Con la colaboracin de:

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro

Entrevista

Jess Miranda Hita, Director General del Catastro,

Ministerio de Economa y Hacienda, Espaa.

Firma invitada

Ignacio Durn. Coordinacin de las Instituciones

catastrales en Latinoamrica

Nuestras experiencias
Ecuador y Per

Actividades
Eventos y Convocatorias
Publicaciones

2 Semestre

2007
N m e r o

Nmero 1. 2 Semestre de 2007

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro
Comit de Redaccin

Sumario

BENJAMN GUTIRREZ
Redactor Jefe de la REI en Catastro.
Coordinador de la Oficina de Apoyo para el
Fortalecimiento, Ministerio de Economa y
Finanzas, Apurimac, Per.

EDITORIAL

AMALIA VELASCO
Coordinadora Temtica de la REI en Catastro.
Coordinadora de Asuntos Internacionales,
Direccin General del Catastro, Espaa.
IGNACIO DURN
Subdirector General, Adjunto al Director
General del Catastro, Espaa.

Fundacin CEDDET
SARA GARCIA
Coordinadora rea Catastro.
CRISTINA BALARI
Responsable del Programa Red de Expertos.

Contactar

ENTREVISTA
Jess Miranda Hita. Director General del Catastro, Ministerio
de Economa y Hacienda, Espaa

FIRMA INVITADA
Coordinacin de las Instituciones Catastrales en
Latinoamrica. Ignacio Durn, Subdirector General,
Adjunto al Director General del Catastro, Espaa.
NUESTRAS EXPERIENCIAS
Ecuador
Historia y Evolucin del Catastro en Ecuador.
Jos Ren Lpez
Per
Per a la Vanguardia en el Uso de
Tecnologa GPS para el Catastro Rural
en Amrica del Sur.
Benjamn Gutirrez

11

15

ACTIVIDADES DE LA REI

17

EVENTOS Y CONVOCATORIAS

24

PUBLICACIONES

25

redes@ceddet.org

Acceso a la REI
www.ceddet.org

Los contenidos de esta Revista se acogen al amparo del Derecho de la Propiedad Intelectual. Quedan reservados
todos los derechos inherentes a que ampara la Ley, as como los de traduccin, reimpresin, e internet (pgina web).
Se permite la reproduccin, citando la fuente.
La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinin vertida por los autores en
los distintos artculos.

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Nmero 1. 2 Semestre de 2007

Editorial

l catastro y el conocimiento de nuestros territorios constituyen una herramienta de gestin estratgica para la
planificacin, el ordenamiento territorial, el
desarrollo urbano, rural y sostenible.
En tal sentido, las Naciones Unidas y la
Federacin Internacional de Gemetras,
definieron en 1996 la visin catastral hasta
2014, planteando que debemos desarrollar
una moderna infraestructura catastral, facilitar un eficiente mercado de la tierra, proteger los derechos de la propiedad y brindar soporte al desarrollo sostenible.
Asimismo, en la Cumbre de las Amricas
de 1998, dentro del Plan de Accin sobre
Erradicacin de la Pobreza y Discriminacin, los 34 pases asistentes acordaron
hacer ms eficaces los procesos de adjudicacin, titulacin y registro de los derechos de propiedad.
En este contexto, nace en el ao 2005
la Red de Expertos Iberoamericanos (REI)
en Catastro, constituida por expertos en la
materia de las diversas entidades pblicas
y privadas de los pases iberoamericanos
participantes en el curso online Gestin
del Catastro (promovido por la Direccin
General del Catastro de Espaa, el Instituto de Estudios Fiscales -IEF- del Ministerio
de Economa y Hacienda, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional -AECI- y
la Fundacin CEDDET)
La misma nace como espacio para compartir e intercambiar conocimientos y experiencias en materia catastral y consolidar
nuestra formacin tcnica y profesional,
contribuyendo de esta manera al desarrollo
y fortalecimiento de nuestras instituciones.
Ofrece diversas herramientas de comunicacin en tiempo real, recursos documentales, ponencias de los diversos eventos
donde participan sus miembros, cursos

cortos de actualizacin, foros de debate,

noticias de actualidad e informacin relevante para sus miembros.
Hoy al realizar el lanzamiento del primer
nmero de nuestra revista digital, la REI en
Catastro cumple uno de sus grandes anhelos. En esta edicin, entrevistamos a nuestro querido profesor y amigo Jess Miranda Hita, Director General del Catastro en
Espaa, quien nos brinda su opinin sobre
la REI en Catastro, la importancia del
catastro y el rol de la Direccin General del
Catastro para el fortalecimiento de capacidades en Amrica Latina.
Como firma invitada, Ignacio Durn resume los aspectos ms destacados sobre
Coordinacin de las Instituciones Catastrales en Latinoamrica como parte de Nuestras Experiencias, Historia y Evolucin del
Catastro en Ecuador, y Per a la Vanguardia en el Uso de Tecnologa GPS. A continuacin, relatorios de las principales Actividades de la REI en este ao 2007, concluyendo
con la presentacin de eventos, convocatorias de inters y publicaciones.
Finalmente, mis sinceros reconocimientos y agradecimientos a quienes hacen
posible la existencia de la REI en Catastro
y la publicacin de este primer nmero de
la revista digital, sin cuya participacin no
seriamos una realidad. Al equipo tcnico
de la Direccin General del Catastro de
Espaa, a la Fundacin CEDDET y a todos
los miembros de la REI en Catastro. Su
participacin activa y permanente hizo
posible la publicacin de este primer nmero, que estoy seguro motivar a todos a
seguir participando activamente y a renovar nuestro compromiso de trabajar, compartir y fortalecer capacidades, impulsando
el desarrollo y la consolidacin del catastro
en Amrica Latina.

Con la colaboracin de:

REI en Catastro

Entrevista
Jess Miranda Hita
Director General del Catastro, Ministerio de Economa
y Hacienda, Espaa

a Direccin General del Catastro en Espaa, que depende del Ministerio de Economa y Hacienda, desarrolla en la actualidad uno de los
modelos catastrales ms activos en el mbito europeo e iberoamericano. Responsable de una importante base de datos del territorio, que incorpora informacin detallada de ms de 74 millones de inmuebles rsticos y urbanos, en el catastro espaol se desarrollan, adems, importantes iniciativas
destinadas a conseguir que la informacin catastral est debidamente actualizada y pueda ser utilizada en todo momento por parte de los ciudadanos, las
empresas y las administraciones pblicas que precisan de tan valiosa informacin.
Pero adems, como parte de las actividades tradicionales de la Direccin
General del Catastro espaol, debe citarse numerosas iniciativas desarrolladas a lo largo de su existencia destinadas a la cooperacin especfica con los
pases iberoamericanos en materia catastral.
Por esta doble faceta de administracin catastral de referencia, as como
por la experiencia desarrollada en el mbito de la cooperacin internacional,
resulta interesante conocer directamente de D. Jess Miranda Hita su opinin experta respecto a diversas cuestiones de inters para los miembros de
la REI de Catastro. Tras ms de 10 aos como Director General del Catastro
espaol su opinin resulta especialmente interesante pues se basa en una
experiencia contrastada.

Sr. Miranda qu balance hara usted sobre el papel de la Direccin

General del Catastro de Espaa en las necesidades de formacin de las
Administraciones Pblicas del rea Catastral de los pases iberoamericanos?
La Direccin General del Catastro de Espaa tiene una amplia y antigua
experiencia en el mbito de la cooperacin con las instituciones hermanas de
Latinoamrica. De la mano del Instituto de Estudios Fiscales, y contando con
el patrocinio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, desarrolla
Con la colaboracin de:

REI en Catastro

Jess Miranda Hita

Director General del Catastro, Ministerio de Economa y Hacienda, Espaa
desde hace 17 aos cursos especficos de formacin en materia catastral dirigido a funcionarios latinoamericanos. A travs de estos cursos, en los que
han participado varios centenares de tcnicos y responsables polticos, hemos podido detectar las
necesidades de formacin que existen en muchos
pases latinoamericanos en materia catastral.
Asimismo, el propio contenido de los cursos ha
tenido que irse adaptando a las nuevas exigencias
de los alumnos que no slo se muestran interesados por capacitarse en las nuevas tecnologas aplicables a su funcin, sino que tambin exigen ms
conocimientos relacionados con las distintas tcnicas y habilidades directivas que han de aplicar en
sus entornos de trabajo.

Entrevista

cree que puede influir su desarrollo en el trabajo

de los profesionales latinoamericanos?
La mayor complejidad en las organizaciones, la
necesidad absoluta de estar al tanto de las permanentes novedades que se producen en el entorno
de las tcnicas y herramientas aplicables a la actividad catastral, hacen que resulten imprescindible la
creacin y participacin en redes internacionales de
expertos.
El avance de las tecnologas, la presencia imparable de Internet, y, ms recientemente, el desarrollo de los nuevos conceptos de interoperabilidad de
sistemas y bases de datos, exigen a todo profesional del catastro que realmente quiera estar al da su
integracin en redes de conocimiento en las que
participen otros expertos con los que compatir opiniones y experiencias.
La propia Direccin General del Catastro desarrolla actualmente su actividad a travs de una
estructura de red en la que se integran no slo las
ms de 50 oficinas catastrales que existen por toda
Espaa, sino tambin ms de 4.000 municipios, y
una cifra similar de Notarios, Registradores de la
Propiedad y otras Administraciones Pblicas. Por
tanto, la idea de red es en la actualidad consustancial al propio concepto de catastro.

