Escuela Espaola (XVI):

Concepto de Estado (Sanchez Agesta, Luis; El

concepto de Estado en el pensamiento espaol del
siglo XVI)
La primera teora del Estado en el pensamiento espaol del S. XVI es
otorgado por esta escuela: realiza una conceptualizacin de tipo descriptiva de
una realidad histrica, el Estado como nueva forma poltica del Renacimiento
Se trata de la primera teora del Estado, entendindolo como una nueva
entidad poltica histrica del Renacimiento occidental
La escuela espaola del S.XVI est dentro del movimiento humanista del
Renacimiento y sta atenta a los hechos nuevos: descubrimiento de Amrica,
nacimiento del absolutismo, la reforma protestante
Althusio, Bodino y Grocio son los principales representantes de este siglo
La llamamos teora, porque es una concepcin sistemtica enfrentada a
los problemas capitales, para la comprensin del Estado: autonoma, jerarqua
y limitacin de su poder.
A. RAZ HISTRICA DEL ESTADO. LA CENTRALIZACION DE LA HOSTILIDAD
Y LA JUSTICIA.
Entre los siglos XIII y XVI, el Estado se constituye como una unidad de
poder, que se define como un mundo concluso.
Para Brunner: mundo poltico medieval, es un orden de DERECHO, que
autoriza el ejercicio recproco de derechos de poder de unos miembros contra
otros, sin que exista una organizacin definida que reclame la pretensin de
un monopolio del ejercicio legtimo del poder. Cada miembro de la comunidad
tiene una parte del poder; pero solo puede ser realmente miembro de la
comunidad quien es capaz de defender sus derechos y su poder: el caballero,
el seor
Eje positivo de esta concepcin: es la PAZ, que presupone la amistad y
un estado de derecho no violado. El complemento negativo: es la HOSTILIDAD
MEDIEVAL, que persigue la venganza
Tenemos entonces una doble direccin, para solucionar el conflicto:

- las ARMAS: derecho de guerra de la autoridad legtima de

una comunidad perfecta
- o el RECLAMO ANTE UN JUEZ constitucin de una jerarqua
como un procedimiento pblico de paz
La hostilidad, se va a transformar en un derecho de guerra de la
autoridad legtima. Esta hostilidad de ser una institucin jurdica comn a todos
los miembros de la comunidad va a devenir de un contenido del Derecho de
gentes, como derecho de guerra justa que solo puede declarar el prncipe. As
el reconocimiento del superior se define como un concepto poltico y jurdico
bsico.
Hay por consiguiente una tendencia al monopolio del poder pblico, que
establece un nuevo sentido de paz, sujeta al orden interno., bajo ese prncipe
superior. El prncipe o comunidad que no reconocen superior, estn exentos de
esa presin de hegemona universal (imperio). No estn sujetos a autoridades
superiores, y se dan sus propias leyes.
De aqu, que el Rey se incorpore, la Magestad, como superioridad de la
justicia, o el principio o como primaca y condensacin de poder. Las maiestas,
estn vinculadas a dos funciones: declaracin de guerra y apelacin en ltima
instancia en apelacin de justicia.
Todos estos hechos, llevan a concebir al Estado, como una jerarqua de
poder, cuyo vrtice era la soberana o supremaca del prncipe. Esta escuela,
con ciencia de que la esencia misma del Estado es el Prncipe, no llega a la
concepcin subjetiva del Estado, sino a una concepcin objetiva comunitaria,
en que el Prncipe esta comprendi como un oficio de la comunidad.

