palavras toda a populao paulistana ganha com o Plano Diretor ( Fig. 1). A
matria intitulada Quem Ganha e Quem Perde Com o Plano Diretor ( FOLHA DE SO PAULO
2/07/2002 toda uma pgina) se apresenta nos seguintes termos:
Ganham:

12

- A construo civil, porque o Fundo de Urbanizao criado pelo plano...s poder investir em obras
pblicas.
- Os trabalhadores, que com o bilhete nico, os corredores de transporte e as novas linhas de metr,
priorizadas no Plano, deixaro de perder horas em transporte.
- Os moradores de bairro, porque o Plano prev limites e estoques, evitando prdios gigantescos que
sombreiam as casas e congestionam as ruas.
- Os moradores em loteamentos clandestinos e favelas, porqu com a aprovao do Plano podero
vir a ter sua casa legalizada.
- As famlias de classe mdia, hoje empurradas para longe, porque as operaes urbanas do Plano
criaro ofertas em bairros centrais, dotados de infra-estrutura e emprego.
-O meio ambiente, porqu, segundo o plano, os vales dos crregos se transformaro em parques
lineares, o lixo ser reciclado e a drenagem prevista para evitar enchentes ( sic).
- Os moradores em cortios, que podero ser atendidos, porque o Plano cria Zonas Especiais de
Habitao de Interesse Social em terrenos vazios e edifcios desocupados na rea central e
urbanizada.
- Os empreendedores imobilirios de viso porque as novas operaes urbanas do Plano a serem
planejadas e definidas em lei prpria, abrem novas oportunidades.
- Os moradores das atuais Z-1, cujas caractersticas sero respeitadas no Plano.
- O trnsito, que ser gradualmente descongestionado, com vias novas ligando bairros,
estacionamento em estaes de metr e novas linhas de transporte de massa.
- O Centro, porqu os projetos estratgicos do Plano lhe devolvero (sic) aos moradores, as
atividades e a qualidade que perdeu.
- A segurana do cidado e o futuro do jovem porque as aes estratgicas do Plano comprometem o
governo local em aes sociais de curto prazo.
- Toda a cidade, porque o Plano, alm de prever uma So Paulo mais justa e de qualidade, gera
recursos, estimula parcerias e cria uma gesto democrtica do planejamento urbano, garantindo a
participao para que o previsto se torne realidade.
S perde...
Quem especula, quem no se importa com os congestionamentos, quem acha que bairros sufocados e
sem sol so timos, quem no liga para a perpetuao das favelas e quem, por isso, acha que no
h pressa em aprovar o plano.
Chegam a ser chocantes a pretenso e a segurana com que o Plano Diretor apresentado como o
Messias! Essa matria ilustra bem como o Plano Diretor pode ser apresentado e frequentemente o
- como a salvao da cidade!
13

Traz um elenco enorme dos mais variados benefcios urbanos a toda a populao! No entanto esse
rol de maravilhas no passa de promessa, como se as boas intenes do Plano Diretor tivessem o
mgico poder de garantir tudo ( ou a maior parte), do que ele prev. Como essas promessas podem
ser levadas a srio se elas se baseiam em um instrumento que, legitimamente, (*) jamais jamais
vigorou na cidade ou teve qualquer efeito sobre ela? Que jamais vigorou com tal amplitude e
variedade de promessas em nenhuma cidade do pas ! Isso sem falar em distores grosseiras e tais
como:
- Mencionar o metr, que no da alada da prefeitura, como sendo sua prioridade.
- Atribuir os CUS e o Bilhete nico ao Plano Diretor.
O Projeto CEU j estava formulado na Secretaria da Educao antes do Plano. Alm disso, no havia
necessidade dele aparecer no Plano Diretor para ser implementado. Ao Plano Diretor no deve ser
atribudo nenhum dos eventuais mritos desse projeto. Se mritos h e eles efetivamente existem
estes devem ser creditados Secretaria da Educao. Este um caso tpico no qual no foi o Plano
que condicionou a ao da administrao. Muito pelo contrrio, foi a ao da administrao ( da
Secretaria da Educao) que condicionou o Plano.
Tal como no caso anterior, ao Plano Diretor no pode nem deve ser atribudo nenhum dos mritos do
projeto do Bilhete nico ou dos corredores, pelo simples fato de aparecerem dentre as aes
estratgicas mencionadas no art. 84. medida que h tempos vem sendo gestada na Secretaria
Municipal dos Transportes, bem antes do plano. Alm disso, tambm no havia a menor
necessidade de Plano Diretor para implementar essas medidas. Para viabilizar a implantao deste
novo modelo, ( o Integrado, do qual consta o bilhete nico) foi enviado Cmara Municipal em
novembro de 2001 projeto de lei mudando a forma de delegao dos servios de transporte... (**)
Trata-se do Projeto de Lei no. 539/2001, enviado Cmara quase um ano antes do Plano Diretor ter
sido aprovado. Tambm aqui como no caso dos CEUS - no foi o Plano que condicionou a
administrao. Muito pelo contrrio, foi a administrao que condicionou o Plano. o Plano ao
revs, ou o anti-plano.
A matria paga assegura que , ... os vales dos crregos se transformaro em parque lineares, o
lixo ser reciclado e a drenagem prevista para evitar enchentes.H dcadas as legislaes brasileira
e paulista exigem a preservao das margens dos crregos. No por falta de leis que essas margens
no foram preservadas, nelas nada restando para ser transformado em parques lineares. J h mais
de meio sculo, em 1951, a Lei Estadual no. 1.561-A de 29 de dezembro, dispunha em seu art. 285:
Ao longo dos cursos de gua ser sempre reservada uma faixa de catorze metros, no mnimo
_____________________________________________(*) Os dois nicos Planos Diretores que vigoraram na cidade de So Paulo foram to ilegtimos
quanto inteis: o j mencionado plano aprovados pelas lei 7688 de31/12/1971 e o aprovado pela lei
10.676 de 7/11/1988 ( administrao Jnio Quadros). A ilegitimidade do primeiro deve-se ao fato de
ter sido aprovado no auge da ditadura, por uma Cmara Municipal da qual vrios vereadores haviam
sido cassados. A do segundo, pelo fato de ter sido aprovado por decurso de prazo, mecanismo do
chamado entulho autoritrio ainda em vigor na poca. Sua validade foi contestada na justia e ele
passou muitos anos sub-judice.
(**) Prefeitura Municipal de So Paulo, Secretaria Municipal de Transportes, A reconstruo da
mobilidade, So Paulo, outubro de 2002, pg.38.
14

para o traado de logradouro pblico. A Lei Federal no. 6.766 de 19/12/1979 j dispunha em seu
arto. 4, item III. Ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das
rodovias, ferrovias e dutos, ser obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 ( quinze)
metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica. Hoje, as margens da maioria
dos crregos do municpio foram ocupadas por dezenas de milhares de moradias em favelas,
depsitos, pequenas indstrias ou mesmo ruas e moradias legais. Se essas leis rarissimamente
foram fiscalizadas e obedecidas, (fig 2) por que insondveis razes a partir de agora, sob o mgico
poder do Plano Diretor, elas passaro a s-lo? Com que fundamento a matria paga faz promessas
to peremptrias? Onde os recursos para atender essas dezenas de milhares de famlias faveladas a
serem desalojadas? Com que recursos ser alterada a situao mostrada na Fig.2 absolutamente
comum nos crregos da periferia? Note-se que nas leis acima citadas o poder pblico fixa
obrigaes a serem seguidas pelo setor privado ( os loteadores) e no Plano Diretor o poder pblico
define obrigaes ( construir parques lineares e habitaes para os favelados desalojados) a serem
seguidas pelo prprio poder pblico. Isso reduz ainda mais a credibilidade das promessas. Como e
porqu acreditar no Plano e suas promessas ? Porqu acreditar que o mero cardpio ser
transformado por obra de quem? em alimento?
Esse o mundo maravilhoso que o Plano Diretor promete trazer cidade de So Paulo!
Vejamos agora uma outra viso que o prprio PT ( o partido da prefeitura que pagou por aquela
matria paga) trs de suas administraes municipais, no atravs de discurso tecnocrtico, no dos
gabinetes, mas da prtica concreta, inclusive no prprio municpio de So Paulo. Recentemente o
PT lanou uma Edio Especial 2004 de uma revista chamada Cidades Vivas na qual avalia as
administraes municipais das principais cidades administradas pelo partido. Diz a abertura dessa
edio, sob o ttulo de Caro Leitor: Os textos que se seguem so o resultado de um mutiro
jornalstico pouco comum na imprensa brasileira atual. Em abril e maio, uma equipe de jornalistas
viajou para todas as regies do pas a fim de conhecer de perto os projetos que esto mudando, para
melhor, o panorama do pas. Os reprteres de Cidades Vivas fizeram mais de duas centenas de
entrevistas, em 26 cidades. Conversaram no s com prefeitos e integrantes das administraes , mas
tambm com representantes da sociedade civil, dirigentes empresariais, lderes de movimentos
sociais e principalmente cidados comuns, homens e mulheres, de diferentes faixas etrias e
condies sociais. So depoimentos que mostram as polticas do PT nos municpios a partir do olhar
da prpria sociedade, e no do ponto de vista dos gabinetes ( grifo nosso). Pois bem, nenhuma,
absolutamente nenhuma das 26 cidades dentre as quais esto vrias das maiores do pas, como So
Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Belm, Recife, Blumenau, Londrina, Santo Andr, Goinia,
Ribeiro Preto, Aracaju, Piracicaba, Pelotas etc. menciona uma vez sequer, nem uma vez sequer,
suas realizaes como sendo fruto de um Plano Diretor ou com este tendo qualquer relao.
Nenhuma delas sequer menciona a expresso Plano Diretor, nem mesmo Porto Alegre que tem
Plano Diretor h anos ( Lei Complementar no. 434 de dezembro de 1999) elaborado e aprovado por
administrao petista! Nenhuma dessas cidades, nem remotamente, atribui a Plano Diretor, qualquer
mrito pelas suas realizaes.

15

FIGURA N 2

16

Em qual olhar acreditar? No olhar da prpria sociedade ou no dos gabinetes? No olhar dos ...
representantes da sociedade civil, dirigentes empresariais, lderes de movimentos sociais e
principalmente cidados comuns, homens e mulheres, de diferentes faixas etrias e condies
sociais ( como diz a revista do PT) ou no discurso tecnocrtico que tece louvores ao ranoso e oco
lugar comum do Plano Diretor?
fundamental destacar que a matria paga no fala de Zoneamento. Fala de programas de obras, de
realizaes concretas. Ningum ousa afirmar que o zoneamento trar benefcios aos moradores de
favelas ou cortios ( nem as ZEIS Zonas especiais de interesse social - conseguiro isso) nem trar
a segurana do cidado e o futuro do jovem, nem transformar os nauseabundos fundos de vale dos
crregos da periferia, em paradisacas reas verdes. Esse mgico poder jamais foi atribudo ao
Zoneamento, nem pelos mais audaciosos devaneios.
Em 24 de janeiro de 2004, vspera do aniversrio de 450 anos da cidade, a Folha de So Paulo
publicou um Caderno Especial de 14 pginas denominado: SP 450. Cidade Problema: em busca
de solues. Um ano antes, com ampla divulgao pela imprensa, havia sido aprovado o Plano
Diretor Estratgico do Municpio. Nesse Caderno so analisados os principais problemas da cidade,
tais como ( na terminologia do jornal) trnsito, enchentes, segurana, lixo, gua, habitao, educao
etc. Pois bem, em nenhuma das 14 pginas, sequer aparece a expresso Plano Diretor. Nem com
relao a eventuais progressos j ocorridos, e eventualmente creditveis a planos do passado, nem
com eventuais progressos esperados para o futuro, e eventualmente creditveis ao novo Plano ento
recm aprovado.
A valorizao indevida do Plano Diretor, como j mostramos, faz parte de um discurso antigo e nada
tem a ver com a administrao do PT. Este partido no passa de mais uma das muitas vtimas ( mas
no caso, tambm co-responsvel) das iluses do Plano Diretor. O confronto entre a matria paga
publicada na imprensa e aquela que aparece na revista Cidades Vivas, mostra o abismo que separa
o discurso tecnocrtico da classe dominante do qual o PT no escapou e a prtica viva de
administraes municipais efetivamente populares e que efetivamente procuram o interesse pblico.
Mostra tambm como fcil esquecer o Plano Diretor quando so abordados os problemas e
realizaes reais das administraes municipais fora do contexto ideologizado do Plano Diretor.
Esse abismo entre o discurso e a prtica, est longe de ser novidade. H quinze anos atrs a Folha
de So Paulo noticiava: Plano Diretor no prioridade para as Prefeituras Paulistas(13/02/89, pg.
C-5). Cita ento vrios depoimentos de autoridades municipais que no valorizavam e por isso no
priorizavam - a elaborao de planos diretores.
Desde que a idia de Plano Diretor surgiu no Brasil h sete dcadas, no se tem notcia de uma
cidade brasileira, uma administrao municipal sequer, que tenha sido minimamente pautada, mesmo
que por poucos anos, por um Plano Diretor com um nvel de abrangncia, ambies e objetivos que
ultrapassassem significativamente os do zoneamento. Ou seja, por um Plano Diretor no sentido
amplo acima descrito e que aparece na matria paga pela Prefeitura Municipal de So Paulo. Da
mesma forma no h na bibliografia, pelo menos brasileira ou latino americana, nenhuma obra que
proceda a uma anlise crtica da atuao de administraes municipais que, por vrios anos, tenham
sido guiadas por de um Plano Diretor. Das Referncias Bibliogrficas da Tese de Doutorado do Prof.
Luiz Carlos Costa, um dos mais destacados trabalhos brasileiros sobre Plano Diretor, constam 118
ttulos ( vrios de obras americanas e francesas) mas nenhum se refere a qualquer obra que proceda a
uma anlise crtica da aplicao de um Plano Diretor em qualquer cidade do Brasil ou do exterior.
Isso seria fundamental na verdade indispensvel para dar credibilidade aos Planos Diretores.
17

Para encerrar esse Captulo, cabe comentar a mais recentes das tolices que a tecnocracia nacional
cometeu em relao ao endeusamento do Plano Diretor: o prazo que o Estatuto da Cidade fixa para
sua aprovao, por parte das cidades com mais de 20.000 habitantes, daquelas integrantes de reas
metropolitanas e aglomeraes urbanas e vrias outras mencionadas no seu art. 41. Diz o art. 50 do
Estatuto que tais cidades ....que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada em vigor
desta Lei, devero aprova-lo no prazo de cinco anos. A lei no menciona qual seria a sano para
aqueles que a desobedecerem. Como plano diretor no nem nunca foi sentido como importante
pela maioria dos prefeitos brasileiros, de se esperar que grande parte das cidades atingidas por essa
obrigatoriedade no a cumpram. Ter o governo federal que, ele prprio, no planeja sua ao nem
obriga os estados a faze-lo moral para impor sanes sobre tais cidades?
A tecnocracia nacional parece no ter aprendido com a histria, que mostra a inutilidade e
inviabilidade de medidas desse gnero. Com efeito, isso j foi tentado inutilmente, claro - no
passado. A Lei Orgnica de cada municpio foi uma conquista da democracia e da Constituio de
1988. Antes, durante a ditadura, eram os estados que elaboravam uma nica lei para todos os seus
municpios. A Lei Orgnica dos Municpios do Estado de So Paulo de 1967 ( lei estadual no. 9.842
de 19 de setembro de 1967) dizia em seu art. 79, parg. nico: Nenhum auxlio financeiro ou
emprstimo ser concedido pelo Estado ao municpio que no possuir Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado aprovado aps 3 ( trs) anos da vigncia desta lei. Esse prazo no
chegou a ser vencido pois logo depois do AI-5 as constituies tiveram que ser refeitas e a nova Lei
Orgnica do Estado de So Paulo ( Decreto-Lei Complementar no. 9 de 31/12/1969) atenuou mas
no eliminou a tolice dando a seguinte redao quele artigo, que agora aparecia sob o nmero 54:
O municpio iniciar seu processo de planejamento, elaborando o Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado, no qual considerar, em conjunto, os aspectos fsicos, econmicos, sociais e
administrativos. J antes, no pargrafo nico do art. 53, a lei definia processo de
planejamentocomo sendo ...a definio de objetivos, determinados em funo da realidade local, a
preparao dos meios para atingi-los, o controle de sua aplicao e a avaliao dos resultados
obtidos. Tudo de acordo com a mais acabada tecnocracia,... s que o Estado, ele prprio, no agia
assim nem havia nada que o obrigasse a tal. Claro que o cumprimento desse artigo nunca foi exigido
por nenhum governante.
A mudana, pelo menos, reconhecia que manter um processo de planejamento mais importante do
que ter plano, coisa que os tecnocratas do Estatuto da Cidade parecem no ter aprendido. Nos termos
em que foi colocado o estatuto, no mnimo, se for levado a srio, estimular a reproduo xerogrfica
de planos, seu engavetamento e a atuao de profissionais inescrupulosos. fcil ter planos
diretores; basta pagar por um se a procura aumentar o preo dever cair - e se, por acaso, o fiscal
(?) aparecer, abrir a gaveta e mostra-lo.

18

4. A SALVAO PELOS PLANOS

A legislao brasileira rica em determinaes que obrigam a elaborao de grande variedade de
planos urbanos. Vamos ver aqui apenas a legislao paulista. A facilidade e mesmo
irresponsabilidade com que exigida a elaborao de planos, muito contribui para sua
desmoralizao e a da prpria lei, pois frequentemente a prtica acaba por revelar que a lei no
para valer. Apesar disso, essa exigncia permanece, j que preenche uma funo ideolgica e, no
fundo, no mesmo para valer. Exemplo disso a prpria Constituio. Passados j mais de 16 anos
de sua promulgao, a maioria das cidades brasileiras com mais de 20.000 habitantes ou continua
sem planos diretores ou, quando os tm aprovados por lei e sendo mais que Zoneamento, os mantm
apenas guardados nas gavetas das prefeituras. Na melhor das hipteses, uma minoria tem s o
zoneamento e mesmo assim com as mesmas falhas aqui apontadas para o zoneamento paulistano, ou
seja, atendendo apenas aos interesses da minoria mais rica. Como se isso j no bastasse, o
Estatuto da Cidade aumenta as exigncias de Plano Diretor e, o que pior, fixa o prazo de cinco anos
para que os municpios concluam seus planos.
A Lei Orgnica do Municpio de So Paulo determina, em seu art. 149, Parg. nico que O
municpio formular o Plano Municipal de Saneamento Bsico e participar, isoladamente ou em
consrcio com outros municpios da mesma bacia hidrogrfica, do sistema integrado de
gerenciamento de recursos hdricos previsto no art. 205 da Constituio Estadual. Essa mesma
Constituio, em seu art. 241 menciona ...diagnsticos e necessidades apontados nos Planos
Municipais de Educao. A mesma Lei Orgnica, em seu art. 200 determina que ... o Plano
Municipal de Educao previsto no art. 241 da Constituio Estadual, ser elaborado pelo Executivo
em conjunto com o Conselho Municipal de Educao... Seu art. 221, item I, diz caber ao
municpio estabelecer sua assistncia social ... a ser gerida e operada atravs de: ... subordinao a
Plano Municipal de Assistncia Social aprovado pelo Conselho Municipal.... O art. 34, item VIII, do
Plano Diretor Estratgico, determina a elaborao ... do Plano Municipal de Sade e sua discusso
com representaes da sociedade civil e outras esferas de governo. Os arts. 41 e 72 determinam,
respectivamente, como ao estratgica elaborar o Plano Municipal de Cultura e o Plano Diretor
de Resduos Slidos.
Finalmente em seu art. 6 do Plano Diretor Estratgico determina: Os Planos Regionais, a Lei de
Uso e Ocupao do Solo, e o Plano de Circulao e Transporte e o Plano de Habitao so
complementares a este plano e devero ser encaminhados ao Legislativo Municipal at 30 de abril de
2003. Parte disso repetido nos artigos 161 e 271. Este ltimo diz: At 30 de abril de 2003
devero ser encaminhados Cmara Municipal projetos de lei contendo os seguintes instrumentos:
- Reviso da Lei de Uso e Ocupao do Solo
- Plano Municipal de Circulao Viria e de Transportes
- Plano Municipal de Habitao
- Planos Regionais
Pargrafo nico Os instrumentos referidos no caput deste artigo devero estar articulados entre
si.
O art. 161, pargrafo 2 dessa ltima lei dispes que As categorias de uso, ndices urbansticos,
tais como coeficientes de aproveitamento e taxa de ocupao, recuos, nmero de pavimentos,
gabarito de altura das Zonas Exclusivamente Residenciais de densidade mdias e altas (sic) sero
definidas ( sic) pela nova legislao de uso e ocupao a ser elaborada at 30 de abril de 2003, em
19

conjunto com o Plano de Circulao Virio (sic) e Transportes , com o Plano de Habitao e com os
Planos Regionais. (Site da Cmara Municipal de So Paulo http://leismunicipais.com.br?cgi-local
em 16/04/2004).
Temos ento, previstos em lei, nada menos que onze planos!
- Plano Diretor Estratgico
- Plano Municipal de Saneamento Bsico
- Plano Municipal de Educao
- Plano Municipal de Assistncia Social
- Plano Municipal de Sade
- Plano Municipal de Cultura
- Plano Diretor de Resduos Slidos
- Reviso da Lei de Uso e Ocupao do Solo
- Plano Municipal de Circulao Viria e de Transportes
- Plano Municipal de Habitao
- Planos Regionais
Vejamos o que vem ocorrendo com eles.
Considerando a determinao legal contida no art. 271 de que os instrumentos referidos no caput
deste artigo (os quatro ltimos planos acima mencionados) devero estar articulados entre si,
fcil entender que nenhum deles poderia ser aprovado sem os outros, pois s depois de prontos os
quatro planos que seria possvel verificar a obedincia ao art. 271 de estarem todos articulados
entre si.
Em dois artigos ( arts. 6 e 271 ) mencionado que os planos de Habitao e o de Circulao Viria e
de Transportes devem ser encaminhados ao Cmara Municipal. Encaminhados Cmara para
que? Com que finalidade? Evidentemente esse encaminhamento s pode ser para que os planos sejam
apreciados e aprovados pela Cmara, ou seja, para que se transformem em lei. No entanto o governo
municipal houve por bem decidir, contrariando essa interpretao, que uns planos devem ( ou
necessitam) ser lei, outros no. Sem que se soubesse exatamente como, nem por qu, nem por quem,
foi resolvido que os Planos de Habitao e de Transportes no seriam aprovados por lei.
Como se j no bastasse a enxurrada de Planos acima indicada, a administrao municipal
paulistana vem introduzindo, atravs da prtica burocrtica de produzir planos,
uma
incompreensvel, esdrxula e injustificvel variedade de tipos deles. H os planos compulsrios (
de cumprimento obrigatrio, como o Zoneamento) e h planos de cumprimento facultativo: o
Plano Cardpio. Apesar disso e incompreensivelmente, alguns desses Planos-facultativos precisam
ser aprovados por lei. H ento os planos que precisam ser aprovados por lei ( mesmo que de
cumprimento facultativo) e h os que no precisam ( como os de Transporte, Habitao, Educao e
Saneamento). H planos que precisam ser publicamente debatidos e h aqueles que dispensam debate
pblico ( como os de Habitao e Transportes). H os Planos-Anexo e finalmente h os Planos que a
Lei Orgnica determina que sejam elaborados, mas que no so. O que se pretende registrar aqui
apenas a estranheza quanto a essas exigncias e variedades de planos, no sua importncia, porque
elas so to estapafrdias quanto inconseqentes.
Como entender no s o excesso de planos mas tambm essa confuso, irracionalidades e desordem?
Com essa pergunta comea a ficar claro que o apelo aos planos uma farsa que, de um lado,
20

contribui para desacredita-los e desmoraliza-los, e de outro, e contraditoriamente, ajuda a

sustentao de sua imagem de salvao tecnocrtica. Esse apelo contribui tambm para mostrar que
os planos no so elaborados para ser levados a srio. So cortina de fumaa para tentar ocultar o
fracasso da classe dominante em resolver os problemas urbanos. Os planos so uma clara
manifestao da fora da ideologia da tecnocracia que ainda perdura entre ns.
A f no poder miraculoso dos planos tem sua origem no discurso competente e na tecnocracia que se
alojou na esfera da administrao municipal brasileira, mais que em qualquer outra esfera de
governo. intrigante que mesmo planos relativamente bem sucedidos, como o Plano de Metas de
Juscelino Kubitschek ou o Plano de Ao do governador Carvalho Pinto, ( 1959-1963) do Estado de
So Paulo, no tenham conferido aos planos estaduais ou federais, a aura de prestigio salvador que os
planos adquiriram na esfera municipal-urbana. A Constituio Federal no obriga nenhum Estado a
fazer Planos Estaduais. Por outro lado, como entender que um plano do maior interesse para uma
enorme parcela da populao como um Plano Municipal de Habitao, dispense debate pblico e no
necessite aprovao legislativa e outro, como o de Zoneamento, que como se ver, s despertou o
interesse dos mais ricos no dispense e necessite?
A falsa valorizao dos planos urbanos se insere no contexto da supremacia do conhecimento tcnico
e cientfico como guia da ao poltica, ou seja a ideologia da tecnocracia. Isso fica claro no s pela
obrigatoriedade constitucional do Plano Diretor, mas tambm, de um lado, pela desordem na
exigncia indiscriminada de planos por parte da legislao paulista e de outro pela falta de seriedade
com que o poder pblico vem tratando os planos h dcadas..

21

5. O PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE SO PAULO

A maioria dos artigos pura perfumaria
Vereador Antonio Salim Curiati, PP, Jornal da Tarde, 14/08/02, pg. A11
Entre aspas no jornal.
O Plano Diretor do Municpio de So Paulo, ganhou o pomposo nome de Plano Diretor Estratgico e
com sua aprovao pela Cmara Municipal se transformou na da Lei no. 13.430 de 13 de setembro de
2002. Trata-se de uma alentada lei com nada menos que 308 artigos alm de dezenas de quadros e
mapas. Seu detalhamento veio a ser feito pelos chamados Planos Regionais subsequentemente
elaborados e que vieram a ser objeto de outra lei. Esses Planos Regionais passaram a incorporar os
dois planos definidos no art. 6 do Plano Diretor Estratgico, a saber a Reviso da Lei de Uso e
Ocupao do Solo e os Planos Regionais.

