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La naturaleza jurdica de la responsabilidad civil mdica
Por: Carlos Antonio Agurto Gonzles y Sonia Lidia Quequejana Mamani .
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
A PARTIR DE UN ACOSO SEXUAL
I.
INTRODUCCION
Hace poco, un adolescente de apenas 18 aos de edad, acus al director de un colegio nacional
de acoso sexual y present grabaciones donde se ve cmo, en plena calle, el acosador le propone
mantener relaciones sexuales. En el video, se aprecia al director tratando de convencer al
adolescente para dar riendas sueltas a sus bajos instintos, a pesar de su negativa. Si vamos a un
hotel ah descubres todo, se le oye decir al director. Lo que quiero es que te sientas en confianza,
porque, si vamos a una relacin de este tipo, debemos tener una confianza absoluta, agrega y usa
otras palabras muy subidas de tono. Adems, el joven indica que en una ocasin el director le dijo no
te voy a violar hoy da, te voy a violar maana. Luego se abalanza sobre l y llega a tocarle los
glteos. Si bien el drama descrito en diarios y noticieros resultaba de por s aberrante, lo fue ms
todava el hecho de, enterarnos por propia boca de la Directora Regional de Educacin de Lima
Metropolitana, que ms de 500 profesores de colegios estatales de Lima son investigados por acoso
sexual a escolares, y que tras este escndalo todas las denuncias contra docentes por acoso
sexual no seguiran encarpetadas porque, segn sus declaraciones a un diario, "ha habido mucha
negligencia, mucha discrecionalidad, fallas en el sistema porque a pesar de evidencias y
denuncias, no han sabido qu hacer con ellas, y qu resolucin se les debe dar". En otra
oportunidad mmmmmm
Bien, aun cuando se localiza en el mbito educativo, sin embargo lo descrito y resaltado en el prrafo
anterior con textos en negrita describen con perfeccin dos fenmenos anmalos pero,
lastimosamente, ordinarios en una anquilosada administracin pblica : De un lado el acoso sexual
como variante del acoso moral en el mbito de las relaciones laborales o Mobbing, y de otro, los
distintos tipos de responsabilidad que pueden asimilarse al desempeo de una funcin pblica no
fiscalizada con idoneidad. Seguro estoy, en esta lnea de tratamiento que, tanto uno como otro tema a la
par que merecen serios cuestionamientos y que ambos a no dudar, generan repulsin porque
sobrepasan el lmite del mero mbito administrativo para atacar de mala manera, a la propia persona, a
su sensibilidad, hacen necesario un anlisis que desnude las debilidades de un sistema administrativo
que se resiste al cambio; empero no obstante derivarse de un solo acto abusivo e irregular, se tratan de
aristas que tienen que ser visualizadas desde pticas distintas. En este contexto, estimados lectores,
utilizando este nefasto ejemplo conocido por la opinin pblica nacional, abordaremos primero el tema
de la responsabilidad administrativa como respuesta y sancin a la inaccin del servidor pblico y, en
otra entrega posterior, estudiaremos, el acoso sexual como variante del acoso moral en el mbito de las
relaciones laborales o Mobbing.
II-
ESBOZO HISTORICO DE LA RESPONSABILIDAD
La responsabilidad es tan vieja como el hombre, y es una forma de causalidad, pudiendo decirse lato
sensu, que es el lazo que ata inevitablemente al hombre con sus actos. 1 En efecto, Los historiadores y
antroplogos del Derecho parecen estar de acuerdo en que las sociedades primitivas contaban con una
nocin unitaria de responsabilidad que responda a un principio universal de equilibrio, en el que se
comprenda tanto a los hechos naturales como a las conductas humanas. En este sentido eran
susceptibles de juicios de responsabilidad prcticamente todos los elementos de la naturaleza, desde
cuerpos inanimados, animales y por supuesto, las personas, de manera individual o colectivo 2.
Primeros indicios de ella podemos encontrar en los primeros grupos humanos, cuando la venganza
(especie de reparacin primitiva) se constitua en el castigo privado contra aquel que causaba dao a
otro; el ofensor, es decir quien causaba tal dao, no contraa ningn tipo de deber jurdico frente al
ofendido, simplemente quedaba expuesto a la venganza del ofendido o de su familia, debindose
aclarar que la venganza era bsicamente personal, sin que la sociedad tome partido en el asunto 3. El
equilibrio para estos grupos humanos, entendido como sentido de responsabilidad, estaba pues
asociado a la prctica de la justicia por mano propia, a travs de una represalia llevada a cabo sin
meritacin alguna sobre la culpa del agente o la extensin del dao causado, y mas bien, con un
venganza cuya intencin no era producir un dao igual o proporcional sino uno superior y ms brutal
que el sufrido por el agredido; los daos causados a los particulares se sancionaban pero no eran objeto
de reparacin. Sin embargo, a lo largo de los aos, la propia prctica demostr que la venganza
adoptada como reparacin, no resultaba efectiva, no siendo sino a partir de la evolucin de los grupos
sociales denotada a travs de la aparicin en los pueblos de rasgos de vida organizada, con los visos de
aparicin del Estado, su consolidacin como figura jurdica, evidenciada en las relaciones de los
ciudadanos de la antigua polis griega y de la civitas romana.
La primera expresin de responsabilidad, digmoslo formal, se da con la Ley del Talin 4, que aunque
tachada de cruel e inhumana, signific un sntoma de evolucin, presentndonos una sociedad que de
estar inicialmente solo del lado del vengador y confirindole en este sentido, aprobacin para el autor,
pasa luego a establecer una relacin adecuada entre el dao sufrido y la magnitud de la venganza a la
que su autor quedaba expuesto. En ese contexto, la introduccin de la Ley del Talin supuso un
avance, porque a partir de entonces quien padeca el perjuicio nicamente poda reclamar un
1Responsabilidad civil por dao moral. Cienfuegos S. David. http://www.juridicas.unam.mx.

2El concepto de responsabilidad en la teora del derecho contemporneo. Larraaga M. Pablo. Tesis de la
Universidad de Alicante. 1996.
3Responsabilidad Civil : Orgenes y diferencias Respecto de la Responsabilidad penal. Oramos C. Alfonso.

4Del latn "talis", igual. Antiqusima pena consistente en hacer sufrir al delincuente el mismo dao que l haba
causado a la vctima. Era una forma de venganza metdica. A ella se hace referencia en el Antiguo Testamento. Se
ha popularizado la frmula retributiva: "Ojo por ojo, diente por diente, mano por mano, pie por pie". ORGAZ,
Arturo, Diccionario de Derecho y Ciencias Sociales. Ed. Assandri, Crdoba, 1961.
resarcimiento o ejercitar una venganza acorde con el dao que haba sufrido, y en ese sentido conllev
un importante freno a la venganza privada. Si bien la venganza originaria era privada, es decir no
intervena el poder pblico en su disposicin y ejecucin, con lo cual la reaccin sola ser desmedida, la
misma fue reemplazada por la composicin pecuniaria, que en un primer momento adquiri carcter
voluntario y posteriormente tuvo carcter legal 5. La composicin pecuniaria es propia de la poca en
que las organizaciones polticas se consolidad la autoridad de afirma, haciendo necesario la
institucionalizacin de ella para convertirla en obligatoria como medio de asegurar la tranquilidad
pblica.
OBLIGACINLa obligacin es el deber jurdico de un sujeto de realizar una prestacin a favor de otro.
lacin jurdica por la que dos o ms personas se obligan a cumplir y adquieren el derecho a exigir
determinadas prestaciones.
PUIG I. FERROL, Manual de Derecho Civil, II, Derecho de Obligaciones, Responsabilidad Civil,
Teora General del Contrato, 3 edicin, Madrid, 2000. Pg. 18
Tal disposicin se deriva de la aplicacin de la Ley de las XII Tablas, las que sealan, pues, el momento
crucial en el cual el Talin va siendo desplazado por la composicin pecuniaria que, desde el punto de
vista estrictamente legal, continuaba siendo facultativo para el ofensor, pero que ya se nos presenta por
obra del uso como norma general y prcticamente obligatoria para reparar los daos previstos en esta
legislacin. Con ella y mediante un pacto voluntario, el ofendido cesa en la ofensa mediante una
compensacin en dinero libremente consentida que estaba en funcin a una tabla de compensaciones
en metlico, e implic el inicio de la sustitucin de la idea de la venganza, para dar surgimiento a la idea
del resarcimiento del dao, pero sin que todava se vislumbre la nocin de responsabilidad, dado que la
fijacin de cantidades se haca ajustndose a un criterio de represalia, de punicin, mas que de
proporcionalidad con el dao causado.
Pese a ese avance, no obstante se puede afirmar que es la Lex Aquilia6, (464 ab.V.C. 287 a de C.)
quien sienta como principio general el de la responsabilidad por el dao que se causa a otro; comienza,
ya en ese momento empieza la aplicacin de lo que hoy denominamos teora de la responsabilidad 7,
localizada principalmente en el Derecho Civil 8 concebido por los romanos. Finalmente, el Estado es el
que va a asumir la funcin de aplicar la sancin respectiva por la comisin de algn ilcito penal y, por
otro lado, se establece el carcter pecuniario de la responsabilidad, que tiende a resarcir a la vctima del
dao sufrido, en lo que se entiende como un proceso de transformacin de la obligacin, de un derecho
personal a un derecho patrimonial, bsicamente en las relaciones obligacionales o contractuales.
5 La responsabilidad civil del menor. Lpez S. Cristina. Editorial Dikinson. Madrid 2003.
6Obra del tributo Aquilio; la Ley Aquilia fue un intento de generalizacin en relacin a todo el derecho anterior.
Dicha ley contena tres captulos en las Instituciones de Justiniano, y conceda, fundamentalmente, la "actio legis
aquiliae", que era la accin que asista al propietario perjudicado para resarcirse del dao causado culposamente
en una cosa mueble propia ("damnum injuria datura"); la accin tena por finalidad que por el culpable se
indemnizase los daos ocasionados, no escuetamente, sino el valor mximo que la cosa hubiere alcanzado en
aquel ao, siempre que se tratase de la muerte de un esclavo o de un animal cuadrpedo, por ser estos dos
elementos los que constituyeron preferentemente para los romanos el sujeto pasivo de la ley que tratamos.
Espinoza de R. Javier. Aspectos de la Responsabilidad Civil con Especial Referencia al Dao Moral. Anales de
Derecho. Universidad de Murcia. N 9, 1986.
7 bbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbb
8No olvidemos que en el Derecho Romano primitivo, la Ley de las XII Tablas, fue primera compilacin parcial del
ius civile, que rigiera la vida jurdica de Roma durante casi mil aos (450 a.C. aproximadamente hasta el 533 d.C.),
y regulaba en las tablas VIII y IX el derecho penal y su procedimiento.
En un primer momento se acudi a la aplicacin directa de los principios y

