PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Programa de Ps-Graduao em Direito

O PRINCPIO DA PARTICIPAO AMBIENTAL NO

PROCESSO DE TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

Luciana Machado Oliveira

Belo Horizonte
2007

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Luciana Machado Oliveira

O PRINCPIO DA PARTICIPAO AMBIENTAL NO

PROCESSO DE TRANSPOSIO DO RIO SO
FRANCISCO

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Direito da Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Direito
Orientador. Jos Adrcio Leite Sampaio

Belo Horizonte
2007

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4 PRINCPIOS AMBIENTAIS

Para que uma disciplina jurdica ganhe formato so necessrios princpios e normas
jurdicas para lhe dar embasamento e sustentao. Os princpios so o alicerce, a base de
qualquer caminho jurdico. Sem eles, os princpios, o mundo jurdico, bem como, a rea do
direito em questo, ficam sem apoio, sem rumo para o desafio que os espera diante da
sociedade.
O dicionrio Barsa (1982) informa que: principio, s.m. 1. Momento em que uma
coisa tem origem; comeo. 2. Causa primria; razo, base. 3. Momento em que se faz
alguma coisa pela primeira vez. 4. Regra, lei, preceito. 5. Ditame moral, sentena,
mxima.Assim, a palavra princpio, em sua raiz latina, significa aquilo que se torna
primeiro (primum capere), designando incio, comeo, ponto-de-partida.
Cretella Jnior citado por Milar (2001, p 111) nos informa que princpios de uma
cincia so proposies bsicas, fundamentais, tpicas, que condicionam todas as
estruturas subseqentes. Correspondem, mutatis mutandis, aos axiomas, teoremas e leis em
outras determinadas cincias. (destaca do autor).
Os princpios se constituem de proposies bsicas fundamentais que condicionam
todas as estruturas subseqentes. Para Mello (2002),
princpio mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o
esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia,
exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que
lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico.

Milar (2001) destaca que um princpio no pode ser exclusivo de uma cincia,
deve ter sua fundamentao moldada a outras cincias, mas isso s ocorre quando os
princpios so mais gerais e menos especficos.
Interessante destacar este respeito que: no apenas os princpios fundamentais
expressamente formulados nos textos do sistema normativo ambiental, como tambm os
decorrentes do sistema de direito positivo em vigor, a que a doutrina apropriadamente
chama de princpios jurdicos positivados. (MIRRA, 1996, P. 53) (destaque do autor).

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Os princpios ambientais visam proporcionar para as presentes e futuras geraes, as
garantias de preservao da qualidade de vida, conciliando elementos sociais e econmicos.
4.1 Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado

O princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado no figura dentro do

artigo 5da Constituio Federal de 1988, que trata dos direitos fundamentais, mas no por
est razo, deixa de figurar dentro dos vrios direitos fundamentais que esto dispersos no
texto constitucional de 1988.
Este princpio foi reconhecido, primeiramente, na Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente de 19721, e posteriormente, devidamente reconhecido pela
Constituio Brasileira de 1988, em seu captulo VI do Meio Ambiente, artigo 225, como
norma efetiva:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. (BRASIL, 2006)

Princpio este que tambm se destaca na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento2- Rio 92 e pela Carta da Terra3.
Preceitua Antunes (2006, p 25) que em termos constitucionais, o princpio da
dignidade da pessoa humana a base capaz de dar sustentao ao caput do artigo 225 da
Constituio Federal que, do primeiro, recebe toda a sua inspirao.
Para Trindade, citado por Milar (p. 112, 2001), o reconhecimento do direito a um
meio ambiente sadio configura-se, na verdade, como extenso do direito vida, quer sob o
enfoque da prpria existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto ao aspecto da
dignidade desta existncia, que faz com que valha a pena viver.
1

Princpio 1: O homem tem direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida
adequada em um meio cuja qualidade lhe permite levar uma vida digna e gozar de bem estar e tem a solene
obrigao de proteger e melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras.
2
Princpio 1: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento
sustentvel. Tm direitos a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente.
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Princpio 4: Estabelecer justia e defender sem discriminao o direito de todas as pessoas vida,
liberdade e segurana dentro de um ambiente adequado sade humana e ao bem-estar espiritual.

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Neste sentido, Sampaio (2003) apresenta que existe uma relao sinrgica e
convergente entre o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado e outros direitos,
como o direito vida e sade, pois um meio ambiente equilibrado essencial para a
qualidade de vida e para a sade fsica e mental do homem.
E acrescenta ainda, o direito igualdade, quando afirma que todos, independente de
condies sociais, tm o direito de usufruir o meio ambiente, por ser um direito comum e
intergeracional. O direito de propriedade associado com o meio ambiente, no como um
direito privatista e monopolista, mas sim, um direito de patrimnio comum da humanidade.
O direito ao desenvolvimento, que no somente de alguns paises, ou de algumas classes,
sim, o projeto de uso eqitativo dos recursos ambientais por todos os povos.O direito
intimidade, para a proteo contra as possveis poluio sonora, atmosfrica e visual. E o
direito ao trabalho com condies dignas e salubres de trabalho associado com o meio
ambiente sadio e com qualidade de vida. (SAMPAIO, 2003, p. 103)
Mas uma das mais importantes associaes do direito ao meio ambiente equilibrado
com o direito a democracia: o direito ao ambiente refora e exige a liberdade de
associao, o direito participao e informao, dando colorao ecolgica
democracia e afirmando a cidadania verde (SAMPAIO, 2003, p. 104) (destaque do
autor)
Machado (2002) apresenta deciso do Tribunal Europeu de Direitos Humanos, com
sede em Estrasburgo, que decidiu, em 09.12.1994, no caso Lpez Ostra, que crimes contra
o meio ambiente podem afetar a vida privada e familiar do ser humano.4
Ramn apresentado por Machado(2002, p 46) destaca ainda que; a qualidade de
vida um elemento finalista do Poder Pblico, onde se unem a felicidade do indivduo e o
bem comum, com o fim de superar a estreita viso quantitativa, antes expressa no conceito
de nvel de vida.
Assim, no basta conservar ou viver a vida. justo buscar e conseguir qualidade
de vida.Qualidade de vida est totalmente associada com o direito vida digna e sadia, com
4

Los hechos del caso Lpez Ostra pueden ser resumidos destacando la produccin, por uma depuradora de
propiedad privada construda en Lorca (Murcia), de molstias y perjuicios (emanaciones de gas, olores
pestilentes y contaminacin), que afectaron especialmente a la vivienda de la demandante, situada a 12 metros
de la depuradora. El tribunal establece la responsabilidad de las autoridades espaolas por falta de reaccin y
aun por colaboracin con la empresa privada, puesto que el Municipio no adopt ls medidas adecuadas para
el cese de la actividad (RAMN, apud MACHADO, 2002, p. 47)

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o meio ambiente equilibrado, o direito intimidade, a propriedade, ao desenvolvimento, ao
trabalho e a democracia participativa.

