LA TRATA DE MENORES:

El trfico de inocencias

Humberto Durn Ponce de Len

LIMA - 2009

Facultad de Derecho

Per. Universidad de San Martn de Porres

Facultad de Derecho
LA TRATA DE MENORES: EL TRFICO DE INOCENCIAS
Humberto Durn Ponce de Len
Edicin N 1, Lima 2009
56 pp.
Trata de menores / Abuso sexual / Pornografa
Maltrato / Abuso emocional / Abuso fsico / Prostitucin

LA TRATA DE MENORES: EL TRFICO DE INOCENCIAS

Humberto Durn Ponce de Len
Humberto Durn Ponce de Len
Primera edicin, noviembre 2009
Universidad de San Martn de Porres
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Facultad de Derecho
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Impreso en el Per
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General Garzn 963
Noviembre 2009
ISBN: 978-9972-607-66-0
Registro del Proyecto Editorial N 31501370900851
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-13780

A la memoria de mi padre, Carlos Alcides Durn Torres, cuyo

recuerdo y sabidura siempre me acompaar.

INTRODUCCIN
Frente al aumento de vctimas sometidas sexual y laboralmente por
organizaciones criminales de carcter nacional o internacional que
operan en nuestro pas es importante desarrollar diversas perspectivas
de conocimientos sobre este flagelo a la comunidad organizada sobre
todo a los interesados en su prevencin y asistencia. Consideramos que
las violaciones de derechos humanos a las que son sometidas las
vctimas de la trata -fundamentalmente mujeres y nias- supone un
abordaje conceptual y de intervencin desde perspectivas
multidimensionales que no cian esta problemtica a un problema
nicamente de seguridad pblica. Ya que la Trata de Personas debe
inscribirse a las profundas mutaciones culturales, econmicas, sociales
y polticas acaecidas en las ltimas dcadas.
Las profundas desigualdades sociales y de gnero, aunado a las formas
de ciudadana restringida constituyen un cuadro de vulnerabilidades y
violencias que posibilitan que nias y nios, hombres y mujeres sean
explotados y comercializados por organizaciones criminales de carcter
nacional e internacional y violentados y abusados por los clientes de
una demanda internacional que naturaliza su consumo. Esta
problemtica no est vinculada solamente a la seguridad pblica y
ciudadana sino que fundamentalmente est relacionada con la
violacin de los derechos humanos.
El proceso globalizador, la reformulacin del mercado mundial y las
concepciones culturales, corporales y polticas que acompaaron a
dicho proceso establecieron dimensiones cosificadoras y
objetualizantes del cuerpo hasta reducirlo a mera mercanca de un
mercado de seres humanos en creciente aumento en nuestro pas y en el
mundo.
En trminos generales este Cuaderno de Investigacin dirigido en
primer lugar a la comunidad estudiosa del derecho de la Facultad de
Derecho de la Universidad de San Martn de Porres, por un lado trata de
establecer un abordaje muldimensional de la problemtica de la Trata
de Personas y dotar de herramientas conceptuales que enriquezcan la
reflexin, la intervencin y la sensibilizacin hacia esta problemtica.

NDICE GENERAL
LA TRATA DE MENORES
1.1
1.2
1.3

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1.4
1.5

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1.6
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1.8

LAS DIMENSIONES DE LA TRATA EN EL MUNDO.

La determinante de miseria en la explotacin sexual infantil.
Formas de explotacin.
Trata de personas con fines de explotacin sexual.
Trata de personas con fines de explotacin domstica.
Trabajo forzoso o servidumbre.
Mendicidad.
La prostitucin como forma de explotacin infantil.
Factores que favorecen la trata sexual de los menores.
Factores culturales.
Factores familiares, psicosociales y afectivos.
La migracin y el desplazamiento.
Factores econmicos.
El contexto social que promueve la prostitucin.
Modos de operacin de la redes de trata infantil.
La captacin y el rapto.
La retencin y el secuestro
El desenlace.
El usuario de los servicios sexuales del nio.

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LA INSTANCIA JURDICA FRENTE A LA TRATA

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2.1 MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL.

2.1.1 Protocolo de Palermo.
2.1.2 Convenio 29 de la OIT sobre Trabajo Forzoso (1929).
2.1.3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948).
2.1.4. Convenio 105 de la OIT relativo a la abolicin del Trabajo
Forzoso(1957).
2.1.5 Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969).

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27
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2.2 NORMATIVA INTERNACIONAL PARA EL CASO DE MUJERES.

2.2.1 Convencin para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (CEDAM 1979).
2.2.2 Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer- Convencin de Belem
do Par (1994).

29

2.3 NORMATIVA INTERNACIONAL PARA EL CASO DE TRATA

DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.
2.3.1 Convencin sobre los Derechos del Nio (1998).
2.3.2.. Convencin Interamericana sobre trfico
internacional de menores (1994).

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30

2.3.3 Convenio 182 de la OIT sobre prohibicin de las peores

formas de Trabajo infantil (1999).
2.3.4..Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil
y la utlizacin de nios en la pornografa (2000).
2.3.5 Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos
armados.
2.4 NACIONES UNIDAS Y LOS PRINCIPIOS RECOMENDADOS
SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA TRATA DE PERSONAS
La primaca de los derechos humanos.
Prevencin de la trata de personas.
Proteccin y asistencia.
Penalizacin, sancin y reparacin.

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2.5 MARCO NORMATIVO NACIONAL.

2.5.1 Constitucin Poltica del Per.
2.5.2. El Cdigo de los Nios y adolescentes (Ley 27337).
2.5.3. Cdigo Penal peruano.
2.5.4. Ley 28950 contra la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes.
2.5.5..Decreto Legislativo 991 Intervencin y control de las
comunicaciones y documentos privados.

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Sugerencias y recomendaciones
Bibliografa consultada

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39

CAPTULO I
LA TRATA DE MENORES
1.1

LAS DIMENSIONES DE LA TRATA EN EL MUNDO

La trata de menores es-si cabe el trmino- el grado sumo de la barbarie

que la sociedad actual ha generado: aunque los instrumentos y las
prcticas sociales han desterrado la posibilidad de consagrar
jurdicamente toda explotacin de un ser humano sobre otro tal cual
ocurra en la antigedad, los traficantes de seres humanos han hallado
la vctima perfecta en los escenarios ideales: los nios, cuya confianza y
fe en que los adultos son los naturales protectores se ve contradicha por
una prctica donde la crueldad, la venalidad y sordidez no conocen
parangn alguno(1). Si la trata despoja a una persona de los derechos
que los Estados garantizan, venciendo la resistencia y voluntad de sus
vctimas, Qu no podr decirse de la situacin de los menores de edad
que caen bajo las garras de los tratantes?
Del mismo modo como el trfico de armas y el trfico de drogas requieren
de un pblico consumidor, la trata de personas tambin requiere de un
sector de la humanidad que vive y/o se aprovecha del usufructo de los
beneficios que la trata de menores reporta. Por tanto, la labor primigenia
debe estar orientada a identificar a dichos usuarios, los cuales
constituyen la demanda que alimenta los circuitos de la trata.
Las dimensiones del comercio de trata de personas son cataclsmicas: a
nivel mundial cada ao entre 800,000 a 900,000 personas son vctimas
de la trata y de dicha cifra alrededor de 17,500 a 18,500 son llevadas a
los Estados Unidos. Las mujeres y los nios conforman el mayor grupo
de vctimas. Tanto la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM) y el Ministerio del Interior del Per establecen que los negocios
1
"No era una casa para cuidar nios. Afuera haba hombres que tomaban cerveza. Me agarraron y me
metieron a un cuarto donde haba otras chicas. Una de ellas tena 9 aos. Ac nadie te va a dejar salir, me
decan. Metan hombres al cuarto y ah noms, tras el triplay, nos abusaban. Gritbamos, queramos salir
pero no se poda. Estuve seis meses as, abusaban de m a cualquier hora. Quera ir con mi mam", cuenta
Teresa. Ahora ella es una madre de 18 aos, pero en ese entonces tena solo 14. Su terrible experiencia no
ocurri a miles de kilmetros, sino en el Rmac, a donde la trajeron de su natal Caete con la promesa de
trabajo para ayudar a su hogar.
Las principales vctimas de la trata de personas son mujeres y menores de edad, quienes son obligadas a
prostituirse bajo amenaza de muerte y maltratos, o bien las someten a trabajos forzados en fbricas, campo o
minas. Tambin las reclutan para que mendiguen en las calles, trasladen droga o para comercializar sus
rganos (an no hay reportes de esto en el Per). "Es la versin moderna de la esclavitud. Naciones Unidas
ha reconocido que solo despus de la venta de droga y de armas, la trata de personas es la empresa delictiva
ms grande del mundo", sostiene Estela Roeder, secretaria permanente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior.
El Comercio, 22 de Enero del 2007.

vinculados a la trata de personas mueven anualmente entre 8 a 10

billones de dlares en el mundo.
Por tanto, el principal aliciente que tienen los tratantes para reducir a
sus vctimas a verdaderos esclavos u objetos de comercio lo constituyen
los altos mrgenes de utilidades que dicha prctica les reporta.
1.2

LA DETERMINANTE DE MISERIA EN LA EXPLOTACIN

SEXUAL INFANTIL
Las bases de esta dramtica situacin estn en la
miseria que empuja a miles de familias a vivir en
condiciones de hacinamiento bajo el riesgo constante de
la promiscuidad sexual: generalmente los menores
prostituidos han tenido un temprano inicio en su vida
sexual, casi siempre en contra de su voluntad y
empujados por algn familiar; provienen de hogares
dbilmente estructurados y poco armoniosos, algunos
permanecen en sus casas mientras otros viven en las
calles (2)

La situacin de riesgo a que se ven expuestos los menores se refleja en la

existencia de zonas de Lima donde el comercio sexual de menores
permanece activo a pesar de las leyes y disposiciones vigentes: por
ejemplo el centro de Lima y la zona conocida como La Parada son
lugares conocidos para el comercio sexual de nios y nias y donde
obviamente, el elemento central es la obtencin de dinero, aunque en la
prctica se intente disfrazar con afirmaciones de que ello es agradable o
es divertido. Detrs de esa aparente conformidad se hallan
reiteradamente mltiples y similares historiales de maltratos,
humillaciones y robos que los menores se ven obligados a soportar,
incluso el contagio de enfermedades venreas o el SIDA. Al lado de ello
encontramos que la autoestima o aprecio personal de los menores es
inexistente.
De acuerdo a lo reseado, no puede sostenerse como medida de poltica
el perseguir a los menores para encerrarlos en instituciones estatales en
la creencia que la represin y el aislamiento jugarn a favor de la
readaptacin o reeducacin, porque los menores ya han sido
socializados en la necesidad de generar un ingreso, y dicha necesidad ha
sido dirigida hacia la trata como una forma que le ofrece al menor un
ingreso seguro y fcil. Por ello es que se puede proponer como
alternativa una fuente de ingresos diferentes a la prostitucin, lo cual les
permitira solucionar sus necesidades bsicas (3).

2
ALARCON, Walter. Ser nio. Una nueva mirada de la infancia en el Per. Lima: Instituto de Estudios
Perunanos y UNICEF. 1,994.p. 166.
3
ALARCON, Walter. Ob. Cit. p. 166.

10

1.3

FORMAS DE EXPLOTACIN

a.

Trata de personas con fines de explotacin sexual.

Esta trata se incrementa en zonas vinculadas al turismo (Cusco y

Tarapoto) y en establecimientos de grandes empresas como mineras o
madereras (Puerto Maldonado, Cajamarca y Puno). Es decir, la trata se
alimenta de la proximidad de importantes circuitos comerciales y/o
industriales. Los lugares de reclutamiento se encuentran en otras
ciudades (Arequipa e Iquitos) y los agentes reclutadores pueden ser
dueos de nights clubs, hostales o bares, lo cual refleja que la trata es
una actividad que se desarrolla con fines de explotacin sexual( 4).
La modalidad ms generalizada consiste en enamorar a las nias
inicindolas sexualmente para posteriormente inducirlas al consumo
de alcohol y drogas. La situacin de dependencia generada permite
explotarlas sexualmente. Las vctimas son escogidas de entre la
poblacin escolar o mediante la vinculacin con agencias de empleo. Se
apela a la situacin de indefensin en que se encuentran las menores de
edad y al uso de agencias de empleo que funcionan como el mecanismo
perfecto para reclutar vctimas sin que se alerte a los rganos policiales
y jurdicos encargados de combatir la trata.
b.

Trata de personas con fines de explotacin domstica.

