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CAPTULO I
ANTECEDENTES GENERALES DE LOS MERCADOS MUNICIPALES
A.

ANTECEDENTES

GENERALES

DE

LOS

MERCADOS

MUNICIPALES A NIVEL MUNDIAL

Los mercados municipales a nivel mundial constituyen una de las frmulas
comerciales ms tradicionales y con mayor arraigo en la distribucin de productos
frescos para las comunidades. Es lgico pensar que las cosas han cambiado mucho,
como probablemente lo hayan hecho otros sectores en los ltimos veinte aos,
aunque a veces es difcil apreciar los cambios cuando se convive todos los das con
procesos en continua evolucin.

A nivel global si se tuviera que definir el sector de los mercados municipales con dos
palabras, las elegidas seran complicado y competitivo. Desde el punto de vista del
cliente, podemos observar el comportamiento de un consumidor cada vez ms
exigente y mejor informado y nada dispuesto a incrementar la parte del presupuesto
familiar dedicado a alimentacin en el hogar, y s a favor de otros factores como
pueden ser la diversin, la cultura, la salud o el equipamiento.

Un cliente que valora su dinero, y cada vez ms su tiempo, se convierte en un cliente

exigente. Esto obliga a la administracin del sector de los mercados municipales, a
valorar factores como la proximidad, comodidad, rapidez, calidad y precio. Esto es un
reto difcil si se tiene presente el envejecimiento de la poblacin, el nuevo fenmeno
de la inmigracin y por consiguiente la aparicin de cadenas de supermercados.

Las tendencias de evolucin de los hbitos de los consumidores para la compra de

productos de alimentacin, continan siendo las mismas que caracterizan la
evolucin del comercio minorista desde hace aos a nivel mundial.

El modelo o formato de mercado municipal se encuentra en una fase de cierta

vulnerabilidad, por lo antes mencionado.

Estas circunstancias necesariamente obligarn a los mercados municipales a definir

su oferta de productos y servicios, a disear su posicin y estrategias competitivas y
a plantearse decididamente la puesta en marcha de programas planificados de
comunicacin y dinamizacin, considerando que las tiendas especializadas
tradicionales, y dentro de ellas los equipamientos comerciales colectivos como son
los mercados municipales, siguen siendo la forma de distribucin ms utilizada a
nivel mundial para adquirir alimentacin fresca, mientras que los supermercados lo
son para alimentacin seca. Por tanto an hay una cuota de mercado que permite
enfocar el futuro a corto y mediano plazo.1

B.

ANTECEDENTES

GENERALES

DE

LOS

MERCADOS

MUNICIPALES EN EL SALVADOR
1. Antecedentes histricos de los Mercados Municipales en El Salvador
Etimolgicamente la palabra Mercado procede del latn mercatus (lugar donde se
compran o permutan productos de toda clase), a su vez derivado del latn merx,
mercis (mercanca).

Luego de la conquista de los espaoles, se empez a fundar ciudades que

generalmente contaban con un mercado para realizar las transacciones comerciales
que se daban entre compradores y vendedores.

Pasado los aos, el comercio sigui desarrollndose, pero en las mismas zonas y
con aumento en la poblacin, se vio la necesidad de mayor espacio y de
1

www.mercasa.es/boletninformativo (Consultado en febrero de 2007)

instalaciones adecuadas para desarrollar las transacciones comerciales que se

realizaban con una mayor afluencia, surgiendo as la necesidad de construir
mercados particulares y gubernamentales, pero sin ser planificados y edificados
alrededor de la misma zona, lo que vino a constituir un nivel de desorden y por ende
una gran cantidad de desperdicio producido por los vendedores.

A fines de la dcada de los aos 70, el deterioro del sistema de mercados era
notable y fue evidente la presencia de vendedores ubicados desordenadamente en
reas externas a las instalaciones fsicas de los mercados; el sistema de mercados
de El Salvador, llega al mximo de su capacidad instalada en el ao de 1977; y sin
embargo, sus instalaciones no fueron modificadas o ampliadas.