disposiciones del derecho civil, a falta de un Derecho administrativo o poltico
autnomo y eficiente. El cdigo civil ofreca en cada caso una normatividad general
frente a la responsabilidad del Estado y la Administracin, tanto as que hasta
mediados del siglo XX, en algunos pases como Italia, Inglaterra y varios de
Latinoamrica, se aplicaron tales disposiciones.12
El cdigo civil se convirti en la norma aplicable y los conflictos resultantes se
ventilaban ante la jurisdiccin civil u ordinaria. En lneas generales, se asimilaba al
funcionario pblico como si fuera un simple mandatario del poder pblico, y la
responsabilidad que se atribua descansaba en los postulados de la culpa in eligendo y
la culpa in vigilando,un tipo de responsabilidad indirecta, como se vio antes.
3 BUSTAMANTE ALSINA, Jorge. Teora General de la Responsabilidad Civil. Editorial Abeledo Perrot.
Buenos Aires 1986. Quinta Edicin. Pg. 14.
tipo de necesidad humana que trata de satisfacer. Vincular nuestro estudio al comportamiento deseado
de un servidor pblico por parte de la ciudadana, hace necesario relacionar lo moral con lo poltico y
jurdico. La moral tiende a regular las relaciones entre individuos y la poltica, comprendiendo las
relaciones entre grupos humanos como forma de actividad organizada. Son formas de comportamiento
que conservan sus caracteres especficos, es decir, una no puede subsumir a la otra o excluirla por
completo. Entre las caractersticas que buscan los reclutadores del talento administrativo se encuentra
el honor, el valor, el optimismo, la firmeza de carcter, la perseverancia, la imparcialidad y la objetividad.
En contraposicin a lo que apuntaba el pensamiento de Nicols Maquiavelo, quien deca que "siempre
habr hombres proclives a ser engaados, no faltar quin los engae, de modo que el prncipe debe
ser maestro en fingimiento" 86 Las ideas de Maquiavelo, no consideran que la moral y otros valores
sean ajenos a la poltica, antes bien aseguraba que en aras de conservar el poder el hombre deba ser
bueno, es decir, que la moral deba estar presente, pero que una vez que cambiaran las circunstancias
difcilmente podra el hombre de Estado ser completamente bueno en funcin de las condiciones
prevalecientes.
En la administracin pblica el tema de la moral es recurrente y complejo de abordar. Los valores ticos
con frecuencia se consideran estorbosos para la gestin administrativa. No obstante, la moral es y
seguir siendo el principal ingrediente del bien colectivo de las ciudades modernas. Su importancia
estriba en los valores morales que incluyen entorno a los procesos decisorios de las sociedades
democrticas. A estas alturas resulta conveniente sealar la necesidad de que los servidores pblicos
valoren la importancia de actuar bajo esquemas estrictamente legales. Se requiere valorar, al mismo
tiempo, que esa actuacin est revestida o sustentada en principios morales, ya que la actuacin
pblica va dirigida a una comunidad pluritnica y multicultural y, por consiguiente, no es posible sustituir
Contrariamente al desidertum
III-
NOCION DE RESPONSABILIDAD
La palabra responsabilidad, formada con el sufijo idad- y el sufijo latino bilis (que puede, que es capaz
de, que es posible) se forma del supino del verbo latino responsum (dar correspondencia a lo prometido,
responder), por lo que puede decirse que responsabilidad es la habilidad de responder. En este orden
de ideas, lo enunciado, en cierto modo coincide con lo expuesto en el numeral anterior pues, como se
habr visto, la idea ancestral de ella ha estado relacionada, o con la obligacin de reparar un dao
(derecho civil) o con la de soportar un castigo (derecho penal), lo que ...ha contribuido a la fuerte
asociacin que existe entre responsabilidad, reprobacin, falta, reparacin y castigo 9; empero su
anlisis, como un fenmeno socio-cultural es complejo 10, ya que el concepto puede ser referido desde
diversas perspectivas, y proyectarse en cualquier plano conductual de la persona humana, y adems
porque se trata, probablemente, de uno de los conceptos ms utilizados por los seres humanos 11. Nos
interesa sin embargo, su enfoque desde un plano jurdico.
Acorde a ello, responsabilidad, en palabras de Sanz Encinar 12 es la reaccin del Derecho ante la
infraccin de una de sus normas, por parte del comportamiento de un agente moral destinatario de las
mismas, consistente en la realizacin de un reproche que se manifiesta en la consecuencia jurdica
enlazada con dicha violacin normativa.
OBLIGACINLa obligacin es el deber jurdico de un sujeto de realizar una prestacin a favor de otro.
lacin jurdica por la que dos o ms personas se obligan a cumplir y adquieren el derecho a exigir
determinadas prestaciones.
PUIG I. FERROL, Manual de Derecho Civil, II, Derecho de Obligaciones, Responsabilidad Civil,
Teora General del Contrato, 3 edicin, Madrid, 2000. Pg. 18
9Trayectorias conceptuales en torno a la nocin de responsabilidad. Levn, Florencia P. Prohistoria II. ao XI,
nmero 11, Rosario, Argentina, 2007.
10 En un panorama complejo de las realidades a que se puede referir la nocin de responsabilidad, podemos
captar el referido al conjunto de opciones de un sujeto humano, en varios planos:- En el plano existencial, tiene
que ver con las decisiones que manifiestan la ndole y carcter de una persona, hacindose por tanto responsable
el sujeto del modo de desarrollar sus capacidades y de configurarse a travs de sus hbitos un tipo de
personalidad.
- En el plano moral, la responsabilidad de un sujeto se refiere al modo en que proyecta en su conducta el conjunto
de valores en que cree, de tal modo que sus actos se hallen conformes, o no, con los dictmenes prcticos de su
conciencia en cada circunstancia.
- En el plano convivencial, la responsabilidad del sujeto se refiere a la calidad de las relaciones que establece con
sus allegados ms inmediatos, con las personas que estn en su mbito de relaciones, y con los grupos
organizados de cuya actividad participa con vistas a conseguir utilidades y modos de vida beneficiosos para
todos. Nocin de Responsabilidad Jurdica. Snchez de la T. Angel. Editorial Dykinson, S.L. Madrid. 2006.
11As, cotidianamente, al manejar un texto legal, leer el peridico, or los noticiarios y tertulias de las emisoras de
radio y de televisin, etc., nos encontramos con frases como un corrimiento de tierras fue el responsable de la
rotura de la balsa de Aznalcllar, los ciudadanos franceses consideran al Gobierno responsable de la situacin
econmica, A. G. considera que su mujer fue la responsable de su divorcio, V. G. fue condenado como
responsable de un delito de homicidio , etc. Todos estos enunciados tienen en comn el uso del concepto de
responsabilidad, pero no son idnticos, ya que cada uno, adems de significar una cosa distinta, utiliza el trmino
responsabilidad en un campo distinto; de modo que uno hace referencia a las relaciones de causalidad, otro a la
responsabilidad moral, otro a la poltica... y el ltimo a la responsabilidad jurdica. El concepto jurdico de
responsabilidad en la teora general del derecho. Sanz E. Abraham. Universidad Autnoma de Madrid.
12Sanz E. Abraham, Ob. Cit.
Obligacin ambiental:
() se tiene que durante el desarrollo del proyecto minero los titulares de la actividad se encuentran
obligados a cumplir aquellos compromisos contenidos en sus estudios ambientales, las exigencias
derivadas de las normas ambientales especficas, reguladoras de la actividad minera de que se trate, y
generales que resulten aplicables, as como los requerimientos formulados por el organismo fiscalizador
en ejercicio de sus funciones.
LA NATURALEZA JURDICA DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL MDICA
Por: CARLOS AGURTO GONZLES Y SONIA LIDIA QUEQUEJANA MAMANI
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
1. Introduccin
El tema de la responsabilidad civil de los profesionales es un punto an de debate en la ciencia jurdica
contempornea. No slo del formante
doctrinario, sino que tambin, y fundamentalmente, la jurisprudencia ha centrado su atencin respecto
a este supuesto de la provincia de la responsabilidad civil. En efecto, si antes se apreciaba cierta
inmunidad en los supuestos de responsabilidad de los profesionales22, la misma transformacin de las
relaciones sociales ha convertido al profesional en una especie de prestador de servicios23 y, por ello, al
configurarse un dao al usuario de los servicios profesionales, se pueda exigir su respectiva reparacin.
Y es precisamente en este cuadro que la responsabilidad del mdico ocupa lugar privilegiado, pues a
diferencia de otras profesiones liberales, que inciden en su accionar dentro de lo que podramos
denominar patrimonial, ste se ocupa de la salud y bienestar de la persona, es decir, de derechos
fundamentales que implican la salvaguardia del individuo mismo24. As, diversos puntos de la institucin
son materia de mltiples debates: respecto a su propio fundamento; si constituye una obligacin de
medios o de resultado; si es objetiva o subjetiva la responsabilidad civil originada; si es contractual o
ingresa dentro del rea denominada extracontractual; respecto a la causalidad del dao materia de esta
responsabilidad25, o que contiene todos estos supuestos, dependiendo del caso concreto. Es decir, un
vasto panorama, que ha llevado a no pocos en denominarla como un campo nico26, un
subsistema27, un rgimen especial dentro de la provincia de la responsabilidad civil28
.
En el presente ensayo, en apretada sntesis, nos ocuparemos de dilucidar si este supuesto de
responsabilidad de prestacin de servicios profesionales se configura dentro del esquema contractual o,
en su defecto, en la denominada responsabilidad extracontractual. Examinaremos brevemente, por
razones de espacio, las respuestas que se han formulado al problema en el derecho comparado y las
teoras que pretenden acercar las diferencias planteadas, como la del contacto social y de la fuente
legal29, as como la experiencia nacional en torno al problema.
2. Un anlisis previo:
La revaloracin de los derechos del paciente en el subsistema de la responsabilidad mdica
Actualmente, vivimos en el proceso de consolidacin de una nueva visin del Derecho, de una nueva
forma de hacer Derecho30, donde el centro de la preocupacin del jurista es, y debe ser, la proteccin
unitaria, preventiva e integral de la persona, en sus diversas manifestaciones del devenir social.
Esta Esta nueva visin del Derecho, que es en su esencia tridimensional31, ha contado previamente
con el sustento de una moderna concepcin del ser humano, que de ser visto como un ser racional, ha
pasado a ser un ser libertad, con una propia e inherente dignidad, lo cual implica, obviamente, una
nueva etapa de la relacin mdico-paciente32. En tal sentido, puede comprenderse el surgimiento de
instituciones como el consentimiento informado en el derecho mdico, como resultado de la revaloracin
de los derechos fundamentales de la persona, del deber de informacin y el reconocimiento de la
dignidad del paciente. Es, en efecto, la dignidad de la persona, como paciente, el sustento de una
nueva responsabilidad mdica. Y esta dignidad busca ser plenamente tutelada de eventuales daos
ocasionados al titular, un cierto paciente, en una determinada relacin mdica.
La doctrina, jurisprudencia y legislacin de los tiempos que corren, comprendiendo este escenario, han
formulado reglas en torno a la responsabilidad del profesional sanitario. As, algunos sistemas, caso
emblemtico es Francia, se contempla la responsabilidad ex contractu de esta institucin; en tanto en
otros pases, como en Italia, Alemania y en el derecho anglo-americano, se considera la
extracontractualidad de la responsabilidad del mdico. No obstante, estos sistemas no se encuentran
encapsulados a tal o cual modelo de responsabilidad, pues siendo su evolucin bsicamente
determinada por la jurisprudencia33, se tiene que analizar caso por caso, pues supuestos diversos
implican mltiples soluciones, donde la labor de los jueces es de suma relevancia, la cual ha puesto en
duda instituciones que se consideraban consolidadas34. Y en cuyo ambito la labor de la doctrina es
ofrecer un encuadramiento sistemtico que muchas veces a sido elaborado a posteriori35.
Veamos, entonces, brevemente las experiencias mencionadas, utilizando las herramientas del derecho
comparado, con el objetivo de adquirir una mejor comprensin del tema.
3. La responsabilidad mdica como responsabilidad civil contractual: el modelo francs
En el rea francesa, el modelo utilizado para la configuracin de la responsabilidad civil del profesional
sanitario es el contractual. Adems, es, precisamente, en este pas donde se estableci la prestacin del
mdico frente al paciente como obligacin de medios. En efecto, es a partir del arrt Mercier36, que es
considerado la clave de lectura del entero sector de la responsabilidad mdica en Francia37, en que se
considera la prestacin principal del facultativo como una obligacin de medios, dentro de las reglas de
la responsabilidad contractual. Es ms, se ha llegado a sostener que la distincin expresada en este
fallo puede superar y sustituir la divisin entre la responsabilidad contractual y la extracontractual38
.Pero lo que es cierto es que la sentencia establece que el verdadero contrato que se forma entre el
mdico y su cliente comporta para el prctico el compromiso, si bien evidentemente no de curar al
considerado la actuacin del facultativo frente al paciente como de medios. No obstante, esta
determinacin es puesta en cuestin por senda jurisprudencia, cuando se trate de intervenciones de
ciruga esttica, ciruga de fcil ejecucin y las intervenciones mdico-dentistas. Cfr.
FRANZONI,MASSIMO, La responsabilidad en las obligaciones de medios y en las obligaciones de
resultado, en: AA.VV., Estudios sobre la responsabilidad civil, traduccin de Leysser Len, Ara editores,
Lima, 2001, pg. 376. 35 Cfr. PARADISO, MASSIMO, La responsabilit medica: dal torto al contratto,
cit., pg. 326. 36 Cass. 1ra. Civ., 20 de mayo de 1936, en: Dalloz pr., 1936, I, pg. 88. Citada por
Amodio, Claudia, La responsabilit medica nellesperienza francese: profili comparatistici, en: Contratto
e Impresa Europa, ao VII, Cedam, Padua, 2002, pg. 528. 37 GAMBARO, ANTONIO, La responsabilit
medica nella prospectiva comparatistica, en: AA.VV., La responsabilit medica, Miln, 1982, pg. 31.
Citado por Somma, Alessandro, Responsabilit o inmunit del professionista?, cit., pg. 159. 38
AMODIO, CLAUDIA, La responsabilit medica nellesperienza francese: profili comparatistici, cit., pg.
529. enfermo, al menos de no prodigarle cualquier cuidado, sino el cuidado consciente, atento y, salvo
circunstancias excepcionales, conforme al estado de los conocimientos cientficos (). La violacin,
aunque sea involuntaria, de esta obligacin contractual es sancionada por una responsabilidad de la
misma naturaleza39
.
Se ha destacado que la principal consideracin de la sentencia Mercier ha sido la ausencia de una
obligacin de curar40, concluyendo en una posicin que excluye las obligaciones de resultado del
mbito mdico, frente, actualmente, a una renovada vertiente jurisprudencial y doctrinaria que propugna
por reconocer este tipo de obligaciones asumidas por elfacultativo41. No obstante, puede considerarse
que el nfasis en el modelo francs de la prestacin mdica como obligacin de medios, puede servir
como un factor de acercamiento entre la responsabilidad contractual y extracontractual, revelndose que
el inters del problema se presenta casi siempre en el terreno de la prueba, es decir, en la cual los
jueces facilitan la posicin procesal del paciente42. En el modelo francs de la responsabilidad civil
mdica se presenta un restringido nmero de excepciones, adems que en este ordenamiento se
establece el principio de no cmulo de responsabilidad contractual y extracontractual43. Ciertamente,
desde hace varias dcadas, a falta de una legislacin expresa de la materia, en el mbito francs se
auspiciaba una intervencin del legisladoren el campo de la responsabilidad mdica44. Fue,
precisamente, el egregio jurista Andr Tunc quien en 1966 postul la idea de instituir un sistema de
indemnizacin que prescindiera de recurrir a una conducta culposa en relacin a todos los accidentes
producidos en el campo sanitario. Frente este vaco, correspondi a la jurisprudencia un papel de
suplencia, hasta la aprobacin del esperado texto normativo.
Es preciso, adems, sealar que cuando en elordenamiento francs se senta la ausencia de una ley en
consideracin de la reparacin del aleateraputica, la preocupacin de no dejar sin proteccin jurdica
los daos sufridos por los pacientes, incluso -como seala Cacace45- en ausencia de culpa del mdico,
haba inducido a los jueces a la creacin en la esfera del profesional sanitario de una obligacin
accesoria de scurit. Es decir, incluso no excluyendo la utilizacin del antiguo principio general de la
obligacin de medios del mdico, impona al facultativo la reparacin del dao ocasionado.
Este ha sido recientemente introducido por la nueva Loi n 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits
des malades et la qualit du systme de la sant, o tambin conocida como ley Kouchner, por el
nombre del ministro de sanidad, promotor de la iniciativa legislativa46. Este reciente instrumento
normativo se origin a consecuencia de un clebre fallo de la Corte de Casacin francesa, el caso de
nio Nicols Perruche47. En efecto, en el mencionado fallo se comprob el error de diagnosis acerca de
la inmunidad de la paciente en cinta (la madre de Nicols) al virus del sarampin. Como consecuencia
de esta omisin, naci el nio gravemente enfermo, donde el mdico y el laboratorio de anlisis fueron
considerados responsables por defecto de atentos y diligentes
44 CACACE, SIMONA, Loi Kouchner: problema di underterrence e undercompensation, en: Danno e
responsabilit, n 4, Ipsoa, Miln, 2003, pg. 440.
45 CACACE, SIMONA, Loi Kouchner: problema di underterrence e undercompensation, cit., pg. 440.
46 CACACE, SIMONA, Loi Kouchner: problema di underterrence e undercompensation, cit., pg. 435.
47 CASS. ASS. PLNARIA, 17 de noviembre del 2000, poux X c/Mutualle dassurance du corps
sanitaire franais. Citado por Cacace, Simona, Loi Kouchner: problema di underterrence e
undercompensation, cit., pg. 435.
cuidados y por la violacin del deber de informacin y condenados por la Corte a la reparacin, no slo
del dao sufrido por la madre, sino por el perjuicio ocasionado al nio48. En conclusin, la ley Kouchner
parece sealar una ruta inequvoca al reforzamiento de la tutela jurdica de autodeterminacin del
paciente y la imposibilidad, para el mdico, de actuar en contradiccin con la voluntad del enfermo49.
Adems, no slo la aseguracin se transforma en requisito obligatorio a los fines del ejercicio de la
profesin sanitaria, sino tambin en base del respeto del principio de la integridad de la reparacin del
dao que pudiese ocasionarse.
4. La responsabilidad mdica como responsabilidad extracontractual: las experiencias alemana, italiana
y del common law
4.1. En el modelo alemn
Para comprender a plenitud la responsabilidad del mdico en el rea alemana, es necesario indicar que
los derechos lesionados en este supuesto, es decir, la integridad fsica, la vida y la salud del paciente,
integran un derecho global, que en el tema de la tutela civil de la vida del individuo, es una institucin
estable dentro de la actividad de los jueces y de la doctrina, por lo menos en las ltimas cinco dcadas:
es decir, que no se pueden identificar individuales derechos de la persona, sino que estos son slo
aspectos de un derecho general (allgemeines Persnlichkeitsrecht) cuyo centro es la personalidad del
ser humano, enEn efecto, como bien sostiene el prof. Somma51, la ley fundamental alemana
(Grungesetz) de 1949 ha establecido que: (a) la dignidad del hombre es inviolable y es funcin del
Estado tutelarla (art. 1, inciso 2); (b) todos tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad (art. 2,
inciso 1); (c) todos tienen derecho a la vida y la integridad fsica (art. 2, inciso 2); (d) todos tienen
derecho a expresar y difundir libremente sus opiniones con palabras, escritos e imgenes (art. 5, inciso
1); (e) la libertad de pensamiento y de informacin no debe conducir a una lesin del derecho al honor
(art. 5, inciso 2) y (f) el arte, la ciencia, la investigacin y la enseanza son libres (art. 5, inciso 3)52.
Para nuestro anlisis nos interesa la proteccin del derecho a la vida e integridad fsica, cuando es
ocasionado un dao53 dentro de la relacin mdico-paciente.
En este orden de ideas, la tutela de la responsabilidad civil en Alemania a la vida, integridad fsica y la
libertad ambulatoria del individuo se reconduce a una expresa previsin establecida en el pargrafo 823,
prrafo 1 del BGB, en el cual se estable la disposicin de proteccin a la vida, el cuerpo, la salud y la
libertad de la persona contra las agresiones ilcitas y culposas54.
En cuanto al ejercicio de la actividad del facultativo, se considera que las intervenciones de naturaleza
sanitaria (rtzliche Eingriffe) que ocasionan la lesin del derecho general de la personalidad, son
consideradas siempre como la violacin del derecho a la integridad fsica, incluso en los supuestos de la
violacin del derecho a la autodeterminacin del 51 SOMMA, ALESSANDRO, I diritti della personalit e
il diritto generale della personalit nellordinamento privatistico della Repubblica Federale tedesca, cit.,
pg. 809.
52 SOMMA, ALESSANDRO, I diritti della personalit e il diritto generale della personalit
nellordinamento privatistico della Repubblica Federale tedesca, cit., pg. 810. 53 En relacin a la
temtica de los daos en el ordenamiento alemn, dentro de la reciente reforma del derecho de
obligaciones del Brgeliches Gesetzbuch (Cdigo civil alemn), vase a Zimmermann, Reinhard, The
new german law of obligations. Historical and comparative perspectives, Oxford University Press, 2005,
pg. 108 y ss. En este sentido, tambin Ehmann, Horst y Sutschet, Holger, La reforma del BGB.
Modernizacin del derecho alemn de obligaciones, traduccin de Claudia Lpez Daz y Ute Salach de
Snchez, Universidad Externado de Colombia, 2006, pg. 95 y ss. 54 SOMMA, ALESSANDRO, I diritti
della personalit e il diritto generale della personalit nellordinamento privatistico della Repubblica
Federale tedesca, cit., pg. 817. paciente (Selbstbestimmungsrecht des Patienten) y del deber de
informacin que se espera del facultativo
(Aufklrungspflicht des Arztes)55
.
En relacin a la responsabilidad del mdico, se considerada como extracontractual y slo se recurre
al esquema contractual cuando el ilcito extracontractual no permita tutelar adecuadamente a la vctima
del error mdico56. En tal sentido, como recuerdan los profesores Somma57 y Woolcott58, se puede
citar el pargrafo 831 del BGB, que contiene una disposicin que establece que quien recurre a los
auxiliares se sustrae de la reparacin del dao que estos han provocado, si prueba que actu sin culpa
en su seleccin y vigilancia. De all que se presente como una solucin distinta a la contemplada para
similar supuesto en el esquema contractual, segn lo establecido en el pargrafo 278 del BGB, que no
admite prueba liberatoria en ese sentido.
4.2. En la experiencia italiana
En el ordenamiento jurdico italiano, la actividad mdica ha sido dividida en dos categoras: la actividad
denominada de fcil ejecucin, donde opera una suerte de presuncin de responsabilidad a cargo del
profesional, y la difcil ejecucin, donde, en cambio, debe ser demostrada la culpa del facultativo59.
Esta configuracin ha sido producida fundamentalmente por obra de la jurisprudencia, la cual ha
construido y debe construir los deberes profesionales de una actividad en constante evolucin60. En
Italia, la jurisprudencia, asimismo, se caracteriza, cada vez ms, por su evolucin hacia la proteccin de
la vctima de los daos mdicos. En efecto, no obstante su inclinacin por la consideracin
extracontractual de la responsabilidad mdica61, ha postulado el principio del concurso de
responsabilidad contractual y extracontractual62 y esta optando por su consideracin como
responsabilidad contractual63. As, la Corte de Casacin italiana se ha mostrado favorable respecto a
esta ltima postura64. Esto debido que el inters por el rgimen contractual se explica porque ofrece a
la vctima un mayor plazo de prescripcin y se presenta ms benvolo en cuanto a la carga de la
prueba65. Asimismo, en la experiencia italiana, ante la presencia de un dao a la integridad del
paciente, ocasionado por la actuar del mdico, los aspectos del incumplimiento de la obligacin
considerada principal y del incumplimiento de una obligacin de seguridad, que tienden, como evidencia
la praxis aplicativa, a superponerse hasta tal punto que ya es difcil diferenciarla. De igual forma, ha sido
cada vez ms difcil la identificacin de la naturaleza de la responsabilidad del mdico cuando el
profesional sanitario acta como dependiente de un establecimiento de salud, ya sea ste ltimo pblico
o privado66. No obstante, como hemos apuntado, en los ltimos aos, gracias a la obra de la
jurisprudencia italiana, se ha producido un profundo cambio: de la prevalencia
61 Aunque tambin un importante sector de la doctrina italiana ha sostenido que es, precisamente, el
campo de la responsabilidad civil en el mbito mdico, la que ha originado la crisis de la clsica divisin
entre lo contractual y extracontractual. Cfr. Castronovo, Carlo, La nuova responsabilit civile, Giuffr
editore, segunda edicin, Miln, 1997, pg. 219.
62 WOOLCOTT OYAGUE, OLENKA, Salud, daos e indemnizacin, cit., pg. 54.
63 PARADISO, MASSIMO, La responsabilit medica: dal torto al contratto, cit., pg. 327.
64 Cass.civ, 22 de enero de 1999, n 589, en: Foro italiano, 1999, c.3332 y ss. Citada por Somma,
Alessandro, Responsabilit o inmunit del professionista?, cit., pg. 163.
66 Cfr. LUCCHINI GUASTALLA, EMANUELE, Dao a la persona y responsabilidad mdica (en el
derecho italiano), en: Revista Jurdica, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Lomas
Zamora, n 2, ao 2, junio del 2006, pg. 7.
de la aplicacin de las reglas del ilcito aquiliano, esta se presenta ahora dominada por disposiciones
contractuales o semi-contractuales67. En este orden de ideas, en numerosas decisiones de la
jurisprudencia de Italia, se puede encontrar que frente a la responsabilidad del centro de salud
quesuministra los respectivos servicios sanitarios, ste responde por los daos ocasionados a los
pacientes,que eran antes resueltos en la responsabilidad extracontractual (segn el art. 204368 del
Codice civile), se ha establecido, por el contrario, una responsabilidad de naturaleza contractual69. Esto
plantea, entonces, que el hospital se obliga a ejecutar las prestaciones sanitarias necesarias,
respondiendo ante el paciente por inexacto cumplimiento de esta obligacin (segn el art. 121870 del
Codice de 1942). De este modo, en el ordenamiento jurdico italiano, la proteccin de la personalidad