En este caso se movilizan nias, nios y mujeres desde las zonas rurales
a las urbes de la Sierra y la Costa. Es una trata interna, la cual se efecta
apelando a mecanismos tradicionales de la sociedad peruana tales
como el padrinazgo o la adopcin ficticia bajo el supuesto
consentimiento de los padres. La comn de dichas situaciones est en
que finalmente las vctimas terminan perdiendo el contacto con sus
familias y terminan trabajando sin salario y sin horario legalmente
establecido. Como vemos, es un caso de trata con fines de explotacin
laboral, sin que ello descarte la presencia del abuso sexual, dada la
indefensin de las vctimas, quienes desconocen los medios e
instituciones que podran ayudarlos.

El da 28 de noviembre del presente ao, unos clientes que concurran a un local que funcionaba como bar
con el nombre de Yacumanaen el Distrito de San Juan de Miraflores recibieron el pedido de ayuda de una
menor de edad que se encontraba en el local. La menor les pidi comunicarse con terceras personas para
escapar de aquel local. Segn sus palabras, ella haba sido trada con engaos desde la ciudad de
Moyobamba y estaba siendo obligada a prostituirse por la duea del local donde se encontraba,
incomunicada y amenazada por vigilantes del local. La intervencin de la Polica Nacional del Per
conjuntamente con el representante del Ministerio Pblico descubri la existencia de menores que eran
tradas de zonas marginales de provincias para ser explotadas sexualmente y pudo rescatar a dichas menores
y denunciar por el delito de Trata de Personas y otros a los responsables. Se trataba pues, del descubrimiento
de una red de trata de menores. En: Durn Ponce de Len, Humberto. Trata de personas: El Archipilago de
la Vergenza. IPEF. Ao v N 35. Lima.2008. pg. 29.

11

c.

Trabajo forzoso o servidumbre.

Este caso es el que se aproxima a una situacin de esclavitud. En este

supuesto las vctimas proceden de zonas rurales y los lugares de destino
son los lavaderos de oro, minera artesanal, madereras y trabajo
domstico(5). Existe un componente racista y discriminador, porque las
principales vctimas son las minoras como comunidades campesinas y
nativas, las que comparten la situacin de analfabetismo, pobreza,
marginacin, exclusin discriminacin social y legal. Es decir, se ha
institucionalizado una inercia estatal en promover mejores condiciones
de vida para las comunidades campesinas y nativas, lo cual facilita en
mucho la labor de los tratantes. Tambin se ha detectado a redes de
trfico que trasladan a los nios hacia La Paz-Bolivia para llevar a cabo
trabajo ambulatorio, con lo cual tenemos que el circuito interno del
trfico infantil ahora es tambin internacional, y que indudablemente es
facilitado por la ausencia de verdaderos controles estatales.
d.

Mendicidad.

Esta modalidad se da con mayor frecuencia en la ciudad capital en el

caso peruano. Se reclutan nios de las zonas rurales y son trados a la
ciudad capital para posteriormente ser distribuidos en las zonas
residenciales de Lima, donde son obligados a pedir limosna en calles y
esquinas, siempre bajo la vigilancia de un adulto encargado de
cuidarlo, eufemismo que esconde a quien se comporta con los menores
como un autntico capataz, con poder para castigarlos y llevarlos al
lugar donde se encuentran confinados.
EN CUANTO A LA TRATA DE MENORES, LA MISMA SE DA A TRAVS
DE LAS SIGUIENTES MODALIDADES:
a.

La prostitucin sexual infantil: la cual ha sido definida por

Naciones Unidas como la accin de contratar u ofrecer los
servicios de un nio para realizar actos sexuales, a cambio de
dinero u otra contraprestacin con esa misma persona u otra.

b.

La trata y venta de nios con fines sexuales dentro de un mismo

pas o entre pases: la Convencin suplementaria sobre la
esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas
anlogas de la esclavitud de 1956, define a la venta de nios
como la transferencia de un nio de una parte a la otra con
cualquier propsito a cambio de compensacin financiera o de
otro tipo.

5
Recientemente se descubri en Sullana una red de trfico de personas que captaba a sus vctimas en San
Martn. En Madre de Dios, en tanto, muchas jvenes pasan penurias en Ananea, donde hay minera informal.
En: El Comercio. Lima. Enero 2009.

12

c.

La pornografa infantil: se trata de la representacin visual de un

menor de 18 aos en un acto sexual explcito, real o simulado, o
en la exhibicin obscena de sus rganos genitales para el placer
sexual de un usuario.

d.

El turismo sexual con nios y nias: se trata de la explotacin

sexual comercial de la niez por parte de personas que viajan de
su pas de origen a otro que por lo general es menos desarrollado,
para involucrarse en actos sexuales con nios y nias.

Los turistas sexuales que se involucran con la niez provienen de

diversas profesiones y condiciones sociales, pueden ser casados, o ser
solteros, ser hombres o mujeres, o turistas ricos o viajeros con
presupuestos limitados. Tambin pueden ser pedfilos con un deseo
premeditado por nios y nias, o viajeros que no planifican su viaje con
la intencin de explotar a un nio o nia.
Se ha encontrado que el anonimato, la disponibilidad de nios y nias y
el estar lejos de las restricciones morales y sociales que normalmente
gobiernan su comportamiento, pueden llevar a los viajeros a una
conducta abusiva en otro pas y a menudo justifican su comportamiento
delictivo aduciendo que las relaciones sexuales con menores es algo
culturalmente aceptado en ese pas o que ayudan al nio(a)
proporcionndole algn dinero. De acuerdo con esto puede sostenerse
que aunque el turismo no es la causa de la explotacin sexual de la
niez, sin embargo, los explotadores se valen de las facilidades que
ofrece la industria turstica (hoteles, bares, clubes nocturnos, etc.). Al
mismo tiempo la industria turstica alienta el estereotipo de un paraso
sexual con menores, al crear una demanda promoviendo la imagen
extica de un lugar. Adems de ello, los denominados tours sexuales
son arreglados de manera informal entre amigos o colegas.
e.

El trfico de nios y nias con propsitos sexuales: este trfico

consiste en todos los actos que implican el reclutamiento, el
transporte de personas dentro de un Estado o cruzando
fronteras- implicando adems el engao, la coercin o fuerza- la
esclavitud por deudas o fraude, con el propsito de colocar a las
personas en situaciones de abuso o explotacin, tales como la
prostitucin forzada, prcticas de tipo esclavista, golpizas o
crueldad extrema, trabajo en condiciones de explotacin o
servicios domsticos explotadores.

El trfico de mujeres, nios y nias ha surgido como una preocupacin

mundial en aos recientes, al comprobarse que dicho trfico es
facilitado por fronteras fcilmente franqueables y avanzadas tecnologas
de comunicacin, y se ha vuelto crecientemente transnacional en su
organizacin y actividad, y sobre todo, es altamente lucrativo. A
13

diferencia de las drogas o del armamento, las mujeres, nias y nios

pueden ser vendidos varias veces, porque se han convertido en
mercancas en un negocio transnacional que genera billones de dlares
y a menudo opera con impunidad.
No siempre los traficantes operan con violencia, dado que se aprovechan
de la vulnerabilidad de las personas atrapadas por la pobreza o por la
situacin de ilegalidad, al vivir en un estado extranjero de manera
clandestina. Otras personas abandonan su pas de origen de manera
voluntaria, con la esperanza de una mejor vida, pero terminan en
situaciones donde su salud y seguridad se encuentran en peligro debido
a su vulnerabilidad en un pas extranjero.
1.4 ...
...LA
LA PROSTITUCIN COMO FORMA DE EXPLOTACIN
INFANTIL
Por su propia naturaleza la prostitucin infantil se desenvuelve de modo
clandestino dada su raigambre delictiva. Asume como un requisito
previo y necesario el sometimiento de los menores de edad a las
demandas sexuales de los clientes adultos. Sus principales rasgos
caracterizadores son los siguientes:
1.-

Por lo general se presenta entre nias, nios y adolescentes de

sectores socioeconmicos bajos o muy bajos, no exceptundose
la presencia de nias y adolescentes de sectores medios y con un
promedio etrio de entre los 9 y 17 aos. Tambin se ha
detectado que en algunos casos las nias vctimas de trata
sexual se han iniciado en la prostitucin infantil entre los 9 y los
14 aos de edad.

2.-

En cuanto al lugar donde se desarrolla la trata sexual de

menores, la misma se ubica tanto en calles y plazas,
generalmente de distritos populosos y en locales que de manera
encubierta protegen, toleran y difunden la prostitucin de los
menores vctimas de trata. Adems, este fenmeno delictivo
siempre est acompaado de la delincuencia en general y el
consumo de drogas y alcohol.

3.-

Es un dato comprobado mltiples veces respecto a que ya no son

nicamente las trabajadoras sexuales las que ocupan las calles
para sobrevivir, sino que tambin hallamos a menores de edad
(nios y adolescentes, escolares y estudiantes en general)
compitiendo con las trabajadoras sexuales. La explicacin que
se ha ofrecido a ello es la situacin de necesidad de combinar los
estudios con un empleo de medio tiempo para ayudar al
sostenimiento del hogar (6).

CEDRO. Prostitucin adolescente, consumo y microcomercializacin de drogas. Lima, 2,002. p. 18.

14

4.-

Los menores vctimas de trata sexual provienen de hogares

donde ha existido maltrato previo con episodios de abuso sexual
y en algunos casos induccin al consumo de drogas.

5.-

Los menores son conducidos hacia lugares expresamente

dedicados al comercio sexual y tambin se ha establecido que
cada vez hay ms sitios encubiertos, calles y zonas de diferentes
distritos de las ciudades mayores. Asimismo, pueden cambiar
fcilmente su lugar de trabajo, debido a la caracterstica ilegal de
la actividad.

6.-

La prostitucin femenina por lo general es heterosexual,

mientras que la prostitucin masculina se da con frecuencia
tanto a mujeres como a otros hombres.

7.-

Por lo general los menores vctimas de explotacin sexual en su

gran mayora provienen de estratos socioeconmicos bajos o
muy bajos.

8.-

Casi siempre el consumo de drogas se encuentra presente ya sea

en su familia o en sus amigos, con quienes la consuman, o en
sus clientes.

Los nios obligados a prostituirse rpidamente toman conciencia de

dicha prctica y las consecuencias de ello repercuten de modo profundo
en el desarrollo de la persona y aunque se logre beneficios materiales, la
huella que deja la prostitucin corresponde a una situacin de trauma
psquico profundo, difcil de superar sino es mediante una gran dosis de
afecto y alternativas de sustento econmico que lo distancien
definitivamente de la socializacin atroz en que la trata lo ha sumido,
dado que cada menor que es empujado a la prostitucin por las redes de
tratantes, asume a la prostitucin como un modo de vida permanente o
actividad temporal y en cada acto de entrega de su ser por dinero, deja
de ser menos nia, menos nio, dado que su desarrollo fsico, moral y
psicolgico es afectado de modo irremediable(7).
7
Dijeron que las nias de la selva somos calientes y que sabemos de sexo. Dijeron que tenamos que
pagarles lo que les debamos acostndonos con sus clientes. Lita tena 13 aos y viva en Yurimaguas, con su
abuela materna, cuando le ofrecieron trabajo animando fiestas. Le prometieron pagarle el doble de lo que
obtena lavando ropa y le aseguraron que solo sera por un par de meses. Apenas acept, Lita fue obligada a
prostituirse en 'prostibares' de La Libertad y de San Martn.
Dos aos despus, harta de la sordidez del mundo donde qued atrapada, escap y denunci a los que le
robaron parte de su vida y su inocencia.
Esta menor, hoy de 16 aos, es una de las vctimas de explotacin infantil, delito que, segn recientes cifras
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), afecta a unos 10 mil menores en todo el pas.
El problema es tal que las capturas realizadas hace unas semanas por la Polica en solo dos das de
operativos apresaron, en las regiones de Loreto, Cusco y Madre de Dios, a 16 personas involucradas en el
delito de trata de menores reflejan slo una mnima parte de los niveles en que se encuentra la prostitucin
infantil en el Per.
en un 80%, las menores usadas en el comercio sexual son captadas con promesas de trabajo como
empleadas del hogar o meseras de restaurantes. Las adolescentes prostituidas tienen entre 12 y 17 aos y, en
su mayora, provienen de la Amazona, especialmente de Yurimaguas (Loreto) y de Nueva Cajamarca (San
Martn). Una vez que son atradas con falsas ofertas de empleo, son trasladadas a las ciudades de Tarapoto,
Rioja y Moyobamba e, incluso, a localidades de la costa, como La Libertad, Tumbes y Piura y en algunos
casos llegan hasta la frontera con Ecuador, donde son obligadas a prostituirse en bares y en discotecas. La
red de tratantes se traslada a los caseros ms pobres, donde suelen buscar a las menores y les ofrecen
trabajo. Convencen a las adolescentes y a sus padres entregndoles dinero de 500 a 1,000 soles como
adelanto. En otras ocasiones, las nias se marchan solas, con una 'amiga' o con un hombre que las
enamora. Diario Per21. Martes 18 de noviembre del 2008.