5.1 O PLANO DIRETOR ESTRATGICO DO MUNICPIO DE SO PAULO

Trazido pela ideologia neo-liberal, o chamado Planejamento Estratgico (*) desenvolveu-se no incio
dos anos 90, tendo se expandido razoavelmente pelo menos no campo da retrica na Amrica
Latina, principalmente pela influncia de um grupo de ditos urbanistas catales que se empenharam
bastante na difuso da experincia de renovao por que passou a cidade de Barcelona, por ocasio
das Olimpadas de 1992. Coerentemente com o iderio neo-liberal, esse planejamento parte da idia
de concorrncia ou competio entre as cidades a competitividade urbana no mundo globalizado
e informatizado. Diz que necessrio vender as cidades e para isso evidentemente, necessita da
propaganda, do marketing, da iniciativa privada e da viso empresarial. A ideologia neo-liberal,
rapidamente passou a difundir a idia de que esse era o planejamento moderno. O Plano Diretor de
So Paulo, na verdade no adota a viso do Planejamento Estratgico, usando essa expresso apenas
como um modismo e uma forma de vestir a roupagem de moderno.
O interesse pblico despertado por esse plano foi mnimo, embora ele tenha sido objeto de inmeras
exposies promovidas pela Secretaria Municipal do Planejamento, exposies essas que tiveram
um carter eminentemente tcnico. Como se ver, praticamente apenas duas questes polarizaram os
debates desse plano: a questo das chamadas emendas noturnas e a do coeficiente um ( um) e da
outorga onerosa. A primeira deveu-se, no a questes intrnsecas do Plano, mas a um imbrglio
ocorrido em torno de inexplicadas alteraes sofridas pelo seu projeto de lei quando de sua passagem
pela Cmara Municipal. A esse respeito o eminente historiador Boris Fausto assim de manifestou:
__________________________
(*) Sobre o planejamento estratgico, ver principalmente: VAINER, C., Ptria, empresa e
mercadoria: nota sobre a estratgia discursiva sobre o planejamento estratgico, in ARANTES,
Otilia, VAINER, Carlos e MARICATO, Ermnia, A cidade do pensamento nico, Petrpolis,
Vozes, 2000 e ainda BORJA, J. Barcelona: um modelo de transformacin urbana, Quito, Programa
de Gestin Urbana/Oficina Regional para Amrica Latina y Caribe; BORJA, J. CASTELLS, M.
Local and Global, London, Earthscan, 1997; BORJA, J. e MANUEL DE FORN, Polticas da
Europa e dos estados para as cidades, in Espao & Debates no. 39, So Paulo, 1996 e ainda o artigo
de HARVEY, D. na mesma revista e nmero. Ver ainda; LIMA JR. Pedro de Novais, Uma
estratgia chamada planejamento estratgico tese submetida ao Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional IPPUR, UFRJ, sob orientao de Carlos B. Vainer, Rio de
Janeiro, 2003
22

Entretanto, na fase final de aprovao do projeto...foi aprovado um substitutivo que contem algumas
emendas noturnas pela hora e por sua estranha especificidade- transformando reas de carter
estritamente residencial em reas mistas e algumas ruas em corredores de uso especial. Como tais
alteraes favorecem poderosos interesses privados, justa a suspeita em torno do fato. Diante da
grita da opinio pblica organizada e da mdia, as lideranas do PT, responsveis pela aprovao da
matria, negaram-se a dar o nome (sic) dos autores das emendas, que s foram pingando, sob
presso, ao longo dos dias. ( FOLHA DE SO PAULO 16/09/2002, pg. A-2).
Para relatar o Projeto de Lei do Plano Diretor Estratgico foi escolhido o arquiteto e vereador ( PT )
Nabil Bonduki, uma rara combinao de poltico, brilhante estudioso ( professor doutor de
planejamento urbano na USP) e lder comprometido com as questes da reforma urbana e da moradia
popular.
A grande maioria dos 308 artigos do Plano constituda de generalidades diretrizes, objetivos,
conceitos etc. que no obrigam ningum a fazer ou deixar de fazer nada. Para princpios gerais,
isso at que no seria estranho. Acontece entretanto que a Lei enuncia tambm nada menos que 338
trezentas e trinta e oito - Aes Estratgicas ! Novamente aqui entra em cena a palavra mgica em
voga no momento : Estratgico! ... e o que so essas Aes Estratgicas? So uma enxurrada de
propostas de aes enunciadas sem que se saiba quem vai executa-las, nem quando, nem como, nem
com que recursos. Ali se prope de tudo sobre tudo o que seja problema urbano. Tudo
estratgico! H nada menos que 49 Aes Estratgicas no campo da educao, ao lado de 4 no
campo da pavimentao. H
20 no campo da Circulao Viria e Transportes e
(incompreensivelmente) nenhuma sobre Infra-estrutura e Servios de Utilidade Pblica embora
apaream aqui, Objetivos, (art.94) e Diretrizes, (art. 95) . Dentre os setores mais aquinhoados com
Aes Estratgicas esto a Cultura, com 21 Aes, a Assistncia Social, com 24 e a Habitao e
Uso do Solo com 16 Aes cada. Nada ficou sem proposta de Ao Estratgica, o que mostra que o
Plano ideal e inexeqvel, pois prope intervir em tudo, reparar tudo, sem qualquer seletividade.
Como se j no bastasse essa longa e complexa lei, o Plano Diretor acabou incluindo dois dos
quatro planos mencionados, sem o quais ele fica inoperante j que no poderia ser aplicado: o Plano
e a Lei de Controle de Uso do Solo e os Planos Regionais. Os planos de Habitao e o de Circulao
Viria e Transportes transformaram-se em Anexos. O art. 271 fixou o prazo de 30 de abril de 2003
para que o Executivo remetesse Cmara os quatro planos j mencionados. Como foi resolvido que o
plano de Habitao e o de Transportes no necessitariam de aprovao legislativa, esse prazo atingia
ento os Planos Regionais e o de Uso do Solo, sendo que este ltimo seria o Zoneamento. Esse prazo
foi posteriormente renovado.

5.2 - OS PLANOS REGIONAIS

Como j dito anteriormente, em duas oportunidades ( arts. 6 e 271 ) o Plano Diretor Estratgico
PDE, repete que os planos de Habitao e o de Circulao Viria e de Transportes deveriam ser
encaminhados Cmara Municipal. Aparentemente para simplificar esse excesso de planos, os dois
primeiros foram fundidos num s e passaram a ser chamados de Planos Regionais e os dois
ltimos foram enviados Cmara como Anexos dos Planos Regionais. De agora em diante vamos
chamar simplesmente de Planos Regionais, o Projeto de Lei e a subseqente lei que nasceram como
produto daquela fuso.

23

Chegaram eles os Planos Regionais e seus Anexos, o de Habitao e o de Transportes - Cmara

em agosto de 2003. Antes de sua remessa Cmara Municipal, e durante os debates pblicos que
precederam essa remessa ( os Planos de Habitao e o de Transportes no foram submetidos a
debates pblicos), o andamento dos Planos Regionais foi muito tumultuado por decises judiciais.
Em 4/12/2003, ainda antes da fuso dos dois projetos que deram origem aos Planos Regionais, a
Folha de So Paulo ( pg. C-3) noticiava que uma ... liminar judicial suspendeu a tramitao dos
dois projetos na Cmara Municipal a pedido do promotor Mrio Malaquias. Alm disso, num
pensamente absolutamente correto, por ser assim exigido por lei, o promotor afirmava que ...a
mudana na lei de Zoneamento e os planos diretores regionais tm de ser obrigatoriamente
discutidos em conjunto com dois outros projetos o Plano Municipal de Habitao e o Plano
Municipal de Circulao Viria e Transportes. Prosseguia ainda o promotor afirmando que ...a
prefeitura publicou apenas parcialmente os projetos, porqu no saram no Dirio Oficial os mapas e
anexos que fazem parte dos textos. Os problemas, entretanto, no pararam por ai.
Em dezembro a justia anulou ...todas as 31 reunies pblicas realizadas nas subprefeituras para a
discusso dos Planos Regionais de cada uma delas, dando um prazo de 30 dias para a Prefeitura
refazer as reunies ...foi a segunda deciso judicial desfavorvel aos planos.( Folha de So Paulo
20/12/2003, pg.C-3). Desta vez, no se tratava de uma liminar, mas de uma sentena, que julgou
procedente a ao civil pblica proposta pela Promotoria da Habitao. A razo da ao foram os
critrios de participao popular definidos pela Prefeitura que proibiam votos por procurao e de
pessoa jurdica. Uma ilustrao da batalha e das ameaas jurdicas travadas em torno dos Planos
Regionais por parte da minoria mais rica da populao, est nas palavras da arqta. Regina Monteiro,
presidente do Movimento Defenda So Paulo, uma organizao que luta aguerridamente
principalmente pelos interesses dos bairros de classe mdia alta da cidade. Essas palavras foram
divulgadas em folheto de apoio reeleio do arq. Nabil Bonduki vereana em So Paulo. A
atuao de Nabil Bonduki foi fundamental para a aprovao dos Planos Regionais e da nova lei de
zoneamento. No fosse o seu empenho pessoal e de toda a sua equipe, teramos uma avalanche de
aes judiciais que proporcionariam uma insegurana jurdica, causando desta forma um verdadeiro
caos para a nossa cidade.
Esses contratempos constituram, sem dvida, uma rica e variada experincia de prtica de
planejamento, de participao popular e de promoo de debates pblicos, tanto por parte da
Prefeitura e do Poder Judicirio, como por parte da pequena parcela da sociedade organizada que
deles participou.
Os Planos Regionais, tendo como Anexos os Planos de Habitao e Circulao e Transportes, foram
aprovados em sesso extraordinria e em segunda e definitiva votao no dia 2/07/2004 (site da
Cmara dia 6/7/2004), e publicados em 6/10/2004, com entrada em vigor prevista para 120 dias.
Entretanto, a vigilncia das classes de mais alta renda, sempre competente, atuante e atenta a seus
interesses, no parou com essa aprovao. Trs meses depois a Folha de So Paulo noticiava: A
nova lei de zoneamento de So Paulo, aprovada em julho aps muita polmica na Cmara, passa a
valer em 3 de fevereiro do prximo ano. So 120 dias contados a partir de ontem, quando o projeto
foi publicado no Dirio Oficial, com os planos diretores regionais. Mesmo antes de entrar em
vigor, a nova lei deve sofrer contestao jurdica. O Movimento Defenda So Paulo est concluindo
uma anlise das 688 pginas da lei e diz ter visto vrias incorrees. A noticia prossegue dizendo
que os principais problemas vistos pelo Movimento so a ampliao dos poderes que a lei confere ao
Executivo e a excessiva complexidade da lei. Segundo o Movimento, haveria ...1.560 combinaes
possveis de proibies e regulamentos para que algum possa construir uma casa ou um comrcio.
(Folha de So Paulo 7/10/2004, pg. C-5).
24

Nada de remotamente semelhante a essa participao ocorreu, como se ver a seguir, com a absoluta
maioria da populao da cidade. Porqu? Porqu serem eles ignorantes e incompetentes? Porque
no entendem nem de Plano Diretor nem de Zoneamento? Por serem preguiosos, desleixados e no
ligam para os seus interesses nem para a qualidade de vida dos seus bairros?
Uma vez na Cmara os Planos Regionais se transformaram-se no Projeto de Lei no. 139 que, segundo
o site da Assessoria de Imprensa da Cmara Municipal de So Paulo no dia 14/05/2004, ...Institui
os Planos Regionais Estratgicos, Dispe sobre o Parcelamento, Disciplina e Ordena o Uso e a
Ocupao do Solo e o Plano Municipal de Circulao Viria e Transportes.
Para relat-lo permaneceu o vereador Nabil Bonduki. O projeto 139 ocupou nada menos que 696
pginas do Dirio Oficial do Municpio do dia 13/05/2004 ( Folha de So Paulo 14/05/2004) e
necessitaria passar, antes de sua aprovao, por quatro Comisses da Cmara e duas audincias
pblicas. O vereador competente urbanista que comandou ento a elaborao de um
substitutivo ao projeto que havia sido encaminhado pelo Executivo, substitutivo este que, alm de
aperfeioar o projeto, incorporou vrias das inmeras demandas que tiveram origem em grupos de
presso, debates nas subprefeituras, audincias pblicas etc. e que se canalizaram para a Cmara e
para ele prprio.
Esse substitutivo foi assim organizado:
PARTE I DAS NORMAS COMPLEMENTARES AO PLANO DIRETOR ESTRATGICO
- Ttulo I Dos Elementos Estruturadores
-Ttulo II Dos Elementos Integradores
-Ttulo III Das Normas de Uso e Ocupao do Solo
- Ttulo IV Dos Instrumentos Urbansticos
-Ttulo V - Da Gesto Democrtica
- Ttulo VI- Do Sistema de Planejamento Urbano
- Ttulo VII- Dos Anexos da Parte I
PARTE II - DOS PLANOS REGIONAIS ESTRATGICOS DAS SUBPREFEITURASPRE
Ttulo I Da Conceituao, Abrangncia e Finalidades
Ttulo II Das Polticas Pblicas Regionais
Depois de consideraes gerais, seguem-se quatro captulos, cada um dedicado a uma
regio da cidade.
Ttulo III- Dos Anexos da Parte II
Seguem-se, como anexos, 31 Livros, cada um dedicado ao Plano Regional de cada uma
das 31 Subprefeituras em que est dividida a cidade.
Depois de aprovado e sancionado pelo Executivo, esse projeto tornou-se a Lei no. 13.885, tendo ali
recebido alguns vetos sem grande importncia, os quais foram publicados no Dirio Oficial do dia
26/08/2003. A lei somente veio a ser publicada na ntegra no Dirio Oficial de 06/10/2004,
especificando que somente entraria em vigor 120 dias depois.
25

Se no considerarmos a Guerra do Coeficiente Um (1), os Planos Regionais despertaram muito mais

interesse na populao embora apenas por parte de uma parcela minoritria - do que o Plano
Diretor Estratgico.

26

6. O PLANO DIRETOR ESTRATGICO E O ESTATUTO DA CIDADE

A Constituio Brasileira de 1988 diz em seu art. 182:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar dos seus habitantes.
Paragr. 1. O plano diretor aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para as cidades com mais
de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Paragr. 2. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Paragr. 3 - As desapropriaes de imveis urbano sero feitas com prvia e justa indenizao em
dinheiro.
Paragr. 4 - facultado ao Poder Pblico Municipal, mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente,
de:
I parcelamento ou edificao compulsrios
II- imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo.
III- desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica... etc.
Cabe destacar dois dos pargrafos acima: os pargrafos 2 e 4. O primeiro, pela fora que d ao
Plano Diretor e o ltimo por: em primeiro lugar, mencionar uma lei federal e em segundo lugar
por prever vrias sanes para o proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado.
Aps treze anos essa lei federal fosse aprovada e recebeu o no. 10.257 de 10 de julho de 2001 e
veio a receber o nome de Estatuto da Cidade . Essa lei de 58 artigos regulamentou uma srie de
instrumentos urbansticos alm de operacionalizar a aplicao do art. 182 da Constituio Federal de
1988.
At hoje, passados quatro anos da aprovao do Estatuto da Cidade e trs anos da aprovao do
Plano Diretor Estratgico, nenhuma lei municipal especfica ( exigida pelo pargrafo 4 do Art. 182 da
Constituio e repetida no art. 5 do Estatuto da Cidade) ) foi aprovada e nenhum proprietrio de
imvel no edificado, subutilizado ou no utilizado, foi notificado.
Na verdade, os dispositivos sobre a funo social da propriedade, a fora conferida ao Plano Diretor
pelo parg. 2 e finalmente as penalidades contidas no pargrafo 4 que constituem os grandes
avanos do Estatuto da Cidade. Muito mais que os dispositivos associados ao controle do uso e
ocupao do solo como a Outorga Onerosa, a Transferncias do Direito de Construir, as Operaes
Urbanas Consorciadas e outros similares e que ocupam o Ttulo IV da Parte I da Lei dos Planos
Regionais. O sucesso desses ltimos instrumentos sucesso aqui entendido como o beneficio que
traro maioria excluda - depende do interesse que vierem a despertar no mercado imobilirio, pois
eles tendero a ser utilizados majoritariamente nas reas imobiliariamente dinmicas, ou seja, no
27

Quadrante Sudoeste. Nesse sentido, as perspectivas de sucesso so nebulosas. Apesar disso, esses
instrumentos vm sendo muito mais debatidos e comentados do que o disposto nos supra
mencionados pargrafos 2 e 4.
Especial ateno deve ser dada regulamentao da utilizao de edifcios subutilizados ou no
utilizados, mais do que a terrenos, glebas ou lotes. O acima referido art. 18 da Lei dos Planos
Regionais estabelece um prazo de 180 dias para que o Executivo encaminhe Cmara Municipal
projeto de lei sobre o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios nos termos do art. 5 do
Estatuto da Cidade. Como a referida lei s foi publicada a 6/10/2004, e como ela somente entrar
em vigor a 4/2/2005 ( 120 dias depois de publicada), o prazo acima expirar no dia 3/8/2005.
Aguardemos.
O Estatuto da Cidades, mesmo depois de muitos anos de lutas, e passados j trs anos da aprovao
do Plano Diretor, continua letra morta no municpio de So Paulo no tocante implementao do art.
182. Note-se que a obstruo a esse avano um dos motivos do prosseguimento da reao
desesperada de movimentos populares como o dos Sem Teto, por exemplo.

28

7. O QUADRANTE SUDOESTE CIDADE DE SO PAULO

Para bem entender a interpretao e as crticas que mais adiante sero feitas ao Plano Diretor
Estratgico, aos Planos Regionais e dita participao popular sobre eles, importante ter uma
idia da segregao scioespacial que existe no Municpio de So Paulo. Essa segregao vital para
que se entenda no s o limitadssimo efeito que esses Planos tm sobre as condies de vida da
maioria da populao da cidade, como tambm a falta de envolvimento dessa maioria nos debates e
audincias pblicas havidos em torno dos Planos Regionais.
Em outra obra, (*) analisando a estrutura urbana da rea Metropolitana de So Paulo (assim como
a de outras reas metropolitanas brasileiras) mostramos que a distribuio espacial de suas classes
sociais no nada uniforme. H uma clara concentrao das camadas de mais alta renda numa
determinada regio da cidade, regio essa constituda por dezenas de bairros. Essa regio o
Quadrante Sudoeste. Nela h bairros de todas as classes sociais, inclusive favelas. Entretanto a
maioria das classes mdia e a totalidade das classes acima da mdia mora nessa regio. Chamamos
ento a ateno para o fato de que a recproca dessa afirmao no verdadeira, ou seja, falsa a
idia de que maioria dos que moram nessa regio seja das classes mdia e acima da mdia.
Apesar de minoritria em relao ao total da cidade, a populao do Quadrante Sudoeste tem um
poder poltico muito maior do que o de todo o restante da cidade Em conseqncia dessa
concentrao espacial de poder poltico, a atuao do poder pblico vem favorecendo esse
Quadrante h mais de um sculo, em virtude do que ele tem padres urbanos ( especialmente de
circulao e transportes) e ambientais muito melhores do que a maior parte da cidade, como se ver
a seguir.
O exemplo mais conhecido dessa regio, que chamamos de Regio de Alta Concentrao das
Camadas de Alta Renda RGCCAR, ( fig. 2) talvez seja a Zona Sul do Rio. O fato de haver ali at
mesmo favelas ( como a favela da Rocinha) no lhe tira a caracterstica de alta concentrao dos mais
ricos. A idia importante que em nenhuma outra parte do municpio nem da metrpole - h
maior concentrao de classes acima da mdia do que nessa regio. Para mostrar essa concentrao
utilizamo-nos como linha de corte o salrio mdio mensal de 30 salrios mnimos do chefe de
domiclio, apresentado pelo IBGE para o censo de 2000. Neste caso teremos a seguinte situao ( ver
quadros 2 e 2A)
- De todos os chefes de domiclio da Regio Metropolitana, 82% ganhavam menos que 30 salrios
mnimos.
- De todos os chefes de domiclio da regio Metropolitana que ganhavam mais que 30 salrios
mnimo, 53,3% moravam na RGCCAR.
- De todos os chefes de domiclio da Regio Metropolitana que ganhavam menos que 30 salrios
mnimos, apenas 9% moravam na RGCCAR.
Considerando-se apenas o municpio de So Paulo, tem-se:
_____________________________
(*) VILLAA, Flavio, Espao intra-urbano no Brasil, So Paulo, Nobel, Fapesp, Lincoln Institute,
2001, 2 ed.

29

- Em todo o municpio, apenas 6% dos chefes de domiclio, ganhavam mais que 30 salrios mnimos
em 2000.
- De todos os chefes de domiclio do municpio que ganhavam mais que 30 salrios mnimos em
2000, 68,27% moravam na RGCCAR.
Se passarmos a linha de corte em 20 salrios mnimos mensais como rendimento do chefe de
domiclio, e chamarmos de integrantes das respectivas famlias de classes mdia e acima da
mdia e desejando medir sua concentrao na RGCCAR temos:
-De todos os chefes de domiclio da Regio Metropolitana que ganhavam mais que 20 salrios
mnimos, 47% moravam na RGCCAR.
-De todos os chefes de domiclio do Municpio de So Paulo que ganhavam mais que 20 salrios
mnimos, 62% moravam na RGCCAR.
Essa segregao vem se formando h mais de um sculo e prossegue nos dias atuais. Todo o recente
crescimento de bairros de alta renda da rea metropolitana de So Paulo e que vem ocorrendo fora do
municpio, continua se localizando nesse Quadrante. Apesar disso a parcela da rea de Grande
Concentrao das Camadas de Alta Renda ( fig. 3) localizada dentro do municpio de So Paulo
ainda detm a vasta maioria dessas camadas de toda a rea metropolitana. O que vem ocorrendo
ultimamente que o leque representado pelo Quadrante Sudoeste vem se alargando e essa rea vem
crescendo de forma cada vez mais ampla; entretanto, o crescimento dos bairros das camadas de alta
renda continua ocorrendo majoritariamente dentro do Quadrante Sudoeste, ( mesmo que em suas
bordas) como nas direes da Granja Viana, Alphaville, Tambor, Itapecerica , Embu, Santana do
Parnaba, Jundia ( Bairro Malotas) ou Itu. Fora desse quadrante como em Aruj por exemplo os
empreendimentos imobilirios destinados quelas classes tm tido menos sucesso e o crescimento
delas, ali, tem sido bem mais lento que no Quadrante Sudoeste.
A seguir so apresentados dois quadros. O no. 1 mostra a populao e a estratificao segundo os
rendimentos ( at 20 salrios mnimos) dos chefes de domiclio do Municpio de So Paulo, do
Centro, da Regio de Grande Concentrao das Camadas de Alta Renda - RGCCAR, das Zonas
Leste e Norte, e das subprefeituras utilizadas para analisar a participao popular nos debates dos
Planos Regionais ( Captulo 11). Essas regies so mostradas na Fig. 1 . Os Quadros nos. 2 e 2A,
mostram essa mesma estratificao, agora chegando a rendas de at 30 salrios mnimos, para o
municpio de So Paulo, para sua regio metropolitana e por distrito, apenas para o Quadrante
Sudoeste.

30

Figura 3
MUNICPIO DE SO PAULO _ GRANDES REGIES
E SUBPREFEITURAS ANALISADAS

A fig. 3 mostra a Regio de Grande Concentrao das Camadas de Mais Alta Renda
RGCCAR, juntamente com as outras regies demograficamente importantes da cidade, ou seja,
as Zonas Norte e Leste. Mostra ainda as subprefeituras referidas no Captulo 11 A ILUSO
DA PARTICIPAO POPULAR, onde so apresentados tambm, dados demogrficos e
estratificao segundo rendimentos dessas regies e subprefeituras. Nessa figura aparecem as
subprefeituras abordadas nesse Captulo, permitindo visualizas as localizadas na Zona Leste e
as localizadas no Quadrante Sudoeste.

31

QUADRO No. 1
MUNICPIO DE SO PAULO GRANDES REGIES
2000
REGIES

CENTRO
RGCCAR
ZONA LESTE
ZONA NORTE
OUTROS
TOTAL

POPULAO
habitantes

N DE
RESP. POR
DOMICLIOS

67833
1679923
3696248
2160552
2829696
10434252

28486
560558
1020763
603289
772881
2985977

AT 5 SM
N Abs.
11025
124079
557620
302623
424634
1419981

%
38,7%
22,1%
54,6%
50,2%
54,9%
47,6%

FAIXAS SALARIAIS
> 5 A 20 SM
N Abs.
%
13540
227966
316758
206122
208305
972691

47,5%
40,7%
31,0%
34,2%
27,0%
32,6%

> 20 SM
N Abs.
1980
174588
37879
36058
31481
281986

%
7,0%
31,1%
3,7%
6,0%
4,1%
9,4%

SEM
RENDTO.
N Abs.
%
1941
33925
108504
58486
108461
311317

6,8%
6,1%
10,6%
9,7%
14,0%
10,4%

Depois desses Quadros apresentada uma srie de ilustraes ( figs 4 a 11) que mostram os
mais variados aspectos pelos quais se manifesta a segregao social no Quadrante Sudoeste de So
Paulo. Como se v, esse Quadrante , em tudo, diferente do restante cidade. So mostrados alguns
exemplos dessa diferena, a maior parte deles publicada no jornal A Folha de So Paulo. Note-se a
diferena de populao e estratificao de rendimentos entre a RGCCAR e sua oposta, que a Zona
Leste. Esta, tem uma populao bem maior que a do Quadrante Sudoeste e contm a maior
concentrao de camadas de baixa renda do municpio. Ver quadros dos itens 11.3 e 11.4.
Alm do que mostram essas Ilustraes, outras caractersticas que distinguem o Quadrante Sudoeste
devem ser destacadas, ou seja:
- No Quadrante Sudoeste esto localizados todos os inmeros tneis e passagens em desnvel da
cidade, com a nica exceo do tnel Maria Maluf e os do centro. O centro, entretanto, no pertence
a nenhum quadrante ( ou pertence a todos).
- No Quadrante Sudoeste est localizada a grande maioria dos viadutos e vias elevadas da cidade.
- Com exceo do Mini Anel Virio, todas as grandes perimetrais da cidade esto localizadas no
Quadrante Sudoeste, a saber : a Av. Paulista, a Av. Brasil-Henrique Schaumann-Av. Sumar, a Av.
Faria Lima ( e seus prolongamentos) a Av. Luis Carlos Berrini e a marginal do Rio Pinheiros. Todas
elas ( com exceo da Av. Brasil, mas no dos seus prolongamentos, Henrique Schaumann e Av.
Sumar) foram abertas pelo poder pblico. As vias perimetrais representam um estgio superior ou
mais desenvolvido de sistema virio. O estgio mais rudimentar aquele com total ou grande
predomnio de radiais, como ocorria em So Paulo at a dcada de 60 e ainda ocorre at hoje fora do
Quadrante Sudoeste. As radiais no se tornam vias nobres e imobiliariamente valorizadas, pois
ligam o centro a periferia. As perimetrais, ao contrrio, tornam-se valorizadas, pois ligam uma regio
de alta renda a outra regio de alta renda ( j que elas s existem no Quadrante Sudoeste). Por isso se
transformam ( ao contrrio das radiais) em ruas nobres, ou seja, as de mais alto valor imobilirio
da cidade. A R. Oscar Freire, a principal via comercial dos Jardins e uma das mais valorizadas da
cidade, uma mini-perimetral. At linhas perimetrais de trem (Ramal do rio Pinheiros) e de metr (
linha da Paulista), o Quadrante Sudoeste tem!

32

33

- No Quadrante Sudoeste est o melhor sistema virio da cidade. Alm das j mencionadas
perimetrais, o quadrante tem ainda o melhor conjunto de vias radiais da cidade.

Figura 4
VULNERABILIDADE SOCIAL

A figura no 4 mostra que Quadrante Sudoeste concentra as reas com nenhuma ou baixa
privao social ( reas estas que respondem por 22,1% da populao) numa pesquisa sobre
Vulnerabilidade Social. Folha de So Paulo, 23/02/2002, pg. C-3. Fonte: CEM - Centro de
Estudos da Metrpole e CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, em pesquisa
encomendada pela Secretaria da Assistncia Social da Prefeitura de So Paulo. Segundo a
fonte, o conceito de vulnerabilidade social desenvolveu-se ultimamente, fazendo parte,
inclusive, da Proposta de Carta Mundial do Direito Cidade aprovada no Frum Social das
Amricas, realizado em Quito, Equador, em Julho de 2004. A fig. 4 mostra os distritos de
menor Vulnerabilidade Social do Municpio de So Paulo.

34

Figura 5
DISTRITOS COM NO MXIMO 10% DE NEGROS - Censo 2.000

A figura no. 5 mostra a distribuio de negros na cidade. Ela mostra que no Quadrante
Sudoeste est concentrada a maioria dos distritos com menor populao negra. Neles h, no
mximo, 10% de negros ( pretos e pardos, na terminologia da pesquisa) (Folha de So Paulo,
21/09/2003, pg. C-4. Fonte: Cepid/ Fapesp, CEM Centro de Estudos da Metrpole e Cebrap
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento.

35

Figura 6
OS MELHORES LOCAIS PARA JOVENS

A figura no. 6 mostra que no Quadrante Sudoeste esto localizados todos os dez distritos
considerados os melhores locais para jovens ( nota acima de 0,65 numa escala de 0 a 1:
quanto mais alta a nota melhor para jovens a regio). Nessa pesquisa foram considerados
...percentuais de populao jovem, mes adolescentes e viagens por lazer, alm de crescimento
populacional, mortalidade por homicdios, escolaridade, ndice de mobilidade e rendimento
familiar. Revista da Folha, 24/08/2003, pg. 6. Fonte: Cedec Centro de Estudos de Cultura
Contempornea. A Fig. 4 mostra esses dez distritos.

36

Figura 7
CLIMA ; TEMPERATURAS NO MUNICPIO

A figura no. 7 mostra que clima no Quadrante Sudoeste mais ameno que no restante da zona
urbana do municpio. Nesse Quadrante a temperatura varia entre 25 e 29 graus, enquanto na Zona
Leste varia entre 29 e 33 graus. Ali a temperatura chega a ser 9 graus menor que na Zona Leste.
FOLHA DE SO PAULO 15/02/2004, pg. C-8. Fontes: Defesa Civil do Municpio, Nasa, Augusto
Jos Pereira Filho, Atlas Ambiental do Municpio de So Paulo e Ilhas de calor nas metrpoles: o
exemplo de So Paulo. Nossa interpretao que isso se deve ao fato de o Quadrante Sudoeste ser
mais arborizado e ter mais praas e reas verdes que a Zona Leste, por exemplo. O fato no tem
relao com a altitude, como poder-se-ia imaginar. A maior parte dos bairros ao longo do Rio
Pinheiros, e mesmo afastados dele, como os Jardins Amrica e Europa, Alto de Pinheiros e City
Butant, por exemplo, ( todos no Quadrante Sudoeste) tem a mesma altitude que a maior parte da
Zona Leste. A fig. 7 mostra as reas de Temperatura Mais Amena, excetuadas evidentemente, as
regies serranas da zona norte ( Serra da Cantareira) e do extremo sul do municpio.

37

Figura 8
IDH NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

A figura no. 8 mostra que no Quadrante Sudoeste esto concentrados todos os seis distritos com
mais alto IDH ndice de Desenvolvimento Humano do municpio. Numa escala de 0 a 1,
sendo os valores mais altos representativos de melhores ndices, esses distritos eram: Moema,
com IDH igual a 0,884, o mais alto do municpio; Morumbi, com 0,860, Jardim Paulista, com
0,850, Pinheiros, com 0,833, Itaim Bibi, com 0,811 e Alto de Pinheiros, com 0,801. Nesse
Quadrante estava tambm localizada a maioria dos Distritos com IDH acima de 0, 651. Estes
reuniam apenas 13,53% da populao do municpio. Dentre estes, apenas os distritos de Mooca,
Tatuap e Santana, estavam fora do Quadrantes Sudoeste. Fonte: PMSP Secretaria do
Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade.