4.1.1 Restrio advindas do princpio fundamental ao meio ambiente equilibrado

Existe uma srie de questes que se chocam diretamente com o direito ao meio
ambiente equilibrado. O seu carter de tutela expansiva, dado pela titularidade difusa e
pelo objeto elevado condio de bem de todos ou como diz a Constituio Brasileira,
bem comum do povo, torna-o latente adversrio de outros interesses, alm de pr em
relevo a sua dimenso uti socius.(SAMPAIO, 2003, p. 105) (destaque do autor).
Assim, resta somente a interveno legislativa conciliadora devido a convivncia
conflituosa existente entre os interesses coletivos e os demais direitos fundamentais e
quando da existncia de conflitos nos casos concretos, a deciso equilibrada do poder
judicirio.
Sampaio (2003) sabiamente, apresenta exemplos extrados da jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, no qual fica evidente o conflito entre o meio ambiente
equilibrado e outros ramos do direito.
No conflito de existncia entre o direito cultural e o direito ao meio ambiente, temos
como exemplo, deciso proferida pela 2 Turma do Superior Tribunal Federal, que entendeu
que o direito cultural (farra do boi) no exime e no se sobrepe ao meio ambiente digno e
sadio.
COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA - ANIMAIS
- CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de
direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no
prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio
Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade.
Procedimento discrepante da norma constitucional denominado "farra do
boi."(BRASIL. Supremo Tribunal Federal.2 Turma. RE n. 153.531-SC. Rel.
Min. Marco Aurlio. 1998)

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Conflitos entre o direito econmico e do direito ao meio ambiente equilibrado, pois
a atividade econmica,qualquer que seja ela, no pode existir, levando ao desequilbrio do
meio ambiente.
E M E N T A: MEIO AMBIENTE DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF, ART.
225) PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE
DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O
POSTULADO DA SOLIDARIEDADE NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRESSO A
ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE,
CONFLITOS
INTERGENERACIONAIS -ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225,
1,III) ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE Medidas
sujeitas ao princpio constitucional da reserva de lei Supresso de vegetao em rea de preservao
permanente Possibilidade de a administrao pblica, cumpridas as exigncias legais, autorizar, licenciar ou
permitir obras e/ou atividades nos espaos territoriais protegidos, desde que respeitada, quanto a estes, a
integridade dos atributos justificadores do regime de proteo especial Relaes entre economia (CF, Art.
3, II, C/C o Art. 170, VI) e ecologia (CF, Art). 225) Coliso de direitos fundamentais Critrios de
superao desse estado de tenso entre valores constitucionais relevantes Os direitos bsicos da pessoa
humana e as sucessivas geraes (fases ou dimenses) de direitos (RTJ 164/158, 160-161) A questo da
precedncia do direito preservao do meio ambiente: uma limitao constitucional explcita atividade
econmica (CF, Art. 170, VI) Deciso no referendada Conseqente indeferimento do pedido de medida
cautelar. (BRASIL.Supremo Tribunal Federal. Pleno. ADI 3.540-MC / DF. Relator Min. Celso de
Mello.2005)

Conflitos entre o princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado e o

princpio da repartio de competncia. Sabe-se que na esfera da competncia legislativa, a
Unio edita normas gerais e os Estados e o Distrito Federal editam normas especificas e
peculiares de cada Estado. Entretanto, esta separao de competncia legislativa no to
simples quanto parece. No caso de dvida, de quem a competncia , usa-se o princpio da
interpretao no expresso, ou seja, a favor da Unio, conforme preceitua Sampaio (2003).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR.
LEI N. 64, DE 01.04.1993, DO ESTADO DO AMAP, QUE DISPE SOBRE
A PESCA INDUSTRIAL DE ARRASTO DE CAMAROES E
APROVEITAMENTO COMPULSORIO DA FAUNA ACOMPANHANTE
DESSA PESCA NA COSTA DO ESTADO DO AMAP. COMPETNCIA
LEGISLATIVA CONCORRENTE. CONSTITUIO, ART. 24, VI, E PARS. 1.
E 2.; ART. 225, PAR. 1., INCISOS V E VII, E PAR. 4., E ART. 178, IV.
Relevncia dos fundamentos da inicial, no que concerne ao inciso III do art. 1 e
par. 2 do mesmo artigo, quanto aos pars, 1 e 2 do art. 2, bem assim de referencia
ao art. 3 e seus pargrafos e ao art. 4, todos da Lei n. 64, de 01.04.1993, do
Estado do Amap, sendo, alm disso, conveniente a suspenso de sua vigncia,
at o julgamento final da ao. No cabe ter, desde logo, o Estado-Membro
como sem competncia legislativa para dispor sobre a fiscalizao da pesca, com
vistas a diminuio da pesca predatria e ao maior aproveitamento da "Fauna
Acompanhante" e ao controle de seu desperdcio. Previso de ao conjunta com
o rgo federal competente. So relevantes os fundamentos da inicial, quando
sustenta que h incompetncia legislativa do Estado para dispor sobre barcos

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estrangeiros e nacionais, quanto a capacidade de carga e ao percentual mnimo
de desembarque em pescado aproveitvel. Ao consumo humano da fauna
acompanhante, por viagem no pode, alm disso, o Estado no pode fazer
discriminaes entre empresas, tendo em conta o Estado de origem.
Deferimento, em parte, da medida cautelar, para suspender a vigncia dos
dispositivos acima referidos, at o julgamento da ao. (BRASIL, Supremo
Tribunal Federal. Pleno. ADI-MC 861 / AP AMAP. Relator Min. Nri da
Silveira. 1993)

4.2 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

princpio

do

desenvolvimento

sustentvel,

tambm

conhecido

por

ecodesenvolvimento possui suas bases assentadas na incluso social, no desenvolvimento

econmico e na preservao do meio ambiente. S com a concretizao deste trip que
podemos comear a discutir o desenvolvimento sustentvel.
Segundo Antunes (2006) os maiores problemas ambientais se concentram nas reas
mais pobres e que as maiores vitimas do descontrole ambiental so os chamados setores
vulnerveis da sociedade. Assim, parece claro que somente com uma distribuio de renda
mais adequada, ou seja, uma incluso social dos desfavorecidos, que poder levar a uma
melhor condio do meio ambiente.
Silva (2002, p. 27) informa que: se o desenvolvimento no elimina a pobreza
absoluta, no propicia um nvel de vida que satisfaa as necessidades essenciais da
populao em geral, ele no pode ser qualificado de sustentvel.(destaque do autor)
Apresenta Carneiro (2003) que em 1972 um grupo de cientistas, economistas e
industriais (Clube de Roma), reuniram-se para discutir os grandes problemas internacionais,
atravs de estudos solicitados ao Massachusetts Institute of Technology (MIT). Um destes
estudos era sobre as conseqncias ambientais da evoluo exponencial dos padres de
crescimento demogrfico e da atividade industrial, que teve como concluso que diante da
iminncia de esgotamento das reservas de recursos naturais da Terra, podia-se prever o
colapso da economia mundial.
Em 1984 a ONU constitui a World Comission on Environment and Development
(WCED), e aps trs anos de estudos a Comisso, presidida por Gro Harlem Brundland,
publica o Relatrio Brundland, intitulado Our Common Future. O relatrio identifica que a

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degradao ambiental resultado de foras que conduzem desigualdade social e
pobreza e que as questes ligadas ao meio ambiente e ao desenvolvimento devem ser
analisadas de forma integrada. (CARNEIRO, 2003, p 54)
O Relatrio Brundland apresentou a mais famosa definio do que o
desenvolvimento sustentvel:
Desenvolvimento sustentvel pode ser entendido como a forma de
desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes presentes sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de alcanar a satisfao de seus
prprios interesses. Essa idia contm dois conceitos chaves:
a) o conceito de necessidade, em particular as necessidades essenciais dos pases
pobres, para os quais deve ser dada prioridade absoluta;
b)a idia da existncia de limitaes capacidade do meio ambiente de satisfazer
as necessidades atuais e futuras impostas pelo estgio atual da tecnologia e da
organizao social.(RELATRIO BRUNDLAND apud CARNEIRO, 2003, p.
54)

O princpio do desenvolvimento sustentvel foi adotado tambm, na Declarao do

Rio -925 e na Agenda 216 e em vrios outros marcos referenciais na questo ambiental, com
o basilar objetivo de que o desenvolvimento sustentvel seja uma meta respeitada por
todos os pases
Derani (1997, p 128) afirma que o desenvolvimento sustentvel implica, ento, no
ideal de um desenvolvimento harmnico da economia e ecologia que devem ser ajustados
numa correlao de valores onde o mximo econmico reflita igualmente um mximo
ecolgico. Na tentativa de conciliar a limitao dos recursos naturais com o ilimitado
crescimento econmico, so condicionantes consecuo do desenvolvimento sustentvel
mudanas no estado da tcnica em organizao social.