Han detectado mejoras o avances sustantivos a

travs de la implementacin de la formacin online?
La experiencia que le acabo de citar se adquiri
mediante el desarrollo de cursos presenciales de un
mes de duracin en los que se mantiene un contacto muy directo con el alumno. Sin embargo, esta
prolongada ausencia del trabajo haca que determinados niveles de profesionales, que ocupan altos
puestos de direccin o estn encargados de la ejecucin actual de proyectos, tuvieran muchos inconvenientes para participar en estos encuentros.
La formacin online, aplicada a
Cules son las principales razola actividad catastral, ha permitido
nes que llevan a la Direccin
superar estas barreras. En la expeGeneral del Catastro a apoyar la
riencia adquirida en los ltimos
REI?
aos hemos podido apreciar que
La Red de Expertos IberoameriLa formacin
este procedimiento, que no exige
canos en Catastro constituye una
desplazamientos fsicos, permite
magnfica iniciativa de CEDDET en
online resulta
incorporar al proceso a numerosas
la que ha querido participar la Direcpersonas que por su ocupacin
cin General del Catastro desde
extraordinariamente sus inicios. La facilidad con la que
actual no pueden ausentarse de
una forma prolongada de sus pueslos responsables catastrales latinomotivadora e incita a americanos pueden acceder a ella e
tos de trabajo.
Asimismo, la formacin online
interactuar con colegas de otros
los alumnos a una
resulta extraordinariamente motivapases aporta un nuevo escenario
dora e incita a los alumnos a una
que estamos aprovechando al mxiparticipacin muy
participacin muy dinmica y activa,
mo.
lo que enriquece finalmente el
Superado a travs de la REI las
dinmica y activa.
resultado obtenido. Adems, la plabarreras fsicas que tradicionalmentaforma tecnolgica imprescindible
te nos haban alejado, esta herraen todo buen curso de formacin
mienta se ha constituido en un vehonline, constituye un vehculo
culo constante de comunicacin
importante para la aportacin de
entre personas e instituciones.
documentacin y otros materiales significativos para
Por todo ello, la Direccin General del Catastro
la actividad catastral.
ha facilitado la participacin de funcionarios de su
plantilla en esta REI, no slo desarrollando labores
Qu importancia concede su organizacin a la de coordinacin, sino tambin, liderando iniciativas
existencia de una red temtica de expertos y cmo concretas como lo han sido determinados foros
Con la colaboracin de:

REI en Catastro

Entrevista

Jess Miranda Hita

Director General del Catastro, Ministerio de Economa y Hacienda, Espaa.

sobre materias especficas desarrollados en los ltimos meses.

Cules son las prximas actividades que se
podran desarrollar desde la REI?
Sin duda alguna debe continuar desarrollndose acciones formativas y de intercambio de experiencias similares a las que ya se han puesto en
prctica. En concreto, debe de seguir abrindose
foros sobre materias especficas. Me consta que
hay iniciativas en esta materia, como lo demuestra
la reciente celebracin de un nuevo foro sobre
herramientas de cooperacin y colaboracin entre
instituciones para el desarrollo de actividades
catastrales.
Sin embargo, con ser esto importante, creo que
la REI abre unas posibilidades mucho ms amplias
que no deberamos ignorar. Sera bueno en este
sentido avanzar ms en el intercambio de experiencias personales y en el conocimiento de algunas de

las mejores prcticas que se estn desarrollando

actualmente en diversos pases latinoamericanos.
Para ello, resulta imprescindible una mayor implicacin de todos aquellos que ya participan en la Red
de Expertos Iberoamericanos, as como facilitar el
conocimiento de su existencia a otras personas que
pudieran estar interesadas en integrarse en ella.
Pensando a medio plazo, en qu le gustara que
se convirtiera la REI en Catastro, en los prximos
5 aos?
El propio concepto de red determina la necesidad de su permanente ampliacin. En mi opinin, la
Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro debe
de buscar su integracin en redes de expertos ms
amplias. Esta ampliacin debera hacerse en un
doble sentido, por un lado participando y conociendo de las actividades que desarrollan otras redes
temticas ya existentes, como por ejemplo todas
aquellas vinculadas a la actividad tributaria. No
debemos olvidar que el catastro es en Espaa y en

muchos pases latinoamericanos una herramienta

decisiva para la gestin de numerosos tributos.
Pero tambin esta ampliacin debe contemplarse desde el punto de vista geogrfico, integrando la
REI en otras estructuras que superen el mbito territorial de esta regin del planeta. En este sentido,
deberamos de ir pensando en la generacin de una
nueva malla que incorpore tanto a los expertos
catastrales iberoamericanos como a los europeos.
Soy consciente de que este reto implica numerosas
dificultades. La del idioma no es la menor de ellas.
Pero me parece un proyecto de gran futuro y sumamente atractivo.
Qu otras experiencias ha desarrollado la Direccin General del Catastro con otras instituciones
homlogas en Amrica Latina?
Adems de las actividades formativas que
hemos desarrollado con el Instituto de Estudios Fiscales y con CEDDET, la Direccin General del

Catastro de Espaa cuenta con una amplia experiencia en materia de colaboracin con Latinoamrica en otros mbitos. En concreto, de manera habitual, funcionarios de la Direccin General del
Catastro de Espaa colaboran con diversas instituciones latinoamericanas en el diseo, implantacin y
desarrollo de sus proyectos.
La importante experiencia acumulada y la posibilidad de disponer de un grupo de profesionales muy
capacitados para divulgarla, han permitido que el
Catastro espaol pueda dar asistencia tcnica y
asesora a numerosos pases latinoamericanos en
los ltimos aos.
Asimismo, la materializacin de nuestra propia
actividad nos ha permitido sistematizar y dar forma
a la experiencia adquirida en otras facetas que van
ms all de la mera tcnica catastral. Me refiero a la
posibilidad de dar tambin asistencia tcnica en
determinadas materias que resultan bsicas para la
gestin poltica de las instituciones catastrales,
como lo son el diseo estratgico de proyectos, la
Con la colaboracin de:

REI en Catastro

Jess Miranda Hita

Director General del Catastro, Ministerio de Economa y Hacienda, Espaa.
implantacin de polticas basadas en la Calidad
Total, la disponibilidad de herramientas de evaluacin de las organizaciones, o la capacitacin en
habilidades directivas como la motivacin, la comunicacin o el liderazgo aplicados a la gestin catastral.
Qu es el Comit Permanente sobre el Catastro
en Amrica Latina y cules son sus objetivos?
La necesidad de incrementar el nivel de relaciones entre las instituciones catastrales europeas se
encuentra tambin en el origen de la creacin del
Comit Permanente sobre el Catastro en Amrica
Latina. Observando la exitosa experiencia desarrollada en Europa, donde en 2003 se cre el Comit
Permanente sobre el Catastro en la Unin Europea,
los responsables de importantes instituciones
catastrales latinoamericanas, as como de Espaa y
Portugal, sentimos la necesidad de desarrollar una
experiencia similar en Iberoamrica.
Despus de una serie de acciones previas, en el
ao 2006 tuvo lugar la creacin en Cartagena de
Indias del Comit Permanente sobre el Catastro en
Iberoamrica, cuyo objetivo consiste en crear una
base permanente de contacto entre los responsables de los catastros de Latinoamrica, as como de
Espaa y Portugal.
La creacin de este Comit vino acompaada de
la aprobacin de un importante documento titulado
Declaracin del Catastro en Iberoamrica en el
que se da forma a un marco general de principios
comnmente admitidos, dentro de los cuales debera potenciarse y desarrollarse la actividad catastral
en Iberoamrica.
Este Comit, que en estos momentos tengo el
orgullo de presidir, cuenta en la actualidad con veinte instituciones miembro y prximamente se va a
ver notablemente ampliada con la incorporacin de
veinticinco instituciones ms.
En su opinin, cules son las principales amenazas sobre las instituciones catastrales iberoamericanas?
Las mismas que afectan, de manera general, a la
administracin pblica latinoamericana y que pueden definirse en la insuficiente sostenibilidad de los
cometidos que tiene encomendados. La actividad
catastral produce efectos a medio y largo plazo, lo
que exige que los proyectos iniciados cuenten con
una mnima garanta en los medios materiales,
humanos y financieros que son imprescindibles para
la actividad.
En ocasiones, hemos visto como determinados
proyectos que se estn desarrollando de manera

Entrevista

satisfactoria se ven bruscamente paralizados como

consecuencia de cambios polticos o de prdida de
los recursos financieros necesarios. Esta prctica
es muy desmoralizadora para los tcnicos que trabajan en estas iniciativas.
Y cules seran sus principales fortalezas?
Yo destacara, fundamentalmente, dos. Por un
lado, la generalmente buena capacitacin tcnica de
la que disponen los tcnicos que trabajan en los
catastros latinoamericanos. Hay varios pases en
donde incluso existen titulaciones universitarias
especficas en materia catastral. Con las excepciones que puedan presentarse, podemos afirmar que
en Latinoamrica se encuentra capacidad tcnica y
de conocimientos suficiente para asumir cualquier
proyecto catastral.
Por otro lado, la segunda fortaleza podemos
encontrarla en el buen momento que se vive en la
actualidad para el inicio de proyectos catastrales.
Los polticos latinoamericanos y los responsables
de las principales instituciones financieras internacionales estn entendiendo que disponer de un
buen catastro es una buena manera de potenciar el
desarrollo y el incremento de la cohesin social en
la regin. Por ello, podemos afirmar que nos encontramos en un buen momento en lo que al inicio de
nuevas iniciativas se refiere.
Por ltimo, Sr. Miranda, en el papel tradicional que
ha desempeado Espaa como puente entre Amrica Latina y Europa, qu iniciativas pueden
desarrollarse para incrementar las relaciones
entre las instituciones catastrales de ambas regiones?
El catastro espaol seguir siempre asumiendo
su papel de puente entre las instituciones catastrales europeas y latinoamericanas. Creemos que sta
es una funcin que nos corresponde desarrollar y
que adems nos gusta ejercer con hechos concretos.
Como prueba de ello me gustara citar la reciente celebracin de un importante encuentro en Lisboa, en la ltima semana de noviembre, en la que
tuvimos ocasin de encontrarnos los responsables
de los catastros de ambas regiones para hablar de
temas tan interesantes como el Catastro en Internet
y la utilizacin de la informacin catastral para incrementar la cohesin social. Asimismo, fue la primera
vez que tuvimos una sesin conjunta de trabajo de
los Comits Permanentes sobre el Catastro en la
Unin Europea y en Iberoamrica, en la que se puso
de manifiesto los intereses comunes que nos unen
a todos.
Con la colaboracin de:

REI en Catastro

Firma
invitada

Ignacio Durn
Subdirector General,
Adjunto al Director
General del Catastro,
Espaa.