del sujeto enfermo, la mayor importancia del consentimiento informado del paciente que es sometido a
un tratamiento mdico y la nueva concepcin de la responsabilidad civil han justificado, por ende, el
alejamiento de la tradicional inmunidad del facultativo71
.
4.3. En el common law
En los pases que integran el sistema del common law, especialmente en las experiencias jurdicas
estadounidense e inglesa, observamos que la materia de los torts, es decir los ilcitos civiles, resultan en
gran parte dominados y absorbidos por los torts of negligence (o simplemente negligence), de variada
aplicacin72. Estos se fundamentan en un concepto
de de deber jurdico de diligencia (legal duty of care o duty of care) de sentido abstracto y general. Se
trata, en realidad, de un deber de razonable diligencia (reasonable care), que obliga a todos los
individuos a evitar actos o incurrir en omisiones que cualquierapuede razonablemente prever (can
reasonably foresee)
73. En este orden de ideas, la responsabilidad mdica, como tort of negligence, se encuentra dentro del
mbito de la responsabilidad extracontractual. Esta preferencia encuentra sus races en la exigencia de
superar los frecuentes problemas de la consideration y de la privaty of contract74. En el campo del
derecho estadounidense, la casustica sobre la responsabilidad civil mdica se ha agigantado
exponencialmente y ha originado, a partir de los aos setenta del siglo XX, los denominados medical
malpractice cases, es decir, las acciones de responsabilidad civil en relacin a la actuacin de los
mdicos y de las instituciones sanitarias, con gran impacto en los planos sociales y jurdicos75. Es
interesante evidenciar en la experiencia de los Estados Unidos que incluso, en ciertos casos,
habindose reconocido la relacin contractual entre paciente y profesional mdico, las acciones del
primero en relacin al dao ocasionado por el facultativo son prevalentemente fundadas en la
responsabilidad extracontractual. La razn de ello es -como observa el prof. Zeno-Zencovich76- simple
de comprender: en el campo aquiliano pueden ser reconocidos, frecuentemente, indemnizaciones
ejemplares, que, en cambio, en las acciones contractuales lo son raramente. En el derecho ingls, la
jurisprudencia sobre la responsabilidad mdica aparece no tan rica en casos, pero las argumentaciones
y perspectivas que colaboracin de Luisa Antoniolli Deflorian, G.Giappichelli editore, Turn, 2004, pg.
227. 73 MOCCIA, LUIGI, Comparazione giuridica e diritto europeo, pg. 257. 74 ZENO-ZENCOVICH,
VINCENZO, Una commedia degli errori? La responsabilit medica tra illecito e inadempimento, cit., pg.
323. 75 ZENO-ZENCOVICH, VINCENZO, La sorte del paziente. La responsabilit del medico per
lerrore diagnostico, Cedam, Padua, 1994, pg. 7. 76 ZENO-ZENCOVICH, VINCENZO, Una commedia
degli errori? La responsabilit medica tra illecito e inadempimento, cit., pg. 317.
engloban no son menos interesantes. En realidad, en este ordenamiento se presenta una situacin
ambivalente: la responsabilidad del mdico se presenta como extracontractual, pero, si existe un
contrato de por medio, se podra seguir la contractualidad de la relacin mdico-paciente77. No
obstante, puede afirmarse que la responsabilidad mdica en el ordenamiento jurdico ingls sigue las
tendencias generales de la responsabilidad extracontractual, en que la diligente ejecucin de la
intervencin constituye la primera y ms importante defensa de lo pactado.
5. (Sigue) Los nuevos aportes: la teora del contacto social y de la fuente legal La doctrina y
jurisprudencia de algunos pases europeos, especialmente de Alemania e Italia, han planteado, frente a
la responsabilidad civil del mdico, dos teoras aplicables a este supuesto. As, sin pretensin de
completitud, se pretende esbozar a grandes lneas la teora del contacto social y de la fuente legal.
La Corte de Casacin italiana en la sentencia n 589 del 22 de enero de 1999 ha utilizado la teora,
nacida en Alemania, del contacto social, en la cual se hace referencia a las relaciones contractuales
de hecho, es decir, en la que algunos sujetos se vinculan, sin que este contacto reproduzca las
conocidas hiptesis negciales y se presentan obligaciones de comportamiento de diversa naturaleza,
dirigidos a garantizar que sean tutelados los intereses que son expuestos a peligro en ocasin del
contacto mismo78. Se observa79, asimismo, que la Corte de Casacin italiana ha colocado, con esta
teora, los fundamentos para la definitiva elaboracin de un rgimen unitario de la responsabilidad
mdica, por cuanto permite superar el mecanismo del cmulo de responsabilidad contractual y
extracontractual del mdico. Tambin, se ha afirmado, permite evitar la utilizacin del recurso a la tutela
extracontractual, cuando sepretenda proteger situaciones no tomadas en consideracin por el derecho
de los contratos80. Es necesario expresar que esta teora del contacto social expresa un aspecto que
caracteriza el derecho alemn de las obligaciones: las denominadas obligaciones sin prestaciones
primarias81(Schulverhltnisse ohne primre Leistungspflichte) utilizadas adems en el mbito del
contrato con deberes de proteccin para terceros82 y en la disciplina del dao por informacin inexacta,
en materia de culpa en contrahendo83
En Italia, el prof. Massimo Paradiso de la Universit degli studi di Catania ha propuesto la teora de la
fuente legal84. Segn este planteamiento, los deberes de cuidado por parte del centro de salud y la
asignacin del paciente a un cierto mdico o a un determinado equipo mdico son los hechos que
constituyen, por ley, una relacin de servicios mdicos y que se ejecuta con el cumplimiento de las
obligaciones que nacen de un tpico contrato de prestacin de servicios profesionales. Sera, por ende,
la ley la fuente de sta.
6. (Sigue) En la experiencia peruana En el mbito nacional, no es pacifica la doctrina y jurisprudencia en
torno a que va accionar frente a los daos ocasionados en el ejercicio de la actividad mdica. Mientras
un sector plantea la responsabilidad extracontractual del facultativo (especialmente frente la infraccin
del consentimiento informado del paciente85) y por ende, es aplicable la clusula
80 Es la posicin de Alessandro Somma en Responsabilit o inmunit del professionista?, cit., pg. 169.
81 SOMMA, ALESSANDRO, Responsabilit o inmunit del professionista?, cit., pg. 169.
82 Para la aplicacin de esta teora en el mbito mdico, puede verse a Castronovo, Carlo, La nuova
responsabilit civile, pg. 226.
83 Una interesante investigacin de esta institucin germana, puede apreciarse en Asa Gonzlez,
Clara, La culpa in contrahendo (Tratamiento en el derecho alemn y presencia en otros ordenamientos),
Departamento de publicaciones de la Universidad del Pas Vasco, Bilbao, 1989. Cfr. Zimmermann,
Reinhard, The law of obligations. Roman foundations of the civilian tradition, Oxford University Press,
1996, pg. 244.
84 La cual es expuesta en su ensayo La responsabilit medica: dal torto al contratto, en: Rivista di diritto
civile, n 3, ao XLVIII, mayo-junio del 2001, pg. 337 y ss.
85 As LEN HILARIO, LEYSSER, La responsabilidad civil. Lneas fundamentales y nuevas
perspectivas, segunda edicin, Jurista editores, Lima, 2007, pg. 711.
normativa general de la primera parte del artculo 196986 del cdigo civil peruano, otro sector del
formante doctrinario nacional, ha establecido que la responsabilidad por incumplimiento de los deberes
asumidos directamente por el facultativo frente al paciente genera responsabilidad contractual, y por
ende, es de aplicarse lo estipulado por el art. 1314 y siguientes del mencionado cdigo. No obstante,
cierto sector de la jurisprudencia87 ha advertido que ante los daos en el campo sanitario existe una
zona intermedia en que ambos tipos de responsabilidades (la contractual y la aquiliana) se confunden,
es decir, que a consecuencia del incumplimiento del contrato, surge adems la violacin del deber
genrico de no causar dao a otro88 Pero, quiz, uno de los problemas ms resaltantes es que la
jurisprudencia nacional considera que la base de la imputacin de la responsabilidad mdica es la culpa
profesional89. Agregndose a ello, la redaccin del artculo 176290 del cdigo civil, el cual contempla un
rgimen de privilegio para el mdico, quien sera exonerado de responsabilidad por culpa leve, cuando
el caso de su paciente presente dificultad. Es por esto que una acreditada postura doctrinal ha sostenido
que la redaccin del art. 1762 induce a confusin91
,
por lo cual debe rechazarse toda clausula normativa limitativa de responsabilidad del profesiona7.
Nuestra opinin Desde nuestro punto de vista, ms all de comulgar por uno u otro tipo de
responsabilidad, lo importante es la reparacin de los daos ocasionados en el paciente, un cierto
paciente, en la actuacin del facultativo. No obstante, quiz, la postura contractual de la responsabilidad
mdica93, dentro de la moderna tendencia de este enfoque, favorezca ms una proteccin global de la
esfera del daado. Inclusive, ante la ausencia de un contrato, la obligacin profesional del mdico para
con su paciente ser la misma, ya sea como mdico que presta servicios en un centro de salud o la que
establece una relacin contractual directa. Por ello, en posicin que compartimos94, la obligacin del
mdico debe verse a la luz de la lex artis que regula toda la actividad sanitaria y que se encuentra en la
concepcin de diligencia debida.
Sin embargo, en este importante tema juega un papel fundamental la labor de la jurisprudencia. sta
dicta las reglas a aplicar en el caso concreto. Si en un determinado ordenamiento jurdico, la
responsabilidad extracontractual ofrece una mejor proteccin al paciente que ha sufrido un dao por la
actuacin del facultativo, debe acogerse esta va, sino, por el contrario, la posicin que privilegia la
postura contractual de la responsabilidad del mdico debe ser la seleccionada.
8. A modo de conclusin
La moderna concepcin de la responsabilidad civil privilegia su funcin organizativa95, es decir, como
93 Esta es tambin la posicin asumida por otros autores en Amrica Latina, como en Argentina. Cfr.
Alterini, Atilio Anibal; meal, Oscar Jos y Lpez Cabana, Roberto M., Derecho de las obligaciones
civiles y comerciales, segunda edicin actualizada, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2000, pg. 797.
95 MONATERI, PIER GIUSEPPE, Alle soglie di una nuova categora risarcitoria: il danno esistenziale,
en: Danno e responsabilit, Ipsoa, Miln, 1999, pg. 5. Para un estudio profundo de las funciones de la
responsabilidad civil aquiliana en la experiencia peruana, puede verse el ensayo de la joven jurista Ady
Chinchay Tuesta, Breve panorama de las funciones de la responsabilidad extracontractual en los
cdigos civiles de 1852, 1936 y 1984, en: Persona e Danno, revista electrnica, al cuidado del prof.
Paolo Cendon (www.personaedanno.it) y en: Persona, justicia y Derecho. Estudios en honor del profesor
Carlos Fernndez Sessarego, Motivensa editora jurdica, Lima, 2008. En curso de publicacin.
una medida de control social96 ante la presencia de un determinado y cierto dao. Esto es particular
evidente frente a los daos ocasionados por el accionar del profesional mdico, mxime en un ambiente
de constitucionalizacin de numerosos aspectos del derecho privado97, donde es la salud e integridad
personal los derechos fundamentales lesionados. Por ello, es necesaria una reflexin atenta del
estudioso del derecho civil frente a este panorama98, donde es la vida humana la que muchas veces se
encuentra en peligro.
Es vital, entonces, que el Derecho, en el campo de la responsabilidad mdica, pueda permitir a todo
paciente que ha sufrido un determinado dao representarse y convertirse en el centro y el fin de toda
imposicin de juridicidad99.
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA FUNCIN PBLICA

La funcin pblica, como actividad, se objetiviza a travs de los agentes que la desarrollan; existe una
diversidad terminolgica en nuestra legislacin, llamense funcionario o servidores pblicos, empleados
pblicos, personas que prestan servicios al Estado o en la administracin pblica. Definir si una persona
entra en esta categora, cualquiera que fuera su denominacin, es de suma importancia en la medida
que ser sujeto de deberes, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades de las diferentes normas
que deben cumplirse.
Podemos decir que aquellos que se encuentren desempeando funcin pblica, sern pasibles de
asumir responsabilidad, la cual se puede definir como la consecuencia de las acciones u omisiones
imputables a los agentes pblicos incurridas en el ejercicio de sus funciones, que infraccionan algn
precepto que gua su gestin.
La responsabilidad administrativa es el primer tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los
funcionarios o servidores pblicos, la responsabilidad administrativa funcional.
Snchez Morn[1] seala que el incumplimiento de los deberes del funcionario genera normalmente una
responsabilidad, que puede tener carcter patrimonial, penal o disciplinario.
Las infracciones de orden administrativo constituyen el llamado rgimen disciplinario, el cual tiene como
base, de acuerdo al autor, los siguientes fundamentos:
- La necesidad de la administracin de mantener una disciplina interna, y de asegurar que los agentes
cumplan con las obligaciones y deberes de su cargo.
- Los deberes, obligaciones, prohibiciones e impedimentos que tienen los agentes pblicos, trascienden
el inters de la administracin como organizacin y afectan a principios generales de orden
constitucional.
Para Bielsa[2], se debe tener en cuenta que el cumplimiento de las normas positivas, de obligatorio
cumplimiento por todos, no puede dejar de comprender a los agentes u rganos del Estado, que tienen
un conjunto de normas especiales que deben respetar y deberes que cumplir, y cuya transgresin
origina responsabilidad y la consecuente sancin. Por tanto el fundamento de la responsabilidad lo
encuentra en la violacin de un deber jurdico, asimismo, indica que el poder disciplinario no tiene como
fundamento la sola represin, ni la correccin de los agentes funcionarios y empleados, sino la defensa
de la autoridad integral de la Administracin Pblica.
Este tipo de responsabilidad nace de la transgresin de una obligacin a un deber impuesto a un agente
pblico, sean los deberes de tipo general, los comprendidos en la obligacin de la funcin o del servicio,
o los derivados de la subordinacin jerrquica; su aplicacin, en virtud del principio de legalidad, exige la
existencia de normas establecidas respecto de estos deberes cuyo cumplimiento se reclama, as como
de sanciones que correspondan a tales incumplimientos.
Las principales caractersticas de este tipo de responsabilidad son:
- Es producto de la relacin especial que tiene el agente pblico con el Estado.
- Tiene como fundamento el respeto a las normas y a la integridad de la Administracin Pblica.
- Es consecuencia de una violacin culposa o dolosa de los deberes inherentes al agente.
La Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444 seala en el artculo 239 las faltas en
que pueden incurrir las autoridades y personal al servicio de las entidades en el trmite de los
procedimientos administrativos a su cargo, tales como:
Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir
constancia sobre ellas.
No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar
sobre ellos.
Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un
procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento
administrativo.
Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentra incurso.
Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.
Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.
Incurrir en legalidad manifiesta.

Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial a que se refiere el numeral
160.1 de esta Ley[3].
Las faltas no previstas en el artculo 239, sern sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los
administrados, la afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua de las
funciones desempeadas.
Los funcionarios y servidores pblicos pueden incurrir en responsabilidad administrativa funcional si
vulneran el ordenamiento jurdico administrativo, tanto el general como el especfico de su propia
entidad o quehacer profesional.
La novena Disposicin Final de la Ley N1 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control de la
Contralora General de la Repblica seala que: La Responsabilidad Administrativa Funcional es
aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o
extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su identificacin durante el desarrollo de la
accin de control.
Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos que,
en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente para cuya configuracin se requiere
la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de la
misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia.
El captulo IX de la Ley N1 28091 Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica, trata sobre el rgimen
disciplinario, indicndose que el fin del mismo es velar por la observancia de los deberes y obligaciones
del funcionario diplomtico y determinar las responsabilidades y sanciones previstas en dicha Ley y su
reglamento, con la finalidad de preservar y asegurar la institucionalidad y correcto funcionamiento del
Servicio Diplomtico.
El artculo 48 considera falta a toda accin u omisin que contravenga las obligaciones, prohibiciones y
dems normas especficas sobre los deberes de los funcionarios comprendidos en la presente Ley. La
comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin respectiva de acuerdo con las causales y el
procedimiento administrativo-disciplinario establecidos en la Ley y el Reglamento.
Asimismo, la norma tambin establece las sanciones disciplinarias aplicables ante la comisin de faltas
en ejercicio de la funcin:
a) Amonestacin
b) Suspensin
c) Destitucin
El artculo 135 del Reglamento (aprobado por Decreto Supremo N 130-2003-RE), establece los criterios
para la determinacin de la gravedad de la falta:
a) La circunstancia en que se comete
b) La forma de comisin
c) La concurrencia de varias faltas
d) La participacin de uno o ms funcionarios en la comisin de la falta