Princpio 4: Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir
parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente em relao a ele.
6
Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema
das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o meio
ambiente. Constitui-se na mais abrangente tentativa j realizada de orientar para um novo padro de
desenvolvimento para o sculo XXI, cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade ambiental, social e
econmica, perpassando em todas as suas aes propostas. (AGENDA 21, MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE).

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Pensar em desenvolvimento sustentvel, no modelo econmico adotado na maioria
dos pases nos dias de hoje muito difcil. Um modelo capitalista que privilegia a livre
concorrncia, o emprego de recursos naturais sem medidas, associado com a constante
presso por modernizao e avanos tecnolgicos, sem o mnimo de conscincia ambiental,
tica e moral, no se chega ao desenvolvimento sustentvel.
Para se chegar ao to desejado e sonhado desenvolvimento sustentvel tem que
haver uma mudana radical no modo de pensar de todos os pases, com uma nova
concepo de ordem econmica, humana e ambientalmente mais justa, apoiado em
princpios, direitos, diretrizes e normas humanas e ambientais.

4.3 Princpio Da Preveno

Prevenir, v. 1. Tr. dir. dispor com antecedncia; preparar; 2. chegar antes de;
antecipar-se. 3. Tr. dir. dizer ou fazer antecipadamente ou antes que outro diga ou faa. 4.
Tr. dir. Avisar antecipadamente. 5. Tr. dir. Impedir que se execute ou que acontea; evitar.
(DICIONRO BARSA, 1982, p. 894)
Segundo Machado ( 2001, p. 71) prevenir em Portugus, prvenir em Francs,
prevenir em Espanhol, prevenire em Italiano e to prevent em Ingls todos tm a mesma
raiz latina, praevenire, e tm a mesma significao: agir antecipadamente. Contudo, para
que aja ao preciso que se forme conhecimento do que prevenir. Com razo, o biologista
francs Jean Dausset- prmio Nobel da Medicina de 1980 afirma que prevenir preciso
predizer.
O princpio da preveno diferenciado do princpio da precauo pela maioria dos
doutrinadores ambientais, como Rodrigues (2005), Fiorillo (2005), Antunes (2006),
Machado (2001). Antunes (2006) apresenta que o princpio da preveno aplica-se a
impactos ambientais j conhecidos e dos quais se possa, com segurana, estabelecer um
conjunto de nexos de causalidade que seja suficiente para a identificao dos impactos
futuros mais provveis. O princpio da preveno muito semelhante ao princpio da
precauo, mas com ele no se confunde. Embora estejam intimamente ligados, h algumas
diferenas.

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Prieur citado por Sampaio (2003, p 71) informa que a preveno deve guiar as
aes administrativas nos exames de autorizaes e licenas de atividades que possam
afetar o meio ambiente, bem como para exigncias do estudo de impactos ambientais.O
princpio da preveno considerado megaprincpio ambiental. Para Milar ( 2001, p. 114),
o princpio da preveno basilar no Direito Ambiental, concernindo prioridade que
deve ser dada s medidas que evitem o nascimento de atentados ao ambiente, de molde a
reduzir ou eliminar as causas de aes suscetveis de alterar a sua qualidade.
Apoiado no mesmo pensamento, Fiorillo (2005, p. 39) diz que:
Diante da impotncia do sistema jurdico, incapaz de restabelecer, em igualdade
de condies, uma situao idntica anterior, adota-se o princpio da preveno
do dano ao meio ambiente como sustentculo do direito ambiental,
consubstanciado-se como seu objetivo fundamental.(grifo do autor)

Sampaio (2003, p. 70) nos informa que a Conveno da Diversidade Biolgica, logo
em seu prembulo, dispe que vital prever, prevenir e combater na origem as causas da
sensvel reduo ou perda da diversidade biolgica.
A princpio 157, da Declarao do Rio de Janeiro de 1992, aborda o princpio da
preveno em suas linhas. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, caput,
segundo Fiorillo (2005), expressamente adotou o princpio da preveno quando preceituou
que dever do Poder Pblico e da coletividade proteger e preservar o meio ambiente para
as presentes e futuras geraes. O instrumento adotado por nossa legislao para a adoo
prtica do princpio foi o estudo de impacto ambiental e o relatrio de impacto ambiental
(EIA/RIMA), o manejo ecolgico, o tombamento, as liminares, as sanes administrativas.
A importncia do princpio da preveno se apia no fato de que se ocorrido o dano
ambiental, a reconstituio quase impossvel, e assim, a palavra proteo disposta no
artigo 225, caput, da Constituio Federal, no pode ser tomado no sentido reparatrio,
reparao de um dano ambiental, e sim, preventivamente, antes da ocorrncia do dano, com
o pensamento voltado para a nossa gerao e principalmente para as geraes futuras.
7

De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos
Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia
de absoluta certeza cientifica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

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4.4 Princpio Da Precauo

Precauo substantivo do verbo precaver-se, do latim, praecavere, tomar cuidado

antes, e sugere cuidados antecipados, cautela para que uma atitude ou ao no venha a
resultar em efeitos indesejveis.
O princpio da precauo teve sua essncia no direito alemo em decorrncia das
crises fitossanitrias da encefalopatia espongiforme bovina, mais conhecida como o mal
da vaca loucae posteriormente, devido ao desconhecimento dos organismos geneticamente
modificados.
O artigo 225, 1, II, IV e V da Constituio Federal de 1988, abarcou o princpio
da precauo quando no inciso II, incumbindo aos rgos estatais o dever de fiscalizar as
entidades de pesquisa e manipulao de material gentico. O inciso IV, disciplinando o
estudo prvio de impacto ambiental, que ser adotado para controlar a produo,
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substancias que comportem risco para
a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. Conjuntamente dever ser realizado o
relatrio de impacto ambiental (RIMA) contendo as informaes daquele estudo m, no
entanto, em uma linguagem acessvel populao, sem uso de termos demasiadamente
tcnicos. Este relatrio uma expresso dos princpios da informao e da participao
ambiental, podendo assim, a coletividade participar nos processos de todas de deciso e
legitimando o princpio da precauo. E o inciso V, que impe dever de controlar a
produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substancias que
comportem risco de vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
A Declarao do Rio de Janeiro de 1992- ECO/92, em seu princpio 15, j retro
mencionado adotou, tambm, o princpio da precauo, bem como, a Conferncia sobre
Mudanas Climticas, em seu artigo 3. 3.8
8

As partes devem adotar medidas de precauo para prever, evitar ou minimizar as causas da mudana do
clima e mitigar seus efeitos negativos. Quando surgirem ameaas de danos srios e irreversveis, a falta de
plena certeza cientifica no deve ser usada como razo para postergar essas medidas....

