Servicios y equipamientos para la ciudad

Transporte y Vialidad:
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Propsito
El presente documento tiene por objeto esbozar lineamientos generales a los fines de
implementar de manera sustentable y sostenible en el tiempo las polticas estructuradas
en materia de Transporte y Vialidad, para el desarrollo de las ciudades de la nacin.

Importancia del sector para la ciudad

La razn de ser del transporte es satisfacer las necesidades de traslado de los ciudadanos,
as la vialidad debe constituirse como infraestructura del servicio de transporte
atendiendo a los requerimientos actuales y futuros. Los sistemas de transporte y en
particular el terrestre, atienden a los viajes que se producen desde y hacia las ciudades,
dando accesibilidad y movilidad a los usuarios, para realizar sus traslados por motivos de
educacin, trabajo y dems. Insumos y servicios se garantizan a residentes y visitantes en
la medida en que se cuenta con medios de transporte, los que a su vez deben garantizar el
confort y la vida.
La vialidad forma parte del espacio pblico en el que peatones, ciclistas y conductores de
todo tipo de vehculos automotores, comparten el diario quehacer.

Breve resea histrica

Resumen
El transporte en Venezuela comenz su desarrollo en el siglo XX cuando
comenzaron a aparecer caminos y carreteras de tierra, mismas que fueron
transformndose en vas pavimentadas y luego en autopistas. A partir de la visin
de estupendos profesionales del extinto MOP se dise toda una red de vas que
con el paso del tiempo lleg a su plenitud a inicio de los aos setenta,
constituyndose en la nacin en un patrn de referencia en Amrica Latina. Con el
pasar de los aos desde el extinto MTC se consolid dicha red construyndose
obras de significacin como parte de la autopistas a Oriente, Regional del Centro,
Centro Occidental a nivel interregional, mas en las ciudades como Caracas se
construyeron la autopista Francisco Fajardo, Del Este, Av. Boyac, Libertador,
Francisco de Miranda, Rmulo Gallegos, Distribuidor El Ciempis, Metropolitano,
El Pulpo, La Araa, entre otras muchas obras.
Aciertos y logros
Grandes aciertos y logros de la democracia fue iniciar y dar continuidad a obras de
significacin para mejorar la infraestructura vial y fortalecer el sistema de
transporte pblico superficial con programas como la repotenciacin de flota a
travs de FONTUR.

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Comisin de Infraestructura de la ANIH, Ing. Celia Herrera
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Igualmente, la creacin y operacin de instancias como el SAVA y

FUNDALANAVIAL, atendiendo con ello a la vialidad agrcola y la calidad de la
infraestructura vial.
La formulacin y concrecin del sistema metro de Caracas y el proyecto de nuevos
sistemas del mismo tenor en ciudades como Maracaibo y Valencia, es sin duda un
salto importante hacia la modernidad en materia de movilidad.
Los programas como el Vial III de FONTUR y la creacin de instancias
descentralizando la administracin de vas interregionales, al tiempo de fortalecer
las alcaldas y gobernaciones para la conservacin de la vialidad, constituye sin
duda el mayor de los logros en el tiempo.
Fallas y omisiones
La historia y los acontecimientos de los ltimos tiempos, en que hemos
experimentado hundimientos en las vas, colapso de puentes, reiterados
accidentes de trnsito fatales, paralizaciones del sistema metro de Caracas y del
nico ferrocarril de pasajeros de la nacin, entre otros eventos que afectan el
traslado de los ciudadanos, acusan fallas al no haber actuado oportunamente en
adecuar la vialidad a las demandas de viaje de los nuevos tiempos; as tambin se
evidencia la prdida de la rutina del mantenimiento preventivo, ello propiciado en
estos ltimos aos por la centralizacin de la vialidad interregional y la mala
gerencia de la instancia gubernamental en materia de transporte a nivel del
ejecutivo nacional.
Un desacierto sin duda ha sido la ausencia de polticas claras en materia de visin
de ciudad, por cuanto la infraestructura del transporte privilegia al vehculo
particular, propiciando la inequidad al olvidar a la gran mayora que se desplaza en
transporte pblico, as como al peatn.
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Diagnstico
Situacin actual
A la fecha se cuenta con un patrimonio vial altamente deteriorado fsicamente,
pero adems desde el punto de vista operacional es sumamente ineficiente, por
cuanto se caracteriza por una alta congestin y siniestralidad. Adicionalmente el
transporte pblico superficial est muy deprimido pues no tiene apoyo para
mantener y reponer sus escasas unidades de transporte, que adems rondan los
15 aos en promedio, lo que los convierte en un medio de transporte inseguro e
incmodo. El sistema metro por su parte presta un servicio ineficiente, con
reiteradas fallas producto de la prdida de capital humano con experticie en las
operaciones, la falta de adecuacin del sistema al crecimiento de la demanda de
viajes, la ausencia de prcticas de mantenimiento y conservacin rutinarias y
preventivas.

