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SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
EN EL PARAGUAY (2002-2005)
PRESENTACIN:
Prof. Dr. Paulo Bastos Tigre, PhD SPRU/UK (Brasil), Ing. Jaime Jos Jara, MSc FH-BRB (Paraguay),
Abog. Liliana Moreno, LLM Harvard (Paraguay).
2
Ver Organismos y personas entrevistadas.
Este documento puede accederse en www.aladi.org
INDICE
PRESENTACIN:..................................................................................................................... i
RESUMEN EJECUTIVO.........................................................................................................iii
CAPITULO I ............................................................................................................................. 1
JUSTIFICACIN DEL PLAN NACIONAL............................................................................... 1
CAPITULO II .......................................................................................................................... 23
DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN
PARAGUAY........................................................................................................................... 23
I.
Presentacin:................................................................................................................... 23
IV. Programa de Educacin y Capacitacin del Capital Humano Nacional: ............... 146
PROYECTO 8: APLICACIN INTENSIVA DE LA INFORMTICA EN LA EDUCACIN:............ 152
PROYECTO 9: FOMENTO A LA INNOVACIN TECNOLGICA Y LA CAPACITACIN
PROFESIONAL:.............................................................................................................................. 160
PROYECTO 10: PARAGUAY DIGITAL - PATRIMONIO HISTRICO, ARTSTICO Y CULTURAL:
......................................................................................................................................................... 164
PROYECTO 11: CAPACITACIN DE AGENTES POLTICOS DE TOMA DE DECISIN:........... 167
PROYECTO 12: INFORMACIN Y PROMOCIN DEL PLAN NACIONAL DE LA SOCIEDAD DE
LA INFORMACIN: ........................................................................................................................ 169
APNDICE I.............................................................................................................................. I
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN: CONCEPTO Y CONSTRUCCIN .......................... I
1. Definicin y perspectivas iniciales: ................................................................................... I
2. La construccin de una Sociedad de la Informacin: ...................................................IX
APNDICE II...................................................................................................................... XXIII
FUENTES DE INFORMACIN SOBRE EL SOFTWARE LIBRE..................................... XXIII
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. XXV
Organismos y Personas entrevistadas.......................................................................... XXXI
ABREVIATURAS............................................................................................................. XXXIII
ii
RESUMEN EJECUTIVO
iii
iv
B2B = business-to-business (negocios electrnicos empresa a empresa); B2C = business-tocustomer (negocios electrnicos empresa a consumidor), G2B = government-to-business (negocios
Gobierno empresa).
I.
II. Se encuentra una importante brecha digital que debe ser enrgicamente
atacada, porque pone en peligro de marginalizacin al Paraguay en la
Sociedad Global de la Informacin. Este punto y el anterior, sumados a
otras constataciones que pueden verse en detalle en el Captulo de
Diagnstico, establece la inexistencia de una masa crtica para el
desarrollo del comercio electrnico.
III. Se percibe la existencia de disponibilidad e iniciativas en los estamentos
pblicos sobre las acciones a desarrollar en materia de Gobierno
Electrnico, y su importancia como elemento de la transformacin de la
propia Administracin del Estado y como motor de iniciativas para el
desarrollo del sector privado, an cuando el hecho que ha de ser la
Administracin Pblica quien se lance a liderar el proceso, todava no est
instalado.
IV. El pas tiene un enorme potencial de capital humano nacional. Sin
embargo, se encuentran problemas en la formacin educativa de los
recursos humanos y eso repercute en la orientacin y la productividad de
los mencionados recursos, en particular en la orientacin e insercin
laboral, con consecuencias importantes en el futuro inmediato. Eso no
excluye la presencia de algunos centros de excelencia en tecnologas de
la informacin y de las comunicaciones, pero su accin se encuentra
limitada por diversos fundamentos.
V. El marco legal, facilitador de las actividades electrnicas y del crecimiento
del comercio electrnico, no se encuentra desarrollado, lo que implica una
dificultad notable para la construccin de una Sociedad de la Informacin.
13. A la vista de las constataciones mencionadas, se ha desarrollado el Plan
Nacional, de naturaleza prctica y operativa, partiendo de la realidad nacional y
de los recursos disponibles, as como de las experiencias internacionales en
marcha, compuesto de cuatro Programas, en un marco temporal referencial e
inicial para el perodo 2002/2005.
El Plan no tiene una estructura de presentacin lineal, sino que muchos de los
elementos en l contenidos deben ser ejecutados con prioridad con respecto a
otros, al ser, requisitos previos. De esa manera, el cumplimiento de varias
acciones contenidas en los Programas de Infraestructura y de Gobierno
Electrnico permitir el desarrollo del Comercio Electrnico, prcticamente
inexistente en el pas al carecer de la masa crtica imprescindible de oferta y
demanda, justamente porque las pre condiciones esenciales se encuentran
ausentes.
14. Los programas sobre los que se sustenta el Plan Nacional, son los siguientes:
Desarrollo de la Infraestructura de las Telecomunicaciones.
Desarrollo del Gobierno Electrnico.
Educacin y Capacitacin del Capital Humano Nacional.
Promocin del Comercio Electrnico y de las Industrias del Conocimiento.
Al interior de cada uno de ellos se despliega un conjunto de Proyectos con sus
respectivos objetivos generales y particulares, los que, sintticamente, pueden
vi
Ciudadano en lnea.
Ofrecer al ciudadano y a la
empresa local un canal para
participar y beneficiarse de
las ventajas del Estado en
Lnea.
vii
Objetivos Especficos
Elaborar un cuerpo de
conocimiento acabado del
parque informtico disponible
en el Estado.
Lograr un conocimiento de
las aplicaciones y de su uso
en
el
Estado
y
sus
dependencias, as como los
recursos de informacin de
que se dispone.
Dar mayor transparencia en
la gestin econmica y fiscal.
Lograr
una
mayor
competitividad, ayudando a
la
reduccin
de
los
elementos componentes del
costo pas.
Mejorar la gestin de la
efectividad social.
Lograr un incremento en el
proceso de democratizacin
poltica.
Acercar la Administracin
General del Estado a la
empresa y al ciudadano.
Contribuir a mejorar la
cohesin
social
y
la
gobernabilidad.
electrnica.
Facilitar un acceso masivo
y sencillo de la poblacin
a esos activos culturales.
Lograr la concientizacin
sobre las ventajas para
solucionar problemas de la
vida cotidiana mediante el
uso
de
las
nuevas
tecnologas
de
las
comunicaciones y de la
informacin.
Propiciar
la
retro
alimentacin entre el grupo
meta y el agente promotor
del
Plan
Nacional
de
Sociedad de la Informacin.
viii
ix
xi
CAPITULO I
JUSTIFICACIN DEL PLAN NACIONAL
Desarrollo y explicacin de la necesidad del Plan Nacional, sus componentes,
evolucin y contenidos en forma general.
CAPITULO I
JUSTIFICACIN DEL PLAN NACIONAL
I. Introduccin:
La Sociedad de la Informacin es uno de los factores ms importantes para la
integracin mundial de los mercados. Junto a eso, se puede percibir que en el
contexto mundial existen pases con culturas y niveles de desarrollo diferentes, lo
que obliga a un conocimiento especfico de las condiciones existentes en cada uno
de ellos. Desde esta perspectiva, el desarrollo local de la Sociedad de la
Informacin requiere la comprensin de la situacin particular del Paraguay.
La expresin Sociedad de la Informacin se ha vuelto popular, pudindose percibir
que se la utiliza con cierta profusin en ambientes polticos y acadmicos,
incorporndose lentamente al conocimiento cotidiano por el trabajo de los medios
de comunicacin social. Sin embargo, es necesario reconocer que, por ms inters
que se encuentre, es un terreno pleno de nuevos conceptos y procesos en fases de
asentamiento, y con escasos ejercicios de descripcin y de anlisis global,
integradores de la complejidad de sus componentes.
La Sociedad de la Informacin se origina en el continuo desarrollo de las
Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones y de su proceso de
convergencia, que permiten el almacenamiento, procesamiento y circulacin de
cantidades de datos crecientes, a costos cada vez ms reducidos y a velocidades
cada vez mayores. En consecuencia, el modelo de Sociedad experimenta una
incorporacin creciente de esas tecnologas que se expanden por sus mbitos
polticos, econmicos, sociales y culturales. Un ejemplo muy claro de eso es la
explosin de Internet, extendida por todos los rincones del planeta, conectando a
quinientos millones de personas.
El constante desarrollo de las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones est aparejando transformaciones en las formas de producir, de
vivir y de comunicar, que presentan dificultades es temprano todava de
medicin y de evaluacin, pero, la evidencia emprica muestra que es imposible
permanecer al margen del proceso de los cambios.
La Sociedad de la Informacin es una realidad que da a da compromete a los
pases a adoptar una posicin para que stos puedan obtener los beneficios de un
mundo ms interconectado y globalizado. No hacerlo implica condenar al atraso a
sus respectivas economas.
En el mundo, ya existen muchos pases que han venido diseando todo un marco
integral de polticas para atender los diversos aspectos de la llamada economa
digital, siendo algunos de sus campos de accin: el acceso universal a la Internet,
el desarrollo del comercio electrnico, la gestin gubernamental electrnica, la
modernizacin de la educacin basada en la adopcin de las nuevas tecnologas en
las metodologas educativas, entre otros aspectos.
Como respuesta a este cambio revolucionario, los pases desarrollados han puesto
en marcha iniciativas de desarrollo de la Sociedad de la Informacin, buscando
Paiva, Paulo. Las Claves de la Prosperidad de Amrica Latina: el rol del BID. I Foro Hispano Andino
de Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin. Cartagena de Indias, Colombia. Julio
9/10 2001. www.iadb.org
Personas con discapacidades: apoyo a la ubicacin de recursos
pblicos y privados; desarrollo de interfaces especiales para acoger a
diferentes tipos de limitaciones.
Educacin especial: oportunidades de formacin profesional a distancia
y conocimiento de buenas prcticas internacionales para los educadores y
promotores en este campo; elevar la sensibilidad social del pblico acerca
de las necesidades especiales de diversas poblaciones.
6. Una Sociedad que facilite el desarrollo de nuevos negocios y nuevas industrias,
promoviendo el desarrollo sustentado y el incremento del bienestar general de
sus ciudadanos:
La actuacin en este sentido, especialmente la gubernamental debe dirigirse a
fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico en las empresas nacionales,
apoyando, adicionalmente, y en forma constante, a la investigacin de largo
plazo en Universidades y centros pblicos especializados, fortaleciendo la base
cientfica y tecnolgica.
7. Una Sociedad con una presencia ms fuerte en el mercado global:
Mediante el desarrollo del comercio electrnico y la utilizacin de los medios
electrnicos para la promocin exterior de las empresas y de sus productos. En
este aspecto es necesario aumentar el conocimiento y la confianza en su
utilizacin, con un punto de inflexin de especial importancia en los medios de
pago y en sistemas de seguridad.
La competencia econmica en la era digital se basa cada vez ms en el manejo
del conocimiento y en el uso adecuado de la tecnologa. Las economas
industrializadas van transformndose progresivamente en economas basadas
en el conocimiento y es, en ese espacio econmico, que las empresas
paraguayas debern competir en el futuro inmediato.
Programa III:
Educacin y Capacitacin del Capital Humano Nacional.
El desarrollo de la Sociedad Global de la Informacin y el Conocimiento obliga a las
personas a mejorar sus habilidades para el mejor manejo de mayores y ms ricas
fuentes de informacin y el conocimiento, as como para el manejo de las nuevas
tecnologas en el mbito de la educacin.
Ello implica, por un lado, revisar de manera integral el proceso educativo en todos
los niveles y, en funcin a ello, disear polticas tendientes a la insercin de las TIC
en la educacin pues slo as se contar con una mano de obra calificada y
competente para las nuevas dinmicas que la Economa Digital plantea.
Dentro de esa ptica, este programa propone los siguientes proyectos presentados
de manera sucinta:
Aplicacin intensiva de la informtica en la Educacin.
Fomento a la Innovacin Tecnolgica y a la Capacitacin Profesional.
Paraguay Digital - Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural.
Capacitacin de agentes polticos de toma de decisin. (Formacin de
Lderes del Siglo XXI).
Informacin y Promocin del Plan de la Sociedad Nacional de la
Informacin.
Programa IV:
Promocin del Comercio Electrnico y de las Industrias del Conocimiento.
Uno de los campos donde las TIC han tenido un mayor impacto ha sido en la forma
cmo se realizan los negocios hoy en da. Dentro de ello, existen dos formas de
entender este proceso: por un lado, como concepto genrico, los negocios
electrnicos revolucionan la forma cmo las organizaciones realizan sus procesos
hacindolos ahora de una manera ms eficiente y a menores costos, incidiendo ello
en una mayor productividad y competitividad. Y, de manera especfica, el uso de la
Internet ha permitido generar nuevas formas de vender los productos en una
economa, dando as impulso al llamado comercio electrnico con su inherente
carcter global.
Se requiere que las empresas del Paraguay aborden ambos planos para que
puedan mejorar su posicin competitiva en los mercados locales e internacionales,
redundando esto ltimo en una mejora y ampliacin de la oferta exportable del
Paraguay.
No obstante, se requiere que estas mejoras no se circunscriban al marco de las
empresas grandes y medianas del Paraguay, sino que las polticas deben generar
mecanismos para que las PYMES puedan ser partcipes de estos beneficios.
Dentro de esa ptica, este programa propone los siguientes proyectos presentados
de manera general:
Difusin de TIC en PYMES Programa de Acceso de las Pymes al
comercio electrnico.
Construccin y desarrollo de la base legal para el comercio electrnico.
Promocin de exportaciones a travs de las tecnologas de las
comunicaciones y de la informacin.
Fomento de las actividades agropecuarias.
Desarrollo de las industrias de contenidos.
VII.
Metodologa:
10
11
aos 2002-2004.
a partir del ao 2005.
12
13
2002
1er Semes tre
2 do Semes tre
2003
1er Semes tre
14
2 do Semes tre
2004
1er Semes tre
2 do Semes tre
2005
1er Semes tre
2 do Semes tre
235.306.185
69.187.460
166.118.725
71.021.651
65.044.841
5.226.810
306.327.835
Programa II
6.707.688
6.707.688
2.629.552
2.265.100
364.452
9.337.240
Programa III
63.239.823
26.339.823
36.900.000
25.821.567
16.068.037
9.753.530
89.061.390
Programa IV
3.560.907
3.560.907
1.133.289
689.070
444.219
4.694.195
TOTAL
308.814.602
105.795.877
203.018.725
100.606.058
84.067.048
15.789.011
409.420.660
15
16
Objetivo
Desarrollo de la
oferta competitiva de
nuevos servicios de
comunicacin de
datos.
Mejorar la oferta
local de servicios
avanzados de
comunicacin de
datos.
Reduccin de los
costos de
comunicacin para
los usuarios, desde
una perspectiva
objetiva para el pas,
en relacin con el
ingreso promedio de
sus habitantes.
Fomento de la
industria paraguaya
de equipos y
servicios de software
y comunicacin.
Reduccin de la
brecha digital en
particular en las
zonas rurales y
Indicadores de
Avance
Organismos y
empresas
involucradas
(cuantitativamente y
cualitativamente)
Indicadores de
Resultado
Servicios avanzados
disponibles
ISPs participantes
en el NAP, etc.
Proyectos de
Incorporacin del
unbundling
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
Desarrollar la
industria nacional
de equipos y
servicios de
software y
comunicaciones.
Nmero de
empresas
incubadas
Nmero de empresas
de base tecnolgica
con acceso a crdito
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
Nmero de
Acuerdos de
Cooperacin
(contract R&D, joint
ventures, etc.)
Volumen de Inversin
en tecnologas de las
comunicaciones y de
la comunicacin.
Facilitar puntos de
acceso para
ciudadanos y
organizaciones por
Nmero de
proveedores
precalificados
Indicadores de
Innovacin (seleccin)
Organismos y
Nmero de Centros
empresas
digitales de Negocios,
involucrados
cabinas pblicas,
(cuantitativamente y funcionamiento
17
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
la implementacin
de Centros
Digitales mltiples,
en particular en
zonas rurales y
ciudades del
interior del pas.
cualitativamente).
Numero de
participantes
individuales
Programa II
Desarrollo del Gobierno Electrnico:
Proyecto
Indicadores de
Avance
Inventario del estado Lograr un
Numero de rganos
de las Tecnologas
conocimiento pleno del Estado, entes
de la Informacin en del estado de las
autrquicos y
el Estado Paraguayo. Tecnologas de las descentralizados
Comunicaciones y participantes
de la Informacin
en las entidades
del sector pblico
como paso previo
a la
implementacin de
un modelo de
Gobierno
Electrnico.
Gestin del Estado
Mejorar la gestin Numero de rganos
en lnea.
pblica a travs de del estado, entes
servicios en lnea. autrquicos y
descentralizados
Desarrollar las
participantes
compras pblicas
en lnea para
Nmero de
reducir costos,
funcionarios
ampliar la
participantes en
participacin de
procesos de
proveedores y
capacitacin
aumentar
transparencia en la
gestin pblica
Ciudadano en lnea.
Objetivo
Ofrecer al
ciudadano y a la
empresa local un
canal para
participar y
beneficiarse de las
ventajas del
Estado en Lnea.
Planes de
comunicacin social
disponibles
(publicidad,
sensibilizacin,
proyectos piloto,
exposiciones, etc.)
Indicadores de
Resultado
Indicadores sobre
infraestructura, uso,
contenido,
competencias,
compatibilidad
electrnica (seleccin)
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
Nmero de
funcionarios usando,
trabajando,
conectados
Intranet/Extranet del
Estado
Indicadores de
Infraestructura, Uso,
contenido,
competencias,
mercado electrnico
(seleccin)
Nmero de hits /
visitas
Nmero de cabinas
pblicas
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
Indicadores de
Contenido (seleccin)
Programa III
Educacin y Capacitacin del Capital Humano Nacional.
Proyecto
Objetivo
Indicadores de
Avance
Ampliacin intensiva Lograr una prctica Numero de
de la Informtica en
de aprendizaje y
participantes en
la Educacin.
superacin
actividades de
permanente en el
sensibilizacin,
sistema educativo capacitacin.
nacional.
Numero de
18
Indicadores de
Resultado
Numero de escuelas
conectadas.
Nmero de escuelas
cooperando nacional
e internacionalmente.
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
participantes en
iniciativas
educativas
comunitarias.
Fomento a la
Innovacin
Tecnolgica y la
Capacitacin
Profesional.
Indicadores de
infraestructura, usos,
contenido,
competencias
(seleccin)
Indicadores de
competencias,
infraestructura, etc.