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Em 1998, em Wingspread, nos Estados Unidos, cientistas, ambientalistas,
legisladores e advogados se reuniram e formularam uma definio para o princpio da
precauo que : Quando uma atividade gera ameaas de dano sade humana ou ao meio
ambiente, medidas de precauo devem ser tomadas mesmo se algumas relaes de causa e
efeito no so completamente estabelecidas cientificamente. Nesse contexto, o proponente
de uma atividade, mais do que o pblico, deve ter o nus da prova.
Novamente Prieur citado por Sampaio (2003) informa que a precauo se acha
relacionada com danos ambientais irreversveis ou a incertezas cientificas, obrigando
realizao de, pelo menos, duas percias antes da liberao ou autorizao de uma atividade
ou prtica. E a precauo no se aplica apenas a aes sob condies de incerteza, mas tem
implicao inclusive quando a autoridade que ir decidir no se encontra diante de uma
considervel dvida. (SAMPAIO, 2003; ANTUNES, 2006)
O princpio da precauo, ou abordagem da precauo, reflete a necessidade de
tomar decises relacionadas ao meio ambiente diante da incerteza cientifica
sobre o potencial dano futuro de determinada atividade. Requer, assim, que as
respectivas decises sejam tomadas com cautela e que as contra-aes ou a
interrupo das atividades potencialmente prejudiciais no sejam adiadas
somente pela razo de no haver prova cientifica de que tal dano ambiental
possvel ou degradao se materialize.(WOLFRUM, 2004, p. 25)

4.5 Princpio Do Poluidor-Pagador

O princpio do poluidor pagador inspirado na teoria econmica segundo a qual os

custos externos que acompanham a produo industrial, notadamente aqueles relativos
poluio dela resultante, devem ser internalizados, ou seja, devem ser contabilizados ou
levados em conta pelos agentes econmicos em seus custos de produo.
A denominao do princpio, embora j consagrada, no reflete exatamente todo o
seu alcance, pois no se trata simplesmente de se admitir a poluio mediante o pagamento
de um preo. (BENJAMIN, 1993, p. 226).
A essncia deste princpio consiste em impor ao poluidor o dever de arcar, total ou
parcialmente, com as despesas de preveno, reparao e represso da poluio, motivo

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pelo qual alguns doutrinadores ambientalistas preferem adotar a denominao de usuriopagador.
Segundo Wold (2003, p. 23), o princpio do poluidor-pagador pode ser
compreendido como um mecanismo de alocao da responsabilidade pelos custos
ambientais associados atividade econmica. Este princpio fornece o fundamento dos
instrumentos de poltica ambiental de que os Estados lanam mo para promover a
internalizao dos custos vinculados a produo e comercializao de bens e servios.
Para Pigou (1920), o mercado deveria internalizar este custo e para isto o Estado
deveria intervir na relao para promover o Wellfare State, impondo ao causador uma
taxao em valor equivalente ao custo da externalidade gerada.
Trata-se de um recurso econmico utilizado para que a atividade poluidora arque
com os custos da atividade, ou seja, haja a internalizao dos efeitos externos
(externalidades), passando assim, a repercutir nos custos finais dos produtos e servios
oriundos da atividade. Por outro ngulo, busca-se fazer com que os agentes que originaram
as externalidades assumam os custos impostos a outros agentes, produtores e/ou
consumidores. (BENJAMIN, 1993, p. 227)
Pode-se dizer que atualmente, a internalizao dos custos de abatimento da
poluio, fator primordial na abordagem econmica ambiental. A empresa geradora da
poluio deve absorver todos os custos inerentes, abrangendo a mitigao, compensao e
recuperao. Tambm importante salientar que esses custos tm natureza cumulativa, ou
seja, quanto mais tarde so implantadas as medidas, maior ser o dispndio da empresa.
No caso da internalizao dos custos por insuportvel para a sociedade, a atividade
no poder ser permitida. ainda, importante salientar, que o princpio no significa que se
pagar pode poluir. Quando possvel de se suportar o desgaste ambiental decorrente de
atividade poluidora deve ser internalizado por aquele que usa do meio ambiente em seu
proveito. (RODRIGUES, 2005, p.195).
Fala-se em externalizar os custos ambientais porque, embora resultante da
produo, so recepcionados pela coletividade, em oposio ao que ocorre com o lucro que
recebido to somente pelo produtor privado. O princpio do poluidor pagador tem como
objetivo corrigir estes custos adicionados sociedade, impondo sua internalizao.
Outro conceito dado por Trres:

16

O princpio do poluidor-pagador sinaliza no sentido de que os potencias

poluidores devem arcar com a responsabilidade pelo pagamento de despesas
estatais relacionadas com a precauo e a preservao dos riscos ambientais.
princpio de justia porque busca evitar que repercuta sobre a sociedade a
obrigao de suportar os custos da sustentao do meio ambiente sadio.
(TRRES, 2005, p.27).

Assim, deve-se observar, que as regras de responsabilidade civil pela reparao de

danos ambientais no so eficientes para promover uma completa internalizao dos custos
de reparao do meio ambiente degradado, pois, em vrios casos concretos, a aplicao
dessas regras, sugere que o poluidor se torne responsvel por arcar to somente com uma
parcela dos custos associados reparao do dano ambiental.
Os casos de acidentes de derramamento de petrleo so um exemplo. O caso Exxon
Valdez, navio do qual vazaram, em 1989, toneladas de petrleo na costa do Alaska e cuja
reparao, 16 anos depois, j ultrapassa o valor de dois milhes de dlares. Porm, a
empresa nunca arcou com a reparao de todos os danos causados, sendo que, grande parte
desses custos foram externalizados.
Neste caso, o principio do poluidor-pagador funciona como um meio que permite o
Estado de responsabilizar os atores econmicos pelos custos dos impactos negativos da
produo de bens e servios mesmo antes que estes venham a ocorrer.
O princpio do poluidor-pagador em questo pode gerar trs tipos potenciais de
custos. Custos de preveno, que est associado s medidas de preveno dos impactos
negativos decorrentes do desenvolvimento de determinada atividade econmica. Custos de
controle, que esto associados aos sistemas de controle e monitoramento ambiental cuja
adoo exigida como requisito para implantao e operao de empreendimentos
potencialmente poluidores. Assegura que os equipamentos industriais operem dentro dos
padres ambientais. Os dois primeiros custos so colocados antes da ocorrncia
propriamente dita da degradao ambiental. O terceiro tipo de custos so o de reparao,
que esto associados adoo de medidas de recuperao ou reabilitao ambiental, so
discutidos nas aes de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, e sua imposio
ocorre aps o advento de eventos especficos de degradao ambiental.

17
Atualmente, o modelo capitalista, em consideraes puramente econmicas, fixado
no individualismo e no mercantilismo, agressivo ao meio ambiente.(LEITE, 2000, p.22),
assim sendo, nada mais adequado, que os riscos criados com determinada atividade, sejam
assumidos de modo a recompor os danos eventualmente causados.
Vale observar, que no se pode interpretar o referido princpio com a idia de que as
atividades nocivas ao meio ambiente so permitidas desde que o poluidor indenize os danos
que cause ao ecossistema, posto que a idia central do direito ambiental consiste na
preservao da vida. O investimento efetuado para prevenir o dano ou o pagamento do
tributo, da tarefa ou do preo pblico no isenta o poluidor ou predador de ter examinado e
aferida sua responsabilidade residual de reparar o dano (MACHADO, 2002, p.52)
Basicamente, podem-se identificar duas esferas de ao deste principio, quais so a
que busca evitar a ocorrncia do dano ambiental, impondo ao poluidor o dever de arcar com
as despesas de preservao dos danos ao meio ambiente que a sua atividade possa
ocasionar, cabendo ao poluidor utilizar instrumentos necessrios preservao dos danos
(carter preventivo) e o que, ocorrido o dano, visa sua recuperao (carter repressivo),
sendo que o poluidor deve reparar o dano que causou e indenizar os prejuzos, alm de
responder administrativamente pelo descumprimento da norma e penalmente por ter
cometido crime ambiental.
Em relao ao carter repressivo do princpio do poluidor pagador, percebe-se que
h incidncia da responsabilidade civil, sendo que o prprio pagamento resultante da
poluio no possui carter de pena, nem de sujeio infrao administrativa, o que, no
exclui a cumulatividade destas.
Assim, afirma-se que o princpio do poluidor pagador determina a incidncia e
aplicao de alguns aspectos do regime jurdico da responsabilidade civil aos danos
ambientais, quais sejam a responsabilidade civil objetiva, a prioridade da reparao do dano
ambiental e a solidariedade para suportar os danos causados ao meio ambiente.
A Constituio de 1988 firma o princpio do poluidor- pagador como conformador
da ordem econmica defesa do meio ambiente (art. 170, VI). Assim, o uso sustentvel
dos recursos naturais um princpio da atividade econmica, estando expressamente
previsto na Constituio tanto no art. 170, VI quanto no art.225, 1, IV.

