Constitución Del Ecuador 2014

Constitucin de la
Repblica del Ecuador
Incluye las reformas aprobadas en el

Referndum y Consulta Popular de 7 de mayo de 2011
Constitucin de la
Publicada en el Registro Oficial No.449
20 de octubre de 2008
NDICE
PREMBULO
TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
TTULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
21
23
23
24
27
27
29
Seccin primera
Agua y alimentacin
29
Seccin segunda
Ambiente sano
29
Seccin tercera
Comunicacin e informacin
30
Seccin cuarta
Cultura y Ciencia
32
Seccin quinta
Educacin
32
Seccin sexta
Hbitat y vivienda
33
Seccin sptima
Salud
34
Seccin octava
Trabajo y seguridad social
34
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria
35
Seccin primera
Adultas y adultos mayores
35
Seccin segunda
Jvenes
37
Seccin tercera
Movilidad Humana
37
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
38
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
39
Seccin sexta
Personas con discapacidad
41
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
43
Seccin octava
Personas privadas de libertad
43
Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
44
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
45
Captulo quinto
Derechos de participacin
48
Captulo sexto
Derechos de libertad
50
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
55
Captulo octavo
Derechos de proteccin
56
Captulo noveno
Responsabilidades
61
TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Captulo primero
Garantas normativas
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
63
63
63
64
Seccin primera
Disposiciones comunes
64
Seccin segunda
Accin de proteccin
65
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
65
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
66
Seccin quinta
Accin de hbeas data
67
Seccin sexta
Accin por incumplimiento
67
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
68
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
Captulo primero
Participacin en democracia
69
69
Seccin primera
Principios de la participacin
69
Seccin segunda
Organizacin colectiva
69
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
70
Seccin cuarta
Democracia directa
71
Seccin quinta
Organizaciones polticas
74
Seccin sexta
Representacin poltica
75
Captulo segundo
Funcin Legislativa
77
Seccin primera
Asamblea Nacional
77
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
81
Seccin tercera
Procedimiento legislativo
83
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
87
Seccin primera
Organizacin y funciones
87
Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad
92
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
93
Seccin cuarta
Estados de excepcin
95
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
97
97
Seccin segunda
Justicia indgena
98
Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
98
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento
99
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
100
Seccin sexta
Justicia ordinaria
101
Seccin sptima
Jueces de Paz
103
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
104
Seccin novena
Defensora Pblica
104
Seccin dcima
Fiscala General del Estado
105
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
106
Seccin duodcima
Servicio notarial
107
Seccin decimotercera
Rehabilitacin social
107
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
109
Seccin primera
Naturaleza y funciones
109
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
110
Seccin tercera
Contralora General del Estado
113
Seccin cuarta
Superintendencias
113
Seccin quinta
Defensora del Pueblo
114
Captulo sexto
Funcin Electoral
115
Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
115
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
117
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
117
Captulo sptimo
Administracin pblica
118
Seccin primera
Sector pblico
118
Seccin segunda
118
Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
119
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
121
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Principios generales
Captulo segundo
Organizacin del territorio
123
123
124
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados
y regmenes especiales
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Captulo quinto
Recursos econmicos
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Captulo cuarto
Soberana econmica
126
128
133
135
135
137
137
139
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
139
Seccin segunda
Poltica fiscal
140
Seccin tercera
Endeudamiento pblico
141
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
142
Seccin quinta
Rgimen tributario
144
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y
financiera
145
Seccin sptima
Poltica comercial
145
Seccin octava
Sistema financiero
146
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Captulo sexto
Trabajo y produccin
147
149
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin
y su gestin
149
Seccin segunda
Tipos de propiedad
150
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
150
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin 155
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
156
Seccin sexta
Ahorro e inversin
156
TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
159
Seccin primera
Educacin
160
Seccin segunda
Salud
165
Seccin tercera
Seguridad social
167
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
169
Seccin quinta
Cultura
170
159
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
172
Seccin sptima
Comunicacin social
173
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
173
Seccin novena
Gestin del riesgo
175
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
176
Seccin undcima
Seguridad humana
176
Seccin duodcima
Transporte
177
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
177
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
177
Seccin segunda
Biodiversidad
180
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
180
Seccin cuarta
Recursos naturales
181
Seccin quinta
Suelo
182
Seccin sexta
Agua
182
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
183
TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Captulo primero
Principios
Captulo segundo
Corte Constitucional
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
185
185
186
188
191
191
192
196
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
198
RGIMEN DE TRANSICIN
207
DISPOSICIN FINAL
217
EVOLUCIN NORMATIVA
CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR
PREMBULO
Nosotras y nosotros, el pueblo soberano del
Ecuador
RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por
mujeres y hombres de distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos
parte y que es vital para nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras
diversas formas de religiosidad y espiritualidad,
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen
como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a
todas las formas de dominacin y colonialismo,
Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y
armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak
kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de
las personas y las colectividades;
Un pas democrtico, comprometido con la integracin
latinoamericana sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad
con todos los pueblos de la tierra; y, En ejercicio de nuestra
soberana, en Ciudad Alfaro,
Montecristi, provincia de Manab, nos damos la presente:
Constitucin de la
21
TTULO I
Elementos Constitutivos del Estado
CAPTULO PRIMERO
Principios fundamentales
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna
de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de
la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y
de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado
pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por
la ley, son los smbolos de la patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa
y el shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems
idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas en
las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado
respetar y estimular su conservacin y uso.
Art. 3.-Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin,
la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el
ordenamiento
jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos
y la riqueza, para acceder al buen vivir.
23
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,

mediante elfortalecimiento del proceso de autonomas y
descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de
corrupcin.
Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica
e histrica dedimensiones naturales, sociales y culturales, legado
de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio
comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el
mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma
submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y
martimo. Sus lmites son los determinados por los tratados vigentes.
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie
atentar contra la unidad territorial ni fomentar la secesin.
La capital del Ecuador es Quito.
El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos
correspondientes de la rbita sincrnica geoestacionaria, los espacios
martimos y la Antrtida.
Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el
establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones
extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares
nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
CAPTULO SEGUNDO
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y
gozarn de losderechos establecidos en la Constitucin.
La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las
personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las
nacionalidades indgenas que coexisten en el Ecuador plurinacional.
La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por
naturalizacin y no se perder por el matrimonio o su disolucin, ni
por la adquisicin de otra nacionalidad.
24
Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el Ecuador.

2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos
en el Ecuador; y sus descendientes hasta el tercer grado de
consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o
nacionalidades reconocidos por el Ecuador con presencia en las
zonas de frontera.
Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las
siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o
ecuatoriano, que conservarn la nacionalidad ecuatoriana mientras
no expresen voluntadcontraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos
por naturalizacin, mientras aqullas sean menores de edad;
conservarn la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad
contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con
una ecuatoriana o un ecuatoriano, de acuerdo con la ley.
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado
servicios relevantes al pas con su talento o esfuerzo individual.
Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a
renunciar a su nacionalidad de origen.
La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder
por renuncia expresa.
Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio
ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las
ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.
25
TTULO II
Derechos
CAPTULO PRIMERO
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en
la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca
la Constitucin.
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes
principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma
individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas
autoridades garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos,
deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado
judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria,
orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de
discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan
la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de
directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o
servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin
de parte.
27
Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no

se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la
Constitucin o la ley.
Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta
de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para
desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los
derechos ni de las garantas constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las
servidoras y servidores pblicos, administrativos o judiciales,
debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan
su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables,
indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos
humanos, no excluir los dems derechos derivados de la dignidad
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean
necesarios para su pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva
a travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El
Estado generar y garantizar las condiciones necesarias para su
pleno reconocimiento y ejercicio.
Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter
regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el
ejercicio de los derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar
los derechos garantizados en la Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que
acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a
reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la
falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o
por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.
28
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin

en contra de las personas responsables del dao producido, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial,
retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia,
violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones
de los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el
Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como resultado
de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de
servidoras o servidores pblicos, administrativos o judiciales, se
repetir en contra de ellos.
CAPTULO SEGUNDO
Derechos del buen vivir
SECCIN PRIMERA
Agua y alimentacin
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable.
El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico,
inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso
seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos;
preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con
sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.
SECCIN SEGUNDA
Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad
del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental
y la recuperacin de los espacios naturales degradados.
29
Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el

uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas
no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se
alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el
derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin,
importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas,
biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes
altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las
tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos
genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que
atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como
la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio
nacional.
SECCIN TERCERA
Comunicacin e informacin
Art. 16.-Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por
cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios
smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en
igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro
radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la
explotacin de redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual,
auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas
con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin
en el campo de la comunicacin.
Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la
comunicacin, y al efecto:
30
1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes

y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro
radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres
para la explotacin de redes inalmbricas, y precautelar que en su
utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin
pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las
tecnologas de informacin y comunicacin, en especial para las
personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan
de forma limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto,
de la propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las
frecuencias.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz,
verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa
acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters
general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades
pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen
funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto
en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de
violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar
la informacin.
Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines
informativos, educativos y culturales en la programacin de los
medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para la
difusin de la produccin nacional independiente.
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la
discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia
religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.
Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda
persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes
informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas
de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin.
31
SECCIN CUARTA
Cultura y ciencia
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su
propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias
comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad
esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a
su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y
tener acceso a expresiones culturales diversas.
No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos
reconocidos en la Constitucin.
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad
creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y
artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y
patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas,
literarias o artsticas de su autora.
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del
espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural,
cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho
a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se
ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin
a los principios constitucionales.
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al
esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre.
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y
aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.
SECCIN QUINTA
Educacin
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de
su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un
rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta
de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen
vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su
desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos,
32
al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa,

obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad
y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la
paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa
individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades
para crear y trabajar.
La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los
derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje
estratgico para el desarrollo nacional.
Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar
al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el
acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin
alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su
equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas
y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el
dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y
gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive.
Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad
de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de
aprender en su propia lengua y mbito cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de
escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios,
creencias y opciones pedaggicas.
SECCIN SEXTA
Hbitat y vivienda
Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y
saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su
situacin social y econmica.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad
y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad,
justicia social, respeto a lasdiferentes culturas urbanas y equilibrio
33
entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa

en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de
la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
SECCIN SPTIMA
Salud
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya
realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el
derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan
el buen vivir.
El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas,
sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente,
oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de
promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud
reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por
los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de
gnero ygeneracional.
SECCIN OCTAVA
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho
econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El
Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su
dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable
de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del
Estado. La seguridad social se regir e por los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las
necesidades individuales y colectivas.
El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a
la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no
remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el
campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en
situacin de desempleo.
34
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria
Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas
de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de
alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los
mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las
personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica
y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El
Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de
doble vulnerabilidad.
SECCIN PRIMERA
Adultas y adultos mayores
Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria
y especializada en los mbitos pblico y privado, en especial en los
campos de inclusin social y econmica, y proteccin contra la
violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personas
que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad.
Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los
siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso
gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual
tomar en cuenta sus limitaciones.
3. La jubilacin universal.
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de
transporte y espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de
acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a
su opinin y consentimiento.
35
Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de

atencin a las personas adultas mayores, que tendrn en cuenta las
diferencias especficas entre reas urbanas y rurales, las inequidades
de gnero, la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor
grado posible de autonoma personal y participacin en la definicin y
ejecucin de estas polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:
1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin,
salud, educacin y cuidado diario, en un marco de proteccin
integral de derechos. Se crearn centros de acogida para albergar
a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienes
carezcan de un lugar donde residir de forma permanente.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral
o econmica. El Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar
la participacin y el trabajo de las personas adultas mayores
en entidades pblicas y privadas para que contribuyan con su
experiencia, y desarrollar programas de capacitacin laboral, en
funcin de su vocacin y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su
autonoma personal, disminuir su dependencia y conseguir su plena
integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato,
explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o negligencia que
provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de
actividades recreativas y espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y
todo tipo de emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas
privativas de libertad. En caso de condena a pena privativa de
libertad, siempre que no se apliquen otras medidas alternativas,
cumplirn su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en
caso de prisin preventiva se sometern a arresto domiciliario.
8. Proteccin, cuidado y asistencia especial
enfermedades crnicas o degenerativas.
36
cuando
sufran
9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su

estabilidad fsica y mental.
La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores
por parte de sus familiares o las instituciones establecidas para su
proteccin.
SECCIN SEGUNDA
Jvenes
Art. 39.-El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los
jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y
programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de
modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos,
en particular en los espacios del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores
estratgicos del desarrollo del pas, y les garantizar la educacin,
salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin
y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en
condiciones justas y dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta
de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades de
emprendimiento.
SECCIN TERCERA
Movilidad humana
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se
identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su
condicin migratoria.
El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar
entre otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de
las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condicin
migratoria:
1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan
en el exterior o en el pas.
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para
que puedan ejercer libremente sus derechos.
3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido
privadas de sulibertad en el exterior.
37
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin

familiar y estimular el retorno voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal
que se encuentren en los archivos de las instituciones del Ecuador
en el exterior.
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus
miembros.
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo
con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio
gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio
de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de
no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de
emergencia.
No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones
penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin
de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo
ameriten, reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de
acuerdo con la ley.
Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas
que hayan sido desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y
asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que asegure
el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios mdicos y
sanitarios.
Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o
hijos menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad
recibirn asistencia humanitaria preferente y especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a
su lugar de origen de forma voluntaria, segura y digna.
SECCIN CUARTA
Mujeres embarazadas
Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en
periodo delactancia los derechos a:
38
1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo,

social y laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida
durante el embarazo, parto y posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus
del embarazo y durante el periodo de lactancia.
SECCIN QUINTA
Nias, nios y adolescentes
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma
prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y
asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al principio
de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las
dems personas.
Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo
integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y
despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad. Este entorno permitir la satisfaccin de sus
necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo
de polticas intersectoriales nacionales y locales.
Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos
comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad.
El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el cuidado y
proteccin desde la concepcin. Las nias, nios y adolescentes
tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre
y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura,
al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin
social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los
asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma
y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades;
y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares
ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
39
El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el

funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y dems formas
asociativas.
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que
aseguren a las nias, nios y adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud,
educacin y cuidado diario en un marco de proteccin integral de
sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral
o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos,
y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del
trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes
ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin
ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o
su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar
su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su
formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes
tengan discapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el
sistema de educacin regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato,
explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o contra la
negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el
consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para su
salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y
todo tipo de emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes,
difundidos a travs de cualquier medio, que promuevan la violencia,
o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas de
comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos
de imagen, integridad y los dems especficos de su edad. Se
establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos
derechos.
40
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el

progenitor, o ambos, se encuentran privados de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial
enfermedades crnicas o degenerativas.
cuando
sufran
Seccin Sexta
Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las
discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia,
procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integracin social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas
que presten servicios de salud para sus necesidades especficas,
que incluir la provisin de medicamentos de forma gratuita, en
particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por
vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn
las correspondientes ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de
transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que
fomente sus capacidades y potencialidades, a travs de polticas
que permitan su incorporacin en entidades pblicas y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones
necesarias para atender su discapacidad y para procurar el
mayor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas
con discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares
durante el da, o que no tengan donde residir de forma permanente,
dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades
para suintegracin y participacin en igualdad de condiciones.
41
Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los

planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de
atencin especial la educacin especializada. Los establecimientos
educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con
discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a
las condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad
intelectual y el fomento de sus capacidades mediante la creacin
de centros educativos y programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad
y sus familias, en particular en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se
eliminarn las barreras arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de
comunicacin, entre ellos el lenguaje de seas para personas
sordas, el oralismo y el sistema braille.
Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad
medidas que aseguren:
1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados
coordinados, que fomenten su participacin poltica, social, cultural,
educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias
que les permita iniciar y mantener actividades productivas, y la
obtencin de becas de estudio en todos los niveles de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su
esparcimiento y descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de
acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin
integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con el
fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el fomento
de su autonoma y la disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los
familiares de las personas con discapacidad severa.
42
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con

discapacidad. La ley sancionar el abandono de estas personas, y
los actos que incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano
o degradante y discriminacin por razn de la discapacidad.
Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con
discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por
la Seguridad Social y recibirn capacitacin peridica para mejorar la
calidad de la atencin.
SECCIN SPTIMA
Personas con enfermedades catastrficas
Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de
enfermedades catastrficas o de alta complejidad el derecho a la
atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de manera
oportuna y preferente.
SECCIN OCTAVA
Personas privadas de libertad
Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los
siguientes derechos:
1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.
2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del
derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya
recibido durante la privacin de la libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para
garantizar su salud integral en los centros de privacin de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas,
culturales, alimenticias y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las
mujeresembarazadas y en periodo de lactancia, adolescentes, y las
personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios,
adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas
mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.
43
SECCIN NOVENA
Personas usuarias y consumidoras
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y
servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as como
a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y
caractersticas.
La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los
procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores;
y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin
e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y
servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten
servicios pblicos debern incorporar sistemas de medicin de
satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y poner en
prctica sistemas de atencin y reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a
las personas por negligencia y descuido en la atencin de los servicios
pblicos que estn a su cargo, y por la carencia de servicios que hayan
sido pagados.
Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o
que produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern responsables
civil y penalmente por la deficiente prestacin del servicio, por la
calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estn
de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que
incorpore.
Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio
de su profesin, arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo
la integridad o la vida de las personas.
Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn constituir
asociaciones que promuevan la informacin y educacin sobre sus
derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades judiciales
o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a
asociarse.
44
Captulo Cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el
pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman
parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la
Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes
derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido
de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin
social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin
fundada en su origen, identidad tnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades
afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de
intolerancia y discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias,
que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras
estarn exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y
obtener su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de
los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo
razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin
y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren
en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente;
participar en los beneficios que esos proyectos reporten y
recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales
y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las
autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se
obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se
proceder conforme a la Constitucin y la ley.
45
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad

y de su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar
programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la
conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y
organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en
sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de
posesin ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o
consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales,
en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus
ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos
que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus
medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del
derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales
y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas
dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y
propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos,
innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su
patrimonio cultural e histrico como parte indivisible del
patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el
efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin
intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde la estimulacin
temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural,
para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia
con sus metodologas de enseanza y aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este
sistema ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y
espacial, basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.
46
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el

marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y
organizativa. El Estado reconocer y promover todas sus formas
de expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales
que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que
les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades
en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que
pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la
cooperacin con otros pueblos, en particular los que estn
divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas
que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de
acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y
aspiraciones se reflejen en la educacin pblica y en los medios de
comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin
social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin
alguna.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de
posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada
todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para
garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad
de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de
sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de
etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin
discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre
mujeres y hombres.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y
derechos, se reconocenal pueblo afroecuatoriano los derechos
47
colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos,

convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos
montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano integral,
sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso
y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento
de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de
acuerdo con la ley.
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y
montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la
preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra,
como una forma ancestral de organizacin territorial.
CAPTULO QUINTO
Derechos de participacin
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes
derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de
eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos
y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin
transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que
garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad
de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad y participacin intergeneracional.
48
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse

libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos
adopten.
Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les
sea aplicable.
Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho
al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de
conformidad con las siguientes disposiciones:
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho
aos. Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad
sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho
aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas
y ecuatorianos que habitan en el exterior, las integrantes de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad.
Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho
a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente
de la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin del
exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho
al voto siempre que hayan residido legalmente en el pas al menos
cinco aos.
Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de
los casos que determine la ley, por las razones siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de
insolvencia o quiebra que no haya sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad,
mientras sta subsista.
Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de
mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de
la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los
partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones
pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la
participacin de los sectores discriminados.
49
CAPTULO SEXTO
Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y
nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin,
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad
social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El
Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y
sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra
las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores,
personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de
desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra
la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y
penas crueles, inhumanos o degradantes.
d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin
cientfica que atenten contra los derechos humanos.
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.
5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones
que los derechos de los dems.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en
todas sus formas y manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin
pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social,
a la correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma
inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar,conservar,cambiar,profesar en pblico o en privado,
su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con
las restricciones que impone el respeto a los derechos.
50
El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la

expresin de quienes no profesan religin alguna, y favorecer un
ambiente de pluralidad y tolerancia.
9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y
responsables sobre su sexualidad, y su vida y orientacin sexual.
El Estado promover el acceso a los medios necesarios para que
estas decisiones se den en condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas
sobre su salud y vida reproductiva y a decidir cundo y cuntas
hijas e hijos tener.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr
ser obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr
exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos
representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus
creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre
datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades
de atencin mdica.
12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar
otros derechos,ni causar dao a las personas o a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a
participar en el servicio militar.
13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y
voluntaria.
14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a
escoger su residencia, as como a entrar y salir libremente del pas,
cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de
salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente.
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas
a un pas donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de
sus familiares peligren por causa de su etnia, religin, nacionalidad,
ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus
opiniones polticas.
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos
migratorios debern ser singularizados.
51
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma

individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad,
responsabilidad social y ambiental.
16. El derecho a la libertad de contratacin.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar
un trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen
y la voz de la persona.
19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que
incluye el acceso y la decisin sobre informacin y datos de este
carcter, as como su correspondiente proteccin. La recoleccin,
archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o
informacin requerirn la autorizacin del titular o el mandato
de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia
fsica y virtual; sta no podr ser retenida, abierta ni examinada,
excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial
y con la obligacin de guardar el secreto de los asuntos ajenos
al hecho que motive su examen. Este derecho protege cualquier
otro tipo o forma de comunicacin.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar
en el domicilio de una persona, ni realizar inspecciones o registros
sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los
casos y forma que establezca la ley.
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a
las autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas. No se
podr dirigir peticiones a nombre del pueblo.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de
calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir
informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y
52
responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la

propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas,
entre otras medidas.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado,
libre de contaminacin y en armona con la naturaleza.
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye
tener nombre y apellido, debidamente registrados y libremente
escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las caractersticas
materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad,
la procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales,
religiosas, lingsticas, polticas y sociales.
29. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre
y el trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas.
El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la
trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las
vctimas de la trata y de otras formas de violacin de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por
deudas, costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el
caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido
o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley.
Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado
la proteger como ncleo fundamental de la sociedad y garantizar
condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus fines.
stas se constituirn por vnculos jurdicoso de hecho y se basarn en
la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.
El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre
consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus
derechos, obligaciones y capacidad legal.
Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres
de vnculo matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso
y bajo las condiciones y circunstancias que seale la ley, generar los
mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas
mediante matrimonio.
53
La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.

Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes
de la familia:
1.
Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre
y el padre estarn obligados al cuidado, crianza, educacin,
alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de
sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de
ellos por cualquier motivo.
2.
Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con
las condiciones y limitaciones que establezca la ley. Se garantizar el
derecho de testar y de heredar.
3.
El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de
decisiones para la administracin de la sociedad conyugal y de la
sociedad de bienes.
4.
El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean
jefas y jefes de familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y prestar
especial atencin a las familias disgregadas por cualquier causa.
5.
El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y
vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos
entre madres, padres, hijas e hijos.
6.
Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar
antecedentes de filiacin o adopcin.
7.
No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el
momento de lainscripcin del nacimiento, y ningn documento de
identidad har referencia a ella.
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar
la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo
especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de
gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica
para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
54
CAPTULO SPTIMO
Derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza
la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia
y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.
Para aplicar e interpretar estos derechos se observarn los principios
establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a
todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta
restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el Estado
y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y
colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos
los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no
renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para
alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para
eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73.- El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin
para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la
destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos
naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e
inorgnico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio
gentico nacional.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas
naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su
produccin,prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por
el Estado.
55
CAPTULO OCTAVO
Derechos de proteccin
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia
y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses,
con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn
caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones
judiciales ser sancionado por la ley.
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y
obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido
proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar
el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes.
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como
tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolucin
firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin
que, al momento decometerse, no est tipificado en la ley como
infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar
una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr
juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con
observancia del trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin
o la ley no tendrn validez alguna y carecern de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que
contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar
la menos rigurosa, aun cuando su promulgacin sea posterior a
la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contenga
sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la persona
infractora.
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones
y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes
garantas:
56
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa

o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la
preparacin de su z defensa.
Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de
c) condiciones.
Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas
d) por la ley. Las partes podrn acceder a todos los documentos y
actuaciones delprocedimiento.
Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin,
e) por la Fiscala General del Estado, por una autoridad policial o
por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un
defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o
f) intrprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se
sustancia el procedimiento.
En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o
g) abogado de su eleccin o por defensora o defensor pblico; no
podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con
su defensora o defensor.
Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos
h) de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras
partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en
su contra.
Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y
i) materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern
ser considerados para este efecto.
Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a
j) comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y a responder al
interrogatorio respectivo.
Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y
k) competente.
Nadie ser juzgado por tribunales de excepcin o por comisiones
i) especiales creadas para el efecto.
Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas.
l) No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las
normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los
actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren
debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o
servidores responsables sern sancionados.
57
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los

que se decida sobre sus derechos.
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la
libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando
sea necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o
para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden
escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo
y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los
delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona
detenida sin frmula de juicio por ms de veinticuatro horas. La
jueza o juez siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a
la prisin preventiva.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de
libertad sin una orden escrita emitida por jueza o juez competente,
salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o
indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad
permanecern en centros de privacin provisional de libertad
legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a
conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de
su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la
orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables
del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar
a la persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a
solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora
o defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo por s
mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona
que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la
detencin informar inmediatamente al representante consular de
su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
58
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y

en lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados
en su contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la
accin o procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre
asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su
cnyuge, pareja o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar,
sexual y de gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias
de las vctimas de un delito o de los parientes de stas, con
independencia del grado de parentesco. Estas personas podrn
plantear y proseguir la accin penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso,
la prisin preventiva no podr exceder de seis meses en las causas
por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de
delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la
orden de prisin preventiva quedar sin efecto.
10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento
o la sentencia absolutoria, la persona detenida recobrar
inmediatamente su libertad, aun cuando estuviera pendiente
cualquier consulta o recurso.
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas
cautelares alternativas a la privacin de libertad contempladas
en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con
las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las
exigencias de reinsercin social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de
privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada,
permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna
persona condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera
de los centros de rehabilitacin social del Estado, salvo los casos
de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con
la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir
un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la
59
infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones

privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad
ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimo
necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a los
de personas adultas.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar
la situacin de la persona que recurre.
Quien haya detenido a una persona con violacin de estas
normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y
administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en
uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin
abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos
discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.
Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin
especial, se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la
obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier
amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para
una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de
la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas,
testigos y participantes procesales.
Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de una
ecuatoriana o ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las leyes del
Ecuador.
Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa
humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o
crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles. Ninguno de
estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una de estas
infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir de
responsabilidad penal al superior que la orden ni al subordinado que
la ejecut.
Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos
para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar,
60
sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra nias, nios,

adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores
y personas que, por sus particularidades, requierenuna mayor
proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o defensores
especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con
la ley.
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el
respeto a la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas
previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades competentes.
CAPTULO NOVENO
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la
ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas
de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos
naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente
sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable
y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters
particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley
el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de
corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos
y en el disfrute de bienes y servicios.
61
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones

interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y
rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y
mantener los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales,
generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y
pagar los tributos establecidos por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es
corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y
corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las madres y
padres lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de
manera honesta y transparente.
62
Ttulo III
Garantas Constitucionales
CAPTULO PRIMERO
Garantas normativas
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad
normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y materialmente,
las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en
la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean
necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de
la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder
pblico atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin.
CAPTULO SEGUNDO
Polticas pblicas, servicios pblicos
y participacin ciudadana
Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos
reconocidos por la Constitucin, se regularn de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos
se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y
se formularn a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters
particular,cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas
o prestacin de bienes o servicios pblicos vulneren o amenacen
con vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin
deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas que
concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del
presupuesto para la ejecucin de las polticas pblicas y la
prestacin de bienes y servicios pblicos.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas
pblicas y serviciospblicos se garantizar la participacin de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
63
CAPTULO TERCERO
Garantas jurisdiccionales
SECCIN PRIMERA
Disposiciones comunes
Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por
las siguientes disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo
o nacionalidad podr proponer las acciones previstas en la
Constitucin.
2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina
el acto o la omisin o donde se producen sus efectos, y sern
aplicables las siguientes normas de procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en
todas sus fases e instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin
formalidades, y sin necesidad de citar la norma infringida. No
ser indispensable el patrocinio de un abogado para proponer
la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces
que estn al alcance del juzgador, del legitimado activo y del
rgano responsable del acto u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a
retardar su gil despacho.
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente

a una audiencia pblica, y en cualquier momento del proceso
podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones
para recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados
por la persona accionante cuando la entidad pblica requerida
no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La
jueza o juez resolver la causa mediante sentencia, y en caso
de constatarse la vulneracin de derechos, deber declararla,
ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar
e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del
destinatario de la decisin judicial, y las circunstancias en que
deban cumplirse.
64
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la

corte provincial. Losprocesos judiciales slo finalizarn con la
ejecucin integral de la sentencia o resolucin.
4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras
o servidores pblicos, la jueza o juez ordenar su destitucin
del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil o
penal a que haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla
la sentencia o resolucin, se har efectiva la responsabilidad
determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte
Constitucional, para el desarrollo de su jurisprudencia.
Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta
o independientemente de las acciones constitucionales de
proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la
violacin o amenaza de violacin de un derecho.
SECCIN SEGUNDA
Accin de proteccin
Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo
directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin,
y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad
pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la
privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales;
y cuando la violacin proceda de una persona particular, si la
violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios
pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la
persona afectada se encuentra en estado de subordinacin,
indefensin o discriminacin.
SECCIN TERCERA
Accin de hbeas corpus
Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar
la libertad de quien se encuentre privado de ella de forma
ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de
cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica
de las personas privadas de libertad.
65
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar

a una audiencia que deber realizarse en las veinticuatro horas
siguientes, en la que se deber presentar la orden de detencin
con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de
derecho que sustenten la medida. La jueza o juez ordenar la
comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad
a cuya orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o
defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn
el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde
ocurra la privacin de libertad.
La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la finalizacin de la audiencia. En caso de privacin
ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin que
ordene la libertad se cumplir de forma inmediata.
En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano,
cruel o degradante se dispondr la libertad de la vctima, su
atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas
alternativas a la privacin de la libertad cuando fuera aplicable.
Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta
en un proceso penal, el recurso se interpondr ante la Corte
Provincial de Justicia.
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de
libertad y existan indicios sobre la intervencin de algn funcionario
pblico o cualquier otro agente del Estado, o de personas que
acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez
deber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica
Nacional y al ministro competente. Despus de escucharlos, se
adoptarn las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los
responsables de la privacin de libertad.
SECCIN CUARTA
Accin de acceso a la informacin pblica
Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr por
objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa
o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea
completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se
sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera
66
otra clasificacin de la informacin. El carcter reservado de la

informacin deber ser declarado con anterioridad a lapeticin,
por autoridad competente y de acuerdo con la ley.
SECCIN QUINTA
Accin de hbeas data
Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como
representante legitimado para el efecto, tendr derecho a conocer
de la existencia y a acceder a los documentos, datos genticos,
bancos o archivos de datos personales e informes que sobre
s misma, o sobre sus bienes, consten en entidades pblicas o
privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo tendr
derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el
origen y destino de informacin personal y el tiempo de vigencia
del archivo o banco de datos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos
personales podrn difundir la informacin archivada con
autorizacin de su titular o de la ley.
La persona titular de los datos podr solicitar al responsable
el acceso sin costo al archivo, as como la actualizacin de los
datos, su rectificacin, eliminacin o anulacin. En el caso de
datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley
o por la persona titular, se exigir la adopcin de las medidas de
seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, sta podr
acudir a la jueza o juez. La persona afectada podr demandar por
los perjuicios ocasionados.
SECCIN SEXTA
Accin por incumplimiento
Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto
garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema
jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, cuando la
norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una
obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La accin
se interpondr ante la Corte Constitucional.
67
SECCIN SPTIMA
Accin extraordinaria de proteccin
Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder
contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado
por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y
se interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder
cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios
dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de
estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona
titular del derecho constitucional vulnerado.
68
TTULO IV
Participacin y Organizacin del Poder
CAPTULO PRIMERO
Participacin en democracia
SECCIN PRIMERA
Principios de la participacin
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y
colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de
decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de
sus representantes, en un proceso permanente de construccin
del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a
la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters
pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos
de la democracia representativa, directa y comunitaria.
SECCIN SEGUNDA
Organizacin colectiva
Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la
sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar
procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y
polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de
gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que
presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para
fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern
garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes
y la rendicin de cuentas.
Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas
alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que
permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad competente,
con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta
autoridad; demandar la reparacin de daos ocasionados por
69
entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones

econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales; y las dems
iniciativas que contribuyan al buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo
como una forma de participacin social.
Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el
derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder
pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que
vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y
demandar el reconocimiento de nuevos derechos.
Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en
representacin de la colectividad, cuando se produzca la violacin
de un derecho o la amenaza de su afectacin; ser presentada
ante autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de
esta accin no impedir las dems acciones garantizadas en la
Constitucin y la ley.
SECCIN TERCERA
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn
instancias de participacin integradas por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de la
sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin
en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre
los gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de
desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social.
70
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de

comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias

pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva
la ciudadana.
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos
descentralizados sern pblicas, y en ellas existir la silla vaca
que ocupar una representante o un representante ciudadano en
funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en
su debate y en la toma de decisiones.
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos
domiciliados en el exterior, en forma individual o colectiva, podrn
presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles de
gobierno, a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin
y la ley.
SECCIN CUARTA
Democracia directa
Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para
proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas
jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con
competencia normativa. Deber contar con el respaldo de un
nmero no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de
las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin
correspondiente.
Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante
representantes, en el debate del proyecto en el rgano
correspondiente, que tendr un plazo de ciento ochenta das para
tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia.
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente
de la Repblica podr enmendar el proyecto pero no vetarlo
totalmente.
Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se
requerir el respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento
de las personas inscritas en el registro electoral. En el caso de que
la Funcin Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un ao,
los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral
71
que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar

el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro
electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma
constitucional no podr presentarse otra.
Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocar a
consulta popular por disposicin de la Presidenta o Presidente de
la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernos autnomos
descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo
Nacional Electoral que convoque a consulta popular sobre los
asuntos que estime convenientes.
Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin
de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la
convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin.
La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carcter
nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no
inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro
electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un
nmero no inferior al diez por ciento del correspondiente registro
electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos
en el exterior, para asuntos de su inters y relacionados con el
Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no
inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral de la circunscripcin especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos
descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos
relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativa del
pas, salvo lo dispuesto en la Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte
Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas
propuestas.
72
Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos podrn

revocar el mandato a las autoridades de eleccin popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez
cumplido el primero y antes del ltimo ao del periodo para el que
fue electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de gestin
de una autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoria
del mandato.
La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero
no inferior al diez por ciento de personas inscritas en el registro
electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o Presidente
de la Repblica se requerir el respaldo de un nmero no inferior al
quince por ciento de inscritos en el registro electoral.
Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca
la decisin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de
los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud
presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das a
referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, que deber
efectuarse en los siguientes sesenta das.
Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta
popular o revocatoria del mandato, se requerir la mayora
absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria de la Presidenta
o Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir la mayora
absoluta de los sufragantes.
El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato
cumplimiento. En el caso de revocatoria del mandato la autoridad
cuestionada ser cesada de su cargo y ser reemplazada por quien
corresponda de acuerdo con la Constitucin.
Art. 107.- Los gastos que demande la realizacin de los procesos
electorales que se convoquen por disposicin de los gobiernos
autnomos descentralizados se imputarn al presupuesto del
correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por
disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o por
solicitud de la ciudadana se imputarn al Presupuesto General del
Estado.
73
SECCIN QUINTA
Organizaciones polticas
Art. 108.- Los partidos y movimientos polticos son organizaciones
pblicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad
poltica del pueblo y sustentarn concepciones filosficas, polticas,
ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.
Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y
garantizarn la alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin
paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas. Seleccionarn a
sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos
o elecciones primarias.
Art. 109.- Los partidos polticos sern de carcter nacional, se
regirn por sus principios y estatutos, propondrn un programa de
gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados. Los movimientos
polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a
la circunscripcin del exterior. La ley establecer los requisitos y
condiciones de organizacin, permanencia y accionar democrtico
de los movimientos polticos, as como los incentivos para que
conformen alianzas.
Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios
ideolgicos, programa de gobierno que establezca las acciones
bsicas que se proponen realizar, estatuto, smbolos, siglas, emblemas,
distintivos, nmina de la directiva. Los partidos debern contar con
una organizacin nacional, que comprender al menos al cincuenta
por ciento de las provincias del pas, dos de las cuales debern
corresponder a las tres de mayor poblacin. El registro de afiliados no
podr ser menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral
utilizado en el ltimo proceso electoral.
Los movimientos polticos debern presentar unadeclaracin
de principios, programa de gobierno, smbolos, siglas, emblemas,
distintivos y registro de adherentes o simpatizantes, en nmero no
inferior al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado
en el ltimo proceso electoral.
Art. 110.- Los partidos y movimientos polticos se financiarn con
los aportes de sus afiliadas, afiliados y simpatizantes, y en la medida
en que cumplan con los requisitos que establezca la ley, los partidos
polticos recibirn asignaciones del Estado sujetas a control.
El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales
sucesivas obtenga al menos el cinco por ciento de votos vlidos a
74
nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber cumplir las mismas

obligaciones que los partidos polticos.
Art. 111.- Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos
polticos registrados en el Consejo Nacional Electoral a la oposicin
poltica en todos los niveles de gobierno.
SECCIN SEXTA
Representacin poltica
Art. 112.- Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas
podrn presentar a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas
como candidatas de eleccin popular. Los movimientos polticos
requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoral
de la correspondiente jurisdiccin en un nmero no inferior al uno
punto cinco por ciento.
Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn
su programa de gobierno o sus propuestas.
Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin
popular:
1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado,
como personas naturales o como representantes o apoderados
de personas jurdicas, siempre que el contrato se haya celebrado
para la ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio pblico o
explotacin de recursos naturales.
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por
delitos sancionados con reclusin, o por cohecho, enriquecimiento
ilcito o peculado.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal Contencioso
Electoral, y los miembros de la Corte Constitucional y del Consejo
Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis
meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera
del pas no podrn ser candidatas ni candidatos en representacin
de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan
renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada
para la eleccin.
75
6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y

remocin, y los de periodo fijo, salvo que hayan renunciado con
anterioridad a la fecha de la inscripcin de su candidatura. Las
dems servidoras o servidores pblicos y los docentes, podrn
candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha
de inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las
elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones.
El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar las
juntas parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus
funciones como servidoras o servidores pblicos, o docentes.
7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
servicio activo.
Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por
una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades
de eleccin popular que se postulen para un cargo diferente debern
renunciar al que desempean.
Art. 115.- El Estado, a travs de los medios de comunicacin,
garantizar de forma equitativa e igualitaria la promocin electoral
que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas
de todas las candidaturas. Los sujetos polticos no podrn contratar
publicidad en los medios de comunicacin y vallas publicitarias.
Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as
como la publicidad gubernamental, en todos los niveles de gobierno,
para la campaa electoral. La ley establecer sanciones para quienes
incumplan estas disposiciones y determinar el lmite y los mecanismos
de control de la propaganda y el gasto electoral.
Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la leyestablecer
un sistema electoral conforme a los principios de proporcionalidad,
igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y
hombres; y determinar las circunscripciones electorales dentro y
fuera del pas.
Art. 117.- Se prohbe realizar reformas legales en materia electoral
durante el ao anterior a la celebracin de elecciones.
76
En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una

disposicin afecte el normal desarrollo del proceso electoral, el
Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin Legislativa un
proyecto de ley para que sta lo considere en un plazo no mayor
de treinta das; de no tratarlo, entrar en vigencia por el ministerio
de la ley.
CAPTULO SEGUNDO
Funcin Legislativa
SECCIN PRIMERA
Asamblea Nacional
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea
Nacional, que se integrar por asamblestas elegidos para un periodo
de cuatro aos.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito.
Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio
nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:
Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada
doscientos mil habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta
mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.
La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de
distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior.
Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad
ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos de edad al momento
de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los derechos
polticos.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones
y deberes, adems de las que determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta
o Vicepresidente de la Repblica proclamados electos por
el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el
veinticuatro de mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el
cargo de Presidenta o Presidente de laRepblica y resolver el cese
de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta
definitiva, de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente
de la Repblica.
77
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta

o Presidente de la Repblica y pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas
con carcter generalmente obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo
de las atribuciones conferidas a los gobiernos autnomos
descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos
que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de
Transparencia y Control Social, y los otros rganos del poder
pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las
informaciones que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus
integrantes, el enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente
o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando
la autoridad competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General
del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General
del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional
Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar
el lmite del endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos
humanitarios, con el voto favorable de las dos terceras partes de
sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos contra
la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin
forzada de personas, secuestro y homicidio por razones polticas
o de conciencia.
Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidentao
Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre sus
miembros, para un periodo de dos aos, y podrn ser reelegidos.
78
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la

