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Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2015

Ante quien corresponda:


ngel Armando Alejandro Amor, en mi carcter de Defensor del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tengo el honor de dirigirme a Usted a los
fines realizar las recomendaciones que se adjuntan frente a la vigencia de la
Ley N 4894 que dispuso la implementacin del "Rgimen Normativo de
Elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias" y el "Rgimen
Normativo de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas" , y sus
correspondientes reglamentaciones.
La Defensora del Pueblo de la CABA, si bien, promueve la aplicacin e
incorporacin de nuevas tecnologas, considera que resulta crucial para la vida
democrtica, garantizar el pleno ejercicio de los derechos polticos.
Ante la frase centenaria de: "sepa el Pueblo votar" hoy debemos decir: "sepa la
dirigencia comunicar y formar en plenitud a los ciudadanos para que voten lo
que realmente quieran votar".
El voto es un derecho. Todos los ciudadanos, absolutamente todos, los que
potencialmente participen en un proceso electoral deben contar con los
elementos claros y precisos, para que cuando emitan el voto, ste refleje la
verdadera voluntad del ciudadano en plena libertad y conocimiento.
El cambio de un sistema de ms de cien aos de boleta de papel, no garantiza
la inmediata agilidad y rapidez del voto ni del escrutinio. Tampoco, por la
inexistente informacin con la que hoy cuenta la ciudadana sobre la BUE, la
confianza y seguridad de quien va a votar en el sistema.
Por lo tanto debe el Estado ser el garante de lograr la plena y total informacin
a los ciudadanos, para que la BUE, sea conocida, aceptada, y de simple
prctica, para la absoluta garanta de transparencia y de fortalecimiento del
sistema democrtico.
La evolucin de la sociedad en materia informtica es una de las
caractersticas innegables de nuestros tiempos. Forma parte, la informtica, de
un cambio cultural profundo, que sin embargo, an, no slo no ha llegado a
toda la humanidad, sino que muchos de quienes han accedido, slo lo han
hecho de manera muy parcial.

Por lo tanto, frente a un cambio cultural y social en la manera de votar de los


vecinos de la CABA, es recomendable actuar con responsabilidad para que la
ciudadana conozca en plenitud la nueva modalidad electoral y reafirmar de
este modo las instituciones republicanas.
El conocimiento es la base fundamental del voto para que as se exprese la
verdadera voluntad del ciudadano. El desconocimiento genera incertidumbre y
desconfianza.
Construyamos entre todos los actores institucionales y sociales la confianza y
la certidumbre para que el voto, que es un derecho, exprese lo que la voluntad
de cada uno realmente quiere expresar.
No nos olvidemos -como ya nos deca en la CABA el Cardenal Jorge Mario
Bergoglio, ahora Santo Padre Francisco-, que "el tiempo es superior al
espacio", " la realidad es superior a la idea" y "el todo superior a las partes" y
que el modelo no se puede construir "ni en base a la esfera global que anula, ni
la parcialidad aislada que castra" ."el modelo no es la esfera que no es superior
a las partes, sino el poliedro "que es la unin de todas las parcialidades que en
la unidad conservan la originalidad de su parcialidad".
Como el tiempo es superior al espacio, creemos que "no es necesario obrar
con ansiedad pero si con conviccin y tenacidad". Por eso se debe ser
contundentes en la capacitacin electoral para que se vote lo que se quiere
votar.
Como la realidad es superior a la idea, y adems es la nica verdad, hoy, para
llevar a cabo el nuevo sistema la ciudadana an carece de los elementos
bsicos y fundamentales de conocimiento para votar como cada uno quiera
votar. Por lo tanto para que esta idea de la BUE sea verdad, todos los
ciudadanos deben conocerla.
Como el todo es superior a las partes, que la BUE slo la conozcan algunos y
no todos al momento de su implementacin efectiva, hace que la misma sea
una herramienta electoral dbil que genere incertidumbre y desconfianza.
Y para que este nuevo modelo de votacin, no tenga ni la lgica de la esfera
global que anula ni la parcialidad aislada que castra, debemos convocar a
todos los actores institucionales, polticos y sociales, que expresan la idea del
poliedro que " es la unin de todas las parcialidades, que en la unidad, en este
caso del conocimiento del procedimiento electoral, conservan la originalidad de
su parcialidad". Es decir, al nuevo sistema lo debemos poner en pleno
conocimiento de todos, porque la voluntad poltica electoral se construye entre

todos, en libertad y sabiendo con exactitud lo que queremos votar y vamos a


votar.
Atentamente.