38

Figura 9
RENDA DOMICILIAR MDIA

A figura no. 9 mostra que o Quadrantes Sudoeste concentra a maioria dos distritos com as mais
altas rendas mdias domiciliares ( acima de R$3.000,00 ) segundo a Pesquisa Origem e Destino
realizada pelo Metr em 1997.

39

Figura 10
ZONEAMENTO 1972-2004
ZONAS EXCLUSIVAMENTE RESIDENCIAIS UNIFAMILIARES Z-1

A Figura no. 10 mostra que no Quadrante Sudoeste estavam localizadas praticamente todas as
Zonas Z-1 ( Zonas Exclusivamente Residenciais Unifamiliares) do Zoneamento que vigorou
no municpio entre 1972 e 2004 ( FELDMAN 1996, 164/65). Segundo o Zoneamento aprovado
em 2004 nos Planos Regionais, a absoluta maioria da ZER Zonas Exclusivamente
Residenciais continuava concentrada no Quadrante Sudoeste.

40

- O gabinete do vereador Nabil Bonduki, relator dos Projetos de Lei do Plano Diretor Estratgico e
dos Planos Regionais , foi aberto para receber pelo correio, fax, internet - reivindicaes da
populao, referentes aos Planos Regionais. Foram recebidas 1.088 ( mil e oitenta e oito)
reivindicaes ( ou demandas). Destas, o gabinete geo-referenciou 707. Destas, 656 ( 92,8%) vieram
de moradores ou entidades do Quadrante Sudoeste.
Se o Plano Diretor ou o Zoneamento ou os Planos Regionais orientam ou disciplinam o
crescimento da cidade, como diz a lenda, tero eles considerando-se j mais de cem anos de
zoneamento e de dcadas de Plano Diretor - condies ou poderes para alterar essa situao de
injustia, desigualdade e excluso?

41

8. CATEGORIAS DE DISPOSITIVOS DE UM PLANO DIRETOR

As propostas finais de interveno do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, assim
como as de vrios planos do gnero que enchem as gavetas, prateleiras ou estantes das nossas
prefeituras ou bibliotecas universitrias, podem ser agrupadas em apenas duas grandes categorias: a
dos dispositivos que devem ser obedecidos pelo prprio poder pblico, no caso os Prefeitos, e a
daqueles que devem ser obedecidos por particulares. Os primeiros so os dispositivos referentes a
obras ( investimentos), servios, medidas de natureza administrativa, ou seja, medidas que cabem ao
Poder Executivo realizar; os segundos so os referentes ao controle de atividades do setor privado no
uso e ocupao do solo. Vejamos cada um deles.

8.1 DISPOSITIVOS CUJA OBEDINCIA CABE AO EXECUTIVO

Atravs do Plano Diretor Estratgico (PDE) a lei determina que o Executivo execute inmeras obras,
ou
tome
vrias
providncias.
Isso

comum
nos planos diretores em geral. O arto. 110, par. 3 do PDE, por exemplo, diz que A Rede Viria
Estrutural bem como as propostas especficas, constam do Quadro no. 11 e do mapa no. 02,
integrantes desta lei. Esse quadro intitulado Rede Viria Estrutural: Abertura de Vias,
Melhoramento Virio ( sic) em Desnvel , 2006-2012( Site de SEMPLA em maro de 2004)
apresenta uma enorme lista de obras especficas organizadas por perodos de execuo. Estes
ltimos no coincidem com os mandatos dos prefeitos municipais, pois so at 2006 e entre 2006 e
2012 . Com efeito, o PDE decenal e tem em vista o perodo 2002 - 2012, perodo este que foi
dividido em dois de seis anos. Ali aparecem, por exemplo, sob o ttulo de Abertura de Vias 2006 a
Av. Nova Trabalhadores, a Av. guia de Haia Rua Salvador Gianetti, a Av. de Fundo do Vale do
Rio Itaquera etc. A experincia brasileira j revelou amplamente como so frgeis, inconseqentes (
e mesmo ilegais) esses dispositivos nos quais a lei impe obrigaes especficas ao Executivo.
Vamos comentar esses dispositivos mais adiante.

8.2 - DISPOSITIVOS CUJA OBEDINCIA CABE AO SETOR PRIVADO

Trata-se de um caso tpico de relao Estado X Mercado ( no caso, o mercado imobilirio), ou Estado
X Iniciativa Privada. Tradicionalmente esses dispositivos, que devem ser obedecidos pelo setor
privado, se resumem no Zoneamento. Incluiriam tambm a regulao de loteamentos, mas essa
atividade desprezvel hoje no municpio de So Paulo, pois a quase totalidade de sua rea lotevel
j est loteada. Incluiriam tambm vrios dos instrumentos do Estatuto da Cidade, mas que ainda no
foram postos em prtica em escala significativa no municpio de So Paulo.
Apesar do discurso do planejamento urbano pregar que o zoneamento parte integrante e um Plano
Diretor, pouqussimos planos diretores elaborados no Brasil contm dispositivos de zoneamento de
forma auto-aplicvel. Apresentam ( como por exemplo o PDDI de So Paulo de 1972) apenas
diretrizes to vagas e gerais, quanto inteis e inconseqentes. So Paulo no foge regra. Em toda a
histria do planejamento urbano na cidade, nunca houve a menor relao entre os planos diretores
elaborados ( mas que nunca chegaram Cmara) e as vrias leis de zoneamento, estas sim, todas
aprovadas na Cmara. Difundiu-se em So Paulo a falsa idia de que o Zoneamento de 1972 teria

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derivado do PUB- Plano Urbanstico Bsico de 1969. Ledo engano. Na verdade, como afirma
Feldman (1996, 148) A lei de zoneamento aprovada em 1972 se configura como continuidade do
processo de construo do zoneamento que se inicia em 1947... e mantm portanto a lgica das leis
parciais elaboradas desde os anos 50...
O Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo de 2002, em parte, tambm no fugiu a regra
pois no contem o zoneamento mas, pelo menos, determinou um prazo para que ele fosse revisto
enquanto parte integrante do Plano ( o que de fato ocorreu). O PDE abriu tambm oportunidade para
a aplicao de vrios instrumentos referentes ao uso e ocupao do solo, previstos no Estatuto da
Cidade
Cabe aqui mencionar as novidades sobre o controle pblico do uso e ocupao do solo trazidas pelo
Estatuto da Cidade. Essas novidades aparentemente representariam uma modernizao e uma
renovao do zoneamento tradicional. Pelo menos vem sendo assim saudadas. ainda uma
incgnita saber se essas novidades viro realmente a ser postas a servio da maioria excluda e seus
bairros. Como dito antes, esses dispositivos - como a Outorga Onerosa, a Transferncias do Direito
de Construir, as Operaes Urbanas Consorciadas e outros similares e que ocupam o Ttulo IV da
Parte I da Lei dos Planos Regionais do Municpio de So Paulo - so fortemente dependentes da
adeso do setor imobilirio. Consequentemente eles tendero a ser utilizados majoritariamente nas
reas imobiliariamente dinmicas, ou seja, no Quadrante Sudoeste. Se essa tendncia vem se
manifestando h dcadas com as prprias obras pblicas, como as reas verdes, as vias elevadas ,
os tneis e o sistema virio em geral, como mostrado no captulo anterior, no de se esperar que
seja diferente com atividades que dependem da adeso do setor imobilirio. No entanto, o beneficio
que trariam maioria excluda depender fortemente do interesse que tais dispositivos vierem a
despertar nesse setor. At mesmo algumas categorias de ZEIS dependem, em parte, desse interesse.
De qualquer maneira, o sucesso ou o fracasso dos instrumentos constantes do Estatuto da Cidade
inclusive as ZEIS - s poder ser avaliado uns cinco ou seis anos depois da entrada em vigor do
Plano Diretor. Dever ser medido pelo aumento significativo e relativo que vier a ocorrer na oferta
de moradias para a populao com renda familiar inferior a 5 salrios mnimos ( 47,6% da populao
do municpio), especialmente aquela com renda inferior a 3 salrios mnimos.
A seguir sero analisadas as iluses associadas aos dois tipos de dispositivos acima: em primeiro
lugar A iluso do plano de obras e em seguida A iluso do zoneamento.

43

9 -A ILUSO DO PLANO DE OBRAS

Como dito acima o Plano Diretor Estratgico (PDE) do Municpio de So Paulo prope um enorme
elenco de obras especficas das mais variadas naturezas: avenidas, passagens de nvel, retificao de
crregos, urbanizao de fundos de vale, parques etc. Tambm especifica o perodo no qual tais
obras devero ser executadas.
A esse respeito h uma questo vital ainda no plenamente esclarecida nos planos ou fora deles.
Afinal esse elenco de obras mera sugesto que os prefeitos podem ou no acatar ou impositivo?
A idia que difundida especialmente pela imprensa que o prefeito seria obrigado a executar as
obras previstas no plano. Entretanto pergunta-se seria ele supostamente obrigado a executar
somente as obras previstas no plano? Ou poderia um prefeito executar tambm obras que no esto
previstas no plano? Por exemplo: em sua propaganda eleitoral para as eleies de outubro de 2004 a
ento Prefeita Marta Suplicy prometeu os CEUS-Sade Uma revoluo na sade. No entanto, os
CUS Sade no esto previstos no Plano Diretor Estratgico que ela prpria encaminhou
Cmara Municipal. Outro exemplo: a lei que aprovou o alinhamento da Av. Nova Faria Lima de
1968 e no entanto ela s foi aberta na gesto do prefeito Paulo Maluf, entre janeiro de 1993 a
dezembro de 1996. Nenhum dos prefeitos que governaram a cidade entre 1968 e 1993 - um perodo
de 24 anos! - abriu a avenida, apesar da lei. No abriram porque no quiseram e, a nosso ver, a lei
no os obrigava a tal. Apenas obrigava a Prefeitura a seguir os alinhamentos aprovados por lei ( e que
envolviam desapropriaes) caso resolvesse abrir a avenida. O Sr. Paulo Maluf abriu simplesmente
porque quis. Por outro lado, abriu tambm a avenida Crrego guas Espraiadas ( Av. Jornalista
Irineu Marinho) como tambm construiu o Minhoco sobre a Av. So Joo, abriu o tnel sob o
Parque do Ibirapuera etc. sem que houvesse nenhuma lei que obrigasse obrigando-o a faze-lo. Certas
ou erradas, benficas ou no, executou tais obras porque quis.
Em declarao imprensa, (Folha de So Paulo 14/72004, pg. C-10) o sr. Secretrio Municipal do
Planejamento do Municpio de So Paulo, foi surpreendentemente claro e direto ao declarar: Plano
cardpio, no comida. Disse ele (entre aspas no jornal) No h um cronograma estabelecido para
completar tudo o que est previsto no plano. Os Planos Regionais so um orientador, no uma
obrigao oramentria. Agora vamos ter os Conselhos de Representantes e possivelmente
continuaremos a ter os oramentos participativos. Essas duas entidades podero alterar as prioridades
de execuo do que est previsto no plano. Aqui est o cardpio, no o que voc vai comer. O sr.
Secretrio se referiu apenas aos Planos Regionais... E o Plano Diretor Estratgico, seria ele tambm
apenas um orientador?
Se o elenco de obras for mera sugesto, os planos diretores perdem a credibilidade, o prestgio e a
aura de poder que lhes so conferidas h dcadas e at mesmo sua natureza de lei. Que sentido tem
aprovar uma lei se sua obedincia facultativa? Na verdade nela no haveria o que obedecer, mas
sim o que escolher para obedecer, e ainda com a possibilidade de no escolher nada! Para que lei
ento? Bastaria difundir e justificar uma listagem de realizaes como uma sugesto tcnica que a
Secretaria Municipal do Planejamento divulga sociedade, aos vereadores, aos polticos em geral e
aos prefeitos e futuros prefeitos ( dos diferentes mandatos), deixando claro que estes podero ou no
acatar a sugesto. Para isso temos uma poderosa mdia. Isso sem falar nos oramentos participativos,
que poderiam seriamente considerar aquelas sugestes.
Tem-se ento a seguinte situao: de um lado, a lei transmite uma imagem de seriedade, iseno,
ordem e zelo pelo interesse pblico e obrigatoriedade de cumprimento,. De outro assiste-se, na
prtica, a um justificado descumprimento da lei, j respeit-la seria facultativo! Essa falsa
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obrigatoriedade extremamente perniciosa. Muito contribui para desmoralizar os planos e a prpria

lei. uma das prticas que contribuem para nutrir a deletria e falsa crena arraigada entre os
brasileiros, de que ... no Brasil h leis que pegam, e leis que no pegam.
Se o elenco de obras e medidas que cabem ao executivo, impositivo e obrigatrio, como parece
acreditar a maioria dos crentes em Plano Diretor, a confuso aumenta pois essa imposio seria
ilegal e/ou inexeqvel. Por inmeras razes.
Em primeiro lugar a lei qualquer lei deve ser geral, e no especfica. Ao listar obras especficas
cuja execuo seria supostamente obrigatria num perodo especfico de tempo, a lei est sendo
especfica. Entretanto, a lei deve ser geral, diz um princpio elementar de direito.
Em segundo lugar, ao obrigar um prefeito a executar certas obras em determinado perodo, a lei est
ferindo a prerrogativa de autonomia do executivo. Dependendo da quantidade e custo das obras
constantes da lei, um prefeito pode ficar totalmente tolhido em suas aes e sem opo para
escolher e determinar as obras que vai executar. Isso significaria uma invaso do Legislativo sobre
as prerrogativas do Executivo, invaso essa que poderia representar um total congelamento da
iniciativa deste no tocante a realizao de obras.
Em terceiro lugar, se as obras que um prefeito deve executar so as que o Plano determina, ento
isso, em pocas eleitorais, tornaria iguais as plataformas polticas de todos os candidatos a prefeito
no tocante a obras. Qualquer candidato, se eleito, seria obrigado a executar as obras previstas no
Plano, ou seja, as mesmas obras. Isso provocaria uma quase total igualdade entre todos os candidatos.
Todo candidato a prefeito pode e deve ter sua plataforma de campanha na qual aparecem, inclusive as
obras que ele promete executar. Pelo menos as mais importantes. obrigatrio que todas essas obras
constem do Plano Diretor? E se o prefeito propuser obras que no constam do plano e ganhar a
eleio? O que vale mais? A democracia direta, do eleitorado que, ao eleger esse candidato, aprovou
sua plataforma de campanha, diferente do Plano Diretor, ou a democracia indireta que aprovou,
atravs dos vereadores, as obras previstas no Plano? Alem de atentar contra a autonomia do
executivo, tal prtica teria de um evidente carter antidemocrtico.
Em quarto lugar, a listagem de obras constante do Plano Diretor Estratgico no acompanhada de
qualquer estimativa de custos ( como comum em Planos Diretores em geral). No se tem idia, por
mais grosseira que seja, do custo total das obras que supostamente tocariam a determinado prefeito
executar. Imaginemos j com enorme dose de boa vontade e apenas para fins de raciocnio - que
um prefeito escolha uma lista de obras cujo custo se encaixe nos oramentos anual e plurianual,
ambos aprovados pela Cmara Municipal. Ao mesmo tempo, o Plano Diretor fixa tambm um
perodo de tempo para a execuo dessas obras, que pode abarcar todo o mandato desse prefeito.
Neste caso, a aprovao dos oramentos no teria sentido pois o total de investimentos e as
respectivas obras j estariam definidos, mesmo que por outra lei.
Finalmente, em quinto lugar, os prazos previstos no Plano no coincidem com os dos prefeitos, de
maneira que um determinado prefeito sempre pode alegar que quem deve executar ( ou deveria ter
executado) as obras previstas no Plano ( ou teria sido) o outro prefeito e no ele. Quase todos os
argumentos acima arrolados ( com exceo daqueles referentes a custos) valem tambm para
determinaes de ordem administrativa como por exemplo criar Conselhos, Comisses ou implantar
rgos governamentais. Nenhum prefeito pode nem deve sentir-se obrigado a cumprir determinaes
dessa natureza, to freqentes em planos diretores.

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10 A ILUSO DO ZONEAMENTO
Tudo que mexe com Z-1 muito complicado, por isso pretendo estudar o que foi feito.
Marta Suplicy
O Estado de So Paulo, 24/08/02, pgs C1/C2 ( entre aspas no jornal).
O zoneamento um mecanismo urbanstico muito antigo e difundido no Brasil. Como tal no
escapou de ser capturado pela ideologia dominante, ou seja, de fazer parte de uma verso que a classe
dominante d a um processo social no caso, a ao do Estado sobre o espao urbano, - verso essa
que facilita a dominao social por parte dessa classe. A verso do Zoneamento dada pela ideologia
dominante ento sempre positiva, otimista ou idealista. Essa verso sempre procura
apresentar o zoneamento como zelando [pelo interesse pblico, quando na verdade zela pelos
interesses de uma minoria.Com isso esconde a dominao, a injustia e a excluso que se do atravs
do espao urbano.
A verdade que o zoneamento procura ocultar que sua finalidade ( e sempre foi) proteger o meio
ambiente e os valores imobilirios de interesse ( econmico ou de moradia) da minoria mais rica,
contra processos que o degradem.
O zoneamento to antigo que seu conceito h muito tempo j escapou da esfera tcnica dos
urbanistas, tanto que j consta at do Aurlio. Entretanto, antes de ver a definio do dicionrio,
vejamos uma outra que nos ajuda a entender como o processo do zoneamento j foi ideologizado.
Zoneamento toda legislao que, tendo finalidades de atuar sobre o espao urbano, varia nesse
espao, ou seja, varia de local para local da cidade. Essa definio no atribui qualidades nem
defeitos nem finalidades, positivas ou negativas, ao zoneamento.
J a verso dominante ( ideologizada), dir que essa legislao visaria ordenar o espao urbano,
disciplinar o crescimento da cidade etc. Tais verses atribuem uma clara finalidade positiva e na
realidade falsa, ao zoneamento. Vejamos agora a definio do dicionrio Aurlio. Partimos da
premissa de que uma definio de dicionrio representa o pensamento dominante em uma sociedade.
A definio desse dicionrio avana nas finalidades ou objetivos do zoneamento e ai, ento, cai na
arapuca ideolgica. O Aurlio diz que zoneamento a ...diviso racional de uma rea em setores
sujeitos a normas especficas para o desenvolvimento de certas atividades, para a conservao do
meio ambiente, ou para a preservao de patrimnio cultural etc. ( grifos nossos) Como se v a
definio atribui ao zoneamento finalidades positivas, elogiveis, todas visando claro - o
interesse pblico.
J a viso tcnica no diferente. FERRARI (2004, 213) define a Lei de Zoneamento como
...preceito legal de natureza administrativa, que, em benefcio do bem comum ( nfase no original) e
de cada cidado, regulamente os usos e ocupao do solo urbano, estabelecendo para cada zona as
normas e restries urbansticas, Este trabalho procura, dentre outros objetivos, mostrar a falsidade
dessas definies. Como ser visto mais adiante, o zoneamento existe j h mais de um sculo em
So Paulo e sempre esteve e continua estando - muito longe do bem comum.
O zoneamento a mais antiga prtica de planejamento urbano existente no Brasil. O Cdigo de
Posturas Municipais de So Paulo de 1886 contm uma srie de dispositivos regulamentando os
cortios. No s nmero e dimenses de cmodos, instalaes sanitrias, ventilao e insolao ( !!! )
mas tambm suas localizaes. A construo de cortios era proibida no permetro do comrcio e
quando seus terrenos fossem contguos a casas de habitao deveriam ter no mnimo 15m de frente(
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VILLAA, 1986, 37). Tambm no Rio de Janeiro, ( RIBEIRO e PEACHMAN, 1983, 61) ... em
1889 ... a postura municipal determinava que no permetro central da cidade ficavam proibidos o
estabelecimento e a construo de cortios, casinhas e edificaes acanhadas. V-se aqui que j o
zoneamento de ento, no tinha propriamente as finalidades que visassem o bem comum. Tinha
isso sim, clara inteno de proteger as reas de interesse da minoria dominante o centro e seus
bairros residenciais - da presena de vizinhos que pudessem representar incmodo, constrangimento
e desvalorizao imobiliria.
Desde ento o zoneamento em pouco ou nada mudou, do ponto de vista de sua distncia do interesse
pblico. No incio do sculo XX, em So Paulo, ele comeou a declarar exclusivamente
residenciais algumas ruas nobres de Higienpolis, o mais aristocrtico bairro da cidade na poca.
A partir de ento o zoneamento se expandiu bastante, porm visando principalmente os bairros do
Quadrante Sudoeste da cidade, mesmo quando abrangendo toda ela.
A partir de 1956 foi introduzida uma novidade que provocou enorme aumento do interesse do setor
imobilirio no Zoneamento. Este comeou ento a regular no apenas o uso do solo como vinha
tradicionalmente regulando mas tambm a intensidade com que o solo poderia ser utilizado.
Tocou assim num ponto delicadssimo e de vital interesse para a atividade imobiliria. Com efeito, a
intensidade do uso diz respeito, no a atividade que se aloja num terreno ( ou seja, no edifcio que
se constri em dado terreno: residncia, escritrio, comrcio, super mercado, oficina mecnica etc)
mas ao vulto, ou porte desse edifcio. Esse vulto ou porte do edifcio passa a ser ento medido por um
ndice chamado em So Paulo de coeficiente de aproveitamento. Esse coeficiente dado pela
relao entre a rea construda ( soma das reas de todos os pavimentos) de um edifcio e a rea do
terreno onde esse edifcio construdo. O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de
30/12/1971 determinou que esse coeficiente no poderia ultrapassar 4. A partir de ento aumentou
muito o j grande interesse do setor imobilirio no zoneamento.
Em 1972, pela primeira vez o zoneamento passou a abranger a totalidade das atividades e do
territrio da cidade de So Paulo. Entretanto ele sempre foi muito diferente segundo as diversas
regies da cidade, ou seja, ele sempre tratou essas regies de forma diferente. Uma importante
diferena reside no fato da totalidade das suas Zonas Exclusivamente Residenciais, por exemplo, (as
chamadas Z-1 da Lei de 1972) estar localizada no Quadrante Sudoeste. Outra diferena que apenas
nesse Quadrante nas Z-1 ou fora delas - o Zoneamento apresenta algum constrangimento ao
mercado imobilirio; ou probe atividades que o mercado desejaria que no proibisse, ou limita o
vulto dos edifcios a portes menores que aqueles almejados pelo mercado imobilirio. Os
constrangimentos atividade imobiliria passam a ocorrer ento, tanto no tocante ao uso como em
relao intensidade do uso. Fora daquele Quadrante, apenas em alguns poucos bairros de classe
mdia alta Jardim Anlia Franco, Trememb, Alto de Santana e outros poucos - o zoneamento
produz algum constrangimento ao mercado imobilirio.
No Quadrante Sudoeste se concentram os interesses da minoria mais rica e portanto, os do setor
imobilirio, que dela depende. Nele esto os problemas ambientais e de qualidade de vida urbana
que o Plano Diretor atravs dos Planos Regionais - procurou resolver ou minorar. Nesse Quadrante
est alojado o poder econmico e poltico que se mobilizou para atuar sobre esses planos, nos debates
pblicos ou fora deles.
O Quadrante Sudoeste bem o retrato urbano da enorme diferena de condies de vida, poder
poltico e poder econmico que h - em So Paulo, como no Brasil em geral - entre a minoria

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dominante e a maioria dominada e que faz do Brasil um dos pases mais desiguais e injustos do
mundo.
O zoneamento de uso sempre foi defendido pelo setor imobilirio que, entretanto, nele no viu
grandes riscos sua atividade. Pelo menos no Quadrante Sudoeste, o zoneamento veio a introduzir
ou representar um certo parmetro para os preos dos imveis, contribuindo assim para colocar
alguma ordem no mercado imobilirio. Os anncios imobilirios por exemplo, passaram ento a se
referir ao Zoneamento, apregoando: vende-se apartamento em Z-2; vende-se apartamento com vista
para Z-1, aluga-se casa em Z-1 etc. Na maior parte da cidade entretanto nas regies ocupadas por
populao da classe mdia para baixo o zoneamento no probe quase nada que o mercado deseje,
seja no tocante ao uso, seja no tocante intensidade de uso. Quase tudo o que o mercado deseja ali
permitido.
O Plano Diretor Estratgico no alterou substancialmente esse quadro. A absoluta maioria das zonas
ZER (Zonas Exclusivamente Residenciais) previstas nos Planos Regionais, continua localizada no
Quadrante Sudoeste; fora desse Quadrante h apenas algumas minsculas ZERs na Zona Norte. O
direito de construir continua vinculado ao de propriedade do terreno e o coeficiente de
aproveitamento nico igual a 1, quando cogitado pela Prefeitura, sofreu tais ataques por parte do
Secovi que no foi acatado pelo legislativo. ( ver captulo 11, item 11.2).
Na vasta maioria dos bairros da cidade, o zoneamento no valorizado pela populao, que v no
mercado, pouco perigo de desvalorizar seus imveis ou perturbar seu sossego, seja pela presena
de edifcios altos, pela vizinhana de estabelecimentos comerciais indesejveis ou pelo incmodo de
rudos ou congestionamentos. Nesses bairros improvvel que o mercado faa surgir as
concentraes de bares noturnos e restaurantes responsveis pelo barulho e problemas de
congestionamento e estacionamento que tanto infernizam os moradores da Vila Madalena, dos
Jardins, do Itaim, de Moema ou da Vila Olmpia ( todos no Quadrante Sudoeste) e contra os quais a
populao desses bairros se colocou em p de guerra para debater o zoneamento e pressionar a
Cmara, enquanto as camadas populares ignoraram esses debates. Alm disso, na escala de
prioridades dos problemas da maioria da populao, esses transtornos esto longe de ser os
principais..
Essas foram as principais razes que levaram a maioria da populao a ignorar aqueles debates e
no a ignorncia, o desleixo ou o desprezo pelo meio ambiente de seus bairros. Portanto, no deve
ser surpresa, que a maioria da populao da cidade constituda pelas camadas populares tenha
demonstrado pouco ou nenhum interesse em debater o zoneamento contido nos Planos Regionais
como se ver a seguir.
Depois de estudar um sculo de zoneamento na cidade de So Paulo, NERY JR (2002, 295) concluiu:
Como regra geral constatou-se que a atuao dos agentes sociais na gesto do zoneamento geral
paulistano, esteve sempre restrita s elites sociais e econmicas. Uma explicao para isso foi que,
alm da impossibilidade ou da dificuldade de organizao popular, inclusive da pequena burguesia e
da classe mdia, as principais propostas de modificao do zoneamento diziam respeito aos territrios
e aos interesses das elites paulistanas. Nesse sentido observou-se que a zona de uso Z-1, foi a mais
sofreu alterao nos seus permetros, relativamente s demais zonas de uso.
O Zoneamento contido nos Planos Regionais aprovados em 2004 inclusive com os novos
dispositivos de controle do uso e ocupao do solo trazidos pelo Estatuto da Cidade - no veio a
mudar substancialmente essa situao.
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Segundo quadro comparativo apresentado pelo vereador Nabil Bonduki na ltima Audincia Pblica,
as antigas Z-1 ( do zoneamento de 1972-2004) representavam a minscula porcentagem de 4,81% da
rea urbana do municpio. Suas sucessoras no novo zoneamento de 2004 as chamadas ZER Zonas
Exclusivamente Residenciais, em todas as suas trs categorias, representam 5,22%. Praticamente a
mesma coisa. Dessa irrisria parcela entretanto, tem brotado um incrvel poder poltico, como mostra
toda a histria do zoneamento no municpio de So Paulo e como veremos no prximo Captulo.
Esse desnvel de poder poltico tambm responsvel pelo fato do Quadrante Sudoeste ter sido
privilegiado pelo poder pblico ao longo dos ltimos 120 anos. Como j mostramos, no Quadrante
Sudoeste, at o clima, que supostamente teria sido produzido pela natureza, na verdade o foi pela
sociedade. Ele ento desigual, como essa mesma sociedade que o produziu.

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11 A ILUSO DA PARTICIPAO POPULAR

Poder-se-ia entender a Participao Popular como o conjunto de presses que a populao
exerce sobre o poder poltico, por ocasio da tomada de importantes decises de interesse coletivo.
Numa concepo mais restrita, essa participao tem-se identificado no Brasil com a participao da
populao em debates pblicos oficiais, convocados tanto pelo Legislativo como pelo Executivo.
Vamos analisar esta ltima, tocando apenas superficialmente na primeira.
A esse respeito cabe comentar:
No existe a populao. O que existe so classes sociais ou setores ou grupos da populao. A
classe dominante sempre participou seja dos planos diretores seja dos planos e leis de zoneamento.
Quem nunca participou foram e continuam sendo as classes dominadas, ou seja, a maioria.
At agora foram essas classes as grandes ausentes. Portanto, quando se fala em Plano Diretor
Participativo, como sendo uma novidade e se referindo aos planos diretores do presente, essa nfase
na participaos pode ser referir maioria dominada, j que a minoria dominante sempre
participou, embora raramente de forma ostensiva.