Presidencia en caso de ausencia temporal o definitiva, o de renuncia
del cargo. La Asamblea Nacional llenar las vacantes cuando sea el
caso, y por el tiempo que falte, para completar los periodos.
La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o
secretario y a una prosecretaria o prosecretario.
Art. 122.- El mximo rgano de la administracin legislativa se
integrar por quienes ocupen la Presidencia y las dosVicepresidencias,
y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de entre
asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.
Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad
de convocatoria, el catorce de mayo del ao de su eleccin. El pleno
sesionar de forma ordinaria y permanente, con dos recesos al ao
de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern
pblicas, salvo las excepciones establecidas en la ley.
Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, por s, a peticin de la mayora de los miembros
de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
convocar a periodos extraordinarios de sesiones para conocer
exclusivamente los asuntos especficos sealados en la convocatoria.
Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con
un nmero de asamblestas que represente al menos el diez por
ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrn formar una
bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal
porcentaje podrn unirse con otros para formarla.
Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea
Nacional integrar comisiones especializadas permanentes, en las
que participarn todos sus miembros. La ley determinar el nmero,
conformacin y competencias de cada una de ellas.
Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea
Nacional se regir por la ley correspondiente y su reglamento
interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se requerir la
mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una
funcin pblica al servicio del pas, actuarn con sentido nacional,
sern responsables polticamente ante la sociedad de sus acciones
79
u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y

estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse
a sus actividades profesionales si fueran incompatibles con su
cargo, excepto la docencia universitaria siempre que su horario
lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto
General del Estado, salvo los destinados al funcionamiento
administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean
los correspondientes a su funcin de asamblestas.
5. Aceptar
nombramientos, delegaciones, comisiones
o
representaciones remuneradas de otras funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones
o empresas en las que tenga participacin el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.
Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad
de asamblesta, adems de las responsabilidades que determine
la ley.
Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de
Corte Nacional de Justicia durante el ejercicio de sus funciones; no
sern civil ni penalmente responsables por las opiniones que emitan,
ni por las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus
funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un
asamblesta se requerir autorizacin previa de la Asamblea
Nacional, excepto en los casos que no se encuentren relacionados
con el ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de la jueza o juez
competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento
no se contesta en el plazo de treinta das, se entender concedida.
80
Durante los periodos de receso se suspender el decurso del plazo

mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso de delito
flagrante o sentencia ejecutoriada.
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la
posesin del cargo continuarn en trmite ante la jueza o juez que
avoc el conocimiento de la causa.
SECCIN SEGUNDA
Control de la accin de gobierno
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento
poltico de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una tercera
parte de sus miembros, en los siguientes casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento
ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de
personas, secuestro u homicidio por razones polticas o de
conciencia.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad
de la Corte Constitucional, pero no ser necesario el enjuiciamiento
penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento
establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente
con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta
o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto
favorable de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad
penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la jueza
o juez competente.
Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o
Presidente de la Repblica en los siguientes casos:
81
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente,

previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento
establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente
con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta
o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las
dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. De
prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente asumir
la Presidencia de la Repblica. Esta facultad podr ser ejercida por
una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres primeros aos
del mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la
resolucin de destitucin, el Consejo Nacional Electoral convocar
para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales
anticipadas para el resto de los respectivos periodos. La instalacin
de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente
electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin,
en la fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento
poltico, a solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y
por incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitucin
y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la mxima
autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora
General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del
Pueblo, Defensora Pblica General, Superintendencias, y de los
miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que la
Constitucin determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un
ao despus de terminado.
Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto
favorable de la mayora absoluta de los miembros dela Asamblea
Nacional, con excepcin de las ministras o ministros de Estado y los
miembros de la Funcin Electoral y del Consejo de la Judicatura, en
cuyo caso se requerir las dos terceras partes.
82
La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si

de los motivos de la censura se derivan indicios de responsabilidad
penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la
autoridad competente.
SECCIN TERCERA
Procedimiento legislativo
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas
generales de inters comn. Las atribuciones de la Asamblea
Nacional que no requieran de la expedicin de una ley se ejercern
a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los
siguientes casos:
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las
atribuciones que la Constitucin confiere a los gobiernos
autnomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los
gobiernos autnomos descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo
relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la
facultad de expedir normas de carcter general en las materias
propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las
disposiciones legales.
Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.
Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las
instituciones creadas por la Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y
83
funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados.

4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter
generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora
absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni
prevalecer sobre una ley orgnica.
Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley
corresponde:
1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada
legislativa o de al menos el cinco por ciento de los miembros de
la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado,
Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo y Defensora
Pblica en las materias que les corresponda de acuerdo con sus
atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los
derechos polticos y a las organizaciones sociales que cuenten
con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por
ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn
electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas
disposiciones podrn participar en su debate, personalmente o
por medio de sus delegados.
Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr
presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman
impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin
poltico administrativa del pas.
84
Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola

materia y sern presentados a la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el

articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que
con la nueva ley se derogaran o se reformaran. Si el proyecto no
rene estos requisitos no se tramitar.
Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, dentro de los
plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el proyecto a
los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto,
y enviar el proyecto a la comisin que corresponda, que iniciar su
respectivo conocimiento y trmite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin
del proyecto de ley, o que consideren que susderechos puedan
ser afectados por su expedicin, podrn acudir ante la comisin y
exponer sus argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta
o Presidente de la Repblica para que lo sancione u objete de
forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no
haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores a su
recepcin por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se
promulgar la ley, y se publicar en el Registro Oficial.
Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta
totalmente el proyecto de ley, la Asamblea podr volver a
considerarlo solamente despus de un ao contado a partir de
la fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr
ratificarlo en un solo debate, con el voto favorable de las dos
terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al
Registro Oficial para su publicacin.
Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica
presentar un texto alternativo, que no podr incluir materias no
contempladas en el proyecto; igual restriccin observar la Asamblea
Nacional en la aprobacin de las modificaciones sugeridas.
La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de
treinta das, contados a partir de la fecha de su entrega y podr,
en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el
voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin.Tambin podr
ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de
las dos terceras partes de sus miembros.
85
En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para

su publicacin. Si la Asamblea no considera la objecin en el plazo
sealado, se entender que se ha allanado a sta y la Presidenta o
Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley y su
publicacin en el Registro Oficial.
Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver
primero la objecin por inconstitucionalidad.
Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica se fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial
del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional, que lo
emitir dentro del plazo de treinta das.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto,
ste ser archivado, y si esta fuera parcial, la Asamblea Nacional
realizar las enmiendas necesarias paraque el proyecto pase a la
sancin de la Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte
Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad, la
Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.
Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar
a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en
materia econmica. La Asamblea deber aprobarlos, modificarlos o
negarlos dentro de un plazo mximo de treinta das a partir de su
recepcin.
El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos
proyectos ser el ordinario, excepto en cuanto a los plazos
anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto
calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de la Repblica
no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de
excepcin.
Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o
niegue el proyecto calificado de urgente en materia econmica, la
Presidenta o Presidente de la Repblica lo promulgar como decretoley y ordenar su publicacin en el Registro Oficial. La Asamblea
Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, con
sujecin al trmite ordinario previsto en la Constitucin.
86
CAPTULO TERCERO
Funcin Ejecutiva
SECCIN PRIMERA
Organizacin y funciones
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la
Funcin Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable
de la administracin pblica.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado y los
dems organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el
mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes
que se creen para ejecutarlas.
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser
ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido treinta y cinco aos de
edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en goce de
los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las
inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.
Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia
de la Repblica constarn en la misma papeleta. La Presidenta o
Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente sern elegidos por
mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin
ningn binomio hubiera logrado mayora absoluta, se realizar una
segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco
das, y en ella participarn los dos binomios ms votados en la
primera vuelta. No ser necesaria la segunda votacin si el binomio
que consigui el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por
ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el
segundo lugar.
Art. 144.- El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente
de la Repblica se iniciar dentro de los diez das posteriores a la
instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento.
En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el
perodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das
posteriores a la proclamacin de los resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos
87
en sus funciones y podr ser reelecto por una sola vez.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y
hasta un ao despus de haber cesado en sus funciones, deber
comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacin a su salida, el
periodo y las razones de su ausencia del pas.
Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en
sus funciones y dejar vacante el cargo en los casos siguientes:
1.
2.
3.
Por terminacin del perodo presidencial.

Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.
Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer

4. el cargo, certificada de acuerdo con la ley por un comit de
mdicos especializados, y declarada por la Asamblea Nacional con
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional
5. y declarado por la Asamblea Nacional con los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes.
Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento
6. establecido en la Constitucin.
Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de
la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia. Se
considerar ausencia temporal la enfermedad u otra circunstancia
de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un
perodo mximo de tres meses, o la licencia concedida por la
Asamblea Nacional.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la
Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el
tiempo que reste para completar el correspondiente perodo
presidencial.
Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la
Vicepresidencia de la Repblica, la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional asumir temporalmente la Presidencia, y en el
88
trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral

convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos
ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso
de que faltare un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica por el
resto del perodo.
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados
1. internacionales y las dems normas jurdicas dentro del mbito
de su competencia.
Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional
2. los lineamientos fundamentales de las polticas y acciones que
desarrollar durante su ejercicio.
3.
Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.
Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del

4. Plan Nacional de Desarrollo para su aprobacin.
Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y
5. expedir los decretos necesarios para su integracin, organizacin,
regulacin y control.
Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades instancias
6. de coordinacin.
Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el
7. cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que
el gobierno se propone alcanzar durante el ao siguiente.
Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la
8. Asamblea Nacional, para su aprobacin.
Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a
9 las dems servidoras y servidores pblicos cuya nominacin le
corresponda.
Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados
10. internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misin.
Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin
89
11. de las leyes.

Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea
12. Nacional y ordenar su promulgacin en el Registro Oficial.
Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las
13. leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan
a la buena marcha de la administracin.
Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos
14. previstos en la Constitucin.
Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de
15. sesiones, con determinacin de los asuntos especficos que se
conocern.
Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la
16. Polica Nacional y designar a los integrantes del alto mando
militar y policial.
Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia
17. del Estado, del orden interno y de la seguridad pblica, y ejercer
la direccin poltica de la defensa nacional.
Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
18.
Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiera
arrogado funciones que no le competan constitucionalmente,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma
reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros
aos de su mandato.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del
decreto de disolucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para
una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales para el
resto de los respectivos perodos.
90
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o

Presidente de la Repblica podr, previo dictamen favorable de
la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia
econmica, que podrn ser aprobados o derogados por el rgano

legislativo.
Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir
los mismos requisitos, estar sujeto a las mismas inhabilidades y
prohibiciones establecidas para la Presidenta o Presidente de la
Repblica, y desempear sus funciones por igual perodo.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no
reemplace a la Presidenta o Presidente de la Repblica, ejercer las
funciones que sta o ste le asigne.
Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la
Vicepresidencia de la Repblica, corresponder el reemplazo a la
ministra o ministro de Estado que sea designado por la Presidencia
de la Repblica. Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la
Vicepresidencia de la Repblica las mismas determinadas para la
Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica, la Asamblea Nacional, con el voto conforme de la mayora
de sus integrantes, elegir su reemplazo de una terna presentada
por la Presidencia de la Repblica. La persona elegida ejercer sus
funciones por el tiempo que falte para completar el perodo.
Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta
das de notificada la peticin, se entender elegida la primera
persona que conforme la terna.
Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre
nombramiento y remocin por la Presidenta o Presidente de la
Repblica, y lo representarn en los asuntos propios del ministerio
a su cargo. Sern responsables poltica, civil y penalmente por los
actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con
independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la
nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos
y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o
incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de
ministras o ministros de Estado, su denominacin y las competencias
que se les asigne sern establecidos mediante decreto expedido por
la Presidencia de la Repblica.
Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:
91
Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo

de afinidad de quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia
de la Repblica.
Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio,
representantes o apoderadas de personas jurdicas privadas,
nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el Estado
para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios
pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin,
asociacin o cualquier otra modalidad contractual.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
servicio activo.
Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios
de Estado y las servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico
superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su cargo y
durante los siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorio
o del equipo de direccin, o ser representantes legales o ejercer la
procuracin de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras,
que celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecucin de
obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de
recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier
otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de
instituciones financieras internacionales acreedoras del pas.
Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las
atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:
Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y
1. expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera
su gestin.
Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les
2. sean requeridos y que estn relacionados con las reas bajo
su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o
sometidos a enjuiciamiento poltico.
92
Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de

la Repblica podr tener un representante que controlar el
cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y coordinar las
actividades de sus servidoras y servidores pblicos.
SECCIN SEGUNDA
Consejos Nacionales de Igualdad

Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos
responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los
derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern
atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con
las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de
discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el
cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras
y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de
derechos en todos los niveles de gobierno.
Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de
forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado,
y estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La
estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se
regular de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin
democrtica, inclusin y pluralismo.
SECCIN TERCERA
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son
instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de
los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la
soberana y la integridad territorial.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son
funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y laPolica
Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de
los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de
las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al
ordenamiento jurdico.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern
obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta
sujecin al poder civil y a la Constitucin.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
93
sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a

las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las
ejecuten.
Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no
sern discriminadas para su ingreso. La ley establecer los requisitos
especficos para los casos en los que se requiera de habilidades,
conocimientos o capacidades especiales.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn
sujetos a las leyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones,
y su sistema de ascensos y promociones con base en mritos y
con criterios de equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y
profesionalizacin.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo
podrn ser privados de sus grados, pensiones, condecoraciones
y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes y no
podrn hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los
derechos de las personas.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern
juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos
cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por salas
especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma
Funcin Judicial. Las infracciones disciplinarias sern juzgadas por los
rganos competentes establecidos en la ley.
Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se
realizar en el marco del respeto a la diversidad y a los derechos,
y estar acompaado de una capacitacin alternativa en diversos
campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al
bienestar de la sociedad. Quienes participen en este servicio no sern
destinados a reas de alto riesgo militar.
Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.
Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades
econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su
contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.
Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo
a las necesidades para el cumplimiento de sus funciones. El Estado
asignar los recursos necesarios para su equipamiento, entrenamiento
y formacin.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter
94
civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente

especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden
pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de
las personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada
en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin,
control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y
conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus
funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos
descentralizados.
SECCIN CUARTA
Estados de excepcin
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o
en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional
o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre
natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las
actividades de las funciones del Estado.
El estado de excepcin observar los principios de necesidad,
proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y
razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin
contendr la determinacin de la causal y su motivacin, mbito
territorial de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que
debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y
las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a
los tratados internacionales.
Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o
Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el
ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de
correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin,
y libertad de informacin, en los trminos que seala la Constitucin.
Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los
correspondientes a salud y educacin.
95
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio

nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de
comunicacin social con estricta relacin a los motivos del estado
de excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio
nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
y llamar a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as
como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos
fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias,
y decretar la desmovilizacin nacional, cuando se restablezca la
normalidad.
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la
declaracin del estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte
Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto
correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea
Nacional podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio
del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la
Corte Constitucional.
El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo
mximo de sesenta das. Si las causas que lo motivaron persisten
podr renovarse hasta por treinta das ms, lo cual deber notificarse.
Si el Presidente no renueva el decreto de estado de excepcin o no lo
notifica, ste se entender caducado.
Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan,
la Presidenta o Presidente de la Repblica decretar su terminacin y
lo notificar inmediatamente con el informe correspondiente.
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier
abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante
la vigencia del estado de excepcin.
96
CAPTULO CUARTO
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se
ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos
y funciones establecidos en la Constitucin.
Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus
deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes
principios:
1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna
y externa.Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad
administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica
y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las
dems funciones del Estado podr desempear funciones de
administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley
establecer el rgimen de costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo
los casos expresamente sealados en la ley.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias,
etapas y diligencias se llevar a cabo mediante el sistema oral,
de acuerdo con los principios de concentracin, contradiccin y
dispositivo.
Art. 169.- El sistema procesal es un medio para la realizacin
de la justicia. Las normas procesales consagrarn los principios de
simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa
procesal, y harn efectivas las garantas del debido proceso. No se
sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.
Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los
criterios de igualdad, equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad,
impugnacin y participacin ciudadana.
97
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se

garantizar la profesionalizacin mediante la formacin continua y la
evaluacin peridica de las servidoras y servidores judiciales, como
condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la
carrera judicial.
SECCIN SEGUNDA
Justicia indgena
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con
base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro
de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin
de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos
propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean
contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos
en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena
sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas
decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley
establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
SECCIN TERCERA
Principios de la Funcin Judicial
Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin
a la Constitucin, a los instrumentos internacionales de derechos
humanos y a la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces,
y los otros operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida
diligencia en los procesos de administracin de justicia.
Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se
cause a las partes por retardo, negligencia, denegacin de justicia o
quebrantamiento de la ley.
Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del
Estado podrn ser impugnados, tanto en la va administrativa como
ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial.
Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrnejercer
la abogaca ni desempear otro empleo pblico o privado, excepto la
docencia universitaria fuera de horario de trabajo.
98
La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de

obstculos o dilacin procesal, sern sancionados de acuerdo con la ley.
Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los
partidos y movimientos polticos, ni participar como candidatos en
procesos de eleccin popular, ni realizar actividades de proselitismo
poltico o religioso.
Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una
legislacin y a una administracin de justicia especializada, as como
a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarn los
principios de la doctrina de proteccin integral. La administracin
de justicia especializada dividir la competencia en proteccin de
derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.
Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras
y servidores judiciales debern contemplar un concurso de oposicin
y mritos, impugnacin y control social; se propender a la paridad
entre mujeres y hombres.
Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia,
las servidoras y servidores judiciales debern aprobar un curso de
formacin general y especial, y pasar pruebas tericas, prcticas y
psicolgicas para su ingreso al servicio judicial.
SECCIN CUARTA
Organizacin y funcionamiento
Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos
jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares y rganos
autnomos. La ley determinar su estructura, funciones, atribuciones,
competencias y todo lo necesario para la adecuada administracin
de justicia.
Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros
rganos con iguales potestades reconocidos en la Constitucin, son
los encargados de administrar justicia, y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
99
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin,