15

1.5

FACTORES QUE FAVORECEN LA TRATA SEXUAL DE LOS

MENORES

Se reconoce que ms all de las particulares caractersticas

demogrficas, sociales, econmicas y culturales, existen factores que
predisponen o favorecen la aparicin de las redes de prostitucin que se
ceban sobre la poblacin infantil. Asimismo, se ha detectado que
ninguno de dichos factores opera de modo aislado, sino que hay una
dinmica concurrente e interactuante entre dichos factores y que se
proyectan o rebasan las circunstancias dramticas de cada caso.
Dichos factores(8) pueden clasificarse del siguiente modo:
a.

Factores culturales.

1.

Existe en la sociedad un modelo machista segn el cual el

hombre no puede satisfacer su sexualidad con una mujer
potencialmente madre, por lo cual la prostitucin aparece
entonces como un mal necesario. Dicha visin es reforzada por
un patrn educativo sexista, el mismo que separa los roles
asignados socialmente a cada uno de los sexos. Asimismo, dicho
sistema prepara a los nios a asumir ciertos roles y donde a las
nias les toca asumir un rol pasivo y dependiente, y por
oposicin a ello, a los nios se les ensea a que deben ser ser
activos, autosuficientes y fuertes.

Ello tiene por funcin que cuando jvenes los nios desenvuelvan
actitudes de conquistador mientras que las nias deben evidenciar
rasgos de docilidad y sumisin, rasgos que las deben predisponer a
aceptar las situaciones de abuso y explotacin. Esa dinmica impone a
las nias una visin pasiva, cultiva la aceptacin acrtica de una
situacin donde la voluntad, la voz y las demandas de la niez femenina
quedan postergadas, facilitando todo intento de manifestar una
posicin de supremaca o superioridad.
2.

Otro aspecto no menos desdeable lo constituye el grado de

instruccin de los menores. Al mismo tiempo que son altas las
tasas de analfabetismo femenino, -donde es casi comn el caso
de una formacin escolar primaria interrumpida para las nias-,
la escasez de posibilidades de acceder a futuros ingresos o
empleo de calidad se acenta. Ello se confirma al constatar que
el promedio de los menores vctimas de explotacin sexual, los
cuales por lo general tienen un nivel de escolaridad
correspondiente a primaria incompleta y que llega hasta el
45%(9).

8
Cfr. OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. Manual para la lucha
contra la trata de personas. Causas bsicas de la trata de personas y papel de los grupos delictivos
organizados, que denuncia la simbiosis tenebrosa que se genera entre un contexto proclive a la victimizacin
de personas por la trata y las ramificaciones e implicaciones de las organizaciones criminales dedicadas a la
trata.
9
Encuesta a los nios, nia y adolescentes trabajadores (NATS) 2007.Lima, Instituto de Estudios Jurdico
Sociales.

16

El nivel de escolaridad, socialmente representa un indicador de

progreso y elevacin personal, adems de un medio de movilidad en la
escala social, y presenta en el caso de los nios explotados sexualmente
diferencias que acentan el desequilibrio entre los sexos. Por ejemplo,
mientras es comn que las nias tengan primaria incompleta, la mayor
parte de los nios llegan a tener alguna formacin en educacin
secundaria.
3.

Asimismo, la mujer recibe dentro del imaginario cultural y social

-desde la publicidad comercial y en otros espacios-, la imagen de
sensualidad y atractivo, recalcando la cosificacin del cuerpo de
la mujer y generando por consiguiente la idea de la mujer como
una propiedad a ser usada. Ello abona a favor de posiciones que
predisponen a la prostitucin femenina.

4.

Otro factor lo constituye el proceso de desvalorizacin o

relativizacin axiolgica que cruza al conjunto de la sociedad
contempornea. Actualmente se ha impuesto y est vigente el
modelo de una sociedad materialista y de consumo, donde lo
primordial lo constituye la satisfaccin materialista de la vida, y
el consumo de bienes suntuarios o innecesarios, configurndolos
como las metas supremas o ideales de todo plan de vida y a las
cuales deben ser subordinadas otras exigencias, intereses,
demandas o valores que aparecen entonces como rezagos
tradicionales o que se califican de arcaicos o no eficientes. Se
coloca al dinero como el nico elemento que facilita el acceso a un
modo de vida calificado como superior y apelando a ese medio se
puede comprar todo lo que se desee lo cual, adems, segn dicha
perspectiva incluye a las personas. Desde dicha perspectiva, los
nios se convierten en vctimas potenciales dado que son vistos
como mercancas sanas, esto es, mercancas que no se
encuentran contaminadas por enfermedades venreas o de
transmisin sexual.

b.

Factores familiares, psicosociales y afectivos.

La Sociedad actual ha experimentado un aumento marcado de familias

en las que la cabeza o figura de autoridad es la mujer quien, ante el
abandono e indiferencia de la figura paterna asume el reto de sacar
adelante a la familia. Como -obviamente- una mujer sola sosteniendo a
varios hijos constituye una carga difcil de soportar, ello constituye una
situacin que la predispone a situaciones como el abandono de los
nios, la violencia fsica y el abuso sexual por parte del padrastro o
madrastra, lo cual deja a la nia o nio la alternativa del alejamiento de
la familia y la insercin temprana en actividades que terminan por
profundizar la situacin de crisis y riesgo en que se encuentran. A su
vez, ello fomenta el deterioro personal y social de las nios y nios,
inducindolos al consumo de drogas y la comisin de actos ilcitos.
17

Al mismo tiempo, las nias que son objeto de explotacin sexual

identifican a la violencia fsica, sexual y psicolgica el ser una de las
causas que las decidieron a entrar en la prostitucin infantil. El castigo,
la agresin verbal y fsica, el escaso reconocimiento, la ausencia de un
aprecio hacia su individualidad determinan el rompimiento de los lazos
familiares.
Es por ello que se habla de la violencia psicolgica y la descomposicin
familiar como circunstancias que inducieron a los menores a optar por
la prostitucin. No se trata solamente de la ausencia de la figura
paterna, sino tambin de la inestabilidad que implica la serie continua
de padrastros impuestos por la angustia de la madre de no quedarse
sola para hacer frente a las necesidades econmicas, las cuales no
puede afrontar en ausencia de una figura masculina.
Tambin se ha encontrado que en el caso del grupo de nios
prostituidos, la violencia psicolgica se vincula a la negacin y agresin
por una situacin de homosexualidad temprana(10). La homosexualidad
es motivo de rechazo cuando la familia conoce la orientacin sexual del
menor de edad y se presentan dificultades cuando se debe resolver de
manera satisfactoria la crisis de identidad.
Por tanto, un ambiente familiar deficiente en el plano afectivo, produce
con mayor intensidad entre las nias y los nios, un sentimiento de
soledad y abandono, los cuales van debilitando la autoestima de la nia
y nio, y le hacen perder la confianza en la posibilidad de alcanzar en el
futuro la realizacin de sus ilusiones y metas personales.
Cuando las figuras de identificacin se encuentran ausentes o
presentan deterioro en sus patrones de conducta frente a las demandas
y necesidades educativas de los nios y jvenes, los conflictos de
identificacin y socializacin se agudizan, limitando las posibilidades de
solucin satisfactoria y proactiva. De ah que una actitud de contencin
y aceptacin por parte de los padres, es un factor que marca distancia
entre la vivencia de una sexualidad sana y la afirmacin de la misma
mediante la prostitucin.
Ello se confirma si es que se comprueba que los proxenetas por lo
general no recurren a la violencia, sino que procuran mostrar inters,
cultivando la amistad y la manipulacin emocional para atraer a las
nias, nios y adolescentes a la prostitucin.
En muchos casos las nias abandonan el hogar ante la presencia de
abusos fsicos o sexuales por parte de un miembro de la familia. Un
10

Diario Peru21 del mes de enero del 2009. Se documenta el caso de un menor de edad que se suicid como
consecuencia de las recriminaciones de su madre y burlas de sus amigos de colegio por tener una conducta
afeminada.

18

porcentaje elevado de las nias y nios vctimas de prostitucin han

experimentado previas formas de abuso sexual(11). La prdida de la
autoestima y el sentimiento de culpabilidad que ello genera en los
menores, los hace ms vulnerables y proclives a ser vctimas fciles de
las redes de prostitucin.
Otro factor es la existencia de otro miembro de la familia involucrado en
la prostitucin, sea la madre, hermana mayor o hermano. La resistencia
que pueden oponer las nios y nios se ve debilitada y corren mayores
riesgos de ser vctimas de la explotacin sexual, porque dichas figuras
gozan del aprecio, confianza y amistad de los menores, lo cual facilita la
labor de socavamiento de la inocencia y pudor de los menores. Se ha
detectado que en algunas ocasiones son las propias madres o padres
quienes inducen a los menores a la prostitucin, convirtindose en los
explotadores de sus propios hijos y lucrando con sus ganancias,
aduciendo las necesidades econmicas como justificante para ello.
c.

La migracin y el desplazamiento.

Aunque todo proceso de migracin se realiza con el deseo de mejorar la

calidad de vida, en el inicio la mayora de los migrantes se asientan en
las zonas marginales donde los costos de vivienda son bajos, vindose
en otros casos a adoptar conductas como las invasiones. En dichos
lugares la caracterstica esencial es la insuficiencia de servicios bsicos
y el hacinamiento. En dicho contexto proliferan las prcticas de
sobrevivencia, dado que los bajos niveles de escolaridad determinan la
imposibilidad de acceder a un empleo en el sector formal de la economa.
Se configura as un contexto de riesgo, lo cual se acenta cuando los
menores son llevados a las ciudades, consolidando en ellos el
sentimiento de soledad.
Ello genera que al salir a la calle a buscar alternativas de ingresos y
opciones de supervivencia, los menores de edad (nias, nios y
adolescentes) quedan expuestos a los riesgos que ello trae aparejado: el
abandono o desercin escolar, el riesgo de uso de drogas, el contacto con
la poblacin que ejerce la prostitucin, etc.
d.

Factores econmicos.

La evolucin socioeconmica relacionada con la informalidad, la

precariedad laboral y los ajustes econmicos, han significado la
acentuacin de la exclusin social generando masas de poblacin
desfavorecida para las que no existen oportunidades de generacin de

11

El da de los hechos mi mam se haba ido a la casa de mi ta Deysi, y me qued en mi casa con mi hermano
Roger, cuando lleg mi pap, (el seor Olegario) entr a mi cuarto y me baj mi pantaln y me quiso hacer
dao y justo lleg mi mam y le peg. Exp. 175-05. Juzgado Penal de San Juan de Miraflores. Per.

19

empleo ni un adecuado nivel de ingresos. Constituyen un grupo en el

que el esfuerzo de supervivencia los puede arrastrar fcilmente hacia las
actividades sexuales a cambio de dinero.
De ah que resulta innegable la influencia del factor econmico como
motivador de situaciones de explotacin sexual de menores o de
vinculacin a la prostitucin. Dicho factor predispone a la explotacin
sexual, lo cual es comprobable fcilmente en los escenarios de
prostitucin urbana callejera, donde tambin se desarrolla la
prostitucin infantil. Sin embargo, el factor econmico no basta para
explicar o justificar las situaciones de explotacin sexual infantil,
porque con los mismos ndices de pobreza no todas las nias y nios se
encuentran en la misma situacin de explotacin sexual.
Lo que s no se puede descartar es que la percepcin de carencias es una
constante en las familias de donde provienen los menores que han sido
obligados a prostituirse. La mayora de los menores prostituidos
reconoce que sus vidas tal vez hubieran sido diferentes si hubieran
tenido la oportunidad de capacitarse y ms de la mitad de las nias
prostituidas afirman que la educacin constituye el medio ideal para
lograr un nivel de vida digno y se valora la calificacin profesional como
un requisito para acceder a puestos de trabajo remunerados.
En suma, la situacin econmica de los menores explotados
sexualmente incide en el problema:
La incapacidad inmediata de generar respuestas y
socializar otros medios de subsistencia contribuye a que
consideren la explotacin sexual como un canal de
generacin de ingresos (12)
1.6

EL CONTEXTO SOCIAL QUE PROMUEVE LA PROSTITUCION

Desde la perspectiva del contexto social y relaciones culturales, a pesar

que se ha comprobado un importante avance del rol femenino dentro de
la sociedad y de la relevancia de tareas importantes confiadas a las
mujeres, en el imaginario social persiste la pauta machista y
discriminadora, la cual construye una estructura social, que se
configura del siguiente modo:
1.

