Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior.

Poltic
a
petrol
era
venez
olana
y
evolu
cin
del
rgim
en de
explot
acin.

Universidad Yacambu.
Ncleo Portuguesa.

Estudiantes:
V-24.141.801 HCO-133-00330P Snchez Simn.
V-24.320.483 HCO-133-00073P Rodrguez Mara D.
V-24.935.869 HCO-133-00133 Tovar Paolimar.
V-25.710.802 HCO-133-00107P Codero Mara.
Asignatura: Estado, poltica y petrleo.
Corte: 02
Seccin: NP01M0P
Porcentaje: 25%
Facilitadora: Aby Eddys Oliveros.

Araure, 27 de Febrero del 2015.

Introduccin.

Es importante estudiar el surgimiento y actualidad de nuestro petrleo venezolano,

la historia y antecedentes de este. Sin embargo, su importancia ha sido tal que ha
tenido efectos inmediatos sobre la poblacin venezolana, en nuestros das desde
el punto de vista poltico, econmico, cultural y social. Por otra parte, nos referimos
a explotacin petrolera como el conjunto de procesos para la extraccin del
petrleo mediante la perforacin del subsuelo. Actualmente implementando
tecnologa de avanzada, maximizando el potencial de los pozos posterior a los
procesos de exploracin, investigacin geolgica y localizacin.
La extraccin, produccin o explotacin del petrleo se hace de acuerdo con las
caractersticas propias de cada yacimiento.

Objetivo de Estudio.

El objetivo de estudio en este trabajo es comprender el tema de la Poltica

petrolera venezolana, su trascendencia en la historia, sus modelos y etapas de
crecimiento econmico, cmo se vio involucrada la explotacin del petrleo en el
mbito social, entre otros.
El propsito de la investigacin realizada por los participantes de este trabajo es
que esta informacin sirva al lector como gua de aprendizaje y de inters tal cual
como est redactado, al igual que, sirva de leccin de conocimientos para la
formacin integral y universitaria de cada uno de los participantes de este grupo.

Poltica Petrolera Venezolana.

La situacin fiscal y del sector externo de la economa venezolana, al inicio del
perodo de Caldera, no era tan crtica como la que se hizo evidente al comienzo
del ao 1999, justamente, cuando asciende Hugo Chvez a la primera
magistratura del pas. Chvez se encuentra con un pas econmicamente
deprimido, socialmente desbastado y polticamente fragmentado, pero lleno de
esperanza y de mucha confianza en su liderazgo. En el terreno petrolero opera un
descenso en nuestra principal variable econmica: El petrleo, cuyo precio
promedio, en 1998 para la cesta venezolana, haba alcanzado la prrica suma de
US$ 10,50, llegando incluso en diciembre de aquel ao, en pleno triunfo electoral,
a US$.7, 5. En tanto que, para febrero de 1999 cuando asumi el poder, la cesta
venezolana de exportacin promediaba US$ 8,97 por barril.
Tal realidad, le resulta a la nueva administracin gubernamental muy
preocupante y sofocante, dado el carcter de nuestra economa rentista y ms an
por los ingentes recursos que se requeran en lo inmediato, a fin de que la
Revolucin Bolivariana pudiera iniciar su programa de accin poltica y econmica.
Esta situacin, obliga a que el presidente Chvez, en conjunto, con un nutrido
grupo de personalidades incluidos acadmicos y polticos que se opusieron, en su
momento, a la poltica petrolera dominante en el pas durante la ltima dcada del
siglo XX, decidiera enfrentar resueltamente la crisis y librar la batalla por detener el
deterioro de los precios del petrleo, llevando incluso esta batalla mucho ms all
de nuestras fronteras, hasta alcanzar un precio justo. La nueva administracin
poltica entendi que tal giro en la poltica petrolera era un asunto impostergable
para nuestro pas, pues, con unos precios tan deprimidos resultara imposible
llevar a cabo las nuevas transformaciones polticas y econmicas en que se
suspenda su programa de gobierno y que con urgencia reclamaban los sectores
ms desposedos y mayoritarios de nuestra sociedad.
En consecuencia, Chvez y su equipo en materia petrolera secundado, en un
principio, por el entonces, Ministro de Energa y Minas, ex presidente de PDVSA y
actual presidente alterno de UNASUR, Al Rodrguez Araque anuncia: aun
cuando dejan claro que los contratos y acuerdos contrados por el Estado sern