(seleccin)
Fomentar la
innovacin
tecnolgica y
mejorar la base
tcnico-cientfica
del sector en el
Paraguay
Paraguay Digital Lograr la preservaPatrimonio Histrico, cin y difusin de
Artstico y Cultural.
la cultura
paraguaya, su
patrimonio
histrico, artstico y
cultural a travs
dela utilizacin de
las nuevas
tecnologas.
Capacitacin de
Sensibilizar, sobre
agentes polticos de la importancia y la
toma de decisin.
urgencia que tiene
(Formacin de
para el Pas y para
Lderes del Siglo
su desarrollo la
XXI).
aplicacin del
presente Plan
Numero de
participantes en
actividades de
sensibilizacin,
capacitacin.
Nmero de
funcionarios
participantes en
procesos de
sensibilizacin,
capacitacin
Nmero de
funcionarios usuarios
de TIC.
Informacin y
Promocin del Plan
Nacional de la
Sociedad de la
Informacin.
Numero de
participantes en
actividades de
planeamiento
participativo
estratgico,
operativo
Numero de
actividades de
sensibilizacin
(Avisos, Ferias,
Programas TV).
Sensibilizar a
individuos, a las
empresas y otras
organizaciones
sobre beneficios
de una Sociedad
de la Informacin
Cantidad de
instituciones
detentadoras de
activos culturales
participantes.
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
Cantidad de obras
digitalizadas.
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
ndice de utilizacin de Auditoras Tcnicas
los activos
digitalizados.
ndice de difusin
externa.
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
Nmero de
funcionarios de alto
rango usuarios de TIC
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
Numero de
participantes en
actividades de
sensibilizacin,
capacitacin,
workshops
Programa IV
Promocin del Comercio Electrnico y de las Industrias del Conocimiento.
Proyecto
Difusin de TIC en
Pymes Programa
de acceso de las
Pymes al comercio
electrnico
Objetivo
Indicadores de
Avance
Lograr que las
Numero de
Pymes usen de
participantes en
manera efectiva las actividades de
nuevas tecnologas sensibilizacin,
de la informacin y capacitacin.
de las
comunicaciones
para mejorar su
desempeo
econmico y
comercial.
Indicadores de
Resultado
Indicadores de
Mercado Electrnico,
PyMEs
Indicadores de
Desempeo
Econmico
(seleccin).
Indicadores de
infraestructura, usos,
contenido,
competencias
(seleccin).
Existencia de
mecanismos,
instrumentos, registros
19
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
Construccin y
Desarrollo de la base
legal para el
comercio electrnico
Promocin de
exportaciones a
travs de las nuevas
tecnologas de la
informacin y de las
comunicaciones.
Proveer al
Paraguay de un
marco normativo
apropiado para el
desarrollo de
transacciones a
travs de medios
electrnicos y
generar un
ambiente de
seguridad jurdica
en las
transacciones por
medios
electrnicos.
Mejorar el
desempeo del
sistema nacional
de apoyo a la
exportacin e
internacionalizacin
de las empresas
paraguayas.
Nmero de
actividades de
diseo de proyectos
de Ley y
reglamentacin.
Nmero de
proyectos de Ley.
Nmero de
participantes en
grupos de trabajo
con fines de
negociacin
regional, global.
Numero de
participantes en
actividades de
planeamiento
participativo
estratgico,
operativo
Nmero de
participantes en
actividades de
sensibilizacin,
capacitacin
Fomento de las
actividades
agropecuarias.
Desarrollo de las
industrias de
contenido.
Promover el
desarrollo del
sector
agropecuario
nacional mediante
la utilizacin de las
nuevas tecnologas
de la informacin y
de las
comunicaciones.
Promover el
desarrollo de la
industria nacional
multimedia.
Impulsar
significativamente
las actividades de
la maquila digital.
Nmero de
participantes
originales.
Pautas, reglamentos y
leyes disponibles.
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin.
Modificaciones y
adecuaciones
realizadas.
Reconocimiento de
acuerdos
internacionales
realizados.
Cuentas Nacionales
(balanza comercial,
cuenta corriente)
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
Indicadores de
infraestructura, usos,
contenido,
competencias
(seleccin)
Nmero de
proveedores
certificados, en
proceso de
certificacin
Grado de utilizacin.
Generacin de
proyectos pilotos
exitosos.
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
Cantidad de inters
detectado.
Participantes en
actividades de
planeamiento
participativo
estratgico,
operativo
(cuantitativamente y
cualitativamente)
20
22
CAPITULO II
DIAGNSTICO DEL ESTADO DE LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIN EN PARAGUAY
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIN EN PARAGUAY
Anlisis y evaluacin del estado de las TIC en el pas, sobre la base del anlisis del
sistema de telecomunicaciones, infraestructura informtica, Infoestructura,
disposiciones legales vigentes, capital humano disponible y estado del comercio
electrnico.
I.
Presentacin:
infraestructuras y conectividad;
disponibilidad de recursos humanos como soporte de desarrollo para la
Sociedad de la Informacin;
existencia de una estructura legal y regulatoria apropiada para el desarrollo
de la Sociedad de la Informacin, el comercio electrnico y la proteccin de
la propiedad intelectual;
el liderazgo del Gobierno y de las empresas privadas en el fomento de la SI,
las prcticas de Gobierno Electrnico y el desarrollo del Comercio
Electrnico;
la existencia y desarrollo de B2B, B2C y G2B7, incluyendo el estado de los
servicios de soporte para el comercio electrnico.
23
II.
II.1
Infraestructuras fsicas:
Cuadro II-1
Indicadores de Telecomunicaciones en Paraguay y en Amrica Latina
Infraestructura de
telecomunicaciones
Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Mxico
Venezuela
Amrica Latina
OECDd
Inversiones
en
telecomunica
ciones como
% de PIB
1999a
0,61%
1,25%
1,04%
n.d
0,84%
1,02%
0,97%
0,54%
Lneas
telefnicas por
cien habitantes
1999a
Telfonos
celulares
por 100
habitantes
1999a
% de
lneas
digitales
1999a
Suscriptores de
TV cable por
100 habitantes
1999a
20,1
14,9
20,7
5,9
11,2
10,9
14,4
50,8
12,1
8,9
15,0
14,59
7,9
14,3
9,6
32,5
100.0%
84.6%
100.0%
85.0%
99.6%
68.5%
90.4%
93.8%
16,3
1,2
4,4
1,810
2,0
2,6
3,3
14,0
II.2
24
lugar, estando por debajo ordenados por mayor ndice de tele densidad de
Uruguay, Argentina, Chile y Brasil, superando levemente a Bolivia (vase Cuadro II- 1).
A ello se aade que la red telefnica se encuentra muy concentrada en la capital
del pas, que tiene el 72% del total de las lneas principales instaladas en el pas. La
cobertura geogrfica actual desde el punto de lneas fijas, es muy variable, de
acuerdo a las distribuciones geogrficas del pas, desde las 21,67 lneas fijas por
cada cien habitantes en la capital, hasta las 0,4 lneas cada cien habitantes del
Departamento de Alto Paraguay y el 1% en el Departamento de Concepcin. El
pas muestra, en este sentido, una tajante divisin entre la capital (casi 22 lneas
por 100 habitantes) y el resto del pas, que exhibe un promedio de 3 lneas por cada
100 habitantes.
La red metropolitana de telefona fija se encuentra completamente digitalizada,
mientras que el porcentaje de digitalizacin en todo el pas asciende al 87%.
En la actualidad se contabilizan unas 300.000 lneas fijas en el pas, con un nmero
levemente superior a las 268.000 como lneas activas. El costo de la conexin por
lnea fija es de U$S 600, y el tiempo de espera para la instalacin no ha podido ser
determinado.
El momento de este diagnstico muestra que la inversin requerida en telefona fija
para alcanzar el promedio nacional de 14 lneas por cada cien habitantes (de Brasil)
es, de acuerdo a la empresa, de U$S 415 millones11, los que, de acuerdo a la
informacin proporcionada por la Secretara Nacional de la Reforma del Estado, ni
el Estado ni la propia empresa disponen de posibilidades econmico financieras
para desplegar un esfuerzo de ese porte. Adicionalmente, el monopolio estatal de
telecomunicaciones se encuentra en proceso de privatizacin y su actual perfil de
endeudamiento puede situarse en el entorno de los U$S 100 millones (49% de
deuda externa y 51% de deuda interna)12.
La empresa estatal, ANTELCO13 (Administracin Nacional de Telecomunicaciones)
se encuentra en fase de preparacin de su privatizacin, contando en la actualidad
con aproximadamente 6.000 funcionarios, entre empleados efectivos (la gran
mayora) y los empleados contratados.
La autoridad regulatoria de las telecomunicaciones en el pas fue creada en 199514,
denominndose Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), entidad
autnoma pero dependiente del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones.
Dentro de sus funciones legales se encuentran la regulacin administrativa y
tcnica, as como la planificacin en el sector de las Telecomunicaciones.
En trminos de telefona celular, la situacin es significativamente mejor,
encontrndose el pas por encima de la media continental, en lo que podra
explicarse por una demanda insatisfecha de telefona fija, no fcilmente
cuantificable, an cuando algunos documentos oficiales manejan una cifra del
orden de las 400.000 conexiones15.
11
25
Telefona bsica:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Pas
NAmrica s/ Mxico
Uruguay
Argentina
Chile
Colombia
Brasil
Promedios
Mxico
Venezuela
Ecuador
Per
Paraguay
Bolivia
Cuba
Penetracin
66,84
27,07
20,11
18,57
16,04
14,87
14,39
11,22
10,91
9,1
6,69
5,9
5,8
3,89
Posicin Pas
1
NAmrica s/ Mxico
2
Venezuela
3
Paraguay
4
Uruguay
5
Brasil
6
Promedios
7
Mxico
8
Colombia
9
Argentina
10
Chile
11
Bolivia
12
Per
13
Ecuador
14
Cuba
Penetracin
26
29,1
14,8
14,5
9,5
8,9
8,1
7,8
7,5
7
6,5
4,9
3,9
3,1
0,05
18
27
28
II.2.2
Telefona celular:
1.000.000
800.000
T e l e fo n a C e l u l a r
600.000
400.000
T e l e fo n a F i j a
200.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
29
Gran parte de los usuarios utilizan tarjetas de crdito del sistema de pre pago. La
tarifa por minuto es considerada elevada, tanto en trminos generales la regin
como relativos el ingreso promedio del ciudadano. Sin embargo, el costo de
ingreso al sistema es muy reducido, a la inversa del sistema de telefona fija, y el
valor de las tarjetas de prepago tiene un fraccionamiento que permite llegar al
cliente sin dificultades mayores. En ese sentido, se considera que una cantidad
relativamente significativa de los telfonos mviles opera como mero receptor de
llamadas, en una suerte de utilizacin de pager sofisticado.
30
II.2.3
Un anillo de fibra ptica une a Asuncin con Coronel Oviedo, con Ciudad del Este y
a partir de all hay una conexin a Brasil que enlaza con el cable submarino que
tiene su punto de arranque en la ciudad de Fortaleza y se utiliza exclusivamente
para comunicaciones de voz. A su vez, la ciudad de Encarnacin est unida con
fibra ptica a Ciudad del Este y a Asuncin y por sistema de micro ondas a Coronel
Oviedo. En Encarnacin est en marcha el proyecto de unin con fibra ptica con la
ciudad argentina de Posadas.
31
32
19
33
II.3
34
Cuadro II-3
Indicadores de eficiencia del sistema de Telecomunicaciones en Paraguay
Costo de Llamadas locales
Inversin por Habitante
Posicin Pas
1
Per
2
Chile
3
Mxico
4
Uruguay
5
Argentina
6
Bolivia
7
Venezuela
8
Brasil
9
Colombia
10
Ecuador
Paraguay
11
US$
16,1
15,9
14,3
12,1
12
9,5
8,7
6
5,9
3,4
1,9
US$ 70
62
60
50
40
30
20
12
10
0
Chile
Brasil
Bolivia
Costo de Instalacin
600
US$
336
US$
350
300
600
500
250
400
200
300
150
200
100
47
50
100
50
0
Argentina
Chile
Brasil
Uruguay
Bolivia
Paraguay Uruguay
Paraguay
Bolivia
Chile
Argentina
Brasil
Fuente: UIT 1999, Internet Software Consortium 2000 en ALADI 2000; RIEDER Internet 2001, Indicadores de Telecomunicaciones
de las Amricas 2000 en JICA/LED 2000
II.4
35
elctrica, una cuestin que a veces se pasa por alto, al darse por sobre entendido
que los aparatos informticos requieren ese requisito para su funcionamiento
En este indicador, el pas presenta elementos adicionales de reflexin. De acuerdo
a los datos ofrecidos por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos,
sobre datos de 1999, el 88,5% de los hogares del pas disponan de energa
elctrica, pudiendo hallarse disparidades de importancia entre la situacin urbana y
la rural.
De esta manera, tomando a Asuncin, el porcentaje de conexin a la red elctrica
es de 99,7%, es decir, cobertura casi universal, pero, si se atiende a la situacin
rural, la tasa desciende a 76,6%. En otras palabras, casi un cuarto de los hogares
rurales carece de suministro de energa elctrica.
La situacin es notoriamente desigual si se observa la situacin de algunos
Departamentos. As, Alto Paran tiene una cobertura del 90,5%, Caaguaz del
85,3%, San Pedro 81,7%.
A efectos de mostrar grficamente la situacin, en la siguiente figura se ha
procedido a cruzar el tendido de telecomunicaciones con el tendido de energa
elctrica, lo que muestra una fuerte concentracin infraestructural en
aproximadamente un cuarto de la superficie del territorio nacional, con epicentro en
el Departamento Central.
36
II.5
II.5.1
Conectividad:
Disponibilidad, estado y proveedores de acceso a Internet. Diagrama de las
conexiones de Internet con el resto del mundo (fluxograma de conexiones).
Relacin de los proveedores nacionales de conectividad y su relacin con los
proveedores internacionales:
37
Figura II - 7 Ruta de los cables que unen a Paraguay con el resto del mundo.
38
El universo de usuarios:
39
20
40
La cantidad de anfitriones:
Jul
-95
En
e-9
6
Ju
l-9
6
En
e-9
7
Ju
l-9
7
En
e-9
8
Ju
l-9
8
En
e-9
9
Jul
-99
En
e-0
0
Jul
-00
En
e-0
1
En
e-9
5
II.5.6
Nmero de dominios:
22
Las estimaciones corresponden al rea comercial del ISP local Rieder Internet, que cuenta con el
25% del mercado.
41
II.5.7
II.5.8
42
43
Figura II- 9 Porcentaje de la poblacin con ingresos por debajo de la lnea de pobreza.
44
45
II.6
Estimacin del parque informtico nacional, tanto en poder del sector pblico
como dentro del sector privado:
46
24
25
Segn la APUDI, habra en realidad unas 250.000 computadoras, lo cual representa un 4,54%.
La iniciativa se denomin CEA2000.
47
48
II.7
49
III.
III.1
26
50
III.2
III.2.1
51
III.2.2
52
III.2.3
Educacin no formal:
29
53
III.2.4
III.3
54
III.4
31
55
III.5
56
IV.
57
58
59
una competencia sobre bases equitativas con otros titulares de licencias del servicio de
referencia.
El servicio INTERNET se halla reglamentado por la CONATEL a partir del ao 1997,
reglamento que ha sufrido modificaciones, en particular con relacin a las caractersticas
del servicio. (resol. Nos.188/97 y 145/99, 396/00). El servicio INTERNET se puede presentar
en las modalidades de PASI, (Proveedor de acceso al servicio Internet) y PSI (Proveedor
del servicio Internet)
60
61
62
Entre los hechos punibles contra los derechos patrimoniales, el Cdigo Penal
incluye:
63
d.1 Marcas:
Durante la dcada pasada el Paraguay se adhiri a los acuerdos
internacionales que han sido debidamente ratificados por el pas: el ADPIC, el
Convenio de Paris y el primer protocolo de armonizacin de normas en materia
de propiedad intelectual referente al MERCOSUR.
Con relacin a la Propiedad Industrial, el Paraguay cuenta con una nueva Ley
de Marcas promulgada en el ao 1998 (Ley No. 1294) y su decreto
reglamentario No. 22365 del mismo ao. Esta ley nueva siguiendo a otras
modernas del derecho comparado, constituye una evidente mejora en el rea y
se halla en consonancia con la legislacin internacional adoptada por el pas
con innovaciones varias como las relativas a la supresin del requisito de slo
registrar signos perceptibles por la vista, y a la definicin de la marca como
signos que sirven para distinguir productos o servicios. La Direccin de la
Propiedad Industrial dependiente del Ministerio de Industria y Comercio es el
organismo de aplicacin encargado de regir, organizar, ejecutar e interpretar la
ley.
El decreto reglamentario establece que la DPI habilitar un libro de entradas
que podr ser llevado por medios informticos en el que se asentarn todas las
presentaciones realizadas debiendo expedirse los recibos que tambin podrn
realizarse por medios informticos. (art. 7.)
Son marcas todos los signos que sirvan para distinguir productos o servicios.
Segn define la ley. Las marcas podrn consistir en una o ms palabras, lemas,
emblemas, monogramas, sellos, vietas, relieves, los nombres, vocablos de
fantasa, las letras y nmero con formas o combinaciones distintas, las
combinaciones y disposiciones de colores, etiquetas, envases y envoltorios,
entre otros. El registro de una marca segn la ley, concede a su titular el
derecho al uso exclusivo de la misma y a ejercer ante los rganos
jurisdiccionales las acciones y medidas que correspondan contra quien lesione
sus derechos.
El nombre comercial constituye propiedad a los efectos de la ley, y podr estar
constituido por la designacin del nombre del comerciante, la razn social o
denominacin social adoptada, la enseanza o la sigla usada legalmente en
una determinada actividad comercial. El derecho exclusivo sobre un nombre
comercial se adquiere por su primer uso pblico en el comercio.
La ley regula la competencia desleal, principio que se encuentra en la propia
Constitucin y tambin establecido en la Ley del Comerciante (Ley No.
1034/83), definindola como todo acto contrario a la buena prctica y al uso
honrado en materia industrial o comercial (art. 80 de la Ley de Marcas). Entre
otros se configuran como actos de competencia desleal, los susceptibles de
causar confusin o un riesgo de asociacin con respecto a los productos o
servicios, falsas descripciones de los productos o servicios, falsas indicaciones
geogrficas de los productos o servicios por los medios descritos en la ley, uso
indebido de la marca. Se establecen asimismo las acciones civiles y penales
por infracciones (falsificacin adulteracin imitacin, entre otros, de alguna
marca registrada) previendo la aplicacin supletoria del cdigo penal para los
casos.
64
d.2 Patentes:
La Ley de Patentes No. 1630/00 otorga proteccin a las invenciones en todos
los campos de la tecnologa. La patente confiere a su titular los derechos
exclusivos de explotacin de la invencin segn las disposiciones de la ley. La
legislacin considera patentables a las invenciones nuevas de productos o
procedimientos que impliquen una actividad inventiva y sean susceptibles de
aplicacin industrial (art. 3).
Asimismo la ley contiene disposiciones con relacin a prcticas anticompetitivas
en las que pudiera haber incurrido el titular de una patente, sealando que entre
otras se entendern como prcticas anticompetitivas la fijacin de precios del
producto patentado, comparativamente excesivos respecto de la media del
mercado internacional.
65
tanto a los programas operativos como a los aplicativos (en forma de cdigo
fuente o cdigo objeto) as como a las versiones sucesivas de los mismos. (art.
67 ) La legislacin actual contiene todo un captulo referente a los programas
de ordenador y establece claramente que las disposiciones no debern
interpretarse en forma perjudicial a los legtimos intereses del titular de los
derechos o que sea contraria a la explotacin normal del programa informtico.
La proteccin establecida abarca los derechos de orden moral y patrimonial
reconocidos por la ley.
Los primeros incluyen los derechos de divulgacin, (mantener indita la obra o
autorizar su acceso total o parcial al pblico y la forma de hacerlo); paternidad
(el derecho de ser reconocido como autor de la obra que indicaciones debe
llevar, y como aparecer en la misma); integridad (facultad de oponerse a toda
deformacin o alteracin de la misma en perjuicio de su honor o reputacin
como autor); y retiro de la obra del comercio (derecho de suspender cualquier
forma de utilizacin de la obra con las limitaciones establecidas).
El derecho patrimonial comprende a su vez el derecho de realizar, autorizar o
prohibir la reproduccin de la obra por cualquier forma o procedimiento; la
comunicacin pblica de la obra por cualquier medio; la distribucin pblica de
ejemplares de la obra (entendida como la puesta a disposicin del pblico de
los ejemplares de la obra por medio de la venta, canje, permuta u otra forma de
transmisin de la propiedad o cualquier otra modalidad de uso o explotacin); la
importacin al territorio nacional de copias de la obra; la traduccin, adaptacin,
arreglo u otra transformacin de la obra, entre otros.
La reproduccin consiste en la fijacin de la obra en un soporte o medio que
permita su comunicacin, incluyendo su almacenamiento electrnico, sea
permanente o temporneo, y la obtencin de copias de toda o parte de ella,
comprende cualquier forma de fijacin u obtencin de una o ms copias de la
obra, especialmente por imprenta u otro procedimiento de las artes grficas o
plsticas, el registro reprogrfico, electrnico, fonogrfico, almacenamiento
en forma digital, ram, audiovisual en cualquier medio y/o formato conocido
o por conocerse.
La ley incluye en su terminologa la reproduccin
reprogrfica, retransmisin por cable, satlite, entre otros.
La comunicacin pblica podr efectuarse mediante: Las representaciones
escnicas, recitales, disertaciones y ejecuciones pblicas de las obras
dramticas, dramtico musicales, literarias y musicales, por cualquier medio o
procedimiento, sea con la participacin directa de los intrpretes o ejecutantes,
o recibidos o generado por instrumentos o procesos mecnicos, pticos o
electrnicos, o a partir de una grabacin sonora o audiovisual u otra
fuente; el acceso por medio de telecomunicacin a un sistema electrnico
de recuperacin de informacin, incluso bases de datos de ordenador,
servidores u otros aparatos de almacenaje de memoria, cuando estas
incorporen o constituyan obras protegidas; transmisiones por satlite,
acceso por medio de telecomunicacin a un sistema de recuperacin
electrnica con inclusin de bases de datos de computadora, servidores o
dispositivos de almacenamiento electrnicos similares.
Actualmente existe un Proyecto de Ley presentado al Parlamento sobre la
creacin de la Institucin Nacional de la Propiedad Intelectual que se constituir
en rgano rector de la poltica gubernamental en materia de propiedad
intelectual y de la aplicacin de las leyes, de acuerdo a lo que informaron las
66
67
68
Entre presentes: por las leyes o costumbre del lugar en donde fueron concluidos;
entre ausentes cuando consta en instrumento privado suscrito por alguna de las
partes: por las leyes del lugar en que haya sido firmado; si el acuerdo result de
correspondencia, de la intervencin de agentes o de instrumentos firmados en
distintos lugares se aplicarn las leyes ms favorables a la validez del acto.
PRUEBA:
En materia de prueba de los contratos, en las leyes procesales nacionales se
establece que si no tuvieren una forma prescrita por el cdigo civil, los contratos
que tengan por objeto una cantidad de ms de diez mil jornales mnimos
establecidos para la Capital deben de hacerse por escrito y no pueden ser
probados por testigos.
Si los contratos tienen por objeto una cantidad de ms de diez jornales mnimos
establecidos para la capital deben hacerse por escrito y no pueden ser probados
por testigos (703,706 c.c.)
En cuanto a los medios de prueba en el cdigo procesal civil como ejemplo se
admiten la prueba documental, testimonial, pericial, de reproducciones y
exmenes, de informes, confesoria, entre otros, y cualquier otro medio de
prueba no previsto en la ley si no afectan la moral, la libertad personal de los
litigantes o de terceros o que no estn expresamente prohibidos para el caso.
Las mismas sern apreciadas salvo disposicin en contrario conforme a las
reglas de la sana crtica (Cdigo de Procesal Civil Paraguayo).
INTERPRETACIN:
El Cdigo establece que el contrato debe de ser interpretado de acuerdo con la
buena fe (art.714), teniendo en cuenta la intencin comn (apreciacin del
comportamiento total) de las partes. El Cdigo indica una serie de normas al
efecto.
f) Proteccin al Consumidor:
Una de las leyes ms recientes y de gran relevancia es la de Defensa del
Consumidor y del Usuario (Ley 1334/98), la cual prev en el Art. 26 la utilizacin
del telfono para la realizacin o cancelacin de los contratos de adhesin.
Estos contratos son aprobados por la autoridad competente o establecidos
unilateralmente por el proveedor sin que el consumidor pueda discutir o
modificar substancialmente su contenido. Un ejemplo muy interesante es el de
los contratos protocolarizados y aprobados por el Banco Central para los
servicios de HomeBanking del banco privado Interbanco, de tal manera que el
usuario se adhiere y acepta las reglas en cuanto al uso de las claves provedas
por la institucin financiera.
La ley del Consumidor entr en vigencia en el mes de abril del ao 1999.
Cuenta con 54 artculos que introducen significantes modificaciones al rgimen
de contratacin previsto en el Cdigo civil y comercial y regula entre otras, las
cuestiones relativas a la publicidad, y a obligaciones a observarse en la
comercializacin de productos y servicios.
La ley se aplica tanto a consumidores y usuarios como a proveedores que
realicen actos de consumo con respecto a productos y servicios relativos a la
distribucin, venta, compra o cualquier otra forma de transaccin comercial de
bienes y servicios. Se entiende por consumidor a toda persona fsica o jurdica
nacional o extranjera que adquiera, utilice o disfrute como destinatario final de
bienes o servicios de cualquier naturaleza (art. 4)
69
Entre algunos de los derechos que la ley establece como bsicos del
consumidor citamos, la libre eleccin del bien que va a adquirir o servicio a
contratar; la adecuada educacin y divulgacin sobre las caractersticas de los
productos o servicios ofertados en el mercado, la informacin clara sobre los
diferentes productos y servicios con las correspondientes especificaciones en
cuanto a la composicin, calidad, precio y riesgos que presenten
eventualmente; proteccin contra la publicidad engaosa, mtodos comerciales
desleales y clusulas contractuales abusivas en la provisin de productos o
prestacin de servicios.
Consecuentemente la ley establece las disposiciones aplicables con relacin a
la oferta de bienes y servicios y la informacin que deben de incluir quienes
produzcan importen, distribuyan o comercialicen bienes o presten servicios
(informacin en forma cierta y objetiva, veraz, suficiente); oferta y presentacin
con informacin correcta, clara, precisa, visible, escritas en idioma oficial, con
relacin a sus caractersticas, cualidades, cantidad, composicin, precio, plazo
de validez, origen entre otros.
Se regula con relacin a los contratos de adhesin entendido como aquel cuyas
clusulas han sido aprobadas por la autoridad competente o establecidas
unilateralmente por el proveedor de bienes o servicios sin que el consumidor
pueda discutir o modificar sustancialmente su contenido al momento de
contratar (art 24).
Se establece la posibilidad de retractarse por parte del consumidor cuando el
contrato fuere celebrado fuera del establecimiento comercial especialmente si
ha sido celebrado por telfono o en el domicilio del consumidor.
El decreto reglamentario No.2533 del 99 establece el procedimiento conciliatorio
por va telefnica o por otro medio idneo en cuyo caso ser necesario que se
confirme por escrito lo convenido (art. 8)
70
71
72
de registro como empresa maquiladora bajo esta modalidad que recibe y enva
los bienes por medios electrnicos y se estn elaborando los procedimientos de
verificacin correspondientes dada la naturaleza del servicio de maquila a ser
realizado localmente.
Normativa en desarrollo:
73
IV.3
V.
V.1
74
75
SOLIDARIAMENTE
SIN EXCLUSIONES
CON TOLERANCIA
Objetivo
Desarrollo
Empresas TI
ALFABETIZACION TECNOLOGICA
Ciudadana
Formacin Bsica en TI
Estudiantes
Formacin Especializada en TI
Lderes
Capital Intelectual
Promover la Equidad
Capital
Humano
Capital
Estructural
Respeto a la Ecologa
Disminuir la Brecha Socio-Econmica
Participar y beneficiarse de la Economa Global del Conocimiento
Otra iniciativa interesante con relacin a Internet destaca la actitud y los proyectos
llevados adelante por el Ministerio de Industria y Comercio, en especial la
Subsecretara de Comercio y el Programa cofinanciado por el BID denominado
Apoyo a la Conduccin Tcnica y Desarrollo de las Negociaciones Comerciales
Internacionales. Con cierta regularidad el MIC coordina reuniones de un grupo de
trabajo con actores locales del Comercio Electrnico con la visin puesta no
solamente en la agenda de negociaciones bilaterales y multilaterales, sino en
aprovechar la convocatoria y discutir formas de desarrollar la economa de Internet
en Paraguay. Esta Secretara de Estado lleva adelante un proyecto de eGovernment, poniendo a disposicin de los ciudadanos, y en especial empresarios,
foros informativos, solicitudes y formularios en temas como defensa de la
competencia, certificados de origen, registro industrial, etiquetado y muchos temas
ms. Este sitio se encuentra linkeado con el portal del gobierno que coordina la
Secretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica. A travs de
este sitio, se busca un nuevo canal, por sobre todo eficiente, de informacin con la
ciudadana en general, vinculando otras dependencias del gobierno central y entes
autnomos.
Un aspecto donde se encuentran esfuerzos de inters es en la Iniciativa de
ProParaguay (Ministerio de Relaciones Exteriores). La Institucin posee una pgina
76
77
V.2
78
El nivel ms dinmico e interesante de los ltimos aos lo constituyen los eMarketplaces plazas de mercado electrnico o Agoras32. Este tipo de modelo de
negocio encuentra su mayor difusin en el B2B. Los ms conocidos son los
verticales en coincidencia con la direccin de la integracin en la cadena de valor,
por lo general en un sector o industria determinada. En conversaciones con
provedores de tecnologa locales, se pudo saber que existen proyectos de Agoras a
implementarse en breve entre grandes compradores y sus proveedores, lo que
sera una modalidad de e-Procurement abastecimiento puro. La inversin no la
absorbe el gran comprador sino los proveedores interesados a travs de cuotas y
suscripciones. Uno de estos modelos estara en operacin con un mnimo de 25
proveedores a partir del mes de octubre. Otro proyecto incluye a una conocida
cadena de supermercados con una distribuidora-importadora de alimentos y
bebidas. Luego, mencionamos los goras horizontales, que abarcan ms de un
sector y cubre productos del tipo C-Items y MRO33. Un ejemplo tpico es el de los
artculos de oficina para empresas y clientes corporativos y privados. Segn
informaciones, existe una iniciativa en el pas, aunque todava no est operando.
Existe tambin la idea de implementar un modelo agregador de proveedores pero
basado en catlogos, cuyo contenido es administrado por un ISP local. Todava no
se encuentra operativo y no hay fecha de lanzamiento. El modelo ms interesante
de marketplace es el value chain virtual o integrador. Este es un negocio web
como lo denomina Dan Tapscott en su libro Digital Capital tpico en la
manufactura y en cadenas de suministro complejas, representado en otros pases
por grandes empresas como Cisco Systems, General Electric Power y otros. No
existen proyectos en esta modalidad por es lo que evidencia el contexto - falta de
cultura corporativa y ausencia de networks productivos en el pas. Habra que ver
cmo la idea del gobierno de implantar clusters puede actuar positivamente para
que se cuente con algo parecido en el mediano plazo. La Ley sobre maquilas de
exportacin y la Ley 60/90 de Incentivos a la Inversin en el Paraguay son dos
instrumentos importantes en este sentido.
En resumen, existen varios modelos de negocio proyectados y en operacin.
Ninguno de ellos ha alcanzado todava la etapa de madurez y muchas veces la falta
de masa crtica conspira con las metas de liquidez establecidas. En este sentido,
una visin algo localista, de integracin total de la cadena de valor y la falta de
competencias cooperativas se suma al pequeo nmero de personas y empresas
que hasta ahora han sintonizado con los beneficios de la automatizacin de los
procesos de negocios.
a) Percepcin del uso de Internet por parte de las empresas:
En cuanto al uso de Internet en las industrias, un indicador interesante se obtiene
del ltimo Censo Industrial del ao 1998, en donde se refleja que solamente el 6%
de las empresas encuestadas disponan de correo electrnico y ninguna de ellas
contaba en ese entonces con sitio WEB. En este censo han sido tenidas en cuenta
todas aquellas empresas industriales con 7 o ms personas empleadas, totalizando
aproximadamente una muestra de 3.000 empresas. Se destaca de ste Censo
Industrial del 98 que el 16% de las empresas encuestadas no posea telefona
bsica y el 53% no disponan de mquinas de fax.
32
33
79
80
c) Receptividad al e-business:
Sobre el uso de la Internet en los procesos de negocios de las empresas del
Paraguay, encuentra una base de uso de las TIC incipiente. Cabe recordar, en ese
punto, que el Censo Industrial de 1998 sealaba sobre la base de 3049 empresas
industriales y afines con ms de 7 empleados- que 84 de cada 100 empresas tena
telfono, en tanto que 47 de cada 100 contaba con un fax. De otro lado, se
sealaba que solo un 6% contaba con una cuenta de correo electrnico.
De otro lado, se encontr que su expansin encuentra un problema generacional y
de percepcin que retrasa su adopcin en el sector empresarial. A ello hay que
sumarle que los empresarios no tendran claro los beneficios de invertir en nuevas
tecnologas como una forma de mejorar la gestin y reducir costos, mostrando, por
el contrario, una posicin escptica dada la visualizacin de la Internet como un
medio para el ocio.
Asimismo, se seala que una mentalidad cortoplacista sera una traba a la adopcin
de las nuevas tecnologas, las mismas que tienen un tiempo de maduracin para
poder reducir costos.
Se indic, de otro lado, que existen inicios de un e-procurement. No obstante, se
seala que existe la necesidad de corregir problemas internos en las empresas
antes de poder implementar estas nuevas tecnologas. En ese sentido, por ejemplo,
los proveedores de soluciones de e-business sealan que existe una tmida
demanda por soluciones ERP, siendo un factor explicativo la recesin que ha
reducido los mrgenes de rentabilidad.
As, segn estimados de la Asociacin Paraguaya de Usuarios de Internet (APUDI),
la inversin en TIC durante el 2000 fue de aproximadamente unos 50 millones de
dlares, de los cuales tan solo el 6% correspondi a sistemas ERP.
En todo caso, se encuentra una mayor inversin en estas soluciones a nivel de las
empresas ms grandes y las multinacionales, las mismas que tienen soluciones de
ERP world class.
d) Receptividad al comercio electrnico:
En este nivel se analizarn los avances en los campos de las relaciones empresaconsumidor (o business-to-consumer, B2C), la relacin empresa-empresa (o
business-to-business, B2B), as como en las relaciones empresa-gobierno (o
business-to-government, B2G); que se han venido dando en el Paraguay.
d.1 Experiencias empresa-consumidor (B2C):
Respecto a este nivel del comercio electrnico, se puede sealar que existe un
moderado grado de desarrollo del mismo en el pas. As, se encuentran
experiencias en los campos de tiendas virtuales, malls, home banking y portales,
todos ellos con diferente grado de xito.
81
34
Existe una diferencia respecto a otras tarjetas virtuales para compras de Internet donde los usuarios
deben demandarla a las instituciones emisoras.
35
Los entrevistados sealan que exista un POS virtual de nombre Conection- basado en los
servicios de un ISP, el mismo que fue suspendido por Bancard al argumentar que solo ellos podan
procesar pagos. Asimismo se consigna el uso de merchant accounts como kagi.com o
planetpayment.com.
36
Sistema propietario basado en el protocolo SSL; no obstante, a semejanza del protocolo SET, las
tiendas virtuales no acceden a la informacin de los tenedores de las tarjetas de crdito. De otro lado,
acepta todas las marcas de tarjetas de crdito y el comercio asume la prdida en caso de fraude.
82
83
Se seala como otra limitante a la falta de una base normativa que d validez
jurdica a los documentos electrnicos o a la firma electrnica.
Un elemento cultural mencionado por los empresarios como una potencial limitante
a un B2B E-Commerce est en el constante regateo en la cotizacin de los
productos, que puede incluso llevar a negociacin precios previamente pactados.
En ese sentido, una fijacin de precios podra generar resistencias en los
empresarios, salvo en entornos de subastas directas o inversas en lnea.
Otro elemento estructural que limitara el desarrollo de un B2B E-Commerce es lo
que los entrevistados definieron como las mafias existentes en los departamentos
de compras. Esto es, la aparente falta de transparencia en las actividades de
procurement, podra limitar la implementacin de soluciones electrnicas basadas
en la posibilidad de una oferta amplia y un mayor nmero de proveedores.
37
Existen algunos prototipos en fase de prueba en el mbito del M-Commerce. A travs de alianzas
estratgicas, una empresa de celulares local factura los productos de vending machines de una
marca de gaseosas conocida. Es as que la utilizacin de tarjetas de crdito no es tan indispensable.
84
38
Componentes del e-Business son el fulfillment, supply chain management, customer relationship
management, catalogue & content management, integrados a sistemas de enterprise resource
planning y product life cycle management.
85
problemas, quien corre con las prdidas es el comercio que interviene, adems,
est impedido de guardar cualquier dato de las tarjetas del cliente.
86
V.3
87
88
Industrias de Contenido:
a) Demanda de contenidos no calificada o casi nulamente desarrollada.
b) Baja participacin de empresas sub contratistas del sector de las TIC
local en cadenas de valor internacionales.
c) Sector de las industrias de contenido incipiente y con poca
experiencia corporativa.
d) Falta de promocin del mecanismo de maquila en el sector de las
TIC, en especial en su modalidad de generacin de produccin
digitalizada.
e) Baja competitividad de los servicios y productos para los mercados
externos, an cuando existen algunas excepciones.
f) Poco conocimiento con respecto a las oportunidades para nuevos
negocios en el sector de los contenidos.
g) Ausencia de lneas de crdito en condiciones orientadas a negocios
de base tecnolgica, y particularmente en el sector de contenidos y
generacin de productos multimedia.
89
VI.
90
91
velocidades de conexin, marco legal, seguridad, etc. Sin una masa crtica de
cibernautas, es difcil que el CE pueda despegar a nivel interno.
92
Cuadro II- 5.
Mapa general de los principales indicadores de la Sociedad de la Informacin en
Paraguay:
Indicador
Valor
Fuente / Fecha
Poblacin
5,5 millones
STP 2000.
PIB
STP 2000.
U$S 1.427
STP 2000.
Datos generales:
145.000
2,60% poblacin
MIC 2001.
Visa Int 2001.
5,9
CONATEL 2001
60
CONATEL 2001
Datos de Infraestructura:
U$S 600
CONATEL 2001
1:000.000
1:300.000
4,5
0,96
250.000
CONATEL 2001.
Estimaciones MIC 2001
Ncleo S.A. 2001
Estimacin APUDI 2001
ITU 2000.
Proyecciones APUDI 2001
0,40%
ITU 2000
1,36%
Estimacin MIC 2001
60/75.000 usuarios
CAPADI 2001
20725.000
conexiones titulares.
ITU 2000.
22.000 usuarios
15
Estimaciones MIC 2001
37 licencias
CONATEL 2001
otorgadas.
CAPADI 2001.
30 (veinte ISP, diez
que no estan
operativos o no son
estrictamente ISPs)
ISP: 45 Mbps.
LED 2000.
Discado: 56 Kpbs
LED 2000.
Bidireccional: 3
Telesurf S.A. 2001.
Mbbps
4,06
MIC 2001.
Total 2208.
CNC/LED (NICPY) 2001
Com.py: 1939
Gov.py: 54
Org.py: 131
Edu.py: 51
Net.py: 31
2000 (500 de
Yagua Com / CEDIAL 2001
empresas)
Costos de operacin:
Costo de computadora, MODEM y software
US$ 1.000
LED 2000
50 US$ /mes
Telecel
93
CAPITULO III
PROGRAMAS, PROPUESTAS Y ACCIONES
Desarrollo de los Programas para la construccin de la Sociedad de la Informacin
en Paraguay, desagregando los Proyectos para la ejecucin del Plan Nacional
sugerido.
CAPITULO III
PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES
Desarrollo de los Programas para la construccin de la Sociedad de la Informacin
en Paraguay, desagregando los Proyectos para la ejecucin del Plan Nacional
sugerido.
I. Visin General:
94
PROGRAMA I
Desarrollo de la Infraestructura de Telecomunicaciones
95
Objetivo
General
Desarrollo Mejorar la
oferta local
de la
de servicios
oferta
competiti- avanzados
de
va de
comunicanuevos
servicios cin de
datos.
de
comunicacin de
datos.
Objetivos
Especficos
Acciones
Propiciar un
aumento de la
oferta de servicios
avanzados de
telecomunicaciones.
Lograr una mayor
eficiencia en la
gestin de redes
de la
Administracin
Pblica.
Reduccin de
los costos
de
comunica
cin para
los
usuarios,
desde una
perspectiv
a objetiva
para el
pas, con
relacin al
ingreso
promedio
de sus
habitantes
Fomento
a la
industria
nacional
de
equipos y
i i
Reducir los
costos y las
tarifas de
telecomunicaciones en
el Paraguay
Fomentar la
competencia en la
oferta de servicios
de telefona bsica y
de comunicacin de
datos.
Reducir los costos y
las tarifas
principalmente en el
rea de
comunicacin de
datos.
Reducir los costos
de servicios
digitales (dial up,
lneas dedicadas,
E1)
Desarrollar
la industria
nacional de
equipos y
servicios de
software y
i
Generar valor
agregado,
capacitacin
tecnolgica local,
empleos calificados
y acceso al mercado
96
Instititucionalidad
involucrada
CONATEL
COPACO S.A. en
funcin de su
estructura actual o en
hiptesis de
privatizacin o
concesin a
operadores privados,
eventualmente con la
presencia de una
segunda operadora de
telefona bsica.
Empresas privadas de
telecomunicacio-nes
Cmaras
empresariales de TIC.
Desarrollar mecanismos de
promocin del uso del
software libre.
Crear un polo de software y
servicios.
Apoyar empresas locales con
crdito y preferencia en las
Universidades.
CONATEL
COPACO S.A..
Eventual segunda
operadora de telefona
bsica.
Empresas privadas de
CONATEL
COPACO S.A.
Eventual segunda
operadora de telefona
bsica.
Empresas privadas de
telecomunicaciones
Ministerio de
Hacienda.
Cmaras
empresariales de TIC.
servicios comunicacin.
de
software y
comunica
ciones
Reduccin de la
Brecha
Digital en
particular
en zonas
rurales y
ciudades
del
interior
del pas.
Facilitar
puntos de
acceso para
ciudadanos
y
organizacio
nes por la
implementa
cin de
Centros
Digitales
mltiples,
en particular
en zonas
rurales y
ciudades
del interior
del pas.
Propiciar la
difusin del
uso
compartido
de
la
Internet .
Difundir el
uso
de
Internet en
institucione
s
que
prestan
servicios
pblicos
compras publicas
Crear incubadoras de
empresas de base
tecnolgica en universidades
Atraer inversiones y
tecnologa para la industria
local de telecomunicaciones.
Desarrollar mecanismos de
fomento de alianzas y
asociaciones con empresas
de suceso regional en el
campo de las TIC, para
permitir el efecto replicacin.
Instalar un Datacentro
pblico nacional.
Implementar una red de
Centros Digitales en las
principales ciudades del pas,
eventualmente utilizando
alguna entidad del Gobierno
Central con oficinas
descentralizadas para un
mejor aprovechamiento de
las infraestructuras
existentes.
telecomunicacio-nes.
Ministerio de
Hacienda, Ministerio
de Industria y
Comercio.
Ministerio de Justicia y
Trabajo.
Cmaras
empresariales de TIC.
CONATEL.
COPACO S.A..
Eventual segunda
operadora de telefona
bsica.
Ministerio de
Educacin y Cultura.
Banco Nacional de
Fomento.
Cmaras
empresariales de TIC.
97
Proyecto 1
450.000
100.000.000
Proyecto 2
450.000
50.000.000
Proyecto 3
225.000
50.000.000
Proyecto 4
450.000
50.000.000
TOTAL
1.575.000
250.000.000
10.000
10.000
10.000
36.000
66.000
10.058.500
5.058.500
750.000
5.108.750
300.000
5.090.600
1.050.000
25.316.350
50.000
30.000
50.000
30.000
50.000
30.000
45.000
30.000
195.000
120.000
157.500
27.847.985
45.000
11.064.350
45.000
5.564.350
22.500
5.619.625
45.000
5.599.660
121.707.850
61.207.850
61.815.875
61.596.260
Aporte Externo
Bi-y Multilateral
IDE
Aporte Local
Sector Privado
Gobierno
235.306.185
69.187.460
166.118.725
71.021.651
65.044.841
5.226.810
98
306.327.835
1.1. Objetivos:
1.1.1. Objetivo General:
1.2. Estrategia:
-
1.3. Acciones:
1.3.1. Desarrollar mecanismos para el acceso a los anillos pticos conectando los
principales usuarios y hubs internacionales:
COPACO S.A. posee un anillo de fibra ptica que une Asuncin con Ciudad
Oviedo, con Ciudad del Este (desde all hay una conexin con Brasil con fibra
ptica que va hasta el cable submarino de Fortaleza y se utiliza bsicamente para
comunicaciones de voz, donde COPACO S.A. tiene una participacin en la
propiedad), Encarnacin esta unida con fibra ptica a Ciudad del Este y a Asuncin
y por micro ondas a Ciudad Oviedo. A su vez, Encarnacin tiene en proyecto la
unin con fibra ptica con la ciudad argentina de Posadas.
El 50% de las comunicaciones de voz del pas son por cable submarino, por el
cable de Fortaleza, mientras que el 50% restante son satelitales. Tambin se
menciona la conexin con Clorinda que enlaza con el cable de fibra ptica de
Resistencia en Argentina, sistema digitalizado. Todos estos proyectos son muy
importantes para aumentar las opciones de comunicacin de datos de los usuarios
99
100
39
CTBC, empresa del Grupo ALGAR. Entrevista publicada Telecom N. 160, octubre de 2001, Pg.
58.
101
IDE
(Privado)
TOTAL (100%)
GOBIERNO
450.000
80.000.000
20.000.000
100.000.000
10.000
2.011.700
10.000
6.035.100
2.011.700
50.000
30.000
45.000
7.745.045
10.291.745
10.058.500
50.000
30.000
45.000
86.035.100
22.011.700
3.319.305
3.369.305
11.064.350
121.707.850
Objetivo
Desarrollo de la
oferta competitiva de
nuevos servicios de
comunicacin de
datos.
Mejorar la oferta
local de servicios
avanzados de
comunicacin de
datos.
Indicadores de
Avance
Organismos y
empresas
involucradas
(cuantitativamente y
cualitativamente)
102
Indicadores de
Resultado
Servicios avanzados
disponibles
Nmero de
proveedores
precalificados
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
2.1. Objetivos:
Reducir el costo de acceso a Internet (dial up, lneas dedicadas, E1) en el orden
del 50% sobre las tarifas actuales en un plazo no superior a un ao (problema
de la ltima milla).
2.2. Estrategia:
La estrategia del Proyecto se basa en dos puntos fundamentales:
-
2.3. Acciones:
2.3.1. Introducir el compartir de redes (unbundling):
103
104
2.3.2. Activar tarifa diferenciada 0600 orientada para la Internet (tarifa nica nacional):
105
En Paraguay existe actualmente una nica red telefnica fija, pero estn en
implantacin otras redes que van a competir en el futuro. Cuando un proveedor
utiliza la red ptica metropolitana privada por lnea discada, ste paga una tarifa a
COPACO S.A. (la TU-RL) por minuto, adems de pagar por el uso de la red ptica.
La solucin seria conceder el 0600 para el proveedor de acceso a Internet (y no a la
operadora) que tendr el mismo cdigo para comunicarse a la red de cuantas
operadoras de telecomunicacin ella quisiera. Las operadoras tendran que ofrecer
planes tarifarios alternativos, cuyos precios podrn ser establecidos por pulso,
tiempo de conexin, llamada, mensualidad fija o cualquier otro criterio.
La adopcin del 0600, como nmero de Internet, traera beneficios para los
usuarios y para la universalizacin del uso de la Internet. Con el 0600 los
proveedores podran utilizar integralmente la capilaridad de las redes. No sera
necesario instalar un POP (point of presence) en cada Departamento. Bastara que
el proveedor de Internet instale un nico punto de presencia y las operadoras
tendran que encaminar todo su trfico para aquel punto. Como consecuencia, el
usuario de cualquier localidad del territorio paraguayo podra conectarse al
proveedor sin necesidad de pagar comunicaciones de larga distancia.
El costo de establecer una tarifa diferenciada para el servicio 0600 nacional
necesita ser negociada con una empresa proveedora de servicios (en el caso,
COPACO S.A.) con base en la demanda estimada y en la estructura tarifaria actual.
Es necesario desarrollar un anlisis ms detallado del trfico potencial del servicio
para estimar la demanda. Regionalmente, puntos de referencia de soporte pueden
ser encontrados en ANATEL42 de Brasil y en ANTEL43 de Uruguay.
42
43
106
44
Informacin suministrada por Luis Cceres de la empresa Planificacin y Control SRL (2002)
107
108
IDE
(Privado)
GOBIERNO
450.000
35.000.000
15.000.000
7.000
1.011.700
50.000.000
3.000
2.529.250
1.517.550
45
30.000
45.000
3.895.045
5.438.745
10.000
5.058.500
50.000
Gastos generales (Apoyo
adm., Coordinac.)
Difusin, Promocin
Monitoreo & evaluacin,
auditoria
Imprevistos
TOTAL
TOTAL (100%)
50.000
30.000
45.000
37.529.250
16.517.550
1.669.305
1.722.305
5.564.350
61.207.850
Una excelente oportunidad ha sido implementada a partir del Decreto del 9 de enero de 2002.
109
Objetivo
Indicadores de
Avance
Reducir los costos ISPs participantes
y las tarifas de
en el NAP, etc.
telecomunicaciones Proyectos de
en el Paraguay
Incorporacin del
unbundling
Indicadores de
Resultado
Costo telefona fija
Costo satelite p/ ISPs
Nmero de
proveedores de
servicios bsicos
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
3.1. Objetivos:
3.1.1. Objetivo General:
3.2. Estrategia:
La industria de TIC representa actualmente el sector de mayor crecimiento y
participar de la produccin de hardware, software y servicios de valor agregado se
ha convertido en un objetivo muy importante de la mayora de los pases. Los
servicios de TIC generan empleos altamente calificados y bien remunerados,
creando oportunidades para que las empresas prosperen.
La generacin de capacitacin tecnolgica local permite una mayor adecuacin de
los sistemas a las necesidades y caractersticas de las demandas locales. La
interaccin usuario-oferente permite el desarrollo de soluciones adaptadas a las
110
3.3. Acciones:
3.3.1. Desarrollar mecanismos de promocin del uso de software libre:
As, debe anotarse que en el mes de enero de 2002, el Gobierno del Reino de Noruega, adopt el
sistema para su Administracin Pblica.
111
112
3.3.3. Apoyar empresas locales con crditos y preferencias en las compras pblicas:
49
113
114
IDE
(Privado)
SECTOR
PRIVADO
225.000
40.000.000
10.000.000
7.000
Cursos y Pasantas (MIC,
ProPY, CONATEL )
Fortalec. Institucional
Cursos y seminarios
(RRHH empresas TIC
locales)
1.021.750
GOBIERNO
50.000.000
3.000
2.554.375
1.532.625
5.108.750
750.000
50.000
Gastos generales (Apoyo
adm., Coordinac.)
Difusin, Promocin
Monitoreo & evaluacin,
auditoria
Imprevistos
TOTAL
30.000
22.500
3.933.738
5.239.988
10.000
50.000
30.000
22.500
42.554.375
115
1.685.888
13.218.513
53.000
5.619.625
61.815.875
Objetivo
Fomento de la
industria paraguaya
de equipos y
servicios de software
y comunicacin.
Desarrollar la
industria nacional
de equipos y
servicios de
software y
comunicaciones.
Indicadores de
Avance
Nmero de
empresas
incubadas
Indicadores de
Resultado
Nmero de empresas
de base tecnolgica
con acceso a crdito
Nmero de
Acuerdos de
Cooperacin
(contract R&D, joint
ventures, etc.)
Volumen de Inversin
en tecnologas de las
comunicaciones y de
la comunicacin.
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
Indicadores de
Innovacin (seleccin)
4.1. Objetivos:
4.1.1. Objetivo General:
4.2. Estrategia:
El acceso a Internet en pases ricos generalmente se da a partir de la compra de
PCs y servicios de conexin por individuos y organizaciones. Tal solucin,
entretanto, no es viable para la mayora de la poblacin de Amrica Latina que no
dispone de recursos financieros para tener acceso a un equipamiento de uso
personal. An con la reduccin de los costos de los equipamientos, gran parte de la
poblacin continuara sin acceso a Internet. En Paraguay, menos del 1% de la
poblacin tiene hoy acceso permanente a la red.
El problema puede ser contorneado por el ofrecimiento de un servicio que pueda
ser compartido por diversos usuarios. Al separar la propiedad del equipamiento de
116
117
FIGURA III-1.
Centros
Digitales
(usuarios)
Datacentros
privados
ISPs
privados
Datacentro Nacional
NSP Servicios de transporte y acceso de
comunicaciones.
ASP Aplicaciones a travs de Internet.
Data Servicios de hospedaje y desarrollo de
aplicaciones, bancos de datos y software.
Tecnologa
Universidades y
empresas
4.3.2. Implementar una red de Centros Digitales en las principales ciudades del pas:
Los Centros Digitales seran locales de acceso pblico contando con computadores
de configuracin bsica (para reducir costos) conectados a Internet. El local
ofrecera una direccin electrnica a cada ciudadano, permitiendo el intercambio de
e-mail, consultas a sites, compras electrnicas, etc. El servicio sera remunerado
por el usuario, pagando por tiempo de uso, o por socios comerciales, en la forma de
patrocinio, venta de espacio publicitario o asociaciones en operaciones de comercio
electrnico.
En Paraguay, este servicio comienza a ser prestado por algunas de las cabinas
telefnicas. La propuesta es ampliar e integrar el sistema de forma de permitir el
118
acceso en diferentes puntos por el mismo usuario. Una tecnologia apropriada para
el uso compartido es el flash memory, un pequeo dispositivo de almacenamiento
que puede ser utilizado por el usuario para grabar sus archivos o utilizarlos en
diferentes equipamentos.
Otras instituciones podran crear, o albergar, Centros Digitales. Eso incluye a las
agencias de correos, que agregara valor a los servicios prestados actualmente,
buscando un mejor aprovechamiento de las infraestructuras existentes. Tambin,
puede considerarse la red de agencias del Banco Nacional de Fomento, buscando
de esta manera dar la mayor cobertura social y territorial a los servicios de acceso.
Estos puntos de acceso, son concebidos en el marco de la Estrategia como
Centros Digitales concepto que va ms all de la concepcin usual de Infocentro,
o de Tele centro. Los Infocentros Comunitarios, tambin denominados Tele
centros o Cabinas Pblicas han surgido en los ltimos aos en muchos pases en
desarrollo como alternativa de acceso compartido a la comunicacin y a los
servicios de informacin, en especial en reas rurales. Desde un punto de vista
prctico, se busca obtener un acceso oportuno a la informacin relevante para la
actividad productiva y social, buscando la reduccin de los costos de transaccin,
mejorar la competitividad, fortalecer las comunicaciones dentro del pas y hacia el
extranjero, al mismo tiempo de elevar los niveles de educacin y de bienestar social
de la poblacin local.
Al mismo tiempo, se pretende que proporcionen un canal para la creacin y difusin
de conocimientos locales, contribuyendo de esa manera al fortalecimiento de los
acervos nacionales de conocimiento y de cimiento a la permanencia de la cultura
nacional.
El Tele centro por lo general, es un centro local de conectividad que proporciona
acceso a servicios de informacin, a diversos tipos de comunicaciones, ofrece la
posibilidad de educacin y de capacitacin a distancia, insumos y mercados, etc.
Los servicios considerados como bsicos son los de telfono, fax, correo
electrnico y acceso a Internet. En una versin evolucionada ofrece capacitacin,
espacio para reuniones, videoconferencias, as como produccin de contenidos y
herramientas de informacin.
De esta manera, tomando como base la demanda a generar de informacin y
servicios, se propone que en estos Centros Digitales, los servicios a prestar
incluyan, adems de los tradicionales, ya enunciados en los prrafos anteriores, a
los siguientes:
119
MULTILATERAL
450.000
BILATERAL
GOBIERNO
450.000
40.000.000
10.000.000
28.800
50.000.000
7.200
210.000
2.545.300
90.000
1.018.120
1.527.180
30.000
45.000
3.919.762
7.198.862
41.018.120
120
1.679.898
13.297.078
36.000
300.000
45.000
Gastos generales (Apoyo
adm., Coordinac.)
Difusin, Promocin
Monitoreo & evaluacin,
auditoria
Imprevistos
TOTAL
TOTAL (100%)
82.200
5.090.600
45.000
30.000
45.000
5.599.660
61.596.260
Objetivo
Facilitar puntos de
acceso para
ciudadanos y
organizaciones por
la implementacin
de Centros
Digitales mltiples,
en particular en
zonas rurales y
ciudades del
interior del pas.
Indicadores de
Avance
Organismos y
empresas
involucrados
(cuantitativamente y
cualitativamente).
Numero de
participantes
individuales
121
Indicadores de
Resultado
Nmero de Centros
digitales de Negocios,
cabinas pblicas,
funcionamiento
efectivo del Data
Centro Nacional.
Cantidad de nuevos
usuarios-
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
PROGRAMA II
122
54
Mientras una parte importante de la poblacin no tenga acceso fcil a Internet, seguirn
desempeando un papel importante los canales tradicionales, como los servicios de ventanilla y
telefnicos.
123
Gestin del
Estado en
lnea 55
Objetivo
General
Lograr un
conocimiento
pleno del
estado de las
TIC en las
entidades del
sector pblico
como paso
previo a la
implementacin de un
modelo de
Gobierno
Electrnico.
Mejorar la
gestin
pblica a
travs de
servicios en
lnea.
Desarrollar las
Compras
Pblicas en
lnea para
reducir
costos,
ampliar la
participacin
de
proveedores y
aumentar
transparencia
en la gestin
pblica
Objetivos
Especficos
Elaborar un
cuerpo de
conocimiento
acabado del
parque
informtico
disponible en el
Estado
Acciones
Lograr un
conocimiento de
las aplicaciones y
de su uso en el
Estado y sus
dependencias, as
como los recursos
de informacin de
que se dispone.
Dar mayor
transparencia en
la gestin
econmica y
fiscal.
Lograr una
mayor
competitividad,
ayudando a la
baja de los
elementos
componentes
del costo pas
Mejorar la
gestin de la
efectividad
social.
Lograr un
incremento en el
proceso de
democratizacin poltica
55
Desarrollar un
inventario del
equipamiento
informtico y de
software en el nivel del
Gobierno Central y los
gobiernos locales.
Realizar un anlisis de
los recursos de
Informacin de inters
pblico disponibles en
el Gobierno
Identificar y desarrollar
acciones prioritarias a
realizarse por la
Administracin, para
elaborar un Plan
Rector de Informtica
para el sector pblico,
definiendo
plataformas,
estndares (abiertos)
y directivas para las
inversiones futuras.
Construir los Portales
del Gobierno e
introducir la Intranet y
la Extranet del Estado
que conecte
instituciones
gubernamentales.
Desarrollar
mecanismos de
promocin del uso de
sistemas
colaborativos, de
gestin administrativa
y de gestin de
conocimiento.
Capacitar a
funcionarios pblicos y
usuarios
Crear mecanismos
que promuevan la
seguridad electrnica
para el Estado.
Armonizar el marco
jurdico para desarrollo
de compras publicas
en lnea.
Desarrollar estndares
para productos
usualmente adquiridos
Instititucionalidad
involucrada
Secretara Nacional
de la Reforma del
Estado, Presidencia
de la Repblica.
Consejo Nacional de
Ciencia y
Tecnologa,
Direccin Nacional
de Estadstica y
Censos.
Consejo Nacional de
Ciencia y
Tecnologa.
Secretara Tcnica
de la Presidencia.
Secretara Nacional
de la Reforma del
Estado.
Ministerio de
Hacienda.
Ministerio de
Industria y Comercio.
COPACO S.A..
Eventual segunda
operadora de
telefona bsica.
CONATEL.
Congreso Nacional
Instituto Nacional de
Tecnologa y
Normalizacin.
Organismo Nacional
de Acreditacin.
Transparencia
Paraguay.
Cmaras
empresariales.
En el caso de ese Proyecto, las acciones mencionadas en este cuadro se tratan bajo una accin
general denominada "El Portal del Estado Paraguayo".
124
Ciudadano en Ofrecer al
ciudadano y a
lnea.
la empresa
local un canal
para participar
y beneficiarse
de las
ventajas del
Estado en
Lnea.
Acercar la
Administracin
General del
Estado a la
empresa y al
ciudadano
Contribuir a
mejorar la
cohesin social y
la gobernabilidad
125
COPACO S.A.
CONATEL.
Eventual segunda
operadora de
telefona fija.
Empresas
licenciatarias de
cabinas telefnicas
Secretara Tcnica
de Planificacin de la
Presidencia.
Secretara Nacional
de la Reforma del
Estado.
Secretara Nacional
de Informacin.
Ministerios en su
conjunto.
Banco Nacional de
Fomento.
APORTE EXTERNO
Multilateral
Bilateral
APORTE LOCAL
Sector Privado
Gobierno
TOTAL
Proyecto 5
90.000
Proyecto 6
240.000
Proyecto 7
300.000
TOTAL
3.000.000
4.000.000
10.000
46.000
56.000
100.000
100.000
200.000
20.000
342.800
53.600
416.400
9.000
24.000
30.000
30.000
30.000
63.000
60.000
9.000
12.800
140.800
24.000
377.080
4.147.880
30.000
458.960
5.048.560
63.000
848.840
9.337.240
6.707.688
1.704.588
5.003.100
2.629.552
2.265.100
364.452
9.337.240
126
5.1. Objetivos:
5.1.1. Objetivo General:
5.2. Estrategia:
En aras de identificar el grado de preparacin del Estado para migrar a un modelo
de Gobierno Electrnico enfocado en el ciudadano, es importante conocer cul
es el parque de equipos informticos y de comunicaciones con que cuenta la
Administracin Pblica, en todos sus niveles.
Adems, es necesario determinar el tipo de uso que se le da a los equipos
informticos y de comunicaciones, as como evaluar el grado de capacidad
instalada ociosa.
56
Al respecto, nos referimos a las soluciones que usan las TIC tanto al interior de las entidades
estatales de manera que sean ms eficientes, como de las aplicaciones basadas en el uso de Internet
para terceros usuarios sean stos otras entidades estatales o la ciudadana en general.
127
5.3. Acciones:
5.3.1. Desarrollar un Inventario del parque tecnolgico y de comunicaciones nacional:
128
129
130
MULTILATERAL
90.000
BILATERAL
10.000
4.000
TOTAL (100%)
90.000
6.000
20.000
Gastos Operativos (
RRHH, Encuestas,
Procesamiento de Datos,
Conectividad, Logstica)
9.000
Gastos generales (Apoyo
adm., Coordinacin)
Monitoreo & evaluacin,
auditoria
Imprevistos
TOTAL
9.000
8.960
117.960
9.000
9.000
4.000
131
6.000
3.840
12.840
12.800
140.800
Objetivo
Indicadores de
Avance
Numero de rganos
Inventario del estado Lograr un
conocimiento pleno del Estado, entes
de las Tecnologas
autrquicos y
de la Informacin en del estado de las
el Estado Paraguayo. Tecnologas de las descentralizados
Comunicaciones y participantes
de la Informacin
en las entidades
del sector pblico
como paso previo
a la
implementacin de
un modelo de
Gobierno
Electrnico.
Indicadores de
Resultado
Indicadores sobre
infraestructura, uso,
contenido,
competencias,
compatibilidad
electrnica (seleccin)
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
6.1. Objetivos:
6.1.1. Objetivo General:
6.2. Estrategia:
132
Los elementos claves para el suceso de una gestin de esta naturaleza reposan
sobre:
-
6.3. Acciones:
6.3.1. Construir los Portales del Gobierno e introducir la Intranet y la Extranet del Estado que
conecte instituciones gubernamentales y stas a la sociedad dvil:
57
Casos de Chile, Brasil, Mxico, donde se dispone de algunos estudios preliminares pero
slidamente coincidentes en cuanto a sus resultados y a la tendencia de reduccin sealada.
133
.
La provisin de servicios debe concebirse en un formato de veinticuatro horas del
da por siete das a la semana, en un marco de Gestin integral de portales
gubernamentales.
Para ello se propondr la generacin de tres portales fundamentales: el portal eje
denominado en este Proyecto Portal del Estado Paraguayo, el Portal de Compras
y Adquisiciones del Estado Paraguayo y el Portal de Gestin Electrnica de
Intercambio, Promocin Comercial e Inversiones.
El Portal del Estado Paraguayo debe ser considerado como la gran puerta de
acceso hacia el contexto ordenado de las instituciones pblicas, donde se
encuentren presentes todos los departamentos y agencias del Estado paraguayo,
con una evaluacin de su calidad semestral.
Toda informacin pblica debe ser estructurada por tema, orden alfabtico,
estructura gubernamental de la cual depende o la cual lo promueve, por palabra o
por el servicio especfico que se est solicitando. Dentro de l, debe mantenerse
actualizada la informacin de gestin del Gobierno en sentido amplio.
Este portal debe ser la puerta de entrada para la informacin puesta en web de
todas las entidades del Estado. En un principio debe contener informacin del
Gobierno Central y, posteriormente, incorporar la informacin de los gobiernos
locales (Departamentos y Municipalidades).
Como portal eje, debe ser adems, el soporte y puerta de entrada para el resto de
los Portales que se proponen, los que se consignan a continuacin,
considerndoselo un direccionador de trfico, an cuando debe conservarse
abierto el sistema de que cada portal conectado tenga su propia entrada
58
134
135
Se debe disear un Portal de Compras del Estado que debe contener, como
mnimo, los siguientes componentes:
Modalidades de compras: deben quedar claramente explicadas las
diferentes modalidades, as como los requisitos legales y operativos en cada
caso.
Registro de empresas habilitadas: debe existir un mdulo para que las
empresas puedan postularse para ingresar al registro de proveedores del
Estado, con informacin bsica sobre la empresa, su rubro, sus productos,
informacin contable y financiera, informacin tributaria, entre otras. Esa
informacin servir para disear un sistema que directamente informe a las
empresas habilitadas cuando exista una demanda que comprenda los
productos que sta ofrece.
Registro de empresas inhabilitadas: debe existir un mdulo de las
empresas que han quedado inhabilitadas de ofertar al Estado por
incumplimiento de la legislacin de compras estatales. Este mdulo
permitir a los agentes de compra del Estado seleccionar de una manera
eficiente a sus proveedores, cuidando de no elegir empresas de dudosa
reputacin.
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado: esta
informacin ser importante para los proveedores para identificar las
oportunidades de negocio y prepararse para los concursos pblicos.
Asimismo, ser til para los agentes de compra del Estado para actuar
dentro del plan general diseado por el Gobierno.
Estadsticas: este mdulo consignar de manera permanente los diferentes
procesos de compras del Estado debiendo consignar claramente el objeto
de la convocatoria, las ofertas presentadas y las condiciones de la
propuesta ganadora. Al respecto, se debe disear una poltica de
informacin para evitar problemas de privacidad. Este mdulo ser
importante para dar una sensacin de transparencia en la gestin de las
compras estatales. Adems, este mdulo debe consignar la informacin
histrica de los procesos ordenada por entidades, proveedores y productos
para informacin de los proveedores.
Normas legales: este mdulo debe consignar la ley de compras del Estado
y otra legislacin comp, as como normas de tipo fitosanitarias, tcnicas u
otras que sean usadas en los procesos de compras estatales.
Propuestas actualizadas: En este mdulo se debe colocar de manera
permanente la informacin de todos los procesos de compras estatales,
clasificados segn tipologa.
136
Por otra parte, se debe disear una poltica para la difusin del portal entre los
proveedores del Estado, debiendo trabajar para ello conjuntamente con las
asociaciones empresariales privadas. Asimismo, se deben evaluar mecanismos
para facilitar centros de acceso al Portal para los proveedores sobre todo las Pymes
de la capital y del interior del pas, de manera que puedan participar de una forma
activa, buscando dotarlo de la mayor visibilidad posible.
137
Adems,
Elaborar un Plan Rector de informtica para el sector publico, definiendo
plataformas, estndares (abiertos) y directivas para inversiones futuras
Desarrollar mecanismos de promocin del uso de sistemas colaborativos, de
gestin administrativa y de gestin de conocimiento.
Capacitar a funcionarios pblicos y usuarios
Armonizar el marco jurdico para desarrollo de compras publicas en lnea.
Desarrollar estndares para productos usualmente adquiridos por rganos
del gobierno (catlogo)
Disear un cronograma de implementacin de un modelo de compras
estatales que no se limite a las compras de menor cuanta.
MULTILATERAL
240.000
BILATERAL
240.000
2.100.000
900.000
7.000
3.000.000
3.000
70.000
171.400
85.700
2.185.700
138
10.000
30.000
100.000
85.700
342.800
24.000
24.000
30.000
30.000
24.000
113.124
170.124
377.080
4.147.880
24.000
263.956
776.356
TOTAL (100%)
1.015.700
Objetivo
Mejorar la gestin
pblica a travs de
servicios en lnea.
Desarrollar las
compras pblicas
en lnea para
reducir costos,
ampliar la
participacin de
proveedores y
aumentar
transparencia en la
gestin pblica
Indicadores de
Avance
Numero de rganos
del estado, entes
autrquicos y
descentralizados
participantes
Nmero de
funcionarios
participantes en
procesos de
capacitacin
Indicadores de
Resultado
Plan Rector existente
Nmero de
funcionarios usando,
trabajando,
conectados
Intranet/Extranet del
Estado
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
Indicadores de
Infraestructura, Uso,
contenido,
competencias,
mercado electrnico
(seleccin)
7.1. Objetivos:
7.1.1. Objetivo General:
7.2. Estrategia:
Esta iniciativa deber concretarse en un sitio Web implementado por el Gobierno
como una manera prctica de colocar al Estado al servicio de los ciudadanos, y el
que debe ser entendido como un producto directo del proceso de modernizacin del
Estado. Dentro del mismo, y sin agotar la clasificacin ofrecida, se podr encontrar
informacin de los diferentes trmites que las personas deben realizar en las
diferentes reparticiones pblicas.
139
7.3. Acciones:
140
7.3.1. Promover el acceso a Internet en los Centros Digitales para que los ciudadanos
utilicen las plataformas electronicas de informacin y de interaccin con el Estado
Las acciones prioritarias requeridas, en este caso pasan por el impulso al proceso
de modernizacin de la Administracin, teniendo como requisito previo la
interconexin telemtica entre ellos y la incorporacin de tcnicas que permitan
garantizar la legalidad, legitimidad y autenticidad de mensajes, personas y
documentos.
Adems de ello, el acercamiento de la Administracin a la sociedad puede basarse
en procedimientos como, justamente el Portal del Estado Paraguayo, que pongan a
disposicin de los ciudadanos un mapa organizativo que integre los servicios de
toda la Administracin y que permita la tramitacin electrnica y el seguimiento de
expedientes por medios electrnicos, incluyendo en ello a los procedimientos del
Poder Judicial.
A va de ejemplo, se anotan, un conjunto de servicios a ser prestados por parte de
la Administracin en forma enunciativa y no taxativa.
Servicios pblicos interactivos:
a) servicios pblicos para los ciudadanos:
Servicios de las oficinas relacionadas con el empleo y los seguros de
desempleo.
Contribuciones a la seguridad social:
beneficios de desempleo;
contribuciones para la niez;
administracin de beneficios para la salud;
becas estudiantiles.
Tramitacin de documentos personales: cdulas de identidad,
pasaportes, licencia de conductor.
Registros automotores: nuevos y usados, ventas, permutas,
transferencias.
Permisos de construccin.
Denuncias policiales por delitos y faltas.
Bibliotecas pblicas: elementos de bsqueda, catlogos en lnea.
Inscripciones en la educacin pblica: primaria, educacin
secundaria y universitaria.
Servicios de salud en lnea: disponibilidad de servicios en diferentes
hospitales, horarios para mdicos y consultas, etc.
Servicios relacionados con el transporte: gestin de trfico urbano,
gestin del transporte pblico.
141
142
7.3.3.2. Estrategia:
b)
7.3.2.3. Acciones:
143
Debe, adems, ser polivalente, en el sentido en que, su uso debe ser explotado
tambin para el trabajo con adultos, en un rgimen de reciclamiento de la
educacin dentro del denominado sistema no formal.
Estas verdaderas redes comunitarias designan un conjunto de servicios
accesibles para los individuos que viven en un rea geogrfica determinada. Si bien
es claro que estas redes no resuelven los problemas, hacen que los ciudadanos
participen ms estrechamente en la vida local, procuren informacin anticipada
sobre proyectos de su inters y se familiaricen decididamente tanto con el uso
como con el desarrollo de las nuevas tecnologas.
Debe servir de base tambin para el desarrollo de cursos a distancia en lnea, con
contenidos locales, debiendo ser estimulados los docentes en tal sentido, en
particular por la generacin de los contenidos electrnicos necesarios para
completar el currculo formativo, por ejemplo, los textos de historia y literatura
paraguaya, arte y cultura, datos estadsticos nacionales y municipales, nicamente
para mencionar los principales.
Estas redes de ciudadanos, basadas en los Centros Digitales no pueden
constituirse en puntos autnomos, porque posiblemente su desarrollo sera
desparejo y caeran en una posible anarqua que atentara contra su fin principal.
Es necesario desarrollar una base rectora y coordinada, con base en el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Adems, en relacin al papel de los Gobiernos Departamentales y Municipales en
el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, y dado que la dimensin de sus
necesidades en trminos de aplicaciones y de servicios las sita como uno de los
grandes participantes y clientes de proveedores de aplicaciones y de proveedores
locales de servicios, estos deben constituir un mercado de dinamismo adicional
para las empresas del sector.
Por eso, resulta imprescindible realizar un trabajo de alta intensidad con
Gobernaciones y Municipalidades en el nivel de la toma poltica de decisiones y de
gerenciamiento, para considerar, desarrollar y explotar al mximo sus capacidades
y recursos en las reas de su responsabilidad. Estos incluyen el uso creciente de
las tecnologas de la informacin como son: salud, transporte, educacin y
formacin, administracin de recursos, as como requerimientos diversos de los
ciudadanos.
Asimismo, se considera necesario generar una Gua de Procedimientos,
Prestaciones y Servicios para informacin del ciudadano, que incluya la posibilidad
de imprimir los modelos normalizados de solicitudes, pudiendo ser accesible desde
el domicilio, desde los Centros Digitales o va Intranet del Estado desde todas las
oficinas y dependencias que forman parte de ella.
144
2.800.000
300.000
1.200.000
4.000.000
32.200
Cursos y Pasantas ( SNR,
Ministerios, Administr.
Descentralizada )
Cursos (RRHH Inst.
Pblicas, ciudadanos,
comisiones vecinales,
comunidad en gral.)
13.800
70.000
26.800
13.400
TOTAL (100%)
46.000
30.000
100.000
13.400
53.600
Fortalec. Instituc.
Ministerios y Admin. Desc.
30.000
Gastos generales (Apoyo
adm., Coordinacin)
Difusin, Promocin
Monitoreo & evaluacin,
auditoria
Imprevistos
TOTAL
30.000
30.000
321.272
810.272
30.000
30.000
30.000
2.813.400
1.243.400
137.688
181.488
458.960
5.048.560
Objetivo
Ciudadano en lnea.
Ofrecer al
ciudadano y a la
empresa local un
canal para
participar y
beneficiarse de las
ventajas del
Estado en Lnea.
Indicadores de
Avance
Planes de
comunicacin social
disponibles
(publicidad,
sensibilizacin,
proyectos piloto,
exposiciones, etc.)
145
Indicadores de
Resultado
Nmero de hits /
visitas
Nmero de cabinas
pblicas
Indicadores de
Contenido (seleccin)
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
PROGRAMA III
146
147
148
Objetivo
General
Lograr una
Aplicacin
intensiva de prctica de
aprendizaje
la
informtica y
superacin
en la
Educacin. permanente
en el
sistema
educativo
nacional.
Objetivos
Especficos
Lograr la calidad y
sostenibilidad del
aprendizaje en todos
los niveles
(aprendizaje
permanente).
Acciones
Apoyar a la Reforma
Educativa en curso.
Fomento a
la
Innovacin
Tecnolgica
y la
Capacitacin
Profesional.
Paraguay
Digital Patrimonio
Histrico,
Artstico y
Cultural
Capacitacin de
agentes
polticos de
Fomentar la
innovacin
tecnolgica
y mejorar la
base
tcnicocientfica del
sector en el
Paraguay
Lograr la
preservacin
y difusin de
la cultura
paraguaya,
su patrimonio
histrico,
artstico y
cultural a
travs dela
utilizacin de
las nuevas
tecnologas.
Sensibilizar,
sobre la
importancia
y la
Impulsar la
investigacin y
desarrollo en el rea
TIC y sus
aplicaciones.
Fomentar el
mantenimiento de
lazos culturales entre
los paraguayos
residentes en el
exterior con su nacin
de origen.
Iniciar a los tomadores
de decisin en el tema
de las tecnologas de
la informacin y de las
149
Instititucionalidad
involucrada
Ministerio de
Educacin.
UNESCO.
Banco Mundial.
Banco Interamericano
de Desarrollo.
Universidades, ONGs
Ministerio de
Educacin y Culto.
UNESCO.
Organismos
multilaterales.
ONGs.
Politcnicas.
Universidades.
Ministerio de
Educacin y Cultura.
Organizaciones
internacionales y
gobiernos extranjeros
(acuerdos de
cooperacin), ONGs.
Consejo Nacional de
Realizar seminarios con
estamentos gerenciales del Ciencia y Tecnologa.
Poderes del Estado
Poder Ejecutivo.
Administracin
polticos de
toma de
decisin.
(Formacin
de Lderes
del Siglo
XXI).
y la
urgencia
que tiene
para el Pas
y para su
desarrollo la
aplicacin
del presente
Plan
comunicaciones.
Ampliar la visin en
aquellos agentes
pblicos ya iniciados
en su conocimiento.
Lograr la
concientizacin y el
compromiso en
tomadores de decisin
sobre la importancia
de la capacitacin en
el uso y desarrollo de
las nuevas
tecnologas.
Fortalecer el liderazgo
y la decisin del
grupo meta en el
desarrollo de este
Plan.
Sensibilizar Lograr la
a individuos, concientizacin sobre
empresas y las ventajas para
solucionar problemas
otras
de la vida cotidiana,
organizacio mediante el uso de las
nes sobre
nuevas tecnologas.
Informacin
y
Promocin
del Plan
Nacional de
la Sociedad
los
de la
Informacin beneficios
de la
implementa
cin de una
Sociedad de
la
Informacin
Propiciar la
retroalimentacin
entre el grupo meta y
el agente promotor del
Plan Nacional de
Sociedad de
Informacin
Descentralizada
Informar: Implementar un
Programa de Informacin
Publica
Mostrar: Implementar un
Programa de
Demostracin
Implementar un Programa
de Referencia
Implementar un Programa
de Atraccin
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa.
Secretara Tcnica de
Planificacin.
Cmaras
empresariales de TIC.
Cmaras
empresariales en
general.
Ministerio de
Educacin.
Universidades.
APORTE EXTERNO
Bi-y Multilateral
IDE
APORTE LOCAL
Sector Privado
Gobierno
Proyecto 8
450.000
50.000.000
Proyecto 9
525.000
5.000.000
Proyecto 10
150.000
2.000.000
36.000
275.000
10.000
36.000
36.000
393.000
12.500.000
1.050.000
135.000
225.000
225.000
14.135.000
6.316.600
700.500
239.000
39.900
7.296.000
45.000
90.000
52.500
50.000
50.000
30.000
9.000
30.000
9.000
30.000
165.500
230.000
45.000
6.948.260
52.500
770.550
15.000
262.900
9.000
48.890
9.000
65.890
130.500
8.096.490
76.430.860
8.476.050
2.891.900
537.790
724.790
63.239.823
26.339.823
36.900.000
25.821.567
16.068.037
9.753.530
150
Proyecto 11
90.000
50.000
Proyecto 12
90.000
200.000
TOTAL
1.305.000
57.250.000
89.061.390
151
8.1. Objetivos:
8.1.1. Objetivo General:
8.2. Estrategia:
La mejor manera de abordar el desafo identificado con base al potencial que existe
dentro del cuerpo docente, es buscando la generacin de dinmicas nuevas que
multipliquen el potencial a travs de todo el magisterio. Dentro del cmulo de
experiencias que constituyen el sistema educativo nacional, se encuentran
docentes que han desarrollado buenas prcticas innovativas en el aula, que desean
y tienen el potencial de compartir experiencias y de construir sobre ellas y a los
cuales es necesario inyectar confianza en sus habilidades mediante el
reconocimiento de tareas bien ejecutadas y el apoyo para modificar aquellas que
muestran deficiencias.
La propuesta est dirigida a identificar los puntos y los mecanismos para
aprovechar las experiencias positivas y mejores prcticas de los maestros en
servicio, involucrando adicionalmente a los alumnos, padres de familia y a la
comunidad en la mejora cualitativa del problema.
Dentro del marco de las consideraciones que caracterizan la construccin de una
Sociedad de la Informacin, se han de proponer redes piloto las que deben
representar un esfuerzo inicial pero clave para mejorar la dinmica del aprendizaje
en el sistema educativo, al dar atencin al intercambio y a la construccin de
conocimiento dentro de un grupo inicial de cuerpos docentes. De conseguirse lo
positivo de la experiencia, su amplia difusin y su planificacin en cascada deber
constituirse en una experiencia de fundamental importancia para estimular la
replicacin de la experiencia piloto.
152
153
comunidad en la mejora cualitativa del actual sistema que exhibe problemas que se
han sealado en el Captulo II Diagnstico.
El enfoque adoptado trata de sacar ventaja sobre los sistemas tradicionales de
seminarios y de conferencias masivas, teniendo en cuenta el tamao, dispersin y
heterogeneidad del cuerpo docente nacional, donde no es aconsejable un abordaje
masivo, parejo y constante que incorpore en forma simultnea a todos los
integrantes del magisterio a menos que se cuente con recursos y tiempo
abundantes, lo que no es el caso. Se entiende como mucho ms efectivo un
sistema que se adapte a las disponibilidades de tiempo y capacidad de movilizacin
de cada maestro o profesor, lo que supone una descentralizacin y una
flexibilizacin de la capacitacin en el servicio.
Un argumento adicional en contra de la masividad en este caso es que no todos los
maestros y profesores tienen las mismas inquietudes, expectativas y necesidades
en lo que se refiere a la capacitacin en servicio. A va de ejemplo, existen
diferencias importantes entre los entornos escolares en zonas rurales y urbanas,
entre materias humansticas y cientfico matemticas, entre instituciones de
enseanza pblica y privada. Esas diferencias requieren de los docentes una
adecuacin especial en las prcticas y en los contenidos de las materias, y las
capacitaciones masivas difcilmente pueden tomar en cuenta todas las variantes a
las que deben enfrentarse los maestros.
Por ltimo, las capacitaciones masivas inhiben la participacin y la prctica
individual de los maestros.
59
154
155
60
156
A ese Plan Comn se aade un Plan Especfico, donde las materias profesionales
se mantienen segn las especialidades y se integran bajo la denominacin de rea
tcnica y tecnolgica, incluyendo las asignaturas especficas. Dentro del Plan de
Reforma propuesto se seala, por un lado, que se debe pensar en la re ingeniera
de los recursos humanos de los colegios tcnicos y la optimizacin de los talleres y
laboratorios existentes. Se observa que dentro de los diferentes perfiles indicados,
en el caso del Bachiller Tcnico Industrial se destacan para desarrollar las
especialidades de electrnica y electricidad; en el caso del Bachiller Tcnico del
rea de Servicios se menciona dominio de procesos tecnolgicos y prcticos,
mientras que en el caso del Bachiller Tcnico Agrario, las habilidades tecnolgicas
no se encuentran mencionadas.
157
158
IDE
(Privado)
TOTAL (100%)
GOBIERNO
450.000
450.000
Sistemas administrativos,
tecnolgicos,
Equipamiento, materiales
pedaggicos y Aplicativos
educacionales
Cursos y Pasantas (
MEC, ONGs, Administr.
Descentralizada )
Cursos y seminarios
(RRHH de las escuelas
TIC)
25.200
10.800
36.000
8.750.000
3.750.000
12.500.000
3.158.300
1.894.980
6.316.600
45.000
45.000
90.000
35.000.000
15.000.000
50.000.000
90.000
45.000
4.863.782
17.382.282
35.000.000
15.000.000
2.084.478
7.785.258
45.000
6.948.260
76.430.860
Objetivo
Indicadores de
Avance
Lograr una prctica Numero de
participantes en
de aprendizaje y
actividades de
superacin
sensibilizacin,
permanente en el
capacitacin.
sistema educativo
nacional.
Numero de
participantes en
iniciativas
educativas
comunitarias.
159
Indicadores de
Resultado
Numero de escuelas
conectadas.
Nmero de escuelas
cooperando nacional
e internacionalmente.
Indicadores de
infraestructura, usos,
contenido,
competencias
(seleccin)
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
9.2. Estrategia:
El desarrollo de la innovacin es un proceso complejo en el cual intervienen un
conjunto de agentes (impulsores, observadores, agentes directos, demandantes,
catalizadores, dinamizadores, etc.) lo que en ltima instancia introduce una mejora
en los productos y en los servicios que beneficia al conjunto de los ciudadanos.
La estrategia transcurre por tres ejes prioritarios:
a) aumento de la capacidad de absorcin tecnolgica de las empresas,
b) fortalecimiento de los sectores y los mercados en rpido crecimiento y la
aceleracin de la creacin y
c) el desarrollo de las empresas de base tecnolgica, especialmente las de alta
tecnologa.
Para ello es necesario reforzar el cuadro de profesionales cientficos, as como
crear el ambiente imprescindible para evitar su migracin masiva, o, en caso de
permanencia en el pas, su sub utilizacin.
160
9.3. Acciones:
9.3.1. Crear mecanismos para mejorar la Capacitacin Profesional:
161
162
IDE
(Privado)
3.500.000
500.000
TOTAL (100%)
GOBIERNO
525.000
750.000
5.000.000
192.500
82.500
275.000
735.000
315.000
1.050.000
560.400
140.100
52.500
700.500
52.500
Sistemas administrativos,
tecnolgicos,
Equipamiento, materiales
y Aplicativos pedaggicos
Cursos, Pasantas,
Intercambios (LED, CNC,
Universidades Tcnicas)
Cursos y seminarios
(RRHH de las empresas
TIC locales)
Fortalec. Institucional
Gastos generales
(Desarrollo de
Investigaciones y
Proyectos, Apoyo adm.,
Coordinac.)
Difusin, Promocin
Monitoreo & evaluacin,
auditoria
Imprevistos
TOTAL
50.000
52.500
539.385
6.154.785
50.000
52.500
500.000
250.000
231.165
1.571.265
770.550
8.476.050
Objetivo
Fomento a la
Innovacin
Tecnolgica y la
Capacitacin
Profesional.
Fomentar la
innovacin
tecnolgica y
mejorar la base
tcnico-cientfica
del sector en el
Paraguay
Indicadores de
Avance
Numero de
participantes en
actividades de
sensibilizacin,
capacitacin.
163
Indicadores de
Resultado
Indicadores de
competencias,
infraestructura, etc.
(seleccin)
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
10.1. Objetivos:
10.1.1. Objetivo General:
10.2. Estrategia:
En la Sociedad Global de la Informacin, una Nacin debe realizar esfuerzos
esenciales por convertir su historia, su lenguaje, sus costumbres y valores, sus
particularidades y diversidades en conocimiento codificado o informacin.
La riqueza de la cultura paraguaya hace justificable su difusin y el conocimiento de
la misma en el exterior.
Asimismo, la poblacin paraguaya en el exterior debe poder acceder a Internet con
relativa facilidad y as, mantener sus lazos culturales con la tierra de origen.
La Red tiene una diferencia notable con el resto de los medios de comunicacin: su
interactividad. Permite la creacin y difusin de productos, servicios e informacin
de acuerdo a las necesidades individuales, de grupos y de instituciones, dando la
posibilidad de transmitir y reafirmar la cultura y los valores propios.
Adicionalmente, el costo de producir y difundir globalmente la realidad paraguaya
por Internet es muy reducido: la elaboracin y difusin de informacin electrnica
por la red es econmico y puede tener un impacto mundial y local al mismo costo.
En el contexto de la cultura y de la identidad nacional, Internet ofrece la oportunidad
de plasmarlas, proyectarlas al mundo y enriquecer a otras culturas con los aportes
locales.
La orientacin hacia la audiencia nacional es tan importante como la proyeccin
internacional, dado que permite reafirmar la identidad nacional y la fuerza de la
cultura y de los valores de la sociedad paraguaya en su conjunto en el contexto de
la globalizacin.
164
10.3. Acciones:
Tomando en consideracin la caracterstica de que Internet permite la combinacin
de texto, imgenes, video y sonido, resultara sencillo transmitir muchos aspectos
importantes de la cultura nacional, a va de ejemplo no taxativo:
Costumbres y celebraciones locales.
Conocimientos locales.
Lenguajes y realidades culturales nacionales.
Imgenes y sonidos caractersticos.
Produccin y evolucin del arte contemporneo y tradicional nacional.
Galeras y presentaciones virtuales de arte paraguayo.
Ediciones en lnea de los clsicos de la literatura paraguaya.
Historia nacional, regional y local.
Un esfuerzo coordinado y bien enfocado por parte de mltiples actores nacionales
hacia una documentacin detallada del patrimonio cultural nacional. Por otra parte,
en la medida en que se desarrolle la conectividad en todo el pas, se democratizar
el acceso al arte y a la cultura en la poblacin, en conjunto con los esfuerzos a
desarrollar por parte del sistema educativo.
A ello es necesario aadir que el artista paraguayo enfrenta la dificultad diaria de la
supervivencia debido a las condiciones generales en la regin. Uno de los factores
crticos que contribuye a la problemtica es la ausencia de medios adecuados de
difusin del talento y logros. Expresado de forma sencilla, los costos de transaccin
para identificar oportunidades de apoyo, presentacin, desarrollo profesional y
eventualmente, ventas, no es elevado.
De esta manera, el instrumento es de utilidad para que el artista consiga proyectar
sus logros ms all de su crculo tradicional y de forma multimedia, identificando
oportunidades de becas y de formacin, buscar fuentes de apoyo nacional e
internacional, eventualmente, comercializar sus creaciones o conseguir
presentaciones.
Una de las primeras cosas que se podra realizar es virtualizar los principales
museos, una presentacin de recorrida por el pas y por sus sitios de atraccin.
Las medidas efectivas a tomar son:
Proteger y exteriorizar libros, archivos y bibliotecas: conversin del material
escrito existente, en particular en los depsitos fsicos tradicionales, en
material virtual con una doble finalidad: preservarlos y hacerlos accesibles a
todos los ciudadanos, hacindolos disponibles por la Red y permitiendo su
acceso a partir de los Centros Digitales.
Proteger y exteriorizar las artes escnicas, msica y cine: conservacin de
eventos relacionados con las artes y cuya calidad y valor cultural lo hagan
recomendable.
Crear un sitio especfico en Internet bajo el patrocinio del Ministerio de
Educacin y Culto, desde donde comenzar a vehiculizar los avances del
proyecto.
Facilitar un acceso rpido al patrimonio histrico, artstico y cultural: por
medio de la creacin de interfaces de usuario que faciliten el acceso rpido
al material sealado, sobre la base de la sencillez, idoneidad y rapidez del
acceso.
165
IDE
(Privado)
TOTAL (100%)
GOBIERNO
150.000
1.400.000
600.000
2.000.000
7.000
3.000
10.000
167.300
71.700
239.000
94.500
40.500
135.000
50.000
50.000
30.000
Imprevistos
TOTAL
184.030
30.000
15.000
15.000
647.830
1.400.000
600.000
78.870
262.900
244.070
2.891.900
Objetivo
Indicadores de
Avance
Cantidad de
instituciones
detentadoras de
activos culturales
participantes.
Indicadores de
Resultado
Cantidad de obras
digitalizadas.
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
ndice de utilizacin de Auditoras Tcnicas
los activos
digitalizados.
ndice de difusin
externa.
166
11.2. Estrategia:
El alcance preliminar es a los responsables de toma de decisin y ejecutivos de la
primera lnea de los tres Poderes del Estado, as como a los respectivos
estamentos de las Gobernaciones y Municipios.
Como insumos de un anlisis de las oportunidades y amenazas para el desarrollo y
la competitividad del pas en los prximos aos, se debe tomar en cuenta:
-
167
11.3. Acciones:
La metodologa propuesta es la de realizacin de varios seminarios de asistencia
obligatoria de alto nivel, dirigidos a los individuos con poder de toma de decisiones
y los estamentos gerenciales, as como la realizacin de seminarios por
Departamento, con los niveles de decisin correspondientes.
La temtica central a desarrollar en los mismos es la siguiente:
Los cambios que las nuevas tecnologas estn imponiendo en los aspectos
polticos, econmicos y sociales en todo el mundo.
Las experiencias de respuesta gubernamental al cambio, as como los
riesgos de la inaccin.
Los cambios externos e internos que se derivaran de un Plan de Desarrollo
de la Sociedad Nacional de la Informacin.
Desarrollo, contenido, responsabilidades y necesidades del Plan Nacional
de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin que se encuentra propuesto.
Una implementacin de los contenidos de los mencionados Seminarios, y la
adaptacin de sus contenidos de acuerdo a los pblicos a los que va dirigido, por
ejemplo, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial , Gobernaciones y
Municipios. En ciertos casos, se har necesario realizar actividades especiales con
las jerarquas del Ministerio de Educacin y Culto por la particular importancia de su
labor en el desarrollo del capital humano nacional.
11.4. Costo y financiacin del Proyecto:
Proyecto 11: Capacitacin de agentes polticos de toma de decisin:
APORTE EXTERNO (70%)
MULTILATERAL
90.000
BILATERAL
TOTAL (100%)
GOBIERNO
90.000
35.000
15.000
50.000
25.200
10.800
36.000
157.500
67.500
225.000
27.930
11.970
39.900
9.000
9.000
30.000
9.000
34.223
373.853
30.000
9.000
35.000
168
15.000
14.667
113.937
48.890
537.790
Objetivo
Capacitacin de
agentes polticos de
toma de decisin.
(Formacin de
Lderes del Siglo
XXI).
Sensibilizar, sobre
la importancia y la
urgencia que tiene
para el Pas y para
su desarrollo la
aplicacin del
presente Plan
Indicadores de
Avance
Nmero de
funcionarios
participantes en
procesos de
sensibilizacin,
capacitacin
Indicadores de
Resultado
Nmero de
funcionarios usuarios
de TIC.
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
Nmero de
funcionarios de alto
rango usuarios de TIC
12.2. Estrategia:
Para la mayora de los ciudadanos, la tecnologa nicamente tiene sentido si se la
vislumbra como una ventaja, como un medio de resolucin de problemas concretos.
El ejemplo ms claro al respecto, tomado del propio Paraguay, es la expansin
incontenible de la telefona mvil.
Entonces, se trata de informar al conjunto de la sociedad en general y a los
ciudadanos en particular, las posibilidades y beneficios que les reporta la Sociedad
de la Informacin, ofreciendo la demostracin de posibles servicios, y de resaltar
aquellas aplicaciones que puedan servir como referencias por su ejemplaridad. Por
ultimo, debe inducirse un proceso de seduccin a travs del reconocimiento de los
esfuerzos realizados o de acciones que promuevan la conviccin ciudadana.
169
170
MULTILATERAL
45.000
BILATERAL
18.000
140.000
TOTAL (100%)
GOBIERNO
90.000
60.000
200.000
18.000
7.200
10.800
36.000
112.500
45.000
67.500
225.000
29.950
11.980
17.970
59.900
9.000
9.000
30.000
30.000
9.000
9.000
46.123
400.573
82.180
19.767
203.037
39.000
65.890
724.790
Objetivo
Informacin y
Promocin del Plan
Nacional de la
Sociedad de la
Informacin.
Sensibilizar a
individuos, a las
empresas y otras
organizaciones
sobre beneficios
de una Sociedad
de la Informacin
Indicadores de
Avance
Numero de
participantes en
actividades de
planeamiento
participativo
estratgico,
operativo
171
Indicadores de
Resultado
Numero de
actividades de
sensibilizacin
(Avisos, Ferias,
Programas TV).
Numero de
participantes en
actividades de
sensibilizacin,
capacitacin,
workshops
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditoras Tcnicas
PROGRAMA IV
172
173
Proyecto
Difusin de
TIC en
PYMES Programa
de Acceso
de las
Pymes al
comercio
electrnico.
Construccin y
desarrollo
de la base
legal para el
comercio
electrnico.
Objetivo
General
Lograr que las
PYMES usen
de manera
efectiva las
nuevas
tecnologas
de las
comunicaciones y de la
informacin
para mejorar
su
desempeo
econmico y
comercial.
Proveer al
Paraguay de
un marco
normativo
apropiado
para el
desarrollo de
transacciones
a travs de
medios
electrnicos.
Generar un
ambiente de
seguridad
jurdica en las
transacciones
por medios
electrnicos
Objetivos
Especficos
Acciones
Instititucionalidad
involucrada
Proveer a las
Pymes paraguayas
de medios para
acceder a la Internet
para la realizacin
de negocios
electrnicos.
Creacion de puntos de
acceso, capacitacion y
generacion de
contenidos de negocios
relevantes al sector.
Realizacion de un
estudio sobre el grado
de conocimiento de
Internet y sus utilidades
productivo - comerciales
por parte del sector de
las Pymes.
Promocin de la
informatizacin de las
Pymes.
Creacin de un sello de
confianza para las
Pymes.
Creacin de consorcios
Pymes para la actuacin
en el comercio
electrnico.
CEPAE (Ministerio de
Industria y Comercio). Programa Bid/Cepae de
Competitividad para
Pymes (PR-100).
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa.
Asociacin Paraguaya
de Calidad. Ministerio de
Industria y Comercio.
Ministerio de Hacienda.
Ministerio de Relaciones
Exteriores
(ProParaguay). Centro
de Cooperacin
Empresarial y Desarrollo
Industrial (CEDIAL).
Cmaras empresariales
de TICs. Cmaras
empresariales.
Llevar adelante la
redaccin y
promulgacin de una
Ley de Comercio
Electrnico
Elaborar e implementar
la estructura normativa
para la firma electrnica.
Revisar de las normas
relativas a marcas y
nombres comerciales
para compatibilizarlas
con los nombres de
dominio.
Analizar y evaluar
iniciativas de
reconocimiento de
mecanismos alternativos
de resolucin de
conflictos para permitir
su uso en los casos de
comercio electrnico
nacional o
transfronterizo en base
al marco local actual y
las tendencias
internacionales
mpulsar la
incorporacin del
sistema de compras
pblicas en lnea en las
Ministerio de Industria y
Comercio. Poder
Legislativo. Poder
Judicial. Secretara
Nacional de la Reforma
del Estado CONACYT
Comisin Nacional de
Codificacin, Centro de
Arbitraje y Mediacin,
Capacitacin e
informacin a los
empresarios para
que conozcan las
potencialidades y
las diversas
modalidades de
comercio
electrnico.
Mejorar la
capacidad de
ofertas de las
PYMES en los
entornos B2C, B2B
y B2G.
Lograr un enfoque
regulatorio
normalizado acorde
a estndares
internacionales en
particular con
relacin a los
mensajes
electrnicos, la
contratacin
electrnica y la firma
electrnica
Dotar de validez y
eficacia jurdica al
uso de firmas
electrnicas.
Desarrollar la
revisin y
actualizacin del
sistema normativo
en su conjunto, en
especial aquel que
rige las actividades
comerciales y los
procedimientos
pblicos.
Promover el
seguimiento a las
174
Promocin
de
exportaciones a travs
de las
nuevas
tecnologas
de las
comunicaciones y de
la
informacin
Mejorar el
desempeo
del sistema
nacional de
apoyo a la
exportacin e
internacionalizacin de las
empresas
paraguayas.
Fomento de
las
actividades
agropecuarias
mediante el
uso de las
nuevas
tecnologas
Promover el
desarrollo del
sector
agropecuario
nacional
mediante la
utilizacin de
las
tecnologas
de la
informacin y
de las
comunicacion
es.
Desarrollo
de las
industrias
de
contenidos
Promover el
desarrollo de
la industria
nacional
multimedia e
impulsar
significativamente las
actividades de
maquila
digital.
tendencias legales
internacionales-a
nivel regional y
mundial para lograr
armonizacin del
marco normativo
referente al
comercio
electrnico.
Desarrollar
oportunidades de
negocios para
exportadores va
B2B y B2C.
Promover
exportaciones a
travs del uso de
Internet.
Servicios de Apoyo a
las empresas
relacionadas con el
comercio exterior.
Aumentar la
competitividad e
internacionalizacin
de las empresas
paraguayas, en
general.
Mejorar los canales
de informacin y de
comercializacin del
sector primario.
Elevar la
productividad del
sector primario
utilizando las
nuevas tecnologas.
Influir en la cultura
empresarial del
sector primario,
adaptndola a las
realidades del
mercado
internacional.
Promover prcticas
ptimas (best
practices) del
sector.
Fomentar alianzas
estratgicas y de
cooperacin con
empresas de la
regin.
175
Transformacin del
Portal de ProParaguay
hacia una plataforma
interactiva de negocios
electronicos.
Ministerio de Industria y
Comercio. ProParaguay
(Ministerio de
Relaciones Exteriores)
Centro de Cooperacin
Empresarial y Desarrollo
Industrial (CEDIAL).
Cmaras empresariales
en general. Instituciones
de normalizacin tcnica
y de calidad
Produccin de material
pedaggico para la
capacitacin empresarial
de los productores
agropecuarios
Crear un sistema de
informacin
agropecuaria relevante y
organizacin de su
difusin y acceso
Ministerio de Agricultura.
ProParaguay (Ministerio
de Relaciones
Exteriores). Ministerio de
Industria y Comercio.
Cmaras sectoriales de
productores del sector
primario y agro
alimentario.
Desarrollo de un
estudio prospectivo
respecto a la industria de
contenidos
Crear mecanismos
para el acceso a crditos
de fomento a la
innovacin.
Divulgar experiencias
exitosas de exportacin
de software, productos y
servicios de Paraguay.
Cmara de Ciencia y
Tecnologa APUDI
Ministerio de Industria y
Comercio. ProParaguay
(Ministerio de
Relaciones Exteriores).
Banco Nacional de
Fomento. Universidades.
Aporte Externo
Bi-y Multilateral
Aporte Local
Sector Privado
Gobierno
TOTAL
Proyecto 13
225.000
Proyecto 14
650.000
Proyecto 15
90.000
Proyecto 16
180.000
50.000
100.000
Proyecto 17
225.000
TOTAL
720.000
800.000
4.000
240.000
6.000
20.000
4.000
274.000
400.000
134.900
200.000
496.400
200.000
19.400
500.000
91.100
60.000
32.150
1.360.000
773.950
22.500
25.000
24.000
30.000
29.000
10.000
68.000
25.000
10.000
143.500
100.000
22.500
148.390
1.632.290
24.000
101.440
1.115.840
9.000
41.340
454.740
18.000
100.210
1.102.310
22.500
35.365
389.015
96.000
426.745
4.694.195
3.560.907
3.560.907
1.133.289
689.070
444.219
4.694.195
176
13.1. Objetivos:
13.1.1. Objetivo General
El objetivo general es lograr que las Pymes usen de manera efectiva los nuevos
medios TIC para mejorar su desempeo econmico y comercial.
13.1.2. Objetivos especficos:
Lograr que las Pymes puedan utilizar de manera activa y efectiva los recursos
existentes en la Internet.
Mejorar la capacidad de ofertas de las Pymes en los entornos B2C, B2B y B2G.
13.2. Estrategia:
Desarrollar el comercio electrnico en el pas, dentro de fronteras y en el contexto
general de una integracin econmica y comercial de escala planetaria, como es el
requerido por la globalizacin que la accin de la Red impone. Comenzar a
preparar a las empresas y a los sectores productivos nacionales para una insercin
en el marco de la economa digital.
Sin perjuicio de lo mencionado, existe un punto de partida que se considera
imprescindible y que debera ser ejecutado para un resultado ms ajustado de las
acciones efectivamente propuestas.
Ese punto de partida es la realizacin de una encuesta del grado de conocimiento
de Internet y de su utilidad en el campo de los negocios por parte del sector de las
Pymes. El contenido de esa encuesta se plantea como un punto en los
requerimientos.
13.3. Acciones:
13.3.1. Creacin de puntos de acceso, capacitacin y generacin de contenidos de
negocios relevantes al sector.
177
Temas como la creacin de pginas web debe formar parte de programas ms avanzados.
El nmero de PCs por Centro Digital dependera de la concentracin de empresas PYME por cada zona
geogrfica.
62
178
63
179
180
181
64
La provisin de software remoto se basa en la industria de application service providers (ASP, por sus siglas en
ingls) donde los empresarios desde Internet pueden hacer uso de los software de gestin.
65
Un problema existente para las empresas que participan en transacciones electrnicas es la incertidumbre sobre
la existencia, seriedad y capacidad de cumplimiento de las contrapartes remotas. A ello hay que agregar, en
muchos casos, la carencia de un nombre comercial o marca conocida que facilite o genere confianza entre las
partes.
182
66
Un problema recurrente en el campo de las PYME es la falta de capacidad de respuesta a demandas de alto
volumen, las mismas que suelen ser recurrentes sobre todo en el campo del comercio exterior e incluso en las
compras estatales. Lo cual puede constituirse en un serio problema si se quiere promover un B2B regional o un
modelo de e-procurement pblico.
183
Objetivo
Difusin de TIC en
Pymes Programa
de acceso de las
Pymes al comercio
electrnico
Indicadores de
Avance
Numero de
participantes en
actividades de
sensibilizacin,
capacitacin.
Indicadores de
Resultado
Indicadores de
Mercado Electrnico,
PyMEs
Indicadores de
Desempeo
Econmico
(seleccin).
Indicadores de
infraestructura, usos,
contenido,
competencias
(seleccin).
Existencia de
mecanismos,
instrumentos, registros
184
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
14.1. Objetivos :
14.1.1. Objetivo General:
14.2. Estrategia:
Se debe apuntar a un ambiente de seguridad jurdica que propicie el desarrollo del
comercio electrnico en el pas sin pretender encontrar la respuesta a todas las
cuestiones desde un campo del derecho.
Dispares posiciones se suscitan sobre las posibles soluciones jurdicas como
consecuencia de las referidas relaciones jurdicas a travs de los medios
electrnicos: las que consideran que se est ante un mundo distinto que requiere
un derecho diferente, y las de simplemente utilizar la analoga trasladando al
campo nuevo las reglas existentes. Deben analizarse en forma minuciosa los
67
185
186
187
188
189
ICANN.
Adems, el Paraguay debe mantenerse atento a los avances en el rea a nivel
internacional y tambin en cuanto a la proteccin de la propiedad intelectual en los
medios electrnicos y otros. Se debe proceder a una campaa de difusin masiva
de la ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos en este sentido y que las
autoridades correspondientes velen por el cumplimiento de sus preceptos.
14.3.4. Mtodos Alternativos para la Resolucin de Disputas y el Comercio Electrnico
190
Varias son las iniciativas del sector pblico y privado y a nivel internacional para la
proteccin del consumidor en el comercio electrnico. Citamos entre otras la
Comisin Para el Derecho Mercantil Internacional de las Naciones Unidas con su
Ley Modelo de Comercio Electrnico; la Organizacin Mundial del Comercio, La
Cmara de Comercio Internacional y la OECD.
En este tpico se debe analizar la ley de defensa del consumidor paraguaya para
determinar si se requieren cambios a fin de acomodarlos a los aspectos particulares
del comercio electrnico.
Debido al desarrollo del comercio electrnico, han surgido una cantidad de leyes
que regulan la firma digital y el documento electrnico las que son de primera
generacin y no plantean conflictos importantes. Luego vino otra categora de
propuestas de regulacin ms amplia teniendo presente la proteccin del
consumidor en el comercio electrnico y creando aqui si posibles conflictos. La
tendencia con relacin a este tema consiste que la proteccin del consumidor
constituye un piso mnimo que no puede ser derogado por otras leyes. y se adopta
esta posicin aunque con diferentes variantes: Normas que no regulan el tema
como la de CNUDMI, (no deroga ninguna norma jurdica destinada a la proteccin
del consumidor), Normas no derogatorias de las disposiciones vigentes del tema en
otras rea como Argentina cuyo proyecto de ley de comercio electrnico establece
191
que las normas generales y especiales de defensa del consumidor lealtad comercial
y defensa de la competencia son de aplicacin plena a los actos jurdicos
celebrados por medio de documentos digitales, y Normas que establecen que el
consumidor electrnico tiene derecho como mnimo a una proteccin no menor que
la que posee en otras reas del comercio.
En este sentido la Organizacin de Cooperacin y de Desarrollo Econmico elabor
guas para la proteccin del consumidor en el contexto del comercio electrnico en
las que se afirma como principio general que el consumidor que participa en el
comercio electrnico tiene derecho a una proteccin no menor que el existente en
otras formas de comercio. La legislacin especial no deroga el nivel de proteccin
existente. Como se expres ms arriba se recomienda una proteccin igual o mejor
que la existente en otros mbitos, derecho a la informacin, al consejo, a la
educacin, proteccin contra las prcticas no competitivas, derecho a la seguridad,
de la proteccin contractual, las clusulas abusivas, afirmar la aplicacin del
rgimen vigente para estos casos.
Los temas a abordar con prioridad en este caso son:
(a) los mail no solicitados o spam, la regla general internacional es la prohibicin
absoluta salvo que medie el consentimiento expreso del receptor. Esto ha sido
adoptado en numerosas legislaciones europeos, y en el caso de algunos Estados
de los Estados Unidos, se permite la regla de dejar constancia efectiva de la
posibilidad de remocin.
(b) el derecho de informacin del consumidor en las relaciones de consumo como
fuente constitucional legal convencional (prevista en el Proyecto de Ley de
comercio electrnico argentino).
(c) sistemas de pago: es necesario asegurar a los consumidores que pagan sus
compras en Internet, el mismo nivel de proteccin que tienen aquellos que utilizan
ese medio de pago en transacciones comerciales fsicas. Existen abundantes
problemas en este aspecto.
d) otros temas: informacin sobre el vendedor, identificacin del vendedor,
informacin fidedigna y coincidente sobre los productos y servicios ofrecidos,
vendidos y entregados; sobre el proceso de confirmacin de la transaccin; las
posibilidades y plazos disponibles para la cancelacin de la compra, dentro de los
ms importantes.
Con relacin a la proteccin de los datos personales, se requiere tambin un
apropiado marco normativo que contemple este fenmeno con nuevos criterios
sobre proteccin de la privacidad y la informacin en general. De rango
constitucional en la mayora de los pases del mundo se reflexiona sobre la
legislacin nacional relacionada con la proteccin de datos personales y si debera
de aplicarse tambin a los medios audiovisuales de difusin.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1990, dio pautas relativas al
tratamiento de los datos personales segn los principios que conforman la Carta de
dicho organismo internacional sobre informacin de ndole personal sometida
proteccin o tratamiento por un tercero, especificacin de la finalidad racionalidad y
duracin, fines explcitos y legtimo consentimiento del interesado, pertinencia y
exactitud, no discriminacin, prohibicin de compilar datos sensibles,
confidencialidad y seguridad de la informacin, derecho de acceso del interesado,
derecho a la rectificacin, actualizacin y supresin de datos y notificacin a
terceros de ello, derecho de oposicin, derecho al consentimiento y a fijar nivel de
proteccin salvo que exista disposicin en contrario. Las excepciones tiene que ver
con casos en que: han sido recabados de fuentes accesibles al pblico en ejercicio
192
Consultoria Tcnica
(Legal y Gestin
Administrativa)
Seminarios (RRHH Poder
Judicial, Colegio de
Abogados, Escribanos,
Fiscalia)
Gastos Operativos
(Fortalec. Instituc.)
Gastos generales (Apoyo
adm., Coordinac.,
workshops, logstica,
comunicacin)
Difusin, Promocin
Monitoreo & evaluacin,
auditoria
Imprevistos
TOTAL
MULTILATERAL
240.000
BILATERAL
60.000
173.740
16.800
200.000
148.920
496.400
7.200
24.000
30.000
24.000
71.008
695.548
TOTAL (100%)
240.000
140.000
173.740
30.000
24.000
173.740
60.000
30.432
186.552
101.440
1.115.840
Objetivo
Construccin y
Desarrollo de la base
legal para el
comercio electrnico
Proveer al
Paraguay de un
marco normativo
apropiado para el
desarrollo de
transacciones a
travs de medios
electrnicos y
generar un
ambiente de
seguridad jurdica
en las
transacciones por
medios
electrnicos.
Indicadores de
Avance
Nmero de
actividades de
diseo de proyectos
de Ley y
reglamentacin.
Nmero de
proyectos de Ley.
Nmero de
participantes en
grupos de trabajo
con fines de
negociacin
regional, global.
193
Indicadores de
Resultado
Pautas, reglamentos y
leyes disponibles.
Modificaciones y
adecuaciones
realizadas.
Reconocimiento de
acuerdos
internacionales
realizados.
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin.
Objetivos:
15.2. Estrategia:
Las autoridades responsables de la poltica de comercio exterior del pas deben
considerar los siguientes factores para la formulacin de una estrategia de comercio
exterior por Internet:
-
194
ProParaguay, organismo dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriorescuenta con una pgina web institucional que podra ser utilizada y aprovechada
para impulsar de una manera mas activa la oferta exportable del Paraguay.
La generacin de un Portal de comercio exterior, sobre los antecedentes que se
registran a la fecha por parte de esta institucin, constituira un elemento
importante para lograr el impulso anhelado para el comercio del pas.
Haciendo un benchmarking con pases exportadores, en base a una estrategia yotambin (me-too-strategy), el proyecto busca convertir la actual pgina web de
una pgina informativa a una plataforma interactiva que permita:
-
15.3. Acciones:
Para la viabilizacin de este Proyecto, se ha preferido el agrupamiento de algunas
acciones consideradas como necesarias, en el entendido de su estrecha
vinculacin. Ellas son:
195
Esta es una sugerencia que debe ser analizada por los involucrados y autoridades competentes
196
197
En este punto, una decisin importante es definir el mecanismo para que las
empresas dedicadas al comercio exterior se registren y mantengan
constantemente actualizada su informacin institucional y de produccin de
forma de generar una dinmica constante que aliente el trfico constante de
visitas desde el exterior.
Ligado a lo anterior, una decisin sera analizar si es que se les dara una
pgina web gratuita o, mediante un call center o comunicacin va e-mail, se
recaba su informacin de negocios y se postea de esa manera.
- Base de empresas importadoras:
A partir de la informacin de la agencia de administracin aduanera, se
puede identificar a las empresas importadoras ms importantes y tomar
contacto con ellas para que se registren al portal e interacten con ste.
Para tal fin, se propone tener una base de informacin en los siguientes
rubros:
1. Acondicionamiento de productos,
2. Asesoramiento y Consultora. Brokers.
3. Agentes de Aduanas.
4. Construcciones.
5. Control de productos, cargas y vehculos.
6. Equipamiento de depsitos.
7. Estibaje y movimientos de carga.
8. Higiene y seguridad industrial.
9. Operadores y operaciones logsticas.
10. Seguros y servicios financieros.
11. Software y empresas.
12. Transporte y sus actividades relacionadas.
198
Sector Gubernamental:
Esta seccin busca tener un directorio de las agencias gubernamentales
dentro y fuera del pas, de manera tal que se pueda facilitar el comercio
internacional desde Paraguay e, incluso, permita a las empresas fuera del
pas poder recurrir a fuentes de informacin de la oferta exportable
paraguaya.
Con esa finalidad, se debe contener la informacin de:
- Embajadas y agregaduras comerciales paraguayas en el exterior.
- Embajadas extranjeras en el pas.
- Oficiales de gobierno.
Recursos legales para negocios internacionales:
Esta seccin debe incluir toda la legislacin vigente en temas de comercio
exterior que rige en Paraguay.
- Oportunidades de negocios:
Se considera una seccin muy importante para que el portal sea
considerado como un aliado estratgico por las empresas relacionadas al
mundo del comercio exterior. Mediante una participacin con las empresas
registradas, se debe tener en informacin en lnea sobre sus ofertas y las
demandas de importacin procedentes del exterior.
- Sistemas de pago:
Esta parte del portal, debe consignar informacin referente a las distintas
lneas de crdito para las operaciones de comercio exterior que existen en el
pas. Adems, esta seccin permitir poder contar con la participacin de
instituciones financieras dentro del portal, ampliando la utilidad del mismo.
Los items a consignar deberan ser, en principio:
Cartas de crdito.
Bancos.
Afianzadoras de operaciones de comercio internacional.
Alternativas electrnicas a las cartas de crdito.
Centrales de riesgo crediticio.
- Ayudas:
Seccin importante en la medida que contenga documentos y programas
que de manera rpida y sencilla ayuden a los empresarios a contar con
informacin de ndole comercial.
Los temas planteados deben ser:
- Handbook de procedimientos de importacin.
- Handbook de procedimientos de exportacin.
- Handbook de comercio electrnico.
- Convertidores de tipos de cambio.
- Conversin de temperatura.
- Conversin de peso.
- Conversin de velocidad.
- Calculador de aranceles.
- Calculador de distancias.
- Horas locales.
- Mapas y atlas.
199
200
MULTILATERAL
90.000
BILATERAL
90.000
35.000
15.000
4.200
50.000
1.800
140.000
9.700
60.000
9.700
19.400
10.000
9.000
41.341
304.241
6.000
200.000
29.000
Gastos generales (Apoyo
adm., Coordinac.)
Difusin, Promocin
Monitoreo & evaluacin,
auditoria
Imprevistos
TOTAL
TOTAL (100%)
29.000
10.000
9.000
44.700
201
75.000
12.402
43.202
41.340
454.740
Proyecto
Promocin de
exportaciones a
travs de las nuevas
tecnologas de la
informacin y de las
comunicaciones.
Objetivo
Indicadores de
Avance
Numero de
Mejorar el
participantes en
desempeo del
actividades de
sistema nacional
planeamiento
de apoyo a la
participativo
exportacin e
internacionalizacin estratgico,
operativo
de las empresas
paraguayas.
Nmero de
participantes en
actividades de
sensibilizacin,
capacitacin
Indicadores de
Resultado
Cuentas Nacionales
(balanza comercial,
cuenta corriente)
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
Indicadores de
infraestructura, usos,
contenido,
competencias
(seleccin)
Nmero de
proveedores
certificados, en
proceso de
certificacin
202
16.2. Estrategia:
El sector agropecuario es un sector de importancia estratgica para la economa
paraguaya en su contexto actual. Su importancia en el mercado laboral es muy
considerable en muchos Departamentos del pas, an frente a la disminucin de su
importancia relativa en la economa y su dbil crecimiento. Una reactivacin
agropecuaria y su desarrollo sustentable son condiciones necesarias para el
desarrollo nacional.
El papel de la informacin en esa reactivacin reviste varios aspectos importantes,
dentro de los que se destacan: generacin y transferencia de tecnologa
agropecuaria, informacin de mercado y tecnologa financiera.
El diseo del sistema de generacin y de transferencia de tecnologa es muy
tradicional y se caracteriza por una comunicacin no suficiente entre la generacin
y la transferencia de tecnologa y el papel reducido de los productores en la
definicin de los contenidos de la extensin.
La asimilacin de tecnologas no aparece como relevante en el sector. Tampoco
aparecen centros de documentacin de tecnologas agropecuarias que puedan ser
considerados de alta relevancia.
16.3. Acciones:
Los mercados rurales en el Paraguay se caracterizan por ser mercados ineficientes
desde el punto de vista del manejo de la informacin y eso es en gran medida una
de las causas del deterioro de la competitividad agropecuaria.
El nivel de friccin de estos mercados, por la presencia de un excesivo nmero de
intermediarios con gran poder de negociacin, se sustenta justamente en la
ausencia de democratizacin de la informacin en la poblacin rural.
A va de ejemplo, los costos de transporte y almacenamiento son elevados, no se
perciben normas modernas de estandarizacin de los productos ni competencia
suficiente en las diferentes etapas del proceso de comercializacin interna o
203
204
205
(b)
Informacin meteorolgica:
- Tendencias climticas.
- Zonificacin agro climtica del pas y clasificacin de riesgos.
- Evolucin de los fenmenos meteorolgicos.
(c)
(d)
206
productores del sector primario, en cooperacin con las Cmaras que los
agrupen.
16.5. Costo y financiacin del Proyecto:
Proyecto 16: Fomento de las actividades agropecuarias mediante el uso de las TIC
APORTE EXTERNO (/0%)
MULTILATERAL
180.000
BILATERAL
180.000
70.000
30.000
100.000
20.000
Cursos y Pasantas
(RRHH MAG/DEAG/BNF)
Cursos (Productores)
Fortalecimiento
Institucional
Gastos generales (Apoyo
adm., Coordinac.)
Difusin, Promocin
(Materiales
didcticos/pedaggicos)
Monitoreo & evaluacin,
auditoria
Imprevistos
TOTAL
TOTAL (100%)
20.000
350.000
150.000
63.770
27.330
500.000
91.100
68.000
68.000
25.000
25.000
18.000
18.000
70.147
663.147
133.770
180.000
30.063
125.393
100.210
1.102.310
Objetivo
Fomento de las
actividades
agropecuarias.
Promover el
desarrollo del
sector
agropecuario
nacional mediante
la utilizacin de las
nuevas tecnologas
de las
comunicaciones y
de la informacin.
Indicadores de
Avance
Nmero de
participantes
originales.
Cantidad de inters
detectado.
207
Indicadores de
Resultado
Grado de utilizacin.
Generacin de
proyectos pilotos
exitosos.
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
17.2. Estrategia:
La apuesta en este caso es impulsar una serie de lneas de actividad novedosas,
tanto para empresas ya existentes o para la generacin de nuevas empresas.
La prestacin de servicios a distancia fuera de lnea (entre empresas), se
considera una rama de actividad adecuada, abarcando actividades tales como
servicios de trascripcin, introduccin de datos, desarrollo de software,
mantenimiento de servidores de acceso a distancia, desarrollo de pginas Web,
creacin de bases de datos, digitalizacin de documentos antiguos, traduccin y
edicin. En todos estos casos, donde existe capacidad nacional de explotacin, se
permite aprovechar las ventajas derivadas de la reduccin de la importancia
econmica de la distancia y de la ubicacin geogrfica de las empresas.
Existen tambin oportunidades, eventualmente algo ms limitadas en este
momento, en el comercio entre empresas y consumidores, a va de ejemplo la
prestacin de servicios a expatriados.
17.3. Acciones:
17.3.1. Desarrollo de un estudio prospectivo respecto a la industria de contenidos.
208
209
MULTILATERAL
225.000
BILATERAL
TOTAL (100%)
225.000
2.800
600
42.000
18.000
22.505
600
4.000
60.000
9.645
10.000
22.500
32.150
10.000
22.500
24.756
349.561
18.600
10.610
20.855
35.365
389.015
Objetivo
Desarrollo de las
industrias de
contenido.
Promover el
desarrollo de la
industria nacional
multimedia.
Impulsar
significativamente
las actividades de
la maquila digital.
Indicadores de
Avance
Participantes en
actividades de
planeamiento
participativo
estratgico,
operativo
(cuantitativamente y
cualitativamente)
210
Indicadores de
Resultado
Desarrollo de modelos
exitosos.
Anlisis de
tendencias.
Inters de empresas
extranjeras.
Instrumentos de
Verificacin
Informes de
Monitoreo y
Evaluacin
Auditorias Tcnicas
211
212
APNDICE I
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
CONCEPTO Y CONSTRUCCIN
El significado de la Sociedad de la Informacin, as como los escenarios mundiales
y nacional que propicia y vuelve urgente una serie de transformaciones
econmicas, sociales y culturales para poder enfrentar un desarrollo futuro
sustentable.
APNDICE I
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN:
CONCEPTO Y CONSTRUCCIN
El significado de la Sociedad de la Informacin, as como los escenarios mundiales
y nacional que propicia y vuelve urgente una serie de transformaciones
econmicas, sociales y culturales para poder enfrentar un desarrollo futuro
sustentable.
1.1.
Definicin operativa:
II
1.3.
III
1.4.
en el mbito econmico:
-
IV
1.5.
VI
1.6.
VII
1.7.
VIII
2.
IX
2.2
XI
XII
XIII
Becker, Gary. Why a crash wouldnt cripple America. Business Week, 14 de Julio de 1997.
Cornella, Alfons, op. cit.
77
lo que los norteamericanos denominan Government Information Locator Systems.
76
XIV
78
XV
XVI
XVII
81
XVIII
XIX
XX
5. Trabajo y Sociedad
6. Aspectos legales
XXI
APNDICE II
APNDICE II
FUENTES DE INFORMACIN SOBRE EL SOFTWARE LIBRE
On line
Frum Internacional de Software Livre
http://www.softwarelivre.rs.gov.br
Conectiva S.A.
http://www.conectiva.com.br
Bell Labs
www.bell-labs.com
Laboratorio de Inteligencia Artificial / MIT
www.ai.mit.edu
Proyecto GNU
www.gnu.org
Decss (Programa de Jon Johansen)
http://www.bofh.net.au/z/DeCSS/#mirrors
General Public License
www.gnu.org/copyleft/gpl.html
Free Software Foudation
www.gnu.org/fsf/fsf.html
Filosofia del software libre
www.fsf.org/philosophy/philosophy.html
Andrew Tanenbaum
www.it.bton.ac.uk/burks/burks/foldoc/42/5.htm
The Linux Home Page
www.linux.org
Artculo de Eric Raymond
www.geocities.com/CollegePark/Union/3590/pt-cathedral-bazaar.html
Anuncio de Netscape liberando el cdigo-fuente de Comunicator 5.0
www.netscape.com/newsref/pr/newsrelease558.html
Documento Halloween (da Microsoft)
www.opensource.org/halloween
Entrevista con Jon Johansen en la revista LinuxWorld
http://www.idg.net/go.cgi?id=267375
Motion Pictures Association of America
www.mpaa.org
Napster
www.napster.com
Sony
www.sony.com
Digital Millenium Copyright Act
http://www.house.gov/commerce_democrats/comdem/press/105st91.htm
XXIII
Revista LinuxWorld
http://www.linuxworld.com/linuxworld/home.html
Abridged history of Linux
http://cnn.com/2000/TECH/computing/02/11/mini.linux.history.idg/index.html
Rubens Queiroz de Almeida
http://www.ccuec.unicamp.br/ccuec/funcionarios/213926.html
Lista eletrnica de dicas sobre Unix e derivados
http://www.Dicas-L.unicamp.br
Projeto Linux na USP
http://linusp.usp.br
XXIV
BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFIA
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Pases de la ALADI - 1. Montevideo.
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los Pases de la ALADI - 2. Montevideo.
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Washington.
Banco Interamericano de Desarrollo / Escuela de Administracin de Negocios /
UCSA (2000) Monitoreo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo. Asuncin.
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Becker, G. (1997). Why a crash wouldnt cripple America. Business Week,
14/07/07.
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Centro de Cooperacin Empresarial y Desarrollo Industrial. Diciembre-Enero 2001.
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del Paraguay. CIEJ. Asuncin.
CNUDMI (1996) Ley Modelo De la CNUDMI sobre las Firmas Electrnica 2001.
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico con la guia para su
Incorporacin al Derecho Interno.
XXV
XXVI
XXVII
XXVIII
(2000)
Indicadores
de
XXIX
XXX
Pedro Yambay
Alejandro Guanes
Hernan Ramirez
Gustavo Pettengil
Pascual Rubiani
Miriam Nuez
David Ocampos
Victor Ailln
Blanca de Trevisan
Benjamin Baran
Juan Segovia
Leandro Vazquez
Luca Cernuzzi
Carmen Varela de T.
Maria Cristina Costa
Jose Bergues
Cesar Lopez Bosio
PAIDEIA/Web Escuela
World Links Paraguay
Transparency Paraguay
Corporacin REMA para el Desarrollo Sustentable
Juan Salas
Eduardo Bez
R. Heisecke
Daniel Sauca
Luis Cceres
Hector Rodrguez
XXXI
GLOSARIO DE ABREVIATURAS
XXXII
ABREVIATURAS
XXXIII
XXXIV