e) Los efectos que produce
Respecto al Registro de Sanciones el artculo 242 de la Ley N 27444, dispone que la Presidencia del
Consejo de Ministros, o quien sta designe sea la que organice y conduzca un Registro Nacional de
Sanciones de destitucin y despido que se haya aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de
la entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto de impedir su
reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.
Mediante Decreto Supremo N 089-2006, se aprob el Reglamento para el funcionamiento, actualizacin
y consulta de la informacin en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido norma que
es de aplicacin a todas las entidades pblicas, incluyendo a las empresas que conforman la actividad
empresarial del estado y que se fundamenta en:
- El artculo 30 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico seala que el servidor destituido no puede reingresar al servicio
pblico durante el trmino de cinco aos como mnimo.
- El artculo 242 de la Ley N 27444, establece que la Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta
designe, organice y conduzca en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones, de Destitucin
y Despido.
- El artculo 13 de la Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica dispone que las
sanciones por infraccin al Cdigo de tica se deber inscribir en el Registro Nacional de Sanciones, de
Destitucin y Despido.
- El Cdigo Penal dispone entre las penas que el Poder Judicial puede imponer por la comisin de un
delito se encuentra la de inhabilitacin, la misma que puede ser accesoria o principal y puede ir de seis
meses a cinco aos.
Las sanciones que deben inscribirse en el Registro son:
- Las sanciones de destitucin y despido.
- Las sanciones por infraccin al Cdigo de tica.
- Las sanciones de inhabilitacin que ordene el Poder Judicial.
- Otras que determine la Ley.
La norma tambin seala como obligacin la consulta previa al Registro en los procesos de contratacin
o nombramiento, tanto laboral como de locacin de servicios, a fin de verificar si una persona se
encuentra inhabilitada para ejercer funcin pblica; el incumplimiento de esta disposicin acarrea
responsabilidad administrativa, civil o penal.
[1] SANCHEZ MORN, Miguel, Derecho de la Funcin Pblica, editorial Tecnos, 2 edicin, Madrid,
Espaa, 1997, pg.271.
[2] BIELSA Rafael, Derecho Administrativo, editorial Le Ley, 6 edicin, Buenos Aires, Argentina, 1980,
Pg. 279.
[3] Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 artculo 160.1 Los administrativos, sus
representantes o su abogado, tiene derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su
trmite, as como a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener
certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo de las
mismas. Slo se exceptan aquellas situaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen
informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el
inciso 5) del artculo 20 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias protegidas
por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos documentos que
indiquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.
No es factible por tanto dar de responsabilidad una nocin simple; no obstante, nos interesa saber de
aquella que modalidad que afecta los intereses que median en las estructuras intersubjetivas de la
libertad de las personas; esto es, la responsabilidad administrativa.
en el plano convivencial, la responsabilidad de su sujeto se refiere a la calidad de las relaciones que

establece con sus allegados ms inmediatos, con las personas que estn en su mbito de relaciones, y
con los grupos organizados de cuya actividad participa con vistas a conseguir utilidades y modos de
vida beneficiosos para todos. Veremos que la "responsabilidad jurdica" es una de las modalidades de
esta responsabilidad convivencial, en cuanto afecte a los intereses que median en las estructuras intersubjetivas de la libertad de las personas.
encontrando factores culturales que rebasan la entidad misma del sujeto personal para anudar
consecuencias responsables a travs de otras personas (por ejemplo la responsabilidad familiar y la
responsabilidad solidaria) o de objetos vinculados jurdicamente con un sujeto personal (a travs de un
contrato o de una cosa propiedad de alguien determinado), o de las exigencias planteadas por la
necesidad de que exista un orden social de que participa un sujeto personal junto con otros muchos en
diferentes mbitos de existencia. Acorde a este tratamiento, nos interesa sin embargo, saber de ella
desde el punto de vista jurdico, es decir, a la que engloba la calidad de las relaciones que tiene un
sujeto con sus allegados ms inmediatos, con las personas que estn en su mbito derelaciones y con
los grupos organizados de
- en el plano convivencial, la responsabilidad de su sujeto se refiere a la calidad de las relaciones que
Lllllllllllllll
Responsabilidad mdica, culpa y carga de la prueba en Perfiles de la Responsabilidad civil en el nuevo
milenio. Dykinson, Madrid 2003.
De acuerdo con Paul Ricoeur, el concepto jurdico clsico, que asocia la nocin de responsabilidad con
la obligacin de reparar un dao causado (derecho civil) o de soportar Un castigo (derecho penal), ha
contribuido a la fuerte asociacin que existe entre responsabilidad, reprobacin, falta, reparacin y
castigo.1 Sin embargo, la moralizacin de la responsabilidad reconoce ancestros ms viejos que el
concepto jurdico clsico y esos ancestros ms viejos que el concepto jurdico clsico y esos ancestros
Ricoeur los encuentra, dentro de la filosofa moral, en los usos de un trmino fuertemente emparentado
con el de responsabilidad: el de imputacin. Segn el diccionario, dice Ricoeur, imputar significa poner
a cuenta de alguien una accin censurable, una falta, por ende una accin confrontada previamente a
una obligacin o a una interdiccin que esta accin infringe. De este modo, la imputacin conduce
directamente a la nocin de retribucin en el sentido de obligacin de reparar o de sufrir una pena, lo

cual nos reconduce, tal como se acaba de presentar, a la acepcin jurdica clsica de la nocin de
responsabilidad.
Particularmente en el campo del derecho civil, estas mutaciones han decantado en lo que Ricoeur
denomina responsabilidad sin falta que es caracterstica de nuestra cultura contempornea
obsesionada por la prevencin del riesgo y la seguridad.31 En este movimiento se produce un
desplazamiento del acento desde el autor del dao hacia la vctima que est en posicin de exigir
reparacin (frecuentemente entendida como indemnizacin de Cruz, de una responsabilidad
mercantilizada, es decir que se puede comprar y vender y, por tanto, delegar.
FLORENCIA PAULA LEVN Trayectorias conceptuales en torno a la nocin de responsabilidad.
Prohistoria II. ao XI, nmero 11, Rosario, Argentina, primavera 2007
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a los intereses que median en las estructuras inter-subjetivas de la libertad de las personas.
Los modos de configurarse los diversos planos de la responsabilidad de los sujetos son muy variados.
Generalmente se ordenan como "tipos de respuesta" ante iniciativas, propuestas, o demandas, por parte
de otro sujeto. La referencia a "otro" es lo que se expresa filolgicamente desde la presen-25 cia del
prefijo citadore-. Puede seguirse de una "consulta" acerca de opiniones sobre un asunto o un valor
determinado. Puede consistir en satisfacer un inters de otro sujeto. Puede tener forma de rechazo o de
perjuicio frente a los dems que tienen determinadas pretensiones o que defienden ciertos intereses.
Puede ser una rplica a ofrecimientos ajenos. A veces significa la produccin de un dao a intereses de
otra persona. En muchos casos se incurre en responsabilidad al desobedecer la imperacin de una
autoridad pblica o infringiendo lo ordenado en una norma. Tambin cuando una persona se ofrece a
dar o hacer algo en beneficio de otra.
Si pudiramos reducir a dos modalidades las diferentes clases de "responsabilidad", nos veramos ante
dos supuestos diferentes: la referencia a normas, y la referencia a personas. Y centrndonos en las
responsabilidades de orden convivencial, tendramos de un lado la referencia a normas educacionales,
cvicas, jurdicas y polticas que establecen deberes, y de otro la referencia a sujetos que coexisten con
otros en relaciones de coordinacin, de organizacin o de comunicacin social indiferenciada, de tal
modo que pretenden conducirse libremente y garantizarse su propia libertad mediante actos que
reconocen esa misma libertad a los dems en cada uno de los mbitos en que ocurren tales relaciones.
Fijndonos en esa responsabilidad inter-subjetiva que pudiramos denominar "jurdica", podemos
estudiarla desde cada una de esas modalidades: desde el mtodo de fijarnos en las clases y alcances
de responsabilidad jurdica atendiendo a las normas que las regulan; o desde el mtodo de valorar la
libertad de los sujetos implicados en las relaciones reguladas por dichas normas, pero atendiendo al
dato del modo en que la libertad de cada uno incide (cooperando, participando o coincidiendo) sobre la
libertad de otros, mediante la conducta que sea posible desplegar en las diversas relaciones
consideradas.
Son mltiples las modalidades posibles de la responsabilidad: poltica, penal, administrativa, mercantil,
familiar, individual o solidaria, etc., civil y dentro de sta: contractual, extra-contractual, culposa, directa,
indirecta... Se entiende tambin "responder", en el proceso judicial, para contestar a la demanda o a la
querella, e incluso la situacin de quien presta fianza personal por otro. En todo caso esta nocin cubre
todo el campo de las relaciones jurdicas dado que stas slo son relevantemente jurdicas cuando de
ellas puede derivarse algn tipo de responsabilidad de cada uno de los integrantes de la misma hacia el
otro u otros incluidos en determinada situacin jurdica, por cualquier ttulo que les legitime para ello

disposiciones del derecho civil, a falta de un Derecho administrativo o poltico
frente a la responsabilidad del Estado y la Administracin, tanto as que hasta
Latinoamrica, se aplicaron tales disposiciones.12
El cdigo civil se convirti en la norma aplicable y los conflictos resultantes se
ventilaban ante la jurisdiccin civil u ordinaria. En lneas generales, se asimilaba al
funcionario pblico como si fuera un simple mandatario del poder pblico, y la
responsabilidad que se atribua descansaba en los postulados de la culpa in eligendo y
la culpa in vigilando,un tipo de responsabilidad indirecta, como se vio antes.
3 BUSTAMANTE ALSINA, Jorge. Teora General de la Responsabilidad Civil. Editorial Abeledo Perrot.
Buenos Aires 1986. Quinta Edicin. Pg. 14.
.
Como ya he sealado en distintas ocasiones, Hart tiene, en relacin con la responsabilidad, el gran
mrito de percibir y separar los diversos significados con los que, de forma habitual, se emplea el
concepto responsabilidad. Hart, para conseguir su propsito, parte de un prrafo en el que cuenta
cierta tribulacin de un capitn de un barco. En l dice
responsabilidad es la reaccin del Derecho ante la infraccin de una de sus normas, por parte del
comportamiento de un agente moral destinatario de las mismas, consistente en la realizacin de un
reproche que se manifiesta en la consecuencia jurdica enlazada con dicha violacin normativa
a) Responsabilidad penal. Sin lugar a dudas sta es la que mejor encaja con el concepto dado. El
inconveniente puede venir del contenido de reproche de la definicin empleada, en relacin con
las tesis, cada vez ms dominantes, que ven en la prevencin la funcin de la pena. No
obstante, creo que estas tesis no resultan obstculo ya que, como seala Ross: La retribucin
y la prevencin no son antitticas. La retribucin el reproche es una reaccin emotiva y hostil
que de por s funciona como una pena, por lo que es directiva, preventiva (76)
b) Responsabilidad civil subjetiva. En estos supuestos la adecuacin empieza a no estar tan clara, dada
la concepcin, que se ha visto que la doctrina y la jurisprudencia tienen de esta manifestacin de la
responsabilidad. Sin embargo, como seal en su momento, las normas que regulan la responsabilidad
subjetiva, parten de la existencia de una infraccin, bien sea de una obligacin contractual, bien del
gnerico deber neminen laedere- as, pues tiene un carcter de refuerzo y de prevencin ante un acto o
consecuencia desaprobado por el ordenamiento jurdico. En cuanto al reproche, me remito a lo dicho al
tratar la responsabilidad civil subjetiva (77). Por todo ello puede sealarse que la responsabilidad civil
subjetiva tambin se corresponde con este concepto de responsabilidad
c) Responsabilidad civil objetiva. Esta es la nica manifestacin de la responsabilidad que no encaja.
Pero no ha de resultar sorprendente, producir decepcin, ya que, como seal en su momento, todo
parece apuntar a que no se trata de un autntico supuesto de responsabilidad (78). Es decir, que es una
derivacin analgica del uso del concepto de responsabilidad desde su significado principal.
Esta manifestacin
ni tiene queorresponde con este concepto de responsabilidad
Nocion de Responsabilidad Jurdica. Snchez de la T. Angel. Editorial Dykinson,

S.L. Madrid. 2006.
9. Usos terminolgicos del trmino "responsabilidad"
Un nombre sustantivo derivado de un adjetivo verbal conduce al nombre de la accin pertinente, que es
el verbo "responder". A su vez ste verbo est formado por una raz precedida del prefijo re-. Por ello
hay que partir de las formas ms simples antes de llegar a la ms compleja. Sobre todo cuando se
tratar luego de proyectar su significado junto a la determinacin de que la "responsabilidad" no ser
una nocin simple, sino que se har ms estricta en esa proyeccin de "inter-subjetividad" requerida
para su inteligencia desde la ciencia jurdica.
Para empezar, si quisiramos hacer una aportacin de significaciones usuales del trmino
"responsabilidad" habramos de referirnos a un concepto amplio, por ejemplo: se trata de un juicio que
forma la conciencia humana sobre las consecuencias de sus actos libres y por tanto imputables al
sujeto. Las nociones "libertad" e "imputacin" anidan sobre este concepto a travs de la nocin de
"consecuencia causa/efecto".
La "responsabilidad" se proyecta en cualquier plano conductual de la persona humana, y hay factores
culturales que rebasan la entidad misma del sujeto personal para anudar consecuencias responsables a
travs de otras personas (por ejemplo la responsabilidad familiar y la responsabilidad solidaria) o de
objetos vinculados jurdicamente con un sujeto personal (a travs de un contrato o de una cosa
propiedad de alguien determinado), o de las exigencias planteadas por la necesidad de que exista un
orden social de que participa un sujeto personal junto con otros muchos en diferentes mbitos de
existencia.
A su vez, en el mbito social, responsabilidad en general es un deber o una obligacin de reparar y
satisfacer cualquier promesa o cualquier dao.
En un panorama complejo de las realidades a que se puede referir la nocin de responsabilidad,
podemos captar el referido al conjunto de opciones de un sujeto humano, en varios planos:
- en el plano existencial, tiene que ver con las decisiones que manifiestan la ndole y carcter de una
persona, hacindose por tanto responsable el sujeto del modo de desarrollar sus capacidades y de
configurarse a travs de sus hbitos un tipo de personalidad.
- en el plano moral, la responsabilidad de un sujeto se refiere al modo en que proyecta en su conducta
el conjunto de valores en que cree, de tal modo que sus actos se hallen conformes, o no, con los
dictmenes prcticos de su conciencia en cada circunstancia.
- en el plano convivencial, la responsabilidad de su sujeto se refiere a la calidad de las relaciones que

Los modos de configurarse los diversos planos de la responsabilidad de los sujetos son muy variados.
Generalmente se ordenan como "tipos de respuesta" ante iniciativas, propuestas, o demandas, por parte
de otro sujeto. La referencia a "otro" es lo que se expresa filolgicamente desde la presen-25 cia del
prefijo citadore-. Puede seguirse de una "consulta" acerca de opiniones sobre un asunto o un valor
determinado. Puede consistir en satisfacer un inters de otro sujeto. Puede tener forma de rechazo o de
perjuicio frente a los dems que tienen determinadas pretensiones o que defienden ciertos intereses.
Puede ser una rplica a ofrecimientos ajenos. A veces significa la produccin de un dao a intereses de
otra persona. En muchos casos se incurre en responsabilidad al desobedecer la imperacin de una
autoridad pblica o infringiendo lo ordenado en una norma. Tambin cuando una persona se ofrece a
dar o hacer algo en beneficio de otra.
Si pudiramos reducir a dos modalidades las diferentes clases de "responsabilidad", nos veramos ante
dos supuestos diferentes: la referencia a normas, y la referencia a personas. Y centrndonos en las
responsabilidades de orden convivencial, tendramos de un lado la referencia a normas educacionales,
cvicas, jurdicas y polticas que establecen deberes, y de otro la referencia a sujetos que coexisten con
otros en relaciones de coordinacin, de organizacin o de comunicacin social indiferenciada, de tal
modo que pretenden conducirse libremente y garantizarse su propia libertad mediante actos que
reconocen esa misma libertad a los dems en cada uno de los mbitos en que ocurren tales relaciones.
Fijndonos en esa responsabilidad inter-subjetiva que pudiramos denominar "jurdica", podemos
estudiarla desde cada una de esas modalidades: desde el mtodo de fijarnos en las clases y alcances
de responsabilidad jurdica atendiendo a las normas que las regulan; o desde el mtodo de valorar la
libertad de los sujetos implicados en las relaciones reguladas por dichas normas, pero atendiendo al
dato del modo en que la libertad de cada uno incide (cooperando, participando o coincidiendo) sobre la
libertad de otros, mediante la conducta que sea posible desplegar en las diversas relaciones
consideradas.
Son mltiples las modalidades posibles de la responsabilidad: poltica, penal, administrativa, mercantil,
familiar, individual o solidaria, etc., civil y dentro de sta: contractual, extra-contractual, culposa, directa,
indirecta... Se entiende tambin "responder", en el proceso judicial, para contestar a la demanda o a la
querella, e incluso la situacin de quien presta fianza personal por otro. En todo caso esta nocin cubre
todo el campo de las relaciones jurdicas dado que stas slo son relevantemente jurdicas cuando de
ellas puede derivarse algn tipo de responsabilidad de cada uno de los integrantes de la misma hacia el
otro u otros incluidos en determinada situacin jurdica, por cualquier ttulo que les legitime para ello
Asumir o desempear un cargo o puesto de trabajo en el Estado implica, entre otras cosas, aceptar la
responsabilidad y los riesgos que la funcin trae aparejada, de modo que desde ese momento le sern
imputadas todas las responsabilidades inherentes al cargo, empezando por la responsabilidad
administrativa que, resulta as, ser el primer tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los
funcionarios o servidores pblicos. Tal asociacin de asumir o desempear un puesto en el Estado y
simultneamente, asumir responsabilidad, en cierto modo es lgico y razonable si se tiene en cuenta
que desde el primer da de labores, el trabajador no slo cobra ntegra su remuneracin sino incluso
disfruta de los beneficios del cargo que ostentan.
La responsabilidad13 puede ser entendida como las consecuencias derivadas de las acciones u
omisiones14 producidas en el ejercicio de las funciones asignadas a un trabajador del Estado, es decir,
las relacionadas estrictamente con el servicio pblico que infraccionan algn precepto que gua su
gestin. Se suscita, en consecuencia, cuando en el ejercicio de su cargo, o con ocasin de su funcin,
el funcionario o empleado pblico incurre en un acto o en una omisin, omisin, que llega a configurar
una contravencin al orden administrativo, vale decir, al rgimen de deberes, conformado por las
obligaciones y prohibiciones, que se encuentran jurdica y estatutariamente preestablecidas, sin
importar que la accin afecte o no a un tercero, caso en el cual podr surgir adems la responsabilidad
civil o incluso penal15. Segn el maestro Bielsa, encuentra su fundamento en la violacin de un deber
jurdico16 que hace necesaria la existencia de un poder disciplinario que busque la defensa de la
autoridad integral de la Administracin Pblica, criterio que coincide con la actual orientacin que
expresa el Tribunal Constitucional, recogida en varias sentencias, en el sentido que el poder
disciplinario es el medio con que cuenta la administracin para obligar a sus agentes en el cumplimiento
de los deberes especficos del servicio.
IIILA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
III-
DETERMINACION DE RESPONSABILIDAD
FIJACION DE CONDUCTAS IRREGULARES
El primer paso para la determinacin de responsabilidad, requiere identificar la existencia de un sujeto,