vigilancia y disciplina de la Funcin Judicial.
La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial,
los martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los dems que
determine la ley.
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos
autnomos de la Funcin Judicial.
La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el
funcionamiento de los rganos judiciales y todo lo necesario para la
adecuada administracin de justicia.
SECCIN QUINTA
Consejo de la Judicatura
Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por nueve vocales
con sus respectivos suplentes, que durarn en el ejercicio de sus
funciones seis aos y no podrn ser reelegidos; para su conformacin
se propender a la paridad entre hombres y mujeres. El Consejo
designar, de entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una
vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de tres aos.
El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea
Nacional, que podr fiscalizar y juzgar a sus miembros.
Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes
requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos
polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en
el pas o en las ramas acadmicas afines a las funciones propias del
Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o
la docencia universitaria en Derecho o en las materias afines a las
funciones propias del Consejo, por un lapso mnimo de diez aos.
La designacin de las vocales y los vocales del Consejo de la
Judicatura y sus suplentes se realizar por concurso de mritos y
oposicin con veedura e impugnacin ciudadana. Se elegirn seis
vocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las reas de
administracin, economa, gestin y otras afines.
100
Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems de

las que determine la ley:
1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin
del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcin
Judicial, con excepcin de los rganos autnomos.
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores
de la Funcin Judicial, as como su evaluacin, ascensos y sancin.
Todos los procesos sern pblicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y
gestionar escuelas de formacin y capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial.
Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn con el
voto conforme de cinco de sus vocales, salvo las suspensiones
y destituciones que requerirn el voto favorable de siete de sus
integrantes.
SECCIN SEXTA
Justicia ordinaria
Art. 182.- La Corte Nacional de Justicia estar integrada por juezas
y jueces en el nmero de veinte y uno, quienes se organizarn en salas
especializadas, y sern designados para un periodo de nueve aos;
no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos.
Cesarn en sus cargos conforme a la ley.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre
sus miembros a la Presidenta o Presidente, que representar a la
Funcin Judicial y durar en sus funciones tres aos. En cada sala se
elegir un presidente para el perodo de un ao.
Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de laFuncin
Judicial, quienes sern seleccionados con los mismos procesos
y tendrn las mismas responsabilidades y el mismo rgimen de
incompatibilidades que sus titulares.
La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el territorio
nacional y su sede estar en Quito.
101
Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia,

adems de los requisitos de idoneidad que determine la ley, se
requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos
polticos.
el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada
o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias
jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos
por el Consejo de la Judicatura conforme a un procedimiento con
concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social. Se
propender a la paridad entre mujer y hombre.
Art. 184.- Sern funciones de la Corte Nacional de Justicia, adems
de las determinadas en la ley, las siguientes:
1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que
establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales
fundamentado en los fallos de triple reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores
pblicos que gocen de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema
de administracin de justicia.
Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la
Corte Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma
opinin sobre un mismo punto, obligarn a remitir el fallo al pleno de
la Corte a fin de que sta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta
das sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o s
ratifica el criterio, esta opinin constituir jurisprudencia obligatoria.
102
La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante

sorteo y deber observar la jurisprudencia obligatoria establecida
de manera precedente. Para cambiar el criterio jurisprudencial
obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en razones jurdicas
motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deber ser aprobado de
forma unnime por la sala.
Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial

de justicia integrada por el nmero de juezas y jueces necesarios
para atender las causas, que provendrn de la carrera judicial, el
libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y
jueces se organizarn en salas especializadas en las materias que se
correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia.
El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y
juzgados necesarios, conforme a las necesidades de la poblacin.
En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado
en familia, niez y adolescencia y una jueza o juez especializado
en adolescentes infractores, de acuerdo con las necesidades
poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social
existir, al menos, un juzgado de garantas penitenciarias.
Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho
a permanecer en el desempeo de sus cargosmientras no exista
una causa legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin
individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros
tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de
control social. Aquellos que no alcancen los mnimos requeridos,
sern removidos.
Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern
juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter disciplinario
o administrativo sern sometidas a sus propias normas de
procedimiento.
En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley
regular los casos de fuero.
SECCIN SPTIMA
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y
tendrn competencia exclusiva y obligatoria para conocer aquellos
conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que
sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn
caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre
la justicia indgena.
103
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin,

dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad para
adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos
reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de
abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente
en el lugar donde ejerzan su competencia y contar con el respeto,
consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por su
comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde
al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta que la
propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para
ser jueza o juez de paz no se requerir ser profesional en Derecho.
SECCIN OCTAVA
Medios alternativos de solucin de conflictos
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros
procedimientos alternativos para la solucin de conflictos. Estos
procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materias en las
que por su naturaleza se pueda transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo
pronunciamiento favorable de la Procuradura General del Estado,
conforme a las condiciones establecidas en la ley.
SECCIN NOVENA
Defensora Pblica
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la
Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso a la
justicia de las personas que, por su estado de indefensin o condicin
econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de
defensa legal para la proteccin de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno,
eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los
derechos de las personas, en todas las materias e instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma
desconcentrada con autonoma administrativa, econmica y financiera;
estar representada por la Defensora Pblica o el Defensor Pblico
General y contar con recursos humanos, materiales y condiciones
laborales equivalentes a las de la Fiscala General del Estado.
104
Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir

los siguientes requisitos:
polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en
el pas, y conocimientos en gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria por un
lapso mnimo de diez aos.
La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones
durante seis aos y no podr ser reelegido, y rendir informe anual a
la Asamblea Nacional.
Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias
Jurdicas de las universidades, organizarn y mantendrn servicios de
defensa y asesora jurdica a personas de escasos recursos econmicos
y grupos que requieran atencin prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern
acreditarse y ser evaluadas por parte de la Defensora Pblica.
SECCIN DCIMA
Fiscala General del Estado
Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo
de la Funcin Judicial, nico e indivisible, funcionar de forma
desconcentrada y tendr autonoma administrativa, econmica y
financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad
y representante legal y actuar con sujecin a los principios
constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la
investigacin preprocesal y procesal penal; durante el proceso
ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad
y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y
a los derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos
infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la
sustanciacin del juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema
especializado integral de investigacin, de medicina legal y ciencias
105
forenses, que incluir un personal de investigacin civil y policial;

dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos
y participantes en el proceso penal; y, cumplir con las dems
atribuciones establecidas en la ley.
Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los
siguientes requisitos:
polticos.
el pas y conocimientos en gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin
de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en
materia penal por un lapso mnimo de diez aos.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones
durante seis aos y no podr ser reelegido; rendir un informe anual
a la Asamblea Nacional. La designacin se realizar de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.
Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas
regulaciones se determinarn en la ley.
La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la
evaluacin peridica de sus servidoras y servidores, sern condiciones
indispensables para la promocin y permanencia en la carrera fiscal.
SECCIN UNDCIMA
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Art. 198.- La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional
de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en
el proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria participacin
de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistema y
articular la participacin de organizaciones de la sociedad civil.
El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad,
complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.
106
SECCIN DUODCIMA
Servicio notarial
Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o
distrito metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que
determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las
notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de estos servicios,
y las tasas que deban satisfacer los usuarios, sern fijadas por el
Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por concepto de
tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo que
determine la ley.
Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica;
sern nombrados por el Consejo de la Judicatura previo concurso
pblico de oposicin y mritos, sometido a impugnacin y control
social. Para ser notaria o notario se requerir tener ttulo de tercer
nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido
con probidad notoria la profesin de abogada o abogado por un lapso
no menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern en
sus funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La
ley establecer los estndares de rendimiento y las causales para su
destitucin.
SECCIN DECIMOTERCERA
Rehabilitacin social
Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad
la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente para
reinsertarlas en la sociedad, as como la proteccin de las personas
privadas de libertad y la garanta de sus derechos.
El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de
las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y
cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad.
Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un
organismo tcnico encargado de evaluar la eficacia de sus polticas,
administrar los centros de privacin de libertad y fijar los estndares
de cumplimiento de los fines del sistema.
Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los
gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley.
El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por
representantes de la Funcin Ejecutiva y profesionales que sern
107
designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente de la

Repblica designar a la ministra o ministro de Estado que presidir
el organismo.
El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de
rehabilitacin social ser nombrado por el organismo de rehabilitacin
social, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas, cognoscitivas y
psicolgicas.
Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices:
1. Unicamente las personas sancionadas con penas de privacin
de libertad, mediante sentencia condenatoria ejecutoriada,
permanecern internas en los centros de rehabilitacin social.
Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin
provisional formarn parte del sistema de rehabilitacin social
y estarn autorizados para mantener a personas privadas de la
libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo,
no son sitios autorizados para la privacin de la
libertad de la poblacin civil.
2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin
provisional se promovern y ejecutarn planes educativos, de
capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal, industrial o
cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de
cultura y recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los
derechos de las personas internas en el cumplimiento de la pena y
decidirn sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de
accin afirmativa para proteger los derechos de las personas
pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica
real de las personas despus de haber estado privadas de la libertad.
108
CAPTULO QUINTO
Funcin de Transparencia y Control Social
SECCIN PRIMERA
Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder
pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin.
La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar
el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las
personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios
o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la
participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los
derechos; y prevendr y combatir la corrupcin.
La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el
Consejo de Participacin Ciudadana yControl Social, la Defensora del
Pueblo, la Contralora General del Estado y las superintendencias. Estas
entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa.
Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de
la Funcin de Transparencia y Control Social ejercern sus funciones
durante un perodo de cinco aos, tendrn fuero de Corte Nacional y
estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional. En
caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la destitucin,
se deber realizar un nuevo proceso de designacin. En ningn caso la
Funcin Legislativa podr designar al reemplazo.
Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos
en goce de los derechos polticos y sern seleccionadas mediante
concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que proceda,
con postulacin, veedura e impugnacin ciudadana.
Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de
Transparencia y Control Social conformarn una instancia de
coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta o
Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la instancia
de coordinacin, adems de los que establezca la ley:
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de
cuentas, promocin de la participacin ciudadana y prevencin y
lucha contra la corrupcin.
109
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin

afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la
corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales
en el mbito de sus competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades
relativas al cumplimiento de sus funciones, o cuando sta lo
requiera.
SECCIN SEGUNDA
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la
participacin ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de
control social en los asuntos de inters pblico, y designar a las
autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la
ley. La estructura del Consejo ser desconcentrada y responder al
cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales
y siete suplentes. Los miembros principales elegirn de entre ellos a
la Presidenta o Presidente, quien ser su representante legal, por un
tiempo que se extender a la mitad de su perodo.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los
postulantes que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana.
El proceso de seleccin ser organizado por el Consejo Nacional
Electoral, que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos
correspondiente, con postulacin, veedura y derecho, a impugnacin
ciudadana de acuerdo con la ley.
Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, adems de los previstos en la ley:
1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de
deliberacin pblica y propiciar la formacin en ciudadana, valores,
transparencia y lucha contra la corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones
y entidades del sector pblico, y coadyuvar procesos de veedura
ciudadana y control social.
110
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de

forma obligatoria sobre los asuntos que ameriten intervencin a
criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la
participacin ciudadana o generen corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de
responsabilidad, formular las recomendaciones necesarias e
impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren
como consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia
se determine que en la comisin del delito existi apropiacin
indebida de recursos, la autoridad competente proceder al
decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos
de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones
del Estado la informacin que considerenecesaria para sus
investigaciones o procesos. Las personas e instituciones
colaborarn con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern
sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de
los actos de las comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades
estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del
Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas
por la Presidenta o Presidente de la Repblica, luego del proceso
de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo,
Defensora Pblica, Fiscala General del Estado y Contralora
General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin
correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar
el proceso de seleccin correspondiente.
111
Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo

de Participacin Ciudadana y Control Social organizar comisiones
ciudadanas de seleccin, que sern las encargadas de llevar a cabo,
en los casos que corresponda, el concurso pblico de oposicin
y mritos con postulacin, veedura y derecho a impugnacin
ciudadana.
Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una

delegada o delegado por cada Funcin del Estado e igual nmero
de representantes por las organizaciones sociales y la ciudadana,
escogidos en sorteo pblico de entre quienes se postulen y cumplan
con los requisitos que determinen el Consejo y la ley.
Las candidatas y candidatos sern sometidos a escrutinio pblico e
impugnacin ciudadana. Las comisiones sern dirigidas por uno de
los representantes de la ciudadana, que tendr voto dirimente, y sus
sesiones sern pblicas.
Art. 210.- En los casos de seleccin por concurso de oposicin
y mritos de una autoridad, el Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social escoger a quien obtenga la mejor puntuacin en
el respectivo concurso einformar a la Asamblea Nacional para la
posesin respectiva.
Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que
dirigen entidades del Estado, el Consejo designar a los miembros
principales y suplentes, en orden de prelacin, entre quienes
obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros
suplentes sustituirn a los
principales cuando corresponda, con apego al orden de su
calificacin y designacin.
Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn
presentarse a los concursos pblicos de oposicin y mritos
convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarn
condiciones de equidad y paridad entre mujeres y hombres, as como
de igualdad de condiciones para la participacin de las ecuatorianas
y ecuatorianos en el exterior.
112
SECCIN TERCERA
Contralora General del Estado
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo
tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos
estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del
Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan
de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado,
adems de las que determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone
de auditora interna, auditora externa y del control interno de
las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que
dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y
gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que
en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le
solicite.
SECCIN CUARTA
Superintendencias
Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos
de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades
econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan
las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas
actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y
atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de oficio
o por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las
superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y
vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las
superintendentas o superintendentes. La ley determinar los
requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas
entidades.
113
Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por

el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de una terna
que enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica, conformada
con criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico
y derecho de impugnacin ciudadana.
SECCIN QUINTA
Defensora del Pueblo
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho
pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma
administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada y
tendr delegados en cada provincia y en el exterior.
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la
proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador
y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos
que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las
establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de
proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas
data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala
calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en
materia de proteccin de los derechos, y solicitar juzgamiento y
sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre
acciones u omisiones de personas naturales o jurdicas que
presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir,
e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y
degradante en todas sus formas.
Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo
ser necesario cumplir con los mismos requisitos exigidos para las
juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia y acreditar amplia
trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o
Defensor del Pueblo tendr fuero de Corte Nacional de Justicia y
gozar de inmunidad en los trminos que establezca la ley.
114
CAPTULO SEXTO
Funcin Electoral
Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los
derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como
los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos rganos
tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas
administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica
propia. Se regirn por principios de autonoma, independencia,
publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de
gnero, celeridad y probidad.
SECCIN PRIMERA
Consejo Nacional Electoral
Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco
consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por
seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros
en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarn
de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se
elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos
por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser
representante de la Funcin Electoral. La ley determinar la
organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos
electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener
ciudadana ecuatoriana y estar en goce de los derechos polticos.
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las
funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente,
los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los
cmputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a
los ganadores de las elecciones.
115
2. Designar los integrantes de los organismos electorales

desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver
sobre las cuentas que presenten las organizaciones polticas y
los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos
electorales internos de las organizacionescpolticas y las dems
que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre elcmbito de
competencia de la Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido
por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su
competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas
y de sus directivas, y verificar los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus
reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las
campaas electorales y el fondo para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos
sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados
durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que
correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior
en coordinacin con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin,
capacitacin y promocin poltico electoral.
116
SECCIN SEGUNDA
Tribunal Contencioso Electoral
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por
cinco miembros principales, que ejercern sus funciones por seis
aos. El Tribunal Contencioso Electoral se renovar parcialmente
cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la
segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes
que se renovarn de igual forma que los principales. La Presidenta o
Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre
sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir
tener la ciudadana ecuatoriana, estar en goce de los derechos
polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas y haber ejercido con probidad notoria
la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las
funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del
Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados,
y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento,
propaganda, gasto electoral y en general por vulneraciones de
normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y
sern de ltima instancia e inmediato cumplimiento.
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral sern sujetos de enjuiciamiento
poltico por el incumplimiento de sus funciones y responsabilidades
establecidas en la Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no
podr designar a los reemplazos de las personas destituidas.
117
Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al control

social; se garantizar a las organizaciones polticas y candidaturas
la facultad de control y veedura de la labor de los organismos
electorales.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.
Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del
Tribunal Contencioso Electoral sern designados por el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, previa seleccin
mediante concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin
e impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre
hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
CAPTULO SPTIMO
SECCIN PRIMERA
Sector pblico
Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la
ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin
de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el
Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los
gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de
servicios pblicos.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas
que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente
las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para
el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de
los derechos reconocidos en la Constitucin.
118
SECCIN SEGUNDA
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia,
calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la en la
carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos
y oposicin, en la forma que determine la ley, con excepcin de
las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de
libre nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la
destitucin de la autoridad nominadora.
SECCIN TERCERA
Servidoras y servidores pblicos
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las
personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen,
presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del
sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son
irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de
recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico
y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de
funciones de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo
de Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser
justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la
profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems
de lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a
excepcin de la docencia universitaria siempre que su horario
lo permita.
2. El nepotismo.
119
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.

Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin
presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad
que determine la ley, una declaracin patrimonial jurada que incluir
activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de ser necesario,
se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este
deber no podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros de
las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una declaracin
patrimonial adicional, de forma previa a la obtencin de ascensos
y a su retiro.
La Contralora General del Estado examinar y confrontar
las declaraciones e investigar los casos en que se presuma
enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al
trmino de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las
declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr
solicitar declaraciones similares a terceras personas vinculadas con
quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica.
Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros
de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad
estatal de control y regulacin, quienes tengan intereses en las reas
que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros
que los tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los
casos en que sus intereses entren en conflicto con los del organismo
o entidad en los que presten sus servicios.
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento
de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus
funciones, o por sus omisiones, y sern responsables administrativa,
civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos, bienes
o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes
a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn
sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho,
concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las
penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los
120
juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas

acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en
estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.
Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin
continua de las servidoras y servidores pblicos a travs de
las escuelas, institutos, academias y programas de formacin o
capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones
nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el
Estado.
SECCIN CUARTA
Procuradura General del Estado
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo
pblico, tcnico jurdico, con autonoma administrativa,
presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la
Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un
perodo de cuatro aos.
Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
nombrar a la Procuradora o Procurador General del Estado, de
una terna que enviar la Presidencia de la Repblica. La terna se
conformar con criterios de especialidad y mritos y estar sujeta a
escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes la
conformen debern reunir los mismos requisitos exigidos para ser
miembros de la Corte Constitucional.
Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General
del Estado, adems de las otras funciones que determine la ley:
1.
2.
La representacin judicial del Estado.