11.1 - INTRODUO

Os debates pblicos formais so apenas uma das vrias formas de presso social sobre os
encarregados de decises polticas. Neste particular a experincia do Plano Diretor revelou que as
outras formas de presso - como as matrias pagas na imprensa, as presses diretas sobre os
vereadores e sobre o prprio chefe do Executivo so na verdade muito mais poderosas que as
presses, reivindicaes ou contribuies manifestadas nos debates pblicos formais. Como este
texto mostra, estes debates todos eles - foram maciamente dominados pelos moradores e dentre
estes, pelos moradores dos bairros de mais alta renda. Os setores econmicos tanto empregados
como empregadores - tiveram mnima participao nesses debates. Isso leva a suspeitar que os
debates pblicos, em grande parte, vem sendo usados pela minoria dominante especialmente pelos
setores econmicos para ocultar as outras formas de presso sobre os tomadores de decises
polticas. Vm sendo usados para dar a aparncia de democrtica a decises tomadas sob um jogo
totalmente desequilibrado de presses. A Participao Popular conferiria um toque de
democracia, igualdade e justia s decises polticas. Ela passou a ser divulgada como uma espcie
de vacina contra a arbitrariedade, a prepotncia e a injustia. Com ela, todos tornar-se-iam iguais
perante o poder pblico. essa iluso que a recente nfase em Plano Diretor Participativo
querendo ou no procura inculcar na opinio pblica. O que raramente aparece que os grupos e
classes sociais tm no s poderes poltico e econmico muito diferentes, mas tambm diferentes
mtodos de atuao, diferentes canais de acesso ao poder e, principalmente algo que se procura
sempre esconder diferentes interesses. Evidentemente num pas desigual como o Brasil, com uma
abismal diferena de poder poltico entre as classes sociais, conseguir uma participao popular
democrtica que pressuporia um mnimo de igualdade difcil. Essa a principal razo da
Iluso da Participao Popular. Assim, os debates pblicos seriam apenas a ponta de um iceberg,
ou seja, aquilo que no aparece muito maior do que a aprte que aparece.

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Houve uma quantidade enorme de debates sobre o Plano Diretor Estratgico e seu subseqente
detalhamento. Provavelmente nenhuma lei foi to debatida em So Paulo quanto essas. Isso,
entretanto, pode dar e tem dado a ilusria impresso de que eles tiveram amplo carter
democrtico. essa iluso que pretendemos desmistificar aqui.
Desde j cabe esclarecer que essa falta de democracia nos debates no se deveu ao fato
incontestvel de que delas participou uma minoria da populao. O fato de haver, em questes
envolvendo debates e decises pblicos, uma chamada maioria silenciosa e uma chamada
minoria atuante tem sido frequentemente utilizado por foras reacionrias, para desqualificar e
desmerecer decises de uma coletividade ( como nas greves, seja de estudantes, seja de operrios,
apenas para lembrar um exemplo clssico) ou a participao popular. O que se quer destacar aqui
no isso. O fato de minorias terem debatido o Plano Diretor, numa cidade de 10 milhes de
habitantes, no desmerece o debate. O que o desmerece a abismal diferena de atuao e poder
poltico, entre a minoria que atuou no debate dos problemas da minoria e a nfima minoria (
principalmente de for proporcionada populao) que pouco compareceu e quase nada debateu
sobre os problemas de interesse da maioria. No debateu, apesar de seu pequeno comparecimento,
porqu seus problemas no faziam parte da pauta dos debates. O que desmerece a abismal
diferena de participao e de interesse entre as duas minorias.
O que deveria ser aqui considerado Participao Popular ( na falta de expresso melhor) seriam a
atuao e as presses exercidas por diferentes setores da sociedade sobre os governantes ( o
Executivo e o Legislativo) por ocasio da formulao e aprovao tanto do Plano Diretor Estratgico
como dos Planos Regionais. Nesse sentido h vrias formas de atuao, as quais deveriam incluir
todo o esquema de presses sofridas tanto pelos tcnicos, na formulao, como pelos vereadores e
demais polticos , na votao desses Planos. Na verdade uma substancial parcela dessa atuao se
manifestou ( como acontece com quase toda lei) atravs de presses, principalmente as exercidas
sobre os vereadores, e no em debates pblicos. Nesses termos amplos, a participao popular ser
abordada muito superficialmente neste texto. Vamos analisar predominantemente a participao
popular oficial, formal, pblica e aberta e, apenas superficialmente, pelo do noticirio da
imprensa, a atuao havida fora dos debates pblicos.
O uso da imprensa veio a ser muito importante nesta pesquisa, pois s por meio do seu noticirio
que foi possvel introduzir na participao popular aquele que foi certamente o mais poderoso e
influente agente social envolvido no Plano Diretor: o Secovi - Sindicato das Empresas de Compra,
Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais de So Paulo. Isso porque o
Secovi ( bem como os setores econmicos em geral) praticamente ignorou os debates pblicos,
formais e abertos, e s atravs da imprensa - inclusive atravs da sua prpria coluna que foi
possvel conhecer parte de sua atuao nos debates sobre aqueles planos.
Alm disso a imprensa funciona como um poderoso componente das presses exercidas sobre os
polticos. A imprensa tem um enorme poder de reverberao e, ao divulgar as questes ligadas ao
Plano Diretor, ampliou sua repercusso poltica.
Informaes colhidas no gabinete do vereador Nabil Bondiki do conta de que para ali convergiram
muitas reivindicaes, sugestes e presses oriundas dos mais diversos setores sociais. As
provenientes das camadas populares versaram majoritariamente sobre ZEIS Zonas Especiais de
Interesse Social. Entretanto as presses oriundas dessas camadas e dirigidas a autoridades quer as
do Executivo, quer as do Legislativo - ao contrrio daquelas oriundas das camadas de mais alta renda,
tiveram pouca repercusso na imprensa.
51

Cabem aqui mais alguns comentrios sobre a participao da maioria nos debates do Plano. Como
dito acima, a maior parte das presses populares ou reivindicaes oriundas da maioria, versou
sobre as ZEIS. Isso foi notado por ns, tambm nos debates havidos nas subprefeituras e nas
Audincias Pblicas. o caso ento de se perguntar: ser que as ZEIS so a nica contribuio que
tanto o PDE como os Planos Regionais tm a oferecer aos milhes e milhes de pessoas que
constituem a maioria? Afinal, se a maioria tem muito mais carncias e muito mais problemas
urbanos que a minoria, porque suas reivindicaes so to limitadas? Alm disso, como as ZEIS em
nada dependem de Plano Diretor, fica claro que este nada tem a oferecer maioria da populao.
Finalmente, um ltimo comentrio sobre a ausncia, o desinteresse, a incompreenso e mesmo sobre
um certo complexo de inferioridade revelados pela maioria. Com efeito, ela parece aceitar a
carapua de ignorante em Plano Diretor. Como toda ideologia ( ver Captulo 12) a Ideologia do
Plano Diretor e a Ideologia da Competncia so idias dominantes na sociedade ( nas lideranas
sociais) e como no podia deixar de ser domina tambm a maioria popular e suas lideranas.
Estas apresentam ento, uma visvel insegurana e constrangimento em questionar o Plano Diretor.
Aceitam a pauta do Plano tal como lhes apresentada e hesitam em questionar a idia dominante de
que o Plano Diretor seria uma pea tcnica e como tal visaria apenas o interesse pblico. Uma das
evidncias dessa posio a publicao PRINCPIOS PARA A CIDADE QUE QUEREMOS
assinada por onze movimentos populares, ONGs, fruns, instituies acadmicas, associaes de
classe e urbanistas na defesa da participao popular e do processo democrtico para a instituio...
do Plano Diretor para a cidade de So Paulo e apresentada como ... proposta para ser discutida na
Cmara Municipal e com todos os segmentos da sociedade.... E o que contm esse documento?
Nada menos que onze princpios gerais!!! Contm exatamente aquilo que no falta ao Plano Diretor!
Princpios Gerais! Enquanto o SECOVI e as classes mdia e acima da mdia pressionam em nome
de seus interesses concretos e objetivos, a maioria ( vtima de mais uma ideologia) parece achar
feio pressionar por interesses e prope princpios gerais para serem discutidos ...na Cmara
Municipal e com todos os segmentos da sociedade! exatamente isso que no se espera da maioria.
O que se espera uma total revoluo, por dentro e de baixo para cima, do conceito e metodologias
do Plano Diretor. Ao invs de propostas concretas, a maioria prope discusso de princpios gerais!
Quanto a essa discusso, na verdade o documento anterior grande quantidade dos debates
havidos, e nos quais a maioria com razo - teve participao mnima. Diante de tal ausncia e de
tantos debates ( que no abordaram os problemas da maioria) j tempo de indagar se ainda cabem
documentos de princpios gerais para serem debatidos com todos os segmentos da sociedade ao invs
de reivindicaes concretas e objetivas ( como alis fez a minoria) e um questionamento radical do
Plano Diretor.
Os debates e audincias pblicas sobre o Plano Diretor e sobre os Planos Regionais representaram,
sem dvida, um aprimoramento democrtico no debate pblico de leis importantes (ou
supostamente importantes) no pas. Nesse sentido, houve avano. Entretanto esse avano foi restrito a
uma parcela to pequena da populao e a uma parcela to restrita da cidade, que a concluso
inevitvel que eles esto ainda muito longe de serem democrticos, j que no conseguiram atrair o
interesse da maioria. Esses debates representaram uma rica experincia reveladora de como poderia
ter sido a participao popular caso o Plano Diretor conseguisse interessar maioria da populao.
A forma descentralizada dos debates, sua divulgao, inclusive as dificuldades de serem divulgados
mapas detalhados em escala adequada ( vitais para a compreenso do zoneamento ) e portanto de sua
publicao em Dirio Oficial, os mecanismos de participao ( participao de pessoas fsicas X
pessoas jurdicas ) etc. representaram um grande acmulo de experincia muito til tanto para o
poder pblico para o Executivo, o Legislativo e o Judicirio - como para aqueles que participaram
52

dos debates. A esses debates no faltou a ativa participao da minoria organizada, competente e
informada da populao, armada de profissionais do ramo, ( alis, vrios integrantes dessas minorias
eram, eles prprios, profissionais do ramo do planejamento urbano ) inclusive assessores jurdicos.
Essa minoria no hesitou, alis, em se utilizar de ( vitoriosas) medidas judiciais que inclusive
anularam reunies j realizadas e impediram a realizao de outras, poucos minutos antes de seu
incio, j com auditrios cheios.
Infelizmente, como este texto mostra, esse avano se deu apenas na esfera da pequena parcela da
populao constituda pelas classes mdia e acima da mdia. Essa participao certamente teria
suscitado o interesse da maioria se o plano inclusse questes do seu interesse, como programas
concretos e planos objetivos ( e no promessas, zoneamento, discursos e princpios gerais) referentes
ao financiamento de habitao para famlias com rendimentos abaixo de 5 ( especialmente abaixo de
3) salrios mnimos, transportes, sade, saneamento, limpeza de crregos beneficiando essa mesma
faixa de renda. Como ouvi de uma participante de um debate na Zona Leste: Participei de todos os
debates do Plano Diretor e at hoje minha rua no foi asfaltada! Dir-se- que o Plano Diretor no
lugar para questes pontuais e imediatistas. Pode at ser. Entretanto, como se viu e continuar sendo
visto aqui, que os debates nas subprefeituras ocupadas por populao de mais alta renda, versaram
maciamente sobre questes pontuais e imediatistas, embora a sra. sub-prefeita de Pinheiros, em uma
das primeiras reunies, tenha apelado para que assim no fosse. As emendar noturnas feitas no
PDE, no se sabe por quem, e grande parte da presso que os poderosos exerceram sobre o poder
pblico, durante a tramitao do Plano Diretor, foram sobre questes pontuais e imediatistas. S isso
j mostra como o PDE e os Planos Regionais acabam acatando as questes pontuaisde uns, mas
no as de outros.
Em termos relativos os debates pblicos em torno do Plano Diretor representaram um avano
democrtico muito pequeno. Em primeiro lugar porqu, como anteriormente havia pouqussima
participao popular, diante de zero, qualquer crescimento infinito. Em segundo, porque em termos
de presso poltica sobre os governantes, a da minoria foi enorme e a da maioria foi limitadssima.
A ltima experincia de debates sobre Plano Diretor na cidade de So Paulo ocorreu entre 1989 e
1990, na gesto Luiza Erundina. Os debates entretanto, foram ainda muito tcnicos abordando mais
princpios gerais, (como as questes das Zonas Adensveis X Zonas No Adensveis ou do
Coeficiente de Aproveitamento nico) e frequentemente foram convocados sem prvia e ampla
divulgao do Plano. Na poca, depois que o Plano foi entregue Cmara ( onde jamais chegou a
plenrio) muito dos debates foram dentro da prpria Cmara e no debates abertos comunidades.
Mesmo assim e ento, foi mnima a participao da maioria da populao, at mesmo da parcela de
mais alta renda, j que no estavam em jogo mudanas precisas no Zoneamento e muito menos das
Z-1. Segundo o ento secretrio Municipal do Planejamento ( SINGER, 1995, 201) nos debates ...
somente os representantes dos arquitetos, construtores, incorporadores, corretores de imveis e afins
demonstraram, motivao para despender tempo e energia numa questo to especializada como
plano diretor. Essas associaes tendiam a representar o interesse da classe proprietria e no dos
menos favorecidos. A Sempla precisava de mais participao dos movimentos sociais, sobretudo
daqueles que falavam pelos sem-teto, moradores de favelas, de cortios e de loteamentos
clandestinos. Apesar de todos os esforos, a participao destes foi reduzida muito menor do que
as associaes profissionais.
Como se v o desinteresse da maioria menos favorecida por questes de zoneamento e Plano
Diretor antigo. O ex-secretrio d a entender que esse desinteresse seria devido ao fato do Plano
Diretor ser uma questo to especializada. Coloca em cena ento, a questo tcnica. O
53

desinteresse seria ento uma questo de entender o Plano Diretor? Uma questo de competncia? De
diferenciado acesso das diferentes classes sociais ao conhecimento tcnico? Seria esse realmente o
motivo daquele desinteresse? Nossa resposta a essas perguntas no.
Partimos da premissa de que os debates so de natureza poltica, convocados para expor o poder
pblico a presses de grupos da sociedade organizada. Os debates deveriam ser espaos de
manifestao de conflitos de interesses representados por foras razoavelmente equilibradas. Numa
sociedade com enormes desnveis de poder poltico e econmico como a brasileira a resultante desse
jogo de presses tender sempre para o atendimento das necessidades da minoria poderosa, em
detrimento da maioria. Se a maioria - as camadas de baixa renda - no se interessa pelos debates
porqu o assunto no diz respeito aos seus interesses, aos seus problemas.
Diz o art.41 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo: A Cmara Municipal, atravs de suas
Comisses permanentes, na forma regimental e mediante prvia e ampla publicidade, convocar,
obrigatoriamente, pelo menos 2 (duas ) audincias pblicas durante a tramitao de projetos de lei
que versem sobre:
- Plano Diretor
- Plano Plurianual
- ...........................
- Zoneamento urbano, geo-ambiental e de uso e ocupao do solo
etc.
Por sua vez o art. 40 do Estatuto da Cidade tambm exige que o Plano Diretor seja submetido a
Audincias Pblicas.
Houve dois tipos de debates promovidos pelo poder pblico: os promovidos pelo Executivo e os
promovidos pelo Legislativo, chamados de Audincias Pblicas. Esses debates sero sintetizados a
seguir. Antes porm, ser apresentado um item referente ao Secovi.
Pela vigorosa participao que teve na questo do Plano Diretor, e pela vinculao que h entre
suas atividades e o espao urbano e finalmente pelo seu grande poder poltico e econmico, a
atuao do Secovi Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de
Imveis Residenciais e Comerciais de So Paulo, mereceu um item a parte neste Captulo. Depois
desse item so apresentados separadamente Os debates promovidos pelo Executivo e Os debates
promovidos pelo Legislativo..

11.2 - A ATUAO DO Secovi

comum a crena de que as empreiteiras, por atuarem atravs de obras, tm grandes interesses
vinculados ao espao urbano. A ttulo ilustrativo, vejamos um exemplo dessa crena manifestado por
um profissional alheio ao meio da engenharia e da arquitetura: um mdico. Sob a enorme manchete
Jatene afirma ter planos sem influncia de empreiteiras a Folha de So Paulo de 25/04/1992
noticiou que para o ministro, as pessoas que tm amigos no governo ( e que no so os pobres) so
recebidas pelo governo, mostram ...seus projetos, as possibilidades de financiamentos internos e
externos e conseguem convencer o governo que os projetos so prioritrios... elas convencem que a
obra tem de ser feita, inclusive levam o financiamento embutido.
54

 verdade que as empreiteiras tem interesse em obras em geral urbanas ou no . H entretanto, um

outro setor da economia que tem um interesse no s muito grande, mas especfico nas obras urbanas.
Essa especificidade reside no fato de tais obras imprimirem diferenciaes no espao urbano, ou seja
alterarem as localizaes urbanas. Esse setor o setor imobilirio. A diferena a seguinte: para as
empreiteiras o que interessa a obra em si, seu porte e seu custo. Sua localizao irrelevante.
Assim, para as empreiteiras, indiferente construir um viaduto, linha de metr, nova avenida ou
sistema de esgotos, ao norte, sul, leste ou oeste da cidade. Para o setor imobilirio no. A localizao
(*) da obra de vital importncia, uma vez que ela diferencia o espao urbano, ou seja, altera os
atributos locacionais dos bairros, ruas etc. Construir uma nova avenida ou viaduto na Zona Leste ou
no Quadrante Sudoeste de So Paulo, faz, para o setor imobilirio, uma enorme diferena. No sem
razo que o porte e quantidade de tneis, elevados e viadutos existentes no Quadrante Sudoeste , de
longe, muito maior que em todo o restante da cidade e mesmo da regio metropolitana. Se for
proporcionada populao ento, essa diferena abismal. Alm disso, na esfera municipal se insere
muito da legislao urbanstica que tem enorme interferncia sobre a atividade imobiliria, como ser
visto mas adiante,ainda neste tem. A ttulo de exemplo, a Folha de So Paulo (dia 18/10/04 pg. A6) sob a manchete Construo civil foi maior doador de Maia, noticiou: As empresas que
proporcionalmente mais doaram recursos para a campanha de Cesar Maia ( PFL) prefeito reeleito do
Rio, foram o setor imobilirio, da construo civil e empreiteiras.
A organizao que representa o setor imobilirio em So Paulo o Secovi Sindicato das Empresas
de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais de So Paulo.
Como j mencionado no Captulo 10, desde que a legislao paulistana comeou a fixar o
coeficiente de aproveitamento ( ndice que regula o porte dos edifcios), a ateno do setor
imobilirio voltada para a legislao urbanstica do municpio tem sido crescente e esse setor tem
sido cada vez mais atuante e vigilante em relao a essa legislao. Nas ltimas dcadas, inmeras
teorizaes tm surgido no tocante ao coeficiente de aproveitamento, como por exemplo o chamado
solo criado, a idia de separao entre o direito de propriedade de um terreno e o direito de nele
construir ( coeficiente de aproveitamento zero) a idia de coeficiente nico para toda a cidade (
eventualmente igual a um ) etc. A maior parte dessas novidades so limitadoras da atividade
imobiliria e por isso tem trazido crescente preocupao ao setor imobilirio e, consequentemente,
aumentado sua atuao poltica e vigilncia sobre a legislao urbanstica.
H dcadas vem sendo crescente atuao do Secovi nos debates referentes ao Zoneamento e tem
sido crescente sua atuao nos colegiados do governo municipal que tem tratado da questo, como a
Comisso de Zoneamento, criada em 1972, e sua sucessora a Comisso Normativa da Legislao
Urbanstica CNLU (**). No tocante ao debate sobre o Plano Diretor Estratgico, sua atuao se
___________________________________(*) Para o conceito e importncia da localizao ver: VILLAA, Flvio, Espao intra-urbano no
Brasil, So Paulo, Studio Nobel, Fapesp e Lincoln Institute, 2001, 2.ed.

(**) Sobre o assunto, ver: NERY JR. Jos Marinho, Um sculo de poltica para poucos: o
zoneamento paulistano `886-1986 ( especialmente o item 4.2.2.4).Tese de doutorado defendida na
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo sob a orientao do autor. So
Paulo, 2002

55

concentrou na questo do Coeficiente de Aproveitamento ( embora tenha abordado tambm outras

questes, mas com muito menos empenho). Com efeito o projeto do Plano enviado Cmara, no s
tocava no Coeficiente de Aproveitamento ( que vinha sendo regulamentado desde 1956) mas esta
sim, a novidade revolucionria reduzia-o a UM (1)! Ou seja, em qualquer terreno, s poderia ser
construdo um edifcio com rea construda ( soma das reas de todos os pisos) no mximo igual
rea do prprio terreno. A Prefeitura considerou, seguindo o pensamento de urbanistas progressistas,
que o direito de construir atrelado ao direito de propriedade de um terreno, se limitava ao
proprietrio usar tal terreno com uma edificao de rea construda igual do prprio terreno.
Ningum discorda especialmente os juristas de que o poder pblico tem o direito de limitar o
porte de um edifcio, sem que caiba indenizao ao proprietrio. As limitaes de altura, por
exemplo, so antiqssimas. A grande dvida era: at onde iria essa limitao?
Caso quisesse ultrapassar esse limite, o empreendedor teria que pagar Prefeitura ( seria a outorga
onerosa) . Isso oneraria ( segundo o Secovi) o custo das edificaes e seria um golpe aos setores
imobilirio e da construo civil, provocaria o desemprego e deixaria famlias sem teto. Como
mostrado adiante, a questo da outorga onerosa foi, ela prpria, contestada juridicamente numa
audincia pblica, independentemente do coeficiente um.
A grande imprensa no primeiro semestre do ano de 2002 est inundada de notcias sobre essa
questo.Nelas a palavra guerra aparece vrias vezes. A Prefeitura foi acusada de ser arbitrria e
de estar usando esse mecanismo unicamente para arrecadar mais dinheiro. O Jornal da Tarde de
15/3 bradou: O Plano Diretor est sendo usado sim, para aumentar a arrecadao... e o culpado o
neoliberalismo. A edio de 21/03/2002, pg. A-14 desse mesmo jornal noticiou que a reao ...
de representantes da construo civil e do mercado imobilirio era ...uma guerra declarada ao Plano
Diretor. No Estado de So Paulo de 16/08/02 aparecia a seguinte manchete: Quem ganha em quem
perde com Plano Diretor? Em 5/03/02 pg. A-3 o Jornal da Tarde falava da ... voracidade fiscal
beirando as fronteiras do confisco. A coluna do Secovi publicada em O Estado de So Paulo de
27/03/02 informava que ... a prefeita recebeu em seu gabinete o presidente do Secovi acompanhado
de dois vice-presidentes e de um ex-presidente... A audincia sobre o Plano Diretor... que deveria
durar, no mximo, 15 minutos, se estendeu por mais de uma hora. O Estado de So Paulo de
22/06/2002 noticiou que o Secovi propunha rever 60 artigos do Plano Diretor, tendo protocolado na
Cmara Municipal uma proposta de emenda ao Plano. Toda a imprensa, na poca,(*) deu grande
destaque reao do Secovi, cujo foco era ( como a prpria imprensa reconhecia) a questo do
Coeficiente de Aproveitamento igual a um (1) embora se procurasse envolver tambm outras
questes. Em resumo, a prefeitura era acusada de sanha arrecadatria, de atentar contra o direito de
propriedade, de promover o desemprego e encarecer a moradia.
Contra tal dispositivo o Secovi se ps em p de guerra, reagindo imediata e furiosamente. Liderando
um grupo de organizaes empresariais auto denominado Frente pela Cidadania mostrou suas garras
e partiu para a batalha.
Na polmica, o Secovi ( como tambm a Prefeitura) jorrou dinheiro numa disputa blico-publicitria
raras vezes vista na imprensa brasileira. Numa formidvel demonstrao de poderio poltico e
econmico, reuniu em torno de si todo o poderio empresarial de So Paulo, inclusive a Federao
______________________________(*) Toda a consulta imprensa realizada para esta obra se deu em nossos prprios arquivos, nos do
gabinete do Vereador Nabil Bonduki e no CESAD Seo de Produo de Bases Digitais para
Arquitetura e Urbanismo ( antigo Centro de Coleta, Sistematizao, Armazenamento e Fornecimento
de Dados) da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
56

das Indstrias o Estado de So Paulo Fiesp, a Federao do Comrcio de So Paulo Fecomercio,

o Sindicato da Industria da Construo Civil Sinduscon, a Ordem dos Advogados do Brasil OAB,
o Instituto de Engenharia, a Associao Brasileira de Lojistas de Shopping e vrias outras
organizaes, a maioria ligada indstria da construo civil, de materiais de construo e ao
comrcio de imveis ( Coluna Secovi, Estado de So Paulo, 17/04/2002). Esse formidvel poderio
fez publicar, dia 29/06/2002, matria paga de 4 pginas inteiras na grande imprensa de So Paulo
uma das maiores matrias pagas do gnero jamais vistas na imprensa brasileira (**) sob o ttulo
Quem perde com o novo Plano Diretor de So Paulo! A matria afirmava que quem perdia seriam
o trabalhador, que perderia pelo desemprego que se abateria sobre a construo civil e a famlia
paulistana, pelo encarecimento da casa prpria. A seguir so transcritas essas quatro pginas.
Literalmente, pg. B-7 de O Estado de So Paulo do dia 29 de junho de 2002 a Frente para a
Cidadania perguntava, e ao mesmo tempo respondia o seguinte, em texto ao mesmo tempo
messinico e ameaador, ocupando repetimos - quatro pginas inteiras desse jornal. Noticiando
essa manifestao O Estado de So Paulo de 2/07/2002 disse em manchete: Entidades lanam
ofensiva sobre o Plano Diretor . Essa noticia foi direto ao centro da questo ( que aquelas entidades,
lideradas pelo Secovi, procuravam ocultar ou minimizar, apelando para o desemprego, para a
famlia e casa prpria) esclarecendo que a principal polmica partia do ...mercado imobilirio que
discorda das restries a novas construes. Pelo projeto elas no podem exceder ao limite de uma
vez o tamanho do terreno. Trs dias depois a Prefeitura respondia essas entidades numa matria
quase to custosa quanto desastrada ( Fig.1) e j comentada no Captulo 3. Essa matria foi assim
noticiada pelo Jornal da Tarde de 03/07/2002, com a sub-legenda Prefeitura e Entidades em
Guerra de Anncios: A Prefeitura gastou $R 210 mil para produzir e veicular em trs jornais da
capital, ontem, um anncio-resposta crtica de entidades ao Plano Diretor... Um grupo liderado pelo
Secovi, composto por 30 entidades e denominado Frente pela Cidadania publicou no fim de semana
anncio dizendo quem ganha e quem perde com o Plano Diretor. O prprio Secovi reconheceu
que a questo mais importante era mesmo o Coeficiente de Aproveitamento em sua coluna no O
Estado de So Paulo do dia 17/04/2002 quando afirmou: Dentre as disposies mais criticadas do
atual projeto do Plano Diretor, devero receber ateno primordial o estabelecimento do coeficiente
nico, igual a 1 vez a rea do terreno e a venda do direito de construir...
Para derrubar a proposta do coeficiente de aproveitamento igual a 1, a atuao do Secovi foi, como
se viu, leonina. Nas negociaes a respeito, a Prefeitura chegou a propor um coeficiente de
aproveitamento igual a 1,7 mas o Secovi rechaou a proposta. Finalmente chegaram a um acordo,
com o coeficiente igual a 2. O Estado de So Paulo de 16/07/2002, pg. C-4 noticiava que esse
sindicato considerava que ...o projeto de lei substitutivo do Plano Diretor que aumenta o
coeficiente gratuito de 1,7 para 2 foi considerado aceitvel. ( Ver mais sobre essa questo no item
11.4.1)

O Secovi somente falou nas audincias pblicas sobre o Plano Diretor Estratgico. No falou
nem nas Audincias Pblicas convocadas pela Cmara Municipal sobre os projetos 522/03 e
529/03, nem sobre o PL 139/03, nem nos debates sobre os Planos Regionais de Pinheiros e
Santo Amaro, as subprefeituras que abrangem os bairros mais valorizados da cidade, do ponto de
vista imobilirio. A entidade procuraria tratar diretamente com os governantes, tanto no
Executivo como no Legislativo e aparentemente no valorizaria os debates pblicos. Alm da j
mencionada audincia com a prefeita, o Secovi tambm foi Cmara. No dia 20/06/2002 a
Folha de So Paulo sob a manchete Empreendedores tentam alterar o Plano Diretor, noticiou:
Representantes do Secovi estiveram na Cmara para conversar com o presidente da casa sobre o

57

QUEM PERDE COM O NOVO PLANO

DIRETOR

DE

SO PAULO ?