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La movilidad en s est entorpecida por la anarqua en la circulacin sobre la base

de la impunidad que reina. La agresividad en el trnsito hace vctimas de los
accidentes de trnsito a cualquier ciudadano.
Si algo acusan los usuarios es la congestin permanente, el deterioro de la
vialidad, la escasa oferta de transporte pblico, la anarqua en el trnsito y la
ausencia de facilidades para motorizados, ciclistas y peatones.
Llama poderosamente la atencin que en pleno siglo XXI aun no se hayan
incorporado los sistemas inteligentes de trnsito para facilitar las labores de
gestin del trnsito en las ciudades.
Demandas de la ciudad y consecuencias sobre otras zonas y el ambiente.
Recordando que lo importante es transportar a los ciudadanos y no a los
vehculos, ms que la demanda de la ciudad la preocupacin debe ser la demanda
del ciudadano. As, el ciudadano espera sin duda aminorar sus tiempos de viajes,
transitando en condiciones confortables y seguras por vas bien pavimentadas,
sealizadas, demarcadas, iluminadas, en las que su vida no corra peligro, pues en
estos tiempos la actuacin del hampa en las vas es tal que poco o ningn valor
tiene la vida del ser humano.
Servicios y equipamientos para caseros y zonas rurales
Es indescriptible el deterioro fsico de la vialidad que da acceso a caseros y zonas
fuera del mbito urbano. En estos tiempos inclusive se han perdido cerca de unos
14.000 km de vas agrcolas, producto del abandono en la atencin de
emergencias y por supuesto del mantenimiento y preservacin de la
infraestructura.
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Propuestas para la ciudad y zonas menos pobladas

En las ciudades como en el resto del pas es necesario en principio establecer como
poltica el privilegiar el Transporte Pblico, para lo cual deber implantarse un sistema
confortable y eficiente para desestimular el uso del vehculo particular, al tiempo de
recuperar los espacios pblicos para el disfrute de los ciudadanos. Mayor significacin aun
es asumir polticas de seguridad vial que contribuyan a preservar la vida de los
venezolanos.
Es necesario entender que el tema del transporte y la vialidad deben abordarse desde
todas sus aristas, por cuanto propuestas aisladas no atender a los problemas de
congestin, accidentes, contaminacin y dems, que a su vez se traducen en cuantiosas
prdidas econmicas para los ciudadanos y la nacin. Deben garantizarse los recursos para
la concrecin de las obras, trascendiendo su permanencia en el tiempo por encima de las
autoridades de turno en los cargos de gobierno.

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Abordar el tema del transporte en las ciudades requiere la recuperacin de la vialidad

existente y su adecuacin a las demandas futuras, as como la optimizacin en el uso del
patrimonio vial con medidas de gestin del trnsito; la construccin de vas necesarias
para conformar una verdadera red vial verdaderamente entramada; la construccin de
sistemas de transporte pblico subterrneo metro en aquellas ciudades en que estudios
previos as lo justifiquen; la construccin de una red ms profusa de metro en Caracas,
Valencia y Maracaibo; la implementacin de sistemas de transporte pblico superficial
masivos interconectados con los sistemas subterrneos; la construccin y conservacin de
facilidades peatonales; la fiscalizacin de la circulacin y la aplicacin de las normas y
dems instrumentos legales en materia de trnsito, para lo cual se requiere de talento
humano debidamente formado, remunerado y equipado; la incorporacin de nuevas
tecnologas como los sistemas inteligentes de trfico para la administracin del trnsito.
En reas menos pobladas igualmente es necesario recuperar el patrimonio vial presente y
la construccin de las facilidades viales acorde con la demanda estimada, incluyendo la
interconexin con dispositivos que garanticen su accesibilidad a centros educativos, de
salud, zonas de disfrute y turismo, acercndolos a los servicios de infraestructura de red
que mejoren su calidad de vida.
Al cierre, partiendo de la Constitucin todos los proyectos deben ir acompaados de su
respectiva evaluacin ambiental, EIASC, incluyendo el Estudio de Impacto Vial (EIV) para
visualizar de manera oportuna las potenciales afectaciones sobre el entorno de insercin
de las obras, as como para la formulacin de las medidas y dems actuaciones que
puedan prevenir o mitigar los efectos.
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Varios:
Organizacin
En trminos de la estructura necesaria, debe reinstitucionalizarse el Ministerio de
Transporte por cuanto los sistemas terrestre, areo y acutico deben estar en un solo
ente. As tambin es necesario devolver el INTT al Ministerio de Transporte.
Debe permanecer el Ministerio de Transporte como ente con mayor jerarqua para
implementar las grandes lneas estratgicas del plan de gobierno en la materia, creando
instancias regionales a las cuales delegar responsabilidades como las de administrar
conjuntamente con alcaldas y gobernaciones la conservacin vial.
Ello supone, el apoyo econmico y tcnico a las instancias de gobierno local y regional por
parte del ejecutivo.
Recursos Financieros
Los recursos necesarios para acometer las obras son cuantiosos, mas no se tiene una cifra
general estimadas por cuanto habra que realizar un inventario general de las obras por
acometer y realizar los clculos; sin embargo, a manera de referencia, un kilmetro de una