18
A CF/88 mantm de forma expressa, dois princpios antagnicos, pois interveno
econmica contraditria a livre iniciativa (art. 170, caput). No h livre iniciativa se o
Estado exercitar o seu poder de fiscalizao e agir na ordem econmica para que haja
preservao dos bens ambientais. pertinente observar que a livre iniciativa no
pressupe irresponsabilidade por prejuzos causados a natureza e a comunidade.
(RIBEIRO; FERREIRA, 2005, p. 656).
Segundo Antunes (2006) a interveno econmica hoje em dia, estabelecer
mecanismos de interveno que respeitem realidades existentes no mercado, sem que isso
implique que o mercado reine soberano sobre as angstias e necessidades sociais. A
economia social de mercado um conceito que precisa ser desenvolvido de forma que a
misria e degradao ambiental precisam acabar. No se pode conceber um regime
econmico que possa estruturar-se em rgos estatais que tenham papel importante em todo
o ordenamento econmico.
Os objetivos da interveno do Estado no domnio econmico deve ter por objetivos
a garantia do equilbrio econmico; do desenvolvimento econmico, que deve ser
sustentvel, em face de determinaes lanadas nos artigos 225 e 170, da Constituio
Federal de 1988; bem como a preveno ou reduo das tenses sociais; e a reduo das
desigualdades regionais e sociais.(MOD, 2005. p. 40).
Assim, enquanto na economia preocupa-se com a lei da oferta e da procura com a
busca de novos mercado, no meio ambiente pode ser observado que o comportamento
humano muitas vezes podem gerar impactos ambientais, provocados pelo desenvolvimento
de determinada atividade econmica, se no forem observados os cuidados com a proteo
ambiental.

19

4.6 Princpio Da Funo Socioambiental Da Propriedade

Com o advento da Constituio Federal de 1988, a propriedade passou a ter seu uso
condicionado ao bem estar social e a ter, assim, uma funo social e ambiental cumpridas
conjuntamente. A Constituio em seu artigo 5, XXII e XXIII, nos diz que garantido o
direito de propriedade a todos, mas que ela, a propriedade, dever atender a sua funo
social. A constituio no fez distino alguma entre propriedade urbana e rural. Oportuno,
ressaltar que a propriedade privada no possui mais o carter individualista, privatista
possuindo uma condio inatingvel e ilimitada, conferido pelo Cdigo Civil de 1916. Nas
palavras de Carvalho (1997, p 217) a propriedade, sem deixar de ser privada, se
socializou, com isso, significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade,
dentro da concepo de que o social orienta o individual.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, que alm de tratar da funo
socioambiental no artigo 5, retro mencionado, tambm, abarcou o assunto nos artigos 182,
inc. II9, 18410 e 186, inc. II11.
Importante destacar, que a Constituio de 1988, quando da funo social, legislou
sobre a propriedade urbana e rural.
Com a aprovao do Novo Cdigo Civil de 2002, em seu artigo 1.228, 1 12foi
contemplada a funo social da propriedade em conformidade com as leis de proteo
ambiental.
9

Art. 182: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem estar de seus habitantes: .II- A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas pelo plano diretor...
10
Art. 184: Compete a Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social,...
11
Art. 186, II: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: II- utilizao adequado dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente...
12
Art. 1.228, 1:o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades
econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade como estabelecido em lei especial, a
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como
evitada a poluio do ar e das guas.

20
Mirra citado por Milar (2001, p. 121), apresenta que:
a funo social e ambiental no constitui um simples limite ao exerccio de
direito de propriedade, como aquela restrio tradicional, por meio da qual se
permite ao proprietrio, no exerccio de seu direito, fazer tudo que no
prejudique a coletividade e o meio ambiente. Diversamente, a funo social e
ambiental vai mais longe e autoriza at que se imponha ao proprietrio
comportamentos positivos, no exerccio de seu direito, para que a sua
propriedade concretamente se adeque preservao do meio ambiente.
(destaque do autor)

Destaca ainda Milar (2001) que neste caminho que se tem exigido do proprietrio
de propriedade rural o dever de recomposio de rea de preservao permanente e de
reserva legal, mesmo no tendo sido ele o autor do desmatamento, pois a obrigao esta
vinculada ao titular do direito real.
O Tribunal conheceu em parte de ao direta ajuizada pela Confederao
Nacional da Agricultura - CNA, mas indeferiu o pedido de medida liminar
contra os 1 a 3 do art. 16 do Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65), na redao
dada pela Lei 7.803/89, que estabelecem restries quanto explorao de
florestas de domnio privado, determinando uma rea de reserva legal de, no
mnimo, 20% de cada propriedade rural, com a devida averbao na inscrio de
matrcula do imvel. O Tribunal entendeu que a tese sustentada pela autora da
ao - ofensa ao direito de propriedade e aos princpios da liberdade de ofcio, da
funo social da propriedade, do direito adquirido, do devido processo legal, da
proporcionalidade, da livre iniciativa, da funo social da propriedade rural - no
possuiria a relevncia jurdica suficiente para ensejar o deferimento da liminar.
Ponderou-se que o art. 225, da CF, impe ao poder pblico o dever de defender o
meio ambiente ecologicamente equilibrado e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes, incumbindo-lhe, para tanto, definir espaos territoriais a serem
especialmente protegidos e, tambm, proteger a fauna e a flora, vedadas as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica (CF, art. 225, 1, III e
VII). Considerou-se, ainda, inocorrente o periculum in mora, porquanto os
dispositivos atacados entraram em vigor h aproximadamente 10 anos e sua
suspenso permitiria a prtica de atos de difcil reparao, caso a ao seja
julgada improcedente. (BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ADInMC 1.952DF, rel. Min. Moreira Alves, 12.8.99)

Assim, fica claro, que para que a propriedade rural e urbana atinja a sua funo
socioambiental, est deve-se utilizar de maneira adequada os recursos naturais disponveis a
toda a coletividade, bem como, preservar o meio ambiente.

4.7 Princpio Da Cooperao Entre Os Povos

21
O princpio da Cooperao entre os povos deixa claro que a preocupao e o dano
ambiental no se restringe ao espao fsico de um pais, ou continente. Os reflexos de uma
degradao no meio ambiente, no respeita fronteiras e suas conseqncias sero sentidas
por todos os habitantes do planeta Terra. Apoiado neste princpio, que se irmanam vrias
naes, em torno de um tratado, conveno ou conferncia, a fim de minimizarem ou
prevenirem a ocorrncia da devastao ambiental no mundo.
Uma degradao ambiental ocorrida em um pas ser sentida em todo o globo
terrestre, como j vem ocorrendo com o aquecimento global, o efeito estufa, o buraco na
camada de oznio e a poluio marinha. Apoiado neste entendimento que as conseqncias
de um dano ambiental no respeitam os limites territoriais que desde a Conferncia de
Estocolmo, o princpio da cooperao entre os povos registrado. Entende-se de dimenso
transfronteiria e global das atividades degradadoras exercidas no mbito das jurisdies
nacionais. (MIRRA apud MILAR, 2001, p. 124)
A Conferncia de Estocolmo de 72 destacou a importncia da cooperao entre os
povos para a preservao do meio ambiente no planeta Terra 13. Em 1988, a Constituio
Federal do Brasil, em seu artigo 4, inc. IX proclamou a cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade, dentre os princpios internacionais, que foi reafirmado na ECO
9214, na Agenda 2115, confirmando a importncia da integrao dos pases na busca do
desenvolvimento sustentvel que prima pela preservao do meio ambiente.
Em nossa legislao infraconstitucional, o princpio da cooperao entre os povos
foi abraado na Lei 9.605/98, Lei de Crimes Ambientais, que dedicou o Captulo VII, Da
Cooperao Internacional para a Preservao do Meio Ambiente.
Importante destacar que o princpio da cooperao entre os povos no que dizer
renncia soberania do estado, pois a implementao do princpio no importa em

13

Princpio 20: Deve ser fomentada, em todos os pases, especialmente naqueles em desenvolvimento, a
investigao cientfica e medidas desenvolvimentistas, no sentido dos problemas ambientais, tanto nacionais
como multinacionais. A esse respeito, o livre intercmbio de informao e de experincias cientficas
atualizadas deve constituir objeto de apoio e assistncia, a fim de facilitar a soluo dos problemas
ambientais; as tecnologias ambientais devem ser postas disposio dos pases em desenvolvimento, em
condies que favoream sua ampla difuso, sem que constituam carga econmica excessiva para esses
pases. (SILVA, 2002, p. 325)
14
Os princpios 7, 9, 12, 13, 14, 18 e 28, da Rio 92, tambm abordam a cooperao internacional
15
Captulo 2, Seo I.