Foro
de
Experto

Coordinacin de la Instituciones
Catastrales en Latinoamrica
Foro de Experto celebrado entre los das 16 y 22 de julio de 2007

Comentarios Preliminares

l primero de ellos sugiere poner en relacin la propia actividad catastral

con el distinto nivel de desarrollo de los municipios en Iberoamrica. Si
el inters de los responsables polticos en un determinado tema se
manifiesta habitualmente en la mayor o menor aportacin de recursos financieros al mismo, cabe concluir que los polticos municipales tienen un bajo
inters por desarrollar el Catastro en sus municipios1. Si esta conclusin es
acertada, es urgente conocer las causas que motivan este desinters.
Un segundo comentario se refiere a la posicin de liderazgo que deberan
desempear determinadas instituciones. En algunos pases donde existen
Direcciones Nacionales de Catastro u oficinas similares, vinculadas al poder
ejecutivo central, se aprecia que estas unidades tienen una baja presencia real
en la actividad catastral2. Sera muy adecuado conocer las causas de esta falta de actividad, con el fin de proponer acciones para salir de este crculo.
El tercer y ltimo comentario se refiere a la utilidad de la informacin catastral. La informacin, si no es til, carece de inters. Podemos tener una
importante base de datos de informacin territorial de nuestro pas; pero si
no aplicamos esos datos a unos fines polticos y sociales concretos, carece
de valor pblico. No ha aparecido en el Foro ninguna intervencin que reflexione sobre este aspecto que me parece importante.

Conclusiones
Atendiendo al desarrollo del debate, se pueden obtener, al menos, tres
grandes conclusiones que se deducen de las intervenciones.
Primera conclusin: los problemas de los Catastros de muchos
pases latinoamericanos se agravan por la dispersin de competencias entre instituciones.
Como se ha destacado acertadamente en el Foro, al hacer el diagnstico
de los problemas que afectan a las instituciones catastrales latinoamericanas
se observa un importante nivel de descentralizacin en las competencias

1En las intervenciones de Gisell Alviteres y Melva Alejandra Frias se ha destacado la necesidad de mejorar la coordinacin con las administraciones municipales peruanas.
2As ocurre, por ejemplo, en Ecuador con la DINAC, segn seala Jos Rene Lpez.
Con la colaboracin de:

REI en Catastro

Firma invitada
Coordinacin de las Instituciones
Catastrales en Latinoamrica
catastrales3. Es bastante frecuente encontrar modelos en los que la competencia para fijar criterios
generales o normas de aplicacin comn corresponda al poder ejecutivo del Gobierno de la Nacin,
mientras que la ejecucin material de los Catastros
es funcin de los poderes municipales4. En otras
ocasiones, la divisin se establece entre el Catastro
urbano, el Catastro rural, la titulacin de tierras y las
funciones de valoracin, que son asignadas a distintas oficinas pblicas.
Esta dispersin no implica, necesariamente, que
no puedan existir buenos Catastros, bien gestionados tcnica y administrativamente. De hecho, es
frecuente encontrar en algunos pases modernos
modelos de Catastro gestionados por las administraciones de las grandes ciudades, si bien estos
modelos no garantizan coordinacin o no se extienden al resto de los municipios pequeos y medianos, lo que implica desigualdad5.
Segunda conclusin: la dispersin de
competencias exige tomar iniciativas para
mejorar la coordinacin entre instituciones.
La mejor forma de resolver este problema consiste en ser conscientes de su existencia y en ser
capaces de convertir una aparente debilidad en una
oportunidad de mejora. Entendemos que no es adecuado -en el pasado se ha demostrado la ineficacia
de estas estrategias- ignorar las competencias propias de cada nivel administrativo. No es ya el
momento de plantear conflictos de competencias ni
enfrentamientos entre gobiernos locales, regionales
y centrales, sino el de buscar acuerdos y pactos que
contribuyan al desarrollo comn.
Como se expresa con frecuencia en los Foros
donde se debaten estas cuestiones, es en el nivel
local donde se percibe de forma ms inmediata los
cambios que sufre el territorio. Sin embargo, esta
misma proximidad de los responsables locales a los
ciudadanos hace que sea muy difcil que puedan
poner en marcha operaciones de incremento del
valor catastral6 o de revisin general de la informa-

cin, pues se encuentran muy cercanos a la crtica

ciudadana. En estos casos, parece mejor que la
decisin poltica est ms alejada, y que sean los
responsables de los niveles supramunicipales y
nacionales quienes adopten estas medidas.
Por ltimo, la tendencia actual a conectar las
bases de datos entre si y a generar sistemas que
interoperen dentro de Infraestructuras de Datos
Espaciales de alcance nacional o internacional tambin est afectando a la informacin catastral7.
Todo lo anterior nos exige tomar iniciativas para
mejorar la coordinacin de instituciones. De todas
las situaciones posibles, la que nos ofrece menos
expectativas es la de no hacer nada para combatir la
dispersin actual, all donde exista.
Las tecnologas -con un efecto homogeneizador
evidente- ayudan tambin en la bsqueda de esta
coordinacin. Hoy en da, no son ms de cuatro o
cinco las aplicaciones y programas informticos probados que son utilizados para la gestin catastral en
todo el mundo. Esto hace que los expertos catastrales de Europa, de Amrica o de cualquier otro lugar
del globo se encuentren muy prximos entre s,
puesto que utilizan herramientas comunes. Todos
abordan los similares problemas y los resuelven de
manera parecida, lo que implica, en la prctica, la
existencia de modelos de datos y de procedimientos de gestin de la informacin muy similares.
Tercera conclusin: nuevas iniciativas
desarrolladas recientemente demuestran
que, cuando existe una buena comunicacin,
pueden lograrse avances significativos en la
coordinacin.
Siguiendo la huella de quienes han desarrollado
las mejores prcticas, creo que es posible sugerir
tres recetas ya aplicadas para tratar tres distintos
niveles de conflicto entre instituciones:
La experiencia peruana8: ha demostrado ser
til cuando, a pesar de existir una fuerte divisin de
competencias, existe una institucin que puede y quiere ejercer un liderazgo claro en busca de la coordina-

3Son muchas las intervenciones que han destacado esta circunstancia. Podemos citar, como ejemplos, la de Jos Manuel
Garca Rodriguez, que nos da el dato de la existencia de 337 oficinas catastrales municipales en Venezuela, o la de Ignacio
Lagarda, que nos habla de los ms de 3.000 municipios mexicanos con competencias en la materia, sin una Ley federal de
catastro que sirva para coordinar.
4Este es el caso de Paraguay, que nos describe Liz Marisol Moreno en su comentario.
5Un ejemplo significativo de buenos catastros municipales, pero sin coordinacin entre si, a pesar de ser territorios vecinos,
nos los da en su intervencin Jos Jorge Peralta, de Ecuador, cuando comenta la situacin del Catastro Distrital de Quito y
el del Cantn Rumiahui.
6Un ejemplo de conflictos surgidos como consecuencia del incremento de los valores catastrales ha sido comentado por
Rafael Pieros, que aport el caso de Bogot.
7Juan Fernando Arias ha aportado en sus comentarios datos importantes sobre cmo pueden trabajar en este sentido el Comit Permanente sobre el Catastro en Iberoamrica (CPCI) y la Infraestructura de Datos Espaciales de las Amricas (CP-IDEA)
8 Han sido varios los participantes que han comentado en detalle la experiencia peruana.
Con la colaboracin de:

10

REI en Catastro

Firma invitada
IGNACIO DURN
cin y esta voluntad cuenta con el suficiente apoyo
poltico.

As ocurri en Per en el ao 2002, -tuve entonces la oportunidad de participar personalmente en el

nacimiento del proyecto-, y esta es la causa de que
hoy exista la Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro
de Predios, as como su Reglamento, y que ambas
normas avalen la labor permanente de comunicacin
y coordinacin que ejerce la Secretara Tcnica.
Es cierto que el modelo es mejorable y que,
como se seala en una de las ltimas intervenciones, debe perfeccionarse con la mayor participacin
de las municipalidades en el modelo, pero con todo,
es un buen ejemplo que no debe dejarse de estudiar.