Para este periodo, los ndices de desempleo, sobre todo en el rea rural inducen a la
migracin interna campo-ciudad, situacin que se vio agravada a partir del inicio de
los 80s, debido al conflicto armado que ocasion un incremento en la tasa de
desempleo general, generando tambin la proliferacin de vendedores ambulantes, y
consecuentemente, la multiplicacin de puestos transitorios en los alrededores de las
instalaciones del sistema de mercados.

Es conveniente aclarar, que este fenmeno no es exclusivo para los sistemas de

mercados de San Salvador, sino que es vlido para la mayora de mercados
municipales.

Los lugares de mercado son indispensables en las ciudades o reas geogrficas que
tienen gran concentracin poblacional. Es en los mercados donde concurren los
habitantes de dichas reas, para aprovisionarse de los artculos o productos bsicos
de consumo tales como: cereales, carnes frutas, verduras, legumbres, y una gran
variedad de artculos.

En los municipios de El Salvador, la existencia de los mercados ha sido una

necesidad y un problema que data de muchos aos. Una necesidad, porque estos

centros son imprescindibles como lugares de aprovisionamiento de los habitantes de

las ciudades; y un problema, porque hasta la fecha no se cuenta en su totalidad con
los mercados suficientes y adecuados, para dar cabida a todos los negocios de las
personas que en ellos quieren dedicarse al ejercicio de sus actividades comerciales.

Los gobiernos municipales, no obstante lo limitado de sus recursos econmicos, han

procurado resolver en alguna forma la necesidad y problema de los centros de
mercadeo. As tambin, desde hace muchos aos, han construido locales o edificios
que en alguna medida cumplen con la funcin de centros de mercadeo; siendo estos
los mercados municipales de El Salvador.

En tiempos pasados donde se encontraba ubicada la iglesia, la casa de gobierno y la

plaza central, haba un lugar abierto donde se efectuaban las operaciones de trueque
entre los habitantes de esa poca. All se realizaba el intercambio de productos
agrcolas o de naturaleza casera, por otros de igual naturaleza o por granos de cacao
que se utilizaba como unidad monetaria.

La aparicin del ferrocarril como medio de transporte causa un fuerte impacto en las
actividades comerciales, las cuales se multiplicaban a raz del crecimiento de la
poblacin humana y el flujo de los productos agrcolas, y artesanas de todas las
regiones del pas hacia la ciudad capital.

El aparecimiento de los automotores como medio de transporte y los nuevos medios

de comunicacin juntamente con el crecimiento de la poblacin, ejercen su influencia
cada vez ms en las operaciones comerciales, cuyo radio de accin se ampli
ilimitadamente. La plaza que inicialmente serva para abastecer a la poblacin de los
productos necesarios se vuelve insuficiente. Fue imperativo construir nuevos locales,
utilizar edificios que haban sido diseados para otras actividades y que se
encontraban desocupados. Debido a lo anterior, fueron surgiendo otros mercados
que ayudaron a contrarrestar los problemas que se dieron a causa del crecimiento de
las actividades comerciales y de la poblacin humana.

2. Administracin de los Mercados Municipales

La Administracin Municipal de Mercados es una dependencia de la Alcalda
Municipal, cuyo propsito es ofrecer un importante servicio a un amplio sector de la
poblacin, a fin de que los vendedores y compradores cuenten con las instalaciones
apropiadas para la comercializacin de los productos, as como contribuir a resolver
algunos de los diversos problemas ms importantes del mercado.

La Administracin Municipal de Mercados funciona como un departamento

especializado, con las caractersticas que tienen las dems gerencias de las
Municipalidades y bajo la dependencia del Alcalde Municipal.

Es as como la municipalidad tiene como obligacin velar en las respectivas

localidades acerca de la salubridad, ornato, higiene pblica, pesos y medidas de los
productos y la calidad de los productos que se comercializan en los mercados.