B. PRINCIPIOS DE LA TEORA DEL ESTADO

Las ideas matrices de las que nace , o principios fundamentales son 5:
1 : La humanidad es un pluriverso de Estados: Cada Estado es un
hecho histrico, es un hecho jurdico, bsicamente es un TODO (comunidad
perfecta, a la que nada falta para cumplir su fin)
2: Este todo se concibe como una unidad orgnica: Es una unidad
armnica de partes entrelazadas entre s jerrquicamente. Esta imagen es un
concepto analgico porque la idea de naturaleza se relaciona con la parte
moral del hombre. El estado es un CUERPO MISTICO, es decir una unidad que
se funda, no solo en la jerarqua de poder, sino antes bien, en la cooperacin
2

moral en la realizacin de un fin, el bien comn, que es la razn de ser de toda

comunidad poltica.
3: La potestad regia, como cabeza y poder supremo del Estado,
as como cualquier otro poder que se ejerza en la comunidad, es un
oficio que actualiza la potestad que posee la comunidad para realizar
sus fines: Todo poder se institucionaliza y radica en el orden de la comunidad
misma. El mismo legislador est obligado por el derecho de la comunidad que
el legislador define en virtud de su oficio.
4: La convivencia poltica es una necesidad natural, y, en este
sentido, se dice que el poder del Estado proviene de Dios, que lo
constituy en el mismo acto de la creacin, como condicin del
desenvolvimiento de la naturaleza humana: Este origen divino explica los
poderes extraordinarios del gobernante pero lo condiciona en su ejercicio el
logro del Bien Comn.
5: El Estado es una comunidad tica teleolgica que encuentra
su razn de ser, en su fin, el BIEN COMN; este BC vincula la
existencia, el contenido y los lmites del poder del Estado
Estos 5 principios se condicionan entre si hay en ellos elementos
constantes deuna teora de organizacin poltica, junto con el perfil concreto
del Estado

C. EL SEORIO DE ORBE Y EL ESTADO COMO UN TODO.

El primero de estos principios es el que anuncia el descubrimiento del
Estado. Y hay que buscar la fuente, que fue fuente comn de todo el
pensamiento espaol del siglo XVI: FRANCSCO DE VITORIA. Si bien no se
plante el problema del poder del Estado como una estructura jerrquica y
unitaria; pero se lo planteo como una consecuencia de su doctrina jurdica, la
existencia del Estado como nueva comunidad poltica con un poder suficiente.
Ante el problema que surge en el descubrimiento de las tierras
americanas, de que si el Papa o el emperador son los dueos de estos
territorios; Vitoria plantea estrictamente la cuestin jurdica de la legitimidad
de este poder universal. El dominio, no puede provenir, sino del derecho divino,
o del natural o del humano positivo, y por ninguno de estos derechos hay un
seor de orbe (mundo). La imagen poltica del mundo, no es un universo
regido por una sola potestad, sino un pluriverso de Estados que conviven
dentro del derecho de gentes.

Cada ESTADO O REPBLICA, es una comunidad perfecta, y perfecto es

decir lo ismo que todo. Por esto, la repblica, comunidad perfecta o Estado, es
aquella que por si misma es un todo. Solo el Estado como comunidad perfecta
que debe bastarse a s misma, puede vengar las injusticias y declarar una
guerra justa y vindicativa (vengativa). El Derecho de guerra se singulariza en
el Estado y define su potestad pblica, de origen divino. La repblica tiene otra
autoridad que no la tiene un particular.
La distincin del poder del Estado como poder pblico, suficiente y
exento, tiene su fundamento en Dios, como autor el Derecho natural que
regula el orden de la convivencia humana, es as el eje de la concepcin del
Estado.
Estamos ante el primer concepto del Estado. El Estado es una
comunidad perfecta que es por s un todo y, que por consiguiente, no es parte
de otro orden poltico y comprender todos los elementos que le son necesarios
para su subsistencia y normal desenvolvimiento. La ideal del todo, es la
esencial para comprender el carcter de orbe concluso que se atribuye al
Estado. No es deficiente, sino autosuficiente; o es parte o dependencia sino es
todo.
La discusin de la independencia del orden estatal con referencia al
Impero y el Pontificado cobrea un sentido histrico y define el ser del Estado:
el Estado no es parte de otro ente superior, sino que por s mismo constituye
un todo. Su potestad, como poder de una comunidad que por s misma es un
todo, es potestad suprema.
La entraa misma de ese todo, es el criterio que define la perfeccin de
la comunidad perfecta es aquello que tiene cuanto exige su razn de ser. Todo
cuanto bajo los cielos se contiene, todo absolutamente todo existe pro algn
fin; hay que buscar su razn de ser y su necesidad.
La plenitud del Estado como una comunidad perfecta ha de ser
comprendida desde su fin; en esto hallaremos su razn de ser y su necesidad.
El concepto de estado se establece en valuacin con su fin: el bien comn. La
autosuficiencia que constituye el Estado como un todo, es el derecho de
gobernarse a si mismo y dirigir todos los poderes al bien comn.
D. LA IDEA DEL CORPUS MYSTICUM Y LA JERARQUIA UNITARIA DEL
PDER DEL ESTADO
La segunda doctrina que hay que tener encanuta es la del Cuerpo
Mstico, la que no desapareci a fines de la Edad Media, sino que creci; y lo
evidencia las Partidas de Alfonso X.