La experiencia argentina (y recientemente, mexicana): se presenta como una buena solu-

cin para los casos en que en un mismo pas existen muchas instituciones en igualdad de
condiciones y con competencias diferenciadas -en
el caso argentino por la distribucin territorial- si
bien sus Directores y responsables desean realmente mejorar el nivel de coordinacin.
Durante varios aos estos mismos Directores de
los Catastros de distintas Provincias argentinas

buscaron la forma de mejorar sus contactos y su

coordinacin y crearon para ello el Consejo Federal
de Catastro. Varios aos despus, este esfuerzo se
ha visto recompensado y as, en enero de este ao,
se ha promulgado la Ley Federal 26.209 de Catastro, y se ha creado legalmente el Consejo Federal
del Catastro9.
Es evidente que habr que esperar algunos aos
para ver los xitos que va alcanzando el Consejo
Federal de Catastro de Argentina; pero sin duda la
ruta que ha marcado parece la acertada. Por ello,
debe animarse a los colegas mexicanos que acaban
de fundar el Instituto Mexicano de Catastro (INMECA), que tuvo su primera reunin el pasado 12 de
junio del presente ao, para que continen en su
labor. Por el momento el INMECA ha sido constituido como una entidad con personalidad jurdica privada, que agrupa las voluntades personales de sus
fundadores. Pero no nos cabe ninguna duda de que
es el germen de la futura institucin mexicana que
coordinar de manera oficial a todos los Catastros
del pas.
La experiencia espaola: es aplicable en
aquellos modelos en los que existe una asignacin
clara de competencias a una nica institucin, pero
se desea mejorar sus capacidades buscando aliados.
As ocurre en Espaa, donde las competencias
tanto la definicin de normas y criterios como para
la ejecucin material de los Catastros corresponde a la Direccin General del Catastro del Ministerio de Economa y Hacienda. Sin embargo, la
propia Ley espaola dice que la Direccin General podr desarrollar estas funciones por s misma,
o contando con la colaboracin de los municipios.
Siguiendo esta posibilidad que ofrece la ley
espaola, el Estado fija las normas bsicas y los
procedimientos comunes y garantiza la existencia
de una base de datos nica y accesible por Internet.
Los municipios, por su parte, trasladan al Catastro
su conocimiento inmediato de los cambios que se
producen en su territorio y actualizan la base de
datos, y se benefician de unos importantes ingresos
por el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, puesto
que toda la recaudacin de este tributo se ingresa
en el municipio. Estn, por tanto, muy motivados
para participar en el mantenimiento del Catastro, lo
que les permite aportar medios econmicos, reforzando de esta manera la labor que antes slo financiaba el Estado.

9Tambin ha habido una participacin importante de responsables de Argentina, que han manifestado sus experiencias respecto al Consejo Federal de Catastro. Como ejemplo, podemos citar la intervencin de Leonardo Blas Ivars que propone
varias actuaciones que debera desarrollar el Consejo Federal de Catastro en el futuro.
Con la colaboracin de:

REI en Catastro

ECUADOR

Nuestras Experiencias

Historia y Evolucin del

Catastro en Ecuador
INTRODUCCIN

cuador es uno de los pases ms pequeos de Amrica Latina: en una superficie

total de 272.570 km2, de los que 7.964 km2 corresponden al archipilago de las
Islas Galpagos, se distribuye una poblacin de ms de 10 millones de habitantes.
La situacin econmica se ha visto profundamente transformada por la "dolarizacin" impuesta por el anterior gobierno de Jamil Mahuad, en enero de 2000. Su moneda, el sucre, desapareci el 13 de septiembre de ese ao y los ecuatorianos nos
hemos visto obligados a manejar, en su vida cotidiana, el dlar estadounidense, figurando, claro est, en estos billetes las efigies de los presidentes de Estados Unidos y
su valor monetario en ingls.
Es un hecho innegable en nuestro pas, la falta de conocimiento e informacin sobre
lo que es el Catastro y sus procesos y los beneficios que se pueden obtener de l,
mediante el establecimiento de un adecuado sistema de informacin geogrfica como
base de informacin, al servicio de instituciones y personas vinculadas con la planificacin del desarrollo nacional.
La legislacin catastral anterior y actual que rige para el sector rural y urbano es incipiente y nicamente ha sido orientada a solucionar problemas tributarios.

JOS REN LPEZ

Miembro de la REI.
Consultor Catastral
Independiente,
Ecuador.

HISTORIA
En Ecuador, la confederacin Quitu-Cara estableci un sistema de registro y control de la tierra en la poca prehispnica. La tierra era administrada por el Cacicazgo,
quien la distribua para su trabajo a los miembros de la comunidad, dando como consecuencia, un manejo colectivo del territorio, el cual era aprovechado globalmente por
la comunidad. Este fenmeno se mantiene hasta el presente en ciertas regiones del
pas.
El origen del catastro en nuestro territorio est en la poca de la conquista espaola. La administracin del territorio, se dio desde los primeros instantes de la colonia,
Con la colaboracin de:

11

12

REI en Catastro

ECUADOR
Nuestras Experiencias
con la institucin de la Encomienda en la que la reparticin
del titulo de la misma en base a la
prestacin de servicios y la generacin de tributos, aseguraba un
importante rendimiento econmico. Por disposiciones contenidas
en las capitulaciones de Toledo,
se concedi a Pizarro la facultad
de repartir solares y tierras, para
en lo posterior, poder conceder
encomiendas.
En 1540, se produce un cambio en la evolucin del sistema
encomiendas, que condujo a la
expedicin de las Leyes Nuevas constituyendo un cuerpo
legal, que favoreci a la corona
de Espaa y fortific su presencia
en las colonias.
Segn Hampe, en su anlisis
de las encomiendas, Relacin
de los encomenderos y repartimientos del Per en 1561, existe constancia de los encomenderos de la Real Audiencia de
Quito, quienes recibieron directamente de Francisco Pizarro las
encomiendas, entre las que
podemos citar:
Diego Sandoval: Mulalo,
Pomasqui.
Francisco de la Carrera:
Panzaleo y Yumbos.
Antn Diez: Tanta, Turcan,
Cochasqui, Pllaro y Patate.
Alonso Xerez: Yumbos,
Encula, Zambiza y Passa.
Martn Galrraga: Calacali.
En lo referente al valor que
estas encomiendas producan en
tributos, la citada relacin de las
encomiendas, presenta una diversidad de valores, entre los que
podemos citar a la de Francisco
de la Carrera, que produca 2.400
pesos, Alonso Xerez produca
950 pesos.
En los primeros aos de la
conquista, fueron los Virreyes y
los cabildos, los encargados de la
reparticin de las tierras, as
como corresponda al cabildo, el

mantener el registro y control de

las mismas.
Para el corregimiento de Quito, en una visin de conjunto de la
situacin agraria de aquel entonces, en el territorio de la actual
provincia de Pichincha, con ocasin de la inspeccin de tierras,
realizada por el fiscal Don Antonio de Ron y realizada entre 1692
- 1693, se registraron 628 propiedades, cuya extensin variaba de
unas pocas cuadras, hasta el
mximo latifundio, como la
hacienda de Pesillo de la Comunidad Mercedaria, que ocupaba
una superficie de 800 caballeras.
En 1824, se form Ecuador
con 26 cantones. Hoy existen
219 cantones, lo que ha provocado el deterioro financiero municipal.
La Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) fue creada por y para los Municipios en
1941, como una institucin autnoma, en 1966 adquiere personera jurdica de derecho pblico y
sustentada en la Ley de Rgimen
Municipal, actualmente agrupa a
219 municipios del Ecuador.

No es sino hasta el Congreso

Nacional de 1948-49, que con el
deseo de incentivar la gestin
municipal del pas, se expide un
decreto el 5 de noviembre de
1949, y se promulga en el Registro Oficial No. 390 de 17 de
noviembre de 1949, por el cual
se establece que el impuesto predial ingrese al patrimonio municipal. Con este cuerpo legal, se inicia un trabajo sistemtico en el
catastro que, por la naturaleza de
su expedicin, es nicamente con
fines impositivos.
Hasta 1950 el pas era predominantemente rural. Desde 1950
y durante el auge del banano,
hasta mediados de los sesenta,
en el litoral la expansin de la
frontera agrcola para zonas
bananeras indujo fuertes corrientes de migraciones intraregionales y una rpida urbanizacin. En
la sierra, las ciudades intermedias
crecieron ms lentamente y las
poblaciones pequeas y el campo
se despoblaron trasladndose
hacia la Costa.
El 30 de noviembre de 1960,
se expide un Decreto Legislativo

Con la colaboracin de:

REI en Catastro

Historia y Evolucin del

Catastro en Ecuador
Jos Ren Lpez

En 1824 se form
Ecuador con 26
cantones.
Hoy existen 219
cantones.
publicado en el Registro Oficial
No. 89 de 17 de diciembre del
mismo ao. El Estado interviene
en asuntos catastrales al establecer mediante decreto legislativo
la participacin de funcionarios
del Ministerio del Tesoro en la
conformacin de los avalos de
las propiedades, en coordinacin
con las municipalidades.
El Cdigo Fiscal, publicado en
el Registro Oficial No. 490 de 25
de junio de 1963, tiene mucha
relacin con la actividad catastral,
ya que en sus normas establece
aspectos concernientes a los trmites contencioso - administrativo en materia de impuestos prediales y de competencia relativa
de las actividades ministeriales.
En 1963, se expide el Decreto
Supremo 1148 (1146) de 29 de
noviembre de 1963, publicado en
el Registro Oficial No. 162, de 24
de enero de 1964, con el cual se
crea la Oficina Nacional de Avalos y Catastros -ONAC-, la misma
que entr en funcionamiento
segn Decreto Supremo No. 869
de 12 de agosto de 1966, publicado en el Registro Oficial No. 99,
de 17 del mismo mes y ao,
mediante el cual crease la Ley
constitutiva de la ONAC, hoy
DINAC (Direccin Nacional de
Avalos y Catastros), que establece la centralizacin de las actividades catastrales en el campo rural.