22
renuncia soberania do Estado ou autodeterminao dos povos, em alinhamento, alis,
com o disposto no Princpio 216 da Declarao do Rio,... (MILAR, 2001, p. 125)
O princpio da cooperao entre os povos, como um princpio ambiental, se
apresenta para conjugar foras entre os diversos pases do nosso planeta, com o nico
objetivo de lutar pela preservao, conservao e reestruturao do meio ambiente global,
pois este, no possui fronteiras.

5. PRINCPIO DA PARTICIPAO

O princpio da participao ir ser tratado em um captulo a parte devido a sua

importncia na conduo da presente dissertao e por ser o princpio alicerce no processo
democrtico da concesso de outorga de gua e para o licenciamento ambiental. Participar,
v. 1. Tr. dir. Comunicar, fazer saber, informar. 2. Tr. ind. Ter ou tomar parte em.
(DICIONRIO BARSA, 1982, p. 828)
Com a Constituio Federal de 1988, o regime democrtico foi restabelecido no
Brasil, aps anos de ditadura militar. A nova Constituio efetivou no nosso pas a to
sonhada democracia participativa fundada no princpio da soberania popular, no Estado
Democrtico de Direito. A Constituio de 1988, assegurou o exerccio dos direitos sociais
e individuais, a liberdade igualdade e a justia que tem como fundamento a cidadania e a
dignidade da pessoa humana e como objetivo, construir para a sociedade livre, justa e
solidria, eliminando a marginalizao e reduzindo as desigualdades scias. (SAULE
JUNIOR, 1998, p 61)
Saule Junior (1998) prossegue informando que a participao popular propicia uma
nova relao entre os cidados e o Estado, fazendo surgir uma cidadania ativa, consciente
que se transforma no elemento essencial para a defesa do meio ambiente, dos interesses
difusos e coletivos e de todos os mecanismos para a administrao de um estado.

16

Os Estado, de conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito Internacional,
tm direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e
desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem
danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional.

23
Baracho citado por Baracho Jnior (2000, 155) informa que o conceito de cidado e
de cidadania vm adquirindo particularidades, que no se esgotam na compreenso de
cidado como aquele que participa dos negcios da cidade. A participao do cidado no
poder, surge como uma caracterstica da democracia, e configura-se pela tomada de posio
concreta na gesto dos negcios da cidade, isto , no poder.
Brito citado por Saule Junior (1998) afirma que a participao popular s pode
existir com a pessoa privada (individual ou associadamente) exercendo o poder de criar
norma jurdica estatal, que norma imputvel autoria e ao dever de acatamento de toda a
coletividade.Ou seja, pessoa privada agindo na formao da vontade normativa do
Estado.
A parceria formada entre Estado e particulares, podendo ser estes individual ou
coletivo, para a tomada conjunta de decises que configura o to almejado Estado
Democrtico Participativo.(destaque nosso). Para Canotilho (1999),
em primeiro lugar, o princpio democrtico acolhe os mais importantes
postulados da teoria democrtica rgos representativos, eleies peridicas,
pluralismo partidrio, separao de poderes. Em segundo lugar, o princpio
democrtico implica democracia participativa, isto , estruturao de processos
que ofeream aos cidados efetivas possibilidades de aprender a democracia,
participar nos processos de deciso, exercer controle crtico na divergncia de
opinies, produzir inputs polticos democrticos.

Machado (2002) apresenta que o princpio da participao ocorre em quatro

momentos determinados pela Constituio de 1988 e reafirmado por legislaes
infraconstitucionais. A participao pode ocorrer na formao das decises administrativas
ambientais quando estas dependem no s do Estado, mas sim de conselhos compostos pela
sociedade civil e de organizaes no-governamentais, com direito a voto.
A participao nos recursos administrativos e nos julgamentos administrativos em
que a sociedade reivindica do Estado a reviso dos seus atos irregulares. Participao no
sculo XXI e instituio do plebiscito ambiental.
As associaes de defesa do meio ambiente sempre reclamaram a introduo do
referendo de iniciativa popular em nvel local com o fim de levar os poderes
locais a instaurar um debate democrtico sobre as opes de ordenamento do
meio ambiente de um Municpio. Essa reivindicao choca-se com a posio dos
eleitos locais, inquietos de serem despojados de seus poderes. (PRIEUR

apud MACHADO, 2002, p. 80)

24

E a participao nas aes judiciais ambientais, que efetivam a possibilidade de

organizaes no-governamentais, sociedades civis e rgos de classe agirem diante do
Poder Judicirio em defesa do meio ambiente, pois trata-se de um interesse difusos e
coletivos.
Segundo Viegas (2003) a participao pode se dar diretamente, atravs da chamada
democracia direta, com a utilizao de instrumentos como o referendo, o plebiscito ou a
iniciativa popular, como tambm pode ser proposta a partir de meios que, juntamente com a
administrao pblica, pretendem cooperar para uma administrao participativa, que pode
se dar atravs de subprefeituras ou com a participao de cidados em conselhos pblicos
municipais, ou ainda pelos chamados conselhos autnomos que, apesar de no pertencerem,
no serem subordinados administrao pblica, podem fiscalizar e at mesmo participar
da administrao nos assuntos que forem pertinentes a toda coletividade.
"A cidadania exige um elo de liderana diferente, um sentimento de direito de
participao numa comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que
um patrimnio comum. Compreende a lealdade de homens livres, imbudos de
direitos e protegidos por uma lei comum. Seu desenvolvimento estimulado
tanto pela luta para adquirir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez
adquiridos. (Marshal apud Viegas, 2003)

5.1 O Princpio Da Participao Nas Legislaes Brasileiras

A Constituio Federal de 1988, no artigo 225, caput diz que dever do poder
publico e da coletividade a proteo do meio ambiente, pois dever de todos.(grifo nosso).
Todos quer dizer as organizaes no-governamentais, os sindicatos, as industrias, os
comerciantes,os agricultores, os cidados brasileiros e os estrangeiros residentes no pas e o
poder pblico. O meio ambiente da mesma forma que um bem de todos e dever de todos a
sua preservao.
A declarao do Rio, de 1992, tratou expressamente em seu princpio 10, sobre o
princpio da participao quando afirmou:
A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no
nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada
individuo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente de

25
que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes sobre materiais e
atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de
participar em processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e
estimular a conscientizao e a participao pblica, colocando a informao
disposio de todos. Deve ser propiciado acesso efetivo a mecanismos judiciais
e administrativos, inclusive no que diz respeito compensao e reparao de
danos.(SILVA, 2002, p. 330)