En estas Partidas, se define al Rey como cabeza o corazn, de la que

nacen los sentidos y que rige los miembros del cuerpo de una comunidad. Eta
idea ha ayudado a comprender un segundo y capital problema de la estructura
del poder del Estado: su jerarqua unitaria, que destaca un Prncipe como
cabeza de ese cuerpo, pero que es al mismo tiempo miembro del todo.
De estos mismos principios, se ve nacer el orden de la institucin regia y
la forma de la sociedad humana- esta idea, es caramente anloga y entraa la
unidad funcional de un fin, el bien comn: pero aqu nos interesa, destacar
como representa una imagen de la unidad poltica, que absorbe todos los
poderes en esa unidad.
La sociedad aparece as concebida como un orden jerrquico, cuyo
vrtice natural es el prncipe, pero sin que el prncipe quede fuera de la
comunidad. As la evolucin de la idea del cuerpo mstico, apoya
simultneamente la concepcin jerrquica del poder y la perteneca al todo del
miembro, como cabeza que preside esa jerarqua.
5. LA POTESTAD DE LA COMUNIDAD Y EL OFICIO DEL PRINCIPE
La idea del cuerpo mstico, permite distinguir dos problemas que van a
gravitar a los largo de la historia sobre la doctrina de la soberana. Una es la
potestas como poder de una comunidad perfecta, que se basa a s
misma como nueva entidad del orden poltica del Renacimiento; y la otra es la
potestad subjetiva del prncipe, como cabeza dl cuerpo de la comunidad y
vrtice superior o supremo de una jerarqua de poderes.
Vitoria, para designar el poder pblico que corresponde a la comunidad
por derecho natural en cuanto constituye una comunidad perfecta, usa el
trmino potestas. Y al ejercicio de esa potestad por un rey o prncipe, un
senado o la multitud de pueblo se define a su vez como un officium.
La relacin entre la potestas de la comunidad y el poder que ejerce el
prncipe por razn de su officium, est analizado por Martn de Azpilcueta. ste
cree que no existe diferencia entre potestas y potentia, discrepando con
Vitoria; el autor advierte que en todo caso ambas derivan de una misma razn
comn, el possum, y que significan una fuerza o fuerzas que no estn en el
acto pero que pueden ser. Define potetas como la facultad prxima a hacer u
obrar algo; y oficio al hacer a alguien por la dignidad que ejerce o por el
cargo que administra.
Esta concepcin, entraa un supuesto objetivo comunitario del poder. El
PODER, se atribuye a la comunidad. De esta manera estamos en presencia de
la institucionalizacin de poder del Estado, que no deja margen para la
existencia de poderes legtimos que no estn comprendidos en el orden. Por
5