A Secretaria de Planejamento do municpio apresentou um novo

PLANO DIRETOR ESTRATGICO
Para So Paulo. Entre outros itens, ele rebaixa os coeficientes de aproveitamento
de toda a cidade, para em seguida vender esse potencial construtivo e arrecadar
mais. Veja o que isso significa e quem perde.

A matria, prosseguia na pgina seguinte, a B-8, com uma resposta pergunta formulada,
tambm ocupando uma pgina inteira.

____________________________________
(**) Por do gnero entendam-se as matrias que no so obrigatrias por lei, como os balanos de
empresas, nem as matrias de propaganda.

58

TRABALHADOR

PERDE

Os setores ligados Construo Civil empregam mais de 640.000 trabalhadores

em So Paulo. Parte deles vai perder o trabalho. No d para ficar de braos
cruzados.

Se a proposta do atual Plano Diretor vai causar desemprego, por que no pensar
no trabalhador? Quem vai ganhar com isso?

Tambm a pgina B-9 inteira era ocupada pelo prosseguimento da resposta, na verso da
Frente para a Cidadania.

59

FAMILIA

PERDE

O NOVO Plano Diretor vai encarecer o preo dos imveis. O sonho da casa
prpria vai ficar mais longe para milhares de paulistanos.

Se a proposta atual do Plano Diretor vai reduzir a oferta de moradias, por que no
pensar em solues que ajudem as famlias de So Paulo a conquistar esse
sonho?

Finalmente, a concluso da matria ocupava TODA a pgina B-10 com as seguintes palavras
ameaadoras de contestaes judiciais e vaticinando o cataclismo econmico!

60

CIDADE

PERDE

A atual proposta gera confuso e insegurana. Os cidados tero parte do preo

de seus terrenos confiscada, para ser cobrada dos prprios proprietrios depois.
So certos os questionamentos judiciais. Haver fuga de investimentos. A conta
vai para quem vive em So Paulo.
Se a atual proposta do Plano Diretor vai prejudicar os direitos dos cidados, por
que no ouvi-lo?
Vinha em seguida, a lista dos signatrios da matria paga: uma das mais portentosas
demonstraes de poderio econmico e poltico jamais vista na imprensa escrita brasileira!
Uma iniciativa da Frente pela Cidadania:
AABIC Associao das Administradoras de Bens Imveis e Condomnios de So Paulo.
ABRASCE Associao Brasileira de Shopping Centers
ACSP Associao Comercial de So Paulo
ADIMASP- Associao de Distribuidores de Madeira do Estado de So Paulo
ADVB Associao dos Dirigentes de Vendas e Marketing do Brasil
AELO- Associao das Empresas de Loteamento e Desenvolvimento Urbano do Estado de So Paulo.
ALSHOP- Associao Brasileira de Lojistas de Shopping Center
ANAMACO Associao Nacional dos Comerciantes de Material de Construo
APEOP-SP Associao Paulista de Empresrios de Obras Pblicas
ARISP Associao dos Registradores Imobilirios de So Paulo
ASBEA Associao Brasileira de Escritrios de Arquitetura
Associao Paulista Viva
CVI Cmara de Valores Imobilirios do Estado de So Paulo
FECOMERCIO Federao do Comrcio do Estado de So Paulo
FIABCU/Brasil Captulo Nacional Brasileiro da Federao Internacional das Profisses Imobilirias
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo.
I.E. Instituto de Engenharia
IBAPE Instituto Brasileiro de Avaliao e Percias de Engenharia de So Paulo
OAB/SO Ordem dos Advogados do Brasil
SCIESP Sindicato dos Construtores de Imveis do Estado de So Paulo
SECOVI-SP Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis
Residenciais e Comerciais de So Paulo
SeecoviSindicato dos Empregados em Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis
Residenciais e Comerciais de So Paulo, Guarulhos, Barueri, Diadema, e So Caetano do Sul, Estado de
So Paulo.
SINCAF
Sindicato do Comrcio Atacadista de Louas, Tintas e Ferragens de So Paulo
SINCOMAVI Sindicato do Comrcio Varejista de Materiais de Construo da Grande So Paulo
SINDEPARK Sindicato das Empresas de Garagens e Estacionamento do Estado de So Paulo
Sindicato do Comrcio Atacadista de Vidro Plano, Cristais e Espelhos.
SINDUSCON - Sindicato da Indstria da Construo de So Paulo
SINICESP
Sindicato da Indstria da Construo Pesada de So Paulo
SINTRACON Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Construo Civil do Estado de So Paulo
SINDIMASP - Sindicato do Comrcio Atacadista de Madeiras do Estado de So Paulo.

61

Coeficiente de Aproveitamento....depois que representantes da entidade se reuniram com o presidente

da Cmara, Jos Eduardo Cardoso (PT). As negociaes poderiam ser ento em outro local?
O Secovi tem todo o direito de lutar pelos seus interesses. O que se pretende destacar neste Captulo
a desigualdade de poder e a falta de democracia da dita Participao Popular e a diferena entre
as participaes dos diferentes setores da sociedade. Essa desigualdade no se manifesta apenas no
abismo que separa os poderes econmico e poltico desses setores. O movimento dos Sem Teto
teria, por exemplo, as mesmas condies de definir o que problemae as mesmas condies de
acesso imprensa escrita, que tiveram as entidades que pagaram aquelas quatro paginas?
Manifesta-se tambm nos mtodos de sua participao, nos canais de divulgao aos quais tm
acesso e nas suas possibilidades de pautarem os problemas levados a debate. A escolha dos
problemas, por seu lado, de vital importncia, j que ela que define quem participa e quem no
participa dos debates. Quem pressiona dentro e quem pressiona fora deles. Finalmente de se notar
que a matria de 4 pginas inteiras parece mostrar que O Trabalhador e as Famlias no tm
condies de defender seus interesses e precisam da Frente para a Cidadania para faze-lo. A Frente
pretende assim aparecer como uma espcie de anjo da guarda da maioria.
Os debates pblicos so a seguir apresentados segundo a seguinte organizao:
- Os debates conduzidos pelo Executivo.
Parte destes debates os do item b seguinte, aparece sintetizada no item 11.3.
Esses debates foram: :
a- Os
debates promovidos pela Secretaria Municipal do
Planejamento Sempla sobre o Plano Diretor Estratgico.
Estes foram conduzidos pelos tcnicos da secretaria (
eventualmente o prprio secretrio), com uma agenda e temrio no sistemticos,
sem prvia e ampla divulgao do texto e dos mapas precisos do Plano e dirigidos a
grupos profissionais, administraes regionais e associaes escolhidos por essa
Secretaria. Muitos desses ditos debates foram exposies tcnicas e tiveram
mesmo a finalidade de colher subsdios ao plano. Esses debates no so abordados
neste texto.
b- Os debates ocorridos nas subprefeituras sobre os Planos
Regionais.
Estes como diz o nome - referiram-se a uma parte especfica da
cidade, o territrio de cada Subprefeitura, e por isso foram chamados de Planos
Regionais ( entendida como regioo territrio de cada subprefeitura) . Tambm
tiveram ativa participao de tcnicos de SEMPLA, mas foram conduzidos pelos
respectivos subprefeitos e tiveram programao e acervo de informaes ( embora
contestados, como por exemplo a falta de clareza dos mapas) previamente
divulgados.
As Audincias Pblicas conduzidas pelo Legislativo.

62

Estas audincias constam do item 11.4 seguinte. Eram todas exigidas por lei e
constaram de::
- As Audincias Pblicas sobre o Plano Diretor Estratgico
- As Audincias Pblicas sobre os Planos Regionais e de Uso do Solo
Estas ltimas se deram em dois ciclos: o primeiro, quando havia dois Projetos de
Lei: o referente aos Planos Regionais ( um para cada subprefeitura) e o referente
ao Plano de Uso do Solo. O segundo ocorreu depois que estes dois projetos de lei
foram consolidados num nico.
Assim que deram entrada na Cmara os dois planos que detalham o PDE tomaram
a forma de dois Projetos de Lei. O de no. 522 e o de no. 529 de 2003. A Cmara
programou ento dois tipos de Audincias Pblicas para esses dois projetos de lei:
- As Audincias Pblicas por regio da cidade: entre 22/11/03 e 1/12/03.
- As Audincias Pblicas por tema: entre 4/11/03 e 4/12/03
Posteriormente consolidao desses dois projetos em um nico, houve
necessidade de um novo ciclo de Audincias Pblicas, as quais consistiram de:
- Nove ( 9 ) Painis
- Duas (2) Audincias Pblicas.
A diferena entre Painel e Audincia pblica ser explicada mais adiante.

11.3 - OS DEBATES CONDUZIDOS PELO EXECUTIVO

Como dito acima, esses debates podem ser agrupados em duas categorias: os realizados sobre o
Plano Diretor Estratgico, conduzidos e programados pela Secretaria Municipal do Planejamento
Sempla, e os relativos aos Planos Regionais, realizados, um em cada subprefeitura, sobre seus
prprios planos, e conduzidos pelos respectivos subprefeitos..
11.3.1 OS DEBATES CONDUZIDOS POR SEMPLA
Em artigo assinado ( Jornal da Tarde de 02/03/02, pg. A2) o Sr. Secretrio Municipal do
Planejamento, referindo-se primeira proposta do Plano Diretor Estratgico elaborada por Sempla,
para ser discutida e recolher crticas, declarou que ela foi debatida ...atravs de 30 reunies com a
participao de quase 3 mil pessoas e representantes de 521 entidades. Foi grande a variedade dessas
representaes...
Poucos meses depois, no O Estado de So Paulo do dia 26/05/2002 em matria paga pela Prefeitura,
esta informa que o envio do Plano Cmara foi precedido de ...40 reunies pblicas com cerca de 4
mil pessoas e representantes de mais de 500 entidades ...
Um ano e meio depois o Sr. Secretrio Municipal do Planejamento afirmou na primeira Audincia
Pblica sobre os Planos Regionais e de Uso do Solo ( ento sob a forma de dois Projetos de Lei, o de
63

no. 522/03 e 529/03), realizada na Cmara Municipal no dia 12/11/03, que o trabalho do Executivo
na elaborao desses planos ...mobilizou cerca de 10.000 pessoas, 2.000 entidades em 265 reunies
pblicas ( notas taquigrficas da seo) .
Os debates promovidos por Sempla sobre o Plano Diretor Estratgico foram feitos antes de remet-lo
Cmara Municipal. Muitos deles tiveram a inteno de recolher subsdios e crticas para o Plano
Foram realizados em rgos de classe, universidades, administraes regionais, rgos pblicos,
setores empresariais etc. A maioria teve mais um carter de exposio, com longas apresentaes
com a ajuda de power point, do que de debate. Foram reunies tcnicas, como alis nos declarou. o
sr,. Antnio Jos de Araujo, do MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia. Por outro
lado, no foi dado conhecimento amplo e prvio do longo texto do plano, de maneira que muito dos
ditos debates foram mais esclarecimentos, com o carter de perguntas e respostas, do que debates
politizados. Foram eles bem diferentes daqueles havidos posteriormente sobre os Planos Regionais,
nas vrias subprefeituras, e nas audincias pblicas sobre o Plano Diretor Estratgico. Nestes
compareceram organizaes populares (a macia maioria delas constituda por integrantes das classes
mdia e mdia-alta) que tiveram prvio conhecimento desses Planos e que foram muito politizados.
Esses debates sobre o PDE no so abordados nesta obra.
A segunda categoria dos debates promovidos pelo Executivo foi constituda por um debate em cada
subprefeitura e versou sobre os dois Planos ( depois consolidados em um nico) que eram um
detalhamento do Plano Diretor Estratgico: o Plano Regional e o Zoneamento. Foram debates
formais, que seguiram um critrio um necessariamente em cada subprefeitura e foram conduzidos
pelos subprefeitos, que no so tcnicos, embora tenham contado com a presena atuante ( e
varivel) de tcnicos municipais. Esses debates foram precedidos de ampla e prvia divulgao do
Plano, embora esta tenha sido muito contestada como se ver - tendo sido a causa, inclusive, de
impugnaes judiciais.
Os debates promovidos pelo Legislativo, cumprindo exigncias legais e tiveram o carter de
audincias pblicas. Houve tambm dois ciclos de audincias pblicas, a saber:
- Aquelas sobre o Plano Diretor Estratgico.
- Aquelas sobre os Planos Regionais e de Uso do Solo ( depois consolidados em um nico).
Uma vez na Cmara, tanto o Plano Diretor Estratgico como os chamados Planos Regionais foram
ento submetidos a Audincias Pblicas. Estes ltimos, por motivos que sero explicados mais
adiante, foram debatidos em duas etapas de Audincias Pblicas a saber:
- Debates no momento em que havia dois planos, que, uma vez na Cmara, se transformaram em dois
Projetos de lei: o de no. 522 e o de no 529.
- Debates a partir do momento em que esses dois projetos foram consolidados em um nico: o
Projeto de Lei no. 139.
Em resumo, esses foram os debates a serem sintetizados a seguir e foram os seguintes:
-Os debates das subprefeituras, sobre os dois planos consolidados (organizados pelo
Executivo).
- As Audincias Pblicas sobre o PDE ( organizadas pelo legislativo).
64

- As Audincias Pblicas sobre os PLs 522/03 e 529/03 ( idem)

- As Audincias Pblicas sobre o PL 139/03 ( idem).
11.3.2 OS DEBATES NAS SUBPREFEITURAS
Todos esses debates foram sobre os Planos Regionais e sobre os de Uso do Solo, j reunidos em um
nico Projeto de Lei, o de no. 139.
Os dispositivos que cabem ao Executivo obedecer, foram quase que totalmente ignorados nestes
debates. Nenhuma das 338 aes estratgicas foi mencionada. O Zoneamento que polarizou os
interesses.
As reunies em torno do Projeto de Lei dos Planos Regionais, tanto as conduzidas pelo Legislativo
como os conduzidos pelo Executivo, fizeram aflorar inmeros conflitos de vizinhana, a absoluta
maioria deles envolvendo populao de alta renda e a qualidade ambiental de seus bairros. Em
quase todos estes conflitos destacaram-se questes envolvendo as antigas Zonas Exclusivamente
Residenciais Z-1( como alis, logo percebeu a prefeita conforme mostrado na abertura do Captulo
10). A grande maioria deles pode ser enquadrada em apenas duas categorias: 1) A dos conflitos
entre, de um lado, os moradores dos bairros de populao de alta renda e de outro os bares,
restaurantes, casas noturnas, edifcios altos, trnsito e rudo. Houve uma enorme quantidade de
queixas dirigidas contra estes viles , com a notvel exceo do caso do Colgio Santa Maria na
subprefeitura de Santo Amaro, que ser relatado mais adiante. 2) A dos conflitos dos prprios
moradores ( sempre de bairros de alta renda) entre si. Nestas, freqentemente, havia moradores que
queriam o fim das Z-1 e moradores, do mesmo bairro, que queriam a permanncia das Z-1;
moradores de ruas limtrofes de Z-1 que queriam alteraes no zoneamento dessas ruas, e aqueles, da
mesma rua que no as queriam .
H motivos para se acreditar que os da primeira categoria no foram to inflamados quanto poderiam
ter sido, devido a pouca participao de empresrios dos setores imobilirio e de bares, casas
noturnas e restaurantes. No chegou a haver confronto entre os segmentos representados por esses
moradores e por aqueles empresrios.Assim, houve mais queixas e protestos por parte dos moradores
do que propriamente conflitos. Apenas trs oradores falaram em nome dos proprietrios de bares ou
restaurantes, por exemplo, no debate da subprefeitura de Pinheiros, na qual especialmente na Vila
Madalena - esses conflitos so srios e comuns. O empresariado pertencente queles setores teve
uma participao muito modesta. Pouco compareceram e pouco falaram. Os empregados nas
atividades econmicas envolvidas nesses setores estiveram totalmente ausentes. Tomemos o exemplo
dos bairros de Pinheiros, Vila Madalena, Moema e Vila Olmpia, onde trabalham milhares de
garons, cozinheiros, seguranas, manobristas etc. ligados aos bares noturnos e restaurantes da
regio. Nenhum representante dessas categorias esteve presente s reunies nas subprefeituras para
defender seus interesses, embora estes estivessem em jogo, sob o fogo cerrado dos moradores.
Houve apenas participao modestas de empresrios donos de restaurantes ou bares e do
representante do sindicato da categoria, na Reunio da Subprefeitura de Pinheiros e na ltima
audincia pblica... E o setor imobilirio? Nada falou nas reunies envolvendo aqueles bairros.
Os setores econmicos de patres ou empregados no se empenharam em participar das reunies
sobre os Planos Regionais ocorridas nas subprefeituras. Significaria essa ausncia, que eles no
sabem que seus interesses estariam em jogo naquelas reunies? Improvvel. Isso talvez ocorra com
empregados nos ramos de bares noturnos e restaurantes, mas no com os empresrios. Significaria

65

por acaso que h setores e interesses que atuariam em outras frentes, em outras trincheiras e por
outros canais, que no atravs da chamada participao popular?
A seguir apresentada uma sntese de alguns debates, aos quais comparecemos. Como se ver, foi
enorme a diferena entre de um lado, os debates nas subprefeituras populares e de outro, os
realizados nas subprefeituras com populao de mais alta renda. Isso alis ocorreu tambm nas
audincias pblicas. Enorme tambm foi a diferena de tratamento dado a essas reunies, por parte
do prprio poder pblico: tanto por parte do Executivo como por parte do Legislativo municipais;
diferena nos nmeros de tcnicos municipais e vereadores presentes, bem como no nmero de
audincias segundo as diferentes regies da cidade. Parte dessa diferena - apenas aquela referente
aos debates nas subprefeituras - mostrada no quadro no 3. Nele se v que os debates na
Subprefeitura de Pinheiros, por exemplo, ( onde se concentram vrios bairros com populao de alta
renda, como os Jardins e o Alto de Pinheiros) teve uma excepcional presena de tcnicos municipais
e de vereadores. Tambm as
QUADRO No 3
DEBATES SOBRE OS PLANOS REGIONAIS EM
ALGUMAS SUBPREFEITURAS
___________________________________________________________________________
Subprefeitura

No de pessoas
Presentes(*) Falaram

No. de tcnicos
No. de vereadores
Horrio para
municipais
presentes
concluso
mesa
Previsto
Real
________________________________________________________________________________________________
Itaquera
22
9
1
0
22.00
21.00
MBoi Mirim
40
8
2
0
21.30
21.00
Cidade Tiradentes
56
16
1
0
22.00
21.00
Santo Amaro
150
Entre 10 e 15
2
2
12.00
12.00
Pinheiros
250
22
7
5
22.00
22.30

_______________________________________________________ _______________________
Audincias Pblicas desses bairros (aqui representados pela da subprefeitura do Butant)
apresentaram caractersticas idnticas e so comentadas mais adiante.
Seguem-se tambm os quadros de 4 a 12 com dados demogrficos e scioeconmicos das diversas
subprefeituras aqui abordadas, segundo seus distritos. Dentre outros aspectos, note-se nesses
quadros, a diferena de estratos de rendimentos entre as populaes das subprefeituras do Quadrante
Sudoeste e as das demais. Ver tambm a fig. 3.
A Os Debates na Subprefeitura de Itaquera.
A falta de assunto
Itaquera um subrbio da zona leste que se desenvolveu a partir da estao ferroviria existente
desde 1875, quando foi inaugurada a ento Estrada de Ferro D. Pedro II. ( Villaa, 2001, 84). Na
dcada de 70 recebeu a estao terminal da linha leste-oeste do metr. Ambas essas estaes se
situam em posies bastante afastadas. Quem hoje chega enorme estao de metr ( em trs
pisos, inclusive porque o metr ali de superfcie) fica impressionado com a grande quantidade
de vans das dezenas de linhas que, a partir da estao do metr, se esparramam pela a regio.
Quando o metr l chegou, a regio j estava estruturada em torno de um centro comercial
formado junto

66

QUADRO No. 4
POPULAO E RENDIMENTOS SEGUNDO SUBPREFEITURAS SELECIONADAS
SUB - PREFEITURAS
E DISTRITOS

POPULAO
habitantes

N DE
RESP. POR
DOMICLIOS

AT 5 SM
N Abs.
%

FAIXAS SALARIAIS
> 5 A 20 SM
> 20 SM
N Abs.
%
N Abs.

SEM
RENDTO.
N Abs.
%

ITAQUERA

489502

130074

70948

54,5%

40982

31,5%

2288

1,8%

15856

11,0%

Itaquera
Jos Bonifcio
Cidade Lder
Pq. Do Carmo

201512
107082
116841
64067

53442
28621
31125
16886

30325
15340
15937
9346

56,7%
53,6%
51,2%
55,3%

15997
9850
10606
4529

29,9%
34,4%
34,1%
26,8%

959
294
680
355

1,8%
1,0%
2,2%
2,1%

6161
3137
3902
2656

11,0%
11,0%
12,5%
15,7%

CIDADE TIRADENTES

190657

49677

31848

64,1%

9936

20,0%

132

0,3%

7759

15,7%

Cidade Tiradentes

190657

49677

31848

64,1%

9937

20,0%

133

0,3%

7759

15,7%

M'BOI MIRIM

484966

130958

80299

61,3%

26783

20,5%

1580

1,2%

22296

15,0%

Jardim So Luiz
Jardim ngela

239161
245805

66008
64950

38529
41770

58,4%
64,3%

16761
10022

25,4%
15,4%

1302
278

2,0%
1,0%

9416
12880

15,0%
19,8%

PINHEIROS

272574

99227

11468

11,6%

39141

39,4%

44315

44,7%

4303

4,3%

Alto de Pinheiros
Pinheiros
Jardim Paulista
Itaim Bibi

44454
62997
83667
81456

13696
23253
32712
29566

1940
3268
2555
3705

14,2%
14,1%
7,8%
12,5%

4869
9875
12648
11749

35,6%
42,5%
38,7%
39,7%

6298
9307
15975
12735

46,0%
40,0%
48,8%
43,1%

589
803
1534
1377

4,3%
4,0%
4,0%
4,0%

SANTO AMARO

218558

67644

15236

22,5%

28041

41,5%

20089

32,0%

4278

6,3%

Santo Amaro
Campo Grande
Campo Belo

60539
91373
66646

18898
27243
21503

3204
8085
3947

17,0%
29,7%
18,4%

8084
11565
8392

42,8%
42,5%
39,0%

6167
5727
8195

32,0%
21,0%
38,1%

1443
1866
969

7,6%
6,8%
4,5%

BUTANT

342988

96970

39829

41,1%

33744

34,8%

13995

14,4%

9402

9,7%

Butant
Raposo Tavares
Rio Pequeno
Vila Sonia

52649
91204
111756
87379

16388
24617
31135
24830

4128
12689
14209
8803

25,2%
51,5%
45,6%
35,5%

7175
7531
10616
8422

43,8%
30,6%
34,1%
33,9%

4075
909
3532
5479

24,9%
3,7%
11,3%
22,1%

1010
3488
2778
2126

6,2%
14,2%
8,9%
8,6%

estao ferroviria, afastado do ponto que viria a receber o terminal do metr. At por volta da
dcada de 50, esse centro polarizava uma rica zona rural que abrigava inmeras plantaes de
pssegos. Os lotes dos loteamentos da regio foram lanados no mercado principalmente nas dcadas
de 30 e 40 e ocupados nas dcadas de 50, 60 e 70. Abrigaram uma populao pobre que, ao contrrio
dos miserveis que aparecem a partir da dcada de 70 ( veja MBoi Mirim) tinha condies de
comprar e de fato comprava e ocupava um lote de 8m X 25m ( o lote mnimo de ento ) que
embora urbanisticamente clandestino, raramente ocupava terra grilada. Evidentemente tais lotes no
resistiram ao tempo uma vez que os proprietrios, transformados em miserveis, tiveram que
subdividi-los. A partir da dcada de 60, quando as favelas comearam a se proliferar em So Paulo,
elas comearam a se concentrar na Zona Leste, inclusive na regio de Itaquera, ocupando
majoritariamente as reas livres reservadas pelos loteamentos para futuras praas.
O quadro no. 5 apresenta dados demogrficos e de estratificao de rendimentos de cada um dos
distritos que integram a subprefeitura de Itaquera. Nele se v que a subprefeitura tinha quase 490.000
habitantes em 2.000 e que 54,5% de seus chefes de domiclio ganhava menos que 5 salrios mnimos.
A reunio de debates sobre o Plano Regional foi no anfiteatro da subprefeitura e marcada para
ocorrer na sexta feira, dia 6/02/2004 entre 19 e 22hs. Na verdade teve inicio com o atraso de praxe,
com uma breve exposio do Plano Regional por parte do nico tcnico municipal presente. A
reduzida audincia no ultrapassou 25 pessoas, a maioria das quais representavam entidades.
enhuma das pessoas presentes conhecia o Plano Regional. Nenhum dos que fizeram uso da palavra
fez qualquer comentrio positivo ou negativo - ao Plano, foi contra ou a favor do seu contedo.
Nenhum abaixo assinado foi entregue pelos presentes, embora, como j dito, a quase totalidade dos
oradores representassem entidades. Os oradores mostraram desconhecer o Plano Regional, falaram
de vrios dos problemas da regio, nada falaram sobre zoneamento e reivindicaram obras, porm sem
se reportar ao Plano/ A reunio terminou antes da hora marcada, por absoluta falta de assunto.