Se asume que tanto para hombres como mujeres un objetivo de

la vida lo constituyen el establecimiento en la edad adulta, de
una unin permanente entre hombre y mujer, a efectos de la
procreacin y con dicha perspectiva se consagra socialmente el
rol de la mujer como esposa y madre, a cuyos efectos ella debe

12
MOLINA ORDOEZ, Hugo Antonio. La prostitucin infantil: estudio sobre su problemtica.Lima, s.e.
2,005. p. 61.

20

tratar de vincularse matrimonialmente con un hombre. Al

mismo tiempo la vinculacin que el hombre debe establecer con
la mujer debe ser un rol de autoridad, direccin o poder en el
hogar.
2.

3.

Al mismo tiempo se formulan y establecen un

prcticas tales como:

conjunto de

Se confirma y se promueve que el hombre tenga

relaciones sexuales antes, durante y despus del
matrimonio. Se considera natural, aceptable y deseable
que un hombre llegue a seducir a una mujer a efectos de
tener acceso a ella, y cuantas ms, mejor. En cambio, la
mujer es estigmatizada si desarrolla una conducta
similar a la del hombre. Es por ello que mientras al cliente
de la prostituta no se le estigmatiza socialmente, ella s es
objeto de la marginacin social en caso que recurra a
servicios sexuales.

El varn es inculcado en la creencia que al ser el

proveedor econmico del hogar, la mujer tiene frente a l
un deber de ndole sexual. En trminos generales dicha
ideologa se manifiesta en la relacin cliente-prostituta.

Claramente se comprueba que la prostitucin es la

respuesta que se da para satisfacer las demandas
sexuales de la poblacin masculina.

El conflicto entre las metas personales y las demandas

socialmente establecidas como deseables o idealizadas,
se refleja en lo siguiente: al educarse a la mujer a ver en el
matrimonio un medio de ascenso social, paralelamente a
ello se encuentra que en el interior de las relaciones
matrimoniales, la mujer aparece como el sujeto
subordinado y sumiso frente a la figura del esposo.

Proveniente desde la sociedad de consumo se difunde en los

medios de comunicacin la imagen de altos niveles de consumo,
asociados a la figura del xito personal y el prestigio (13), apelando
al dinero como fuente o referente de la valoracin social. Dado
que por la posicin subordinada y desigualitaria que ocupa la
mujer dentro del espectro social, ella no encuentra muchos
factores o alicientes para lograr dicho status, esa situacin
confirma la idea que para lograr el xito econmico, la mujer
encuentra mayores alicientes que el hombre para acceder al

13

DALLAYRAC, Dominique. Dossier Prostitucin. AYMA Ed. Barcelona. 1,968. p. 138.

21

xito econmico mediante el ejercicio de la prostitucin, dado

que mediante la prostitucin es posible con relativa facilidad, el
logro de ingresos que seran del todo imposibles mediante el
ejercicio de otras actividades (14).
1.7

MODOS DE OPERACIN DE LAS REDES DE TRATA

INFANTIL

La captacin de un menor de edad y su final destino a la trata con fines

de explotacin sexual, tiene las siguientes etapas:
a.

La captacin y el rapto.

Por lo general los menores de edad son captados en los cinturones de la

periferia y zonas marginales de las ciudades. En muchos casos se trata
de menores que han escapado de sus casas. En dichas zonas
marginales las alcahuetas se dedican a su labor de localizar posibles
vctimas, las cuales son prostitutas y ex prostitutas dependientes de
drogas. Se aprovechan de la situacin econmica de los menores y les
ofrecen algn trabajo o ayuda econmica, normalmente a travs de un
bar, un espectculo o un grupo de baile, para despus, una vez ganada
la confianza de stos, llevarles a un establecimiento perteneciente a una
red de trata donde caen en manos de un proxeneta.
b.

La retencin y el secuestro.

Las redes de prostitucin usan clubes y locales de diversin como

fachada para retener a los menores. Una vez que los menores han cado
en aquellos locales, comienza el trato cruel e inhumano: las nias son
encerradas, golpeadas y violadas por sus proxenetas durante varios
das de modo tal que ninguna nia ser virgen y habr tenido varias
experiencias antes de recibir a su primer cliente, excepto cuando alguno
cliente se encuentra interesado en una nia virgen. Al mismo tiempo, la
violencia infligida al menor aseguran su silencio an despus de haber
sido detenidos sus proxenetas.
Las menores en ningn momento dejan de ser vigiladas y no pueden
salir a la calle. Adems de ello, son obligadas a drogarse con cocana a
efectos de aumentar su rendimiento o con herona para doblegarlas,
convertirlas en drogadictas y hacerlas as dependientes del proxeneta.
c.

El desenlace.

Las nias y nios que caen en manos de las redes de prostitucin tienen
pocas o nulas posibilidades de escapatoria. En caso que no lleguen a ser
liberados por la polica pueden terminar siendo vendidos en el
14

ROMERO A., Lourdes. Prostitucin y Drogas. Mxico: Trillas 1,997. p. 22.

22

extranjero y no regresar jams. Pueden ser asesinados cuando ya no

sirvan o morir bajo los efectos de sobredosis de drogas. Es decir, pueden
convertirse en drogadictos o simplemente no volver a recuperar su
estado emocional normal.
De acuerdo con lo anterior una nia o nio de 15 aos que ha pasado
por dicha experiencia tiene muchas posibilidades de no recuperarse
jams de los traumas sufridos a una edad en la que todos los seres
humanos son inestables como consecuencia de la etapa de transicin
hacia la edad adulta que se experimenta en ese perodo de tiempo.
1.8

EL USUARIO DE LOS SERVICIOS SEXUALES DEL NIO

Como en el caso de cualquier otra actividad econmica, en la trata de

personas, la actividad de las redes de trata es alentada por la existencia
de una demanda de menores como vctimas a satisfacer los apetitos de
los usuarios o clientes. Entonces, la ley debe orientarse a punibilizar al
usuario, el cual participa de la trata desde una doble dimensin: alienta
la presencia de este fenmeno y es cmplice y partcipe de la explotacin
sexual del menor. Sus rasgos caracterizadores son:
1.

No tiene un nico o monocorde patrn de conducta. Ms bien

exhibe un repertorio de conductas a las que apelan los adultos
para ostentar una posicin de poder frente a los menores (poder
econmico, social, etc.) a efectos de aprovecharse sexualmente
de ellos. En trminos generales puede consistir en relaciones
sexuales efectuadas mediante una transaccin, o tambin
puede darse mediante exigencias basadas en amenazas o
regalos. El ejemplo ms palpable en la realidad peruana se
encuentra en el caso de las menores de edad que trabajan como
empleadas del hogar y cuyos empleadores amenazan con
despedirlas si no acceden a tener relaciones sexuales. Este
supuesto corresponde a la denominada explotacin sexual
domstica (15).

2.

Por ello existen dificultades para asignar al cliente

caractersticas patolgicas y calificarlo como pedfilo, dado que
existe un gran nmero de adultos que son clientes potenciales,
que no tienen plena conciencia de dicho gusto que han adquirido
a lo largo de su vida. En el caso de los clientes que aprovechan la
oportunidad y de los clientes que tienen una preferencia por los
nios y nias, se puede afirmar que se deben realizar esfuerzos
para que vean a las nias y a los nios como sujetos de derechos
y no como objetos a ser comercializados.

15

VILLAVICENCIO, Verushka. El cliente pasa desapercibido.Lima: Save the Childres. Suecia. 1,994. p. 83.

23

3.

Se ha encontrado que aunque el cliente no tiene una clara

conciencia de lo que realiza, en muchos casos el contexto social
promueve el aprovechamiento sexual de una nia o un nio, al
asumirse que la explotacin sexual de los nios es una forma
vlida de reafirmar la masculinidad.

4.

El cliente de la explotacin sexual infantil no puede ser calificado

en todos los casos como un sujeto pedfilo, pues dicha
anormalidad es definida por el gusto recurrente a infantes
(incluidos bebs) de manera patolgica(16).

5.

El escenario de la explotacin sexual de las nias y nios en el

Per es variada y conoce diferentes modalidades, de acuerdo a la
estructura social del escenario donde dicha explotacin se da.
Por ejemplo en el caso del Oriente peruano, donde el tema de la
sexualidad no es motivo de tab alguno se encuentra que la
explotacin sexual de menores es pblica (17), mientras que en
Ayacucho, -caracterizada por ser una ciudad ms conservadorala explotacin se produce a puerta cerrada y por lo general no
es reconocida como tal.

6.

Aunque se reconoce que la imposicin de una sancin de

carcter penal al cliente no va a contribuir a solucionar de
manera definitiva el problema de la explotacin sexual de nias y
nios, ello no quita la posibilidad de implementar un incremento
de la sancin penal como una forma de ayudar a enfrentar dicha
prctica. Pero, ello demanda del Estado un conjunto de polticas
articuladas, y cuyo norte sea la rehabilitacin de las nias y
nios explotados sexualmente as como la realizacin de
campaas destinadas a sensibilizar a la opinin pblica a
efectos de involucrar al conjunto de la sociedad peruana en el
esfuerzo de combatir la trata en una perspectiva de largo plazo.

7.

Asimismo, aunque actualmente la problemtica de la

explotacin sexual de las nias y nios es un tema que ya es
objeto de difusin en los medios de comunicacin, se encuentra
que los noticieros no han asimilado del todo la necesidad de
mostrar al cliente de la explotacin sexual de los menores, sujeto
que sigue siendo mantenido en anonimato. Esa situacin es algo
que definitivamente favorece la impunidad del cliente.

16
Segn el manual de la Asociacin Psiquitrica de los Estados Unidas (1995) el concepto de pedofilia hace
referencia a las personas mayores de 16 aos que durante el lapso de seis meses, por lo menos, han tenido
fantasas sexuales excitantes repetidas e intensas, o urgencias sexuales, o que han puesto en prctica
conductas que involucraron actividades sexuales con uno o ms nios En: Cnovas, Guillermo. Ladrones de
inocencia. Madrid. Ed. Nuevos Escritores. 2004. pg. 23
17
En relacin a esto, el Diario Per 21 en su edicin del da jueves 25 de enero del 2008, en su pgina 18
(Seccin Peru. Hoy) seala que en las instalaciones del Gobierno Regional de Loreto se encontraron 800
fotos pornogrficas de menores de edad. Dicha noticia grafica entonces las dimensiones de la prctica de
explotacin sexual de menores en dicha zona.

24

CAPTULO II
LA INSTANCIA JURDICA FRENTE A LA TRATA

2.1

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

2.1.1 Protocolo de Palermo (2000)

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente de mujeres y nios. Se trata de un complemento de la
Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional (2000).
El Convenio de Palermo ha establecido lineamientos generales, entre los
que destacan:
-

El establecimiento de la responsabilidad penal de las personas

naturales y jurdicas. La trata de personas involucra la puesta en
accin de las organizaciones criminales y de las personas que
trabajan al servicio de las mismas, lo cual exige esfuerzos por
penalizar dicha actividad conjunta. Asmismo, la trata de
personas hace uso de la legislacin comercial y civil para crear
contratos y entes ficticios cuya ltima finalidad es encubrir el
comercio de personas.

El aseguramiento que el trato y sancin de los delincuentes en

las diferentes partes del mundo sean proporcionales al dao
causado y con los beneficios obtenidos por las actividades
ilcitas. La trata de personas al ser reconocida en algunos
instrumentos internacionales como crimen de lesa humanidad,
puede y debe justificar una represin particularmente violenta
del Estado, dado que la trata apunta directamente hacia la
instrumentalizacin de la persona humana, -y con ello de la
humanidad- como si se tratase de un objeto. La trata adems,
sume a las vctimas en un estado de sufrimiento sin parangn
alguno, negando la humanidad misma de las personas.

Se deben reducir las lagunas jurisdiccionales para que los

Estados dispongan de un mecanismo para facilitar la
coordinacin de sus esfuerzos. La falta de coordinacin entre las
legislaciones estatales, es algo que favorece el accionar de las
organizaciones de trata, las cuales aprovechan al mximo ello
para establecer las rutas del comercio humano. De semejante
modo a como opera el narcotrfico, existen pases donde se hace
acopio de las vctimas de trata, pases que sirven de trnsito y
25

pases donde finalmente la persona ser explotada o sus rganos

comercializados(18).
-

Se deben establecer rigurosos regmenes de decomisos que

puedan proveer la localizacin, embargo preventivo, incautacin
y decomiso de los fondos y bienes adquiridos ilcitamente. Por
ejemplo, tratndose de un caso de trata de personas, la
legislacin debe establecer mecanismos flexibles y que no
puedan verse interrumpidos por los mecanismos tradicionales a
los cuales apelan los juristas para entorpecer o retardar el
desarrollo de las diligencias.

Un respaldo a las tcnicas especiales de investigacin, tales

como la entrega vigilada, la vigilancia electrnica y las
operaciones encubiertas. Si los Estados implementan equipos
especializados, los cuales hacen uso de las mencionadas
tcnicas, es posible tambin que el mximo de recursos
tecnolgicos sean puestos en accin contra las organizaciones
de trata, para evitar que la mercanca humana llegue a su
destino final y/o atrapar a los culpables.