esta razn el poder de todos los oficios, se concibe como plenamente sujeto al
Derecho; subrayando que el prncipe no est fuera de la comunidad, sino que
es parte de ella.
Esta interpretacin exalta el oficio del prncipe. En la actualizacin de su
poder, cobrea ida la potestad de la comunidad, como una capacidad real de ser
o llegar a ser (potentia) que se determina y se constituye en su ser (oficio). La
potestad que se predica de la comunidad, slo se manifiesta, pues, en el oficio
u oficios de la comunidad que la actualizan.
La transmisin de la potestad de la comunidad al principela un senado o
a la multitud, es un hecho metafsico. El hecho histrico limita a atribuir el
oficio a uno o varios hombres. El oficio es, la determinacin y perfeccin en el
ser de la potencia que entraa la potestad. As se configuran con una
especfica sustantividad la creacin divina de la potestad de la comunidad
como potencia; la existencia del poder en acto como oficio, determinado por
accin histrica humana, y la legitimacin jurdica de la posesin del oficio por
el consentimiento de la comunidad.
De esta doctrina se derivan una serie de consecuencias que se reflejan
en los ms variados pensadores polticos espaoles de los siglos XVI y XVII;
entre lasque podemos distinguir:
1- No cabe concebir la sociedad sin un poder determinado en uno o
varios hombres.
2- La potestad, como potencia de la comunidad es unitaria y est
indivisiblemente referida a la comunidad misma; en acto, puede
determinarse como uno o varios oficios. En consecuencia el poder del
Estado es indivisible como potencia de la comunidad, pero divisible
en su determinacin actual en oficios.
3- La potestad est constituida por Derecho natural en la comunidad, en
una derecho natural que reconoce a Dios como autor y creador de la
naturaleza humana. Y la legitimacin en un hombre u hombres
concretos en la actualizacin del poder en oficios, se refiere como
causa material, al consentimiento de los hombres que integran esa
comunidad.
4- En la legitimacin del poder hay que conceder primaca al
consentimiento consuetudinario; porque no puede existir la sociedad
sin que el poder sea ejercido por alguien y esta identidad de sociedad
y potestad en acto hace preceder la actuacin del poder a su
legitimacin.

5-

La teora jurdica del Estado, por la que el prncipe est sometido al

derecho , no solo divino y natural, sino al humano, en el que el
prncipe cumple su oficio.

6-

El poder ejercido en virtud del oficio; por la cual los poderes

personales quedan as absorbidos en la virtud funcional del oficio. Y el
Estado se define as como una neta entidad pblica.

6. EL PLANTEAMIENTO TICO DEL ESTADO. LA VINCULACIN DEL

PODER POR SU FIN
El Estado que desde el siglo XIII, hasta el Renacimiento se desarrolla,
comprende en sus atributos esenciales dos facultades que parecen contradecir
uno de los as claro y simples conceptos de declogo: no matars.
El rey, es el ltimo juez y la sola autoridad legtima para declarar la
guerra; resuelve en ultima instancia el derecho de guerra o paz. El rey queda
prendido en razn de su oficio, en una directa responsabilidad moral ante Dios
por el cumplimiento de sus deberes; desde gobernar con justicia, hasta
procurar el abastecimiento del pueblo.
Para que la guerra sea lcita, se necesita de don condiciones que
Azpilcueta derivada de Santo Tomas: causa justa y autoridad competente. El
poder pblico, aparecer ciertamente con facultades excepcionales; pero o
supondr nunca un poder ilimitado, desvinculado del Derecho y del orden
moral, sino que estar condicionado por esa causa de naturaleza excepcional:
el bien comn.
7. LA CONCEPCIN TELEOLGICA DEL ESTADO
Todas las ideas, nos conducen a la conclusin a la naturaleza del Estado
como un todo, como una sociedad perfecta, est en ltimo trmino
comprendida su suficiencia para cumplir su fin; la misma idea del cuerpo
mstico, entraa la unidad de un cuerpo moral, por vnculo del poder, que se
jerarquiza en una cabeza;: sino por la unidad de funcin que supone la
cooperacin en el bien comn.
Es inevitable la influencia del pensamiento teleolgico de Aristteles en
la escuela espaola; la vinculacin de la poltica a la Teologa moral ,el
concepto de Derecho Natural en que se funda y esa influencia del pensamiento
de Aristteles, ha orientado esta escuela espaola del siglo XVI, a vincular el
poder a ese fin en que tiene su razn de ser la potestad y la misma comunidad
poltica.