Mediante Acuerdo Ministerial

No. 138 de 30 de agosto de
1968, se expide el Reglamento
para el avalo de los predios rsticos; este Reglamento responde
a un ordenamiento jurdico - tcnico de gran valor, ya que se polariza a nuestra realidad.
En la dcada del 70, la explotacin y exportacin del petrleo,
provocan que Ecuador entre a un
nuevo modelo de funcionamiento
econmico; se producen cambios
y otros equilibrios en las actividades econmicas del pas.
En esta dcada, la dictadura
militar, bajo cuya administracin
se inici la gran exportacin
petrolera, distribuy una parte del
producto de sta entre las diferentes municipalidades, mediante
asignaciones presupuestarias y
extrapresupuestarias. Esto fue
produciendo una alta dependencia de los gobiernos municipales
respecto del Gobierno Central y,
en consecuencia, los recursos
propios perdieron importancia.
No interesa actualizarlos ni buscar la exactitud de los datos, ni la
universalidad de los registros.
A partir del ao 1973, la
DINAC, se replantea el aspecto
de realizacin y planificacin
catastral rstica del pas, comenzndose con investigaciones
sobre sistemas zonales para
determinacin de precios de la
tierra, lo que origina a su vez, la
conveniencia de efectuar estudios especiales en las zonas de
trabajo y una consistente planificacin del levantamiento individual de las propiedades.
Se plantea realizar un Plan
Piloto Catastral Integral en Ecuador y se toma como unidad poltica para este trabajo el Cantn
Pedro Moncayo, obtenindose
como resultado un estudio catastral aceptable para la poca. Se
realizan otros trabajos catastrales
integrales en el Proyecto Tursti-

co Yahuarcocha, en el rea de
desarrollo del Proyecto de Riego
Carrizal-Chone, en el Proyecto
Poza Honda y se inician los trabajos en el Proyecto Puyando Tmbez.
Para cubrir todo el pas por
medio de un sistema de levantamiento catastral integral con los
elementos existentes tendrn
que pasar muchos aos, para que
la DINAC pueda abarcar la totalidad del territorio y servir a sus
municipios y otras entidades de
desarrollo. Desde entonces, se
busc la descentralizacin institucional y en la realizacin de la cartografa catastral nacional. Al no
existir recursos econmicos esto
se fue diluyendo y nunca se concreto.
El Oriente (Amazona) no tena
registro alguno de propietarios,
hasta los aos 70.
Respecto al catastro urbano,
los municipios tenan autonoma y
esto permiti diversidad de tcnicas catastrales, afectando la integracin de la informacin y la aplicacin de normas catastrales
nicas.
En 1979, se crea el CONADE
y con l la publicacin en 1980 de
los denominados Trminos de
Referencia para la formulacin de
Planes de Desarrollo Urbano y
Catastro para diferentes grupos
de ciudades ecuatorianas.
En la dcada de los 90, Ecuador se caracteriz por su naturaleza urbana. De esta poblacin
urbana, una gran cantidad vive en
condiciones marginales.
El catastro rural, bajo el control de la Direccin Nacional de
Avalos y Catastros, DINAC,
continu conformando varios proyectos integrales de catastro
rural. Se ejecut el proyecto
desarrollado por el programa
CATIR (Catastro, Titulacin y
Registro) a inicios de la dcada
de los 90, con financiamiento de
Con la colaboracin de:

13

14

REI en Catastro

ECUADOR
Nuestras Experiencias
la AID y del que formaron parte
varias entidades nacionales
(DINAC, IERAC, Registro de la
Propiedad).
El 25 de septiembre de 1989,
Registro Oficial No. 282, se publica el Reglamento de Avalos de
Predios Rurales.
Se realizaron foros, de diferente nivel, para analizar el tema
catastral en el Ecuador, dcada
del 90, inicios, tales como el
Seminario Taller Sobre Catastros, organizado por el CONADE
y el Proyecto ECU/89/013 del
Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en
mayo de 1991. Se determin que
el catastro urbano y rural carecen
de una base legal que regule a
nivel nacional su proceso tcnico
y operativo. La proyeccin asignada al catastro en su condicin
de inventario y fuente de informacin sobre las propiedades urbanas y rurales ha sido subsidiaria
de las polticas tributarias relacionadas con la propiedad inmobiliaria.
Entre los catastros urbanos
importantes desarrollados tenemos el ejecutado por el Municipio
de Cuenca. Desde el ao 1994,
se desarroll el sistema catastral
en un Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG).
El Instituto Geogrfico Militar
(IGM), organismo tcnico encargado de planificar, coordinar, ejecutar, aprobar y controlar todas
las actividades encaminadas a la
elaboracin de la Cartografa
Nacional y el Archivo de Datos
Geogrficos y Cartogrficos del
pas y respaldado adems por el
literal e) del Art. 2 del Reglamento de la Ley de la Cartografa
Nacional, que concede al IGM la
facultad para prestar servicios de
consultora en las reas encomendadas en su Ley constitutiva,
participe activamente en la problemtica catastral.

El IGM, ha realizado los

siguientes proyectos:
Municipio de Puerto Quito,
asistencia tcnica para la emisin
tributaria del catastro urbano de
la ciudad de Puerto Quito y el
recinto Puerto Rico.
Municipio de Puebloviejo,
asistencia tcnica para la emisin
tributaria del catastro urbano de
la cabecera cantonal de Puebloviejo y las parroquias de San
Juan y Puerto Pechiche.
Municipio de Salinas, elaboracin del proyecto Sistema
Catastral Urbano Multifinalitario
de la ciudad de Salinas.
Municipio de Puyo, elaboracin del proyecto Sistema
Catastral Urbano Multifinalitario
de la Ciudad de Puyo.
Municipio de Azogues, asistencia tcnica para realizar la actividad de deslinde predial y control de calidad de la informacin
obtenida en campo, as como la
generacin de cartografa catastral.
En estas fechas (noviembre
de 2005) se encuentra ejecutando el Catastro Urbano del cantn Baos.
El Centro de Levantamientos
Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos
(CLIRSEN), es el organismo
encargado de ejecutar y controlar
las actividades relacionadas con
la Teledeteccin; as como tambin, de conformar el inventario
de los Recursos Naturales del
Pas.
El CLIRSEN, ha realizado los
siguientes proyectos catastrales:
Proyecto Catastro Rural Multifinalitario del cantn Pillaro, ao
2001.
Proyecto Catastro Integral
Urbano y Rural del cantn Quero,
ao 2003.
Proyecto Catastro UrbanoRural Integral del cantn Baos,
ao 2005.

Proyecto Multifinalitario de
Catastro Rural del cantn Ambato, ao 2006. Otros. Santa Isabel
(catastro rural).
En el Registro Oficial No. 429
del lunes 27 de septiembre de
2004 se publica con el No. 200444 la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, que contiene importantes normas reformatorias de la
tributacin municipal.
En primer lugar, est la Ley
No. 2004-44, que al reformar el
articulo 7 del Cdigo Tributario
consolida las facultades legislativas para crear, modificar y extinguir tasas y contribuciones especiales que la Constitucin otorg
a los municipios.
Como otros proyectos catastrales, el BID financia la ejecucin
del Programa de Regularizacin y
Administracin de Tierras Rurales
(PRAT) que se orienta a desarrollar y poner en marcha un sistema
integrado de regularizacin y
administracin de tierras rurales.
Este Programa ser ejecutado
por el Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG) a travs de la
Unidad Ejecutora del PRAT, ente
especial establecido especficamente para la realizacin del proyecto, y que incluir la representacin de los entes gubernamentales claves en el mbito
de la tierra rural: el Instituto
Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA), la Direccin Nacional de
Avalos y Catastros (DINAC), los
municipios y los Registros de la
Propiedad. El objetivo general del
PRAT es dejar establecido un sistema moderno, confiable y de
actualizacin continua para los
derechos de propiedad sobre la
tierra. Este sistema servir de
base para la administracin efectiva de la tierra, el uso ms eficiente de la misma y el apoyo
informtico catastral para la
recaudacin de impuestos prediales a nivel municipal.
Con la colaboracin de:

REI en Catastro

PER

Nuestras Experiencias

Per a la Vanguardia en el
Uso de Tecnologa GPS
Para el Catastro Rural en
Amrica del Sur

n el marco del Programa de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PTRT2), Contrato de prstamo BID 1340/OC-PE, 2002-2006, el Proyecto Especial Titulacin
de Tierras y Catastro Rural (PETT) que actualmente fue absorbido por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) (Decreto Supremo No.
005-2007 Vivienda, del 22/02/2007) y con el objetivo de optimizar recursos y procesos, se ha puesto a la vanguardia en el uso de Tecnologa GPS para aplicaciones catastrales. Se han implementado 11 estaciones GPS permanentes que permiten tener una
cobertura nacional, de tal manera que basta complementar con GPS diferenciales para
ejecutar los levantamientos catastrales en cada uno de los 24 Departamentos del
Per. Mediante la aplicacin de la tcnica de correccin diferencial, tomando como
estacin de referencia o base la Estacin mas cercana a su mbito de trabajo, lo cual
servir tanto para aplicaciones propias de COFOPRI como para las dems instituciones del pas, ya sean estas pblicas o privadas. Actualmente Per es el nico pas en
Amrica del Sur con estaciones GPS permanentes que cubren todo el pas.
Las consideraciones que se han tomado en cuenta para el desarrollo del proyecto
fueron las siguientes:

BENJAMN
GUTIRREZ
Redactor Jefe de la REI.
Coordinador de la
Oficina de Apoyo para
el Fortalecimiento,
Ministerio de Economa
y Finanzas,
Apurimac, Per

OBJETIVOS

Establecer una RED GPS y un sistema de informacin y comunicacin que nos

permitan contar con la data de las estaciones base de apoyo para aplicaciones catastrales y otros de inters nacional.
Brindar un soporte tecnolgico a instituciones y profesionales dedicados a la actividad Cartogrfica - Catastral.
Con la colaboracin de:

15

16

REI en Catastro

PER
Nuestras Experiencias
Instalacin de 11 Estaciones
Base Comunitarias, distribuidas
estratgicamente que permita
lograr la mayor cobertura posible
del pas.
Fomentar el uso de la tecnologa GPS - Tcnica diferencial
para levantamientos catastrales,
especialmente en zonas de Selva
y Ceja de Selva.

ESTNDARES DE
PRECISIN REQUERIDOS

De acuerdo a los requerimientos del proyecto, la precisin

requerida es sub-mtrica, por lo
tanto el equipamiento seleccionado fue de precisin sub-metrica y
de las pruebas realizadas se ha
observado que permite la obtencin de esta precisin, siempre
que se aplique la Tcnica de
Correccin Diferencial, con longitudes base de hasta 300 Km.

EQUIPAMIENTO GPS
EMPLEADO

a) Estacin Base Comunitaria:

la estacin base comunitaria tiene la funcin de colectar datos en
forma continua y permanente y
alimentar el banco de datos de
las Estaciones GPS. Est constituida por:
01 Estacin Geodsica ligada
a la RED SIRGAS del IGN-Per.
01 Receptor GPS CBS L1 y
accesorios.
01 Computador y accesorios.
01 Licencia de Software de
administracin de datos de la
CBS.
b) GPS Submtrico: son
todos aquellos equipos GPS con
capacidad de colectar datos y
luego estos ser corregidos
mediante un software de correccin diferencial, utilizando los

Estaciones con
cobertura nacional
11 estaciones base
Precisiones submtricas y centimetricas
Adecuada para
catastro rural
Mltiples aplicaciones

Estaciones Base GPS . PETT

datos de la estacin base comunitaria ms cercana.

INFRAESTRUCTURA
RED E INFORMTICA

DE

Actualmente se aprovecha el
uso de correo electrnico y ftp,
pues estas herramientas ya se
conocen y estn a disposicin,
por lo que una vez instaladas las
Estaciones Base Comunitarias y
segn los requerimientos, los
datos son enviados a la sede que
lo solicite va correo electrnico o
ftp resolviendo en forma prctica
el proceso de transferencia de
los archivos de la CBS.

PERSPECTIVAS FUTURAS

En el futuro se debe implementar un software de administracin y gestin de las Estaciones Base Comunitarias, va
Internet, de tal manera que
mediante claves de acceso los
tcnicos de la organizacin puedan gestionar las bases y bajar
los datos correspondientes y
post procesar la data levantada
en campo de manera fcil y oportuna.
Las actuales autoridades de
COFOPRI deben tener en cuenta
en sus proyectos de Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble (PCDPI) y Catastro, Titulacin y Registro de
Tierras Rurales en el Per, Tercera Etapa (PTRT3) que conforme
avanza la tecnologa y se abaratan costos, las estaciones base
deben ser homologadas o reemplazadas con estaciones base de
precisin geodsica, de tal manera que el pas cuente con una Red
GPS Permanente de precisin
Geodsica permitiendo de esta
manera ampliar el abanico de aplicaciones, llegando incluso a
cubrir aplicaciones muy exigentes
en proyectos de ingeniera de alta
precisin.

Con la colaboracin de:

REI

Actividades

a REI en Catastro naci en

noviembre de 2005 bajo el patrocinio e impulso de la Direccin
General del Catastro del Ministerio de
Ecoma y Hacienda de Espaa y la Fundacin CEDDET. En la actualidad cuenta con 108 miembros, la gran mayora
de ellos antiguos participantes del curso online Gestin del Catastro.
En la distribucin por pases de sus
miembros, que se adjunta a continuacin, se puede observar que el mayor
nmero de participantes provienen de
Per, Argentina y Colombia, estando
los dems muy repartidos entre el resto de pases latinoamericanos. Esperamos poder aumentar a medio plazo el
nmero de participantes de los pases
que cuentan con menos representacin en la REI en Catastro.
Las actividades de la REI en Catastro se basan en el Plan de Actividades
2007, consensuado por el Equipo

REI en Catastro

17

en Catastro

coordinador y publicado en la REI a fin

de difundir su contenido y planificacin
entre todos sus miembros. En el Plan
se recogen asimismo la misin y objetivos de la REI, junto con sus principios
bsicos de funcionamiento.
La misin de la REI en Catastro es
generar y compartir conocimientos
mediante el trabajo en red y promover
el fortalecimiento de las instituciones
participantes, a travs del logro de los
siguientes objetivos generales:
Mantener el contacto entre los
profesionales iberoamericanos del
rea de Catastro.
Crear un foro permanente para la
difusin de conocimientos, noticias,
legislacin y buenas prcticas en
catastros latinoamericanos.
Constituir un punto de contacto
operativo entre profesionales que
demanden colaboracin de colegas de

otros pases para el desarrollo de sus

tareas.
Contribuir a la mejora de los programas de formacin continua.
Para garantizar el logro de los objetivos planteados, la REI en Catastro ha
definido unos principios de base para
su funcionamiento:
Organizacin de las actividades a
travs de un Equipo Coordinador, de
carcter temtico, constituido por una
representacin por parte de la Direccin General de Catastro, Amalia
Velasco, y con otra por parte de Amrica Latina, Juan Fernando Arias, que
agotar su perodo de coordinacin en
diciembre de 2007 para dar paso a
nuevos participantes. La REI cuenta
adems con el apoyo de una coordinacin logstica y tcnica por parte de la
Fundacin CEDDET, que apoya tanto a
los coordinadores temticos como a

Fuente: Fundacin CEDDET, noviembre 2007

Con la colaboracin de:

18

REI en Catastro

REI

Actividades
los miembros de la REI en el uso de la
plataforma virtual y en la dinamizacin
y realizacin de actividades, con Sara
Garca como Coordinadora del rea y
Paula Haro como Coordinadora Tcnica, a disposicin de todos sus miembros para la resolucin de cualquier
duda o consulta.
Consenso entre los miembros
de la REI del tipo de actividades que se
van a realizar y de las normas bsicas
para su puesta en prctica: foros de
discusin, cursos cortos de actualizacin, documentacin, etc.
Crecimiento progresivo en
nmero de actividades, documentacin
de inters y participantes de la REI en
funcin de la demanda de sus miembros.
Calidad de la documentacin
aportada y de las actividades planteadas.
Participacin activa de un porcentaje significativo de sus miembros a
fin de conseguir un enriquecimiento
progresivo del fondo documental de la
REI y un afianzamiento de las relaciones personales y profesionales.
Las principales actividades planificadas para 2007 fueron consensuadas
por el equipo coordinador con los asistentes al seminario presencial celebrado en Madrid en marzo de este ao y
despus comunicadas y ajustadas en
funcin de las opiniones del resto de
miembros de la REI. Dichas actividades han sido las siguientes:
Realizacin de una serie de
Foros de discusin en la REI con el
objetivo de incentivar el intercambio de
experiencias y conocimientos entre los
miembros de la red en el rea catastral, algunos de cuyos relatorios se
publican en este primer nmero de la
Revista Digital.
Celebracin de dos Foros de
Expertos en julio y noviembre sobre la
Coordinacin de las instituciones
catastrales con la participacin de
Ignacio Durn y la Gestin cooperativa
del catastro con la coordinacin de

en Catastro

Toms Moreno. Los artculos con las

conclusiones resultantes de los interesantes debates suscitados podrn
encontrarse en los nmeros 1 y 2 de la
revista digital.
Lanzamiento de una Revista digital, de carcter semestral, que recogiera las principales aportaciones de los
miembros de la REI sobre los catastros
latinoamericanos con el fin de difundir
el conocimiento, tanto dentro como
fuera de la REI, a todas las instituciones y entidades interesadas. Esta primera edicin de la revista materializa
este proyecto que esperamos podamos ir afianzado en el futuro con las
contribuciones de todos.
Realizacin del primer Curso
Corto de Actualizacin para los miembros de la REI: Las Oficinas Virtuales
del Catastro, que ha sido impartido
por Amalia Velasco del 10 al 16 de
septiembre y cuya resea pueden
encontrar en este primer nmero.
Creacin de una Biblioteca legislativa, clasificada por pases y temas,
con el fin de convertirse en una fuente
de informacin actualizada y fiable para
todos los miembros de la REI. Se invita a todos los miembros a que revisen
y publiquen la legislacin actualizada
de su pas o los enlaces a las fuentes
oficiales.
Desde el Equipo coordinador subrayamos nuestro inters permanente en
recibir por parte de los miembros de la
REI todas aquellas sugerencias sobre
nuevas actividades, temas de debate y
propuestas de mejora, con el propsito de consolidar el rea del Catastro
iberoamericano.

CRISTINA BALARI URANGA

Responsable del Programa Red de
Expertos
Fundacin CEDDET

EQUIPO COORDINADOR DE
LA REI EN CATASTRO
El Equipo coordinador de la REI en
CATASTRO est formado por profesionales pertenecientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con
nosotros a travs del buzn de correo de
la REI con la finalidad de canalizar sus
aportaciones, sugerencias y propuestas
de actividades.

AMALIA VELASCO
Coordinadora
Temtica de Espaa.

JUAN FERNANDO
ARIAS
Coordinador Temtico de Amrica
Latina.
BENJAMN
GUTIRREZ
Redactor Jefe de la
revista.
SARA GARCA
Coordinadora rea
Catastro en
Fundacin CEDDET
CRISTINA BALARI
Responsable del Programa Red de Expertos en Fundacin
CEDDET
PAULA HARO
Coordinadora
Tcnica en
Fundacin CEDDET

Con la colaboracin de:

REI

Actividades

Informe Foro
Referencia Catastral de
los Bienes Inmuebles

urante el mes de abril se debati en la REI sobre el tema

de la referencia catastral de los Bienes Inmuebles.
Tuvimos aportaciones de Per, Argentina, Paraguay y
Espaa y discutimos los distintos sistemas existentes en
cada uno de estos pases.
El primer tema que tratamos fue si la referencia catastral
debe ser un geocdigo o, por el contrario, es ms adecuado que sea solo un cartocdigo.
Nos inclinamos por este ltimo concepto, ya que consideramos que la principal funcin de la referencia catastral
es la de ser un nmero de identificacin nico en la carto-

REI en Catastro

19

en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

grafa catastral. Claro que cada referencia se asocia con

una localizacin, con una UTM del centroide de la parcela;
pero la referencia no es necesario ni adecuado que sea esa
la propia UTM, ya que los sistemas grficos pueden variar
y el manejo de UTM no es sencillo.
Debatimos tambin sobre la necesidad de que esta referencia sea la identificacin UNICA e INEQUIVOCA de cada
bien, sin duplicidades.
Se puso en evidencia que la diversidad de situaciones
y acervos han hecho que en algunos pases como Argentina, con sus provincias, o Per, co-existan diversos
modelos de cdigos catastrales y no solo uno nico a
nivel nacional.
Es de destacar el caso de Per en donde, a partir de la
publicacin de su nueva ley, se est trabajando para unificarlos en un llamado Cdigo nico Catastral.
En el caso de Paraguay o Per hay diversos tipos de cdigos, geocdigos, cartocdigos o secuenciales segn sean
bienes urbanos, predios rurales o concesiones mineras.

Con la colaboracin de:

20

REI en Catastro

REI

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

en Catastro

En Espaa, aunque todas las referencias catastrales son

de 20 dgitos, existen diferentes sistemas de codificacin
para los bienes urbanos y de caractersticas especiales y
los bienes rsticos.
En el sistema espaol la referencia catastral es ampliamente utilizada en numerosos documentos administrativos,
y por tanto no se plantea, como en Per, su homogenizacin, ya que representara un cambio de identificador del
Bien que repercutira negativamente en todo el sistema tributario, administrativo y judicial espaol.
En todos los pases se identifica en el propio cdigo la
provincia, el municipio o el departamento, el distrito etc.
Otro tema que se debati ampliamente fue la componente jerrquica de la referencia catastral. En Paraguay y en
Per este aspecto es muy importante. En Argentina, depende de las provincias; pero coexisten sistemas jerrquicos
con mixtos o jerrquico-posicionales que depende de la
posicin de la parcela.
Se analizaron tambin los casos de asignacin de
referencia por divisin, segregacin, agregacin o agrupacin.
Se discutieron los pros y los contra del sistema
Espaol que se sintetiza en estas figuras:
1 DIVISIN

25611
590 m2

01

Referencia de la finca
matriz desaparece

02
25611
300 m2

01

07
50 m2
03
40 m2

25611

01

Se mantiene la referencia de la finca a la que se

agregan

4 AGRUPACIN
01
25611
190 m2

02
200 m2
03
200 m2

La referencia de las
fincas agrupadas
desaparece

25611
01

Se asigna nueva referencia a la resultante

290 m2

Se asigna una nueva

referencia a cada una
de las resultantes

01
25611
510 m2

01
25611
500 m2

03

2 SEGREGACIN

25611
590 m2

3 AGREGACIN

02
80 m2

Se mantiene la referencia de la finca sobre la que se

practica la segregacin. Se asigna una nueva a cada
una de las fincas

En otros sistemas como el argentino, siempre que se

altera la geometra de las parcelas originales se asigna una
nueva referencia catastral .
El tema se debati en el foro y se coment que el sistema catastral espaol acta en coordinacin con el Registro
de la propiedad y en la asignacin de referencias catastrales no puede olvidarse del tema de la titularidad.
En una segregacin, una de las dos parcelas resultantes
contina siendo del mismo titular y por ello es lgico que
mantenga su referencia.
Este aspecto nos dio pie a discutir sobre la informacin
histrica que puede ser inferida de la referencia catastral y
si con los medios informticos actuales es necesario concatenar la referencia con la de la parcela de origen.
Este tema es importante en aquellos casos en que se
crean nuevos municipios y sobre todo en el caso de que la
referencia se asigne en funcin del manzanero.
Se trat tambin el tema de las aperturas de viales
debatiendo el modelo espaol que se seala en el siguiente grfico:

Con la colaboracin de:

REI

Actividades

02
03

01

25611

21

en Catastro

EXPROPIACIN, APERTURA VIAL...

01
25611

REI en Catastro

02

25611
03

Se mantiene la referencia
de la finca resultante

En el que se considera que la estructura de la propiedad

se mantiene y por tanto se mantiene su referencia.
Sin embargo argentinos y peruanos consideran que el
concepto de parcela es inmueble de extensin continua
y por tanto al ser interrumpida esta continuidad pasa a
necesitar una nueva referencia catastral.
Por ltimo se analiz la asignacin de referencias catastrales en los casos de propiedad horizontal que son muy
distintos en cada pas, segn las caractersticas que articulan los distintos sistemas.
En el sistema argentino se considera que los condominios son parte de la referencia catastral original existente
antes de la construccin; mientras que en el caso espaol
se considera que el nico bien inmueble original se ha transformado en muchos bienes inmuebles , cada uno con un
titular diferente y al desaparecer el bien original es lgico
que desaparezca su referencia.
Como conclusin de este fructfero foro del mes de
abril, podemos afirmar que existen muchas divergencias en
la definicin de la referencia catastral de los bienes inmuebles, que derivan de las distintas situaciones de los catastros en los distintos pases. Sera difcil homogeneizar las
referencia y optar por un modelo comn, como se han
aventurado nuestros colegas peruanos. Sin embargo, para
todos ha quedado patente que la referencia catastral debe
ser unvoca y que sus atributos metadatos deben explicarse claramente en cualquier procedimiento de armonizacin, como lo ser en un futuro prximo la creacin de las
infraestructuras de datos espaciales tanto europea como
americana.

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

Informe Foro
Contratacin de los
Trabajos Catastrales a
Empresas Privadas

urante el mes de agosto se debati en la REI, a peticin

de los expertos, el tema de la contratacin de los trabajos catastrales a empresas privadas.
El debate se vio alterado por el acontecimiento del terremoto de Per que nos aport una visin prctica de esta
tercerizacin de los trabajos catastrales o de aquellos otros
trabajos que necesitan de los datos catastrales.
Se trataron temas muy interesantes como la legislacin
sobre contratacin administrativa, los pliegos de contratacin, la metodologa de los trabajos, la capacitacin del personal de las empresas, el nivel de control por parte de la
administracin, qu rganos son los ms adecuados para
contratar y a qu nivel (municipal, estatal), y la disponibilidad de recursos econmicos, entre otros y por supuesto
del tema de la corrupcin.
La problemtica que manifestaron los expertos es muy
variada:
Falta de control de los trabajos por los contratantes.
Falta de capacitacin del personal de las empresas
contratadas.
Falta de metodologa.
Falta de formacin del personal contratante.
Falta de asignacin de responsables.
Pliegos de contratacin mal definidos.
Falta de normas tcnicas adecuadas a cada situacin.
Falta de definicin de formatos estandarizados.
Presupuestos escasos.
Falta de estudios de viabilidad econmica.
Trabajos condicionados a muchas circunstancias y factores.
Etc.
Muchas de las intervenciones recalcaron la necesidad
de contar con polticas sostenidas a largo plazo y presupuestos estables para poder llevar a cabo contrataciones
catastrales, ya que estos trabajos son en general dilatados
en el tiempo y costosos.
Se puso de manifiesto la importancia de un diagnstico
previo de las necesidades y una definicin clara de los objetivos en las condiciones de la contratacin que pueden ser
muy diferentes para los distintos tipos de trabajos que abarca la actividad catastral.