Alejandro Amor
Defensor del Pueblo

La Aplicacin de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas en la


Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Ante la frase centenaria de Juan B. Justo Sepa el
Pueblo votar! hoy debemos decir: sepa la dirigencia
comunicar y formar en plenitud a los ciudadanos
para que voten lo que realmente quieran votar.

En diciembre de 2013 la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires


sancion la Ley N 4894 que dispuso la implementacin del "Rgimen
Normativo de Elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias"
(Anexo I) y el "Rgimen Normativo de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas"
(Anexo II). En particular, el Anexo II se aprob con 43 votos positivos, 11
negativos y 3 abstenciones.
El "Rgimen Normativo de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas" (Anexo II)
se reglament a travs de los Decretos 441/14 y 513/14 de noviembre y
diciembre del ao pasado respectivamente, donde se dispuso la "incorporacin
y aplicacin de tecnologas electrnicas en el procedimiento electoral, en las
etapas de emisin del voto, escrutinio de sufragios y transmisin y totalizacin
de resultados electorales" (Art. 2, Decreto 513/14); lo que signific el
reemplazo de la Boleta nica (BU) en papel por mquinas de votacin con
pantallas tctiles para la emisin del sufragio.
De esta manera, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se suma a las
provincias que implementaron cambios en la forma de votar sustituyendo las
boletas partidarias por una boleta nica en papel, como por ejemplo en las
provincias de Crdoba y Santa Fe, o por algn tipo de automatizacin del voto
como la BUE en la provincia de Salta.

La experiencia de aplicacin mquinas para votar en Argentina


La tecnologa seleccionada presenta la particularidad de que las mquinas
utilizadas slo funcionan como impresoras y lectoras, y no guardan ningn
registro electrnico de los votos, adems al imprimirse la boleta el elector
puede controlar que se refleje correctamente su opcin electoral.
La Argentina cuenta -como antecedente para evaluar la aplicacin de esta
tecnologa en un acto electoral- con la experiencia de la provincia de Salta, que
utiliza el mismo sistema que el preadjudicado para los prximos comicios en la
CABA.
Los informes producidos por el Tribunal Electoral Provincia de Salta
(www.electoralsalta.gov.ar); por el Centro de Implementacin de Polticas
Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) en las elecciones de 2011
y 2013 y por el Observatorio Poltico Electoral de la Asociacin Civil Estudios
Populares (ACEP) en las elecciones de 2011, aportan una perspectiva
enriquecedora sobre las ventajas, dificultades, dficit y percepciones de los
electores frente al nuevo procedimiento, que se transforman en un insumo
indispensable para la planificacin en las prximas implementaciones. All se
sealan algunas cuestiones de inters para las experiencias futuras:

Incorporacin planificada del nuevo sistema: el cambio planificado,


debidamente experimentado y/o gradual, permite avanzar concentrando
esfuerzos, haciendo evaluaciones y realizando los cambios necesarios
para garantizar el xito del proceso. Salta decidi introducir esta
tecnologa (tambin denominada Boleta nica Electrnica BUE) en
2007 y se complet el proceso en las elecciones de 2013.
El cronograma original contemplaba una prueba piloto en 2009 (36
mesas de la Ciudad de Salta y el municipio de San Lorenzo); en 2011
para las elecciones de Gobernador y Vice, diputados y senadores
provinciales, intendentes y concejales llegaba al 33% del padrn
(245.000 electores); en 2013 se avanzaba al 66% del padrn y,
finalmente, en 2015 votaba con la BUE el 100% del electorado. El xito
de las primeras etapas hizo que se llegara a toda la provincia en las
elecciones del 2013. Sin embargo, la confianza de los votantes cay del
74% en 2011 al 57% en 2013.

Normas que regulan el proceso: este tipo de reformas debe


incorporarse de manera integral al rgimen electoral y prever
mecanismos de control adecuados. Esto implica no slo la aceptacin
de los partidos polticos respecto de la tecnologa incorporada, sino
tambin de la forma en que se presenta la oferta electoral a los
ciudadanos.

Capacitacin especfica en grupos problemticos: La experiencia


indica que la asimilacin de estos cambios tecnolgicos afectan
principalmente a las personas mayores de 50 aos y a quienes tienen el
menor nivel de instruccin formal (no tienen estudios o slo alcanzaron
el nivel primario). Tambin afecta a aquellos ciudadanos con
desconocimientos digitales absolutos y/o con potenciales problemas
para la interaccin con las pantallas tctiles.

Secreto del voto: el cambio en la forma de votar, con el reemplazo del


sobre y del cuarto oscuro por la mquina de votacin, afecta la confianza
de
los
votantes
respecto
del
secreto
del
voto.