Una creciente colaboracin internacional en materia de

investigacin, enjuiciamiento y el castigo de los delincuentes.
Como la trata involucra a un conjunto de diferentes pases y
rebasa el mbito regional, proyectndose a un nivel mundial, los
Estados involucrados (pases de origen de las vctimas, pases de
trnsito y pases de destino final) deben establecer niveles de
coordinacin que se reflejen, por ejemplo, en la creacin de un
ente supranacional encargado de la lucha contra la trata de
personas, es decir, una especie de INTERPOL especializada en la
lucha contra la trata y con mayores facultades coercitivas y de
intervencin en los pases en que sea necesario actuar.

En el ordenamiento jurdico nacional se debe reconocer el xito de las

medidas de orden procesal, donde a efectos de combatir la delincuencia
organizada se han establecido medidas tales como las leyes premiales
como los beneficios penitenciarios por colaboracin eficaz, lo cual
posibilita una lnea de accin para enfrentar al crimen organizado.
Tambin se ha comprobado que existe una vinculacin entre la
actividad e infraestructura necesarias para la trata, con otras
actividades que realizan las organizaciones criminales (el contrabando,
18
Las rutas que utilizan los tratantes son de las ms diversas, pero por regla general tienen punto de partida
reas rurales o zona de extrema pobreza y como punto de destino centros urbanos o zonas con actividades
econmicas. Ex.: existen Rutas con destino en la costa norte del Per que pasan por las ciudades de Tarapoto,
Rioja y Bagua, Piura, Jan y Trujillo entre otras y llegan a ciudades como Chiclayo, Cajamarca, Chimbote,
etc. Fuentes: Diagnstico sobre trata de mujeres, nios y nias en el Per. Lima: Centro de la Mujer Peruana
Flora Tristn.

26

trfico de drogas, red de corrupcin, etc.) Por ello es que el combate a la

trata de personas no puede ser desvinculado del combate de las otras
actividades que sustentan de modo indirecto y que refuerzan la
estructura y actividad de las organizaciones criminales globalizadas. Es
por ello que se ha propuesto frente a la criminalidad organizada la
implementacin de un conjunto de medidas como las siguientes(19):
-

La aceleracin y enjuiciamiento de los delitos y faltas que

involucren aspectos de seguridad ciudadana. Se debe tender
entonces, hacia sentencias inmediatas en el mayor nmero de
casos posible.
Una adecuada respuesta a la multireincidencia, castigando con
mayor severidad a los delincuentes reincidentes habituales y
apuntalando a la prisin provisional frente al riesgo de fuga o
comisin de nuevos actos delictivos.
Adaptar el ordenamiento penal a la existencia de un nuevo tipo
de criminalidad especializada en nuevos delitos.
Establecer mecanismos para evitar que la eventual desaparicin
de las fronteras polticas pueda ser aprovechada por la nueva
clase de delincuencia organizada internacional.

Las organizaciones criminales apelan cotidianamente al uso de la

violencia para doblegar a sus vctimas y asimismo, se comprueba la
difusin de la corrupcin como un mecanismo favorable a sus delictivos
fines.
2.1.2 Convenio 29 de la OIT sobre trabajo forzoso (1929).
El artculo 2 del Convenio de la OIT define al trabajo forzoso como:
Artculo 2.- Todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la
amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se
ofrece voluntario.
2.1.3 Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948).
El artculo 4 de la Declaracin establece la trata de personas como una
violacin de los derechos humanos y una forma de esclavitud. Todo
Estado, incluido el peruano est comprometido en la proteccin de tales
derechos:
Artculo 4.- Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre. La
esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.

19

Convencin de las Naciones Unidas contra el crimen organizado transnacional de 29 de setiembre del 2,003.

27

2.1.4 Convenio 105 de la OIT relativo a la abolicin del

trabajo forzoso (1957).
Los artculos 1 y 2 del Convenio 105 de la OIT precisan las formas de
trabajo forzoso u obligatorio y establecen el compromiso y obligacin de
los Estados para su abolicin.
Artculo 1.- Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo
que ratifique el presente Convenio se obliga a suprimir y a no hacer uso
de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio:
a.
Como medio de coercin o de educacin poltica o como castigo
por tener o expresar determinadas opiniones polticas o por
manifestar oposicin ideolgica al orden poltico, social o
econmico establecido;
b.
Como mtodo de movilizacin y utilizacin de la mano de obra
con fines de fomento econmico;
c.
Como medida de disciplina en el trabajo;
d.
Como castigo por haber participado en huelgas;
e.
Como medida de discriminacin racial, social, nacional o
religiosa.
Artculo 2.- Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo
que ratifique el presente Convenio se obliga a tomar medidas eficaces
para la abolicin inmediata y completa del trabajo forzoso u obligatorio,
segn se describe en el artculo 1 de este Convenio.
2.1.5 Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(1969).
La Convencin Americana suscribe la prohibicin de la trata de
personas:
Artculo 6.- Proteccin de la esclavitud y servidumbre:
1.
Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre y tanto
stas como la trata de esclavos, y la trata de mujeres estn
prohibidas en todas sus formas.
En suma, respecto a la normativa internacional se puede afirmar que el
Protocolo de Palermo tiene la virtud de enfocar adecuadamente las
dimensiones del fenmeno: la trata de personas se ha constituido en
una floreciente empresa de comercio de seres humanos, y que recibe la
ayuda y se constituye como una fase ms del crimen trasnacional. El
comercio humano rebasa las fronteras estatales apelando a la
corrupcin de los operadores policiales y jurdicos y a su conocimiento
de las rutas ms seguras para evadir los operativos de control,
conocimiento que han obtenido por un previo desarrollo de otras
actividades ilcitas (narcotrfico, trfico de armas, etc.). Ello demanda
esfuerzos conjuntos de los Estados para encarar dicho fenmeno.
28

La normativa de la OIT incide en que todo supuesto de trabajo forzosoen tanto manifestacin de una situacin de explotacin- se basa en que
el individuo que es obligado a prestar servicio es impelido a efectuarlo en
contra de su voluntad. La trata como contempornea forma de
esclavitud, se basa en el doblegamiento de la voluntad de sus vctimas,
objetivo ms fcilmente alcanzable en el caso de los menores de edad.
Asimismo, la Organizacin de Naciones Unidas seala que la trata y la
esclavitud son diferentes denominaciones para un idntico supuesto(20),
confirmando as una normativa anterior que ya se encaminaba al
combate de la esclavitud y de las formas anlogas a la misma(21).
2.2

NORMATIVA INTERNACIONAL PARA EL CASO DE MUJERES

2.2.1 Convencin para la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer (CEDAW) (1979).

Artculo 6.- Los Estados partes tomarn las medidas apropiadas,

incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata
de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.
2.2.2 Convencin Interamericana para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra la mujer - Convencin
de Belem do Par (1994).
Esta Convencin permite legitimar la intervencin del Estado para
efectos de erradicar las formas de violencia que se emplean sobre la
vctima de la trata de personas:
Artculo 2.- Se entender que violencia contra la mujer incluye la
violencia fsica, sexual y psicolgica:
()
b.
Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier
persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual,
tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y
acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones
educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar ()
La normativa citada se orienta a encarar la dimensin histricamente
ms conocida de la trata: la denominada trata de blancas. Pero,
tambin es claro que esta normativa no tiene como finalidad especfica
la proteccin de los menores, sino de impedir la trata que tiene como
vctimas preferentes a la poblacin mundial de sexo femenino.

20

Cfr. ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito.
Convencin Suplementaria sobre la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a
la esclavitud. Resolucin 608 del Consejo Econmico y Social, del 30 de abril de 1956.
21

29

2.3

NORMATIVA INTERNACIONAL PARA EL CASO DE TRATA DE

NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

2.3.1 Convencin sobre los Derechos del Nio (1998).

Artculo 35.- Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter
nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el
secuestro, la venta o trata de nios para cualquier fin o en cualquier
forma.
El secuestro, la venta o trata son todos supuestos recurrentes y
concurrentes
2.3.2 Convencin Interamericana sobre trfico internacional
de menores (1994).
Artculo 2.- Esta Convencin se aplicar a cualquier menor que se
encuentre o resida habitualmente en un Estado Parte al tiempo de la
comisin de un acto de trfico internacional contra dicho menor. Para
los efectos de la presente Convencin:
a)
Menor significa todo ser humano cuya edad sea inferior a
dieciocho aos.
b)
Trfico internacional de menores significa la sustraccin, el
traslado o retencin, o la tentativa de sustraccin, traslado o
retencin de un menor con propsitos o medios ilcitos.
c)
Propsitos ilcitos incluyen, entre otros, prostitucin,
explotacin sexual, servidumbre o cualquier otro propsito
ilcito, ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en
el Estado Parte en el que el menor se halle localizado.
d)
Medios ilcitos incluyen entre otros, secuestros,
consentimiento fraudulento o forzado, la entrega o recepcin de
pagos o beneficios ilcitos con el fin de lograr el consentimiento
de los padres, las personas o la institucin a cuyo cargo se halla
el menor, o cualquier otro medio ilcito ya sea en el Estado de
residencia habitual del menor o en el Estado Parte en que el
menor se encuentre.
2.3.3 Convenio 182 de la OIT sobre prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil (1999).
Artculo 3.- A los efectos del presente convenio, la expresin las peores
formas de trabajo infantil abarca:
a)
Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre
por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzado u
obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de
nios para utilizarlos en conflictos armados;
b)
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
30

c)

d)

prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones

pornogrficas;
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y
el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados
internacionales pertinentes y,
El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la
moralidad de los nios.
2.3.4 Protocolo facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa (2000).

Se contempl expresamente la importante y creciente trata

internacional de menores a los fines de la venta de nios, su
prostitucin y su utilizacin en la pornografa.
2.3.5 Protocolo facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la participacin de
nios en conflictos armados.
Este instrumento internacional consider expresamente la necesidad
de fortalecer la cooperacin internacional en la aplicacin del presente
Protocolo, as como las actividades de rehabilitacin fsica y psicosocial
y de reintegracin social de los nios que son vctimas de conflictos
armados.
2.4

NACIONES UNIDAS Y LOS PRINCIPIOS RECOMENDADOS

SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA TRATA DE
PERSONAS

La primaca de los derechos humanos

1.

2.

3.

Los derechos humanos de las personas objeto de trata

constituirn el centro de toda la labor para prevenir y combatir la
trata de personas y para proteger y dar asistencia y reparacin a
las vctimas.
Los Estados tienen la obligacin, con arreglo al derecho
internacional, de actuar con la diligencia debida para prevenir la
trata de personas, investigar y procesar a quienes la cometen y
ayudar y proteger a las vctimas de ella.
Las medidas contra la trata no redundarn en desmedro de los
derechos humanos y la dignidad de las personas, en particular
los derechos de las vctimas de ella, ni de los migrantes, las
personas internamente desplazadas, los refugiados y quienes
soliciten asilo.
31

Prevencin de la trata de personas

4.
5.

6.

Las estrategias que apunten a prevenir la trata de personas

tendrn en cuenta que la demanda es una de sus causas
fundamentales.
Los Estados y las organizaciones intergubernamentales se
asegurarn de tener en cuenta en su accin los factores que
aumenten la vulnerabilidad a la trata, entre ellos la desigualdad,
la pobreza y la discriminacin en todas sus formas.
Los Estados ejercern la debida diligencia para detectar y
eliminar la participacin o complicidad del sector pblico en la
trata de personas. Los funcionarios pblicos respecto de los
cuales haya sospechas de estar implicados en la trata de
personas sern sometidos a investigacin y proceso y, de ser
condenados, sufrirn las sanciones correspondientes.

Proteccin y asistencia
7.

8.

9.

10.

11.

Las vctimas de la trata de personas no sern detenidas,

acusadas ni procesadas por haber entrado o residir ilegalmente
en los pases de trnsito y destino ni por haber participado en
actividades ilcitas en la medida en que esa participacin sea
consecuencia directa de su situacin de tales.
Los Estados velarn por proteger a las vctimas de la trata de
personas de mayor explotacin o mayores daos y por que
tengan acceso a atencin fsica y sicolgica adecuada. La
proteccin y la asistencia no estarn subordinadas a que las
vctimas de la trata de personas puedan o quieran cooperar en
un procedimiento judicial.
Se proporcionar asistencia jurdica y de otra ndole a las
vctimas de la trata de personas mientras duren las acciones
penales, civiles o de otra ndole contra los presuntos tratantes.
Los Estados darn proteccin y concedern permisos de
residencia temporal a las vctimas y los testigos mientras duren
los procedimientos judiciales.
Los nios que sean vctimas de trata de personas sern
identificados como tales. Sus intereses constituirn la
consideracin primordial en todo momento. Se proporcionar
asistencia y proteccin adecuadas a los nios vctimas de trata
de personas.
Se tendrn plenamente en cuenta su vulnerabilidad, sus
derechos y sus necesidades especiales.
Tanto el Estado receptor como el Estado de origen garantizarn a
las vctimas de la trata de personas la repatriacin en
condiciones de seguridad (y en la medida de lo posible
voluntaria) y les ofrecern alternativas jurdicas a la repatriacin
en los casos en que sea razonable llegar a la conclusin de que
32

ella constituira un grave riesgo para su seguridad o la de sus

familias.
Penalizacin, sancin y reparacin
12.