quien sea responsable de un conjunto de funciones y/o atribuciones determinadas, de carcter pblico
al que por dicha condicin se le puede denominar funcionario, servidor, empleado pblico 17, y luego,
13En el lenguaje comn, se entiende por responsabilidad el deber de responder por los actos propios,
que hayan ocasionado dao a otros.
14Actos u omisiones que afecten la legalidad, la honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia

que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones
15Es importante resaltar la independencia existente entre los distintos tipos de responsabilidad, ya que
cada uno puede surgir sin necesidad de que se den los otros, aunque por lo general siempre se da la
responsabilidad administrativa.
16Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo. Editorial La Ley 6ta. Edicin. Buenos Aires.
Argentina. 1980.
17Resulta prudente manejar los distintos conceptos que sobre la calidad de servidor del
Estado se bosquejan en la Constitucin (art. 39); D.S 005-90-PCM, Ley 28175, Ley 27785 y
Ley 27815, respectivamente.
que ste resulte pasible del incumplimiento de las obligaciones propias del servicio, por va de accin o
de omisin, segn sea el caso.
A la luz del hecho denunciado y que a no dudar constituye un hecho criminal18 concretado en la
conducta ilcita del director, en apariencia surge la figura de un responsable mayor, de cuyos actos, su
persecucin juzgamiento y sancin, debemos asumir, est a manos del derecho penal a travs de la
accin de fiscales y jueces; sin embargo no es el nico responsable. En efecto, del mismo hecho
denunciado es factible establecer que de manera paralela a la actuacin del autor, existen otros
personajes cuyas conductas omisivas fueron permisibles y complacientes con el abusivo actuar de ste,
lo que deja entrever que si, en trminos vulgares, existe un monstruo mayor, detrs de este existieron o
se crearon otros, de igual o menor daosidad si tenemos en cuenta que la inaccin tiene una
connotacin de coparticipacin para efectos de establecer responsabilidades.
En este contexto, la fijacin de conductas irregulares podemos separar las mismas en tres bloques de
referencia : 1- La conducta criminal del director denunciados; 2-La actitud digmosle as, a nivel
macro, emanada de la funcionaria del sector educacin, que permite conocer que : a) Ms de 500
profesores de colegios estatales de Lima son investigados por acoso sexual a escolares; b) Que tras
este escndalo todas las denuncias contra docentes por acoso sexual no seguiran encarpetadas y, c)
"Ha habido mucha negligencia, mucha discrecionalidad, fallas en el sistema porque a pesar de
evidencias y denuncias, no han sabido qu hacer con ellas, y qu resolucin se les debe dar, y, 3- La
actitud, a nivel micro, consumada por la conducta complaciente, y por tanto omisiosa asumida por el
subdirector y docentes del plantel donde se desempeaba el infractor y delincuente, a quienes constaba
los actos de inconducta en que participaba el director, la que denominaremos, para efecto de nuestro
estudio, el nivel colectivo o entorno del despacho directoral.
A partir del hecho criminal concretado en la conducta ilcita del director denunciado, debemos entender
por responsabilidad administrativa como aquella que radica en las consecuencias derivadas de las
acciones u omisiones producidas en el ejercicio de las funciones asignadas a un trabajador del Estado,
es decir, las relaciones estrictamente con el servicio pblico
18No cuestionamos de ninguna manera la orientacin sexual, sino la manera delincuencial y

grosera como se trat de obligar a la perpetracin de un determinado tipo de relacin personal.
La responsabilidad tuvo sus orgenes y se desarroll principalmente en el Derecho civil, hasta no hace
mucho tiempo. En efecto, hasta finales del siglo XIX no se conceba una responsabilidad especfica del
Estado o de la Administracin frente a los ciudadanos o sbditos, por considerar que el inters del
Estado y del gobernante era superior, absoluto e incluso, sagrado: Sin lugar a dudas, el Estado inicial
como organizacin poltico administrativa, mitificada y dirigida por quienes se crean designados y
representantes de los dioses, incapaces de errar, repotentes ausentes de autocrtica, condujeron a que
las autoridades as constituidas, y dirigidas por el rey, se negaran a reconocer la existencia de la
responsabilidad. (Parra Gutirrez, 2003, p. 16)
2.2.2 El Derecho Civil como Marco para la Aplicacin de la

Responsabilidad Estatal
disposiciones del Derecho civil, a falta de un Derecho administrativo o poltico
frente a la responsabilidad del Estado y la administracin, tanto as que hasta
Latinoamrica, se aplicaron tales disposiciones.12 El cdigo civil se convirti en la norma
aplicable y los conflictos resultantes se ventilaban ante la jurisdiccin civil u ordinaria.
Gayo" cita esta ley aplicndola al supuesto de un dao causado a los siervos o animales de otros (los siervos son
"res mancipi"); la cuanta del resarcimiento se fija por el precio medio en el mercado, en expresin moderna.
llllllllllllllllllllllllllllllcesa en la ofensa mediante una compensacin en dinero.
En estos fundamentos tericos encontramos las races y en stas la causa: el bien

comn. Platnicamente dicho, un origen tiene una causa; la Responsabilidad Social
tiene un origen, tiene una causa y gestores de todo el mundo estamos dispuestos a
cooperar para consolidarla, en los niveles individual y organizacional, como un modo de
vida.
La palabra responsabilidad viene del latn responsum, que es una forma latina del
verbo responder. Por eso decimos que responsabilidad es la habilidad de responder.
La palabra responsabilidad, formada con el sufijo idad- y el sufijo latino bilis (que
puede, que es capaz de, que es posible) se forma en efecto del supino del verbo latino
responder (dar correspondencia a lo prometido, responder)
.
2.2.2 El Derecho Civil como Marco para la Aplicacin de la Responsabilidad Estatal
En un primer momento se acudi a la aplicacin directa de los principios y disposiciones del Derecho civil, a falta de
un Derecho administrativo o poltico autnomo y eficiente. El cdigo civil ofreca en cada caso una normatividad
general frente a la responsabilidad del Estado y la Administracin, tanto as que hasta mediados del siglo XX, en
algunos pases como Italia, Inglaterra y varios de Latinoamrica, se aplicaron tales disposiciones.12El cdigo civil
se convirti en la norma aplicable y los conflictos resultantes se ventilaban ante la jurisdiccin civil u ordinaria.
En lneas generales, se asimilaba al funcionario pblico como si fuera un simple mandatario del poder pblico, y la
responsabilidad que se atribua descansaba en los postulados de la culpa in eligendo y la culpa in vigilando, un tipo
de responsabilidad indirecta, como se vio antes.
Origen y Evolucin de las Teoras sobre la Responsabilidad ...

dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4696257.pdf
de WGJ Bentez - 2013 - Artculos relacionados

The Origen and Evolution of the Theories of State Responsibility ....
Laresponsabilidad tuvo sus orgenes y se desarroll principalmente en el Derecho
o.
La responsabilidad, como figura jurdica, se origina en las relaciones de los ciudadanos de la antigua
polis griega y de la civitas romana. Para el tratadista Enrique Gil Botero, la institucin jurdica de la
responsabilidad est ntimamente unida a la nocin de dignidad humana, que se puede rastrear en la
obra Antgona de Sfocles: Se da en Antgona un deber ser vinculante con un contenido material que
minimiza el cumplimiento de la ley, por ser inicua y por ir contra la esencia misma del hombre: su
dignidad. Es por ello por lo que en toda obligacin, el obligado es tomado como persona responsable
(Gil Botero, 2011, p. 14).
La responsabilidad tuvo sus orgenes y se desarroll principalmente en el Derecho civil, hasta no hace
mucho tiempo. En efecto, hasta finales del siglo XIX no se conceba una responsabilidad especfica del
Estado o de la Administracin frente a los ciudadanos o sbditos, por considerar que el inters del
Estado y del gobernante era superior, absoluto e incluso, sagrado: Sin lugar a dudas, el Estado inicial
como organizacin poltico administrativa, mitificada y dirigida por quienes se crean designados y
representantes de los dioses, incapaces de errar, repotentes ausentes de autocrtica, condujeron a que
las autoridades as constituidas, y dirigidas por el rey, se negaran a reconocer la existencia de la
responsabilidad. (Parra Gutirrez, 2003, p. 16)
Origen y Evolucin de las Teoras sobre la Responsabilidad Estatal. William Guillermo Jimnez**
Universidad Libre y ESAP. ,,,,, Bogot D.C. Colombia No. 38 Enero - Junio de 2013 pp. 63-78
Ejemplares: 1000 ISSN: 0124-0021
william.jimenez@esap.edu.co / wjimen@yahoo.com.mx...
En principio, es menester precisar que dentro del amplio marco del rgimen de
responsabilidades de los servidores pblicos donde se tipifican con precisin los distintos
mbitos de su responsabilidad, la responsabilidad administrativa es la relacionada estrictamente
con el servicio pblico, y surge precisamente del incumplimiento de las obligaciones propias de
dicho servicio pblico legamente establecidas. Ese incumplimiento es el que da ocasin al
fincamiento de la responsabilidad y a la consecuente aplicacin de las correspondientes
sanciones administrativas.
Es as la responsabilidad administrativa
la directamente referida a la propia actividad del
servicio pblico, por actos u omisiones que afecten la legalidad, la honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o
comisiones sin importar que la accin afecte o no a un tercero, caso en el cual podr surgir
adems la responsabilidad civil o incluso penal.
Es importante resaltar la independencia existente entre los distintos tipos de responsabilidad, ya

que cada uno puede surgir sin necesidad de que se den los otros, aunque por lo general
siempre se da la responsabilidad administrativa.
III-
FIJACION DE CONDUCTAS IRREGULARES
Para determinar la responsabilidad el primer paso es identificar la existencia de un sujeto, quien

sea responsable de un conjunto de funciones y/o atribuciones determinadas, de carcter pblico
al que por dicha condicin se le puede denominar funcionario, servidor, empleado pblico.
La responsabilidad radica en las consecuencias derivadas de las acciones u omisiones, las
cuales deben producirse dentro de la funciones asignadas al empleado del Estado.
La funcin pblica y la responsabilidad administrativa en el ...

www.minjus.gob.pe/.../Vctor-Andrs-Villar-Narro-La-funcin-pblica-y...
Reinhold Zippelius, establece que el Estado, en tanto estructura organizada de poder,

tiene como funcin garantizar una convivencia ordenada y sin .
III-
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Responsabilidad pblica:
Asumir un cargo implica, entre otras cosas, aceptar la responsabilidad y los riesgos que la
funcin trae aparejada.
Desde ese momento le sern imputadas todas las responsabilidades inherentes al cargo. Por ello, el
servidor pblico est obligado a identificar una agenda de riesgos y a girar sus instrucciones y
polticas para minimizarlos al mximo. Esto no es optativo; el orden jurdico nacional establece los
fines, objetivos, atribuciones y obligaciones que deben de cumplir cada uno de los diferentes rdenes
de gobierno y formas de ejercicio del poder.
Entre ellos figura, de manera destacada, el deber de cuidado para la defensa y desarrollo de los
derechos fundamentales de todos los gobernados, pero, de manera especial, de aquellos grupos ms
vulnerables. LaConstitucin no prev una curva de aprendizaje. La Constitucin supone la designacin
de personas capaces y capacitadas para los cargos que ostentan, no la de servidores pblicos sin
preparacin que lleguen a sus funciones a aprender y a enterarse de cules son sus
responsabilidades. Si desde el primer da cobran ntegro su salario y disfrutan de los beneficios del
cargo que ostentan, es lgico y razonable sostener que, desde ese primer da, asumen la
responsabilidad de la dependencia o entidad que dirigen.
La circunstancia de que sean asignadas facultades especficas a diversos servidores pblicos de
distintos niveles no significa en forma alguna que se delegue la responsabilidad del titular
de la institucin hasta convertirla en irresponsabilidad del superior jerrquico.
La responsabilidad del Estado por violaciones graves a derechos fundamentales no puede
desaparecer en un mar de formalismos mediante los cuales al final nadie es responsable de los
hechos, o que lo sean slo los niveles ms modestos de la cadena de mando. Un Estado democrtico
es un Estado responsable, y ste slo es factible con servidores pblicos que asuman la
responsabilidad de las instituciones que se encuentran a su cargo.
Hhhhhhhhhhhhhhhh
Una parte importante de lo que estos casos ponen a la luz pblica es que procesos judiciales
ordinarios no funcionan para asuntos que tienen que ver con los altos funcionarios o la lite
econmica. La construccin de un gobierno responsable en trminos jurdicos pasa por resolver dos
problemas: a) la incapacidad tcnica yla falta de autonoma poltica de las procuraduras de justicia
que conlleven a determinar responsabilidades penales a los funcionarios pblicos y b) la ausencia de
instituciones fuertes y autnomas para definir responsabilidades administrativas frente a funcionarios
pblicos, de cualquier nivel, que violan las leyes.
Qu autoridades son sas? Las procuraduras de justicia (de Sonora y General de la Repblica), por
lo que respecta a la responsabilidad penal; las contraloras de los poderes ejecutivos, por lo que hace
a la responsabilidad administrativa; los rganos legislativos (local y federal) en lo que toca a la
responsabilidadpoltica. Cada rgano debe llevar a cabo un proceso distinto, siempre muy riguroso, al
determinar el grado y nivel de responsabilidad de cada persona involucrada. No es lo mismo la
responsabilidad penal que lapoltica, y no deben confundirse nunca.
Parte de los ejes rectores de la discusin sern: 1) cul debe ser el papel de la Corte cuando est
ejerciendo su facultad de investigacin de violaciones graves a los derechos fundamentales; 2) qu
significa la responsabilidad "constitucional, poltica y moral" de los altos funcionarios y cmo se
diferencia de la responsabilidad penal y administrativa y 3) si los funcionarios que seala el dictamen
son o no responsables constitucional, poltica y moralmente de las omisiones que les imputa el
proyecto.
Lllllllllllllllllllllllll
Uno aspecto que llama la atencin en el tema de la responsabilidad de quienes ejercen un cargo
o funcin pblica es algo que puede parecer para el ciudadano comn contradictorio: entre ms alto
es el funcionario ms difcil es castigarlo. Veamos: Si un funcionario menor de cualquiera de los tres
poderes dispone o aplica indebidamente dinero o recursos pblicos, se inicia un procedimiento
administrativo y/o se interpone una denuncia y el empleado de mediano o bajo rango puede ser
castigado, aunque en la mayora de los casos slo son despedidos. Cuando el manejo indebido del
erario es cometido por un gobernante o alto funcionario, el procedimiento para sancionarlo es largo y
difcil, y aqu entra un elemento adicional: se requiere de laintervencin y autorizacin del Congreso
para proceder, y la responsabilidad, en caso de existir, se diluye o se retrasa, y recordemos que
justicia retardada es igual a injusticia. Al entrar en este terreno muchos otros factores surgen y todos
tienen un factor comn: la conveniencia poltica.
Kkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk
III. LA MORALIDAD COMO ELEMENTO ESENCIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Ejercicio de la funcin pblica: tica y transparencia. Argentina: Librera Editora Platense S.R.L., 2010.
ProQuest ebrary. Web. 1 October 2014.
Copyright 2010. Librera Editora Platense S.R.L.. All rights reserved.
que inciden, sin ninguna excepcin, en toda actividad del poder administrador, en la misma forma como
el valor buena fe rige la conducta y actos de los privados. La moralidad cumple en el quehacer
administrativo la misma funcin que la buena fe en la mltiple actividad jurdica privada...La moralidad
administrativa no se encuentra exclusivamente en los actos administrativos, sino que se extiende en
toda la actividad de la administracin pblica. Hay actos administrativos que responden a eficaces
mritos tcnicos pero pueden encubrir la negacin de lo que representan los valores que fundamentan
una administracin democrtica y republicana. La moralidad administrativa se integra con los valores de
imparcialidad, tratamiento igualitario, negacin de los intereses de grupos o factores de poder, vocacin
de servicio de bien pblico, justiciera distribucin de los bienes comunes, etc., en una palabra, aplicar la
justicia y el derecho en toda clase de actividades y actos administrativos. Todo esto es ms necesario
que nunca cuando la administracin se presenta como una empresa social pblica que promueve,
distribuye y produce bienes en beneficio de la colectividad y de los individuos. Une as la concepcin de
justicia distributiva y conmutativa que el jurista debe exaltar y asegurarle aplicacin correcta en forma
continua, persistente y efectiva. La administracin que desva estos valores en su actividad puede
fomentar grupos plutocrticos, empobrecer individuos y sectores y tambin frustrar grandes esperanzas
colectivas.
V. EL ABUSO DE PODER COMO PERVERSIN DE LA FUNCIN PBLICA Pero el asalto de la
funcin pblica con fines de lucro no es el nico desvo posible. El abuso de poder, por el perverso
placer que provoca su ejercicio en las personas mediocres, constituye tambin una forma de corrupcin
en el sentido de descomposi18
. cin y alteracin de la esencia de algo 20 . La manera de evitar, o al menos dificultar el ejercicio
abusivo de las posiciones de dominacin, no es otra que asegurar la plena vigencia del sistema
republicano en tanto postula la divisin de funciones como manera de atomizar el poder, movilizado por
un justificado temor a su concentracin. En esta direccin, Fiorini -asumiendo que la desconfianza es el
fundamento de la divisindestaca que esta separacin se establece en la ley fundamental de los
Estados de derecho y democrticos como trinchera jurdica que imposibilite el entronizamiento de
dictaduras o el despotismo. Y, alzndose anticipadamente contra el festival de decretos de necesidad y
urgencia y el auge de los superpoderes, explicar que la separacin pretende que cada funcin
jurdica estatal sea privativa de los rganos que la gobiernan y no pueda jams ser delegada o
absorbida por las otras 21 .
La legalidad es consecuencia de la juridicidad y desarrolla principios propios para cada una de las
funciones estatales, actuando como garanta de los derechos individuales y de la realizacin eficaz de
dichas funciones.
maestro tomadas del prefacio a su obra pstuma Derecho Administrativo: La Administracin Pblica es
siempre manifestacin del Derecho y no puede actuar de otra forma que no sea justa y moral, y para
ello no ser necesario que sancione actos cual si fueren sentencias que mal se denominan actos
jurisdiccionales. La Administracin simplemente deber dictar siempre actos administrativos y nada ms
que administrativos. El enjuiciamiento contra la actividad injusta e inmoral corresponde a la funcin
judicial cuando coloca a la Administracin frente a los estrados judiciales y esto no ser entonces una
prerrogativa ni una excepcin. As lo afirma la teora de divisin de los poderes () y cuando se debilita
ese principio se instituye fatalmente un Derecho Administrativo para un Estado totalitario. La
Constitucin de los argentinos y su historia, repudian estas desviaciones.
En este orden de ideas, la funcin administrativa concebida como la actividad jurdica continua,
obligatoria, ininterrumpida y controlada de la Administracin Pblica, exige de todos sus rganos la
integridad de su comportamiento, para que las distintas partes y etapas del proceso se armonicen en
esa completitud teleolgica.
II. Desviacin de poder y abuso del derecho. La desviacin de poder es la denominacin genrica de
la utilizacin del poder en forma abusiva y arbitraria -exceso de poder, abuso de poder-. La desviacin
de la finalidad del acto, dtourement de pouvoir, ha sido ampliamente desarrollada en el Derecho
Administrativo. Se trata de una causa de anulacin que -como ensea Fiorinise configura toda vez que
en el ejercicio de potestades discrecionales 3 , se distorsiona intencionalmente el cometido o finalidad
pblica de la norma, desvindola en beneficio de terceros o de la misma Administracin 4 . Es un vicio
de orden moral, cuyo origen se encubre en la causa aun cuando la deformacin de la razonabilidad no
aparezca patente porque mora en el mvil psicolgico del agente 5 . Cuando ste se aparta de la
finalidad expresa o implcitamente prevista por la ley, su conducta es slo por ello antijurdica 6 , ya que
no estaba jurdicamente autorizado, con competencia para usar del poder de la ley, sino con la finalidad
escogida por ella; ello acontece a menudo cuando el funcionario acta con el objetivo de beneficiar a la
propia Administracin 7 . Slo es necesaria la desviacin del fin 8 , sea ello evidente y manifiesto, ya
oculto o encubierto.
4.1.1. El funcionario debe responder Recordemos lo expuesto en el punto 2, en cuanto a que el actor
haba optado por demandar en forma conjunta al concejal y otro funcionario de menor jerarqua que
fueran condenados penalmente as como al propio Concejo Deliberante. Lo que surge con claridad
apenas se piensa en el tema con estas premisas, es que el agente responsable de conductas dolosas e
inmorales es quien debe responder por ello, mxime cuando con sus conductas el Estado mismo ha
resultado perjudicado. Gordillo 5 ensea desde su obra que debe persegurselo para que se haga
responsable de sus actos. Se encarga tambin de resaltar que esa prctica no es muy habitual en la
Argentina, donde en general se persigue al Estado ante la supuesta -por no decir ciertainsolvencia del
agente. De este modo entendemos que hay que hacer algo de docencia para que, en caso de tener
individualizado a uno o varios que hubieren cometidos actos con culpa o dolo, los demanden en forma
conjunta con el Estado. Estas son las prcticas ciudadanas que es necesario difundir. 6 4.1.2. Es
disvalioso que deba responder el Estado?
Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, t. 2, La defensa del usuario y del administrado,
Buenos Aires, FDA, 2006, caps. XIX y XX.
4.1.3. El Estado debe responder si se dan los presupuestos de su responsabilidad La comunidad y las
autoridades que la representan deben ser responsables por la forma en que organizan los servicios que
posibilitan el ejercicio de la funcin administrativa. La organizacin y control deficientes -o ms bien
inexistentesque no slo permiten un acto aislado de corrupcin, sino ms bien que se instaure una
verdadera organizacin delictiva dentro del Estado, debe generar su responsabilidad siempre que
llllllllllllllllllllllllllllllllllllll
Gonzlez-Berenguer Urrutia, Jos Luis. Funcin pblica y acciones de responsabilidad civil. Revista de
Administracin Pblica, nm 039. Espaa: CEPC - Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
2014. ProQuest ebrary. Web. 1 October 2014.
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LA RESPONSABILIDAD EN GENERAL. Desde las diversas parcelas del Derecho, se considera cada
vez ms necesario plantear el estudio de las instituciones jurdicas desde la total perspectiva del
derecho general; y el subsiguiente desarrollo de cada una, dentro de la respectiva rama, como especies
en cada caso de un gnero nico. Lgica, sistemtica pedaggicamente, es de inters ascender al
tronco comn, del que el Derecho civil es solo, y tambin un sector. Si intentamos una visin de la teora
de la responsabilidad, aplicable i todas Ia9 parcelas del Derecho, no es difcil lograr esa construccin
unitaria. Sabemos que existe un triple despliegue de la responsabilidad, en civil, penal y administrativa.
Una definicin vlida para las tres especies deber tener como nota comn sta: la responsabilidad es
una sujecin jurdica cuyo contenido es el deber de dar cuenta, de estar a las resultas de una conducta.
En este aspecto, el Derecho penal ha llegado a una particular depuracin que las dems ramas han
acogido: frente a la imputabilidad, en virtud de la cual los actos son atribuibles a alguien, aparece la
responsabilidad, aquella cualidad de los sujetos en cuya virtud deben soportar las consecuencias
derivadas de su conducta o de la de un tercero (1).
Advirtamos que slo a l ms de responsabilidad civil, autoridad (4). civil nacida incidentalmente lo
una vez hablaremos suficientemente Tambin queda de delito. que no aqu del examinado por fuera
de este obsta para que aludamos fundamento de la tratadistas de destacada estudio la responsabilidad
II.LA RESPONSABILIDAD CIVIL COMO COMPLEMENTO DEL SISTEMA CONTENCIOSO. Sabido