Apoyo de los partidos polticos: las fuerzas polticas deben apoyar y


formar parte del proceso de cambio. Es importante que adems de los
consensos legislativos necesarios para sancionar las reformas, se
generen espacios de trabajo que promuevan el debate para generar
ideas que brinden sustentabilidad a los cambios.

La introduccin de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas en la CABA


Como se researa supra, con fecha 9 de diciembre de 2013, la Legislatura de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires aprob la Ley N 4894 Rgimen
Normativo de Elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias y
Rgimen Normativo de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas (B.O. N 4483
del 18/09/2014), que dispuso la utilizacin del sistema de voto por Boleta
nica para los procesos electorales para cargos pblicos electivos en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como para los procedimientos de
participacin ciudadana consagrados en los Arts. 65, 66 y 67 de la Constitucin
de la Ciudad.
Luego, mediante los Decretos N 441/2014 (B.O. N 4523, modificado por Art.
2, Decreto N 513/2014, B.O. N 4549 del 29/12/2014), el Poder Ejecutivo
reglament dicho rgimen, y en particular en relacin a la incorporacin de
tecnologas en el procedimiento electoral, en las etapas de emisin del voto,
escrutinio de sufragios y transmisin y totalizacin de resultados electorales, en

un todo de acuerdo con los principios establecidos en el articulo 24 del Anexo II


de la Ley No. 4894.
Habida cuenta del diagnstico obtenido de la experiencia saltea y
capitalizando aquellas evaluaciones concluyentes que presentamos como
antecedente; y en particular a la luz de las prximas elecciones Primarias,
Abiertas, Simultneas y Obligatorias (PASO) del 26 de abril de 2015, esta
Defensora del Pueblo presenta algunos aspectos a tener en cuenta:
1. Tiempos de implementacin: ante la inminencia de los prximos
comicios, se advierte de la escasez en los plazos necesarios y
razonables para llevar adelante la capacitacin en el uso de la nueva
tecnologa electoral, dirigida tanto a los ciudadanos, como a las
autoridades de mesa y fiscales partidarios. Adicionalmente, el
proceso de cambio incluye el perodo de vacaciones estivales,
momento en el cual es especialmente difcil realizar tareas de
difusin y concientizacin ciudadana respecto de las modificaciones
que se presentarn al momento de emitir el sufragio.
Pero fundamentalmente, vase que si bien con fecha 09 de
diciembre de 2013 se aprob la Ley, y se publica en fecha
18/9/2014, su ltima reglamentacin data del 29/12/2014. A ello se
agrega, por consultas efectuadas por sta Defensora, an no se
habra culminado con el proceso licitatorio correspondiente.
En consecuencia, si a la fecha no se cuenta ni siquiera con los
elementos mquinas, chips, etc.- necesarios para implementar el
sistema, la capacitacin del colectivo social resulta de cumplimiento
imposible, al menos en el corto plazo.
2. Normas que regulan el proceso: tambin an est pendiente la
definicin de los modos de visualizacin de la oferta electoral en una
audiencia pblica convocada para el prximo 27 de marzo; elemento
crucial en la construccin de consensos partidarios para la
sustentabilidad del sistema, con sus consecuencias en la confianza
del electorado.
3. Capacitacin y difusin: el escaso tiempo disponible como surge
de los plazos reseados, dificulta la realizacin de campaas de
difusin y capacitacin fundamentalmente de los grupos de electores
ms afectados por los cambios implementados (especialmente los
adultos mayores, los de sectores con dificultades para interactuar
con las pantallas tctiles, los sectores de la poblacin con menores
ndices de conectividad, entre otros). Esta situacin tambin se

presenta a la autoridad de aplicacin (TSJ-CABA) que tiene que


capacitar las autoridades de mesa y los delegados judiciales y a los
partidos polticos cuyos fiscales deben adaptarse a los cambios
implementados.
4. Confianza de los actores: las modificaciones estructurales en el
proceso electoral y en la prctica de la emisin del voto exige
claridad en la difusin y un claro compromiso institucional con el
sistema, que redundar en la confianza electoral y en la adhesin
ciudadana al nuevo proceso. De lo contrario, lejos de consolidarse, el
sistema, puede afectar la confianza ciudadana en la transparencia
del proceso y en la percepcin de los beneficios para una mejor
calidad democrtica.
La capacitacin seria y sistematizada -mediante la implementacin
de un plan integral de capacitacin coordinado por todos los actores
sociales intervinientes- es central para que la emisin del voto
ciudadano se presente sin obstculos, al brindar al elector mejores
condiciones para elegir su candidato, y evitar as que la solucin
tecnolgica propuesta pueda considerarse entre los votantes como
una barrera para el ejercicio de sus derechos.
Ante este escenario, la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires
considera, que el escaso tiempo disponible para la contratacin y prueba del
sistema, pone en riesgo la indispensable capacitacin a los ciudadanos, y a las
autoridades de mesa y fiscales partidarios. Los dificultades que potencialmente
surjan de la implementacin en este contexto, puede afectar el pleno ejercicio
de los derechos polticos y la legitimidad social del sistema electoral, expresado
en una cada en el nivel de participacin y en un aumento de votos en blanco o
nulos.
Recomendaciones de la Defensora del Pueblo de la CABA
Para la Defensora del Pueblo de la CABA merece especial atencin y cuidado
la incorporacin de nuevas tecnologas, especialmente cuando est
involucrado el ejercicio de los derechos polticos, pues es crucial para la vida
democrtica de la ciudad garantizar la transparencia y la confianza que brinden
legitimidad al proceso electoral.
De los anlisis realizados por el CIPPEC sobre las experiencias de la
aplicacin de esta tecnologa en Salta, puede afirmarse que las dificultades de
la aplicacin de una nueva forma de votar tienen dos consecuencias
fundamentales: en primer trmino afectan el ejercicio del derecho poltico a
votar y, en segundo trmino, si deben solicitar ayuda al momento de votar,

pierden confianza en el sistema especialmente en lo vinculado con el secreto


del voto.
A raz de que el procedimiento para ejercer el voto requiere cierta familiaridad
en la interaccin con la pantalla tctil, adems de la visualizacin en pantalla de
la oferta electoral, la capacitacin es central para que la emisin del voto
ciudadano se presente sin obstculos brindando al elector mejores condiciones
para elegir su candidato.
En este sentido, la Defensora del Pueblo recomienda:
1) Realizar las evaluaciones pertinentes con simulaciones y/o pruebas
pilotos que permitan la familiarizacin de todos aquellos que participen
en el proceso electoral; y en especial del ciudadano. La experiencia de la
provincia de Salta muestra que es fundamental incorporar al electorado
en forma paulatina para que conozca la nueva tecnologa de forma tal
que acepten, confen y le brinden legitimidad al proceso.
2) En caso de no aplicarse esta nueva tecnologa en las prximas
elecciones, podra aprovecharse la oportunidad para desarrollar la
primera experiencia de capacitacin masiva en el uso de las nuevas
mquinas de emisin del sufragio.
3) Disear e implementar un plan estratgico de difusin y capacitacin
que contemple las necesidades de los diversos actores que forman parte
del proceso:
a) Electores: los de mayor edad y los de menor nivel de
instruccin son grupos de poblacin que requieren estrategias
focalizadas.
Las campaas masivas deben dirigirse a generar confianza y
aceptacin del conjunto del cuerpo electoral, en este sentido
deberan realizarse acciones como:
Solicitar al Ministerio de Educacin un programa de
capacitacin en las escuelas secundarias y terciarias.
Acordar con la Universidad de Buenos Aires que realice
actividades de capacitacin y utilice esta tecnologa en las
elecciones que se realicen en su mbito de incumbencia.
Acordar con los consejos profesionales y asociaciones
sindicales programas de difusin y capacitacin.

Enviar un instructivo sobre cmo se utilizan las mquinas


de votacin, por medio del sistema de entrega del ABL, a
todos los vecinos domiciliados en la CABA.
Convocar institucionalmente a los partidos para construir el
mbito poltico de capacitacin, en consenso.
Convocar a los medios de comunicacin, en sus diversos
soportes, para brindarles toda la informacin sobre la
emisin electrnica de los votos con videos, aplicaciones
digitales, instructivos en papel, etc
b) Autoridades de mesa y delegados judiciales: apoyar y coordinar
con la autoridad de aplicacin (Tribunal Superior de Justicia) la
capacitacin de los mismos
c) Partidos polticos: colaborar en la formacin de fiscales
partidarios.
5.

Propiciar espacios de trabajo y debate con los partidos polticos,


la autoridad de aplicacin y otros actores locales y nacionales,
que apoyen y promuevan la transparencia y confianza en el nuevo
sistema para garantizar su sustentabilidad en el tiempo.

6) Recomendar a la Legislatura, que en razn de los plazos, se aborde


la situacin legal, frente a la imposibilidad practica de aplicacin
inmediata de la normativa vigente, considerando la potencial
aplicacin del Cdigo Electoral Nacional actual.