13.

14.

15.
16.

17.

Los Estados adoptarn las debidas medidas legislativas y de otra

ndole que sean necesarias para tipificar como delitos penales la
trata de personas, los actos que la constituyen y las conductas
afines.
Los Estados procedern a investigar, procesar y fallar
efectivamente los casos de trata de personas, con inclusin de
sus actos constitutivos y las conductas afines, con
prescindencia de que sean cometidos o no por agentes de
gobierno.
Los Estados se asegurarn de que la trata de personas, sus actos
constitutivos y los delitos conexos constituyan delitos que den
lugar a extradicin en virtud del derecho interno y los tratados
en la materia. Los Estados cooperarn para cerciorarse de que se
apliquen los procedimientos debidos de extradicin de
conformidad con el derecho internacional.
Se aplicarn penas efectivas y proporcionadas a las personas
naturales o jurdicas que sean declaradas culpables de trata de
personas o de sus delitos constitutivos o conexos.
En los casos en que proceda, los Estados congelarn y
decomisarn los bienes de personas naturales o jurdicas
involucradas en la trata de personas. En la medida de lo posible,
los bienes decomisados sern destinados a dar asistencia e
indemnizar a las vctimas de la trata.
Los Estados se cerciorarn de que las vctimas de la trata de
personas tengan acceso a recursos judiciales eficaces y
adecuados.

Directrices recomendadas sobre los derechos humanos y la trata de

personas(22)
Directriz 1:

Promocin y proteccin de los derechos humanos.

Las infracciones de los derechos humanos son a la vez causa y

consecuencia de la trata de personas. Por lo tanto, es indispensable que
la proteccin de todos los derechos humanos ocupe un lugar central en
las medidas que se adopten para prevenir esa trata y ponerle trmino.
Las medidas para combatir la trata de personas no deben redundar en
desmedro de sus derechos humanos y su dignidad y, en particular, de
los derechos de quienes han sido vctimas de ella, los migrantes, las
personas desplazadas internamente, los refugiados y quienes soliciten
asilo.
22

ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Consejo Econmico y Social. 20 de mayo del 2002. p. 5 y ss.

33

Los Estados y, cuando proceda, las organizaciones intergubernamentales

y no gubernamentales, deberan considerar la posibilidad de:
1.
Tomar disposiciones para cerciorarse de que las medidas
adoptadas a fin de prevenir y combatir la trata de personas no
redunden en el desmedro de los derechos o la dignidad de las
personas, incluidas las que han sido vctimas de ella.
2.
Celebrar consultas con rganos judiciales y legislativos,
instituciones nacionales de derechos humanos y los sectores que
corresponda de la sociedad civil para la preparacin, aprobacin,
puesta en prctica y revisin de leyes, normas y programas de
lucha contra la trata de personas.
3.
Establecer planes nacionales de accin para poner trmino a la
trata de personas.
Este proceso debera aprovecharse para instituir vnculos y
alianzas entre las instituciones de gobierno que participen en la
lucha contra la trata de personas o la prestacin de asistencia a
las vctimas de ella y los sectores que corresponda de la sociedad
civil.
4.
Asegurarse en particular de tener sistemticamente en cuenta la
cuestin de la discriminacin por razones de gnero cuando se
propongan medidas de lucha contra la trata de personas a fin de
que esas medidas no se apliquen en forma discriminatoria.
5.
Proteger el derecho de todas las personas a la libertad de
desplazamiento y asegurarse de que las medidas contra la trata
de personas no lo vulneren.
6.
Cerciorarse de que las leyes, las normas, los programas y las
actividades de lucha contra la trata de personas no afecten al
derecho de todos, incluidas las vctimas de la trata, de pedir y
obtener asilo contra la persecucin de conformidad con las
normas internacionales sobre los refugiados y mediante, en
particular, la aplicacin efectiva del principio de no devolucin.
7.
Establecer mecanismos para supervisar los efectos de las leyes,
las normas, los programas y las actividades de lucha contra la
trata de personas en los derechos humanos.
Habra que considerar la posibilidad de asignar esta funcin a
instituciones nacionales independientes de derechos humanos
en los pases en que existan. Habra que alentar a las
organizaciones no gubernamentales que trabajan con vctimas
de la trata de personas a que participaran en la observacin y
evaluacin de los efectos para los derechos humanos de las
medidas de lucha contra esa trata.
8.
Presentar, en sus informes peridicos a los rganos de las
Naciones Unidas que supervisan los tratados de derechos
humanos, informacin detallada acerca de las medidas que
hayan adoptado para prevenir y combatir la trata de personas.
9.
Cerciorarse de que los acuerdos de cooperacin bilateral,
regional e internacional y otras leyes y normas relativas a la trata
34

10.

de personas no afecten a los derechos, las obligaciones o la

responsabilidad de los Estados con arreglo al derecho
internacional, con inclusin de las normas de derechos
humanos, el derecho humanitario y el derecho de los refugiados.
Ofrecer asistencia financiera y tcnica a los Estados y a los
sectores que corresponda de la sociedad civil a efectos de
formular y poner en prctica estrategias de lucha contra la trata
de personas sobre la base de los derechos humanos.

Directriz 2: Identificacin de las vctimas de la trata de personas

y de los tratantes.
La trata significa mucho ms que el desplazamiento organizado de
personas con un fin de lucro. El factor adicional crtico que distingue la
trata del contrabando de migrantes es la presencia de fuerza, coaccin o
engao en todo el proceso o en alguna etapa de l y con fines de
explotacin. Si bien los elementos adicionales que distinguen la trata del
contrabando de migrantes pueden a veces ser evidentes, en muchos
casos es difcil probarlos sin una investigacin activa.
De no identificarse correctamente a una vctima de trata de personas, el
resultado consistir probablemente en seguir denegndole sus
derechos. Por lo tanto, los Estados tienen la obligacin de que esa
identificacin sea posible y se lleve a cabo. Los Estados tambin estn
obligados a actuar con la debida diligencia en la identificacin de los
tratantes, incluidos los que controlan o explotan a las vctimas de la
trata de personas.
Los Estados y, cuando proceda, las organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales deberan considerar la posibilidad de:
1.

2.

3.

Establecer directrices y procedimientos para las autoridades y

los funcionarios competentes del Estado, tales como los
funcionarios de polica, de fronteras o de inmigracin y otros que
participen en la deteccin, detencin y recepcin de migrantes
en situacin irregular o en la tramitacin de sus casos, a fin de
permitir la identificacin rpida y exacta de las vctimas de trata
de personas.
Impartir capacitacin adecuada a las autoridades y los
funcionarios competentes del Estado en la identificacin de
vctimas de la trata de personas y la aplicacin correcta de las
directrices y procedimientos a que se hace referencia en el
prrafo precedente.
Velar por la cooperacin entre las autoridades, los funcionarios y
las organizaciones no gubernamentales competentes a fin de
facilitar la identificacin de las vctimas de trata de personas y la
asistencia a ellas. Esa cooperacin, para que surta los mayores
efectos, debe organizarse y ponerse en prctica de manera
oficial.
35

4.

5.

6.
7.

Identificar centros de accin adecuados para advertir a los

migrantes o posibles migrantes de los posibles peligros y
consecuencias de la trata de personas y para recibir informacin
que les permita pedir asistencia si la necesitan.
Cerciorarse de que las vctimas de la trata de personas no sean
procesadas por infracciones de las leyes de inmigracin o por
actividades en que participen como consecuencia directa de su
situacin de tales.
Cerciorarse de que las vctimas de la trata de personas no sean
objeto, en circunstancia alguna, de detencin con arreglo a las
normas de inmigracin ni de ninguna otra forma de detencin.
Cerciorarse de que existan procedimientos y procesos para
recibir y estudiar las solicitudes de asilo que presenten tanto
vctimas de trata como de contrabando de personas y de que se
respete y haga valer en todo momento el principio de la no
devolucin.

Directriz 3:

Investigacin, anlisis, evaluacin y difusin.

Una estrategia eficaz y realista de lucha contra la trata de personas debe

tener como base informacin, experiencia y anlisis fidedignos y al da.
Es esencial que todos los que participen en la formulacin y aplicacin
de estas estrategias comprendan claramente las cuestiones en juego y lo
sigan haciendo.
Cabe a todos los medios de comunicacin un importante papel,
proporcionando informacin exacta de conformidad con los principios
de tica profesional, en la tarea de que se cobre cada vez ms conciencia
pblica del fenmeno de la trata de personas.
Los Estados y, cuando proceda, las organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales deberan considerar la posibilidad de:
1.
2.

3.
4.

Adoptar y aplicar sistemticamente la definicin internacionalmente

convenida de trata de personas que se enuncia en el Protocolo de
Palermo.
Sistematizar la reunin de informacin estadstica sobre la trata
de personas y los desplazamientos conexos (como el
contrabando de migrantes) que puedan tener un elemento de
trata de personas.
Desagregar los datos relativos a las vctimas de la trata de
personas segn la edad, el gnero, el origen tnico y otras
caractersticas pertinentes.
Realizar, financiar y recopilar investigaciones de la trata de
personas. La investigacin debe estar slidamente fundada en
principios ticos que incluyan la conciencia de la necesidad de
no volver a traumatizar a las vctimas de la trata. La metodologa
y las tcnicas de interpretacin de la investigacin deben ser de
la ms alta calidad.
36

5.

6.

7.

2.5

Observar y evaluar la relacin entre la intencin de las leyes, las

normas y las actividades contra la trata de personas y sus
efectos reales y, en particular, cerciorarse de establecer una
distincin entre las medidas que efectivamente reducen la trata
de personas y las que no surten ms efecto que el de traspasar el
problema de un lugar o un grupo a otro.
Reconocer la importante contribucin que los sobrevivientes de
la trata de personas pueden aportar, a ttulo estrictamente
voluntario, para formular y poner en prctica medidas contra la
trata de personas y evaluar sus efectos.
Reconocer el papel central que pueden desempear las
Organizaciones no Gubernamentales para mejorar la accin de
los agentes del orden contra la trata de personas proporcionando
a las autoridades competentes informacin acerca de casos y
tendencias de la trata de personas y siempre que se tenga en
cuenta la necesidad de salvaguardar la privacidad de las
vctimas de ella.
MARCO NORMATIVO NACIONAL
2.5.1 Constitucin Poltica del Per

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

()
24.A la libertad y la seguridad personales. En consecuencia:
()
b.
No se permite forma alguna de restriccin de la libertad
personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn
prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de
seres humanos en cualquiera de sus formas.
2.5.2 El Cdigo de los Nios y adolescentes (Ley N 27337)
Artculo 4.- A su integridad personal. El nio y el adolescente tienen
derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a tortura ni a trato
cruel o degradante.
Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el
trabajo forzoso y la explotacin econmica, as como el reclutamiento
forzado, la prostitucin, la trata, la venta y el trfico de nios y
adolescentes y todas las dems formas de explotacin.
2.5.3 Cdigo Penal peruano.
Artculo 153.- Trata de personas
El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte,
traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de la
Repblica o para su salida o entrada del pas recurriendo a: la violencia,
37

la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de la libertad, el

fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de
vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con
fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza la prostitucin,
someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual,
obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la
servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud y otras
formas de explotacin laboral o extraccin o trfico de rganos o tejidos
humanos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
ocho ni mayor de quince aos.
La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de
nio, nia o adolescente con fines de explotacin se considerar trata de
personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios
sealados en el prrafo anterior.
Artculo 153-A.- Formas agravadas de la trata de personas.
La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte aos de pena privativa
de libertad e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5
del Cdigo Penal cuando:
1.
El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin
pblica.
2.
El agente es promotor, integrante o representante de una
organizacin social, tutelar o empresarial, que aprovecha de esta
condicin y actividades para perpetrar este delito.
3.
Exista pluralidad de vctimas.
4.
La vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad
o es incapaz.
5.
El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador,
pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, o tiene a la vctima a su cuidado por cualquier motivo o
habitan en el mismo hogar.
6.
El hecho es cometido por dos o ms personas.
La pena ser privativa de libertad no menor de 25 aos, cuando:
1.
Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente
peligro la vida y la seguridad de la vctima.
2.
La vctima es menor de catorce aos de edad o padece, temporal
o permanentemente, de alguna discapacidad fsica o mental.
3.
El agente es parte de una organizacin criminal.
2.5.4 Ley N 28950 Ley contra la trata de personas y el
trfico ilcito de migrantes
Artculo 4.- Colaboracin eficaz.
Modifcase el numeral 2) del artculo 1 de la ley 27378, Ley que establece
beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad
organizada, que fuera modificada por el Decreto Legislativo N 925 y las
leyes nmeros 28008 y 28088, que quedar redactado en los trminos
siguientes:
38

Artculo 1.- Objeto de la Ley.

La presente ley tiene como objeto regular los beneficios por colaboracin
eficaz ofrecida por las personas relacionadas con la comisin de los
siguientes delitos:
()
2) Contra la libertad personal previstos en los artculos 153 y 153-A del
Cdigo Penal; de peligro comn, previstos en los artculos 279, 279-A y
279-B del Cdigo penal; contra la Administracin Pblica, previstos en
el Captulo II del Ttulo XVIII del Libro Segundo del Cdigo Penal; y,
delitos agravados previstos en la ley N 27472, siempre que dichos
delitos se cometan por una pluralidad de personas o que el agente
integre una organizacin criminal.
Artculo 7.- Asistencia y proteccin a vctimas, colaboradores, testigos
y peritos de trata de personas
En el caso de trata de personas, el Estado directamente o en
coordinacin con otros Estados, organismos internacionales,
organizaciones no gubernamentales y sociedad civil, proporcionan a las
vctimas, colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos
dependientes, como mnimo: la repatriacin segura; alojamiento
transitorio; asistencia mdica; sicolgica, social, legal; y, mecanismos
de insercin social, adems de las medidas de proteccin previstas en
los artculos 21 a 24 de la ley N 27378, Ley que establece beneficios por
colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada.
2.5.5 Decreto Legislativo N 991- Intervencin y control de
las comunicaciones y documentos privados
Artculo 1.- Modifcase el artculo 1 y los numerales 5) y 12) del artculo
2 de la ley 27697, Ley que otorga facultad al fiscal para la intervencin y
control de comunicaciones y documentos privados en caso excepcional
en los trminos siguientes:
Artculo 1.- Marco y finalidad
La presente ley tiene por finalidad desarrollar legislativamente la
facultad constitucional otorgada a los jueces para conocer y controlar
las comunicaciones de las personas que son materia de investigacin
preliminar o jurisdiccional.
Slo podr hacerse uso de la facultad prevista en la presente Ley en los
siguientes delitos:
Secuestro
Trata de personas
Pornografa infantil
()
Trfico ilcito de migrantes
()
Delitos contra la humanidad
()
39

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
En orden a los contornos que ha adquirido la trata de personas, nos
planteamos sugerir lo siguiente:
a.

Las redes de trata de menores tienen un modo de operar que es

harto conocido: la exploracin en las zonas ms deprimidas
econmica y socialmente del Per, en la bsqueda de vctimas, a
las cuales las someten mediante el engao o la violencia, o
apelando a acuerdos con los padres o familiares de sus vctimas
y con la promesa de un futuro mejor en las ciudades costeas y
centros econmicos. La prostitucin de menores y las redes de
trata que operan en razn a ella se ven favorecidas por un
contexto que tiende a invisibilizar dicha realidad. Es decir, se
disfraza de otras actividades permisibles y procura encubrirse
apelando a la indiferencia de la Sociedad y al cohecho de los
encargados de combatirla (23).

b.

La inspeccin laboral puede emplearse para detectar aquellos

centros de trabajo donde se encuentren a menores en labores de
meseras y sin que se ofrezca una explicacin razonable respecto
a ello. Podra implementarse la exigencia de cada empleador de
mostrar la autorizacin escrita otorgada por el padre, tutor o
curador del menor, documento sin el cual el menor no podra
laborar. Ello es importante en la medida en que se ha
comprobado que muchos restaurantes y locales similares
constituyen fachadas de las redes de trata, donde el trabajo en el
local esconde una realidad de explotacin laboral y sexual del
menor. Puede ponerse como causal de cancelacin de la licencia
de funcionamiento el descubrimiento en dichos locales de
explotacin sexual de menores.

c.

Se puede emplear campaas de otorgamiento de DNI a todos los

menores de edad y en especial, a aquellos menores que se ubican
en las zonas econmicamente pobres y en el mbito rural donde
la presencia del Estado es dbil. Si se comprueba que sobre
dichas poblaciones se ceban las redes de trata es por la facilidad
existente en cuanto a que la ausencia de partida de nacimiento
facilita el traslado del menor hacia los centros de explotacin.
Paralelamente a ello se pueden establecer operativos peridicos
en las carreteras de acceso a dichas zonas, exigiendo a las
empresas de transporte que cada menor que viaje debe portar su
documento de identidad y asimismo, el adulto debe viajar con la

23
Por ejemplo, se ha documentado casos en los que ciertos centros de masajes o locales donde se practica la
prostitucin, solo ofrecen servicios sexuales de menores los das domingos, porque, afirman, tales das la
Polica no hace operativos.

41

documentacin que demuestre su parentesco con el menor.

Como muchas veces los padres en el contexto rural incurren en
prcticas tales como entregar a sus hijos a alguna persona que
promete hacer estudiar al menor con la perspectiva que mejore
su futuro, se debe exigir que los menores que viajen deben
hacerlo con el permiso explcito de sus padres, permiso que debe
ser dado ante la autoridad policial correspondiente. En dichos
operativos las autoridades pueden interrogar al menor y al
adulto que viajan juntos, solicitando al adulto la direccin donde
lleva al menor. Dicha informacin puede ser corroborada
fcilmente por los medios tecnolgicos actualmente disponibles.
De ese modo, cuando el menor llega a la ciudad las autoridades
pueden estar en condiciones de identificar la probabilidad de si
se est cometiendo o no un ilcito.
Si las autoridades policiales implementan como rutina los
interrogatorios a quienes viajan con menores, solicitando los
documentos sealados, con dicha prctica -que no requiere de grandes
inversiones econmicas pero s de un permanente compromiso y
vigilancia-, las posibilidades de actuacin de las redes de trata de
menores disminuiran en gran medida.
d.

Tambin se puede involucrar en las labores de prevencin a las

empresas de transportes a nivel nacional, estableciendo en
normas de rango legal que toda empresa que transporte menores
sin exigir los documentos respectivos a los adultos que viajan
con ellos, o que recoja en paraderos informales a menores sin
dichos papeles, puede ser sancionada la primera vez con 2 UIT y
la segunda vez con el doble de la primera multa. En caso se
compruebe que la empresa de antemano conoca la situacin
irregular en que viajaba el menor y no alert a las autoridades,
puede entonces ser cerrada y objeto de denuncia penal los
directivos de dichas empresas al alentar prcticas favorables a la
trata.

e.

Si los explotadores de menores se organizan en redes de

tratantes, Porqu no implementarse redes de apoyo a los
menores que han sido vctimas de explotacin sexual? En este
sentido debe fomentarse la actividad de ONGs vinculadas a la
defensa de los derechos de los nios, centros educativos,
instituciones religiosas, comisaras y clubes de madres. Las
Demunas podran convertirse en instancias promotoras y de
liderazgo en el combate y prevencin de la trata (24). Si existen
programas radiales de bsqueda de personas, porqu no

24
Cfr. YAEZ DE LA BORDA, Gina. Las huellas de la impunidad. Abuso sexual contra nios y adolescentes.
Lima. Manuela Ramos, 1,996. p. 89. La autora seala un conjunto de sugerencias que nos parecen
pertinentes.

42

invertir en un programa destinado exclusivamente a promover

los derechos de los nios y denunciar los casos de trata de
menores?
f.

Ya que se ha aprobado recientemente una ley que favorece la

realizacin de conciertos con figuras extranjeras en el suelo
nacional, bien puede establecerse en la ley que en cada festival
musical o artstico los promotores de dichos espectculos, a
cambio del beneficio recibido con la reduccin de impuestos
involucren a los artistas para que stos emitan claros mensajes
contra la trata de personas, mensajes que deben ser serios y no
teidos de comicidad o informalidad, pues la trata no es una
realidad cmica o anecdtica, sino todo lo contrario. En relacin
con esto, se deben establecer campaas publicitarias basadas
en el testimonio de las menores vctimas de trata, las cuales
deben ser resguardadas en su identidad personal y deben ser
difundidas en medios de comunicacin y espectculos y eventos
masivos. Invertir en dichas campaas no constituye un
despilfarro y s un significativo y solidario esfuerzo por
comprometer a la Sociedad en el combate de esta lacra.

g.

Tambin podra estudiarse la posibilidad que el permiso que se

otorgue para trasladar a un menor de edad en el mbito rural,
debe ser visado por la autoridad policial, la cual slo podr emitir
dicho documento en presencia de quien otorga el permiso y
quien llevar al menor, interrogando a ambos respecto del
destino del menor y exigiendo la presentacin de las referencias
personales de quien pretende trasladar al menor. Consideramos
que ello aumentara grandemente los costos y obstculos para
las redes de trata, dado que los medios tecnolgicos actualmente
disponibles hacen factible la verificacin de la identidad,
direccin y ocupacin de las personas y asimismo, porque en tal
caso los tratantes tendran que acercarse directamente a las
autoridades policiales, algo que procuran evitar a toda costa.

h.

En el mbito del derecho internacional la trata es encarada por

instrumentos internacionales. El ms relevante de ellos, el
Convenio de Palermo, ha establecido un conjunto de
lineamientos generales de los cuales queremos en esta ocasin
destacar dos en particular:
h.1

El Convenio de Palermo demanda la necesidad de

establecer la responsabilidad penal de las personas
naturales y jurdicas en materia de trata de personas.
Ello refleja la percepcin de la trata como una
organizacin que apela al conjunto de instrumentos y
documentos legalmente aceptados para efectos de
43

disfrazar sus actividades. Bajo la fachada de locales

anodinos o actividades inocuas las redes de trata -como
cualquier organizacin criminal- tratan de no llamar la
atencin de las autoridades. Por tanto, se trata de
desmontar jurdicamente las estructuras o locales de
apoyo que poseen las redes, lo cual nicamente se
lograr si es que se permite clausurar locales, cancelar
licencias e incautar rpidamente documentos
relacionados a los establecimientos usados por las redes
de trata.
h.2

El dao que se infiere a los menores debe servir de

baremo para determinar la pena a los delincuentes
(explotador y usuario). Un criterio para el establecimiento
de las penas debe ser el carcter de delito de lesa
humanidad que tiene la trata. Si precisamente el rol de
adulto exige como deber la proteccin y cuidado de los
menores, en el caso de la trata el menor ha sido
traicionado: la confianza del menor ha sido desarmada
frente a un acto de violacin que quiebra el ser fsico y
emocional del menor y al cual le seguirn otros ataques,
introduciendo al menor en un contacto diario para as
familiarizarlo con un mundo horroroso(25). Ello exige
entonces medidas particularmente represivas en el
mbito penal y tambin en el mbito econmico, pues de
nada sirve incidir en medidas penales si es que se tolera o
permite la circulacin del lucro obtenido en el sistema
financiero, fondos que por otro lado, pueden ser
empleados para inducir a los agentes estatales a no
cumplir con su deber.

Las medidas de reaccin y defensa social frente a la trata

Conocemos de dos experiencias en las que la sociedad y autoridades
estatales apelaron a la difusin o publicidad de los clientes o
involucrados en la prostitucin, como un medio disuasorio. En efecto,
en la gestin del alcalde Andrade en el distrito de Miraflores se tom
como iniciativa el publicar las matrculas de los vehculos que
merodeaban en las zonas en que se daba la prostitucin clandestina.
Dicha medida gener un efecto inmediato: la zona donde se ejerca la
prostitucin homosexual dej de conocer los niveles de prostitucin y se
fue reduciendo sensiblemente, de modo tal que pronto esa zona dej de
ser conocida como una zona rosa.

25
GIBERTI, Eva. Vulnerabilidad, desvalimiento y maltrato infantil en las organizaciones familiares. Buenos
Aires: Centro de publicaciones educativas y material didctico. 2,005. p. 188-189.