A Agenda 21, tambm abarcou o principio da participao com a noo de gesto

participativa, pois segundo a Agenda 21, um projeto deve abranger planejamento e aes,
buscando incessantemente o desenvolvimento sustentvel, social, ambiental e econmico,
com ampla discusso e gesto participativa.
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6.938/81, desde a sua
promulgao, no artigo 2, inciso X17 j tratava do principio da participao quando
afirmou que atravs da educao ambiental, em todos os seus nveis, levava efetivamente o
cidado a participar das decises que envolvem o meio ambiente. A participao
apresentada, tambm, na Lei 6.938/81, quando se analisa a composio do Conselho
Nacional do Meio Ambiente, CONAMA, em que so membros integrantes, o poder
pblico, a sociedade civil organizada, rgos de classe e organizaes no-governamentais.
Oportuno destacar, que a referida lei foi precursora na adoo do princpio da participao
nos processos de decises que envolvem o meio ambiente, bem como, relembrar que a sua
promulgao ocorreu em um governo militar, no qual a liberdade de expressa, participao
e as igualdades foram totalmente ceifadas dos cidados brasileiros.
Em seguida, a Lei da Ao Civil Pblica, Lei 7347/85, em seu artigo 5, I e II
conferiram o poder de propor ao civil pblica contra danos praticas ao meio ambiente por
sociedade civil, constituda h pelo menos um ano e meio, e que inclua dentro de suas
finalidades a proteo do meio ambiente natural, do consumidor, ao patrimnio artstico,
cultural, histrico e paisagstico. Entretanto, o requisito de pr-constituio poder ser
dispensado pelo juiz quando evidente interesse pela dimenso e caracterstica do dano, bem
como, a relevncia do bem a ser protegido (art. 5, 4 da Lei 7347/85).

17

Art. 2, inc. X: educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

26
O artigo 5, inciso LXXIII18, da Constituio Federal de 1988, que prev a
interposio e ao popular por qualquer cidado que tenha por objetivo anular ato lesivo
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. O artigo 216, 1 19 da Constituio
Brasileira, determina que o poder pblico conjuntamente com comunidade devem proteger
o patrimnio cultural dos cidados.
A Resoluo Conama n 001/86 institui o Estudo de Impacto Ambiental que um
instrumento de preveno no qual o empreendimento informa quais os impactos sero
causados ao meio ambiente quando de sua instalao, propondo medidas mitigatrias e
compensatrias. A competncia para analisar e parecer sobre o Estudo de Impacto
Ambiental cabe aos rgos colegiados, de cada esfera administrativa, na qual tm assento
representantes da sociedade civil ambientalista e organizaes no-governamentais. A
mesma resoluo em seu art. 11, 2 previu a realizao de audincias pblicas, que
indiscutivelmente, efetivam o princpio da participao popular e da informao ambiental,
pois neste momento que a populao diretamente atingida pelo novo empreendimento
poder ter cincia do objetivo do empreendimento, como ele vai se instalar e as
conseqncias para o meio ambiente e para a sade da populao. Destaca-se que para a
realizao de uma audincia pblica basta a solicitao do Ministrio Pblico, ou de
sociedade civil, do rgo pblico licenciador, ou da assinatura de cinqenta ou mais
cidado, disposto na Resoluo Conama 009/87.
Para os recursos hdricos, a Lei 9.433/97, Lei da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, enfatizou o princpio da participao popular ao criar assento aos usurios e s
organizaes civis no Conselho Nacional de Recursos Hdricos (art. 34, incisos III e IV) 20 e
nos comits de bacias hidrogrficas (art. 39, incisos IV e V) 21. Por ser o princpio da
participao conjuntamente com o processo de outorga dos recursos hdricos o ponto

18

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia.
19
Art. 216, 1: O poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao.
20
Art. 34- O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por: III- representantes dos usurios dos
recursos hdricos; IV- representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
21
Art. 39- Os comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes: IV- dos usurios das guas
de sua rea de atuao; V- das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.

27
central deste trabalho, se far mais frente o detalhamento da importncia destes comits
para a efetiva concretizao do princpio democrtico da participao.
Outra legislao que abarcou o princpio da participao foi a Lei 9985/2000, Lei
que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, que em seu artigo
29, dispe que comporo os Conselhos Consultivos ou Deliberativos de cada unidade de
conservao, representantes de organizaes da sociedade civil e de representantes das
populaes tradicionais,bem como para que seja criada uma unidade de conservao essa
dependera de consulta pblica e participao efetiva da sociedade.
E finalmente, um dos diplomas legais que abraou o princpio da participao em
toda sua redao que foi a Lei 10.257/2001, o Estatuto da Cidade. Segundo Dexheimer
(2004, p 439),
o valor democrtico que traz, o Estatuto da Cidade estabelece regras para a
participao popular na formulao e implementao do plano diretor: promoo
de audincias pblicas e de debates com a participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade (art. 40, inc. I,
4), bem como publicidade (inc.II) e o acesso de qualquer interessado s
informaes e aos documentos produzidos (inc. III). Os dois ltimos incisos so,
de certa forma, instrumentos do primeiro. A publicidade e o acesso a informao
possibilitam e qualificam a participao popular.

E no somente no artigo 40, da Lei 10.257/2201, o princpio da participao est

presente, mas tambm, no artigo 2, 4, 12, 43, 44, 45 e 52. O Estatuto da Cidade
regulamenta o que determina o artigo 182 da Constituio Federal ao envolver os entes
pblicos, a sociedade civil organizada, os rgos de classe, as organizaes nogovernamentais e os cidado do municpio para uma gesto participativa municipal
democrtica.
Entretanto, destaca Rodrigues (2004, p. 418) que no se pode esquecer que a
participao popular implica a reduo do poder decisrio dos governantes. Isto nem
sempre bem aceito, na medida em que a centralizao decisria e o autoritarismo ainda
so valores por demais arraigados na classe poltica brasileira desde os tempos dos rgulos
coloniais.(Rodrigues 2004) ainda acrescenta que muitas vezes, um arremedo de
participao to somente utilizado para justificar e legitimar medidas de interesse
exclusivo de governantes de planto, como, por exemplo, na manipulao de decises de
rgos colegiados.

28
Entretanto, hoje em dia, no h como se pensar em preservao do meio ambiente
distanciado da participao popular. O princpio da participao popular faz cumprir o que
determina o artigo 225, da Constituio Federal de 1988, pois todos tm o direito e a
obrigao de preservar um bem ambiental que no s nosso, mas tambm, das geraes
futuras.

5.2 Princpio Da Informao Ambiental

O direito participao pressupe o direito a informao ambiental que um dos

princpios ambientais. Efetivamente, os cidados s tm condies de participar das
decises que envolvem o meio ambiente, em todas as suas esferas, se estes mesmos
cidados tm educao ambiental e acesso informao ambiental.
Como corretamente expressa Leite (2000, p. 40),
a participao popular completa-se com a informao e a educao ambiental.
A participao sem informao adequada no credvel nem eficaz, mas um
mero ritual. A informao e conseqentemente participao s se completam
com a educao ambiental, de forma a ampliar a conscincia e estimul-la no
que diz respeito aos valores ambientais. Em uma rede interligada de informao,
participao e educao, esta ltima a base das demais, pois s munido de
educao pertinente que o cidado exerce seu papel ativo, com plenitude.