respetados y que procedern a revisar todos los acuerdos en materia petrolera en

defensa de los intereses nacionales, producindose con ello un freno a los planes
de la apertura petrolera. Al respecto, conviene sealar que desde el 2005 con
Rafael Ramrez en la direccin de PDVSA y del Ministerio del Poder Popular de
Petrleo y Minera se consolid el desmontaje de la apertura petrolera y sus
viciados esquemas con la extincin de los Convenios Operativos, as como de las
Asociaciones Estratgicas y los Convenios a Riesgos y Ganancias compartidas
que tanto dao le hicieron a la industria petrolera y de manera ms amplia a la
economa nacional.
De este modo, Chvez centra su poltica petrolera en tres objetivos medulares,
en primer lugar, la recuperacin de los precios y maximizacin de la renta
revirtiendo para ello la poltica aperturista que privilegiaba volumen en el
crecimiento de los precios y tambin mediante el incremento de la tasa de
regalas, en segundo lugar, el fortalecimiento de la OPEP con el objeto de
producir una mayor defensa del precio en el mercado petrolero internacional y en
tercer lugar, se plantea una renacionalizacin de PDVSA. De hecho, se reivindic
el control del Estado sobre los recursos naturales y adems se le otorg rango
constitucional a PDVSA.
As en la exposicin de motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (CRBV), se expresa que:
Se le otorga rango constitucional a la nacionalizacin petrolera, pero al mismo
tiempo se establece la posibilidad de continuar en convenios de asociacin con el
sector privado siempre y cuando sean de inters para el pas, y no desnaturalizar
el espritu, propsito y razn de la nacionalizacin petrolera.
En correspondencia con ello, importa por muchas razones subrayar que el
nuevo gobierno asume desde un primer momento que lo prioritario para
desarrollar una poltica de recuperacin y de defensa de este recurso descansa en
una estrategia tendiente a recuperar los precios, ponerle fin a los esquemas
aperturistas y planes privatizadores de PDVSA y fortalecer a la OPEP. Razn por
la cual, estos tres objetivos medulares se convierten en el primer eslabn para
poder llevar a cabo los planes de recuperacin econmica y de reactivacin del
pas.

Evolucin del rgimen de explotacin.

El petrleo ha participado en la vida venezolana como elemento ms dinmico,

determinante y decisivo en la transformacin poltica, econmica y social de la
nacin.
sta pas de ser un pas de economa agrcola, rudimentaria y atrasada con
escasos ingresos, a otro con mentalidad minera y con una economa dependiente
de la explotacin del petrleo. De esta manera Venezuela se convirti en un pas
mono productor y mono exportador de petrleo. Es as como se estableci la
caracterstica de dependencia de este recurso que tiene la economa venezolana
A partir de 1958, despus del derrocamiento del rgimen represivo de Marcos
Prez Jimnez, al restablecerse el rumbo democrtico, los gobiernos que
surgieron: Rmulo Betancourt (1958), Ral Leoni (1963), Rafael Caldera (1968),
Carlos Andrs Prez (1973), en cumplimiento a postulados nacionalistas de
propiedad, soberana y desarrollo, procuraron buscar una mayor participacin
fiscal en el negocio petrolero.
Se deseaba encontrar mejores beneficios para el pas y ejercer un control ms
efectivo sobre esta industria vital para la economa nacional. sta fue una de las
causas que llev a buscar la nacionalizacin del petrleo.
En el momento en que asciende al poder Carlos Andrs Prez (1973) exista todo
un conjunto de condiciones favorables para tomar las medidas de nacionalizacin
de la industria petrolera. Pero no es sino hasta el ao 1975, cuando el ejecutivo
present al Congreso Nacional el proyecto de ley de nacionalizacin para el
retorno integral del negocio petrolero a las manos del sector pblico.
Despus de un largo debate, los congresistas aprobaron el proyecto y el 29 de
agosto de 1975 se convirti en Ley Orgnica, cuando el Presidente Carlos Andrs
Prez puso el "ejectese" a esta ley conocida como Ley de Nacionalizacin del
Petrleo. Esta ley reserva al Estado Venezolano la exploracin, explotacin,
manufactura, refinacin, transporte y comercio del petrleo, asfalto y todo tipo de
hidrocarburos. De esta manera el 31 de diciembre de 1.975 quedaron extinguidas
las concesiones petroleras, anulado el derecho de realizar actividades de la
industria petrolera a quienes se les haba otorgado, las compaas trasnacionales.
El 1 de enero de 1976 en el pozo Zumaque n 1 en el campo Mene Grande
estado Zulia, donde comenz la explotacin petrolera, el Presidente Prez
proclam ante el pas la nacionalizacin de los hidrocarburos y entr en vigencia la
ley. A partir de esta fecha, las propiedades, plantas y equipos entre otros aspectos
de las compaas concesionarias extranjeras pasaron a ser pertenencias del
Estado.
Fue la Repblica de Venezuela la que desde ese momento y mediante un grupo
de empresas de su propiedad, planifica, resuelve, financia, ejecuta y controla
todas y cada una de las actividades de la industria petrolera. Dentro de las
empresas que se crearon y quienes dirigen las operaciones del proceso petrolero
estn: Maraven, Corpoven, Lagoven, todas bajo la coordinacin de PDVSA.

Con la nacionalizacin petrolera, ces el rgimen de concesiones que haba

servido de base legal a la industria en manos de las compaas extranjeras.
Se cre la empresa estatal Petrleos de Venezuela S.A. (P.d.V.S.A.) el 30 de
agosto de 1975, constituida como empresa del Estado para la explotacin y
comercializacin del petrleo venezolano.
La nacin, a travs del Ministerio de Energa y Minas pag e indemniz a todas las
compaas transnacionales que operaban en el territorio nacional, recibiendo una
abultada cantidad de dinero.
Las empresas transnacionales obtuvieron contrato para la comercializacin del
petrleo venezolano en el mercado internacional y se firmaron algunos convenios,
especialmente en ayuda tcnica a las empresas nacionales, que sirvieron para
seguir controlando aspectos importantes de la industria.
En el mbito social, la nacionalizacin permiti que los empleados y obreros
lograran obtener reivindicaciones sociales (contrato colectivo, mejores sueldos y
condiciones de trabajo).
Venezuela es un pas que basa su economa en la explotacin petrolera, industria
nacionalizada el 1 de enero de 1976 y gestionada por la empresa Petrleos de
Venezuela S.A.(P.d.V.S.A), quien se encarga de todas las operaciones petroleras
en el pas. Esta empresa ha obtenido ptimos resultados en la movilizacin de
hidrocarburos del pas, lo que le ha permitido abrir nuevos caminos para lograr un
oportuno desarrollo de los recursos.
Despus de algunos aos comenz la llamada Apertura Petrolera. Los siguientes
son algunos aspectos de esta organizacin:
En 1960 por iniciativa de Venezuela y Arabia Saudita, se cre la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). En su creacin particip el venezolano
Dr. Juan Pablo Prez Alfonso. Sus primeros miembros fueron Venezuela, Arabia
Saudita, Irn y Kuwait. Luego se incorporaron otros pases como Argelia, los
Emiratos rabes Unidos, Gabn, Indonesia, Qatar, Nigeria, Libia, Ecuador.
Esta organizacin tiene su sede en Viena, Austria. Fue creada en una reunin que
se celebr en Bagdad, Irak, con la intencin que este organismo fortaleciera la
capacidad de negociar el petrleo de los pases en proceso de desarrollo,
para defenderse de la explotacin de las compaas trasnacionales. Con su
creacin, operatividad y eficacia, la OPEP se ha logrado regular la oferta mundial
de petrleo y el ajuste peridico hacia el alza de los precios.
Venezuela, luego de 25 aos de haberse realizado la primera cumbre de la OPEP
en Argelia, fue centro de atencin popular en el ao 2000, por haber sido sede de
la segunda cumbre OPEP. sta se llev a cabo entre el 26 y el 28 de diciembre del
2000 con la participacin de los 11 miembros de la OPEP, en ella se destacaron
los siguientes puntos:
Desarrollar polticas de precios remunerativos, estables y competitivos con los de
otras fuentes de energa.

Fortalecer la cooperacin entre la OPEP y los dems pases exportadores de

petrleo, con el fin de alcanzar la estabilidad del mercado.
Buscar nuevos canales de dilogo entre los productores y consumidores de
petrleo.
Con el descubrimiento de la gran riqueza del subsuelo venezolano, crecen
rpidamente las exportaciones petroleras, esto permite obtener grandes ingresos
fiscales, lo que hace que Venezuela cambie la base de su economa de productor
y exportador agrcola a productor y exportador petrolero.
El pas depende fundamentalmente de los ingresos petroleros, siendo un pas
mono productor y rentista, por cuanto slo produce productivamente para soportar
su economa, petrleo, el cual vende a l mercado interno y a los mercados
internacionales, generando ingreso de divisas, con las cuales soporta el
presupuesto de la nacin. Esta caracterstica es por la cual se ha llamado a
Venezuela un pas rentista, ya que su economa depende de la renta petrolera.
.
.

La legislacin petrolera venezolana, fundamentos y

alcances.

Modelo y etapas del crecimiento econmico, vinculados a la

actividad petrolera.
A mediados del Siglo XX empieza a tomarse en cuenta la importancia que tena
para nuestro pas la definicin de un modelo de desarrollo econmico y social que
fuese complementario con los esquemas polticos basados en la democracia
representativa y la justicia social. Esto coincide con una serie de eventos de
carcter econmico que ejercieron una enorme influencia en la conduccin poltica
del pas, tales como : el impacto de la industria petrolera, los procesos de
industrializacin basados en las polticas de sustitucin de las importaciones, la
consolidacin de los sindicatos de obreros y campesinos, el desarrollo de
proyectos de infraestructura y la llegada al pas de inmigrantes provenientes de
diversos pases de Europa, Asia, Amrica Latina y el Caribe.
Para 1959 se realizan en nuestro pas unas elecciones que dan inicio a un perodo
de estabilidad poltica como consecuencia de la aprobacin del Pacto de Punto
Fijo y se caracterizaron en el plano econmico por la adopcin de un programa de
industrializacin basado en la poltica de sustitucin de importaciones patrocinado

por la CEPAL en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Este pacto de
carcter poltico, econmico y social suscrito por los principales partidos existentes
en el pas logr promover en Venezuela durante veinte aos (1959-1979) una
economa equilibrada y estable cuyos signos ms relevantes fueron: la estabilidad
del signo monetario, una balanza de pagos positiva, una deuda externa
moderada, un presupuesto fiscal equilibrado, un ndice muy reducido de la
inflacin, bajas tasas de inters, un aumento sostenido de las inversiones privadas
y un crecimiento positivo de la industria manufacturera as como el fortalecimiento
de los precios petroleros.
Durante el perodo comprendido entre 1979 hasta 1.999, la evolucin econmica
del pas empieza dar signos preocupantes debido a varias razones, entre las
cuales merece la pena mencionar: el agotamiento del modelo de crecimiento hacia
adentro acompaado del excesivo proteccionismo estatal a la industria nacional, el
aumento vertiginoso de la deuda externa, la excesiva dependencia del sector
externo de la economa de los ingresos provenientes de la industria de los
hidrocarburos, la proliferacin de las empresas estatales, el desequilibrio del
presupuesto fiscal, la devaluacin de nuestro signo monetario y el crecimiento de
la tasa de inflacin. Si a estos problemas de carcter econmico aadimos otros
de carcter poltico, tales como: la corrupcin administrativa, el clientelismo
poltico, la injusta distribucin del ingreso con el consecuente crecimiento de la
pobreza, la falta de
renovacin de los dirigentes polticos, la ineficacia
administrativa en el manejo de las empresas del estado, el aumento de la tasa de
desempleo, el vertiginoso crecimiento de la burocracia y la disminucin de las
inversiones gubernamentales en el rea de la infraestructura del pas, no debera
sorprendernos por lo tanto, los deficientes resultados obtenidos durante estas dos
dcadas.
En el mbito econmico es importante destacar los esfuerzos realizados por los
diversos gobiernos a partir de la Dcada de los 60 para insertar la economa
venezolana en los diversos escenarios econmicos internacionales. En este
sentido, observamos cmo se produce a mediados de esta dcada la adhesin de
Venezuela al Tratado de Montevideo, lo cual nos convierte en el onceavo socio de
la ALALC hoy conocida como la ALADI. A principios de los 70, nuestro pas pasa a
formar parte del Pacto Andino y ms adelante conforma conjuntamente con
Mxico y Colombia el llamado Grupo de los Tres. No menos importante fue la
activa participacin de Venezuela en otros foros de carcter internacional, tales
como: la UNCTAD, el Grupo de los 77, el Bloque de los Pases No Alineados, as
como de otras organizaciones en el contexto latinoamericano. De esta forma
Venezuela logra salir del aislamiento en el que se encontraba durante la primera
mitad del Siglo XX y se realizan grandes esfuerzos para diversificar su comercio

exterior, tanto en relacin a los mercados como con relacin a la produccin de

bienes y servicios. De esta forma, se trataba de evitar la excesiva dependencia de
nuestro pas del sector externo de la economa, lo cual se produjo como
consecuencia del impacto de la industria petrolera en la vida poltica, econmica y
social de nuestro pas.

CAMBIOS ECONMICOS
Con el descubrimiento de la gran riqueza del subsuelo venezolano, crecen
rpidamente las exportaciones petroleras, esto permite obtener grandes ingresos
fiscales, lo que hace que Venezuela cambie la base de su economa de productor
y exportador agrcola a productor y exportador petrolero.
Para el ao 1925, el petrleo haba desplazado al caf como principal producto de
exportacin y para 1928 Venezuela haba alcanzado el primer puesto como pas
exportador de petrleo en el mundo, y el segundo como pas productor. El valor de
la produccin petrolera super ampliamente los productos agrcolas y otros
recursos. Con el tiempo estos productos fueron disminuyendo dramticamente
mientras que las exportaciones de petrleo ascendan notablemente, el petrleo
se convirti en producto fundamental de la economa venezolana.
El pas depende fundamentalmente de los ingresos petroleros, siendo un pas
mono productor y rentista, por cuanto slo produce productivamente para soportar
su economa, petrleo, el cual vende a l mercado interno y a los mercados
internacionales, generando ingreso de divisas, con las cuales soporta el
presupuesto de la nacin. Esta caracterstica es por la cual se ha llamado a
Venezuela un pas rentista, ya que su economa depende de la renta petrolera.
Esto ha sido el perfil econmico del pas, an cuando en diferentes gobiernos se
ha tratado de adecuar otras condiciones econmicas, como con la reforma agraria
y con las iniciativas para sembrar el petrleo. Sin embargo, estas no han dado los
resultados esperados, y el pas sigue dependiendo econmicamente de la renta
petrolera.
En el transcurso de la historia del pas, han sucedido acontecimientos
relacionados con el petrleo que han demostrado la dependencia del petrleo y la
importancia econmica que esta actividad tiene para la nacin. Muestra de ello, lo
representan situaciones como: las concesiones, la nacionalizacin, la apertura
petrolera, el sabotaje petrolero, y ltimamente los acuerdos operativos de PDVSA.
Todos estos eventos han marcado una pauta en la economa del pas.

 El esfuerzo para una mayor participacin y control en la

actividad petrolera.
Antecedentes de la legislacin petrolera.

Primera Ley Petrolera.

La aparicin del petrleo como importante energtico durante la segunda mitad del
siglo XIX, encontr a Venezuela en condiciones de notable atraso tecnolgico,
poltico y econmico. Los primeros esfuerzos que hicieron los venezolanos, a los
pocos aos de haber aparecido el petrleo, podran hoy considerarse incipientes y
casi artesanales; sin embargo, tuvieron la virtud de constituir jornadas de autntico
significado nacional, en cuanto a las actividades y operaciones que comprendieron
desde
la
exploracin
hasta
el
mercadeo.
A comienzos del siglo XX, cuando el mundo comienza a tomar conciencia de la
extraordinaria significacin del petrleo, las apetencias de potencias y empresas
extranjeras voltearon sus miradas hacia Venezuela y comenzaron a incursionar en
nuestra actividad petrolera. La circunstancia de que slo en el extranjero se
dominaban las tcnicas para buscar, extraer y refinar la sustancia, aunado al
persistente atraso tecnolgico, poltico y econmico, en la prctica oblig a dejar el
recurso en manos de compaas forneas, pues se supona que slo ellas
estaban en condiciones de desarrollarlo. De esta manera, hasta las formas y los
modos de las negociaciones para el manejo de las actividades relacionadas con el
petrleo vinieron del exterior, por carecer nosotros de reglas especializadas para
ese
propsito.
Es slo en 1918 cuando se dicta un Reglamento dedicado a hidrocarburos y es en
1920 cuando se promulga nuestra primera Ley de Hidrocarburos.
Los antecedentes de las leyes que desde 1920 han regido la materia de
hidrocarburos en Venezuela, se remontan a las Ordenanzas de Minera para la
Nueva Espaa, promulgadas en Aranjuez el 22 de mayo de 1783 y aplicadas en la
Capitana General de Venezuela por Real Cdula del 27 de abril de 1784.
El 24 de octubre de 1829, el Libertador Simn Bolvar da un paso fundamental en
el desenvolvimiento de la doctrina minera al emitir el trascendental Decreto de
nacionalizacin de las minas, en el cual se establece que las minas, de cualquier
clase que sean, son propiedad de la Repblica y que mientras no se adopten otras
disposiciones al respecto, continuarn aplicndose en materia de minera las
Ordenanzas
de
Nueva
Espaa.
En 1832, separada Venezuela de la Gran Colombia, el Congreso Nacional dicta
una Resolucin con fecha 29 de abril, estableciendo que, de acuerdo al

mencionado Decreto del Libertador, las Ordenanzas que deben regir en Venezuela
en lo relativo a sus minas son las de Nueva Espaa. Ms adelante, el 15 de marzo
de 1854, se promulg nuestro primer Cdigo de Minas. La legislacin minera rega
para
todos
los
yacimientos,
incluidos
los
de
hidrocarburos.
A partir de la citada ley de 1920 se origina una inquietud legislativa. En efecto, se
dictaron leyes de hidrocarburos el: 16 de junio de 1921, 9 de junio de 1922, 18 de
julio de 1925, 18 de junio de 1928, 17 de junio de 1935, 5 de agosto de 1936 y 21
de diciembre de 1938, las cuales, una tras otra fueron preservando la validez de
las negociaciones celebradas bajo el mbito de las anteriores, que seguan
rigindose por ellas. Esto trajo como consecuencia una diversidad de regmenes
legales para la actividad petrolera, lo cual, unido al mal tratamiento econmico que
en ellas se daba a la Nacin, justific la Reforma Petrolera de 1943, que dio origen
a la Ley de ese ao. Esta ley tuvo entre sus mritos unificar el tratamiento legal de
los hidrocarburos y mejorar la participacin econmica de la Nacin, mediante su
propia normativa o permitiendo la aplicacin de leyes impositivas, ya que el
tratamiento de los hidrocarburos qued no slo sujeto a la ley de la materia sino al
conjunto de la legislacin nacional. Esto permiti al pas iniciar un proceso para
incrementar los ingresos que reciba por la explotacin del petrleo. El objetivo de
repartir el producto petrolero, mitad para los concesionarios y mitad para la
Nacin, se logr y se super con la aplicacin de la Ley del Impuesto Sobre la
Renta. La Ley de Hidrocarburos de 1943 cumpli su cometido y nuevos propsitos
nacionales sobre hidrocarburos debieron ser atendidos por las reformas de dicha
Ley efectuadas en 1955 y 1967, as como por las leyes siguientes: Ley de
Reversin y Ley de Gas, de 1971; Ley que Reserva al Estado la Explotacin del
Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos, de 1973; Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos,
de 1975 y la Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros
Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para el Uso de Vehculos
Automotores, de 1998.

Reformas ley orgnica de la ley de hidrocarburos.

Nueva ley petrolera.