44

En tal caso se puede sealar que quienes concurran a esa zona eran
personas mayores de edad, por lo que ambas partes (los homosexuales
que se prostituan y sus clientes) conocan perfectamente bajo qu
trminos se desenvolva la prestacin de servicios sexuales. Por tanto,
cabe la reflexin de si verdaderamente frente a una actividad consentida
-mas all de lo clandestino por el estigma social que ello acarreara- las
autoridades estatales deban ejercer de modo tan decidido la disuasin
que ejercieron. Pero, consideramos que el prurito de consideracin
frente a los clientes desaparece en el caso de la trata de personas: en este
caso nos encontramos a menores de edad que son traficados como
objetos de satisfaccin para un mercado que no considera para nada el
valor, la dignidad, seguridad e indefensin de los menores ni el
particular sufrimiento que experimentan. Si hemos reconocido que la
trata es un fenmeno criminal de particular e intensa perversidad para
con sus vctimas, es inters tanto del Estado como de la Sociedad
adoptar medidas decididas y contundentes, tanto de orden disuasorio y
represivo. Anteladamente se puede establecer que toda consideracin o
referencia respecto a los intereses de los clientes es incompatible con el
Inters Superior del Nio, inters que obliga a las autoridades del
Estado a hacer todo lo posible para que el menor de edad se encuentre
en un entorno que favorezca sus derechos.
De ah que perfectamente puede establecerse que en cada intervencin
en que las autoridades descubran locales en los que las vctimas de trata
se encuentran explotados y/o ocultos, debe autorizar a las siguientes
medidas:
a.

La denuncia contra el poseedor del inmueble en que el menor se

encuentre retenido con fines de trata. Dicha denuncia penal
tambin debe abarcar a los otros mayores de edad que tengan
residencia en el inmueble, de modo tal que la ley induzca a
desterrar los casos de indiferencia o silencio cmplice con los
explotadores de menores.

b.

Publicar una lista de los clientes de las redes dedicadas a la trata

de menores con fines de explotacin sexual. En este caso como
ya sealamos, desaparece toda consideracin por el derecho a la
dignidad personal y propia imagen por parte de los clientes, dado
que ellos son partcipes y alentadores del delito de violacin de
menores con el agravante de saber que el menor se encuentra en
manos de adultos que lo han sometido a efectos de comercio de
seres humanos. En orden a ello no puede existir argumentacin
alguna que pretenda proteger la identidad de los clientes de
menores vctimas de trata. La represin hacia estos sujetos
aumentara la eficacia de la disuasin penal y confirmara que a
los ojos del sistema el inters del nio s es superior por sobre
otras consideraciones que tiendan a atenuar o limitar su
vigencia.
45

El delito de trata-vale la pena recordarlo- no es cualquier delito: sus

dimensiones particularmente perversas e inhumanas lo han
configurado como un delito de lesa humanidad. El comercio interno y
externo de menores demanda por tanto los mayores esfuerzos y
compromisos concretos por parte del Estado y la sociedad. De ah que
para ser congruentes con las dimensiones de dicho delito de lesa
humanidad es que el ordenamiento debe efectuar un balance entre los
derechos de la sociedad y de los menores en riesgo-en realidad, cada
menor est en riesgo, unos ms que otros- y los de aquellos sujetos que
al requerir los servicios sexuales del menor vctima de trata, alientan la
perpetracin de nuevos secuestros e incurren al mismo tiempo en el
delito contra la indemnidad sexual del menor.
c.

En relacin con el punto anterior, el Ministerio de Educacin ha

puesto a disposicin de la comunidad la identidad del personal
administrativo y docente sujeto a condena por violacin sexual
de menores de edad. Dicha publicacin constituye un aliciente
en la direccin de formalizar un registro nacional donde queden
sujetos a disposicin del pblico la identidad de los tratantes y
proxenetas, los cuales forman una alianza delictiva. La
comunidad tiene derecho a que los padres de familia conozcan la
residencia de los tratantes, los cuales cometen un delito de lesa
humanidad, es decir, no estamos frente a un sujeto cualquiera,
sino a alguien que es particularmente peligroso y frente al cual
es vlido adoptar las medidas del caso. Dicha publicidad debe
alcanzar a los clientes de los servicios sexuales de los menores
vctimas de trata, dado que los instrumentos internacionales
reconocen en dicho sujeto un elemento esencial de la
explotacin sexual de menores: se trata de un sujeto que comete
el delito de violacin sexual de menores y que adems impele a la
formacin de un comercio de menores.
Si el Estado peruano ha formulado un registro de los
contribuyentes deudores de la SUNAT, si existe un registro de
deudores morosos alimentarios, y si existe la central del
INFOCORP -un registro de aquellos sujetos que tienen deudas
con el sistema financiero y bancario- y si tambin existe un
registro de quienes hayan girado ttulos valores sin la respectiva
provisin de fondos El inters patrimonial subyacente a dichos
bancos de datos, es superior al inters que subyace a la creacin
de un registro nacional de violadores, tratantes de menores,
proxenetas y clientes de la trata de menores? El inters en
conocer a un sujeto deudor o estafador es mayor que el inters de
la comunidad por saber quines son los sujetos capaces de
atentar clamorosamente contra la integridad fsica y moral de un
menor?
No puede haber medias tintas frente a un delito de lesa humanidad
como es la trata la cual adems se impregna de una crueldad sin
46

parangn alguno al seleccionar a los menores como sus vctimas

preferentes: el paso inicial dado por el Ministerio de Educacin debe
ser acompaado por esfuerzos coordinados por el Ministerio de
Educacin, la Defensora del Pueblo- en representacin de los
menores vctimas de trata-, los representantes de las diferentes
religiones y confesiones, el Ministerio del Interior, los representantes
de los medios de comunicacin y las ONGs dedicadas a estudiar
este flagelo.
d.

Es vlido por tanto que la Polica Nacional forme expedientes con

la informacin de los clientes y dueos de locales donde han sido
hallados menores vctimas de trata con fines de explotacin
sexual y que dichos documentos puedan encontrarse a
disposicin del pblico en general, en aplicacin del principio de
Transparencia, del principio del Inters Superior del Nio, del
artculo 1 de la Constitucin Poltica que reconoce a la persona
humana como fin supremo de la Sociedad y del Estado y del
Convenio de Palermo suscrito por el Estado peruano. Dicha
medida puede contener un efectivo elemento disuasorio. Por
ejemplo, el ao 2004 un reportaje periodstico demostr que en
las instalaciones de un hotel vinculado a la familia de un
ministro de Estado funcionaba una red de prostitucin de
menores. Dicho reportaje oblig al ministro de Estado a
renunciar. Ello demuestra palpablemente que la denuncia y
publicacin de los nombres de los involucrados constituye un
poderoso elemento disuasorio, una estrategia que la Sociedad
puede implementar para desterrar la hipocresa de un
compromiso de palabra que se ve contradicho por la tolerancia y
permisibilidad de quienes regentan locales de hospedaje y
diversin.

e.

Asimismo, en los Estados Unidos la Polica ha recurrido al uso de

los carteles y paneles a efectos del combate del crimen. Se ha
optado por publicar en los paneles ubicados en las principales
avenidas y vas de circulacin las fotografas y datos de
criminales buscados por las fuerzas policiales. Dicha estrategia
ha otorgado resultados favorables, incentivando la participacin
de la comunidad y enviando a la misma el mensaje consistente
en que las fuerzas policiales y autoridades s se encuentran
comprometidas en mejorar las condiciones de vida y seguridad
de la poblacin y la comunidad en general. De similar modo se
pueden implementar medidas de publicidad de los delincuentes
ms peligrosos y entre stos a los integrantes de redes de trata a
fin de que la poblacin se encuentre advertida respecto a que la
presencia o proximidad de dichos sujetos constituye un peligro
para los menores y para sus familias. Desde esa perspectiva se
puede establecer el deber de todas las cabinas de Internet de
47

tener un espacio visible donde se encuentren las fotografas de

los proxenetas y tratantes.
Consideramos que en este caso, las medidas de defensa social frente a la
trata de personas no buscan un fin estigmatizador, sino contrarrestar el
secretismo en que las redes de trata buscan desarrollar sus actividades,
secretismo que favorece sus actividades.
Si algo ha mostrado la dinmica de las redes de trata, es que quienes se
dedican a la labor de captacin de vctimas, traslado, explotacin y
vigilancia, persisten en su conducta delictiva despus del cumplimiento
de la sancin que se les ha impuesto. Ello se debe a que conocen los
lugares donde hallar nuevas vctimas y que la ausencia de publicidad y
contralor social y estatal sobre sus actividades es un factor que alienta
la impunidad. El nico modo de enfrentar la clandestinidad en que
operan las redes de trata es publicitar las dimensiones y modalidades
del delito. En suma: la sociedad tiene el derecho a conocer los alcances,
sujetos involucrados, modalidades y potenciales vctimas de la trata,
porque a ello la obligan los tratados internacionales y la propia
Constitucin Poltica.
f.

Si se constata que el Estado se encuentra en situacin deficitaria

para implementar agencias estatales con nuevos miembros-lo
cual demandara importantes gastos e entrenamiento,
equipamiento y operativos de interdiccin-, pues podran
celebrarse convenios entre el Estado y las ONGs especializadas
en la defensa de los derechos de los nios: por su conocimiento
de la empobrecida y pauprrima realidad del mbito rural y
marginal urbano, dichas ONGs estn en condiciones de brindar
datos de las vctimas de las redes de trata, as como de identificar
escenarios potencialmente favorables a dichas redes, y tambin
a los sujetos involucrados en la trata de personas, informacin
que puede ser entregada a la Polica Nacional y al mismo tiempo,
difundida en los medios de comunicacin y de las otras
instancias encargadas o vinculadas al trabajo con menores:
hospitales, colegios, clubes deportivos, clubes de madre,
parroquias, etc.

Adems de ello, las ONGs encargadas de apoyar la lucha contra las

redes de trata pueden recibir incentivos del Estado respecto a
equipamiento y establecimiento de albergues donde los menores
vctimas de trata deban ser trasladados para su seguridad(26).

26
El MIMDES no dar albergues para vctimas de trata, al ser modificado el nuevo texto del Reglamento.
Javier Ruiz Eldredge representante de MIMDES confirm que pidieron esa modificacin por falta de
presupuesto. En: El Comercio. Noviembre, 2008.

48

g.

Del mismo modo como los bienes incautados al narcotrfico

posteriormente son entregados a instituciones estatales, debe
habilitarse un mecanismo que haga posible que estos bienes
incautados por razn de narcotrfico o trata de personas puedan
ser destinados a implementar residencias temporales y ofrecer
un tratamiento para los menores vctimas de trata, los cuales
adems deben ser en la medida de lo posible, indemnizados.

h.

Finalmente, se puede establecer un sistema de compensaciones

y distinciones al personal policial que participe en operativos
contra las redes de trata de menores. Ello reforzara el
compromiso del personal con la institucin policial y sus
esfuerzos, los cuales adems deben ser difundidos en los
colegios promoviendo -por ejemplo-, las charlas de dicho
personal en centros educativos.

i.

Destacar en las conferencias, talleres e instrumentos legales de

orden interno, que la trata no puede ser vista como una actividad
laboral infantil. La trata infantil no constituye ningn trabajo.
Asumir una perspectiva que tienda a ver en la trata infantil un
caso de trabajo en condiciones infrahumanas, en realidad abona
la tesis justificativa de los usuarios de la trata sexual-violadores
de nios, para quienes al existir una previa transaccin
econmica, ello les legitima a tener relaciones sexuales con los
menores. Incluso afirman que como no hay violencia para
convencer a los nios, entonces no se tratara de una situacin
que vulnera sus derechos humanos (27), cuando precisamente lo
lesivo de la trata sexual es que la misma somete al menor y lo
introduce en mundo lumpenesco e inhumano.

j.

Aunque sea desde una perspectiva formal legalista, podra

crearse una Comisin Nacional de Lucha contra la trata de
personas, compuesta por instituciones tales como la Defensora
del Pueblo, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, el Ministerio
de Educacin, el Ministerio del Interior y ONGs.

k.

Crear un registro nacional de personas desaparecidas y de

personas vctimas de trata, registro que obligatoriamente debe
ser publicitado en todos los colegios: pblicos y privados, sin
excepcin. Esta medida no requiere de grandes recursos pero s
de mucho compromiso y seriedad del personal educativo y de las
asociaciones de padres de familia.

l.

En la necesidad de verificar si los esfuerzos implementados son

eficaces, se recomienda formular indicadores concretos sobre

27

VILLAVICENCIO, Verushka. Ob. Cit. p. 37-38.

49

cmo la desigualdad, la pobreza y la discriminacin inciden en la

poblacin peruana, a efectos de poder hacer un seguimiento al
desenvolvimiento de dichos indicadores en la Sociedad peruana.
Segn Naciones Unidas manifiesta, las realidades sealadas
configuran un contexto favorable a la presencia y difusin de la
trata de personas de modo tal que enfrentando a dichas
situaciones se contribuye a desaparecer o reducir a los factores
que la alimentan.
ll.

En consonancia con lo anterior, se debe colocar en manos de

instituciones independientes el control de los resultados de las
polticas que el Estado implementa para combatir la trata, con la
obligacin de ofrecer dos informes anuales, los cuales deben
coincidir con la apertura y clausura del ao judicial.

m.

Crear un centro especializado en investigar y recopilar el acervo

documentario existente en materia de trata de personas, con la
obligacin de observar altos niveles de calidad.

50

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