El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas

3. a los organismos y entidades del sector pblico con carcter
vinculante, sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos
temas en que la Constitucin o la ley no otorguen competencias
a otras autoridades u organismos.
Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban
4. los organismos y entidades del sector pblico.
121
TTULO V
Organizacin Territorial del Estado
Captulo primero
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn

de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por
los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de
la autonoma permitir la secesin del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados
se regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema
nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y
definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios
territoriales en el proceso de desarrollo.
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de
las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones
tendrn facultades legislativas en el mbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn
facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern
facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales.
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento
territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
123
CAPTULO SEGUNDO
Organizacin del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de
conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn
constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos
y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern
regmenes especiales.
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias
contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la
finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus
procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracin
sern reguladas por la ley.
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial,
superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un
nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por
ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de
acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad
histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y el manejo
integrado de cuencas. La ley crear incentivos econmicos y de otra
ndole, para que las provincias se integren en regiones.
Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin
autnoma corresponder a los gobiernos provinciales, los que
elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr la
conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto
de estatuto de autonoma regional.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento
veinte das el proyecto de ley, y en caso de no pronunciarse dentro
de este plazo se considerar aprobado. Para negar o archivar el
proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos de las
dos terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional
para que verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen
correspondiente se emitir en un plazo mximo de cuarenta y cinco
das, y en caso de no emitirse dentro de ste se entender que el
dictamen es favorable.
124
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin

del proyecto de ley orgnica, se convocar a consulta popular en las
provincias que formaran la regin, para que se pronuncien sobre el
estatuto regional.
Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, entrar en vigencia la
ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los
siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las autoridades y
representantes correspondientes.
Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica
de la regin y establecer su denominacin, smbolos, principios,
instituciones del gobierno regional y su sede, as como la identificacin
de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeracin de las
competencias que inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se
realizarn con sujecin al proceso en l establecido y requerirn de
dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que
existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete
por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un distrito
metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano
seguirn el mismo procedimiento establecido para la conformacin
de las regiones. Sus concejos cantonales elaborarn una propuesta
que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de
autonoma del distrito metropolitano.
Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su
administracin con las provincias y regiones que los circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas
condiciones que el estatuto de las regiones.
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos,
barrios y parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la
finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de
participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el
sistema nacional de planificacin.
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o
parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros,
125
recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz y

el desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que
precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad.
La ley regular y garantizar la aplicacin de estos derechos.
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte
de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta.
Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial
para la que existir una planificacin integral recogida en una ley
que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales,
con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y
proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
CAPTULO TERCERO
Gobiernos autnomos descentralizados
y regmenes especiales
Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su
consejo regional y a su gobernadora o gobernador regional, que
lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se
elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un
perodo de cuatro aos, y entre ellos se elegir una vicegobernadora
o vicegobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos
de participacin ciudadana que la Constitucin prevea.
Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede
en su capital, que estar integrado por una prefecta o prefecto y
una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votacin popular; por
alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin
de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes
presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa,
que presidir el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia
temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza
la viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio con la
prefecta o prefecto.
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar
integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales
elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una
126
vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima

autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el
concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin
cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca la ley.
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un
concejo elegido por votacin popular. La alcaldesa o alcalde
metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y presidir
el concejo con voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes
que permitan su funcionamiento descentralizado o desconcentrado.
Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial
conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado
la presidir. La conformacin, las atribuciones y responsabilidades de
las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las
alcaldas metropolitanas, sern miembros de un gabinete territorial
de consulta que ser convocado por la Presidencia de la Repblica
de manera peridica.
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa
podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o
afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno
territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de
interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos
colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente
por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este
rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada
por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms
circunscripciones administradas por gobiernos territoriales
indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva
circunscripcin. La ley establecer las normas de conformacin,
funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de
rgimen especial. Su planificacin y desarrollo se organizar en
funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del
127
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con

lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno
presidido por el representante de la Presidencia de la Repblica
e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galpagos, representante de las juntas parroquiales y
los representantes de los organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin,
manejo de los recursos y organizacin de las actividades que se
realicen en la provincia. La ley definir el organismo que actuar en
calidad de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los
derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad
pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de
ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictar las
polticas en coordinacin con los municipios y juntas parroquiales,
quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de
los derechos tendrn acceso preferente a los recursos naturales y a
las actividades ambientalmente sustentables.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del
ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable
que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y
consoliden la soberana.
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir
el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios
pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre
los distintos niveles de gobierno.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
128
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control

migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y
monetaria; comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados
internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones
y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos,
biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que
determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar
la creacin de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y
el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las
organizaciones sociales de carcter regional.
129
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del

conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas,
necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus
facultades, expedir normas regionales.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine
la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito
provincial, que no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en
cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
sus competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas provinciales.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
130
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes

planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin
de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el
cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca
la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico
dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de salud y educacin, as como los espacios
pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico,
cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos
para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de
mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las
limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso
de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos
y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos,
playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y
extincin de incendios.
131

sus competencias.
facultades, expedirn ordenanzas cantonales.
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser
administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las
municipalidades.
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos
cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales
y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que
regule el sistema nacional de competencias.
facultades, expedirn ordenanzas distritales.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que
determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal
y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos
en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,
la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le
sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas,
recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de
organizaciones territoriales de base.
132

sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de
sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.
Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el
procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o
deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir en la
gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia,
en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que
motiv la intervencin.
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un
organismo tcnico conformado por un representante de cada nivel de
gobierno, que tendr las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de
las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva
debern asumir los gobiernos autnomos descentralizados. Los
gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir
inmediatamente estas competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias
adicionales que seale la ley a favor del gobierno autnomo
descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre
los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio de
subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos
autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su
naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia
que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con
los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la
accin ante la Corte Constitucional.
CAPTULO QUINTO
Recursos econmicos
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus
propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado,
de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y
equidad.
133
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn

de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de
un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento
pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y
automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde
la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos
autnomos descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los
siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.

2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en
relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de
los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal
y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos
descentralizados sern transferidas con los correspondientes
recursos. No habr transferencia de competencias sin la transferencia
de recursos suficientes,salvo expresa aceptacin de la entidad que
asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizables en el mbito territorial de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados se cuantificarn por un organismo
tcnico, que se integrar en partes iguales por delegados del Ejecutivo
y de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de
acuerdo con la ley orgnica correspondiente.
Unicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales
no permanentes para los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo
territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no
renovables tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el
Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
134
TTULO VI
Rgimen de Desarrollo
CAPTULO PRIMERO
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado,
sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir,
del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio
de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de
desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La
planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la
concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a
sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades

y potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y
derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los
beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento
de las diversas identidades y promocin de su representacin
equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente
sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades
el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo,
y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio
natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin
latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el contexto
135
internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico

y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que

integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios
de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar
la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes
generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la

naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su
incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer
servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante
un orden jurdico e instituciones polticas que las promuevan,
fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucin
y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes
ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa
comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las
colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de

la planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y
control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus
niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con
responsabilidad social y ambiental.
136
CAPTULO SEGUNDO
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se
conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a
los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr
una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por
objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema
y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos
descentralizados estarn presididos por sus mximos representantes
e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y
generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo,
que orientarn el desarrollo nacional.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al
que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin
y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dems sectores.
CAPTULO TERCERO
Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico
y una obligacin del Estado para garantizar que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de
alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera

de las pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias
y de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan
al sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la
dependencia de importaciones de alimentos.
137
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas

ecolgicas y orgnicas en la produccin agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del
campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los
pequeos y medianos productores y productoras, facilitndoles la
adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad
y de los saberes ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la
conservacin e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana
estn sanos y sean criados en un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la
innovacin tecnolgica apropiadas para garantizar la soberana
alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de
biotecnologa, as como su experimentacin, uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores
y de consumidores, as como las de comercializacin y distribucin
de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y
urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y
comercializacin de alimentos. Impedir prcticas monoplicas y
cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres
naturales o antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la
alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no
debern afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos
producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos
contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia
tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y
alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeos
productores y productoras.
138
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber

cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierra,
establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y
campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el
acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin
de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad
ambiental.
CAPTULO CUARTO
Soberana econmica
SECCIN PRIMERA
Sistema econmico y poltica econmica
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce
al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica
y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con
la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y
reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin
econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems
que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se
regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas,
asociativos y comunitarios.
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:
Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza
nacional.
Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad
sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico,
la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades
productivas complementarias en la integracin regional.
Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima
eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el
respeto a la vida y a las culturas.
139
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la

integracin entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad,
en lo econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con
respeto a los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo
nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y
servicios en mercados transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
SECCIN SEGUNDA
Poltica fiscal
Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos
y subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes
sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios,
socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno,
se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente y
procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se
financiarn con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern
prioritarios y, de manera excepcional, podrn ser financiados con
ingresos no permanentes.
Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada
con recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento
correspondiente. Solamente las instituciones de derecho pblico
podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas
por ley.
Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de
eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social.
140
Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular

los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro,
pequeas y medianas unidades productivas.
SECCIN TERCERA
Endeudamiento pblico
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles
del Estado se regir por las directrices de la respectiva planificacin
y presupuesto, y ser autorizada por un comit de deuda y
financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y
funcionamiento. El Estado promover las instancias para que el poder
ciudadano vigile y audite el endeudamiento pblico.
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes
regulaciones:
1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos
fiscales y los recursos provenientes de cooperacin internacional
sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la
soberana, los derechos, el buen vivir y la preservacin de la
naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente
programas y proyectos de inversin para infraestructura, o que
tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr refinanciar
deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean
ms beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o
expresa, ninguna forma de anatocismo o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren
ilegtimas por organismo competente. En caso de ilegalidad
declarada, se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades
administrativas o civiles causadas por la adquisicin y manejo de
deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se
regular por ley.
141
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas

de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y la ley
determinen realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales
previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento
pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos rganos
realizarn el control y la auditora financiera, social y ambiental en
todas las fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto en
la contratacin como en el manejo y la renegociacin.
SECCIN CUARTA
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento
para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e
incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin
de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del
Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos
de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades
pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas
fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto
General del Estado, de acuerdo con la ley.
Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual. La
Asamblea Nacional controlar que la proforma anual y la programacin
cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de
Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u observar.
Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional
la proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria
cuatrianual durante los primeros noventa das de su gestin y, en los
aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal respectivo.
La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das
siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programacin
cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no
se pronuncia, entrarn en vigencia la proforma y la programacin
elaboradas por la Funcin Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea
142
Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el

monto global de la proforma.
En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la
Asamblea Nacional, la Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr
aceptar dicha observacin y enviar una nueva propuesta a la Asamblea
Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional,
en los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un
solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo
contrario, entrarn en vigencia la programacin o proforma enviadas
en segunda instancia por la Funcin Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la
Presidenta o Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior.
Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria
deber ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmite
establecido por la ley.
Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente
a la poblacin por los medios ms adecuados.
Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la
Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria. De
igual manera los gobiernos autnomos descentralizados presentarn
cada semestre informes a sus correspondientes rganos de
fiscalizacin sobre la ejecucin de los presupuestos. La ley establecer
las sanciones en caso de incumplimiento.
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr
objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el
marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o
recursos pblicos se sometern a las normas que las regulan y a los
principios y procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y
control pblico.
Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas
a los gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector
educacin, a la educacin superior; y a la investigacin, ciencia,
tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las
transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles
y automticas. Se prohbe crear otras preasignacionespresupuestarias.
143
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a

travs de una Cuenta Unica del Tesoro Nacional abierta en el Banco
Central, con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de
los depsitos de las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados, y las dems cuentas que correspondan.
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo
con la ley. La ley establecer los mecanismos de acreditacin y pagos,
as como de inversin de recursos financieros. Se prohbe a las
entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exterior sin
autorizacin legal.
SECCIN QUINTA
Rgimen tributario
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se
priorizarn los impuestos directos y progresivos.
La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el
empleo, la produccin de bienes y servicios, y conductas ecolgicas,
sociales y econmicas responsables.
Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley
sancionada por la Asamblea Nacional se podr establecer, modificar,
exonerar o extinguir impuestos. Slo por acto normativo de rgano
competente se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir
tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se
crearn y regularn de acuerdo con la ley.
SECCIN SEXTA
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera
Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera
tendrn como objetivos:
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema

econmico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados
mrgenes de seguridad financiera.
144
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida

para el desarrollo del pas.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y
activas que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las
actividades productivas, con el propsito de mantener la estabilidad
de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de
acuerdo al objetivo de estabilidad econmica definido en la
Constitucin.
Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria, crediticia,
cambiaria y financiera es facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se
instrumentar a travs del Banco Central. La ley regular la circulacin
de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano.
La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a
travs de la banca pblica.
El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya
organizacin y funcionamiento ser establecido por la ley.
SECCIN SPTIMA
Poltica comercial
Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a

partir del objetivo estratgico establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para
impulsar la insercin estratgica del pas en la economa mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica,
y se reduzcan las desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del
comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente
en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los
mercados.
145
Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son

competencia exclusiva de la Funcin Ejecutiva.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones ambientalmente
responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo
y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeos y
medianos productores y del sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos
del desarrollo y desincentivar aquellas que afecten negativamente a
la produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza.
Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas
naturales o jurdicas extranjeras llevarn implcita la renuncia de
stas a toda reclamacin diplomtica, salvo contrataciones que
correspondan al servicio diplomtico.
SECCIN OCTAVA
Sistema financiero
Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden
pblico, y podrn ejercerse, previa autorizacin del Estado, de
acuerdo con la ley; tendrn la finalidad fundamental de preservar los
depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la
consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las actividades
financieras intermediarn de forma eficiente los recursos captados
para fortalecer la inversin productiva nacional, y el consumo social y
ambientalmente responsable.
El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la
democratizacin del crdito. Se prohben las prcticas colusorias, el
anatocismo y la usura. La regulacin y el control del sector financiero
privado no trasladarn la responsabilidad de la solvencia bancaria ni
supondrn garanta alguna del Estado. Las administradoras y
administradores de las instituciones financieras y quienes controlen su
capital sern responsables de su solvencia. Se prohbe el congelamiento
o la retencin arbitraria o generalizada de los fondos o depsitos en
las instituciones financieras pblicas o privadas.
Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los sectores
pblico, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del
pblico. Cada uno de estos sectores contar con normas y entidades
de control especficas y diferenciadas, que se encargarn de preservar
su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas
entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de control
sern responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.
146
Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como finalidad la

prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios
financieros. El crdito que otorgue se orientar de manera preferente
a incrementar la productividad y competitividad de los sectores
productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo
y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su inclusin activa
en la economa.
Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se compondr de
cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias,
cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios
del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado
y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo
de la economa popular y solidaria.
Art. 312.- Las entidades o grupos financieros no podrn poseer
participaciones permanentes, totales o parciales, en empresas ajenas
a la actividad financiera.
Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o
el patrimonio de los medios de comunicacin social, a entidades
o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su
directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr
una defensora o defensor del cliente, que ser independiente de la
institucin y designado de acuerdo con la ley.
CAPTULO QUINTO
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular,
controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con
los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y
eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son
aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia
econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y
la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico,
el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
147
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los

servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa
elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y
aeroportuarias, y los dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin
respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de
los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su control y
regulacin.
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin
de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el
aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico
de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn
como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica,
autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con
altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos,
sociales y ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en
las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas,
de carcter pblico, en niveles que garanticen su desarrollo. Los
excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al
Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas
mixtas en las que el Estado siempre tendr la mayora accionaria,
para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la
prestacin de los servicios pblicos.
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores
estratgicos y servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales
tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al inters nacional
y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada sector
estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y
a la economa popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en
los casos que establezca la ley.
148
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al
patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el

Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin
de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no
tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los
impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico.
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso
pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye
un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres
humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El
servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y
el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o
comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas
comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los
servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y
comunitario para la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable
directo de la planificacin y gestin de los recursos hdricos que
se destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana
alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este
orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el
aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los
sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de
acuerdo con la ley.
CAPTULO SEXTO
Trabajo y produccin
SECCIN PRIMERA
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la
produccin en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas,
empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas,
autnomas y mixtas.
El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen
vivir de la poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus
derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la
demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en
el contexto internacional.
149
Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de los procesos

de produccin se estimular una gestin participativa, transparente
y eficiente.
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y
normas de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin
del trabajo y eficiencia econmica y social.
SECCIN SEGUNDA
Tipos de propiedad
Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad
en sus formas pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa,
cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin social y ambiental.
Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las
condiciones que seale la ley. Se prohbe toda forma de apropiacin
de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas
y saberes ancestrales.
Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos que
contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad.
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social,
manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las
instituciones del Estado, por razones de utilidad pblica o inters
social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa
justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se
prohbe toda forma de confiscacin.
Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y
oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en
la toma de decisiones para la administracin de la sociedad conyugal.
SECCIN TERCERA
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se
reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin de
dependencia o autnomas, con inclusin de labores de autosustento
y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las
trabajadoras y trabajadores.
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes
principios:
150
1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del

subempleo y del desempleo.
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula
toda estipulacin en contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales,
reglamentarias o contractuales en materia laboral, estas se
aplicarn en el sentido ms favorable a las personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un
ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad,
seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo
o enfermedad, tendr derecho a ser reintegrada al trabajo y a
mantener la relacin laboral, de acuerdo con la ley.
7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las
personas trabajadoras, sin autorizacin previa. Este derecho
comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras
formas de organizacin, afiliarse a las de su eleccin y desafiliarse
libremente. De igual forma, se garantizar la organizacin de los
empleadores.
8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las
trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y empleadores, de
acuerdo con la ley; y promover su funcionamiento democrtico,
participativo y transparente con alternabilidad en la direccin.
9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones
del Estado, el sector laboral estar representado por una sola
organizacin.
10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de
trabajo y formulacin de acuerdos.
11. Ser valida la transaccin en materia laboral siempre que no
implique renuncia de derechos y se celebre ante autoridad
administrativa o juez competente.
151
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias,

sern sometidos a tribunales de conciliacin y arbitraje.
13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas
trabajadoras y empleadoras, con las excepciones que establezca
la ley.
14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y
sus organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes
gremiales gozarn de las garantas necesarias en estos casos. Las
personas empleadoras tendrn derecho al paro de acuerdo con
la ley.
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud
y saneamiento ambiental, educacin, justicia, bomberos,
seguridad social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado,
produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y
distribucin de combustibles, transportacin pblica, correos y
telecomunicaciones. La ley establecer lmites que aseguren el
funcionamiento de dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho
privado en las que haya participacin mayoritaria de recursos
pblicos, quienes cumplan actividades de representacin,
directivas, administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes
que regulan la administracin pblica. Aquellos que no se incluyen
en esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del
Trabajo.
Art. 327.- La relacin laboral entre personas trabajadoras y
empleadoras ser bilateral y directa. Se prohbe toda forma de
precarizacin, como laintermediacin laboral y la tercerizacin
en las actividades propias y habituales de la empresa o persona
empleadora,
la contratacin laboral por horas, o cualquiera otra que afecte
los derechos de las personas trabajadoras en forma individual o
colectiva.
El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y
el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarn y
sancionarn de acuerdo con la ley.
Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario digno que
152
cubra al menos las necesidades bsicas de la persona trabajadora,

as como las de su familia; ser inembargable, salvo para el pago de
pensiones por alimentos.
El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico establecido en
la ley, de aplicacin general y obligatoria.
El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos y no
podr ser disminuido ni descontado, salvo con autorizacin expresa
de la persona trabajadora y de acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por
cualquier concepto, constituye crdito privilegiado de primera clase,
con preferencia aun a los hipotecarios.
Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo
lo que perciba la persona trabajadora en dinero, en servicios o en
especies, inclusive lo que reciba por los trabajos extraordinarios y
suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en beneficios o
cualquier otra retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn
el porcentaje legal de utilidades, los viticos o subsidios ocasionales
y las remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a
participar de las utilidades lquidas de las empresas, de acuerdo con
la ley. La ley fijar los lmites de esa participacin en las empresas
de explotacin de recursos no renovables. En las empresas en las
cuales el Estado tenga participacin mayoritaria, no habr pago de
utilidades.
Todo fraude o falsedad en la declaracin de utilidades que perjudique
este derecho se sancionar por la ley.
Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de
ser sujetos activos en la produccin, as como en las labores
de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se
impulsarn condiciones y oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades,
pueblos y nacionalidades, el Estado adoptar medidas especficas
a fin de eliminar discriminaciones que los afecten, reconocer y
apoyar sus formas de organizacin del trabajo, y garantizar el
acceso al empleo en igualdad de condiciones.
153
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta

propia realizado en espacios pblicos, permitidos por la ley y
otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacin de sus
productos, materiales o herramientas de trabajo.
Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se
basarn en requisitos de habilidades, destrezas, formacin, mritos
y capacidades. Se prohbe el uso de criterios e instrumentos
discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad
de las personas.
El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el
acceso y calidad del empleo y las iniciativas de trabajo autnomo.
El Estado velar por el respeto a los derechos laborales de las
trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promover
convenios y acuerdos con otros pases para la regularizacin de
tales trabajadores.
Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad
de condiciones al trabajo remunerado de las personas con
discapacidad. El Estado y los empleadores implementarn servicios
sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad. Se prohbe
disminuir la remuneracin del trabajador con discapacidad por
cualquier circunstancia relativa a su condicin.
Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el
acceso al empleo, a la formacin y promocin laboral y profesional,
a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo autnomo.
Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las
desigualdades.
Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia
de cualquier ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres
en el trabajo.
Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos
reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la
eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva,
el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo
o nmero de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el
derecho a licencia por paternidad.
154
Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su

condicin de gestacin y maternidad, as como la discriminacin
vinculada con los roles reproductivos.
Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no
remunerado de autosustento y cuidado humano que se realiza en
los hogares.
El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona
con las necesidades del cuidado humano, que facilite servicios,
infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de manera especial,
proveer servicios de cuidado infantil, de atencin a las personas con
discapacidad y otros necesarios para que las personas trabajadoras
puedan desempear sus actividades laborales; e impulsar la
corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el
trabajo domstico y en las obligaciones familiares.
La proteccin de la seguridad social se extender de manera
progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar
no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales
del sistema y la ley.
SECCIN CUARTA
Democratizacin de los factores de produccin
Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los factores
de produccin, para lo cual le corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos
productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y
discriminacin hacia las mujeres productoras, en el acceso a los
factores de produccin.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y
tecnologas orientados a los procesos de produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en
todos los sectores, en especial para garantizar la soberana
155
alimentaria y la soberana energtica, generar empleo y valor

agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin
del crdito.
SECCIN QUINTA
Intercambios econmicos y comercio justo
Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando
sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas;
y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin,
intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como
toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes
pblicos y colectivos.
El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la
produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para
evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de
abuso de posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de
competencia desleal.
Art. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio justo
como medio de acceso a bienes y servicios decalidad, que minimice
las distorsiones de la intermediacin y promueva la sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados
y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y
oportunidades, lo que se definir mediante ley.
Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura
para el acopio, trasformacin, transporte y comercializacin de
productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas,
as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana
en el contexto regional y mundial a partir de una visin estratgica.
SECCIN SEXTA
Ahorro e inversin
Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro interno
como fuente de inversin productiva en el pas. Asimismo, generar
incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las personas
156
migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes

unidades econmicas se oriente hacia la inversin productiva de
calidad.
Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y
extranjeras, y establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus
tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las inversiones
se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacin
tecnolgica, y generacin de equilibrios regionales y sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional,
estar sujeta a un estricto respeto del marco jurdico y de las
regulaciones nacionales, a la aplicacin de los derechos y se orientar
segn las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo, as como en los diversos planes de desarrollo de los
gobiernos autnomos descentralizados.
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen
de desarrollo que la Constitucin consagra, y se enmarcar en los
planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes
planes de inversin.
157
TTULO VII
Rgimen del Buen Vivir
CAPTULO PRIMERO
Inclusin y equidad
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas,
normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta
y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el
cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar
por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los
criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad
y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud,
seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat
y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo
libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin
integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los
derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la
igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin
hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la
persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o
en virtud de su condicin etaria, de salud o de discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados,
de acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarn por
sus principios especficos y los del sistema nacional de inclusin y
equidad social.
El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez
y la adolescencia ser el encargado de asegurar el ejercicio de los
derechos de nias, nios y adolescentes. Sern parte del sistema las
instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa,
los recursos suficientes, oportunos y permanentes para el
funcionamiento y gestin del sistema.
159
SECCIN PRIMERA
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el
desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas
de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y
utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El
sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de
manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente.
El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural
acorde con la diversidad geogrfica, cultural y lingustica del pas, y el
respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las
instituciones, programas, polticas, recursos y actores del proceso
educativo, as como acciones en los niveles de educacin inicial,
bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin
superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad
educativa nacional, que formular la poltica nacional de educacin;
asimismo regular y controlar las actividades relacionadas con la
educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema.
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs
de instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo
servicios de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del
sistema de inclusin y equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de
evaluacin integral interna y externa, que promueva la calidad de la
educacin.
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el

mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin de la
cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de
las institucioneseducativas pblicas.
160
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de

ejercicio de derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos
sern espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.

4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una
educacin en ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el enfoque
de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios,
nias y adolescentes, en todo el proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y
velar por la integridad fsica, psicolgica y sexual de las estudiantes
y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los
procesos de post-alfabetizacin y educacin permanente para
personas adultas, y la superacin del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en
el proceso educativo y propiciar el enlace de la enseanza con las
actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilingue, en
el cual se utilizar como lengua principal de educacin la de la
nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin
intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado
y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera
progresiva, la enseanza de al menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y
docentes en los procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional
que todas las personas tengan acceso a la educacin pblica.
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la
financiar de manera oportuna, regular y suficiente. La distribucin
de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de
equidad social, poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar
financieramente a la educacin fiscomisional, artesanal y comunitaria,
siempre que cumplan con los principios de gratuidad, obligatoriedad
161
e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus resultados

educativos y del manejo de los recursos pblicos, y estn debidamente
calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que
reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas
ser sancionada con la destitucin de la autoridad y de las servidoras
y servidores pblicos remisos de su obligacin.
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los
niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin continua
y mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de
acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La
ley regular la carrera docente y el escalafn; establecer un sistema
nacional de evaluacin del desempeo y la poltica salarial en todos
los niveles. Se establecern polticas de promocin, movilidad y
alternancia docente.
Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad la
formacin acadmica y profesional con visin cientfica y humanista;
la investigacin cientfica y tecnolgica; la innovacin, promocin,
desarrollo y difusin de los saberes y las culturas; la construccin de
soluciones para los problemas del pas, en relacin con los objetivos
del rgimen de desarrollo.
Art. 351.- El sistema de educacin superior estar articulado al
sistema nacional de educacin y al Plan Nacional de Desarrollo;
la ley establecer los mecanismos de coordinacin del sistema de
educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se regir
por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminacin
para la produccin del pensamiento y conocimiento, en el marco
del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin cientfica
tecnolgica global.
Art. 352.- El sistema de educacin superior estar integrado por
universidades y escuelas politcnicas; institutos superiores tcnicos,
tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de msica y artes,
debidamente acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines de
lucro.
Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:
162
1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin

interna del sistema y de la relacin entre sus distintos actores con
la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento
de la calidad de instituciones, carreras y programas, que no podr
conformarse por representantes de las instituciones objeto de
regulacin.
Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y
particulares, se crearn por ley, previo informe favorable vinculante
del organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin
del sistema, que tendr como base los informes previos favorables y
obligatorios de la institucin responsable del aseguramiento de la
calidad y del organismo nacional de planificacin.
Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los
conservatorios, se crearn por resolucin del organismo encargado
de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema, previo
informe favorable de la institucin de aseguramiento de la calidad del
sistema y del organismo nacional de planificacin.
La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras
universitarias pblicas se supeditarn a los requerimientos del
desarrollo nacional.
El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin
del sistema y el organismo encargado para la acreditacin y
aseguramiento de la calidad podrn suspender, de acuerdo con la
ley, a las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores,
tecnolgicos y pedaggicos, y conservatorios, as como solicitar la
derogatoria de aquellas que se creen por ley.
Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y escuelas
politcnicas autonoma acadmica, administrativa, financiera y
orgnica, acorde con los objetivos del rgimen de desarrollo y los
principios establecidos en la Constitucin.
Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho
a la autonoma, ejercida y comprendida de manera solidaria y
responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la libertad
acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin restricciones;
el gobierno y gestin de s mismas, en consonancia con los principios
de alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la produccin
de ciencia, tecnologa, cultura y arte.
163
Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los

casos y trminos en que pueda serlo el domicilio de una persona.
La garanta del orden interno ser competencia y responsabilidad de
sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica,
la mxima autoridad de la entidad solicitar la asistencia pertinente.
La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser
fiscalizadas, de la responsabilidad social, rendicin de cuentas y
participacin en la planificacin nacional.
La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones
presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institucin
del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o parcial.
Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el
tercer nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se
regular a travs de un sistema de nivelacin y admisin, definido en
la ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica de las
estudiantes y los estudiantes.
Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza
la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la
movilidad y en el egreso, con excepcin del cobro de aranceles en la
educacin particular.
El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar
con mecanismos tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u
otros que permitan la integracin y equidad social en sus mltiples
dimensiones.
Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las
instituciones pblicas de educacin superior. Las universidades y
escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentes complementarias
de ingresos para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la
investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que no
implicarn costo o gravamen alguno para quienes estudian en
el tercer nivel. La distribucin de estos recursos deber basarse
fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en la ley.
La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos
que involucren fuentes alternativas de ingresos para las universidades
y escuelas politcnicas, pblicas y particulares.
164
SECCIN SEGUNDA
Salud
Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad
el desarrollo, proteccin y recuperacin de las capacidades y
potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual
como colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural. El sistema
se guiar por los principios generales del sistema nacional de inclusin
y equidad social, y por los de biotica, suficiencia e interculturalidad,
con enfoque de gnero y generacional.
Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender las
instituciones, programas, polticas, recursos, acciones y actores
en salud; abarcar todas las dimensiones del derecho a la salud;
garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin
en todos los niveles; y propiciar la participacin ciudadana y el
control social.
Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones
que lo conforman, la promocin de la salud, prevencin y atencin
integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria de
salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover la
complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas.
La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional
de salud y estar conformada por el conjunto articulado de
establecimientos estatales, de la seguridad social y con otros
proveedores que pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos,
operativos y de complementariedad.
Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de
la autoridad sanitaria nacional, ser responsable de formular la
poltica nacional de salud, y normar, regular y controlar todas las
actividades relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de
las entidades del sector.
Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar
a travs de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias
y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y
complementarias. Los servicios de salud sern seguros, de calidad
y calidez, y garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la
informacin y la confidencialidad de la informacin de los pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos
165
en todos los niveles de atencin y comprendern los procedimientos

de diagnstico, tratamiento, medicamentos y rehabilitacin
necesarios.
Art. 363.- El Estado ser responsable de:
1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin,
prevencin, curacin, rehabilitacin y atencin integral en salud
y fomentar prcticas saludables en los mbitos familiar, laboral y
comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la
calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento
humano y proporcionar la infraestructura fsica y el equipamiento
a las instituciones pblicas de salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante
el reconocimiento, respeto y promocin del uso de sus
conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria
establecidos en la Constitucin.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud
reproductiva, y garantizar la salud integral y la vida de las mujeres,
en especial durante el embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad,
seguros y eficaces, regular su comercializacin y promover la
produccin nacional y la utilizacin de medicamentos genricos
que respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin.
En el acceso a medicamentos, los intereses de la salud pblica
prevalecern sobre los econmicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
166
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al

Estado le corresponder desarrollar programas coordinados de
informacin, prevencin y control del consumo de alcohol, tabaco
y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer
tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales,
habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su
criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales.
El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco.

Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos
o privados ni los profesionales de la salud negarn la atencin de
emergencia. Dicha negativa se sancionar de acuerdo con la ley.
Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno,
regular y suficiente, y deber provenir de fuentes permanentes
del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos sern
distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades
de salud.
El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr
apoyar financieramente a las autnomas y privadas siempre que no
tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las prestaciones,
cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto
a los derechos. Estas instituciones estarn sujetas a control y
regulacin del Estado.
SECCIN TERCERA
Seguridad social
Art. 367.- El sistema de seguridad social es pblico y universal,
no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de la
poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva a travs
del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de
inclusin y equidad social y por los de obligatoriedad, suficiencia,
integracin, solidaridad y subsidiaridad.
Art. 368.- El sistema de seguridad social comprender las entidades
pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y prestaciones de
seguridad social, y funcionar con base en criterios de sostenibilidad,
eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regular y
controlar las actividades relacionadas con la seguridad social.
Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias
de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta,
desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina
la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y
maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral de salud.
El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana
y rural, con independencia de su situacin laboral. Las prestaciones
167
para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado

y tareas decuidado se financiarn con aportes y contribuciones del
Estado. La ley definir el mecanismo correspondiente.
La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad
autnoma regulada por la ley, ser responsable de la prestacin de
las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn contar con un
rgimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus
entidades de seguridad social formarn parte de la red pblica
integral de salud y del sistema de seguridad social.
Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn
con el aporte de las personas aseguradas en relacin de dependencia
y de sus empleadoras o empleadores; con los aportes de las personas
independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los
aportes y contribuciones del Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro universal
obligatorio constarn cada ao en el Presupuesto General del Estado
y sern transferidos de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles
de cesin, embargo o retencin, salvo los casos de alimentos
debidos por ley o de obligaciones contradas a favor de la institucin
aseguradora, y estarn exentas del pago de impuestos.
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio
sern propios y distintos de los del fisco, y servirn para cumplir de
forma adecuada los fines de su creacin y sus funciones. Ninguna
institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y
reservas, ni menoscabar su patrimonio.
Los fondos provisionales pblicos y sus inversiones se canalizarn
a travs de una institucin financiera de propiedad del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los principios
de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del rgano
competente.
168
Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, ser un rgimen especial
del seguro universal obligatorio para proteger a la poblacin rural

y a las personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con
el aporte solidario de las personas aseguradas y empleadoras del
sistema nacional de seguridad social, con la aportacin diferenciada
de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones
fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. El seguro
ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las contingencias
de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.
Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al
financiamiento del seguro social campesino a travs del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.
Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social a las ecuatorianas y ecuatorianos
domiciliados en el exterior, y asegurar la prestacin de contingencias.
El financiamiento de estas prestaciones contar con el aporte de las
personas afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.
SECCIN CUARTA
Hbitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar
el derecho al hbitat y a la vivienda digna, para lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias
y programas que comprendan las relaciones entre vivienda,
servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y gestin
del suelo urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de
hbitat y vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de
hbitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios
de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la
gestin de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios
pblicos y reas verdes, y promover el alquiler en rgimen
especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda
de inters social, a travs de la banca pblica y de las instituciones
de finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos
169
recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos

de agua potable y electricidad a las escuelas y hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos
de arrendamiento a un precio justo y sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de
mar y riberas de ros, lagos y lagunas, y la existencia de vas
perpendiculares de acceso.
El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control,
financiamiento y elaboracin de polticas de hbitat y vivienda.
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a
la conservacin del ambiente, las municipalidades podrn expropiar,
reservar y controlar reas para el desarrollo futuro, de acuerdo con
la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas
especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de
uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.
SECCIN QUINTA
Cultura
Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad
fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diversidad
de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y
la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios
culturales; y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural.
Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales.
Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por todas
las instituciones del mbito cultural que reciban fondos pblicos y
por los colectivos y personas que voluntariamente se vinculen al
sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn sujetas
a control y rendicin de cuentas.
170
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano

competente, con respeto a la libertad de creacin y expresin, a la
interculturalidad y a la diversidad; ser responsable de la gestin y
promocin de la cultura, as como de la formulacin e implementacin
de la poltica nacional en este campo.
Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible

relevante para la memoria e identidad de las personas y colectivos, y
objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas
manifestaciones y creaciones culturales, incluyendo las de carcter
ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos,
sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan
referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas
y museos que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico,
etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables,
inembargables e imprescriptibles. El Estado tendr derecho de
prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural
y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de
acuerdo con la ley.
Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin,
proteccin, defensa, conservacin, restauracin, difusin y
acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible,
de la riqueza histrica, artstica, lingustica y arqueolgica, de la
memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que
configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del
Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales
expoliados, perdidos o degradados, y asegurar el depsito legal
de impresos, audiovisuales y contenidos electrnicos de difusin
masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y
difusin masiva no condicionen ni restrinjan la independencia
de los creadores, ni el acceso del pblico a la creacin cultural y
artstica nacional independiente.
171
4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el

desarrollo de la vocacin artstica y creativa de las personas de
todas las edades, con prioridad para nias, nios y adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas,
instituciones, empresas y medios de comunicacin promuevan,
apoyen, desarrollen y financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la
produccin nacional de bienes culturales, as como su difusin
masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin
de la poltica cultural.
SECCIN SEXTA
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura
fsica que comprende el deporte, la educacin fsica y la recreacin,
como actividades que contribuyen a la salud, formacin y desarrollo
integral de las personas; impulsar el acceso masivo al deporte y
a las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial;
auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas en
competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos
Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la participacin de las
personas con discapacidad.
El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria
para estas actividades. Los recursos se sujetarn al control estatal,
rendicin de cuentas y debern distribuirse de forma equitativa.
Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones
deportivas y de la administracin de los escenarios deportivos y
dems instalaciones destinadas a la prctica del deporte, de acuerdo
con la ley.
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las
colectividades al tiempo libre, la ampliacin de las condiciones fsicas,
sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de actividades
para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.
172
SECCIN SPTIMA
Comunicacin social
Art. 384.- El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio
de los derechos de la comunicacin, la informacin y la libertad de
expresin, y fortalecer la participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter
pblico, las polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos
y comunitarios que se integren voluntariamente a l. El Estado
formular la poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto
de la libertad de expresin y de los derechos de la comunicacin
consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de
derechos humanos. La ley definir su organizacin, funcionamiento y
las formas de participacin ciudadana.
SECCIN OCTAVA
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin
y saberes ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la
naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como finalidad:
1. Generar, adaptar
tecnolgicos.
difundir
conocimientos
cientficos
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.