es que en aquel magno proceso de sujecin del Poder al Derecho, el coronamiento final es el sistema
de responsabilidad civil, que constituye el ms sutil y audaz momento de toda la evolucin. En efecto, de
nada servira un buen sistema contencioso, si con l nos limitramos a declarar la disconformidad de
ciertas conductas de la Administracin con el derecho objetivo, o los sustituyramos, sin ms, por otros
ya conformes a derecho, emanados del poder jurisdiccional, si adems no tuviramos un sistema de r
entre normas de accin y normas de relacin. Normalmente, el control jurisdiccional se ejerce sobre las
segundas, que afectan directamente a los administrados; mas no sobre las primeras, que inciden
indirectamente sobre el administrado, y para impugnar las cuales ste no est muchas veces legitimado.
Un gil sistema de responsabilidad civil puede suplir esta deficiencia y lograr sobre la actual
Administracin prestadora de servicios un formidable control (6). Con ello las normas de accin sern
objeto de revisin, y paralelamente al viejo contencioso previsto para la Administracin instruidora de
expedientes, en los que solo caba la ilegalidad como nico vicio posible, tendremos un nuevo control
para la Administracin conformadora de la sociedad, que aun sin ilegalidades, puede causar lesin con
multiplicada frecuencia al administrado. La actual regulacin espaola, aludiendo expresamente al
funcionamiento normal de los servicios y a la indemnizacin por actos infiscalizables, se encuentra de
lleno en esta lnea (7).
III.SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL CAMPO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Podemos establecer ahora una distincin: la derivada de las tres lneas de tensin establecidas en toda
actuacin de la Administracin: la relacin Administracin-administrado; la relacin administradoradministrado y la relacin Administracin-administrador. relaciones podrn dar lugar a una
responsabilidad de la frente al administrado, una responsabilidad del administrador frente al
administrado, una responsabilidad de la Administracin frente al administrador y una responsabilidad del
administrador frente a la Administracin. Dado el objeto de nuestro estudio, circunscrito a la funcin
pblica que tomamos aqu en su ms amplia acepcin de servidores de la co9a pblica integrados en
el complejo administrativo, veremos slo la responsabilidad en sus tres ltimas manifestaciones.
Vamos a estudiar, pues, el alcance, caractersticas y rgimen del deber de responder a cargo de los
servidores pblica, de sus actos u omisiones con ocasin de tal deriva patrimonial daosa para un
tercero, y no a soportar (bien sea el tercero el administrado o la propia as como tambin estudiaremos
este mismo deber de a cargo de la Administracin, cuando el sujeto pasivo de la patrimonial, y por
consiguiente sujeto activo de la accin es el propio funcionario. Mas para comprender con rigor el
sentido de cuanto va a exponerse respecto a estos tres tipos de responsabilidad, interesa enmarcarlos
en el cuadro ms amplio.al que no se refiere nuestro estudio sino para esta concreta finalidad de la
responsabilidad civil de la Administracin frente al administrado.
planteado por Montesquieu. En relacin a sus funciones, el Estado frecuentemente es confundido con el
gobierno; no obstante, la palabra Estado se refiere a la organizacin poltica en su conjunto y su relacin
con el territorio; mientras que gobierno se utiliza nicamente para designar al conjunto de los poderes
pblicos y la relacin entre s de los rganos a quienes se atribuye el ejercicio de la soberana.
El concepto gobierno se utiliza para designar al conjunto de los poderes pblicos de los rganos a los
que se atribuye el ejercicio supremo de la soberana. De esta forma, el gobierno es el elemento
dinmico del Estado encargado de garantizar la convivencia pacfica. Con frecuencia se incurre en
identificar Estado y gobierno como si se tratara del mismo fenmeno, si bien ambos se encuentran
entrelazados, ello no quiere decir que sean iguales.
En teora, la funcin pblica debe estar integrada por los mejores hombres y mujeres trabajando en la
importantsima actividad de servir a la ciudadana como funcionarios pblicos. Se espera que dichos
empleados aporten tanto actividad intelectual como fsica para atender en las mejores condiciones los
propsitos del Estado; sin embargo, la costumbre y la idiosincrasia se han anquilosado de tal manera,
que ha sido muy difcil cambiar los usos y costumbres del poder omnmodo del presidente; para la
mayora de la poblacin, la fuerza de la tradicin ocasiona que se siga confundiendo al Estado con el
poder ejecutivo. 66 Por ende, al hablar de la mala actuacin de un servidor pblico de una dependencia
del poder ejecutivo, con facilidad se generaliza esa actuacin y se implica a los otros dos poderes de la
Unin. De ah la necesidad de profundizar en el arraigo de una cultura de compromiso, vocacin de