Para la Administracin del conjunto de mercados, cada alcalda tiene un

departamento especial, cuyas oficinas por lo general se encuentran ubicadas en el
mismo edificio que ocupa las instalaciones del mercado, donde se ubica el
administrador y sus colectores de impuestos, y tambin se mantiene en ellos
vigilancia permanente por medio de la polica municipal. A estos centros se destaca
el personal mnimo indispensable para el saneamiento de los recintos; sin embargo,
en este sentido an falta mucho que hacer, y en especial concientizar a los
compradores y vendedores de la necesidad de mantener limpios los mercados, pues
dichos lugares con alguna facilidad pueden convertirse en focos de propagacin de
enfermedades.

Es de recordar que los mercados se caracterizan por el aspecto comercial, ya que en

ellos existen pequeos y medianos empresarios que estn contribuyendo al
desarrollo econmico del pas.

La parte empresarial de los mercados es la base del xito de stos, ya que en su

funcionamiento automticamente se est inyectando desarrollo econmico al pas, y
por ende los beneficiarios de los mercados son los vendedores y compradores.

Otro punto importante es el ingenio que caracteriza a los vendedores de los

mercados, los cuales se han convertido en entes emprendedores del desarrollo
empresarial y en impulsores del desarrollo de los pueblos y de la zona donde ellos
estn ubicados.

Los mercados generan beneficios econmicos y sociales para la poblacin en su

conjunto, ya que en estos se mueven grandes flujos de dinero que llevan a dinamizar
ms la economa al grado de hacerlos permanentes, y en ellos se pueden encontrar
una diversidad de productos en un mismo local.

La parte fiscal de los mercados municipales es clave para el desarrollo de stos, ya

que mide la capacidad y solvencia financiera de los mismos. Lo ideal de un mercado
es que sus ingresos sean mayores que sus egresos. Sin embargo, en el caso
salvadoreo, estos han venido arrastrando dficit presupuestario, lo cual se ha
traducido en obstculos para el desarrollo de los mismos, frecuentemente debido a
factores polticos partidarios, ya que se han tenido administraciones con poca visin
emprendedora empresarial, asimismo se ha carecido de planes estratgicos bien
definidos de ingresos y proyeccin social.

La parte comercial de los mercados municipales es clave en el desarrollo de stos,

ya que el dinamismo comercial que se da en ellos es la actividad protagonista de su
desarrollo.

En la actualidad, los vendedores de los mercados municipales y las administraciones

estn teniendo problemas por falta de entendimiento para ponerse de acuerdo en lo
que a reubicacin se refiere. Esto se debe a que con el aumento de la poblacin, las
municipalidades estn poniendo en prctica el desalojo y reubicacin de vendedores

que se encuentran en las calles y aceras aledaas a los mercados, esto de forma
coordinada y organizada; sin embargo, por la misma cultura de los vendedores que
no aceptan estos cambios, se dan serios enfrentamientos y manifestaciones en
contra de estos, que lejos de perjudicarles, benefician a los mismos vendedores y
lgicamente a los consumidores que hacen uso de los mercados.
3. Leyes y ordenanzas Municipales2
Los mercados municipales cuentan con los instrumentos jurdicos que regulan el
eficaz funcionamiento de los mismos, a fin de que impulsen y ordenen los servicios
que faciliten la venta y abastecimiento de productos y servicios que la poblacin
demande; entre estos instrumentos se pueden mencionar las diferentes leyes,
reglamentos, cdigos y ordenanzas municipales.

Los gobiernos locales son instituciones autnomas estructuradas bajo un marco legal
que norma su funcionamiento desde el punto de vista administrativo y operativo en
general, como se ver a continuacin:

La Constitucin Poltica de El Salvador

En el Titulo VI "Gobierno Local"; seccin segunda "Las Municipalidades"; artculo del

202 al 207; determina los requisitos bsicos necesarios para conformar los Concejos
Municipales y sus atribuciones, el alcance de la autonoma de los Municipios y lo que
est comprende; la supremaca en lo que respecta al pago de las tasas y las
contribuciones municipales, la exclusividad del uso de los fondos obtenidos en la
prestacin de servicios y para provecho de los municipios y la asignacin de la Corte
de Cuentas de la Repblica para la fiscalizacin de su administracin.

La Corte de Cuentas de la Repblica

Segn el artculo uno, es el organismo encargado de la fiscalizacin de la Hacienda

Pblica en general y la ejecucin del Presupuesto en particular, as como tambin de
la gestin econmica de las instituciones y empresas estatales de carcter autnomo
2

Leyes y Ordenanzas Municipales, Constitucin Poltica de El Salvador

y de las entidades que se costeen con fondos del estado o que reciban ayuda o
subsidio del mismo y tambin de las municipalidades, que a travs de su Concejo
Municipal, rendirn cuentas de su administracin a dicho ente fiscalizador. (Art. 207
Constitucin Poltica de El Salvador).3

La Ley General Tributaria

Tiene como finalidad establecer los principios bsicos y el marco normativo general
que requieran los municipios para ejercitar y desarrollar su potestad tributaria de
conformidad con el art. 204 de la Constitucin Poltica de El Salvador.

Esta ley, por su carcter especial, prevalecer en materia tributaria sobre el Cdigo
Municipal.4

C. CARACTERSTICAS DE LOS MERCADOS MUNICIPALES EN EL

SALVADOR
1. Imagen actual de los Mercados Municipales5
Actualmente en El Salvador los mercados municipales han sufrido los cambios de la
modernidad con respecto a los gustos y preferencias de los consumidores, por lo que
corren el riesgo de perder gradualmente su esencia original y cultural. Sin embargo,
han sobrevivido a las tendencias modernas por lo fresco de sus productos, sus bajos
precios, la proximidad y porque estn demostrando que pueden ofrecer nuevas
oportunidades para los pequeos comercios potenciando su competitividad.

Siendo estas entidades comerciales sin orientacin mercadolgica que les lleve a ser
organismos competitivos, los mercados municipales en general, son ahora espacios
cuyas
3

instalaciones

han

tenido

escasas

remodelaciones,

presentan

poco

http://www.cortedecuentas.gob.sv/acerca.html
Leyes y Ordenanzas Municipales, Constitucin Poltica de El Salvador
5
Estudio realizado por la UCA. Desarrollo de los mercados Municipales en El Salvador, realizada en el
ao 2000
4

mantenimiento, el nivel de higiene es muy bajo, son espacios rsticos y tradicionales;

tienen una inadecuada imagen comercial, los locales y pasillos son de tamao
pequeo y se encuentran en malas condiciones, presentan nula infraestructura para
la conservacin de productos perecederos y la mayora no cuenta con
estacionamiento.
2. Importancia econmica de los Mercados Municipales
Los mercados municipales tienen una participacin sumamente significativa dentro
de la economa nacional, tomando en cuenta que sta gira en un buen porcentaje
con base al consumo de los productos y servicios que en ellos se ofrecen. Es de
hacer notar que a nivel nacional los mercados municipales tienen una gran demanda,
debido a que en su mayora la poblacin de todos los rincones del pas, decide
efectuar sus compras en estos lugares. Es por ello que el intercambio comercial
entre oferentes y demandantes es muy amplio, esto permite que el flujo de efectivo
sea constante en cantidades sumamente altas.

En El Salvador una parte de la poblacin se dedica a la agricultura, y en los

mercados los productos agrcolas son los de mayor demanda; esto conlleva a
respaldar que el comercio de los mercados permiten tambin que los pequeos
productores agrcolas tengan la oportunidad de ofrecer sus productos obteniendo
mejores utilidades.

Es importante mencionar que la participacin de los mercados municipales dentro de

la economa nacional, es el alto nmero de empleos que ofrecen a los pobladores de
los diferentes municipios del pas, tomando en cuenta que los productores,
intermediarios y detallistas tienen una cantidad de empleados que les colaboran en
sus actividades diarias de produccin y comercializacin, permitindoles de esta
manera una forma de ganarse la vida y obtener el dinero necesario para satisfacer
sus necesidades individuales y familiares.

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Si se toma en cuenta que en cada uno de los municipios del pas existe un mercado
municipal, y que en todos ellos la actividad comercial es a diario, se puede
determinar que el nmero de personas ocupadas en estas actividades son un buen
porcentaje de la poblacin; por lo que reviste importancia la participacin de los
mercados en la economa nacional.

En los mercados municipales, la infinidad de transacciones que se realizan entre

vendedores y compradores, es lo que permite que el intercambio comercial sea fluido
y constituya uno de los sectores ms dinmicos de la economa en su conjunto,
puesto que en ellos se genera una gran cantidad de transacciones de dinero y de
bienes, que tienen como objetivo satisfacer necesidades de los oferentes y
demandantes.

Tambin, la participacin de los mercados municipales dentro de la economa

nacional se refleja en los impuestos y las tasas que ellos generan, que son invertidas
en el mantenimiento de las instalaciones de los mismos, para pagar los sueldos y
salarios de las personas que laboran en la administracin, como tambin son
utilizados por las alcaldas en la construccin de obras que benefician al municipio.
De esta forma los mercados municipales contribuyen a la economa nacional.
3. Importancia social de los Mercados Municipales
La importancia social de los mercados municipales radica en los cambios socioeconmicos de los ltimos aos. La economa junto con el nivel de renta de las
familias y la modernizacin de roles sociales, han motivado un trascendental cambio
en

las

pautas

de

comportamiento

de

las

personas

consumidoras

y,

consecuentemente, en los modelos de comercio ms tradicionales.

Anteriormente el perfil del comprador que acuda a los mercados municipales

representaba a una persona con edad superior a los 40 aos, mujer, dedicada al
cuidado de la casa, que compraba productos perecederos con frecuencia diaria y se
desplazaba muchas veces a pie al mercado. Hoy da el cambio es radical en los

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hbitos de compra de las nuevas generaciones de consumidores que, cada vez ms,
utilizan otras frmulas comerciales para abastecerse de productos.

Dado que en la decisin de compra, no slo se valora la oferta de artculos, sino

tambin una serie de variables como la calidad, los precios, el tiempo para
desarrollar la compra, la accesibilidad del recinto, los horarios de apertura y cierre;
las administraciones de los mercados municipales estn valorando la actividad de los
mercados como instrumentos clave en la definicin de las polticas comerciales
urbanas, debido a su destacado efecto locomotor que va ms all del mbito
meramente comercial, pensando as en la importancia que stos tienen en la
sociedad. Consecuentemente vienen realizando importantes cambios en la
regulacin de la actividad administrativa de los mercados, con el objetivo de
favorecer su revitalizacin y modernizacin, para favorecer as a la sociedad.
4. Importancia cultural de los Mercados Municipales
Las actividades comerciales son parte esencial de la vida cotidiana de las
comunidades en nuestro pas y en cualquier parte del mundo. Pero qu es lo que
impulsa a las personas hacia el comercio? Ciertamente la obtencin de ganancias
para poder vivir, es una de las razones, pero no explica suficientemente el fenmeno.

El mercado no es nicamente el lugar fsico donde se realizan las transacciones

comerciales, sino que tambin en es un lugar de encuentro en torno al cual gira la
vida religiosa, poltica y social de un pueblo o una comunidad, pues casi todos los
mercados municipales en El Salvador se establecen alrededor de la plaza central
donde se encuentra el templo catlico, las oficinas de las autoridades municipales y
otros establecimientos que prestan servicios bsicos a la poblacin.

Los sitios en donde estn ubicados los mercados municipales constituyen una red de
informacin que les permiten a las personas mantenerse en contacto entre s e
interactuar. Asimismo, los mercados municipales fortalecen la identidad y unidad de
los distintos pueblos, porque no son nicamente una alternativa econmica (para el

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abastecimiento de bienes), sino que adems, son un marco adecuado para el

intercambio social y para la reproduccin misma de la cultura. Esto explica el porqu
los mercados municipales han sobrevivido a travs de los siglos, y en aos recientes,
porqu no cesaron su actividad a pesar de la constante modernizacin y estrategias
de marketing agresivas de las cadenas de supermercados.

Las modalidades de intercambio a lo largo de la historia humana son innumerables,

cada cultura ha desarrollado sistemas propios, aunque algunas caractersticas han
sido comunes, y han evolucionado como toda una institucin cultural. El intercambio
mutuamente beneficioso no ocurre slo en las economas regidas por los
mecanismos de mercado.

Todas las culturas tienen una economa que se inserta en las relaciones
institucionales como el parentesco o el control poltico, lo que ocasiona que los
mecanismos de mercado no sean los nicos ni los principales incentivos que rigen el
intercambio. Conductas aparentemente anti-econmicas, dentro del marco de
referencia del mercado municipal, tienen una racionalidad si se observan dentro de
su contexto cultural.

D. SITUACIN ACTUAL DEL MERCADO MUNICIPAL DUEAS

UBICADO EN EL MUNICIPIO DE SANTA TECLA, DEPARTAMENTO
DE LA LIBERTAD.
1. Ubicacin geogrfica del Mercado Municipal Dueas
El municipio de Santa Tecla est ubicado a 789 metros sobre el nivel del mar, se
localiza en la zona central, segn la divisin poltica territorial vigente en El Salvador,
limita al Norte con el departamento de Chalatenango, al Este con los departamentos
de San Salvador y La Paz, al Sur con el Ocano Pacfico y al Oeste con los
departamentos de Santa Ana y Sonsonate.

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La Libertad posee un gobernador departamental quien es designado por la

Presidencia de la Repblica. Santa Tecla funciona como ciudad cabecera del
departamento y forma parte del rea Metropolitana de San Salvador (AMSS), cuyo
centro es la ciudad capital. San Salvador se localiza al Este de Santa Tecla.

La extensin territorial total del municipio es de 112.2 Km2; de los que 103.2 Km2
constituyen el rea rural y el restante 9.0 km2 corresponde al rea urbana que se
consolida en 135 hectreas, de las cuales 30 hectreas constituyen el permetro del
viejo centro o centro histrico.

El rea urbana de Santa Tecla se divide en comunidades, barrios y colonias. 18

comunidades conforman el rea urbano-marginal, las cuales se ubican en su
mayora en los lmites coloniales de clase media y alta.

A principio del ao 2004 fue inaugurada la Plaza Comercial llamada Plaza Dueas,
por el Lic. Oscar Ortiz, Alcalde del municipio de Santa Tecla. Este proyecto fue
concluido con una inversin de $5,000,000.00, beneficiando a ms de 1,200
vendedores/as (70% mujeres y el 30% hombres).6

El Mercado Municipal Dueas est ubicado sobre la 3 y 5 Calle Poniente y sobre la

10 y 12 Avenida Norte. A continuacin se presenta el mapa de la ubicacin
geogrfica del Mercado Municipal Dueas.

Memoria de Labores, Alcalda Municipal de Santa Tecla, ao 2006

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FIGURA No. 1
Mapa de ubicacin del mercado Municipal Dueas

MERCADO
DUEAS

Fuente: Mapa CNR 2008

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2. Mercados Municipales de Santa Tecla

El origen de los mercados municipales de Santa Tecla se remonta a la poca
colonial, los fundadores de las ciudades visualizaron la creacin de centros
comerciales que dieran desarrollo a la poblacin, centros donde se realizaran
transacciones de compra y venta de productos de consumos diario, a los que se les
denomin mercados, los cuales estaran ubicados en el centro de la ciudad.

El comercio en la ciudad de Santa Tecla se inici en las dcadas de 1860-1870.

Convirtindose el centro de la ciudad en el lugar donde compradores y vendedores
se daban cita para realizar sus transacciones. Esto gener la construccin del primer
mercado municipal de la ciudad de Santa Tecla, dando lugar tambin a la venta
ambulante y callejera, la cual prev la apertura de un nuevo espacio econmico y
social a partir de la reestructuracin econmica y tecnolgica, la cual est cambiando
el carcter de estas actividades.

El municipio de Santa tecla se caracteriza por ser uno de los ms pujantes a nivel
comercial del rea Metropolitana de San Salvador. En este municipio el comercio se
divide en 2 grupos: 1- Formal, y 2- Informal.

El comercio formal se ubica en grandes plazas. El informal se ubica principalmente

en la zona del centro histrico de la ciudad, con un promedio de mil quinientos
vendedores y vendedoras, ubicados en las Calles y Avenidas.

A finales del ao 1999, se finaliza la construccin del primer mercado en el Municipio,

con capacidad para mil vendedores y vendedoras, logrando liberar en un 75% dichas
Calles y Avenidas, y ante la necesidad de poder liberar el 100% de stas, se ubican
a quinientos vendedores y vendedoras en una de las principales plazas del municipio
(Parque Daniel Hernndez). En el ao 2001, a raz del terremoto se da un
incremento de ventas informales invadiendo las principales Calles y Avenidas de la
ciudad que ya haban sido liberadas, pero ante la falta de una infraestructura que

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permitiera la ubicacin de mil doscientos vendedores y vendedoras, surge la

necesidad de la construccin de un nuevo mercado municipal, inicindose dicho
proyecto en el ao 2003, con un costo de cinco millones de dlares, el cual fue
inaugurado a principios del ao 2004.
3. Estructura organizativa del Mercado Municipal Dueas
Una estructura es la forma en que estn ordenadas las unidades administrativas de
un organismo y la relacin que guardan entre s. Mediante la estructura organizativa
se puede identificar la autoridad sobre cada unidad, as como tambin la forma en
que fluyen las rdenes y la comunicacin en la organizacin. La estructura
organizativa del Mercado Municipal Dueas est conformada de la siguiente forma:

ORGANIGRAMA No. 1
ORGANIGRAMA DEL MERCADO MUNICIPAL DUEAS
EMPRESAS MUNICIPALES

ADMINISTRACION GENERAL DE MERCADOS

ORDENANZA

SECRETARIA

ENCARG. DE MERCADOS

U. DE PROM. Y SANEAMIENTO

ENCARG. DE MERCADOS

U. MANTENIMIENTO

U. REC. DE MORA

PROMOTOR
SOCIAL
INSPEC. DE
SANEAMIENTO

PEONES DE
MANTENIMIENTO

CONTADOR
GESTORES DE
COBRO

PEONES DE
LIMPIEZA
PROYECCIN DE
NIEZ Y
ADOLESCENCIA

INTERVENTORES DE
ORDENAMIENTO

Fuente: Memoria de Labores, Alcalda Municipal de Santa Tecla, ao 2007

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4. Formas de Administracin y Mecanismos de Recaudacin de Impuestos en

el mercado Municipal Dueas.

La Administracin del mercado Municipal Dueas est a cargo de una estructura

especfica y el responsable de dicha estructura es el Administrador quien depende
directamente del Alcalde Municipal.

La forma de Administrar es vertical; es decir, por jerarqua, dependencia especificada

de la Administracin Municipal y se considera como un Departamento dentro de la
estructura general municipal.

El control interno es responsabilidad del Administrador, quien debe rendir informes

sobre el desempeo del personal y de todo lo relacionado con la Administracin del
mercado al Alcalde Municipal.

Segn la Ley General Tributaria Municipal, las tarifas correspondientes a las tasas
por locales y puestos de venta, as como por otros servicios que prestan los
mercados municipales, debern fundamentarse en criterios tales como: la ubicacin
y tamao de los puestos y locales; la comodidad y facilidades que estos ofrezcan, la
naturaleza de las ventas, el volumen y demanda de los productos comercializados.

Para cobrar los impuestos a los vendedores del mercado se tienen dos modalidades,
para los vendedores formales se realiza a travs de una tarjeta mensual y para
aquellos vendedores informales por tiquete diariamente, dependiendo del giro del
negocio y del espacio fsico que ocupen, as se les cobra el impuesto.7

Leyes y Ordenanzas Municipales, Constitucin Poltica de El Salvador.