3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin
nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de
vida y contribuyan a la realizacin del buen vivir.
Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas,
recursos, acciones, e incorporar a instituciones del Estado,
universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin
pblicos y particulares, empresas pblicas y privadas, organismos no
gubernamentales y personas naturales o jurdicas, en tanto realizan
actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y
aquellas ligadas a los saberes ancestrales.
El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el sistema,
establecer los objetivos y polticas, de conformidad con el Plan
173
Nacional de Desarrollo, con la participacin de los actores que lo

conforman.
Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento
para alcanzar los objetivos del rgimen de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar
la investigacin cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes
ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al
sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y
tecnolgicos, el usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el
marco de lo establecido en la Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del
respeto a la tica, la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los
conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.
Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin,
la formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de saberes
ancestrales y la difusin del conocimiento. Un porcentaje de estos
recursos se destinar a financiar proyectos mediante fondos
concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos estarn
sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo.
174
SECCIN NOVENA
Gestin del riesgo
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades
y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo,
la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est
compuesto por las unidades de gestin de riesgo de todas las
instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo
tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales,
entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y
externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin
suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas
incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin
de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y
privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes
a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e
incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin
de prevenir y mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos,
recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia
de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir
vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar
eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
175
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el

funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperacin
internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de
descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad
directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando
sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y
financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad
en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
SECCIN DCIMA
Poblacin y movilidad humana
Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas
que contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional
equilibrado y garanticen la proteccin del ambiente y la seguridad
de la poblacin, en el marco del respeto a la autodeterminacin de
las personas y a la diversidad.
Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las personas en
movilidad humana y ejercer la rectora de la poltica migratoria a
travs del rgano competente en coordinacin con los distintos
niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar, ejecutar y
evaluar polticas, planes, programas y proyectos, y coordinar la
accin de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones
de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel
nacional e internacional.
SECCIN UNDCIMA
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de
polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica
de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas
de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y
delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar
a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
176
SECCIN DUODCIMA
Transporte
Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte
terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio nacional,
sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del transporte
pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas
de transporte sern prioritarias. El Estado regular el transporte
terrestre, areo y acutico y las actividades aeroportuarias y
portuarias.
CAPTULO SEGUNDO
Biodiversidad y recursos naturales
SECCIN PRIMERA
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios
ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad
cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin
de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera
transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del
Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales
o jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en
materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable
a la proteccin de la naturaleza.
177
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas

que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista
certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental
de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica
del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y
oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao
al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar
tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e
indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin,
distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios asumir
la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental,
de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un
sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos
ambientales sern imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar
de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud
y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin
correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la
actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la
reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos
que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre
las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir
en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se
compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o
grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos
judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo,
para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental,
incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que
permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio.
La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o
real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado.
178
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la

contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y
disposicin final de materiales txicos y peligrosos para las
personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal
forma que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas.
El manejo y administracin de las reas naturales protegidas
estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos
y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez,
eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda
afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual
se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el
Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana,
los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de
objecin sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios
establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin
mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar
o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente
motivada de la instancia administrativa superior correspondiente
de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la
el ambiente y la corresponsabilidad de
preservacin, se articular a travs de
descentralizado de gestin ambiental, que
defensora del ambiente y la naturaleza.
tutela estatal sobre

la ciudadana en su
un sistema nacional
tendr a su cargo la
179
SECCIN SEGUNDA
Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad,
cuya administracin y gestin se realizar con responsabilidad
intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad
y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y
silvestre y el patrimonio gentico del pas.
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional
debidamente fundamentado por la Presidencia de la Repblica
y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir
semillas y cultivos genticamente modificados. El Estado regular
bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo
de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su
experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin
de biotecnologas riesgosas o experimentales.
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los
de propiedad intelectual, sobre productos derivados o sintetizados,
obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la
biodiversidad nacional.
Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o
acuerdos de cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben
la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad, la
salud humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.
SECCIN TERCERA
Patrimonio natural y ecosistemas
180
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable

comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas
y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental,
cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin,
recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar a los principios
y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a cabo de
acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica,
de acuerdo con la ley.
Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar

la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas
estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su
rectora y regulacin ser ejercida por el Estado. El Estado asignar
los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera
del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades,
pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las
reas protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir
a ningn ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad
nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley.
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso
sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos
y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como
intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente
dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de
la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters
nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo
conveniente, podr convocar a consulta popular.
SECCIN CUARTA
Recursos naturales
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y,
en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y
de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la
del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la
biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico.
Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento
de los principios ambientales establecidos en la Constitucin.
181
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de

estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la
empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo
y uso de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen
los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
SECCIN QUINTA
Suelo
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la
conservacin del suelo, en especial su capa frtil. Se establecer
un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que
prevenga su degradacin, en particular la provocada por la
contaminacin, la desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin,
el Estado desarrollar y estimular proyectos de forestacin,
reforestacin y revegetacin que eviten el monocultivo y utilicen,
de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacin y restauracin
de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas
que los protejan y promuevan la soberana alimentaria.
SECCIN SEXTA
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin
y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas
y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el
equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de
recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern
prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
182
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser

responsable de su planificacin, regulacin y control. Esta
autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su cargo
la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un
enfoque ecosistmico.
SECCIN SPTIMA
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el
desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias
y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo
impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el
equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales
para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de
las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestacin
y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la
conservacin de los bosques y la vegetacin, y proteger a la
poblacin en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados adoptarn polticas integrales y participativas
de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que
permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los
gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas
de uso racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento
adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar
el transporte terrestre no motorizado en especial mediante el
establecimiento de ciclo vas.
183
TTULO VIII
Relaciones Internacionales
CAPTULO PRIMERO
Principios de las relaciones internacionales
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano,
al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en
consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la
convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as
como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos
internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para
resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de
otros Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin
armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y
uso de armas de destruccin masiva y la imposicin de bases
o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten
dentro de los Estados, en especial el de promover mecanismos
que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus
sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de
discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad
de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la
condicin de extranjero como elemento transformador de las
relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de
los derechos de las personas migrantes, y propicia su pleno
ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas
185
con la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos

humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo,
neocolonialismo, y reconoce el derecho de los pueblos a la
resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y
demanda la democratizacin de los organismos internacionales
y la equitativa participacin de los Estados al interior de estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar
con la participacin activa de bloques econmicos y polticos
regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales
para la construccin de un mundo justo, democrtico, solidario,
diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y
econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de
Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre
los Estados que se sustente en la justicia, la solidaridad, la
complementariedad, la creacin de mecanismos de control
internacional a las corporaciones multinacionales y el
establecimiento de un sistema financiero internacional, justo,
transparente y equitativo. Rechaza que controversias con
empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos
entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos
internacionales para la conservacin y regeneracin de los
ciclos vitales del planeta y la biosfera.
CAPTULO SEGUNDO
Tratados e instrumentos internacionales
186
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el

Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el
caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de
derechos humanos se aplicarn losprincipios pro ser humano, de
no restriccin de derechos,de aplicabilidad directa y de clusula
abierta establecidos en la Constitucin.
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le

corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos
internacionales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera
inmediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que
suscriba, con indicacin precisa de su carcter y contenido.
Un tratado slo podr ser ratificado, para su posterior canje o
depsito, diez das despus de que la Asamblea haya sido notificada
sobre el mismo.
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados
internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea
Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en
su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones
financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de
comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un
organismo internacional o supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la
biodiversidad y su patrimonio gentico.
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por
referndum, por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
La denuncia de un tratado aprobado corresponder a la Presidenta
o Presidente de la Repblica. En caso de denuncia de un tratado
187
aprobado por la ciudadana en referndum se requerir el mismo

procedimiento que lo aprob.
Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales
internacionales no menoscabar, directa o indirectamente, el
derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni
los avances cientficos y tecnolgicos.
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos
internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin
soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias
contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas
naturales o jurdicas privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales
que establezcan la solucin de controversias entre Estados y
ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales
o por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases
signatarios. No podrn intervenir jueces de los Estados que como
tales o sus nacionales sean parte de la controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el
Estado ecuatoriano promover soluciones arbitrales en funcin del
origen de la deuda y con sujecin a los principios de transparencia,
equidad y justicia internacional.
CAPTULO TERCERO
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de
Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del Estado.
En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado
ecuatoriano se comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y
complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria;
la adopcin de una poltica econmica internacional comn;
el fomento de polticas de compensacin para superar las
asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en
bienes de alto valor agregado.
188
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentabledel

patrimonio natural, en especial la regulacin de la actividad
extractiva; la cooperacin y complementacin energtica
sustentable; la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas
y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el intercambio
de conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias
coordinadas de soberana alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales
con nfasis en los derechos y regmenes laboral, migratorio,
fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud
pblica, de acuerdo con los principios de progresividad y de no
regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la
interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la
memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la
creacin de redes de comunicacin y de un mercado comn
para las industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y
caribea; la libre circulacin de las personas en la regin;
la implementacin de polticas que garanticen los derechos
humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la
proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los
pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una
alianza estratgica para fortalecer la soberana de los pases y
de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter
supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del
Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos
internacionales de integracin regional.
189
TTULO IX
Supremaca de la Constitucin
CAPTULO PRIMERO
Principios
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece
sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los
actos del poder pblico debern mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de
eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms
favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre
cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas
ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios
internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos;
las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos
y decisiones de los poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte
Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas
y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la
aplicacin de la norma jerrquica superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda,
el principio de competencia, en especial la titularidad de
las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn
sujetas a la Constitucin.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras
y servidores pblicos, aplicarn directamente las normas
constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales
de derechos humanos siempre que sean ms favorables a las
establecidas en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen
191
expresamente. Los derechos consagrados en la Constitucin y

los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de
inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de
ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin
de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para
desechar la accin interpuesta en su defensa, ni para negar el
reconocimiento de tales derechos.
Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el
tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad.
En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca
a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad
del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional.
Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte,
considere que una norma jurdica es contraria a la Constitucin
o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que
establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la
Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y remitir
en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en
un plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la
constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el
perjudicado podr interponer la accin correspondiente.
CAPTULO SEGUNDO
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de
control, interpretacin constitucional y de administracin de
justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su sede es la
ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la
Constitucin sern adoptadas por el pleno de la Corte.
Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma
administrativa y financiera. La ley determinar su organizacin,
funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de sus
atribuciones.
192
Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn

sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los
designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles
que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems
actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad
penal nicamente sern acusados por la Fiscal o el Fiscal General
de la Nacin y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de
Justicia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos
terceras partes de sus integrantes.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los
integrantes de la Corte Constitucional. El procedimiento, los
requisitos y las causas se determinarn en la ley.
Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve
miembros que ejercern sus funciones en plenario y en salas de
acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por un periodo de
nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios
cada tres aos.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de
ausencia del titular.
Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte
Constitucional se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus
derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido
en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada
o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias
jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a
la directiva de ningn partido o movimiento poltico.
193
La ley determinar el procedimiento para acreditar estos

requisitos.
Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se
designarn por una comisin calificadora que estar integrada por
dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa,
Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los
miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por
las funciones anteriores, a travs de un proceso de concurso
pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la
integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombres y
mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y
calificacin sern determinados por la ley.
Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus
miembros, a una Presidenta o Presidente y a una Vicepresidenta
o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante
tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La
Presidenta o Presidente ejercer la representacin legal de la
Corte Constitucional.
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que
le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de
los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y
sentencias. Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad,
por el fondo o por la forma, contra actos normativos de
carcter general emitidos por rganos y autoridades del Estado.
La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la
invalidez del acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas,
cuando en los casos sometidos a su conocimiento concluya que
una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad
194
contra los actos administrativos con efectos generales

emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto
administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por
incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar
la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter
general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como
para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de proteccin de derechos humanos que no
sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante
respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas
corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems
procesos constitucionales, as como los casos seleccionados
por la Corte para su revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre
funciones del Estado u rganos establecidos en la Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de
constitucionalidad de las declaratorias de los estados de
excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos
constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y
dictmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las
instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin
inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos
en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la
Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte
Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la
Corte, de manera provisional, expedir la norma o ejecutar el
acto omitido, de acuerdo con la ley.
Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva
podrn presentar una accin extraordinaria de proteccin
contra sentencias, autos definitivos y resoluciones confuerza de
195
sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el

cumplimiento de los siguientes requisitos:
Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o
ejecutoriados.
Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado,
por accin u omisin, el debido proceso u otros derechos
reconocidos en la Constitucin.
Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y
vinculante de constitucionalidad en los siguientes casos, adems de
los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por
parte de la Asamblea Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a
nivel de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la
Presidenta o Presidente de la Repblica en el proceso de
formacin de las leyes.
Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas
por cualquier ciudadana o ciudadano individual o colectivamente.
Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional
tendrn el carcter de definitivos e inapelables.
CAPTULO TERCERO
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la
Constitucin que no altere su estructura fundamental, o el
carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca
restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin, se realizar:
196
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente

de la Repblica, o por la ciudadana con el respaldo de al menos
el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los

miembros de la Asamblea Nacional. El proyecto se tramitar
en dos debates; el segundo debate se realizar de modo
impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizado
el primero. La reforma slo se aprobar si obtiene el respaldo
de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional.
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin
en los derechos y garantas constitucionales, ni modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por
iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud
de la ciudadana con el respaldo de al menos el uno por ciento
de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o
mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantes
de la Asamblea Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la
Asamblea Nacional en al menos dos debates. El segundo debate se
realizar al menos noventa das despus del primero. El proyecto
de reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocar a
referndum dentro de los cuarenta y cinco das siguientes.
Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad
ms uno de los votos vlidos emitidos. Una vez aprobada la
reforma en referndum, y dentro de los siete das siguientes, el
Consejo Nacional Electoral dispondr su publicacin.
Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los
procedimientos previstos en este captulo corresponde en cada
caso.
Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada
a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por
la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral. La consulta deber incluir
la forma de eleccin de las representantes y los representantes y
las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su
entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum
con la mitad ms uno de los votos vlidos.
197
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de
ciento veinte das contados desde la entrada en vigencia de
esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de
soberana alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la
Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que regula el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las
siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional
y los procedimientos de control de constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento
del agua, que incluir los permisos de uso y aprovechamiento,
actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos
de revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la
distribucin equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la
cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los
registros civil, mercantil y de la propiedad. En todos los casos
se establecern sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los
distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias, que
incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin
anual de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos
descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley
198
fijar el plazo para la conformacin de regiones autnomas,

que en ningn caso exceder de ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar
y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la
Constitucin ser aprobado durante el primer mandato de la
Asamblea Nacional.
SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das
desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, designar
con base en un concurso pblico de oposicin y mritos, con
postulacin, veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras
y consejeros del primer Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, quienes permanecern provisionalmente en sus
funciones hasta la aprobacin de la ley correspondiente. En este
proceso se aplicarn las normas y principios sealados en la
Constitucin.
El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que
se promulgue la ley que regule su organizacin y funcionamiento, y
en ciento veinte das preparar el proyecto de ley correspondiente
para consideracin del rgano legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin
de Control Cvico de la Corrupcin y de la Secretara Nacional
Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y remocin,
pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.
Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento
hasta que el rgano legislativo expida las leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso
Nacional, salvo los de libre nombramiento y remocin, pasarn a
prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del
patrimonio de la Asamblea Nacional.
199
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y

empleadas y empleados del Tribunal Constitucional, con excepcin
de los de libre nombramiento y remocin, podr formar parte de
la Corte Constitucional previo proceso de evaluacin y seleccin.
Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte
Constitucional.
La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarn en una
empresa pblica del Estado, autnoma, de conformidad con lo
establecido en esta Constitucin y en la ley. Su personal, bienes y
presupuesto se transferirn a la nueva entidad.
SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia,
discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos
nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y
funciones a la Constitucin.
SPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias
y funcionarios, y las empleadas y empleados de la actual Corte
Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes
superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo
y fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que sern
reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en
el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes
provinciales y tribunales, respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por
miembros de la Corte Suprema de Justicia, as como aqullos que
estn en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarn a
conocimiento y resolucin de la Corte Nacional de Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de
trescientos sesenta das a partir de su conformacin, implementar
el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los
periodos de nombramiento, encargos, interinazgo o suplencias de
las notarias y notarios se declaran concluidos.
En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a
200
concursos pblicos de oposicin y mritos para estas funciones,

de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras
concluyen los concursos, las notarias y notarios permanecern en
funciones prorrogadas hasta ser legalmente sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual
rgimen notarial ingresarn al nuevo servicio notarial.
DCIMA.- En el periodo de transicin el servicio de defensa
penal seguir a cargo del Ministerio de Justicia, a travs de la
Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal, sobre
cuya base tcnica se organizar la Defensora Pblica, que deber
crearse en el plazo de dos aos, con prioridad en la defensa pblica
penal, la defensa de la niez y adolescencia, y los asuntos laborales.
UNDCIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar
un sorteo entre quienes integren el primer Consejo Nacional
Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para
determinar cules de sus miembros debern ser reemplazados
conforme la regla de renovacin parcial establecida en esta
Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin en la que se
apruebe la convocatoria a los correspondientes exmenes
pblicos eliminatorios de conocimientos y concursos pblicos de
oposicin y mritos.
Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del
Tribunal Supremo Electoral y de los tribunales provinciales
electorales, que no sean de libre nombramiento y remocin,
continuarn en sus funciones dentro de la Funcin Electoral, y
se sujetarn a un proceso de seleccin y calificacin acorde a las
necesidades de los nuevos organismos.
En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas
electorales dependientes del Consejo Nacional Electoral, que
ejercern las funciones que ste les asigne y las determinadas en
la ley. No existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso
Electoral.
DUODCIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin, los partidos y movimientos
polticos debern reinscribirse en el Consejo Nacional Electoral y
podrn conservar sus nombres, smbolos y nmero.
201
DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo

constituir poltica de Estado, y mientras esta subsista el voto de
las personas analfabetas ser facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del
Estado del ao 2009, el monto de transferencias del Estado central
a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn
caso, inferior al monto asignado en el Presupuesto del ejercicio
fiscal del ao 2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y
funcionarios y las empleadas y empleados del Consejo Provincial
de Galpagos y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a formar
parte del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos.
DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de lmites
territoriales y de pertenencia se remitirn los informes
correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el plazo
de dos aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin,
remitir el proyecto de ley de fijacin de lmites territoriales
al rgano legislativo y, de ser el caso, instar la convocatoria de
consulta popular para resolver conflictos de pertenencia.
DECIMOSPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos
aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, financiar
y, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados,
elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el
diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble
y de los procesos de planificacin territorial, en todos los niveles
establecidos en esta Constitucin.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva
recursos pblicos del Presupuesto General del Estado para la
educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales
de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interno
Bruto hasta alcanzar un mnimo del seis por ciento del Producto
Interno Bruto. Hasta la aprobacin del Presupuesto General
del Estado del ao siguiente a la entrada en vigencia de esta
Constitucin, el Estado compensar a las universidades y escuelas
politcnicas pblicas por el monto que dejarn de percibir por
concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos que hagan
referencia a la escolaridad de las estudiantes y los estudiantes.
202
A partir de ese momento, este financiamiento constar en el