servicio y cultura de la legalidad.
Bajo estos conceptos, debe quedar claro que la misin del servidor pblico es espritu y objeto de la
funcin pblica. Es compromiso que se traduce en el ejercicio de un deber, mismo que se debe
identificar plenamente con los fines del gobierno traducidos en la atencin expedita y eficiente dentro de
los cauces de la ley. Siempre de acuerdo con las demandas ciudadanas. En trminos generales, la
vocacin de servicio en la administracin pblica es actitud, responsabilidad, lealtad e imparcialidad, y
es tener claridad en el fin para el cual se fue nombrado para trabajar en un gobierno. En nuestro pas la
estructura administrativa cada da es ms variada, situacin que ha permitido al Estado crear regmenes
jurdicos especializados, adems de que se han propagado nuevos principios de organizacin. En la
prctica se observa el arraigo de una cultura pblica que se ha incrustado en las estructuras
administrativas y ha permitido a los servidores pblicos actuar bajo una tradicin y una perspectiva
errneas: cumplir sus funciones con el nico fin de cuidar su trabajo sirviendo incondicionalmente al
funcionario que los nombr y destinando una buena parte de su tiempo a desarrollar actividades para la
promocin personal de sus jefes, quienes utilizan sus posiciones dentro de la administracin pblica
nicamente como trampolines polticos, lo que conlleva al descuido de la funcin especfica para la cual
fueron contratados, relegando a segundo trmino la lealtad institucional que debe regir su actuacin
para responder eficientemente a la ciudadana.
Actuacin tica de los servidores pblicos. La vida en un entorno cambiante en el que los signos de
la globalidad se hacen evidentes al adoptar nuevas formas de organizacin y convivencia, as como el
cambio en los mbitos demogrficos, econmicos, estructurales y culturales, ha permitido sin duda
avances significativos en nuestro desenvolvimiento y comportamiento en sociedad. En las sociedades
modernas vivimos en grandes conglomerados poblacionales, sin embargo, nos hemos aislado cada vez
ms, pues la convivencia y la comunicacin disminuyen. Nuestras ideas y pensamientos no siempre los
compartimos por razones diversas. Con este tipo de actitudes perdemos la valiosa oportunidad de
aportar algo til en beneficio de la colectividad. Este aislamiento social tambin se ha tambin se ha
presentado en el mbito gubernamental, donde en los ltimos tiempos se ha percibido una falta de
compromiso con el servicio pblico, a pesar de los grandes esfuerzos que el gobierno ha puesto en
prctica para adecuar las estructuras gubernamentales a los vertiginosos avances que imponen los
nuevos desafos de la globalizacin. "Los administradores pblicos an estn luchando por configurar la
tica de su profesin, no porque sea nueva, sino porque la naturaleza de esta profesin y su papel en la
administracin han cambiado profundamente con el tiempo". 72 Esta forma de convivencia que se ha
arraigado en nuestras vidas ha generado una preocupante deshumanizacin en las dependencias
pblicas respecto de los problemas de los dems. "La falta de tica de algunos funcionarios o servidores
pblicos al desempear su cargo o comisin, ha trado consigo la necesidad de legislar sobre la
responsabilidad que tienen con su pas, as como Con los integrantes del gobierno". 73 Respecto de los
antiguos sistemas y formas de trabajo que aseguraron en su momento procesos dinmicos que
respondieron a las necesidades imperantes, para este momento algunos ya representan cargas
administrativas u obstculos estructurales que impiden cumplir la tarea gubernamental. Ahora son
herramientas que imponen derroteros que permitan generar nuevos mecanismos para un desarrollo
sustentable. Debido a que los servidores pblicos no alinean los propsitos personales con los
institucionales, no hay formas de convivencia que contrarrestan el nocivo ambiente hostil predominante
en las oficinas pblicas. Esa situacin no ha permitido la innovacin y elevar la confianza de los
ciudadanos en el gobierno para que los servidores pblicos se sientan orgullosos de su trabajo. Ese es
el gran reto. El servidor pblico debe estar consciente de la trascendencia de su labor en una institucin
pblica, porque de l y de su compromiso depende el cumplimiento de los planes y programas. De su
actitud depende que las personas que demandan un servicio vean satisfechas sus expectativas
respecto del gobierno. "En el servicio pblico existen dos ingredientes principales: la virtud y el
conocimiento, porque sin la virtud es difcil el establecimiento de la responsabilidad y sin el conocimiento
es imposible reclamar responsabilidad". 74 De ah que en la vocacin de servicio tambin intervengan
dos elementos fundamentales: virtud y conocimiento. Mediante "principios" y conocimiento de la funcin
encomendada, un servidor pblico puede elevar la confianza de los ciudadanos si brinda servicios
oportunos y de calidad, bajo un esquema de trato respetuoso y cordial. Con el objetivo de ser parte
activa y productiva de una sociedad tan compleja como la que vivimos. Atendiendo a la
conceptualizacin de Stephen Bailey sobre los atributos de la personalidad del servidor pblico,
considrese lo siguiente:
Los titulares de las dependencias pblicas y todo aquel que trabaje en la administracin pblica, deben
tener como premisa fundamental el trabajo responsable y tico para satisfacer las aspiraciones y
demandas de la sociedad; esto es, debe servir a la ciudadana y no servirse de un cargo pblico. "La
tica puede ser puramente instrumental, puede ser slo un medio para un fin, pero un medio necesario.
La tica de gobierno es una condicin sine qua non para una buena poltica pblica. En sentido, es ms
importante que cualquier poltica concreta, porque todas dependen de ella". 76 Adems, que en la
actualidad no hay algo que irrite ms a la poblacin que un funcionario deshonesto y falto de
compromiso pblico con el gobierno al que sirve y a la sociedad misma. En este orden de ideas, merece
destacarse la inclusin de cdigos de tica para los servidores pblicos, con el objeto de generalizar
valores de conducta que se manifiesten en actitudes y normas de comportamiento en el universo donde
despliegan su labor y que incluye no slo el amplio abanico de las relaciones con el pblico, sino
tambin con los otros empleados y funcionarios, as como su relacin con los bienes bajo su custodia o
administracin. De ah la necesidad de analizar las cuestiones sobre las normas de conducta de los
titulares de cargos pblicos, incluidos los mecanismos relativos a la vigilancia de las actividades
financieras y comerciales. Tambin es necesario formular recomendaciones de cambio en los
mecanismos para que garanticen los mximos niveles de correccin en la vida pblica. 77 De la gama
de valores que deben orientar la funcin pblica, como son: vocacin de servicio, honestidad,
imparcialidad, eficiencia, responsabilidad, disposicin, verdad, pulcritud, decoro e informacin oportuna;
deseo destacar de manera especial la transparencia, la limitacin y la reduccin (al mnimo in ble) de la
reserva y el secreto. Protervos hermanos, ms de las veces, del delito, e hijos predilectos de los
comportamientos autoritarios. 78 Slo algunos pases han legislado en torno al desempeo de los
funcionarios pblicos en el campo de la tica. En algunos casos se han creado contraloras, y en otros
se han constituido tribunales de cuentas. En otros pases se hizo patente la ausencia de este aspecto
como un elemento prioritario que debiera estar presente en sus legislaciones.
Para lograr la comunin entre la funcin pblica y la actuacin moral de los servidores pblicos, como
forma peculiar de la conducta humana, la tica ha de hundir sus races en la moral como sistema de
regulacin de las relaciones entre la ciudadana y los servidores pblicos. Max Weber distingui las
cualidades del poltico y del servidor pblico, y dentro de este ltimo del funcionario de confianza y del
de carrera, subrayaba la pasin y la perspectiva como cualidades morales inherentes al poltico, porque
"la poltica es un fuerte y duro taladrar de duras tablas... ciertamente, toda la experiencia histrica
confirma la verdad: - que el hombre no habra podido alcanzar lo posible si una y otra vez no hubiera
tratado de alcanzar lo posible".
ble) de la reserva y el secreto. Protervos hermanos, ms de las veces, del delito, e hijos predilectos de
los comportamientos autoritarios. 78 Slo algunos pases han legislado en torno al desempeo de los
funcionarios pblicos en el campo de la tica. En algunos casos se han creado contraloras, y en otros
se han constituido tribunales de cuentas. En otros pases se hizo patente la ausencia de este aspecto
como un elemento prioritario que debiera estar presente en sus legislaciones.
tipo de necesidad humana que trata de satisfacer. Vincular nuestro estudio al comportamiento deseado
de un servidor pblico por parte de la ciudadana, hace necesario relacionar lo moral con lo poltico y
jurdico. La moral tiende a regular las relaciones entre individuos y la poltica, comprendiendo las
relaciones entre grupos humanos como forma de actividad organizada. Son formas de comportamiento
que conservan sus caracteres especficos, es decir, una no puede subsumir a la otra o excluirla por
completo. Entre las caractersticas que buscan los reclutadores del talento administrativo se encuentra
el honor, el valor, el optimismo, la firmeza de carcter, la perseverancia, la imparcialidad y la objetividad.
En contraposicin a lo que apuntaba el pensamiento de Nicols Maquiavelo, quien deca que "siempre
habr hombres proclives a ser engaados, no faltar quin los engae, de modo que el prncipe debe
ser maestro en fingimiento" 86 Las ideas de Maquiavelo, no consideran que la moral y otros valores
sean ajenos a la poltica, antes bien aseguraba que en aras de conservar el poder el hombre deba ser
bueno, es decir, que la moral deba estar presente, pero que una vez que cambiaran las circunstancias
difcilmente podra el hombre de Estado ser completamente bueno en funcin de las condiciones
prevalecientes.
En torno a lo anterior, la actuacin poltica de los individuos se encuentra dirigida a la defensa de los
intereses comunes de un determinado grupo social en su relacin con el Estado o con otros pueblos, ya
sea mediante organizaciones encaminadas a consolidar el rgimen poltico-social existente como los
partidos polticos, o desde la actuacin vista desde el mbito moral en donde el individuo se desarrolla
autnomamente de acuerdo a sus propias convicciones, tomando decisiones personales y asumiendo
responsabilidades. Visto desde otra perspectiva, para cumplir con sus objetivos la poltica necesita
asegurar el consenso de los ciudadanos, es decir, necesita de apoyarse en la moral, pues consideramos
que en el ejercicio del poder pblico la moral debe estar por encima de intereses o convicciones
personales. Moral y poltica responden a una necesidad eminentemente social y, por tanto, el hombre no
puede renunciar a ninguna de ellas. Decimos esto, porque el hombre es un ser social por naturaleza,
forzado a desenvolverse en los terrenos de lo
En la administracin pblica el tema de la moral es recurrente y complejo de abordar. Los valores ticos
con frecuencia se consideran estorbosos para la gestin administrativa. No obstante, la moral es y
seguir siendo el principal ingrediente del bien colectivo de las ciudades modernas. Su importancia
estriba en los valores morales que incluyen entorno a los procesos decisorios de las sociedades
democrticas. A estas alturas resulta conveniente sealar la necesidad de que los servidores pblicos
valoren la importancia de actuar bajo esquemas estrictamente legales. Se requiere valorar, al mismo
tiempo, que esa actuacin est revestida o sustentada en principios morales, ya que la actuacin
pblica va dirigida a una comunidad pluritnica y multicultural y, por consiguiente, no es posible sustituir
Contrariamente al desidertum que. examinamos antes, estas propiedades no son del tipo "todo o
nada", sino de tipo gradual. Se puede tener mayor o menor capacidad para elegir y materializar
principios de conducta y planes de vida y se puede tener mayor o menor capacidad para sentir dolor o
placer. Por otro lado, estas dos capacidades se pueden dar juntas o separadas, lo que indica diversos
grados de personalidad moral. 89 Partiendo de esta idea, un individuo no puede ser obligado a vivir bajo
principios morales de los cuales no est convencido ni a actuar de cierta forma, ni siquiera por el hecho
de formar parte de un grupo de servidores pblicos, que tanto en lo individual como en lo colectivo
Contrariamente al desidertum que. examinamos antes, estas propiedades no son del tipo "todo o
nada", sino de tipo gradual. Se puede tener mayor o menor capacidad para elegir y materializar
principios de conducta y planes de vida y se puede tener mayor o menor capacidad para sentir dolor o
placer. Por otro lado, estas dos capacidades se pueden dar juntas o separadas, lo que indica diversos
grados de personalidad moral. 89 Partiendo de esta idea, un individuo no puede ser obligado a vivir bajo
principios morales de los cuales no est convencido ni a actuar de cierta forma, ni siquiera por el hecho
de formar parte de un grupo de servidores pblicos, que tanto en lo individual como en lo colectivo
trabajan para alcanzar un fin comn
El cumplimiento de las normas Todas las sociedades requieren, invariablemente, del establecimiento de
reglas, normas y leyes que regulen su comportamiento respecto de sus dems congneres, ya que si no
fuera as viviramos en un permanente caos y la anarqua se hara presente en todos los rdenes. Por
ello, todos los profesionales y la sociedad en general deben conocer la Ley, cuanto ms si se desea
saber cmo hacer valer nuestros derechos frente a los dems, trtese de un particular o de una
autoridad. El hombre como ser gregario est en constante relacin con otros hombres dentro de una
comunidad. Cada persona tiene deseos que busca realizar, y ello origina el nacimiento del inters
personal de cada miembro de la sociedad. Estos intereses, a la larga, entran en competencia o incluso
en conflicto, y la tarea del orden jurdico consiste en reconocer y proteger dichos intereses. As, quienes
se encargan de establecer y aplicar el derecho, llmense legisladores, gobierno o jueces, buscan
conservar lo que entendemos como orden social, en el que la exigencia de la justicia es piedra angular.
Si estos actores no existieran, el poder del ms fuerte prevalecera. En este sentido, el derecho se
apoya en el Estado para hacer que la ciudadana respete las normas jurdicas establecidas y, en caso
de no cumplirlas voluntariamente, existen rganos especializados y servidores pblicos que tienen la
encomienda de actuar en pro de su cumplimiento. Sobre el particular, Rafael de Pina seala que: "Se
entiende por derecho todo conjunto de normas eficaz para regular la conducta de los hombres".
El cumplimiento de las normas Todas las sociedades requieren, invariablemente, del establecimiento de
reglas, normas y leyes que regulen su comportamiento respecto de sus dems congneres, ya que si no
fuera as viviramos en un permanente caos y la anarqua se hara presente en todos los rdenes. Por
ello, todos los profesionales y la sociedad en general deben conocer la Ley, cuanto ms si se desea
saber cmo hacer valer nuestros derechos frente a los dems, trtese de un particular o de una
autoridad. El hombre como ser gregario est en constante relacin con otros hombres dentro de una
comunidad. Cada persona tiene deseos que busca realizar, y ello origina el nacimiento del inters
personal de cada miembro de la sociedad. Estos intereses, a la larga, entran en competencia o incluso
en conflicto, y la tarea del orden jurdico consiste en reconocer y proteger dichos intereses. As, quienes
se encargan de establecer y aplicar el derecho, llmense legisladores, gobierno o jueces, buscan
conservar lo que entendemos como orden social, en el que la exigencia de la justicia es piedra angular.
Si estos actores no existieran, el poder del ms fuerte prevalecera. En este sentido, el derecho se
apoya en el Estado para hacer que la ciudadana respete las normas jurdicas establecidas y, en caso
de no cumplirlas voluntariamente, existen rganos especializados y servidores pblicos que tienen la
encomienda de actuar en pro de su cumplimiento. Sobre el particular, Rafael de Pina seala que: "Se
entiende por derecho todo conjunto de normas eficaz para regular la conducta de los hombres".
La corrupcin es uno de los grandes problemas del mundo, deriva de una serie de condiciones y
prcticas indebidas en la gestin de las instituciones pblicas y privadas. En Mxico, la deshonestidad
en la funcin pblica es una de las grandes preocupaciones de la ciudadana y de algunos servidores
pblicos comprometidos con las instituciones del pas. La corrupcin se propicia, entre otras cosas, por
la existencia de un marco normativo excesivamente regulatorio que permite e incluso fomenta la
discrecionalidad en la toma de decisiones por parte del servidor pblico. As como por la falta de
honestidad de algunos de ellos. Es costo de la corrupcin es muy elevado, tanto en trminos
econmicos, como en lo relacionado con el dao que causan a los principios y valores de las personas
e instituciones.
confianza que facilite la participacin de la propia ciudadana para denunciar las conductas irregulares.
Promover una cultura de la legalidad y combatir la corrupcin e impunidad, alentar un desempeo
transparente, honesto y tico de los servidores pblicos de la administracin pblica federal. Adems,
permitir acortar tiempos para alcanzar los objetivos gubernamentales y asegurar los resultados en
beneficio de la ciudadana. Para lograrlo es necesario considerar, entre otros, los siguientes aspectos: El
combate a la corrupcin involucra mltiples aspectos, entre los cuales destaca la necesidad de disear,
hacer e implantar polticas pblicas coherentes, efectivas y coordinadas. Controlar la corrupcin de
manera sistemtica requiere una buena dosis de talento administrativo, ya que implica conciliar y
desarrollar simultneamente tareas en varios frentes. La literatura sobre la corrupcin en Mxico ha
hecho notar que se trata de un fenmeno complejo que no se restringe a un solo tipo de prcticas, sino
que involucra formas mltiples y distintas, y en el que intervienen elementos muy variados. 96 La
disposicin para el cambio es evidente. Es claro que los hombres, los funcionarios, los que han hecho
de la funcin pblica una forma de vida, son quienes han estado dispuestos a dicho cambio pero no
para servir a los dems, sino para servirse de un cargo pblico.
confianza que facilite la participacin de la propia ciudadana para denunciar las conductas irregulares.
Promover una cultura de la legalidad y combatir la corrupcin e impunidad, alentar un desempeo
transparente, honesto y tico de los servidores pblicos de la administracin pblica federal. Adems,
permitir acortar tiempos para alcanzar los objetivos gubernamentales y asegurar los resultados en
beneficio de la ciudadana. Para lograrlo es necesario considerar, entre otros, los siguientes aspectos: El
combate a la corrupcin involucra mltiples aspectos, entre los cuales destaca la necesidad de disear,
hacer e implantar polticas pblicas coherentes, efectivas y coordinadas. Controlar la corrupcin de
manera sistemtica requiere una buena dosis de talento administrativo, ya que implica conciliar y
desarrollar simultneamente tareas en varios frentes. La literatura sobre la corrupcin en Mxico ha
hecho notar que se trata de un fenmeno complejo que no se restringe a un solo tipo de prcticas, sino
que involucra formas mltiples y distintas, y en el que intervienen elementos muy variados. 96 La
disposicin para el cambio es evidente. Es claro que los hombres, los funcionarios, los que han hecho
de la funcin pblica una forma de vida, son quienes han estado dispuestos a dicho cambio pero no
para servir a los dems, sino para servirse de un cargo pblico.
Los fines de la funcin pblica Toda sociedad organizada es dirigida por la voluntad de sus integrantes.
Esta voluntad constituye el poder del grupo y surge a travs de la soberana popular. Es un atributo
esencial del poder poltico que recae en los servidores pblicos
Martnez Anzures, Luis Miguel. Controles y responsabilidades en el sector pblico (2a. ed.). Mxico:
Plaza y Valds, S.A. de C.V., 2007. ProQuest ebrary. Web. 1 October 2014.
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Rivero Ysern, Enrique. La responsabilidad civil frente a la administracin pblica. Revista de

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I. CONSIDERACIONES PREVIAS. DELIMITACIN DEL TEMA El dos grandes vertientes: y la Cuando
se examinan los abundantes planteamientos que la doctrina privatista ha efectuado de la
responsabilidad aquiliana, se observa que aqulla centra las consideraciones subjetivas del tema en los
daos que un sujeto privado ocasiona a otro de la misma ndole (1). instituto de la responsabilidad civil
presenta la contractual extracontractual. Son escasas e han dedicado al problema la de la
Administracin pblica, por lo que esta perspectiva ha sido analizada fundamentalmente por los
publicistas (2).
B) La responsabilidad nacida de ilcito penal extracontractual, frente a la Administracin El concepto de
ilcito penal es debatido en la doctrina penalista, aunque la jurisprudencia se inclina acertadamente a
considerar que el ilcito penal supone una violacin del inters social y pblico, siendo sus notas
especficas la tipicidad y la punibilidad (8). Es indudable que no todo delito o falta origina un dao. Como
seala el artculo 100 de Ley de Enjuiciamiento Criminal, de todo delito o falta nace accin para el
castigo del culpable y puede nacer tambin accin civil para la restitucin de la cosa, la reparacin del
dao y la indemnizacin de perjuicios causados por el hecho punible. Los bienes de la Administracin,
a consecuencia de una conducta tipificada penalmente, pueden sufrir un dao. Hay ocasiones en las
que el dao siempre se produce. El Cdigo Penal contempla como hechos delictivos: ocasionar
desperfectos en los caminos de hierro, lneas telegrficas (art. 249); ocasionar daos de ms de 25.000
pesetas en archivos, gabinetes cientficos o instituciones anlogas (que pueden ser propiedad de la
Administracin) o en el Patrimonio Artstico Nacional (art. 558, 5.); causar daos en puentes, caminos,
paseos u otros bienes de uso pblico o comunal (art. 550, 6. a ); destruir o deteriorar pinturas, estatuas
u otros monumentos pblicos de utilidad u ornato (art. 561); apedrear o manchar estatuas o pinturas o
causar un dao cualquiera en las calles, parques, jardines, paseos o en el alumbrado o en objetos de
ornato o pblica utilidad o recreo.
Rivero Ysern, Enrique. La responsabilidad civil frente a la administracin pblica. Revista de
4. Imputabilidad. Un elemento esencial de la responsabilidad de la Administracin relacin de
causalidad entre la actividad administrativa y el cuya virtud ste es imputable a ia Administracin. Mas
cundo imputarse un acto u omisin a la Administracin pblica? La Administracin, como persona

jurdica, tiene que obrar siempre mediante agentes o funcionarios. Ahora bien, el funcionario puede
haber obrado dentro de los lmites de sus atribuciones o, por el contrario, puede haberlos transgredido.
En el primer caso, cuando el funcionario ha actuado dentro de la ley, es indudable que sus actos se
imputan a la Administracin. En el segundo, los acios ilegales son actos de la Administracin, o deben,
por el contrario, considerarse como meros actos personales del agente? Segn la doctrina dominante, el
criterio que sirve para atribuir o imputar los actos a la Administracin es el fin perseguido por el
funcionario o agente. El funcionario ha de perseguir un fin pblico, para que el acto, aun siendo ilegal,
pueda reputarse propio de la Administracin. Si el funcionario procura su propio inters, no obra como
rgano de la propia Administracin, pues asocia a sus funciones un elemento personal extrao a los
fines pblicos. Entonces, como deca LAFERRIERE, aparece no el funcionario, sino el hombre con sus
debilidades y sus pasiones. Este es tambin el criterio de la jurisprudencia francesa e italiana. No hay
responsabilidad directa cuando el funcionario obra como persona particular, realizando actos del todo
extraos a los fines d la Administracin pblica. El dolo rompe el nexo causal. Por eso no son
imputables a la Administracin los actos ilcitos realizados con dolo por los funcionarios, aunque estn
relacionados con el ejercicio de sus funciones. En cambio, como caso curioso de imputabilidad, pondr
el vigente ejemplo de la jurisprudencia italiana. A un proveedor habitual de un cuartel, que estaba aterido
por el trabajo de descargar el carbn, un carabinero lo ofreci por error, en vez de vino, fenol, que serva
para la desinfeccin y que estaba en un frasco que se guardaba en la cmara de seguridad donde
tambin se conservaba el vino. El desgraciado proveedor
bebi un vaso del veneno y muri. El Tribunal de Casacin, en sentencia de 8 de junio de 1951,
reconoci la responsabilidad de la Administracin declarando que en estao slo entran los daos
causado; por sus dependientes en el ejercicio de actividades encaminadas directamente a un fin
pblico, sino tambin los daos causados en el ejercicio de, actividades conexas, aunque sean de
carcter instrumental (desinfeccin y abastecimientos del cuartel en el caso en cuestin). Como lo que
caus el dao fue el ofrecimiento hecho por el carabinero, sin saberlo (acto no doloso), hay que inferir
de esta sentencia que es suficiente, a efectos de la responsabilidad, una relacin meramente ocasional
de la accin u omisin del funcionario con el servicio. Mas la verdad es que en la prctica es muy difcil
determinar si el funcionario ha obrado en inters propio y a menudo no aparece clara y manifiesta la
oposicin entre la utilidad personal del funcionario y la de la Administracin. Por ello es muy acertada la
posicin de JzE. Qu imposibilidad lgica o terica hay para que la Administacin asuma la
responsabilidad por todas las faltas cometidas por los funcionarios pblicos en el desarrollo de los
servicios pblicos? Es muy razonable este punto de vista. La Administracin debe incurrir en
responsabilidad siempre que un funcionario, en el ejercicio de su cargo, cause un dao. Aconsejan esla
solucin dos razones : 1." La culpa persona] es ms grave que la culpa de servicio, y, no obstante, el
individuo, vctima de una culpa personal, tendr menos probabilidades de conseguir la reparacin del
dao, pues si Fiscus semper solvendo est, no ocurre lo mismo al funcionario. 2." El perjudicado ha sido
puesto en relacin con el funcionario culpable por el mecanismo del Servicio pblico; ste ha
condicionado el dao, luego debe responder de l.
bebi un vaso del veneno y muri. El Tribunal de Casacin, en sentencia de 8 de junio de 1951,
reconoci la responsabilidad de la Administracin declarando que en estao slo entran los daos
causado; por sus dependientes en el ejercicio de actividades encaminadas directamente a un fin
pblico, sino tambin los daos causados en el ejercicio de, actividades conexas, aunque sean de
carcter instrumental (desinfeccin y abastecimientos del cuartel en el caso en cuestin). Como lo que
caus el dao fue el ofrecimiento hecho por el carabinero, sin saberlo (acto no doloso), hay que inferir
de esta sentencia que es suficiente, a efectos de la responsabilidad, una relacin meramente ocasional
de la accin u omisin del funcionario con el servicio. Mas la verdad es que en la prctica es muy difcil
determinar si el funcionario ha obrado en inters propio y a menudo no aparece clara y manifiesta la
oposicin entre la utilidad personal del funcionario y la de la Administracin. Por ello es muy acertada la
posicin de JzE. Qu imposibilidad lgica o terica hay para que la Administacin asuma la
responsabilidad por todas las faltas cometidas por los funcionarios pblicos en el desarrollo de los
servicios pblicos? Es muy razonable este punto de vista. La Administracin debe incurrir en
responsabilidad siempre que un funcionario, en el ejercicio de su cargo, cause un dao. Aconsejan esla
solucin dos razones : 1." La culpa persona] es ms grave que la culpa de servicio, y, no obstante, el
individuo, vctima de una culpa personal, tendr menos probabilidades de conseguir la reparacin del
dao, pues si Fiscus semper solvendo est, no ocurre lo mismo al funcionario. 2." El perjudicado ha sido
puesto en relacin con el funcionario culpable por el mecanismo del Servicio pblico; ste ha
condicionado el dao, luego debe responder de l.
5.La responsabilidad de del funcionario. la Administracin Los ordenamientos jurdicos ms casos en
que la Administracin responde y la responsabilidad personal progresivos, aun directamente disles o
culposos de sus funcionarios, de aquellos en que existe una culpa personal, un acto personal de stos,
tiende, sin embargo, en beneficio de Jos particulares perjudicados, a reconocer una responsabilidad
solidaria de la Administracin pblica, de suerte que el particular pueda dirigirse a la Administracin y no
slo con carcter subsidiario. As, el Derecho italiano, o, mejor dicho, su jurisprudencia, responsabilidad
de la Administracin aun por los actos ilegales funcionarios realizados con miras personales y que no
pueden por consiguiente, como actos propios de la Administracin. En estos casos, la responsabilidad
se llama indirecta, por tratarse no de un hecho propio, sino de tercero; y tiene su apoyo legal en el
artculo 2.0-W del Cdigo civil, segn el cual el jefe de una empresa es responsable de los daos
derivados de la misma. Dicha responsabilidad no se funda en la culpa o ilegalidad, sino en una garanta,
en la garanta que el que utiliza en su beneficio la actividad de sus dependientes est obligado a prestar
por los daos derivados de la actividad de los mismos. Es una responsabilidad objetiva fundada en el
principio ubi commoda ibi et incommoda. Esta responsabilidad se aplica en los cos ejv que el
funcionario, con miras personales, no para un fin pblico, ha causado un dao. Se aplica incluso en
caso del delito del funcionario. La jurisprudencia distingue los
Royo-Villanova, Segismundo. La responsabilidad de la administracin pblica. Revista de Administracin
Pblica, nm. 019. Espaa: CEPC - Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2014. ProQuest
ebrary. Web. 1 October 2014.
tinguiendo los de los actos ilega(5)
Lllllllllllllllllllllll
Mobbing en la administracin: reflexiones sobre la dominacin