67

QUADRO No 5
POPULAO E RENDIMENTOS SEGUNDO DISTRITOS DA SUBPREFEITURA DE
ITAQUERA
SUB - PREFEITURAS
E DISTRITOS

POPULAO
habitantes

N DE
RESP. POR
DOMICLIOS

ITAQUERA

489502

130074

70948

54,5%

40982

31,5%

2288

1,8%

Itaquera
Jos Bonifcio
Cidade Lder
Pq. Do Carmo

201512
107082
116841
64067

53442
28621
31125
16886

30325
15340
15937
9346

56,7%
53,6%
51,2%
55,3%

15997
9850
10606
4529

29,9%
34,4%
34,1%
26,8%

959
294
680
355

1,8%
1,0%
2,2%
2,1%

AT 5 SM
N Abs.
%

FAIXAS SALARIAIS
> 5 A 20 SM
> 20 SM
N Abs.
%
N Abs.
%

SEM
RENDTO.
N Abs.
%

15856 11,0%
6161
3137
3902
2656

11,0%
11,0%
12,5%
15,7%

B Os Debates na Subprefeitura de MBoi Mirim

A falta de assunto
Essa subprefeitura localiza-se na zona sul e corresponde a uma periferia ocupada umas duas ou trs
dcadas depois da de Itaquera. Esta representa uma poca em que as camadas populares eram
pobres. Aquela representa um perodo em que so miserveis. Os lotes dos loteamentos da regio
foram majoritariamente lanados no mercado nas dcadas de 50 e 60 e ocupados nas dcadas de 70
e 80. O padro dos loteamentos e arruamentos bem pior do que os de grande parte da regio de
Itaquera, mostrando como a periferia piorou entre as primeira e a segunda metades do sculo XX,
uma vez que se trata de uma ocupao urbana protagonizada no mais pelos pobres, mas pelos
miserveis. A regio, embora tpica da periferia paulistana ocupada naquelas dcadas, apresenta
tambm alguns bairros de alta classe mdia, formados a partir de antigos loteamentos abertos s
margens da Represa de Guarapiranga. No inicio do sculo uma linha de metr foi implantada na
regio, porm sem se integrar s demais linhas, mas sim ao Largo 13 de Maio ( centro de Santo
Amaro) e um ramal do sistema ferrovirio suburbano da CPTM. A quase totalidade da regio
ocupada por uma periferia de baixssimo padro urbano e servida por um labirinto de ruas estreitas.
tristemente famosa pela sua violncia e abriga alguns bairros como o Jardim ngela ou o Capo
Redondo - que j se tornaram tristemente famosos por ocuparem frequentemente as pginas policiais
dos jornais.
.O Quadro No. 6 apresenta dados demogrficos e de estratificao de rendimentos segundo os
distritos que integram essa subprefeitura. Note-se a diferena entre a periferia da zona leste e a da
zona sul. Enquanto em Itaquera 54,5% dos chefes de domicilio ganhavam menos que 5 salrios
mnimos, em MBoi Mirim, com populao quase igual, essa porcentagem sobe para 61,3%.
QUADRO No.6
POPULAO E RENDIMENTOS SEGUNDO DISTRITOS DA SUBPREFEITURA DE MBOI
MIRIM
SUB - PREFEITURAS
E DISTRITOS

POPULAO
habitantes

N DE
RESP. POR
DOMICLIOS

M'BOI MIRIM

484966

130958

80299

61,3%

26783

20,5%

1580

1,2%

22296

15,0%

Jardim So Luiz
Jardim ngela

239161
245805

66008
64950

38529
41770

58,4%
64,3%

16761
10022

25,4%
15,4%

1302
278

2,0%
1,0%

9416
12880

15,0%
19,8%

AT 5 SM
N Abs.
%

FAIXAS SALARIAIS
> 5 A 20 SM
> 20 SM
N Abs.
%
N Abs.
%

SEM
RENDTO.
N Abs.
%

Antes da dcada de 60, a classe pobre tinha condies de comprar e de fato comprava - um lote na
periferia, como dito acima. A partir dessa dcada , quando comea a surgir a classe dos miserveis na

68

cidade de So Paulo, essa classe no mais tem condies econmicas de comprar um lote. Comeam
ento a crescer as favelas. Como a Zona Leste era a regio ocupada pelos mais pobres, as favelas
comearam a se expandir nessa zona. Entretanto, logo a seguir, elas comearam a crescer mais na
Zona Sul ( onde est MBoi Mirim) e no mais na Zona Leste. Quando deixaram de ter que pagar
pela terra uma vez que esta era invadida - os miserveis comearam a preferir a Zona Sul, ao
contrrio dos pobres das dcadas de 40 a 60 que haviam ocupado a Zona Leste. Isso porqu a Zona
Sul mais perto do Quadrante Sudoeste, onde se concentram as classes mdia e acima da mdia e
onde, por isso, se concentram os sub-empregos dos miserveis. Nesse quadrante concentramse os
sub-empregos de empregadas domsticas, os biscates, os bons locais para lavar automveis e as boas
esquinas para as crianas sub nutridas e maltrapilhas pedirem esmolas. Entre vender limo, flores
ou exibir dotes malabarsticos na Av. Brasil, (no Jardim Amrica), e na Av. Aricanduva, ( na Zona
Leste) obviamente esses miserveis preferem faz-lo na Av. Brasil.
A reunio sobre Plano Regional de MBoi Mirim foi marcada para uma tera feira a noite, dia
10/02/2004 entre 18.30 e 21.30, na sede da subprefeitura R. Jos Taciano Flores no. 440, Parque
Figueira Grande. Terminou antes do programado por total falta de assunto. Alguns dos oradores
confessaram claramente ignorar o Plano Regional. No o comentaram nem foram contra nem a favor
dele. Apresentaram suas reivindicaes e se queixaram do descaso do poder pblico para com seus
bairros, sem mencionar o Plano. Queixaram-se dos buracos nas ruas, da falta de pavimentao e de
iluminao pblica, das enchentes, dos crregos imundos e cheios de ratos e da clandestinidade de
seus imveis. Uma oradora disse: Eu vim a todas as reunies do Plano Diretor e at hoje minha rua
no foi pavimentada, e outra pediu o ... fim do sofrimento do povo.
C Os Debates na Subprefeitura de Cidade Tiradentes.
Continua a falta de assunto
A reunio foi marcada para se realizar na Escola Municipal de Educao Infantil EMEI, Margarida
Maria Alves das 19 as 22.00 hs. A Cidade Tiradentes uma espcie de Zona Leste nova, enquanto
que Itaquera seria a mais antiga. Embora os miserveis comeassem a crescer mais no sul,
continuaram a crescer tambm na Zona Leste, j que havia ( como h at hoje) quantidade suficiente
deles para crescer em todas as direes.
O quadro No7 apresenta dados demogrficos e de estratificao de rendimentos do nico distrito de
que constituda a subprefeitura de Cidade Tiradentes. Numa populao de quase meio milho de
habitantes, 64,1% dos chefes de domiclio ganhavam menos que 5 salrios mnimos em 2000.
QUADRO No.7
POPULAO E RENDIMENTOS SEGUNDO O DISTRITO QUE CONSTITUI A
SUBPREFEITURA DE CIDADE TIRADENTES
SUB - PREFEITURAS
E DISTRITOS

POPULAO
habitantes

N DE
RESP. POR
DOMICLIOS

CIDADE TIRADENTES

190657

49677

31848

64,1%

9936

20,0%

132

0,3%

7759

15,7%

Cidade Tiradentes

190657

49677

31848

64,1%

9937

20,0%

133

0,3%

7759

15,7%

AT 5 SM
N Abs.
%

FAIXAS SALARIAIS
> 5 A 20 SM
> 20 SM
N Abs.
%
N Abs.
%

SEM
RENDTO.
N Abs.
%

Para chegarmos Cidade Tiradentes no extremo da Zona Leste da cidade - tomamos o nibus (
no nos atrevemos a ir l de carro) no Terminal do Parque D. Pedro II. A viagem at o local da
reunio ( a partir desse Terminal) durou apenas uma hora e meia porqu o trnsito estava timo,

69

por ser perodo de frias. Obviamente chegamos atrasados. Como a reunio terminou como de
praxe por falta de assunto as 21hs, perdemos parte dela. As informaes apresentadas a seguir nos
foram gentilmente prestadas pelo Arq. Clio Celestine, a quem agradecemos.
Assinaram a lista de presena 56 pessoas . Das 16 pessoas que usaram da palavra apenas cerca de 4
falaram algo mais ou menos pertinente ao Plano Diretor. Nenhum abaixo assinado foi entregue
mesa.
D - Os Debates na Subprefeitura de Santo Amaro
Assunto nico
Esta subprefeitura abrange uma regio que ocupa o eixo sul do Quadrante Sudoeste da cidade de So
Paulo. Sua populao bastante semelhante quela que ocupa a subprefeitura de Pinheiros em termos
de estratificao socioeconmica. Difere desta principalmente por ter maior presena dos bairros de
edifcios de apartamentos de classe mdia alta, ao invs de moradores de Z-1 como na de Pinheiros.
Na falta de estudos socioeconmicos sobre os bairros e regies da cidade de So Paulo, arriscaramos
a opinio de que talvez a presena de profissionais liberais, intelectuais de classe mdia alta e
professores universitrios, seja maior na subprefeitura de Pinheiros ( a recproca no verdadeira).
Na de Santo Amaro seria maior a presena de executivos e de mdios e grandes empresrios. Um
bairro tpico da subprefeitura de Santo Amaro Moema, uma espcie de Copacabana ou Ipanema
paulista, porqu ali convivem, em aparente harmonia, apartamentos de um quarto e sala, luxuosos
apartamentos de trs sutes, flats, oficinas mecnicas, bares e restaurantes e amplo e diversificado
comrcio.
O quadro no. 8 apresenta dados demogrficos e de estratificao de rendimentos de cada dos
distritos que integram essa subprefeitura. A faixa representada pelos chefes de domiclio ganhando
menos que 5 salrios mnimos, que era da ordem de 50 a 60% em Itaquera ou Cidade Tiradentes, aqui
cai para 22,5%.
QUADRO No.8
POPULAO E RENDIMENTOS SEGUNDO DISTRITOS DA SUBPREFEITURA DE SANTO
AMARO
SUB - PREFEITURAS
E DISTRITOS

POPULAO
habitantes

N DE
RESP. POR
DOMICLIOS

SANTO AMARO

218558

67644

15236

22,5%

28041

41,5%

20089

32,0%

4278

6,3%

Santo Amaro
Campo Grande
Campo Belo

60539
91373
66646

18898
27243
21503

3204
8085
3947

17,0%
29,7%
18,4%

8084
11565
8392

42,8%
42,5%
39,0%

6167
5727
8195

32,0%
21,0%
38,1%

1443
1866
969

7,6%
6,8%
4,5%

AT 5 SM
N Abs.
%

FAIXAS SALARIAIS
> 5 A 20 SM
> 20 SM
N Abs.
%
N Abs.

SEM
RENDTO.
N Abs.
%

Note-se ainda que enquanto as subprefeituras mais pobres tem populao da ordem de meio milho
de habitantes, a de Santo Amaro tem pouco mais que 200.000, e apenas 22,5% dos chefes de
domiclio ganham menos que 5 salrios mnimos.
A reunio realizou-se no dia 8/2/2004, um domingo, entre 8 e 12 hs na Faculdade Radial, a R.
Promotor Gabriel Netuzzi Perez no. 108.

70

Cerca de 150 pessoas chegaram a estar presentes a esta reunio que se caracterizou por um fato
inusitado: a predominncia absoluta de um nico assunto. Muitas pessoas umas quinze fizeram
uso da palavra, mas a absoluta maioria delas sobre um nico assunto: o Colgio Santa Maria!
Falaram representantes dos alunos do colgio Santa Maria, dos ex-alunos do Colgio Santa Maria,
dos professores do Colgio Santa Maria, dos ex-professores do Colgio Santa Maria,
dos
Funcionrios do Colgio Santa Maria, dos pais de alunos do Colgio Santa Maria, membros da
direo do Colgio Santa Maria, etc. etc. alm de moradores, porm sempre sobre o Colgio Santa
Maria. Tudo isso por qu? Porqu o Plano Regional teve a infeliz idia de propor uma nova avenida
que atingia parte do terreno do Colgio Santa Maria, um dos mais tradicionais da regio e que
atende a uma significativa parcela de suas classes mdia e mdia-alta.
Os poucos oradores no mais que trs ou quatro - que no falaram sobre o Colgio Santa Maria
falaram sobre zonas Z-1.
E - Subprefeitura de Pinheiros.
Participao entusistica
Nenhuma subprefeitura apresenta maior proporo de populao das classes mdia e acima da
mdia que a de Pinheiros. Sua regio ocupa boa parte do Quadrante Sudoeste da cidade, que, como j
se disse, apresenta a maior concentrao daquelas classes em toda a cidade e mesmo na Regio
Metropolitana. A regio abrangida por essa subprefeitura apresenta tambm, uma grande proporo
daquilo que chamaramos de alta classe mdia ilustrada, constituda por profissionais liberais,
professores e alunos universitrios, artistas, jornalistas e intelectuais. Isso talvez se deva ao fato de a
regio ocupar uma posio eqidistante entre, de um lado, as Universidades Catlica, Mackenzie e
FAAP Fundao Armando lvares Penteado para mencionar apenas algumas das mais
tradicionais e de outro o campus da USP, no Butant.
.O Quadro 9 apresenta dados demogrficos e de estratificao de rendimentos de cada um dos
distritos dessas subprefeituras. Enquanto que na Cidade Tiradentes 64,1% dos chefes de famlia
ganhavam menos que 5 salrios mnimos, aqui essa porcentagem cai para 11,6%. Por outro lado,
44,7% ganhava mais que 20 salrios mnimos, enquanto que para o conjunto do municpio essa
porcentagem era de 20,9% em 2.000, sempre segundo o censo . do IBGE.
Nada menos que umas 450 pessoas chegaram a apinhar ( no momento de maior presena) o auditrio
de um clube no Alto de Pinheiros, bairro nobre do Quadrantes Sudoeste da cidade. Inmeros dos
presentes tiveram que ficar em p e outros ( como ns) sentados na escada entre as poltronas. Dentre
outros, estavam presentes conhecidos arquitetos e urbanistas inclusive professores universitrios
alguns dos quais representando associaes de moradores e sociedades amigos de bairro. Ao
contrrio das subprefeituras da periferia, os presentes revelaram bastante conhecimento do Plano
Regional e mostraram que no estavam l para pedir nem esclarecimentos sobre ele, nem muito
menos os mais elementares servios pblicos ( j que seus bairros tm todos) mas para tomar
posio clara e vigorosa contra alguns dispositivos do Plano e defender os seus interesses.
Logo no incio alguns nimos exaltados se revelaram, o que exigiu certa energia por parte da Sra.
Sub Prefeita na presidncia da reunio. A quantidade de pessoas querendo fazer uso da palavra era
grande, o que a levou s seguinte decises, tomadas no sem protestos: em primeiro lugar falariam
os representantes de entidades e s depois as pessoas fsicas . Quando fizeram uso da palavra,
algumas destas manifestaram seu protesto dizendo se sentirem discriminadas. Em segundo lugar

71

QUADRO No.9
POPULAO E RENDIMENTOS SEGUNDO DISTRITOS DA SUBPREFEITURA DE
PINHEIROS
SUB - PREFEITURAS
E DISTRITOS

POPULAO
habitantes

N DE
RESP. POR
DOMICLIOS

PINHEIROS

272574

99227

Alto de Pinheiros
Pinheiros
Jardim Paulista
Itaim Bibi

44454
62997
83667
81456

13696
23253
32712
29566

AT 5 SM
N Abs.
%

11468 11,6%
1940
3268
2555
3705

14,2%
14,1%
7,8%
12,5%

FAIXAS SALARIAIS
> 5 A 20 SM
> 20 SM
N Abs.
%
N Abs.
%

SEM
RENDTO.
N Abs.
%

39141

39,4%

44315

44,7%

4303

4,3%

4869
9875
12648
11749

35,6%
42,5%
38,7%
39,7%

6298
9307
15975
12735

46,0%
40,0%
48,8%
43,1%

589
803
1534
1377

4,3%
4,0%
4,0%
4,0%

ficou decidido que seriam ouvidas e respondidas as questes levantadas, segundo blocos de cinco
questes.
Usaram da palavra cerca de 22 pessoas, sendo que vrias delas entregaram abaixo assinados dos
membros das entidades que representavam. As contribuies escritas eram protocoladas na hora pela
mesa.
Em reunio ocorrida meses antes, de moradores da mesma subprefeitura e que teve lugar no Clube
Pinheiros para discutir o Plano Diretor Estratgico, a sra. subprefeita, logo aps ouvir as primeiras
intervenes e vendo que elas se referiam a questes muito pontuais e de pequenos grupos,
enfaticamente bradou! No quero saber de ouvir gente aqui falando da minha rua, do meu bairro, do
meu pedao! Intil. A quase totalidade dos oradores s falou de sua rua, de seu bairro e de seu
pedao. Desta vez no foi diferente, embora a sra. subprefeita no tenha repetido seu alerta.
Novamente a quase totalidade das intervenes abordou questes de apenas seu bairro ou sua rua,
sendo que havia vrias entidades que representavam moradores de apenas uma ou poucas ruas. O que
ficou claro foi que os presentes ali estavam para lutar pela qualidade de vida de seus locais de
moradia e portanto a quase totalidade das intervenes versou sobre questes de meio ambiente e
sobre os viles que, segundo eles, ameaam essa qualidade, a saber: o comrcio ( especialmente
casas noturnas e restaurantes) o edifcio de apartamento e o trfego. Em transporte no se falou:
apenas de trfego e seu efeito deletrio sobre os bairros residenciais e seu meio ambiente. A maioria
absoluta das intervenes era de representantes de Zonas Residenciais Z-1 zonas exclusivamente
residenciais ou bairros ou ruas que envolviam tais zonas. Uma das mais ruidosas manifestaes foi a
de moradores da Rua Mors, no Alto de Pinheiros, que inclusive abriu no local uma enorme faixa
com dizeres em vermelho, com sua manifestao. A R. Mors localiza-se na parte mais antiga do
Alto de Pinheiros e estabelece a divisa entre uma Zona Z-1 ( do Alto de Pinheiros) e uma Zona Z-2
contgua ( Vila Madalena) onde so permitidos edifcios de apartamentos, pequeno comrcio,
pequenas oficinas, bares noturnos, restaurantes etc. Pela lei original de zoneamento de 1972, ambos
os lados da R. Moras eram Z-1. Os moradores do lado que encostava na Z-2 ( e certamente aliada a
interesses imobilirios) alegando os incmodos do rudo dessa zona, reivindicaram e conseguiram
uma alterao da lei de ento, alterao essa que criou uma zona de transio entre a zona mais
permissiva ( a Z-2) e a mais restritiva ( a Z-1). Essa zona de transio consistiu no seguinte: o
lado da R. Mors que encostava na zona mais permissiva Z-2, continuou estritamente residencial ,
porm nele seriam permitidos edifcios de apartamentos, mas com um mximo de 8 pavimentos. O
outro lado ( em frente a esses futuros apartamentos, portanto) continuaria estritamente residencial e
permitindo apenas residncias unifamiliares. Em poucos anos, todas as residncias localizadas
naquele primeiro lado foram vendidas ( a preos elevadssimos) e demolidas e em seus lotes foram
construdos edifcios de luxuosos apartamentos, com at 8 pavimentos. Prato cheio para o setor

72

imobilirio pois este prontamente alardeou a venda - e vendeu com grande sucesso - apartamentos
oferecendo magnfica e indevassvel vista para o arborizado e extenso bairro de Alto de Pinheiros,
todo ele Zona Z-1. Evidentemente os moradores do outro lado da R. Mors se sentiram prejudicados,
pois no podiam ( como puderam seus vizinhos de frente) vender suas casas a preos elevados, pois a
lei no permitia ali a construo de edifcios. A R. Moras, como inmeras ruas limtrofes de Z-1,
deixou ento, por aquela mudana de lei, de ser Z-1 e passou a ter, na poca, um zoneamento
especfico denominado Corredor Z-8 CR. Hoje o lado da R. Moras que permite edifcios de
apartamentos, numa extenso de 4 quadras, no tem mais que uma nica residncia unifamiliar; s
prdios de oito pavimentos. O caso da R. Moras no s um exemplo de conflito entre os moradores
de dois tipos de moradias, mas tambm um exemplo dos tipos de valores cuja defesa dominou os
debates dos Planos Regionais e das Audincias Pblicas. Cada grupo defendendo o seu pedao, a sua
rua ou o seu bairro . Portanto, nada de interesse pblico esteve em jogo. Nada que pudesse, de longe,
ser interpretado como referente aos destinos da cidade.
O que ocorreu agora, no Plano Regional da subprefeitura? Os moradores de edifcios, na R. Moras,
tomaram conhecimento de que o Plano proporia nova alterao no zoneamento dessa rua, mudana
essa que permitiria, no lado ocupado por residncias, a construo de edifcios de apartamentos com
at 4 pavimentos. Evidentemente tal mudana atenderia em parte, os interesses dos moradores desse
lado, mas contrariaria os interesses dos moradores do lado oposto, pois estes, que haviam comprado
apartamentos com vista ampla e indevassvel sobre o extenso e arborizado bairro de Alto de
Pinheiros, tinham agora tal vista ameaada por prdios de 4 pavimentos. Irados, portanto faixas e
entregado abaixo-assinados, os moradores de apartamentos da R. Moras compareceram em peso
reunio do Plano Regional. Este caso foi relatado para se ter uma idia de alguns dos conflitos de
vizinhana que ocorrem nos bairros de alta renda de So Paulo e que grande destaque tiveram nos
debates do Plano Regional das subprefeituras do Quadrante Sudoeste.
No pretendemos aqui desqualificar a legitimidade dessas defesas, protestos e reivindicaes. Muito
pelo contrrio. Eles so vlidos e legtimos. O que pretendemos desqualificar a identificao que
a idia de Plano Diretor pretende difundir dessas defesas e protestos com o interesse pblico e com
os destinos da cidade. Pretendemos mostrar tambm, como so diferentes os problemas urbanos das
diferentes classes sociais e como so diferentes suas participaes nos debates pblicos.
H dcadas a cidade de So Paulo vem apresentando esse tipo de conflitos, quase todos manifestados
em bairros do Quadrante Sudoeste. Em todo esse tempo nunca houve Planos Diretores; apenas
zoneamento, e os conflitos no cessaram. Os mais recentes foram os manifestados nos bairros de
Higienpolis ( um bairro de alta renda, porm repleto de edifcios de apartamentos) e Pacaembu ( um
bairro exclusivamente de residncias unifamiliares) contra uma ampliao da FAAP Faculdades
Armando lvares Penteado. Outro exemplo que ficou clebre foi o dos moradores de Higienpolis
que se mobilizaram contra a construo de um shopping center no bairro. O exemplo mais recente
est ocorrendo nos Jardins. Este mostra de forma emblemtica no s que as questes de
zoneamento so da maior importncia para as camadas de mais alta renda, mas tambm como os
interesses dessa classe tm a maior acolhida por parte da grande imprensa e como os interesses de
duas dzias de famlias ricas aparecem como sendo interesse pblico. Com efeito, dois dos maiores
jornais do pas a Folha de So Paulo e o Estado de So Paulo, ambos do dia 06/05/2004 - abriram
manchetes ( idnticas) de pgina inteira para noticiar um evento envolvendo um empreendimento
imobilirio nos Jardins e que estaria contrariando os interesses de algumas famlias da vizinhana. A
manchete de O Estado de So Paulo ( pg. C8) era: Moradores do Jardins (sic) querem barrar novo
prdio e a da Folha de So Paulo (pg. C6) dizia: Moradores tentam barrar obra nos Jardins. Neste,
como em todos os casos anlogos, os moradores se apresentam mobilizados e organizados em
73

alguma associao, em geral do tipo ...amigos de... alm de revelarem total domnio do
emaranhado legal representado pela legislao urbanstica do municpio. Diz a notcia de A Folha de
So Paulo:
Moradores dos Jardins e de Cerqueira Csar ( zona oeste) esto em p de guerra com a prefeitura
por causa da construo de um prdio residencial de 22 andares em um terreno onde hoje esto
sobrados e casas trreas, no ltimo quarteiro da alameda Joaquim Eugnio de Lima, prximo rua
Estados Unidos.... Os moradores, representados pela Sociedade dos Amigos e Moradores do Bairro
Cerqueira Csar/Jardins, pesquisaram a legislao e chegaram concluso de que o prdio estava
ilegal. Queremos proteger esses terrenos, porque a lei no permite que seja erguido um prdio no
local. Se a gente no ficar de olho, no existem muitos fiscais para cuidar de nossa cidade, afirmou a
relaes pblicas ( nome da pessoa) integrante da Associao
Note-se no s o j mencionado nvel de competncia, organizao e informao dos moradores,
como tambm o fato de disporem dos servios de uma relaes pblicas e ainda o de chamarem os
seus interesses e os de seus bairros de interesses da cidade. No haveria muitos fiscais para
cuidar ... da cidade...

11.4 AS AUDINCIAS PBLICAS CONDUZIDAS PELO LEGISLATIVO

Este item contm trs sub-itens a saber:

11.4.1 Os debates sobre o PL 290 do Plano Diretor Estratgico.
11.4.2 Os debates sobre os PLs 522/03 e 529/03
11.4.3 Os debates sobre o PL 139/03
Audincias pblicas sobre Plano Diretor so exigncia tanto da Lei Orgnica do Municpio de So
Paulo como do Estatuto da Cidade. A Cmara Municipal de So Paulo, por meio da Comisso de
Poltica Urbana, Metropolitana e Meio Ambiente, promoveu trs audincias pblicas todas
realizadas na Cmara - sobre o Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo. Alm disso
houve uma Audincia promovida pela Comisso de Constituio e Justia ( 17/06/2002 das 14 as
19hs), 16 debates regionais em diversas subprefeituras e 8 debates temticos, realizados na Cmara
no chamado Plenarinho, totalizando 25 debates.
Alm desses debates e audincias houve aqueles sobre os Projetos de Lei no. 522/03 ( Zoneamento)
e 529/03 ( Planos Regionais) e finalmente os debates e audincias sobre o Projeto de Lei 139/03 que
resultou da fuso destes dois ltimos. Com essa fuso foi decidido que, havendo novo projeto de lei,
as audincias pblicas j realizadas sobre os dois projetos anteriores haviam sido prejudicadas. Foi
ento decidido que haveria nova rodada de audincias, tendo sido ento programadas mais dez ( 10)
audincias, sendo oito( 8) painis e trs audincias ( ver explicao mais adiante). Todas foram
convocadas pela Comisso de Poltica Urbana, Metropolitana e Meio Ambiente da Cmara
Municipal, presidida pelo Vereador Toninho Paiva. As trs audincias foram realizadas na Cmara
Municipal e os painis espalhados por diversos locais da cidade.
11.4.1- AS AUDINCIAS PBLICAS SOBRE O PLANO DIRETOR ESTRATGICO(*)

74

Como j dito no Captulo 5, a maior parte dos 308 artigos do Plano Diretor Estratgico versa sobre
generalidades: princpios, objetivos, aes estratgicas. Talvez em virtude dessa generalidade os
debates sobre o PDE tenham atrado pouca ateno da sociedade e da imprensa.
A questo do coeficiente 1 (um) alm de oferecer uma boa oportunidade para se refletir sobre a
questo da participao popular, rapidamente abordada nos primeiros itens deste captulo, oferece
tambm a oportunidade para se refletir um pouco sobre o papel dos princpios gerais ( redundncia,
pois todo princpio geral) na legislao municipal; na verdade em qualquer lei, mas vamos tratar
aqui do caso da lei municipal. H uma descrena generalizada por parte da sociedade em geral,
quanto ao papel que, nas leis, desempenham os princpios gerais. Eles seriam muito bonitos, porm
inteis. Na verdade esses princpios s so mesmo utilizados nas grandes interpretaes da lei e do
direito. A questo do coeficiente de aproveitamento igual a 1 abriu uma interessante oportunidade
para o debate de tais grandes interpretaes j que chegou mesmo a encostar no mais sagrado
princpio geral da sociedade capitalista: o princpio do direito de propriedade. Entretanto, o debate
sobre esse princpio no chegou, no caso do Plano Diretor, s ltimas conseqncias, ou seja a altas
decises dos tribunais, pois o Secovi um dos contendores - acabou vencendo a disputa, sem que a
posio que combatia chegasse a aparecer na lei o nos debates sobre ela no plenrio da Cmara. O
que esse debate colocou em jogo foram as seguintes questes:
O direito de construir inerente propriedade da terra urbana? Parece haver consenso entre os
juristas de que a resposta no. O direito de construir outorgado pelo poder pblico ao proprietrio
da terra urbana. Entretanto, cabe perguntar; se a finalidade praticamente nica ( com raras excees
como estacionamento, por exemplo) de um terreno urbano receber alguma edificao, parece ser
sensata a idia de que o direito de construir seria inerente ao de propriedade da terra urbana. No
teria sentido ento, o poder pblico deixar de outorgar esse direito.
Da decorrem ento duas questes: a primeira quando? a segunda quanto?
Pode-se aceitar que a utilizao ( com alguma edificao) da terra urbana necessita de uma
autorizao ( outorga) do poder pblico que, por seu lado, pode restringir essa utilizao. Mas
restringir quando? Neste caso, o poder pblico reconheceria que o direito existe, porm poderia
legislar quanto poca apropriada para o exerccio desse direito. Claro que sem abusos, como
retardando demais a autorizao para a utilizao da terra. H pouca ( talvez nenhuma?) experincia
no Brasil quanto utilizao dessa prerrogativa por parte do poder pblico. Quanto a segunda
questo,a coisa mais sutil. H dcadas o poder pblico, no Brasil, limita o direito de construir ou
utilizar a terra urbana, sem que caiba indenizao ao proprietrio. Limita tanto o uso ( probe
comrcio, permite apartamentos) como a intensidade do uso: exige recuos, limita altura, a ocupao
do lote e a quantidade de construo que permitido fazer sobre ele. Como vimos, essa quantidade
de construo regulada pelo coeficiente de aproveitamento que a relao entre a rea total
construda de um edifcio e a rea do lote no qual ele construdo. Esse coeficiente no poderia ento
ser zero, pois isso significaria impedir o uso do terreno. Todos reconhecem que, sem indenizao, o
poder pblico pode limitar, mas no impedir o uso da propriedade ( a terra urbana , no caso) Colocase ento a grande questo que eminentemente poltica e os debates sobre o Plano Diretor de So
Paulo mostraram bem isso. At quanto o poder pblico pode restringir esse uso? Inmeros debates
havidos, principalmente entre urbanistas, sugeriram que esse quanto seria a ocupao da totalidade
do terreno por um edifcio com um pavimento, ou seja, com um coeficiente de aproveitamento igual
__________________________________(*) Todo o texto sobre essas audincias, bem como aquelas sobre os projetos de lei nos. 522 e 529
foi baseado em transcries de gravaes gentilmente cedidas pelo vereador Nabil Bonduki.
75

a um. Qualquer coisa acima disso seria outorgada pelo municpio e essa outorga poderia ser
onerosa.
O plano Diretor Estratgico de So Paulo chegou a propor ou cogitar desse coeficiente um.
A primeira audincia pblica sobre o PDE foi realizada, segundo transcries das gravaes da
segunda, no dia 27/06/2002. Nela falaram apenas 12 pessoas, algumas das quais mais de uma vez.
Os seis vereadores que falaram e mais o Secretrio Municipal do Planejamento, ocuparam o
microfone (alguns vrias vezes) quase tanto tempo quanto todo o restante dos oradores.
O vereador Nabil Bondiki, relator do Projeto de Lei do Plano, iniciou a sesso informando sobre os
inmeros debates j promovidos pela Cmara e sobre as colaboraes e sugestes que havia recebido
de mais de 150 entidades.
Essa audincia foi polarizada pelo debate em torno da questo da outorga onerosa do direito de
construir, principalmente porque dela participou ativamente um renomado jurista, o Dr. Ives Gandra
Martins, na qualidade de representante do Conselho de Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio
do Estado de So Paulo. Sobre esse ponto, debateram com esse juristas, principalmente os srs.
Secretrio Municipal do Planejamento, Arq. Jorge Wilheim e o vereador Nabil Bonduki. A dr.
Martins defendeu a inconstitucionalidade da outorga onerosa, como sendo uma desapropriao do
direito de construir, para posterior venda. Nesse sentido, a inconstitucionalidade do prprio Estatuto
da Cidade foi debatida, assim como a possibilidade de seu questionamento junto ao Supremo
Tribunal Federal . A questo foi dada como controversa, tendo sido citados como tendo posio
contrria, os juristas Eros Grau (*) Jos Afonso da Silva e Jos Celso Bandeira de Melo. Note-se que
no foi debatida a legalidade ou no, do coeficiente de aproveitamento nico ser igual a um, mas sim
da outorga onerosa..
Outros oradores fizeram uso da palavra, principalmente abordando aspectos tcnicos do plano,
questes ambientais e manifestando posies contrrias ao regime de urgncia dado votao do
Projeto-de-lei do Plano. Um nico orador falou em nome da maioria excluda: a representante do
Frum dos Cortios e Sem-Teto de So Paulo.
Nenhuma das 338 Aes Estratgicas foi mencionada
A segunda audincia pblica ocorreu no dia 2/07/2002. Nela fizeram uso da palavra 28 pessoas,
(exclusive os vereadores) que abordaram uma variedade de temas bem maior que a audincia
anterior. Talvez maior que na audincia anterior, tambm tenha sido a quantidade de intervenes
versando sobre generalidades do Plano, salvo ( novamente) algumas aluses contrrias ao carter de
urgncia conferido ao Projeto de lei. At mesmo o Secovi, numa de suas raras aparies pblicas,
abordou generalidades. Muito ligeiramente, em meio a uma longa exposio sobre a histria do
zoneamento em So Paulo e problemas gerais da cidade, o sindicato abordou de leve a questo da
urgncia da votao do plano, sendo contrrio as ela.
A exceo ficou por conta do Dr. Adilson Dallari, professor de Direito Urbanstico da PUC SP que
se manifestou favoravelmente validade e constitucionalidade da outorga onerosa. Na Itlia, o
direito de construir zero afirmou ele. Tambm afirmou no ser novidade o fato de, no Brasil, o
poder pblico ...diminuir o potencial de edificabilidade, mas quem quiser construir a mais tem que
________________________________
(*) Hoje ministro do Supremo Tribunal Federal, nomeado por Lula.
76

pagar... ns fazemos isso desde a dcada de 30 ... Quem quer lotear, no Brasil...tem que ceder parte
do terreno ao poder pblico... parte essa que a doutrina chama de concurso voluntrio... e o que se
paga pelo solo criado teria a mesma natureza que o concurso voluntrio. O jurista se disse
...impressionado com essa celeuma criada a respeito do direito de propriedade, da agresso ao
direito de propriedade, direito adquirido...No tem nada disso!
Tambm nesta audincia nenhuma das 338 Aes Estratgicas foi mencionada.
Finalmente a terceira audincia pblica ocorreu no dia 14/08/2002.
Essa audincia foi caracterizada por poucas e longas intervenes. Falaram 14 pessoas, alm do
Presidente da Mesa, vereador Jos Olimpio (PMDB) e do relator do projeto e autor do substitutivo,
vereador Nabil Bonduki,
Este iniciou a audincia apresentando uma sntese dos trabalhos at ento realizados pela Cmara,
dentre eles 25 audincias pblicas regionais, temticas e gerais ( no includas neste texto) e que,
com vrias outras, e ainda com a contribuio de inmeras pessoas, tcnicos e entidades,
subsidiaram um processo de contnua reelaborao, sob sua liderana, de um Projeto Substitutivo
quele enviado pelo Executivo Cmara. Foi ao longo desse processo que surgiu o Projeto final
aprovado e encaminhado ao Executivo para sano.
Um destaque dessa audincia pblica foi uma das raras manifestaes de um setor econmico, no
caso, um representante do Sindicato dos Estacionamentos e Garages do Estado de So Paulo. O arq.
Cndido Malta Campos Filho queixou-se de ter recebido o Projeto do Plano pela internet as 21 hs da
vspera e que levara duas horas para imprimi-lo. Ao terminar sua leitura j eram 3.30 horas. Mesmo
assim conseguiu formular e expor longamente - na audincia, inmeras crticas tcnicas ao plano.
Parte dessas crticas foram em seguida respondidas, tambm longamente, pelo vereador Nabil
Bonduki. Os demais oradores falaram sobre generalidades, com algum destaque para questes
ambientais.
Nessa audincia no falou nenhum representante da maioria da populao, ou seja, dos mais pobres.
Tambm nessa reunio, nenhuma das 338 Aes Estratgicas foi mencionada.
11.4.2 AS AUDINCIAS PBLICAS SOBRE OS PL 522/03 e 529/03
Tambm aqui tal como j ocorrera nos debates nas subprefeituras, - o Zoneamento polarizou os
debates, com enorme destaque para os bairros das camadas de mais alta renda.
O art. 6 ( como tambm o art. 271) do Plano Diretor Estratgico, aprovado atravs da lei no.
13.430 de 13 de setembro de 2002 determina que Os Planos Regionais, a Lei de Uso e Ocupao do
Solo, o Plano de Circulao e Transportes e o Plano de Habitao so complementares a este plano
e devero ser encaminhados ao legislativo municipal at 30 de abril de 2003. Como j se comentou,
foi decidido que os dois primeiros seriam cada um, um projeto de lei, ou seja, cada um tornar-se-ia
uma lei e portanto, cada um estaria sujeito a audincias pblicas, j que eram complementares ao
Plano Diretor Estratgico. Os dois ltimos, inexplicavelmente, no precisariam. Assim, os dois
primeiros chegaram Cmara e se tornaram dois projetos de lei separados: o de no. 522 e o de no.
529, os quais comearam a percorrer os trmites legais, nos quais se incluam as audincias pblicas.

77

Alguns meses depois, foi decidido que ambos os projetos deveriam ser fundidos num s, o que de
fato ocorreu, decorrendo da o Projeto de Lei no 139, que consolidava tanto os Planos Regionais
como o de Uso e Ocupao do Solo e que passou a ser chamado simplesmente de Projeto dos
Planos Regionais. Como se tratava de novo projeto, concluiu-se que as audincias pblicas j
havidas, no seriam validas para este. Foram ento programadas novas audincias para esse Projeto
de Lei no. 139.
A seguir so sintetizados esses dois ciclos de audincias ou seja: aquelas do tempo em que havia dois
projetos de lei ( o 522 e o 529) e aquelas do tempo em que estes foram fundidos num s, o 139.
O quadro no.10 apresenta a programao e outras informaes sobre o primeiro ciclo de audincias
pblicas ( _PLs 522 e 529 ) as quais foram organizadas por Tema e por Regio da Cidade. Esse
quadro j bastante eloqente; ele mostra, por exemplo, que as regies de alta classe mdia e os
temas caros a essas classes se destacam. O quadro mostra tambm que os debates de maior audincia
foram os das subprefeituras do Quadrante Sudoeste ( Regio Oeste -Butant, Pinheiros e Lapa)
seguindo-se o das subprefeituras que abrangem a segunda de maior concentrao de classes mdia e
mdia alta do municpio, que a Zona Norte 1. Alm disso, essa zona tem sua populao de classe
mdia altamente mobilizada em torno da questo ambiental, dada sua proximidade Reserva da
Cantareira e ao Horto Florestal. Em contraste com essa audincia, note-se a minscula participao
da populao e de oradores nas populosas subprefeituras da Zona Leste: 25 pessoas assinaram a lista
de presena na Zona Leste 1B , sendo que 19 falaram. Na reunio da Zona Leste 1 A, apenas 8
pessoas falaram.
A primeira audincia temtica - sobre aspectos gerais (12/11) - teve longa exposio por parte do
Secretrio Municipal do Planejamento, dos tcnicos municipais e do prprio presidente. O primeiro
destacou a grande quantidade de debates ( j aqui mencionada), abordou questes como o Conselho
de Poltica Urbana e realou: O interesse pblico... no sinnimo de interesse de todos. H
interesses conflitantes e que so legtimos.... numa sociedade plural isso que ocorre. Na verdade,
o perigo no confundir o interesse pblico com o de todos mas sim contribuir para identificar como na prtica acaba fazendo o Plano Diretor - o interesse pblico com os interesses de uma
pequena minoria.
Uma representante da atuante Associao de Segurana e Cidadania ASEC disse que no falaria
naquela audincia porque ... nosso trabalho foi prejudicado... pois ... no tivemos conhecimento
dos planos...ainda no temos os mapas definitivos... neste mapa que est aqui impossvel saber o
que est acontecendo na minha rea. A insuficincia de mapas e de informaes foi criticada por
outros oradores e foi objeto de queixas por parte do auditrio e tentativas de explicaes por parte da
mesa. A maioria dos oradores representava bairros de alta classe mdia, todos do Quadrante Sudoeste
Pacaembu, Campo Belo, Jardim Petrpolis, Butant , Brooklin Novo, Amigos do Parque
Ibirapuera, Alto de Pinheiros, Vila Buarque, Consolao, Vila Mariana e bairros vizinhos, Vila
Cordeiro, Cequeira Csar etc. Uma pequena minoria falou de problemas de outras regies da cidade.
Foi grande a tnica em torno de questes ambientais, mesmo por parte destes ltimos: APA ( rea de
Proteo Ambiental) do Carmo e mata atlntica, bacias hidrogrficas, piscines e lixes . A
audincia sobre Sistema Virio, Transportes e Uso do Solo ( 19/11) , pouco falou de transportes, mas
sim, dominada que foi pela classe mdia alta, dos incmodos trazidos pelo trfego. A maioria dos
oradores falou de problemas de trfego e morava em bairros do Quadrante Sudoeste. A atuante
representante da j citada Associao de Segurana e Cidadania ASEC ( que atua na regio do
Morumbi) , protestou, alegando que o PL 522 que o pblico tinha, era diferente daquele que a mesa

78

QUADRO No.10
AUDINCIAS PBLICAS SOBRE OS PL 522 E 529
______________________________________________________________________________
Por Regio(*)
Regio
Data
Pessoas Oradores
Presentes
______________________________________________________________________________
Centro
22/11/03
np
np
Oeste ( Butant, Lapa, Pinheiros) (*)
22/11/03
219
24
Sul 2 B ( Parelheiros)
23/11/03
66
np
Leste 1B ( V. Prudente, Sapopemba, S. Mateus)
28/11/03
25
19
Leste 2 ( C. Tiradentes, E. Matarazzo, GuaianaZes, Itaim Paulista, Itaquera, S. Miguel)
29/11/03
np
np
Norte 1 ( V. Maria, V. Guilherme, Trememb,
Jaan, Santana, Tucuruvi(*))
30/11/03
147
np
Norte 2 (Perus, Pirituba, Freguesia, Brasilndia
Casa Verde, Cachoeirinha)
30/11/03
np
21
Leste 1 A ( Aricanduva, Mooca e Penha)
1/12/03
80
8
Sul 2 A Santo Amaro, Campo Limpo, C. Ademar etc

Sul 1 Vila Mariana, Ipiranga, Jabaquara

7/12/03

7/12/03

(*)

(*)

(*)

(*)

______________________________________________________________________________________
Por Tema todas realizadas na Cmara
_______________________________________________________________________________________

Aspectos gerais
Uso residencial e incmodos
Sistema Virio, transportes, uso do solo

12/11/03
17/11/03
19/11/03

128
65
120

31
np
31

Adensamento e uso do solo

20/11/03
56
21
Operaes Urbanas
26/11/03
np
13
Habitao
27/11/03
87
18
Meio Ambiente
03/12/03
80
21
Avaliao das audincias
04/12/03
34
(*)
____________________________________________________________________________
(*) Reunies total ou parcialmente suspensas.
np No pesquisado
tinha, recolocando os debates sobre a divergncia ou insuficincia de informaes. A destinao da
Chcara de Jquei voltou a ser abordada. Falaram o Defenda So Paulo e moradores de Vila
Olmpia, Campo Belo, Pacaembu, Vila Mariana, Vila Primavera ( entre Jardim Paulista e Itaim)
Morumbi, Campo Limpo, Vila Mariana, Panamby, Consolao, Butant, Rua Sampaio Vidal, Jardim
Novo Mundo ( ao lado da Av. Bandeirantes) etc. e ainda representantes da Associao Joo de
Barro, Associao Brasileira de Pedestres. Todos representantes de bairros do Quadrante Sudoeste.
A reunio sobre Adensamento e Uso do Solo ( 20/11) tinha clara e destacada presena de
organizaes de bairros das classes mdia e acima da mdia Vila Nova Conceio, Vila Mariana (
questes do entorno do Instituto Biolgico) Campo Belo, Vila Madalena, Cerqueira Csar, Jardins

79

etc. Foram abordadas questes como a necessidade de simplificao dos planos, de menor
adensamento em determinadas regies, os mtodos de controle da incomodidade, e generalidades
sobre o zoneamento.
A Audincia da Zona Oeste ( 22/11), a de populao mais rica da cidade, teve a presena recorde de
219 pessoas, mas no o record de oradores. A quase totalidade das intervenes abordou ruas ou
bairros do Quadrante Sudoeste, inclusive com temas e oradores recorrentes como questo da
destinao a ser dada Chcara do Jquei e a representante da Associao de Segurana a Cidadania
ASEC. Foram mencionadas questes relativas s enchentes do crrego Pirajussara, estao do
metr na Vila Snia, Rua Natingui, ao corredor da Av. Rebouas, generalidades sobre o
zoneamento e suas relaes com o sistema virio e as zonas exclusivamente residenciais ZER. Uma
nica rua a R. Avar, no Pacaembu foi objeto de vrias intervenes. Minoritariamente foram
abordadas questes referentes as ZEIS e ao Centro.
No dia 26/11 houve uma reunio sobre um tema do mais alto interesse para o Secovi: as Operaes
Urbanas. Este sindicato, entretanto, nela no fez uso da palavra. Foi uma das reunies menos
expressivas. Apenas 13 pessoas fizeram uso da palavra. Das 77 pginas de transcries dessa
reunio, 41, ou seja, mais de metade, so ocupadas por falas de pessoas do governo municipal, ou
seja, do presidente da reunio, de um tcnico de Sempla e de vereadores. Excetuados estes, a quase
totalidade falou sobre questes referentes aos bairros de populao de alta renda como Brooklin
Novo, Vila Cordeiro, Campo Belo, Jardins Europa, Paulista e Paulistano e Brooklin Velho. Uma
pequena minoria falou sobre So Mateus, crrego Aricanduva e Av. Jacu-Pssego ( Zona Leste).
A Audincia sobre Habitao (27/11) um tema do maior interesse para a maioria da populao, foi
das que apresentou menor nmero de oradores. Nela compareceram vrios tcnicos municipais que
usaram longamente da palavra em explicaes tcnicas. As ZEIS foram o tema mais abordado, mas a
recproca no foi verdadeira. A maior parte dos temas abordados no foram as ZEIS. Uma grande
parte dos oradores no falou do Plano de Habitao mas de generalidades, como por exemplo, a
queixa de que a Prefeitura joga restos de um piscino numa rea que deveria ser um parque e queixas
contra os programas habitacionais da prefeitura e sobre as inscries nesses programas. Os temas
abordados pelos oradores variaram de pedidos de creche condenao imigrao de nordestinos (
... eles roubam l e ns temos que resolver o problema aqui...Porque So Paulo tem que resolver um
problema nacional?); do equilbrio ambiental da cidade necessidade de um plano global para a
regio. Houve um orador que apresentou uma proposta sobre a reserva de parte dos recursos das
outorgas onerosas, para fins de habitao de interesse social, classificada de boa idiapor parte do
presidente da sesso, vereador Nabil Bonduki.
A Audincia Regional da Regio Leste 1A , abrangendo as subprefeituras de Aricanduva, Mooca e
Penha, ( 1/12/03) foi realizada na Universidade da Cidade, Vila Carro. Apenas oito (8!) pessoas
fizeram uso da palavra. Estavam presentes os subprefeitos da Mooca, Aricanduva, e um representante
da Subprefeitura de Itaquera. A ausncia do subprefeito da Penha foi justificada por estar ele em luade-mel. Estavam presentes o Frum Urbanstico da Penha, a Associao Comercial Distrital do
Tatuap ( que falou sobre o adensamento ao longo de avenidas) e a Associao Leste dos
Engenheiros e Arquitetos da Cidade de So Paulo. Depois das habituais explicaes por parte de
tcnicos municipais, trs oradores abordaram questes referentes ao Crrego Tiquatira, seu parque
inconcluso e sua avenida de fundo de vale. Foram abordadas ainda questes referentes a ZEIS,
Operaes Urbanas, parques lineares e meio ambiente. Como dito acima, apenas 8 pessoas falaram
nesta reunio, revelando o desinteresse por parte dos moradores dessa populosa regio.

80

A reunio temtica sobre Meio Ambiente teve lugar no dia 3/12/03 e, para um tema to caro s
classes acima da mdia, no foi das mais concorridas nem das que contou com maior nmero de
oradores; 21 pessoas falaram. Depois das explicaes de praxe por parte dos tcnicos municipais, a
palavra passou ao plenrio. A absoluta maioria dos oradores abordou generalidades ou questes do
Quadranate Sudoeste, especialmente seu meio ambiente destino da Chcara do Jquei ( um tema
recorrente em vrias reunies) Crrego Pirajussara, Jardim Petrpolis, Pacaembu, Brooklin,
Cerqueira Csar. Pequena parte dos oradores falou sobre a Zona Leste ( Aricanduva, So Mateus,
Vila Prudente) e sobre outras regies da cidade ( Jaragu).
Na ltima Audincia Pblica por temas, de avaliao das audincias - no dia 4/12/03 o vereador
Nabil Bonduki informou que na vspera, as 20hs havia recebido ...uma liminar do juiz de direito
Jos Antnio Lavoras Raick que determina suspender, at eventual deciso em contrrio do Poder
Judicirio, o processo legislativo dos projetos de lei nos. 522/03 e 529/03 encaminhados Cmara
Municipal pela Prefeitura Municipal em 11/08 p.p. O juiz determina que sejam publicados em dez
dias todos os documentos relativos a esse PL, inclusive mapas, quadros e anexos... Faltava ainda
realizar duas audincias regionais: uma da Vila Mariana/Jabaquara/Ipiranga e uma de Campo
Limpo/ Capela do Socorro/Cidade Ademar.
A Audincia foi suspensa.
11.4.3 AS AUDINCIAS PBLICAS SOBRE O PL no. 139/03
Recorde-se que esse projeto de lei resultou da fuso dos dois abordados no item anterior. Envolvia
um plano para cada subprefeitura e por isso passou a ser conhecido como projeto de lei dos Planos
Regionais. Como j foi dito, houve necessidade de recomear as audincias pblicas j que havia um
novo Projeto de Lei. Caso fosse manter a prtica de realizar uma audincia por subprefeitura, seriam
necessrias mais 31 audincias, as quais deveriam ter lugar, como diz a lei, durante a tramitao
do projeto e ainda obedecendo prazos fixados no Regimento Interno da Cmara. Foi considerado que
isso retardaria demais a tramitao, que alis j se alongava bastante. Apesar disso, e como a
Cmara desejasse oferecer ampla oportunidade de debate do projeto, a soluo encontrada para fazelo ampla, porm rapidamente, foi realizar, em duas semanas, audincias oficiais e no oficiais.
Estas foram chamadas de Painis. Na prtica no houve diferena entre os Painise as
Audincias Pblicas. Estas ltimas, dado seu carter oficial foram realizadas na Cmara e foram
a primeira e a ltima. Os Painis foram realizados nas Subprefeituras, sempre por iniciativa da
Cmara e sob a presidncia de um vereador em geral os Srs. Toninho Paiva ou Nabil Bonduki. Neste
texto, tanto as oficiaiscomo as no oficiais sero chamadas de Audincias Pblicas. Mesmo
assim, no houve tempo para se fazer uma audincia por subprefeitura e foi mantida a prtica de
agrupar algumas delas para uma nica audincia. Tudo aparentemente muito justo... aparentemente.
Porqu aparentemente? Porqu as subprefeituras com populao mais pobre foram agrupadas em
enormes conjuntos e as com populao mais rica, simplesmente no foram agrupadas. O critrio
seguido nesse agrupamento foi altamente revelador da importncia conferida pela Cmara aos
Planos Regionais, segundo as diferentes regies e classes sociais da cidade. No Quadrante Sudoeste
as subprefeituras no foram agrupadas e houve uma audincia para cada uma. Nas regies mais
pobres no: houve enormes agrupamentos de Subprefeituras e uma nica audincia para eles. A
seguir so mostrados esses agrupamentos e depois a programao das audincias e painis, com a
indicao (*) das audincias em subprefeituras de populao mais rica e que no sofreram qualquer
agrupamento.

81

Agrupamentos
Macro Leste

11 subprefeituras da Zona Leste que aparecem mais adiante.

Macro Norte

Santana/Tucuruvi, Vila Maria/Vila Guilherme, Trememb/Jaan, Casa

Verde/ Cachoeirinha, Perus, Pirituba, Freguesia do .

Macro Sul

Ipiranga, Jabaquara, Vila Mariana, Campo Limpo, Capela do Socorro, Cidade

Ademar, MBoi Mirim, Santo Amaro e Parelheiros.

AS AUDINCIAS PBLICAS DO PROJETO DE LEI No. 139

Painis
Butant (*)
Macro-Leste
Macro Sul
Lapa (*)
Pinheiros(*)
Vila Mariana/Ipiranga(*)
Santo Amaro(*)
Macro Norte
S

08/06/04
15/06/04
16/06/04
17/06/04
19/06/04
19/06/04
20/06/04
21/06/04

Audincias pblicas
Primeira Geral
Segunda Geral

08/06/044
23/06/04

Para a Zona Leste inteira, a mais pobre da cidade, nada menos que 11 Subprefeituras, totalizando 3,7
milhes de habitantes, foram reunidas para uma nica Audincia. Mesmo assim, como se ver mais
adiante, para essa gigantesca regio, essa nica audincia se limitou a uma hora de debates.
Tambm na Zona Norte, 7 (sete) sub- prefeituras ( representando 2,16 milhes de habitantes) foram
reunidas para uma nica audincia. O quadro 11 mostra o calendrio dessas reunies e as populaes
de alguns agrupamentos de subprefeituras de populao mais pobre, contrastando com as populaes
das mais ricas.
As duas reunies oficiais foram realizadas na Cmara Municipal. A primeira foi prevista para durar
( e durou) das 8 as 14hs. A segunda foi uma grande assemblia - a maior audincia pblica j
realizada na Cmara tambm prevista para durar das 8 as 14 hs teve esse tempo ampliado. Sobre
essa audincia ser dedicado, mais adiante, um tpico especfico deste texto.
Este captulo relata, de maneira sinttica, o ocorrido nessas reunies a partir de nossas observaes e
no nas transcries da Cmara como nas reunies anteriores. Comparecemos trs dessas reunies as
quais constituem uma amostra muito representativa do conjunto delas e isso ser explicado adiante.

82

QUADRO No 11
AUDINCIAS PBLICAS E PAINEIS
PL 139/03
_________________________________________________________________________
Regies
Data
Populao
(Em 1.000 hab.)
_________________________________________________________________________
Primeira Geral na Cmara ( oficial)......................08/06/2004
Toda a cidade
Butant
( uma subprefeitura)...........................08/06.................................343.00
Macro Leste ( 11 subprefeituras)...........................15/06
3.696,00
Macro Sul ( 9 subprefeituras).............................16/06.................................. Lapa
( uma subprefeitura)..........................17/06................................. 269,3
Pinheiros ( uma subprefeitura)..........................19/06...................................272,6
Vila Mariana/Ipiranga (duas subprefeituras)...........19/06................................... Santo Amaro ( uma subprefeitura)..................... ...20/06...................................218,00
Macro Norte ( sete subprefeituras)......................20/06
2.160,00
S
( uma subprefeitura).........................21/06.................................. -.
Segunda (e ltima) Geral na Cmara ( oficial)... ....23/06............................Toda a cidade
_____________________________________________________________________________
Foram elas as reunies da subprefeitura do Butant, a da regio Macro-Leste e ultima audincia
pblica, referente a toda a cidade. A reunio do Butant uma subprefeitura do Quadrante Sudoeste
foi representativa dos bairros de mais alta renda. A da Regio Macro-Leste que rene 3,7 milhes
de habitantes, ou seja, 35,4% da populao da cidade foi representativa da maioria popular.
Finalmente a ltima reunio foi representativa de toda a cidade, pois se referia a toda ela e foi
realizada no centro, na Cmara Municipal.
Em sntese, o que esses debates revelaram - e que aparece descrito a seguir - foi o quase total
desinteresse das camadas populares inclusive das organizaes populares - pelos Planos Regionais .
Os principais movimentos pela terra e pela moradia de So Paulo neles tiveram uma participao
discretssima, quando no ausncia. Isso ocorreu, por exemplo, com o MNLM Movimento
Nacional de Luta pela Moradia, com a UNMP - Unio Nacional dos Movimentos Populares, com a
ADM- Associao em Defesa da Moradia, ou com a UMM Unio dos Movimentos de Moradia. A
sra. Maria Isilda Camilo, coordenadora dos movimentos Sem Terra da Zona Norte e da ADM, em
depoimento dado ao autor declarou que, nas reunies dos Planos Regionais, a Zona Norte inteira (
que abrange vrias subprefeituras), apresentou apenas uma reivindicao e esta foi sobre ZEIS na
Regio. Declarou ainda que foi grande o nmero de pessoas fsicas que compareceram aos debates
na Zona Norte, reivindicando a regularizao de
loteamentos clandestinos. Como os Planos
Regionais no tinham ( segundo eles) propostas concretas e operacionais sobre essa questo, essas
pessoas, sem possibilidade de encaminhar suas reivindicaes, se limitaram a aderir s
reivindicaes sobre as ZEIS. Este um dos muitos indcios de como o Plano Diretor Estratgico
no atende a um dos interesses fundamentais da maioria popular. O Sr. Valdir Lima Cordeiro,
Coordenador Estadual dos Movimentos de Moradia declarou que essa entidade compareceu a debates
sobre o Plano Diretor Estratgico, mas que os achou muito tcnicos. Declarou ainda que sua
entidade no compareceu a debates sobre os Planos Regionais. Finalmente, o Sr. Antonio Jos de
Arajo, do MNLM concordou que a participao de sua entidade nos debates sobre os Planos
Regionais foi mnima.
83

Estas ltimas constataes merecem um destaque. A maioria dos movimentos populares extrapola a
jurisdio de uma subprefeitura. So organizaes que atuam fundamentalmente em escala
municipal, estadual e mesmo nacional, embora eventualmente possam manifestar interesse em
questes envolvendo alguns bairros. Em geral, suas atuaes e reivindicaes envolvem questes e
mbitos populacional e geogrficos amplos e antigas plataformas de luta, como os casos dos Sem
Terra ou Sem Teto. Esses movimentos lutam ento, por interesses de enormes coletividades. Ao
contrrio, nas subprefeituras com forte presena das camadas de alta renda, a participao de
organizaes representativas de grandes coletividades foi muito pequena. A participao de
organizaes que representam muitos bairros como o Movimento Defenda So Paulo, por exemplo
- foi minoritria, diante da enorme participao de representaes de um nico bairro, uma ou
poucas ruas, 4 lotes ou at mesmo dois lotes ( como foi o caso de uma senhora que compareceu e
falou, tanto no painel do Butant como na ltima Audincia Pblica, na Cmara).

A - Audincia na Subprefeitura do Butant

Peles, preto e prolas
Esta subprefeitura do Quadrante Sudoeste contem vrios bairros de classe mdia e alguns ( Zonas Z1) de classe alta. O Quadro No. 12 apresenta dados demogrficos e de estratificao de rendimentos
segundo os distritos que constituem essa subprefeitura. Como j foi dito acima, o critrio seguido
nos agrupamentos de subprefeituras foi altamente revelador da importncia conferida pela Cmara
aos Planos Regionais, segundo as diferentes regies e classes sociais da cidade. No caso do Butant,
por exemplo, houve uma audincia somente para essa subprefeitura que tem apenas 343.000
habitantes. A audincia teve lugar num auditrio do Instituto Butant, no dia 8 de junho e teve
inicio 18.45min. Foi presidida pelo vereador Ricardo Montoro com posterior participao do
Vereador Nabil Bonduki. No momento de maior audincia chegou a ter cerca de 85 pessoas
presentes. A reunio iniciou-se com uma exposio por parte de um tcnico da Prefeitura. Mais de
30 pessoas fizeram uso da palavra.
QUADRO No.12
POPULAO E RENDIMENTOS SEGUNDO DISTRITOS DA SUBPREFEITURA DO
BUTANT
SUB - PREFEITURAS
E DISTRITOS

POPULAO
habitantes

N DE
RESP. POR
DOMICLIOS

BUTANT

342988

96970

39829 41,1%

33744

34,8%

13995

14,4%

9402

9,7%

Butant
Raposo Tavares
Rio Pequeno
Vila Sonia

52649
91204
111756
87379

16388
24617
31135
24830

4128
12689
14209
8803

7175
7531
10616
8422

43,8%
30,6%
34,1%
33,9%

4075
909
3532
5479

24,9%
3,7%
11,3%
22,1%

1010
3488
2778
2126

6,2%
14,2%
8,9%
8,6%

AT 5 SM
N Abs.
%

25,2%
51,5%
45,6%
35,5%

FAIXAS SALARIAIS
> 5 A 20 SM
> 20 SM
N Abs.
%
N Abs.

SEM
RENDTO.
N Abs.
%

A maioria dos oradores eram representantes de alguma associao, e a maioria abordou questes
relacionadas com Z-1. Vrios oradores reportaram-se ao texto do Plano Diretor, revelando conheclo bem, j que citavam seus artigos. Uma oradora que se identificou como Dra. Mrcia, afirmou que
...80% das questes levantadas pelos presentes referiam-se a Zonas Z-1... e com base nisso pediu
que elas fossem preservadas. Era evidente pela simples observao dos presentes, ( e pelos modelos
dos carros estacionados fora) que a quase totalidade deles era das classes alta ou mdia alta. Muitos

84

senhores envergavam palet e gravata e muitas senhoras exibiam peles ( era uma glida noite
tpica do inverno paulistano) preto e prolas.
Das mais de 30 pessoas que falaram, apenas dois moradores o fizeram em nome de populao de
baixa renda, um deles dizendo que via ali apenas trs ...gatos pingados... representando bairros
populares. Um desses oradores falou em nome dos moradores da Favela de Paraispolis, e outro em
nome da COHAB Raposo Tavares, ambos criticando as ZEIS localizadas nessas regies.
Inmeros foram os oradores representantes de bairros que esto dentre os de mais alta renda de So
Paulo, como Cidade Jardim e Morumbi. Vrias Associaes de Moradores desses bairros
intitulavam-se SOS Corredores, envolvendo pessoas moradoras em ou afetadas por vias desses
bairros que passaram a apresentar trfego intenso - inclusive em decorrncia da abertura do tnel
sob o Rio Pinheiros. Alguns oradores abordaram questes envolvendo apenas alguns lotes, como um
representante de uma rua que oferece entrada ao Campus da USP a partir da R. Alvarenga ( 4 lotes).
B Audincia Pblica na Regio Macro-Leste: subprefeituras da Mooca, Sapopemba, Vila
Prudente, Aricanduva, Penha, Itaquera, Ermelino Matarazzo, Itaim Paulista, So Miguel
Paulista, Guaianazes e Cidade Tiradentes ( Macro Leste).
Uma nica audincia para 3,7 milhes de habitantes
Uma das maiores evidncias de como o Plano Diretor no diz respeito aos interesses das camadas
populares e excludas - ou seja, da maioria da populao - foi dada por essa Audincia Pblica. Com
efeito, a Cmara Municipal programou uma nica audincia para nada menos que todas as 11
Subprefeituras que constituem a Zona Leste inteira e cujas populaes somadas totalizam 3.696.248
habitantes, ou seja, 35,4% da populao total do municpio!
O Quadro no. 13 apresenta dados demogrficos e de estratificao de rendimentos segundo os
distritos dessas 11 subprefeituras que constituem a a Zona Leste, a maior da cidade.
O que significa o fato de uma nica audincia pblica ter sido convocada para debater os Planos
Regionais e o de Uso do Solo de uma regio que abrange 1/3 da populao do municpio? O que
significa o fato de que, no Quadrante Sudoeste, uma reunio foi marcada para debater o Plano de
cada subprefeitura (cerca de 300.000 habitantes cada uma) como as de Pinheiros e Butant e na
Zona Leste a proporo tenha sido de uma reunio para 3,7 milhes de habitantes? Significa que a
Cmara Municipal e os vereadores desprezam a populao da Zona Leste? Significa que os
vereadores desprezam seus eleitores da Zona Leste? Ignoram os problemas de seus eleitores da Zona
Leste? No zelam pelos interesses da Zona Leste? No acreditamos. Muito pelo contrrio: a nosso
ver eles conhecem muito bem os problemas dos moradores da Zona Leste e sabem muito bem que os
Planos Regionais passam muito longe da soluo desses problemas. Sabem muito bem que os Planos
Regionais nada tm as dizer para a as classes populares que so a absoluta maioria dos moradores da
Zona Leste. Talvez no tenham querido convocar uma audincia por subprefeitura da Zona Leste e
correr o risco de no aparecer ningum. Sim, porqu apenas uma hipottica regra de trs se para
uma reunio que representava 3,7 milhes de pessoas estavam presentes, na hora de pico, cerca de
60 pessoas, para 300.000 habitantes ( populao mdia de uma subprefeitura ) compareceriam na
hora de pico 6 pessoas !
No Quadrante Sudoeste as coisas foram bem diferentes.

85

A nica audincia pblica realizada para essas 11 subprefeituras ocorreu no dia 15 de junho no
Auditrio da Universidade Cidade de So Paulo, a R. Cesrio Galeno no. 423/483, Vila Carro.
A audincia, marcada para iniciar-se s 19hs, teve inicio s 20hs sob a presidncia do Vereador
Toninho Paiva. Estavam presentes vrios sub prefeitos e representantes de Associaes Comerciais
de bairro e um representante da Associao Comercial de So Paulo (sr. Walter Iihoshi).
Inicialmente houve uma exposio que englobou todos os Planos Regionais das 11 subprefeituras
(!) por parte de tcnicos municipais que durou uma hora. Foi exposto ento o PL 139/04 Que
Institui os Planos Regionais Estratgicos, Dispe sobre o Parcelamento, Disciplina e Ordena o Uso e
a Ocupao do Solo (sic) e o Plano Municipal de Circulao Viria e Transportes. J eram 21hs
quando tiveram inicio as intervenes orais dos presentes. No pico de audincia, estes totalizaram
cerca de 60 pessoas, sendo que ao final havia menos que 40 presentes. Aps falar o primeiro
orador, por exemplo, este se retirou, acompanhado de mais 6 pessoas. No havia ningum
consultando os vrios mapas afixados nas paredes, ao contrario das reunies de Pinheiros e Butant,
nas quais dezenas de pessoas as vezes de lupa em punho e espremendo os olhos postados a 10cm
do mapa - examinavam e discutiam entre si, os diversos mapas afixados nas paredes.
O primeiro a falar foi o representante da Associao Comercial de So Paulo, que basicamente pediu
que a votao dos Planos Regionais fosse adiada, pois acreditava que o tema, dada sua importncia e
complexidade, exigia mais tempo de discusso. Essa fala ( que no abordou o plano em si) provocou
apartes e debates, inclusive com a interveno de trs oradores representando o Executivo e
Legislativo municipais, que no representavam a comunidade nem falaram sobre o plano o
subprefeito da Penha, um tcnico de Sempla que estava a mesa e um assessor da vereadora Tita Dias.
Todos contrrios a concesso de mais tempo para debates e votao do plano e alegando que o

QUADRO 13
POPULAO E RENDIMENTOS DE TODAS AS SUBPREFEITURAS QUE CONSTITUEM A
ZONA LESTE

86

SUB - PREFEITURAS
E DISTRITOS

habitantes

N DE
RESP. POR
DOMICLIOS

Aricanduva

266838

76867

35611

46,3%

30121

39,2%

5793

7,5%

5342

6,9%

Aricanduva
Carro
Vila Formosa

94813
78 175
93 850

26109
22992
27766

13146
9672
12793

50,4%
42,1%
46,1%

9602
9693
10826

36,8%
42,2%
39,0%

938
2177
2678

3,6%
9,5%
9,6%

2423
1450
1469

9,3%
6,3%
5,3%

Cidade Tiradentes

190657

49677

31848

64,1%

9936

20,0%

132

0,3%

7758

15,6%

Cidade Tiradentes

190657

49677

31848

64,1%

9937

20,0%

133

0,3%

7759

15,6%

Ermelindo Matarazzo

204951

56881

32886

57,8%

18966

33,3%

1418

2,5%

3611

6,3%

Ermelindo Matarazzo
Ponte Rasa

106838
98 113

29241
27640

17053
15833

58,3%
57,3%

8836
10130

30,2%
36,6%

570
848

1,9%
3,1%

2782
829

9,5%
3,0%

Guaianazes

256319

66151

43787

66,2%

11769

17,8%

289

0,4%

10306

15,6%

Guaianazes
Lajeado

98546
157 773

25598
40553

16214
27573

63,3%
68,0%

5379
6390

21,0%
15,8%

158
131

0,6%
0,3%

3847
6459

15,0%
15,9%

Itaim Paulista

359215

93627

59641

63,7%

18871

20,2%

675

0,7%

14440

15,4%

Itaim Paulista
Vila Curu
Itaquera
Jos Bonifcio
Cidade Lder
Pq. Do Carmo

212733
146 482
489502
201512
107082
116841
64067

55024
38603
130074
53442
28621
31125
16886

35745
23896
70948
30325
15340
15937
9346

65,0%
61,9%
54,5%
56,7%
53,6%
51,2%
55,3%

10516
8355
40982
15997
9850
10606
4529

19,1%
21,6%
31,5%
29,9%
34,4%
34,1%
26,8%

320
355
2288
959
294
680
355

0,6%
0,9%
1,8%
1,8%
1,0%
2,2%
2,1%

8443
5997
15856
6161
3137
3902
2656

15,3%
15,5%
11,0%
11,0%
11,0%
12,5%
15,7%

Itaquera

POPULAO

AT 5 SM
N Abs.

FAIXAS SALARIAIS
> 5 A 20 SM
N Abs.
%

> 20 SM
N Abs.

SEM
RENDTO.
N Abs.

Moca

308161

97227

34630

35,6%

42800

44,0%

14290

14,7%

5507

5,7%

gua Rasa
Belm
Brs
Pari
Tatuap
Mooca

85 896
39 622
25 158
14 824
79 381
63280

26554
11678
8167
4408
25791
20629

11243
4431
3688
1915
7180
6173

42,3%
37,9%
45,2%
43,4%
27,8%
29,9%

10859
5017
3599
1918
11858
9549

40,9%
43,0%
44,1%
43,5%
46,0%
46,3%

2686
1297
511
321
5625
3850

10,1%
11,1%
6,3%
7,3%
21,8%
18,7%

1766
933
369
254
1128
1057

6,7%
8,0%
4,5%
5,8%
4,4%
5,1%

Penha

475879

137264

67924

49,5%

51912

37,8%

5685

4,1%

11743

8,6%

Artur Alvim
Cangaba
Penha
Vila Matilde

111 210
137 442
124292
102 935

31595
38394
37451
29824

16352
20469
16805
14298

51,8%
53,3%
44,9%
47,9%

11649
13241
15002
12020

36,9%
34,5%
40,1%
40,3%

509
1141
2376
1659

1,6%
3,0%
6,3%
5,6%

3085
3543
3268
1847

9,8%
9,2%
8,7%
6,2%

So Mateus

381718

100920

59605

59,1%

26531

26,3%

1053

1,0%

13731

13,6%

Iguatemi
So Mateus
So Rafael

101 780
154850
125 088

25954
41911
33055

16801
22678
20126

64,7%
54,1%
60,9%

4847
14009
7675

18,7%
33,4%
23,2%

106
743
204

0,4%
1,8%
0,6%

4200
4481
5050

16,2%
10,7%
15,3%

So Miguel Paulista

239332

63917

42106

65,9%

16356

25,6%

973

1,5%

4482

7,0%

So Miguel Paulista
Vila Jacu

97373
141 959

26660
37257

15913
26193

59,7%
70,3%

7487
8869

28,1%
23,8%

519
454

1,9%
1,2%

2741
1741

10,3%
4,7%

Vila Prudente/Sapopemba

523676

148158

78634

53,1%

48513

32,7%

5283

3,6%

15728

10,6%

So Lucas
Sapopemba
Vila Prudente

139 333
282239
102104

40861
76110
31187

19425
44768
14441

47,5%
58,8%
46,3%

15962
20808
11743

39,1%
27,3%
37,7%

1940
753
2590

4,7%
1,0%
8,3%

3534
9781
2413

8,6%
12,9%
7,7%

TOTAL

3 696 248

1 020 763

557 620

54,6%

316 757

31,0%

37 879

3,7%

108 504

10,6%

mesmo havia sido exaustivamente debatido.

Excetuados esses trs servidores pblicos ( que, como dissemos no debateram questes internas dos
planos) o total de oradores foi de apenas nove (9).
Ao contrrio do que ocorreu na Subprefeitura do Butant, o tema predominante abordado por esses
poucos oradores no foi do zoneamento de reas exclusivamente residenciais ( que, alis, no
existem nem nunca existiram na Zona Leste) mas de outras questes de controle do uso do solo
como o Zoneamento Industrial (abordado por um representante das Indstrias PANCO) e questes
ambientais e referentes a APA do Carmo
s 22hs - aps apenas uma hora de debates o sr Presidente da Mesa disse que a Universidade da
Cidade de So Paulo havia cedido o auditrio apenas para o horrio das 19 as 22hs, mas que ele
estenderia um pouco esse horrio uma vez que havia apenas mais alguns poucos inscritos. Poucos
minutos depois das 22 hs a sesso foi encerrada.
Os debates duraram portanto, apenas um pouco mais que uma hora. Estava concluda uma
importante etapa da dita Participao Popular nos Planos Regionais e de Uso do Solo de uma
regio onde moram 3,7 milhes de pessoas !

87

C - A ltima audincia pblica

Uma platia qualificada
O ltimo debate sobre o Plano Diretor foi uma Audincia Pblica e teve lugar no salo nobre da
Cmara Municipal de S Paulo no dia 23 de junho de 2004, convocada para ter lugar entre 8 e 14 hs.
Em seu momento de pico, o nmero de presentes chegou a cerca de 450 pessoas. As 12.30 o
presidente da reunio, o vereador Nabil Bonduki, fez uso da palavra para informar que as inscries
de oradores haviam sido encerradas, tendo sido inscritas 102 pessoas, o que fazia daquela a maior
audincia pblica da histria da casa; informou ainda que at aquele momento 32 pessoas haviam
feito uso da palavra e que providenciaria a prorrogao da sesso para alm das 15.00 hs. Nesse
momento havia cerca de 250 pessoas no auditrio. Por volta das 13.30 chegou um grupo de cerca de
20 pessoas portanto enorme faixa a favor da manuteno do carter residencial do Jardim da Sade,
bairro de classe mdia da zona sul da cidade.
Presidida por aquele vereador, a audincia teve inicio com o atraso de praxe, e teve a mesa
momentaneamente ocupada por vrios vereadores (dentre eles Miriam Ati, Odilon Guedes, Tita
Dias, Jorge Hato, Gilberto Natalino, Dalton Silvan, alm do Secretrio do Meio Ambiente Adriano
Diogo e outros que a ocuparam por pouco tempo) mas principalmente por Ricardo Montoro ( que a
ocupou por muito tempo) e pelo secretrio do Planejamento Arq. Jorge Wilheim, que a ocupo
durante toda a manh.
Essa ltima audincia foi altamente representativa dos debates ocorridos sobre os Planos Regionais.
Como j se disse, foi, segundo seu presidente, a maior audincia pblica em toda a histria da
Cmara Municipal.
O auditrio estava ocupado majoritariamente por pessoas que pertenciam, visivelmente, s classes da
mdia para cima . Ao fazer uso da palavra o vereador Odilon Guedes afirmou estar diante de uma
platia qualificada.
Poucos oradores representavam as camadas populares ou falaram de seus bairros ou regies. Dentre
estes, cabe mencionar a vereadora Miriam Ati, que cobrou a metodologia utilizada na definio dos
estoques de rea construda, a seu ver incoerente, segundo diversos bairros e regies da cidade e
chamando a ateno para a Zona Leste. Criticou tambm a Operao Urbana Jacu Pssego.
Um deficiente fsico abordou generalidades.
Em nome de bairros populares falaram apenas 3 oradores um dos quais ( dizendo representar a
Cidade Tiradentes) fez um discurso vago. O representante de Perus comeou a falar com a seguinte
conclamao: Gente! Vamos falar da periferia? Pediu que o Plano tirasse a periferia da ilegalidade,
falou a favor de mais comrcio e emprego e se manifestou contra um lixo previsto para sua regio.
A macia maioria dos oradores falou sobre zoneamento e a macia maioria destes falou sobre zonas
exclusivamente residenciais. Alguns querendo que essa exclusividade fosse mantida e outros
querendo que ela fosse revogada. Mesmo as questes virias, quando mencionadas pelos oradores,
foram abordadas ( atravs da classificao viria) mais em sua relao com o zoneamento, com o
meio ambiente e com a tranqilidade dos bairros, do que com relao ao trnsito ou transportes.
O Arq. Cndido Malta a quem algumas pessoas, inclusive o vereador Ricardo Montoro, cederam
seu tempo falou bem mais que as demais, sobre a dificuldade de estudar e debater ( no reduzido
88

tempo das audincias pblicas) um projeto que segundo ele tinha 693 pginas e 150 tipos de
zonas. No chegou, entretanto, a ler o texto de oito pginas segundo ele que trouxera . Esse texto
intitulado Pntano Legislativo, foi disponibilizado na Internet e faz srias crticas aos Planos
Regionais.
No mais que 4 oradores falaram em nome de setores econmicos, dois dos quais em nome dos
proprietrios de bares e restaurantes. Um deles, - o presidente do Sindicato dos Restaurantes, Bares
e Similares da Cidade de So Paulo defendeu esses estabelecimentos da ameaa de restries em
seus horrios de funcionamento e teve suas palavras seguidas de um misto de vaias e aplausos. Outro
foi um representante da Associao Comercial.
A pequena participao dos proprietrios de bares e restaurantes foi, no mnimo, estranha pois, a
julgar pela imprensa, eles tiveram grande atuao ( mas no nas audincias pblicas) sobre os
Planos Regionais, na disputas que travaram com as associaes de moradores de vrios bairros, como
revelaram as vaias e aplausos que se seguiram s palavras do Sr. Percival Maricato. O Estado de So
Paulo, por exemplo, abriu no dia 4/07/04, a seguinte manchete de pgina inteira ( a C-5): Bares:
briga que vem depois do zoneamento. A noticia diz que os vereadores retiraram dos Planos
Regionais, o artigo (sic) sobre horrio de funcionamento dos bares e restaurantes. Com isso a
regulamentao desse horrio acabou passando para a legislao comum. Com essa passagem, o
problema se livrou do quorum qualificado de 3/5 que teria, se permanecesse nos Planos Regionais.
Ningum falou em nome do Secovi.
Os poucos que no abordaram nem o zoneamento nem os interesses dos proprietrios de bares e
restaurantes, criticaram a falta de fiscalizao da lei de zoneamento.
Em determinado momento o vereador Nabil Bondui foi verbalmente agredido por um presente, o que
lhe valeu uma macia manifestao de apoio da quase totalidade dos presentes, que o aplaudiram em
p, por longo tempo.
Depois das 14hs a audincia caiu bastante e inmeras pessoas que haviam se inscrito durante a manh
para falar, no mais se encontravam em plenrio e a sesso foi encerrada por volta das 16.30hs.
No pretendemos aqui desqualificar a legitimidade dessas defesas, protestos e reivindicaes. Muito
pelo contrrio. Eles so totalmente vlidos e legtimos. O que pretendemos desqualificar a
identificao que a idia de Plano Diretor pretende difundir dessas defesas e protestos, com o
interesse pblico, com a maioria da populao e com os destinos da cidade.

89

12 REFLEXES FINAIS : A ILUSO DO PLANO DIRETOR

A ltima e grande Iluso o prprio plano. A Iluso Sntese de todas as outras.
Uma das mais gritantes e tristes evidncias da iluso representada, no s pelos dispositivos
referentes a investimentos (obras) contidas nos Planos Diretor e Regionais, mas por esses prprios
planos, a maneira como eles foram totalmente ignorados por todos os candidatos a prefeito nas
ltimas eleies paulistanas. Se esses Planos so mesmo aquilo que deles se apregoa como na
matria paga que apareceu na imprensa e em todo o discurso comentado no Captulo 3 se mesmo
para se acreditar que os prefeitos levaro a srio as 338 aes estratgicas e as dezenas ( centenas?)
de obras mencionadas no plano, como entender que nenhum nenhum candidato a prefeito nas
ltimas eleies paulistanas, tenha mencionado uma s vez uma vez sequer nem o Plano Diretor
Estratgico nem qualquer Plano Regional em suas campanhas eleitorais? Nem mesmo a prpria
prefeita que encaminhou o Plano Cmara Municipal?
Em essncia, a iluso Plano Diretor e dos Planos Regionais decorre do abismo que separa o seu
discurso da prtica de nossa administrao municipal e da desigualdade que caracteriza nossa
realidade poltica e econmica. Como procuramos enfatizar, o que chama a ateno no Plano
Diretor Estratgico ( como nos Planos Diretores em geral) o fato dele conseguir, com incrvel
facilidade, a adeso de significativas lideranas sociais e que, a primeira vista, no teriam interesse
nessa adeso, como por exemplo a imprensa, setores empresariais, intelectuais e os polticos ( como o
caso da Prefeita Luisa Erundina relatado por Paul Singer no Cap. 3). Ele esconde interesses, sim,
mas isso no nada claro. Cria-se em torno dele uma verdade socialmente aceita que junto com
muitas outras constitui a ideologia dominante com a qual, como j dissemos, a sociedade toda est
cegamente encharcada sem ter conscincia disso.
Por cerca de dois anos entre meados de 2002 e meados de 2004 - o noticirio da imprensa
paulistana falou exaustivamente de Plano Diretor. No entanto, sob esse rtulo foram abordadas quase
que exclusivamente questes de zoneamento, e dentre estas, quase que exclusivamente questes
referentes a bairros da populao de mais alta renda. A imprensa tanto quanto a populao em geral
ignorou tudo aquilo que o Plano Diretor diz a respeito de obras. Tambm as suas 338 Aes
Estratgicas
foram
ignoradas.
Note-se a diferena. Como j foi dito, as Aes Estratgicas so propostas (determinaes?) que o
governo municipal faz para serem cumpridas pelo prprio Executivo municipal. O Zoneamento, ao
contrrio, ( inclusive grande parte dos novos dispositivos constantes do Estatuto da Cidade)
constitudo por determinaes legais que o governo municipal faz para serem cumpridas por
particulares. Entretanto, ao cabo de dois anos de noticirio sobre o Plano Diretor, a imprensa parece
ter cado na real e esqueceu o Plano Diretor. A manchete do Caderno Quotidiano de A Folha de
So Paulo de 18 de junho de 2004, no falou nem de Plano Diretor, nem de Planos Regionais, nem
de Planos Estratgicos. Deu nome direto ao boi noticiando: Cmara aprova o novo zoneamento de
So Paulo. Na vspera, o plano havia sido aprovado em primeira votao. Precisava de 33 votos a
favor e teve 36. A lei aprovada tinha cerca de 1.000 pginas distribudas em 35 volumes. Dizia o
jornal (Folha de So Paulo 18/06/04, pg. C-1) repetindo a ideologia dominante e repetindo o
surrado chavo que Os planos diretores regionais determinam os usos permitidos em cada bairro,
orientando o crescimento da cidade( destaque nosso). Acrescenta depois que ... a lei de
zoneamento define o que pode e o que no pode funcionar em determinadas reas, inclusive o que
poder ser construdo. Esclarece ainda que as duas legislaes ( os planos diretores regionais e o

90

zoneamento) foram fundidas numa nica. As 338 Aes Estratgicas foram ignoradas. As
propostas de obras e medidas administrativas constantes do Plano foram ignoradas .
Por outro lado, o que significa o desprezo que a absoluta maioria da populao as classes populares
demonstrou para com o Plano Diretor e os Planos Regionais? Significa que essas classes so
ignorantes, incompetentes e no se interessam pela soluo de seus problemas? No. Sua absteno
deveu-se ao fato de o Plano Diretor nada ter a dizer a elas.
O que significa ainda a reduzida participao de setores econmicos tanto o Secovi como o setor
de bares e restaurantes manifestaram com relao aos debates pblicos, tanto nas subprefeituras
como nas audincias pblicas? Significa que, tambm para eles o Plano Diretor e os Planos
Regionais no tm nada a dizer? Positivamente no. Como entender sua modesta participao? Ser
que eles participam atravs de outras, mais importantes e mais eficientes formas? Quais?
Este texto mostrou que as propostas do Plano Diretor so de duas categorias: aquelas que cabem
Prefeitura executar ( em sua maioria obras e servios, mas tambm medidas administrativas ) e
aquelas que cabem ao setor privado obedecer ( o controle do uso e ocupao do solo, principalmente
o zoneamento).
As primeiras no tm qualquer validade ou efeito. So mero cardpio. Cada prefeito pode escolher (
caso tome conhecimento delas) se quer ou no execut-las. No so nem podem ser impositivas
a qualquer prefeito. As segundas, ao contrrio, so compulsrias, so lei, e como tal tem que ser
cumpridas por todos. S que elas dizem respeito aos problemas e interesses de uma pequena minoria
da populao e a uma minscula parcela da cidade.
O que sobra ento do Plano Diretor? Pouco ou nada que seja do interesse pblico. Nada que seja do
interesse da maioria da populao. Nada que oriente o futuro ou o destino da maior parte da cidade!
Essas concluses esto em chocante contraste com os apregoados poderes que h dcadas so
atribudos aos Planos Diretores no Brasil. Esto em contraste inclusive com os objetivos do Plano
Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo. Na Exposio de Motivos que acompanhou seu
Projeto encaminhado Cmara l-se: Busca-se, atravs do instrumento de gesto representado pelo
Plano, incrementar o desenvolvimento local, entendido como crescimento das atividades econmicosociais, melhoria de qualidade de vida de todos ( grifo nosso) superao das injustias sociais que
excluem parcelas da populao dos benefcios desse desenvolvimento.
Logo em seguida:
O conjunto de medidas proposto pelo Plano busca reverter a tendncia concentrao dos
benefcios do desenvolvimento nas mos de poucos, por meio da adoo de polticas pblicas que
tenham por objetivo a incluso social daqueles deixados margem no processo recente ( sic).
Nunca, na esfera do planejamento urbano brasileiro, o devaneio ousou se afastar tanto da realidade!
De boas intenes, est pavimentado o caminho do Inferno!
No se pretende aqui atacar o planejamento em tese e muito menos o planejamento urbano. O que se
pretende atacar so as iluses do Plano Diretor. A esse respeito bom deixar claro que o
planejamento urbano muito diferente do planejamento socioeconmico clssico que se apresenta,
com distintos graus de participao estatal, como alternativa ao mercado como mecanismo que indica
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o que uma sociedade deve produzir, como, onde, quanto e quando produzir. As crticas aqui feitas ao
planejamento urbano no cabem a esse tipo de planejamento governamental, dada a enorme diferena
entre ambos.
O planejamento urbano no Brasil, representado pelo Plano Diretor, est a exigir uma reviso
radical, ou seja, pela raiz. Todos os seus pressupostos precisam ser questionados. Todos, sem
exceo. A partir desse questionamento, fundamental que o contedo do Plano Diretor e seus
mtodos sejam redefinidos de baixo para cima. A maioria deve recusar o Plano pautado pela minoria.
Deve recusar participar do debate de um plano pautado pela minoria. O debate deve vir de baixo para
cima e no ser um evento ao qual a maioria comparece convidada pela minoria. Os problemas e suas
prioridades devem ser definidos pela maioria e esta deve recusar qualquer constrangimento por no
entender de planejamento urbano. Especialista ( ou expert) aquele a quem o problema diz
respeito! ( VILLAA, 1999, 236). Os tcnicos tm que ser postos a servio dessa maioria e da
soluo dos problemas que elas pautarem.
Claro que isso no ser fcil, especialmente numa sociedade como a brasileira, com a abismal
diferena de poder poltico entre a minoria e a maioria.
De maneira alguma acreditamos que todos aqueles que aderem s verdades do Plano Diretor,
tcnicos ou leigos, o faam de m f ou com interesses subalternos. Muito pelo contrrio; cremos
que a absoluta maioria movida nesse sentido, de boa f. Acreditamos ainda que na maioria dos
casos, aqueles que participaram dos debates sobre o Plano Diretor e os Planos Regionais como o
caso da pequena parcela da populao (os de mais alta renda) que compareceu aos debates e l
defendeu seus legtimos interesses agiram correta e legitimamente ... S que isso est a anos-luz
do interesse pblico. A minoria participou porque viu no Plano a possibilidade de defender seus
interesses . Da mesma forma, a maioria ignorou o Plano Diretor e no compareceu aos debates,
porqu no viu nele qualquer possibilidade de defesa de seus interesses.
Entretanto, nenhum dos aspectos positivos acima indicados, isenta o Plano Diretor de seu carter
alienado e alienante, perverso e eminentemente anti-social. No isenta o Plano de sua funo de
atuar no sentido de ocultar as reais causas dos problemas urbanos da maioria de nossa populao e
assim atuar no sentido de ajudar a anestesiar tanto as mentes da maioria popular, como as das elites.
Para finalizar rogamos ao leitor que no nos cobre, como freqentemente somos cobrados, a soluo
- final, pronta, acabada, o pacote enfim - dos problemas aqui apresentados. Esperar que o
intelectual detenha tal poder, superestima-lo e com isso contribuir para sua destruio. imaginar
que o intelectual, , por ser um ator importante ( mas no o nico) na produo de conhecimento
sobre a realidade social, tem tambm o poder de, sozinho, apresentar todas as medidas necessrias
essa transformao, prescindindo assim no s da praxis social e seus conflitos, mas tambm da
participao de outros atores sociais , da sociedade organizada e dos polticos. Tal posio irm de
vrias outras, como aquela que separa a teoria da prtica, aquela que acha que basta conhecer os
problemas sociais para transformar a sociedade ou aquela que acha que a teoria separada da
prtica e a comanda. A soluo dos problemas que aqui procuramos investigar obra coletiva. De
nossa parte, j apontamos vrias e importantes diretrizes para essa obra.

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BIBLIOGRAFIA
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Leonardo B. Urbanizao

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