Presupuesto General del Estado. Solamente, previa evaluacin,
las universidades particulares que a la entrada en vigencia de esta
Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo
con la ley, podrn continuar percibindolas en el futuro. Estas
entidades debern rendir cuentas de los fondos pblicos recibidos
y destinarn los recursos entregados por el Estado a la concesin
de becas a estudiantes de escasos recursos econmicos desde el
inicio de la carrera.
DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin
integral de las instituciones educativas unidocentes y pluridocentes
pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la precariedad y
garantizar el derecho a la educacin.
En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del
funcionamiento, finalidad y calidad de los procesos de educacin
popular y disear las polticas adecuadas para el mejoramiento y
regularizacin de la planta docente.
VIGSIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con
el objetivo de fomentar el ejercicio de la docencia y de cargos
directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de
educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin
en lo acadmico, administrativo y financiero.
En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin, todas las instituciones de educacin superior, as
como sus carreras, programas y postgrados debern ser evaluados
y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacin
y acreditacin, quedarn fuera del sistema de educacin superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la jubilacin
de las docentes y los docentes del sector pblico, mediante el
pago de una compensacin variable que relacione edad y aos
de servicio. El monto mximo ser de ciento cincuenta salarios
bsicos unificados del trabajador privado, y de cinco salarios
bsicos unificados del trabajador privado en general por ao de
servicios. La ley regular los procedimientos y mtodos de clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado
destinado al financiamiento del sistema nacional de salud, se
203
incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto

cinco por ciento del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al
menos el cuatro por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta
das a partir de la aprobacin de esta Constitucin, se crear la
entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, responsable de la administracin de sus fondos,
bajo criterios de banca de inversin, y con el objetivo de generar
empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta
das a partir de la aprobacin de esta Constitucin, el Ejecutivo
conformar una comisin para realizar una auditora de las
concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe
se entregar en un plazo mximo de ciento ochenta das.
VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se
realizar con carcter progresivo hasta alcanzar el salario digno
de acuerdo con lo dispuesto en esta Constitucin. El salario
bsico tender a ser equivalente al costo de la canasta familiar. La
jubilacin universal para los adultos mayores se aplicar de modo
progresivo.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta
das a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, las
delegaciones de servicios pblicos en agua y saneamiento realizadas
a empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental
y socialmente. El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su
caso, la terminacin de los contratos de delegacin, de acuerdo
con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las
auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las
deudas de agua de consumo humano que hayan contrado hasta la
entrada en vigencia de esta Constitucin.
204
VIGESIMOSPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde

la entrada en vigencia de esta Constitucin, revisar la situacin de
acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el otorgamiento de
las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y
garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los
pequeos y medianos productores agropecuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin de

los gobiernos autnomos descentralizados en las rentas por la
explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no
podr disminuir las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo
para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de
sus Organismos Seccionales, as como las establecidas en la ley de
asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas por
la venta de energa que realicen las Centrales Hidroelctricas
de Paute, Pisayambo y Agoyn (Ley 047) para beneficio de las
provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que
posean las personas jurdicas del sector financiero en empresas
ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de dos aos a partir
de la entrada en vigencia de esta Constitucin.
Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector
financiero, sus representantes legales y miembros de directorio y
accionistas que tengan participacin en el capital pagado de medios
de comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazo de dos
aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin.
TRIGSIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos
sesenta das, de forma previa a su liquidacin, transformar al
rgimen de empresas pblicas las de rgimen privado en las que
sea accionista. Para ello, dispondr que dichas empresas realicen
previamente un inventario detallado de sus activos y pasivos, y
contraten en forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos
resultados servirn de base para su transformacin.
El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones
sociales atendidas por el Fondo de Solidaridad, en particular la
de maternidad gratuita y atencin a la infancia, as como de los
recursos comprometidos por esa institucin para los programas
de desarrollo humano en ejecucin, hasta su culminacin.
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias
del Fondo de Solidaridad sern reinvertidas al momento de su
extincin en las empresas pblicas que se creen o se transferirn
al Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad
pasar a la institucin que se determine mediante decreto
ejecutivo.
205
Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las

telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en ejecucin
conforme al Mandato Constituyente nmero nueve, pasarn a
las empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen
en virtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de las
respectivas asignaciones presupuestarias comprometidas para su
culminacin y liquidacin.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo
mximo de trescientos sesenta das, el Fondo de Solidaridad se
extinguir.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
publicada en el Registro Oficial nmero uno del da once de agosto
de 1998, y toda norma contraria a esta Constitucin. El resto del
ordenamiento jurdico permanecer vigente en cuanto no sea
contrario a la Constitucin.
206
RGIMEN DE TRANSICIN
CAPTULO PRIMERO
Naturaleza de la transicin
Art. 1.- De aprobarse por el pueblo en el Referndum
Aprobatorio la Constitucin Poltica de la Repblica, se aplicarn
las normas contenidas en este Rgimen de Transicin.
CAPTULO SEGUNDO
De las elecciones
Art. 2.- (Responsabilidad de las elecciones) El proceso
de eleccin de los dignatarios sealados en estas normas de
transicin ser organizado y dirigido por el Consejo Nacional
Electoral.
Art. 3.- (Elecciones generales) El Consejo Nacional
Electoral, en el plazo mximo de treinta (30) das contados desde
su posesin, con fundamento en lo establecido en la ley, convocar
a elecciones generales para designar las siguientes dignidades:
1. Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
2. Cinco (5) representantes al Parlamento Andino.
3. Integrantes de la Asamblea Nacional elegidos por las
circunscripciones provinciales, la nacional y la especial del
exterior. En cada provincia se elegirn dos asamblestas, ms uno
por cada doscientos mil habitantes o fraccin mayor de ciento
cincuenta mil; quince (15) asamblestas nacionales; y, seis (6)
por las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior,
distribuidos as: dos por Europa, Oceana y Asia, dos por Canad
y Estados Unidos y dos por Latinoamrica, El Caribe y frica.
4. Prefectos y viceprefectos provinciales.
5. Alcaldes municipales.
6. Cinco (5) y un mximo de quince (15) concejales y concejalas
en cada cantn, conforme lo dispuesto en el artculo 27 de la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
207
7. Cinco (5) vocales en cada una de las juntas parroquiales rurales,

el ms votado ser elegido Presidente.
La aplicacin de estas normas se basar en el ltimo censo
de poblacin.
Art. 4.- (Presentacin de candidaturas) En estas
elecciones, las organizaciones polticas y alianzas que participaron
en la eleccin de asamblestas podrn presentar candidaturas.
Podrn tambin hacerlo otras organizaciones polticas, para lo cual
debern presentar el uno por ciento (1%) de firmas de adhesin
de los ciudadanos y ciudadanas del correspondiente registro
electoral. Al efecto, el Consejo Nacional Electoral entregar los
formularios necesarios.
Las candidaturas pluripersonales se presentarn en listas completas
con candidatos principales y sus respectivos suplentes. Las listas se
conformarn paritariamente con secuencia de mujer, hombre u
hombre, mujer hasta completar el total de candidaturas.
Art. 5.- (Forma de votacin) Los electores escogern los
candidatos de su preferencia as:
En las papeletas de Presidente y Vicepresidente, Parlamentarios
Andinos, Prefectos y Viceprefectos y Alcaldes marcando en el
casillero de la lista; y,
En las de Asamblestas Nacionales, Asamblestas Provinciales,
Asamblestas del Exterior, Concejales y Miembros de Juntas
Parroquiales Rurales, marcando en los casilleros de los
candidatos de una o varias listas.
Art. 6.- (Asignacin de escaos) Para la adjudicacin de los
escaos se aplicarn las siguientes disposiciones:
1. En las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la Repblica
conforme lo sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica.
2. En las elecciones de los binomios de Prefectos y Viceprefectos
y en las de alcaldes sern los ganadores quienes hayan obtenido
las ms altas votaciones.
208
3. En las elecciones de parlamentarios andinos se proceder as:

a) Se sumarn los votos alcanzados por cada una de las listas.
b) Estos resultados se dividen para la serie de los nmeros 1,
3, 5, 7, 9, 11, ... hasta obtener tantos cocientes como puestos
por asignarse.
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se
asignarn a cada lista los puestos que le correspondan, de
acuerdo a los ms altos cocientes.
d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior,
todos los cuocientes corresponden a una sola lista, el ltimo
puesto se lo asignar a la lista que siga en votacin.
e) En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la lista
ganadora del puesto.
f) Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los
candidatos segn el orden en la lista.
4. En las elecciones de asamblestas nacionales, asamblestas
provinciales, asamblestas del exterior, concejales municipales y
miembros de juntas parroquiales rurales, se proceder as:
4.1 En las circunscripciones donde se eligen dos (2) dignatarios,
el primer puesto corresponde a la lista que obtenga el
mayor nmero de votos; el segundo, a la que le sigue en
votos, siempre que tenga por lo menos el 35% de los votos
de aquella; caso contrario, ambos puestos correspondern
a la lista ms votada.
4.2 Donde se eligen tres (3) o ms dignatarios, se
seguirn los siguientes pasos:
a) Se sumarn los votos alcanzados por los candidatos de
cada una de las listas.
b) Estos resultados se dividirn para la serie de nmeros
1, 3, 5, 7, 9, 11, ... hasta obtener tantos cocientes como
puestos por asignarse.
209
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se

asignarn a cada lista los puestos que le correspondan, de
acuerdo a los ms altos cocientes.
d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior,
todos los cocientes corresponden a una sola lista, el ltimo
puesto se lo asignar a la lista que siga en votacin.
e) En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la lista
ganadora del puesto.
f) Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los
candidatos ms votados de cada lista.
Art. 7.- (Circunscripciones urbanas y rurales) Para
las elecciones de concejales en los cantones existirn dos
circunscripciones electorales, una urbana y otra rural, constituidas
por los electores de las parroquias urbanas y las rurales,
respectivamente.
En cada circunscripcin se elegir el nmero que resulte de
multiplicar el total de concejales del cantn por el porcentaje de
la poblacin de la circunscripcin correspondiente. El resultado se
aproximar al entero ms cercano. Cuando el valor no alcance la
unidad en la circunscripcin se elegir un concejal.
En los cantones que no cuentan con parroquias rurales existir
una sola circunscripcin, donde se elegirn todos los concejales.
Art. 8.- (Registro electoral) El registro electoral se elaborar
conforme las disposiciones de la Constitucin. Se cumplirn los
plazos establecidos en la Ley Orgnica de Elecciones para la
actualizacin de domicilio y la elaboracin del registro electoral.
Art. 9.- (Calendario y perodos de funciones) Los
dignatarios de eleccin popular iniciarn sus perodos de la
siguiente forma y de acuerdo con el siguiente calendario:
210
1. La Asamblea Nacional, sin necesidad de convocatoria previa, se

reunir treinta (30) das luego de proclamados los resultados de
las elecciones de todas las dignidades. En la misma fecha, iniciarn
susperodos los prefectos y viceprefectos, alcaldes,concejales y
miembros de las juntas parroquiales rurales.
2. Los representantes al Parlamento Andino se posesionarn ante

la Asamblea Nacional luego de cinco (5) das de su instalacin.
3. El Presidente y Vicepresidente de la Repblica iniciarn su
perodo a los diez (10) das de la instalacin de la Asamblea
Nacional, ante la cual prestarn juramento.
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica concluirn su
perodo de gobierno el da 24 de mayo de 2013; los parlamentarios
andinos lo harn el da 19 de mayo de 2013; y, los miembros de la
Asamblea Nacional el da 14 de mayo de 2013.
A fin de que las elecciones nacionales y locales no sean
concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos y
viceprefectos, alcaldes, concejales municipales y vocales de
las juntas parroquiales rurales, por sta y la prxima ocasin,
concluirn sus perodos el da 14 de mayo de 2014 y el da 14 de
mayo de 2019.
Art. 10.- (Cmputo de los perodos de gestin) El
perodo de gestin de los dignatarios electos con las normas del
Rgimen de Transicin, se considerar el primero, para todos los
efectos jurdicos.
Art. 11.- (Terminacin de perodos) El Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica, los parlamentarios andinos,
prefectos, alcaldes, consejeros y concejales de mayora y minora,
los miembros de las juntas parroquiales rurales, que se encuentran
en funciones al momento del Referndum Aprobatorio, culminarn
sus perodos en las fechas de posesin de quienes sean electos
conforme la normativa del Rgimen de Transicin.
Art. 12.- (Control del gasto y la propaganda electoral)
Para este proceso aplquese el artculo 10 de la Ley Orgnica
del Control del Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral,
utilizando los siguientes valores para el clculo correspondiente:
a) Eleccin de binomio de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica: cero punto quince dlares (0,15 USD);
b) Eleccin de miembros al Parlamento Andino: cero punto
cero cinco dlares (0,05 USD);
211
c) Eleccin de asamblestas nacionales, provinciales y prefectos:

cero punto quince dlares (0,15 USD);
d) Eleccin de asamblestas del exterior: cero punto treinta
dlares (0,30 USD);
e) Eleccin de alcaldes municipales: cero punto quince dlares
(0,15 USD);
f) Eleccin de concejales: el monto mximo ser el sesenta
por ciento (60%) del valor fijado para el respectivo alcalde
municipal;
g) Eleccin de miembros de juntas parroquiales: cero punto
treinta dlares (0,30 USD);
Donde en la ley dice diputados entindase asamblestas.
Art. 13.- (Financiamiento de la campaa) El Estado, a travs
del presupuesto del Consejo Nacional Electoral, financiar
exclusivamente la campaa propagandstica en prensa escrita,
radio, televisin y vallas publicitarias de todas las candidaturas
unipersonales y pluripersonales, excepto las de juntas parroquiales
rurales.
Art. 14.- (Prohibicin de propaganda) Durante el perodo
de la campaa electoral, conforme la norma constitucional y legal,
est prohibido que las funciones e instituciones del Estado realicen
propaganda, publicidad y utilicen sus bienes y recursos con estos
fines. Tambin se prohbe la contratacin privada de propaganda
y publicidad sobre el proceso electoral en prensa escrita, radio,
televisin y vallas publicitarias.
Las candidatas y candidatos y las organizaciones polticas no
podrn entregar donaciones, ddivas o regalos a las ciudadanas
y ciudadanos.
Art. 15.- (Aplicacin de normas) Los rganos de la Funcin
Electoral aplicarn todo lo dispuesto en la Constitucin, la Ley
Orgnica de Elecciones y en las dems leyes conexas, siempre que
no se oponga a la presente normativa y contribuya al cumplimiento
del proceso electoral. Dicha aplicacin se extiende a las sanciones
212
por faltas, violaciones o delitos contra lo preceptuado. Si es

necesario, podrn tambin, en el mbito de sus competencias,
dictar las normas necesarias para viabilizar la aplicacin del nuevo
ordenamiento constitucional.
CAPTULO III
De la transicin institucional
Art.- 16.- (Proceso de transicin) Una vez aprobada la
Constitucin y a efecto de posibilitar los cambios institucionales
previstos en ella, se implementar el proceso de transicin
establecido en las normas que a continuacin se sealan.
Art. 17.- (Funcin Legislativa) Se declara concluido el
perodo de los diputados y diputadas, principales y suplentes,
elegidos el 15 de octubre del 2006.
La Asamblea Constituyente se reunir cinco das despus de
proclamados los resultados del referndum aprobatorio para
conformar la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin procurando
mantener la proporcionalidad poltica que tuvo el plenario de la
Asamblea Constituyente.
Esta Comisin Legislativa y de Fiscalizacin cumplir las funciones
de la Asamblea Nacional previstas en la Constitucin, hasta que se
elijan y posesionen los Asamblestas, conforme lo establecido en
este Rgimen de Transicin.
Art. 18.- (Funcin Electoral) Con el fin de posibilitar la
inmediata realizacin del proceso electoral dispuesto en este
Rgimen de Transicin, la Asamblea Constituyente designar
a quienes transitoriamente conformarn el Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
Los integrantes de estos rganos as designados, sern
reemplazados por quienes resulten ganadores de los concursos
establecidos en la Constitucin. El proceso de seleccin dar inicio
una vez concluido el proceso electoral.
Art. 19.- Los funcionarios y empleados del Tribunal Supremo
Electoral y de los tribunales provinciales electorales que no son
de libre nombramiento y remocin, continuarn desempeando
213
funciones en la Funcin Electoral, se sujetarn a un proceso de

seleccin y calificacin acorde a las necesidades de los nuevos
organismos.
Los bienes del Tribunal Supremo Electoral pasarn a formar parte
del patrimonio de la Funcin Electoral.
Art. 20.- (Consejo de la Judicatura) En un plazo no
mayor de ciento ochenta (180) das se organizar el Consejo de
la Judicatura; sus integrantes se designarn por el procedimiento
establecido en la Constitucin.
Art. 21.- (Corte Nacional de Justicia) A los diez (10)
das de proclamados los resultados del Referndum Aprobatorio
terminan los perodos de las treinta y uno (31) magistradas y
magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
El Consejo Nacional Electoral organizar un sorteo pblico entre
las treinta y uno (31) magistradas y magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, para escoger las veinte y uno (21) juezas y
jueces a quienes se les encarga las funciones y responsabilidades de
la Corte Nacional de Justicia, hasta que se designe a los titulares,
con aplicacin de los procedimientos establecidos en la
Constitucin.
Art. 22.- Una vez promulgada la ley que regule la conformacin
y funcionamiento del Consejo de la Judicatura, este organismo
conformar la Corte Nacional de Justicia, tambin proceder
a organizar las Cortes Provinciales de Justicia y los Tribunales
Distritales y Penales, designando a sus integrantes.
Art. 23.- En la renovacin parcial de la Corte Nacional de
Justicia, que se efectuar luego de tres aos, se seleccionar los
magistrados que deben concluir su gestin, considerando la
evaluacin del desempeo. Cesarn en sus funciones los siete
que menor puntuacin alcanzaron. A los seis aos, cuando se
produzca la siguiente renovacin parcial, los siete magistrados que
deban salir sern los siete menos puntuados en la evaluacin de
los catorce restantes del primer grupo. Los siete mejores durarn
nueve aos en funciones.
214
Art. 24.- (Estabilidad de los funcionarios judiciales) Se

garantiza la estabilidad de los funcionarios judiciales, que no son de
libre remocin, de la Corte Suprema de Justicia, cortes superiores
y tribunales distritales; sern reubicados en cargos de similar
remuneracin en la Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales
y tribunales, respectivamente, previo proceso de evaluacin y
seleccin.
Art. 25.- (Corte Constitucional) Una vez constituidas
las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y
Control Social, se organizar la comisin calificadora que designar
a las magistradas y magistrados que integrarn la primera Corte
Constitucional.
Cada funcin propondr al menos nueve (9) candidatos.
Las normas y procedimientos del concurso sern dictadas por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Cuando corresponda la renovacin del primer tercio de las
magistradas y magistrados que integran la Corte, se escogern por
sorteo quienes deban cesar en sus funciones.
Cuando se renueve el segundo tercio el sorteo ser entre las
seis (6) magistradas y magistrados restantes de los designados la
primera vez.
Art. 26.- Los empleados del Tribunal Constitucional con
excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podrn
continuar prestando sus servicios en la Corte Constitucional,
previo proceso de evaluacin y seleccin.
Art. 27.- (Transicin de otras entidades) Los integrantes
del Consejo Nacional de la Judicatura, Tribunal Constitucional y
Tribunal Supremo Electoral terminarn sus perodos cuando se
posesionen los vocales del nuevo Consejo de la Judicatura, los
miembros de la Corte Constitucional, los consejeros y consejeras
del Consejo Nacional Electoral y los integrantes del Tribunal
Contencioso Electoral. Su seleccin se realizar conforme las
normas del Rgimen de Transicin y de la Constitucin.
215
Art. 28.- (Vigencia de las designaciones provisionales)

Las designaciones provisionales efectuadas por la Asamblea
Constituyente para el ejercicio de las funciones de: Contralor
General del Estado, Procurador General del Estado, Ministro
Fiscal General, Defensor del Pueblo, Superintendentes de
Telecomunicaciones, Compaas, Bancos y Seguros se mantendrn
vigentes hasta que, de acuerdo con las normas constitucionales, se
proceda a la designacin de sus reemplazos.
Art. 29.- (Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social) La Comisin Legislativa, en el plazo de los
quince (15) das posteriores a su conformacin, iniciar el
concurso pblico de oposicin y mritos para la designacin
de los miembros del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social. Una vez constituido esteConsejo organizar
las correspondientes comisiones ciudadanas seleccionadoras
para escoger las autoridades y funcionarios que establecen la
Constitucin y la ley.
Mientras se dicta la ley, el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, reglamentar la conformacin de las comisiones
ciudadanas de seleccin y dictar las normas de cada concurso,
los mismos que sern convocados luego de la posesin de los
dignatarios de eleccin popular a los que hace referencia el
Rgimen de Transicin.
Tendr tambin la potestad de designar a los representantes de
la Funcin de Transparencia y Control Social, en las comisiones
ciudadanas seleccionadoras.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, en el
plazo de ciento veinte (120) das, contados desde su posesin,
preparar el proyecto de ley orgnica que regule su organizacin
y funcionamiento, propuesta que pasar para consideracin de la
Asamblea Nacional.
Art. 30.- Los servidores pblicos de la Comisin de
Control Cvico de la Corrupcin y de la Secretara Nacional
Anticorrupcin, que no son de libre nombramiento y remocin,
pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social. Los bienes de la Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin pasarn a formar parte del patrimonio del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
216
Disposicin Final
Esta Constitucin, aprobada en referndum por
el pueblo ecuatoriano enter en vigencia el da
de su publicacin en el Registro Oficial
FERNANDO CORDERO CUEVA

Presidente de la Asamblea Constituyente
FRANCISCO VERGARA O.
Secretario de la Asamblea Constituyente

Constitución Del Ecuador 2014

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Constitucin de la

Repblica del Ecuador

Incluye las reformas aprobadas en el

Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,

Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.

Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no

El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin

Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el

1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes

al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa,

entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa

Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de

9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su

4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin

1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo,

El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el

8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el

Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los

7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con

8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad

15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el

colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos,

8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse

El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la

15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma

responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la

La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.

a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa

m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los

a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y

infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones

sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra nias, nios,

10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones

3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente

Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la

Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar

otra clasificacin de la informacin. El carcter reservado de la

entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones

5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de

Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias

que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar

Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos podrn

nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber cumplir las mismas

6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y

En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una

4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta

Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la

u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y

Durante los periodos de receso se suspender el decurso del plazo

1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente,

La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si

funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola

Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el

En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para

en sus funciones y podr ser reelecto por una sola vez.

Por terminacin del perodo presidencial.

Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer

trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral

Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.

Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del