burocrtica
OJO :
Autor: Lorenzo
de
Membiela,
Juan
B.
Editorial: J.M.
BOSCH
EDITOR
Fecha
de
Publicacin:
03/2008
Temas: Derecho
laboral. Burocracia. Bullying
in
the
workplace. Labor
laws
and
legislation. Public
administration. Bureaucracy. Acoso
moral Hostigamiento
psicolgico Administracin
pblica.
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Responsabilidad profesional del mdico: enfoque para el siglo XXI

Autor: Blas
Obrn,
Carmen
Editorial: J.M.
BOSCH
Fecha
de
Publicacin:
Temas: Responsabilidad. Mdicos. tica mdica. Medical ethics. Medical jurisprudence. Responsabilidad
EDITOR
03/2008
La gestin de los errores mdicos. Cuadernos de la Fundaci Vctor

Grfols
i
Lucas,
7
Autor: Aubia,
Jaume de
Editorial: Fundaci
Vctor
Fecha
de
Temas: Medical laws and legislation. Medicina legal.
Lorenzo,
Ricardo Cam,
Grfols
i
Publicacin:
Jordi
Lucas
2002
kkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk
Tal presuncin parece tomar cuerpo de preguntas, de cmo por qu si tenindose informacin cierta
respecto de los ms de 500 profesores acusados por acoso sexual, estas denuncias estaban
encarpetadas?; de afirmaciones que confirman que ha habido negligencia, pero tambin
desconocimiento de funciones, pues a pesar de las evidencias o denuncias, no se saba qu hacer con
ellas y que resolucin se les deba dar.
Todo ello, nos conduce a fijar que, como primer paso a tomar en cuenta es que, en materia de
administracin pblica, aquel que no comete una infraccin o falta administrativa grave puede llegar a
ser tan responsable de un acto administrativo como lo sera aquel que lo hubiera directamente
cometido. Segundo, fo
reconoci
Flor
Pablo en
declaraciones
La
Repblica.
El diario refiri que las denuncias abarcan a profesores de educacin primaria y secundaria,
quienes, pese a los graves cargos que afrontan, siguen laborando normalmente, luego que
sus casos quedaran entrampados en las Unidades de Gestin Educativas de la capital (UGEL).
Fuentes de la Direccin de Investigacin Criminal (Dirincri) informaron a La Repblica que pedirn
formalmente al Ministerio de Educacin copias de las denuncias contra los docentes, puesto que
los cargos implican un presunto acto delictivo muy grave.
Caso Bartolom Herrera: Separan a

director acusado de acoso sexual
Flor Pablo Medina, titular de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, inform
que el director del colegio Bartolom Herrera, Marcos Hualpa Bendez, fue separado de su cargo
tras la denuncia de acoso sexual en su contra.
En dilogo con RPP Noticias, la funcionaria dijo que provisionalmente se ha puesto en el cargo al
subdirector y en breve se plantear una comisin de reorganizacin en el plantel, ya que
-acot- hay ms personas involucradas en el caso.
No se trata solo del director, sino hay un entorno, por lo que nos dan cuenta los padres.
Hay denuncias previas, coment.
La siguiente medida es todo el trabajo socioemocional con los escolares, con los
estudiantes, porque hay que ver qu daos hay. Hay que restaurar de una manera
esto,aadi.
Finalmente, dijo que se est viendo la posibilidad de becar al alumno que hizo la denuncia.
kkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk
Hace poco, un adolescente de apenas 18 aos, acus al director de un colegio nacional de acoso
sexual y present grabaciones donde se ve cmo, en plena calle, el acosador le propone
mantener relaciones sexuales. En el video, se ve al director tratando de convencer al adolescente
para dar riendas sueltas a sus bajos instintos, a pesar de su negativa. Si vamos a un hotel ah
descubres todo, se le oye decir al director. Lo que quiero es que te sientas en confianza, porque, si
vamos a una relacin de este tipo, debemos tener una confianza absoluta, agrega y usa otras palabras
muy subidas de tono. Adems, el joven indica que en una ocasin el director le dijo no te voy a
violar hoy da, te voy a violar maana. Luego se abalanza sobre l y llega a tocarle los glteos. Si
bien el drama descrito resultaba de por s aberrante, lo fue ms todava el hecho de, enterarnos por
propia boca de la Directora Regional de Educacin de Lima Metropolitana, que ms de 500 profesores
de colegios estatales de Lima son investigados por acoso sexual a escolares, y que tras este escndalo
todas las denuncias contra docentes por acoso sexual no seguiran encarpetadas porque, segn sus
declaraciones a un diario, "Ha habido mucha negligencia, mucha discrecionalidad, fallas en el sistema
porque a pesar de evidencias y denuncias, no han sabido qu hacer con ellas, y qu resolucin se les
debe dar".
reconoci
Flor
Pablo en
declaraciones
La
Repblica.
El diario refiri que las denuncias abarcan a profesores de educacin primaria y secundaria,
quienes, pese a los graves cargos que afrontan, siguen laborando normalmente, luego que
sus casos quedaran entrampados en las Unidades de Gestin Educativas de la capital (UGEL).
Fuentes de la Direccin de Investigacin Criminal (Dirincri) informaron a La Repblica que pedirn
formalmente al Ministerio de Educacin copias de las denuncias contra los docentes, puesto que
los cargos implican un presunto acto delictivo muy grave.
Ooooooooooooooooooooo
giovannacruzpinares.blogspot.com/2009/01/la-responsabilidad-administrativa-enla.html
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA FUNCIN PBLICA

La funcin pblica, como actividad, se objetiviza a travs de los agentes que la desarrollan; existe una
diversidad terminolgica en nuestra legislacin, llamense funcionario o servidores pblicos, empleados
pblicos, personas que prestan servicios al Estado o en la administracin pblica. Definir si una persona
entra en esta categora, cualquiera que fuera su denominacin, es de suma importancia en la medida
que ser sujeto de deberes, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades de las diferentes normas
que deben cumplirse.
Podemos decir que aquellos que se encuentren desempeando funcin pblica, sern pasibles de
asumir responsabilidad, la cual se puede definir como la consecuencia de las acciones u omisiones
imputables a los agentes pblicos incurridas en el ejercicio de sus funciones, que infraccionan algn
precepto que gua su gestin.
La responsabilidad administrativa es el primer tipo de responsabilidad en que pueden incurrir los
funcionarios o servidores pblicos, la responsabilidad administrativa funcional.

Snchez Morn[1] seala que el incumplimiento de los deberes del funcionario genera normalmente una
responsabilidad, que puede tener carcter patrimonial, penal o disciplinario.
Las infracciones de orden administrativo constituyen el llamado rgimen disciplinario, el cual tiene como
base, de acuerdo al autor, los siguientes fundamentos:
- La necesidad de la administracin de mantener una disciplina interna, y de asegurar que los agentes
cumplan con las obligaciones y deberes de su cargo.
- Los deberes, obligaciones, prohibiciones e impedimentos que tienen los agentes pblicos, trascienden
el inters de la administracin como organizacin y afectan a principios generales de orden
constitucional.
Para Bielsa[2], se debe tener en cuenta que el cumplimiento de las normas positivas, de obligatorio
cumplimiento por todos, no puede dejar de comprender a los agentes u rganos del Estado, que tienen
un conjunto de normas especiales que deben respetar y deberes que cumplir, y cuya transgresin
origina responsabilidad y la consecuente sancin. Por tanto el fundamento de la responsabilidad lo
encuentra en la violacin de un deber jurdico, asimismo, indica que el poder disciplinario no tiene como
fundamento la sola represin, ni la correccin de los agentes funcionarios y empleados, sino la defensa
de la autoridad integral de la Administracin Pblica.
Este tipo de responsabilidad nace de la transgresin de una obligacin a un deber impuesto a un agente
pblico, sean los deberes de tipo general, los comprendidos en la obligacin de la funcin o del servicio,
o los derivados de la subordinacin jerrquica; su aplicacin, en virtud del principio de legalidad, exige la
existencia de normas establecidas respecto de estos deberes cuyo cumplimiento se reclama, as como
de sanciones que correspondan a tales incumplimientos.
Las principales caractersticas de este tipo de responsabilidad son:
- Es producto de la relacin especial que tiene el agente pblico con el Estado.
- Tiene como fundamento el respeto a las normas y a la integridad de la Administracin Pblica.
- Es consecuencia de una violacin culposa o dolosa de los deberes inherentes al agente.
La Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444 seala en el artculo 239 las faltas en
que pueden incurrir las autoridades y personal al servicio de las entidades en el trmite de los
procedimientos administrativos a su cargo, tales como:
Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir
constancia sobre ellas.
No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar
sobre ellos.
Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un
procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento
administrativo.
Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentra incurso.
Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.

Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.
Incurrir en legalidad manifiesta.
Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial a que se refiere el numeral
160.1 de esta Ley[3].
Las faltas no previstas en el artculo 239, sern sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los
administrados, la afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua de las
funciones desempeadas.
Los funcionarios y servidores pblicos pueden incurrir en responsabilidad administrativa funcional si
vulneran el ordenamiento jurdico administrativo, tanto el general como el especfico de su propia
entidad o quehacer profesional.
La novena Disposicin Final de la Ley N1 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control de la
Contralora General de la Repblica seala que: La Responsabilidad Administrativa Funcional es
aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o
extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su identificacin durante el desarrollo de la
accin de control.
Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos que,
en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente para cuya configuracin se requiere
la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de la
misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia.
El captulo IX de la Ley N1 28091 Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica, trata sobre el rgimen
disciplinario, indicndose que el fin del mismo es velar por la observancia de los deberes y obligaciones
del funcionario diplomtico y determinar las responsabilidades y sanciones previstas en dicha Ley y su
reglamento, con la finalidad de preservar y asegurar la institucionalidad y correcto funcionamiento del
Servicio Diplomtico.
El artculo 48 considera falta a toda accin u omisin que contravenga las obligaciones, prohibiciones y
dems normas especficas sobre los deberes de los funcionarios comprendidos en la presente Ley. La
comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin respectiva de acuerdo con las causales y el
procedimiento administrativo-disciplinario establecidos en la Ley y el Reglamento.
Asimismo, la norma tambin establece las sanciones disciplinarias aplicables ante la comisin de faltas
en ejercicio de la funcin:
a) Amonestacin
b) Suspensin
c) Destitucin
El artculo 135 del Reglamento (aprobado por Decreto Supremo N 130-2003-RE), establece los criterios
para la determinacin de la gravedad de la falta:
a) La circunstancia en que se comete
b) La forma de comisin
c) La concurrencia de varias faltas
d) La participacin de uno o ms funcionarios en la comisin de la falta
e) Los efectos que produce
Respecto al Registro de Sanciones el artculo 242 de la Ley N 27444, dispone que la Presidencia del
Consejo de Ministros, o quien sta designe sea la que organice y conduzca un Registro Nacional de
Sanciones de destitucin y despido que se haya aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de
la entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto de impedir su
reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.
Mediante Decreto Supremo N 089-2006, se aprob el Reglamento para el funcionamiento, actualizacin
y consulta de la informacin en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido norma que
es de aplicacin a todas las entidades pblicas, incluyendo a las empresas que conforman la actividad
empresarial del estado y que se fundamenta en:
- El artculo 30 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico seala que el servidor destituido no puede reingresar al servicio
pblico durante el trmino de cinco aos como mnimo.
- El artculo 242 de la Ley N 27444, establece que la Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta
designe, organice y conduzca en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones, de Destitucin
y Despido.
- El artculo 13 de la Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica dispone que las
sanciones por infraccin al Cdigo de tica se deber inscribir en el Registro Nacional de Sanciones, de
Destitucin y Despido.
- El Cdigo Penal dispone entre las penas que el Poder Judicial puede imponer por la comisin de un
delito se encuentra la de inhabilitacin, la misma que puede ser accesoria o principal y puede ir de seis
meses a cinco aos.
Las sanciones que deben inscribirse en el Registro son:
- Las sanciones de destitucin y despido.
- Las sanciones por infraccin al Cdigo de tica.
- Las sanciones de inhabilitacin que ordene el Poder Judicial.
- Otras que determine la Ley.
La norma tambin seala como obligacin la consulta previa al Registro en los procesos de contratacin
o nombramiento, tanto laboral como de locacin de servicios, a fin de verificar si una persona se
encuentra inhabilitada para ejercer funcin pblica; el incumplimiento de esta disposicin acarrea
responsabilidad administrativa, civil o penal.
[1] SANCHEZ MORN, Miguel, Derecho de la Funcin Pblica, editorial Tecnos, 2 edicin, Madrid,
Espaa, 1997, pg.271.
[2] BIELSA Rafael, Derecho Administrativo, editorial Le Ley, 6 edicin, Buenos Aires, Argentina, 1980,
Pg. 279.
[3] Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 artculo 160.1 Los administrativos, sus
representantes o su abogado, tiene derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su
trmite, as como a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener
certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo de las
mismas. Slo se exceptan aquellas situaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen
informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el
inciso 5) del artculo 20 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias protegidas
por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos documentos que
indiquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.

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La naturaleza jurdica de la responsabilidad civil mdica

Por: Carlos Antonio Agurto Gonzles y Sonia Lidia Quequejana Mamani .

ESBOZO HISTORICO DE LA RESPONSABILIDAD

1Responsabilidad civil por dao moral. Cienfuegos S. David. http://www.juridicas.unam.mx.

3Responsabilidad Civil : Orgenes y diferencias Respecto de la Responsabilidad penal. Oramos C. Alfonso.

En un primer momento se acudi a la aplicacin directa de los principios y

12Sanz E. Abraham, Ob. Cit.

Codice de 1942). De este modo, en el ordenamiento jurdico italiano, la proteccin de la personalidad

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA FUNCIN PBLICA

Incurrir en legalidad manifiesta.

d) La participacin de uno o ms funcionarios en la comisin de la falta

en el plano convivencial, la responsabilidad de su sujeto se refiere a la calidad de las relaciones que

directamente a la nocin de retribucin en el sentido de obligacin de reparar o de sufrir una pena, lo

En un primer momento se acudi a la aplicacin directa de los principios y

Nocion de Responsabilidad Jurdica. Snchez de la T. Angel. Editorial Dykinson,

- en el plano convivencial, la responsabilidad de su sujeto se refiere a la calidad de las relaciones que

El primer paso para la determinacin de responsabilidad, requiere identificar la existencia de un sujeto,

14Actos u omisiones que afecten la legalidad, la honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia

18No cuestionamos de ninguna manera la orientacin sexual, sino la manera delincuencial y

2.2.2 El Derecho Civil como Marco para la Aplicacin de la

llllllllllllllllllllllllllllllcesa en la ofensa mediante una compensacin en dinero.

En estos fundamentos tericos encontramos las races y en stas la causa: el bien

Origen y Evolucin de las Teoras sobre la Responsabilidad ...

de WGJ Bentez - 2013 - Artculos relacionados

Es importante resaltar la independencia existente entre los distintos tipos de responsabilidad, ya

FIJACION DE CONDUCTAS IRREGULARES

Para determinar la responsabilidad el primer paso es identificar la existencia de un sujeto, quien

La funcin pblica y la responsabilidad administrativa en el ...

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III. LA MORALIDAD COMO ELEMENTO ESENCIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

II.LA RESPONSABILIDAD CIVIL COMO COMPLEMENTO DEL SISTEMA CONTENCIOSO. Sabido

Unin. De ah la necesidad de profundizar en el arraigo de una cultura de compromiso, vocacin de

Rivero Ysern, Enrique. La responsabilidad civil frente a la administracin pblica. Revista de

cundo imputarse un acto u omisin a la Administracin pblica? La Administracin, como persona

Mobbing en la administracin: reflexiones sobre la dominacin

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