Milar (2001, p 115) conjugando da mesma opinio afirma que o direito

participao pressupe o direito de informao e est intimamente ligado ao mesmo. que
o cidado com acesso informao tm melhores condies de atuar sobre a sociedade, de
articular mais eficazmente desejos e idias e de tomar parte ativa nas decises, que lhes
interessam diretamente.
A informao e a educao ambiental esto previstos nos instrumentos
internacionais de proteo ambiental, constituem princpios norteadores do direito
ambiental e so pressupostos lgicos do princpio da participao, previsto no caput do
artigo 225 da Constituio... (FIORILLO, RODRIGUES, 1997, p. 146)

29
Para Machado (2001, p. 75) a informao serve para o processo de educao de
cada pessoa da comunidade. Mas a informao visa, tambm, a dar chance pessoa
informada de tomar posio ou pronunciar-se sobre a matria informada.
A informao ambiental exige quatro caractersticas essenciais, segundo Milar e
Benjamin citado por Sampaio (2004, p. 77), que so a veracidade, amplitude,
tempestividade e acessibilidade. Dados incompletos ou falsos, tanto quanto dados
defasados ou pouco acessveis no cumprem as determinaes do princpio. Se estas
caractersticas no se encontram presentes no processo de fornecimento da informao ao
cidado, no atingiremos a to sonhada, democracia participativa e informao cidad.
As informaes ambientais recebidas pelos rgos pblicos devem ser transmitidas
sociedade civil, excetuando-se as matrias que envolvam comprovadamente segredo
industrial ou do Estado. A informao ambiental deve ser transmitida sistematicamente, e
no s nos chamados acidentes ambientais.(MACHADO, 2001, p. 77).
O direito de informao (...) integra trs nveis: o direito de informar, o direito
de se informar e o direito de ser informado. O primeiro consiste, desde logo,
na liberdade de transmitir ou comunicar informaes a outrem, de as difundir
sem impedimentos, mas pode tambm revestir uma forma positiva, enquanto
direito a informar, ou seja, direito a meios para informar. O direito de se
informar consiste designadamente na liberdade de recolha de informao, de
procura de fontes de informao, isto , no direito de no ser impedido de se
informar. Finalmente, o direito a ser informado a verso positiva do direito de
se informar, consistindo num direito a ser mantido adequadamente e
verdadeiramente informado, desde logo, pelos meios de comunicao e pelos
poderes pblicos (....) (CANOTILHO apud GRAF, 2003, p. 17)

Silva citado por Graf (2003) faz distino em liberdade de informao, que a
liberdade de manifestao de pensamento pela palavra, que est regulamentado nos artigos
220- 224 e artigo 5, inciso IV, da Constituio Federal de 1988 e o direito informao,
que abriga interesses de toda a coletividade a uma informao, que est disposto no artigo
5, incisos XIV e XXXIII da Constituio 1988.

30
O princpio da informao ambiental foi abarcado pela Conferncia de Estocolmo
em 1972, nos princpios 1922 e 2023 que declararam que os veculos de comunicao em
massa tm que contribuir para a disseminao de informaes ambientais de carter
amplamente educativo e o incentivo pesquisa cientfica, fornecendo para isso, a
informao ambiental afim de que todos os cidados possam efetivamente se envolver com
conhecimento para a preservao do meio ambiente, princpio tambm, mencionado na
Conferncia Rio-92, em seu princpio 10, j retro mencionado.
Segundo Graf (2003- p 20) a Carta da Terra contm vrios princpios centrados na
informao ambiental, como o princpio 18 e 19, que estabelece que os Estados devem
manter contato permanente com os demais Estados, pois a ocorrncia de um grave dano
ambiental e que por ventura, venha a se estender a outro, deve ser comunicado
imediatamente, e estes devem comungar esforos na soluo dos efeitos devastadores da
poluio ambiental, estamos falando de dano ambiental transfronteirio.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, inc XIV estabelece que
assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional. No inciso XXXIII, do retro mencionado artigo, temos
a referncia do livre acesso a todos os cidados aos documentos pblicos, apoiado no
princpio da publicidade previsto no artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988. O
artigo 225, caput e 1, incisos IV e VI24, da Constituio de 1998 faz referencia, no
expressa, ao princpio da informao conjugado com o princpio da educao ambiental.
Analisando as legislaes ambientais que abordam o princpio da informao, temos
a Lei 6.938/81, Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que prev em seu artigo 4,
22

indispensvel um trabalho de educao em questes ambientais, visando tanto s geraes jovens como
os adultos, dispensando a devida ateno ao setor das populaes menos privilegiadas, para assentar as bases
de uma opinio pblica bem informada e de uma conduta responsvel do indivduos, das empresas e das
comunidades, inspirada no sentido de sua responsabilidade, relativamente proteo e melhoramento do meio
ambiente, em toda a sua dimenso humana.
23
Deve ser fomentada, em todos os pases, especialmente naqueles em desenvolvimento, a investigao
cientfica e medidas desenvolvimentistas, no sentido dos problemas ambientais, tanto nacionais como
multinacionais. A esse respeito, o livre intercmbio de informao e de experincias cientficas atualizadas....
24
Art. 225:....
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
(...)
IV-exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
(...)
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente; (...) (grifo nosso)

31
inciso V, como objetivo da Lei a difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, a
divulgao de dados e informaes ambientais e a formao de uma conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao do meio ambiente. Em seu artigo 6, 3, que todos os
rgos do SISNAMA, devero fornecer os resultados das analises efetuadas e sua
fundamentao relativos a um determinado empreendimento. No artigo 9, inciso VII,
institui como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o sistema nacional de
informaes ambientais. O artigo 10, 1, determina a publicao em Dirio Oficial do
Estado, os pedidos de licenciamento de obras ou atividades potencialmente poluidores e as
renovaes de licenas concedidas.
O Cdigo de Defesa do Consumidor-CDC, Lei 8.078/90, em seu artigo 4, os
objetivos da lei, que so a transparncia e a harmonia das relaes de consumo, entendidos
ai, o princpio da informao e da educao ambiental e no artigo 6, os direitos bsicos do
consumidor, que compreendem a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos
produtos e servios (II); e a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e
servios (III).
A Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Lei 9.433/97 que estabelece como
um de seus instrumentos (art. 5, VI) o sistema de informaes sobre os recursos hdricos e
que tem como objetivo (art. 27, II), reunir, dar consistncia e divulgar os dados e as
informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil.
(grifo e destaque nosso)
A importncia do princpio da informao grandiosa, uma vez que, a ausncia, a
limitao, a desatualizao ou mesmo a impreciso dos dados relativos s variveis
ambientais constituem fatores limitativos do planejamento das aes do Poder Pblico.
(CARNEIRO, 2003, p.135).
5.3 Princpio Da Educao Ambiental

A educao ambiental tem como objetivo essencial, a efetiva conscientizao dos

cidados, para o despertar ecolgico, pois so estes cidados, que representam o todos,

32
destacado no artigo 225, 1, VI, da Constituio Federal, permitindo a efetivao do
princpio da participao ambiental para a proteo do meio ambiente.
O princpio da educao ambiental encontra-se disciplinado na Lei de Proteo
Fauna, Lei 5.197/67, em seu artigo 3525, o Cdigo Florestal- Lei 4.771/65, em seu artigo
4226 e na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiental, Lei 6.938/81, em seu artigo 4,
inciso V27.
Para Fiorillo (2005, p. 43)
educar ambientalmente significa: a) reduzir os custos ambientais, medida que
a populao atuar como guardi do meio ambiente; b) efetivar o princpio da
preveno; c) fixar a idia de conscincia ecolgica, que buscar sempre a
utilizao de tecnologias limpas; d) incentivar a realizao do princpio da
solidariedade, no sentido exato que perceber que o meio ambiente nico,
indivisvel e de titulares indeterminados, devendo ser justa e distributivamente
acessvel a todos; e) efetivar o princpio da participao, entre outras
finalidades.

O princpio da educao ambiental foi confirmado com a promulgao da Lei

9.795/99, Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental, que veio reforar que o meio
ambiente responsabilidade de todos e um bem de uso comum do povo, devendo como
preceitua o caput do artigo 225, da Constituio Federal de 1988, ser defendido e
preservado pelo Poder Pblico e por toda a coletividade, pessoas fsicas e jurdicas,
buscando a construo de valores ambientais e sociais voltados atravs da efetiva
implementao da educao ambiental.

25

Dentro de 2 (dois) anos a partir da promulgao desta lei, nenhuma autoridade poder permitir a adoo de
livros escolares de leitura que no contenham textos sobre a proteo da fauna, aprovados pelo Conselho
Federal de Educao.
26
Dois anos depois da promulgao desta Lei, nenhuma autoridade poder permitir a adoo de livros
escolares de leitura que no contenham textos sobre de educao florestal, previamente aprovados pelo
Conselho Federal de Educao, ouvido o rgo competente.
27
difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e
formao de uma conscincia pblica, sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico.