Captulo III: Las polticas Educativas Neoliberales.

El Neoliberalismo educativo, encontr terreno frtil en el campo educativo para

reformular exitosamente la direccionalidad y el sentido de la educacin pblica. El
modelo de instruccin pblica, expres un modo particular de reproduccin de la
desigualdad en la distribucin de conocimiento y reconocimiento.
La expansin en la brecha de la desigualdad y la condena de casi tres cuartas partes de
la poblacin a sobrevivir por debajo de la lnea de la pobreza fue la plataforma sobre la
cual se disearon y ejecutaron las lneas directrices de la transformacin educativa.
Viejas y nuevas pobrezas hicieron cambiar el espacio social. Luego de 25 aos de
neoliberalismo, Argentina desarrolla un proceso de tercermundizacin y dualizacin
social.
Se percibe la aparicin de altos niveles de violencia domstica y estructural q atraviesan
las aulas (nios q van armados a la escuela, embarazo juvenil, consumo de alcohol,
drogas, etc.)
Estos jvenes sienten la desconexin con un mundo adulto q slo existe para ignorarlos,
para estimularlos como potenciales clientes a travs del consumismo.
En esteclima de poca, la escuela se va transformando en un verdadero hospital de
campaa: una sucesin de heridos del neoliberalismo, nios q ven en la educacin la
posibilidad de una comida diaria, un mbito de contencin, la posibilidad de reconocerse
en un espacio compartido.
En sntesis, el cambio de contexto poltico, econmico, social y cultural tuvo una
evidente incidencia al interior del sistema educativo. La multiplicacin de pobrezas, el
abandono del Estado en relacin a los derechos bsicos, su reformulacin como Estado
penal y/o asistencial constituyen realidades sobre las q operan las polticas educativas.
En este contexto el sistema educativo, se reconvierte como un circuito dual desde el
punto de vista de sus posibilidades de asegurar el conocimiento. En muchos casos, las
escuelas renuncian a su funcin educadora y privilegian la tarea de contencin social;
otras alcanzan hacer ambas cosas.
Se destaca como punto novedoso de la reforma de los 90, q una importante cantidad de
intelectuales referentes de la izquierda educativa se convierten en el sustento
tecnocrtico de la reforma educativa.
En resumen, hoy, el Estado Neoliberal trata de general oportunidades de negocios y
atender el conflicto social a travs de un Estado evaluador q despliega estrategias q
combinan asistencialismo y privatizacin.
El Estado esta presente como nunca antes para atender el diseo del proyecto y
controlar su adecuada ejecucin; pero ausente como garante de derechos de ciudadana.
Captulo IV: Propuestas de polticas educativas de los Organismos Internacionales .
4.1 El banco Mundial.
LaEducacin como la llave del desarrollo:
La relacin entre educacin y produccin, desarrollo, crecimiento y trayectoria individual
aparecen directamente ligados. La educacin aparece como la variable independiente
promotora del crecimiento econmico.
Diez aos ms tarde 1996, el Banco confirma q la educacin es ms importante q nunca
para lograr el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza.
El Banco Mundial reconoce q la fuerza de trabajo es la nica propiedad q los pobres

tienen, por lo cual esta naturalizado la desposesin de todo bien material, y le asigna a
la educacin un rol salvacionista, y adems genera todo un discurso en donde la
educacin aparecera como la causa de la pobreza.
De la contencin de la pobreza a la soberana del consumidor individual:
El circuito de mercado se justificara en el legtimo privilegio de los padres de elegir la
educacin de sus hijos.
Consumidores, mercado, competencia y eficiencia constituyen aspectos de una misma
aspiracin.
El dispositivo esencial para favorecer la libertad de eleccin, la competencia y el
desarrollo del sector privado es la descentralizacin. La misma, adquiere la finalidad del
incremento de la eficacia, q a su vez sera consecuencia del incremento de la
competencia.
Las curriculas pedaggicas, lejos de asegurar la libertad de eleccin a docentes
(productores) o estudiantes (clientes), condicionan el que y el para que ensear. La
transmisin de conocimiento presupone una mirada tecnocrtica, ya q dicho
conocimiento es difundido como patrn de verdad, es indiscutible.
Dicha lgica instala lapreocupacin por la competencia y el rendimiento, perdiendo de
vista el proceso. Se refuerza la idea de q aprender es algo parecido a competir
exitosamente en la apropiacin acrtica de conocimiento.
Los modos de participacin q se promueven son clientelares. La educacin se despolitiza
y los docentes cada vez tienen menos incidencia en la definicin de los fines y medios de
educar.
Estado y mercado en educacin los planteos sobre el financiamiento educativo.
El Banco Mundial establece q el trabajo se concentra en el sistema educativo formal y en
el papel q pueden desempear los gobiernos mediante la aplicacin de polticas
financieras y administrativas racionales q estimulan la expansin del sector privado y la
mejora del funcionamiento de las instituciones pblicas.
As mismo de hace especial nfasis en orientaciones prcticas como la eficacia de la
inversin estatal y se le da prioridad a un ajuste del gasto pblico social (aquel destinado
a los derechos esenciales de la ciudadana). Esto pondra de relieve la dificultad de
contar con fondos para la educacin, dificultad q se presenta como naturalizada y no
como fruto de decisiones de polticas econmicas.
El Banco mundial dice q los gastos pblicos en educacin suelen ser ineficientes y poco
equitativos. En educacin primaria favorecen principalmente a los pobres, pero en
educacin secundaria y superior ya no pq son pocos los estudiantes de familias pobres q
asisten. Entonces se tratara de avanzar en el establecimiento de tarifas para la
educacin, medidas q se justificaran por la eficacia en la inversin como en el concepto
dejusticia social.
Otro factor q orienta la expansin de la financiacin privada es el q sostiene q: si los
estudiantes se ven obligados a pagar, seguramente estudiaran ms.
Pero lo q el Banco no omite es q esa juventud q se est formando, constituira como
mano de obra calificada cuyo esfuerzo ser privatizado pq, al incorporarse a cualquier
empresa capitalista rinde al servicio de su empleador, quien realiza su ganancia a partir
de la extraccin de trabajo no retribuido (plusvala).
Algunos de los problemas planteados encuentran soluciones prcticas. Por ejemplo, la

gratitud educativa termina siendo una medida q el Banco Mundial considera injusta;
entonces, se esbozan como alternativas de financiamiento de un mercado de crditos, q
permitira a los ms pobres desarrollar sus aspiraciones acadmicas.
La enseanza, los resultados, la competencia
Los planes de estudio deben privilegiar los aspectos q aseguren el crecimiento
econmico.
Existe una tensin entre una educacin q debe ser una mercanca libremente elegida por
los consumidores y una versin para los pobres q entiende a la educacin como
proveedora de herramientas para la formacin de trabajadores adaptables.
La perspectiva desigualadota condena a los ms a una educacin bsica para la
domesticacin mientras q premia a los menos con la educacin superior y postrado cuyo
fin es el acercamiento de conocimiento.
Equidad, calidad y focalizacin:
La equidad tiene dos aspectos principales:
* El derechos de todos a la educacin bsica (conocimientos y habilidades necesarios
para funcionar eficazmente en lasociedad) y
* La obligacin del gobierno de asegurar q no se beige educacin a los pobres.
Un indicador importante de la calidad de la educacin es el valor agregado de la
enseanza, q consiste en la adquisicin de ms conocimientos.
4.2 CEPAL-UNESCO: del desarrollo al neoliberalismo.
En 1992 la comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Oficina
Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe crearon
conjuntamente el documento Educacin y Conocimiento: Eje de la transformacin
productiva.
Entre los aspectos ms relevantes: se reconoce el carcter competitivo de las actuales
sociedades capitalistas, y el foco se pone en un dinmica de inclusiones y exclusiones en
la cual el papel central es desempeado por el conocimiento. Este conocimiento se
presenta como un recurso clave y excluyente del desarrollo individual y social.
Se naturaliza el orden neoliberal como una corriente contra la cual es imposible nadar. Es
orden global incuestionado es el mismo q sumergi a la mayor parte de la humanidad en
la pobreza.
Las medidas q propone el documento, convergentemente, son muy parecidas a las q
sustenta el Banco Mundial.
El documento refuerza la referencia a educacin como garanta para atender las
necesidades de personas y empresas.
La exigencia de un mayor compromiso financiero de la sociedad para la educacin
empalma, aunq vagamente, con la idea de q la responsabilidad por el financiamiento,
ms q un problema de poltica pblica, se convierte en un problema a ser resuelto por
los propios interesados.
El financiamiento pblico debe alentar elmejoramiento de la calidad y eficiencia de las
instituciones, incentivando el uso racional de los recursos.
En el nivel universitario, propone valorizar los servicios universitarios a precios de
mercado. Las universidades deben responder mayoritariamente por sus recursos: ventas
de servicios, contratos de investigacin, cobros de aranceles, o su actuacin como

unidad productiva.
La competitiva no resuelve por s misma los problemas de nuestra sociedad. Este
enunciado tiene un efecto de poder: la naturalizacin de un orden mundial
crecientemente injusto y opresivo.
Las propuestas de los Organismos Internacionales se caracterizan por avanzar en dos
direcciones complementarias:
de un lado, la conformacin de un mercado educativo;
del otro, la contencin social de los perderos del modelo.
Mercado y asistencialismo vienen a configurar los nudos bsicos de la propuesta.
Lo importante en la tarea de ensear es la apropiacin de un paquete de contenidos, q
son medidos y comparados en una etapa determinada del proceso.
El mercado va premiando y castigando el trabajo de los docentes y las instituciones en
funcin del xito en la trasmisin de contenidos, el aprendizaje, y va sembrando una
cultura de esfuerzos, de la productividad, y de la responsabilidad por los resultados.
Quienes ms se esmeran y ms eficacia tengan en la gestin de los conocimientos,
tendrn mayor demanda de la matricula. Quienes por su parte, no estn a la altura de la
competencia definida por el mercado en la gestin del conocimiento, tendrn a su
achicamiento, incluso desaparicin.
La prctica pedaggica, enlugar de constituirse como una relacin q es social, histrica y
poltica, para devenir en una relacin de compra-venta cuyo precio se define a travs de
la competencia entre ofertas institucionales.
Seccin II: las polticas y los primeros balances.
Capitulo V: indicadores de sentido e instrumentos de la poltica educativa concreto.
En los 90, las estrategias del poder poltico introdujeron una serie de innovaciones q
avanzaron en la desarticulacin del viejo sistema educativo en crisis. Entre sus notas
ms relevantes se destacan:
La introduccin de un nuevo sentido comn a partir de estrategias de resignificacin del
lenguaje y de la introduccin de categoras del mundo empresarial a los discursos en el
marco de la educacin acompaando, complementariamente, de una retrica referida a
los excluidos.
Profunda reformulacin del papel del Estado en relacin a la Educacin sistemtica.
Emergencia de nuevos dispositivos de regulacin y control.
Nuevos modos de articulacin del sistema educativo y el empleo (es decir, entre la
educacin formal y la produccin capitalista).
Nuevos modos de estructuracin de las tareas pedaggicas.
Modificaciones en las condiciones laborales docentes.
Los orgenes del sistema educativo estuvieron signados por una fuerte voluntad poltica
de los intelectuales orgnicos del nuevo orden, preocupados por desarrollar una poltica
educativa acorde a las necesidades de legitimacin del naciente Estado Nacional.
Para llevar a cabo dicha misin (no exenta de conflictos, tensiones, etc.) el Estado
asumi un papel docente en todos los planos de lavida educativa: la formacin del
cuerpo docente, la conformacin de un currculo homogneo, la creacin y
sostenimientos de escuelas, etc.
La ley federal de educacin:

La mutacin central del proyecto neoliberal fue la reconfiguracin del papel del Estado, a
partir de acciones q presuponen un ataque muy fuerte a la concepcin de educacin
como derecho de ciudadana.
Algunos puntos relevantes de la ley federal son:
En su artculo primero, la educacin es definida como bien social y responsabilidad
comn. El trmino bien social se diferencia de la categora de derecho. Siendo un bien
algo q se puede tener o no tener, el derecho genera una obligacin por la cual la contra
parte es responsable por asegurar dicho derecho.
En el artculo segundo, el Estado fija y controla la poltica educativa. De esta manera se
establece q, se debe evaluar el funcionamiento del sistema educativo en todas las
jurisdicciones, niveles, ciclos y regimenes especiales a partir del diseo de evaluacin y
control peridico de la calidad.
El sistema educativo facilitar la formacin integral y permanente del hombre y la mujer,
q se realicen como personas en las dimensiones culturales, sociales, ticas, estticas y
religiosas.
Se produce un reconocimiento a los histricos reclamos del sector privado, sus
instituciones, cosmovisiones, a ser parte del sistema educativo, a instalar sus propias
escuelas, a brindar sus propios contenidos y tbn gobernar el propio sistema educativo.
Con respecto a la relacin entre educacin y empleo, el capital le demanda al sistema
educativo, al menos 3 cosas
- laapropiacin de destrezas para el dominio del uso de las mquinas de los futuros
productores;
- socializacin en la disciplina fabril; y
- el reconocimiento de la autoridad capital.
La educacin proveer las competencias para q los estudiantes puedan conseguir un
empleo a partir de ciertos dominios del mundo de la produccin.
Se abren las puertas para q los planes de estudio, acorde a la actual y potencial
estructura ocupacional pueda dar respuesta a las demandas de la empresa.
Se tenda a la bsqueda de la eficiencia, a partir de la reduccin del gasto pblico.
Se establece la descentralizacin de las responsabilidades administrativas y financieras.
Se implanta una nueva estructura q impone: una educacin general bsica de 9 aos,
estructurada en tres ciclos obligatorias (de 6 a 9 aos el primero, de 9 a 12 aos el
segundo y de 13 a 15 el tercero).
Los pactos federales educativos: acuerdos para la implementacin de la reforma.
En los 90 hubo un pacto federal I y hubo un documento base q circul como primera
propuesta para el pacto federal II, nunca aprobado formalmente.
Pacto federal I:
La ley federal contempla la firma de un pacto federal educativo, en donde se establecen
acuerdos econmicos-financieros.
Entre los objetivos generales se plantea el afianzamiento de la identidad cultural, la
consolidacin y el fortalecimiento de los valores establecidos en la ley federal, promover
la justicia social; profundizar el rol de la educacin, etc.
Se reafirma el compromiso de un incremento presupuestario para los rubros de
infraestructura, equipamiento y capacitacin docente, dondese anticipa un primer

esbozo de descentralizacin, pues los fondos sern resultados por el Ministerio y las
instituciones educativas concretas.
Tambin se establecen una serie de compromisos: generalizacin de capacitacin
docente, erradicacin de los establecimientos educativos precisos, expansin de la
matrcula, mejoramiento de la eficiencia del sistema educativo.
Q es lo q implican la implementacin de estas polticas?
- Nuevas obligaciones para las administraciones provinciales: administrar los sistemas
escolares.
- Provincializacin de las demandas educativas y de los conflictos docentes.
- Diferencias entre provincias en materia de recursos econmicos y tcnicos (provincias
ricas y provincias pobres).
- Desfinanciacin selectiva de los sistemas educativos, en infraestructura, y salario
docente.
- Profundizacin de segmentacin: Escuelas ricas para ricos y pobres para pobres.
Pacto federal II:
Este documento no fue aprobado. En la fundamentacin de la necesidad de este nuevo
pacto, se admite la implicacin de la brecha de la desigualdad entre ricos y pobres, se
propone la importancia de generalizar la educacin de calidad para asegurar la igualdad
de oportunidades y el desarrollo.
Uno de los ncleos temticos q propone este pacto fue: la propuesta de responsabilidad
de la sociedad y los docentes en la poltica educativa.
La equidad y la calidad son los fundamentos de esta propuesta. La calidad educativa se
entiende en trminos de rendimientos sobre pruebas estandarizadas definidas desde el
propio Estado.
Esta idea de calidad remite a decir: hay calidadsi no hay repitencia, si se aprueba un
examen de contenidos. Desde la lgica capitalista se puede entender as: se trata de
competir, las unidades deben ser comparables, medibles.
Si la calidad educativa son los paquetes de conocimiento q los docentes inducen en las
cabezas de las nuevas generaciones, cuando se afirma q los ciudadanos deben velar por
el cumplimiento de la responsabilidad del Estado, se est pidiendo a la sociedad q vigile
a los docentes, a quienes se los hace responsable de los resultados.
Desde esta concepcin, sera un buen docente, aquel q hace q sus alumnos obtengan
buenos resultados en las pruebas.