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autopista de tres canales por sentido puede estar en el orden de doscientos millones de
bolvares fuertes.
Por otro lado, la inversin para la recuperacin del patrimonio vial de la red de autopistas
y carreteras de mayor jerarqua del pas, se estima en sesenta y un mil millones de
bolvares fuertes para un perodo de diez aos (cerca de seis mil millones anuales).
En cuanto a las fuentes de financiamiento, la descentralizacin, el sistema de concesiones
y la potencial inversin privada, abre posibilidades para contar con recursos, ms all de
los generados por la industria petrolera nacional.
Aspectos Legales
Algunos aspecto puntuales en este tema son la necesaria redaccin de una Ley de
Transporte Terrestre, que sea el resultado de una poltica pblica dando un tratamiento
sistmico a la materia permitiendo una coherencia entre los diferentes componentes del
Transporte Terrestre; en materia reglamentaria, la redaccin de un reglamento que
desarrolle los lineamientos trazados en la Ley para cada uno de los componentes del
sistema.
En torno a los grandes proyectos de sistemas de transporte masivo e infraestructura, es
necesario que stos queden plasmados en Leyes Nacionales con la finalidad de dar
continuidad a su ejecucin.
Es importante resaltar que en los primeros aos de gobierno, la nueva gestin se
encontrar con la configuracin actual de la Asamblea Nacional, por lo que la materia
legislativa no necesariamente se desarrollar con la agilidad necesaria para hacer factibles
los cambios planteados en el presente documento a corto plazo, es por ello que se
propone una primera fase en la cual se ajuste el marco reglamentario a la legislacin
vigente, sin dejar de trabajar los cambios necesarios, y una segunda fase propiamente
legislativa. Igualmente la materia institucional pudiera ser abordada de manera ejecutiva
para corregir algunas desviaciones que en la actualidad existen.
Coordinacin Gubernamental Necesaria
Bajo la ptica de la descentralizacin es necesario fortalecer a las alcaldas y
gobernaciones, para que puedan contar con los recursos de personal y financieros que
garanticen el cumplimiento de sus labores.
Al respecto del tema, se plantea la Creacin del Instituto Nacional de Vialidad y el Consejo
Nacional de Transporte; la reintegracin del Instituto Nacional de Transporte y Terrestre
(INTT) y el Instituto Nacional de Aviacin Civil (INAC) al Ministerio de Transporte;
reestructuracin de la Fundacin Laboratorio Nacional de Vialidad y los laboratorios
regionales; diagnstico y reingeniera de FONTUR; reversin del proceso mediante el cual
el Cuerpo Tcnico de Vigilancia pasa a la Polica Nacional y se eliminan las Policas de
Circulacin; creacin de los comits locales de Vialidad Agrcola; Programa de
recuperacin y mejora institucional y organizativa del Metro de Caracas.

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Relacin con la comunidad y el sector privado

El acompaamiento social de toda idea en torno a modificaciones sobre el entorno ser
clave para obtener el aval de los ciudadanos. As tambin, en la medida en que se
involucre a la ciudadana, sta contribuir en la preservacin de las obras.
En otro orden de ideas, es importante crear las condiciones para la participacin del sector
privado en los proyectos de transporte y vialidad, para lo cual es necesario considerar la
descentralizacin y el sistema de concesiones, por supuesto sobre la base de los intereses
nacionales que deben privar en toda transaccin.

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