Con la colaboracin de:

22

REI en Catastro

REI

Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

Los expertos han contado diversas ancdotas de mala

planificacin de los trabajos que, por ejemplo, han obligado
a volver a realizar grandes desplazamientos para recoger
datos que se podan haber planificado para ser recogidos
en el primer desplazamiento.
Se recalc en varias intervenciones que los pliegos de
condiciones tienen que ser claros y detallados y las ofertas
transparentes y especificadas.
Se coment la dificultad que tiene el controlar durante
todo el proceso el trabajo catastral, ya que los resultados
solo se conocen al final y frecuentemente es demasiado
tarde para corregir los defectos que se detectan sin originar muchas prdidas a las empresas.
En el tema de contratacin de
empresas sera necesario y adecuado contar con informacin de otras
experiencias anteriores (benchmarking) que permitieran a los contratistas prever situaciones posibles.
Se recalc tambin en el foro
que es necesario establecer polticas de contratacin continuadas en
el tiempo para posibilitar el establecimiento de empresas especializadas con personal capacitado.
Para el seguimiento de los trabajos durante su ejecucin es
necesario haber definido claramente los plazos de ejecucin, la
fases del trabajo, la valoracin de cada fase, los controles
y las penalizaciones.
En la contratacin, la eleccin de la empresa debe ser objetiva y adems de la oferta econmica es necesario contar con
baremos bien definidos y objetivos que faciliten esta labor.
Durante el desarrollo del foro se estudiaron los pliegos
de condiciones establecidos por la Direccin General del
Catastro espaol para la contratacin de los trabajos catastrales y algunos de los participantes se interesaron especialmente por los formatos informticos de intercambio
estandarizados definidos.
Algunos de los expertos aportaron enlaces a normas de
contratacin que pueden ser, por lo que hemos comentado,
de mucho inters a otros compaeros con tareas de contratacin.
Buena parte de las intervenciones recalcaron en la
importancia de contar con foto rea adecuada y, en general, la necesidad de disponer de cartografa de calidad para
la realizacin de los trabajos posteriores.
La planificacin de los trabajos debe de tener en cuenta
el coste de los mismos y optimizar los trabajos de campo
que son siempre los ms costosos.

en Catastro

De las interesantisimas intervenciones con que cont

este foro creo que debo terminar con una reflexin clara; la
contratacin de los trabajos es, en muchos casos, inevitable y necesaria; es indispensable un control de todos los
factores que hemos ido analizando en este resumen y propiciar un contexto politico-social que permita llevarlos a
cabo en las condiciones definidas. Esto ltimo, lamentablemente, no siempre es controlable por nuestros queridos
expertos iberoamericanos en catastro.

Breve Resea Sobre el

Curso Corto de
Actualizacin Las
Oficinas Virtuales del
Catastro, 1 Edicin
El pasado mes de septiembre se realiz por vez primera en la
Red de Expertos Iberoamericanos (REI) en Catastro, el curso corto de actualizacin Las Oficinas Virtuales del Catastro (OVC).
ste tuvo una duracin de una semana (del 10 al 16 de
septiembre de 2007) y fue impartido por Amalia Velasco,
Coordinadora de Asuntos Internacionales de la Direccin
General de Catastro de Espaa y Coordinadora Temtica
de la REI en Catastro.
Fue dirigido nicamente a los miembros de la REI en
Catastro, con el objetivo de contribuir a la mejora de su formacin continua.

PROGRAMA
Mdulo 1: Internet al servicio de la gestin pblica, eadministracin y e-ciudadano.
Mdulo 2: La Oficina Virtual del Catastro como herramienta de difusin multicanal de la informacin catastral.
Mdulo 3: Los servicios Web. Los Web Map Servers
y la interoperabilidad.
Mdulo 4: Requerimientos tcnicos de una OVC.
Implementacin.
Mdulo 5: Requerimientos legales. Leyes de proteccin de datos.
Mdulo 6: Requerimientos legales. Leyes de proteccin de datos. Usuarios registrados. El DNI electrnico. La
brecha digital y los Puntos de Informacin Catastral.

Con la colaboracin de:

REI

Actividades

Los objetivos del curso fueron mostrar la Oficina Virtual

del Catastro espaola con la finalidad de conocer su contenido y los elementos necesarios para su implantacin; analizar
las ventajas que representa como oportunidad de reorganizar
servicios y procesos para lograr un catastro ms efectivo y eficiente; y examinar los posibles problemas para la implantacin
de oficinas virtuales en los pases de los participantes (jurdicos, brecha digital, etc.), sus costes, oportunidades y efectos.
Respecto al material ofrecido, me pareci en particular interesante la evolucin de los servicios de la OVC, en cuanto a
la implementacin de aplicaciones informticas de las entidades colaboradoras como servicios Web, a fin de facilitar las
tareas de actualizacin en lnea de la base de datos en reemplazo de los tradicionales formatos de intercambio, que
demandan transporte fsico y ralentizan los procesos aplicados
al mantenimiento de la informacin catastral.
Cada mdulo dispuso de una actividad prctica relacionada
con cada contenido temtico, todo lo cual fue complementado
con un enriquecedor foro de debate, en el cual se trataron
temas como la gratuidad o no de los servicios de informacin
catastral en Internet, si los datos catastrales deben ser protegidos o no, y la normativa existente respecto a los documentos digitales y cuestiones conexas como la firma electrnica y
la firma digital. Leonardo Blas Ivars

Algunas opiniones
Otro de los aspectos de vital importancia que fueron revisados en el curso, tiene que ver con la necesidad de adecuar
los marcos legales para que funcionen con las nuevas formas
de administracin, el uso de documentos digitales, firmas y
dems formas electrnicas no sera posible sin una normativa
que apoye el uso de los documentos digitales y los respalde
como documentos vlidos en cualquier gestin Carlos Ignacio Valladares
Fue una oportunidad muy valiosa poder realizar un intercambio de metodologas que se realizan en los pases iberoamericanos, conocer cuales son los problemas a los que nos
enfrentamos en el Catastro diariamente y las respuestas a
muchos de estos problemas por los avances y soluciones
adoptadas en los diferentes pases Melva Fras
A modo de conclusin, las TIC constituyen una gran oportunidad para los Catastros de Latinoamrica, cuya adopcin
debe estar necesariamente acompaada de profundos cambios en la cultura de las organizaciones y de nuevos mtodos
y procesos tendientes a mejorar su gestin, todo lo cual contribuir, sin dudas, a que los Catastros obtengan un lugar pro-

REI en Catastro

23

en Catastro
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

tagnico en la escena social y econmica de nuestros pases

Leonardo Blas Ivars

Las oficinas virtuales de catastro permiten a los ciudadanos acceder a la informacin catastral en forma libre y voluntaria, desde cualquier lugar del planeta. El ciudadano accede
sin dificultad a informacin catastral y datos territoriales multifuncionales. El uso de las oficinas virtuales de catastro es muy
abierto y nos permite lograr informacin diversa: formacin del
catastro urbano y rural, cartografa catastral, mapas temticos,
definir zonas homogneas, identificar zonas de riesgo de inundacin o volcnica, actualizacin y mantenimiento catastral,
avalos individuales, ordenamiento territorial, identificar vas y
dems infraestructura publica, bancos de peces en el ocano,
zonas inundadas, etc. Jos Ren Lpez
Los mdulos dictados trataron todos los temas y disiparon mis dudas, vistos tanto desde el aspecto tcnico
como legal. Es reconocido por todos, que hoy da la Oficina Virtual de Catastro es la herramienta por excelencia para
la difusin de la informacin, el hecho de poder incorporar
servicios mediante su uso nos da como repuesta usuarios
que manifiestan su conformidad y divulgan los beneficios,
cosa que nos permite saber que es el camino correcto.
Hctor Acevedo
La oportunidad de aprender sobre la experiencia espaola en la implantacin de una Oficina Virtual de Catastro fue
muy aleccionadora y nos dio un modelo a seguir a las organizaciones catastrales en Amrica Latina. Concluyo felicitando a
las entidades y personas que hicieron posible la realizacin de
este y otros cursos relacionados al tema catastral, solicitando
que se realicen ms cursos y actividades referentes al mismo,
teniendo en cuenta que la formacin continua de los profesionales en el rea redundara en mayores beneficios para los pases en general. Liz Moreno de Prieto

En el futuro
En esta oportunidad se desarroll el tema sobre las Oficinas Virtuales del Catastro, estoy seguro que luego vendrn
cursos con un mayor grado de tecnicismo, como podemos
mencionar Los Sistemas de Informacin Geogrfica Aplicados
al Catastro, Legislacin en materia Catastral en Iberoamrica,
Aprovechamiento de la Informacin Catastral para Poltica
Pblicas y otros que en corto plazo se convertirn en temas de
debate y van a requerir un mayor anlisis y estudio Ernesto
Lazo Robles

Con la colaboracin de:

24

REI en Catastro

EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
SEPTIEMBRE07
26 al 27 de noviembre de 2007
Lisboa, Portugal
SEMINARIO LOS CATASTROS
LATINOAMERICANOS EN
INTERNET
Internet se est consolidando en
Latinoamrica como una herramienta definitiva para la eficaz gestin de los asuntos pblicos,
supliendo en muchas ocasiones la
falta de equipamientos fsicos y
humanos que tradicionalmente
resultan insuficientes en esta
regin.
En este Seminario, realizado en el
marco del Proyecto EUROsociAL
Fiscalidad, se expondrn las mejores prcticas desarrolladas en
ambas regiones en esta materia.
Se realizarn tres paneles, en los
que participarn expertos europeos y latinoamericanos, entre los
que destacan Jess Miranda,
entrevistado en este nmero y
nuestra Coordinadora Temtica
espaola, Amalia Velasco.
PANEL N 1. El catastro como
base de datos de las infraestructuras de datos espaciales. La integracin de la informacin catastral
como base del desarrollo econmico y social.
PANEL N 2. Los servicios de
informacin y asistencia a travs
de Internet.

PANEL N 3. Dos experiencias de

modernizacin del catastro: Mxico
D.F. y Quito.
Ms informacin en la pgina Web del
Proyecto EUROsociAL, www.programaeurosocial.eu
28 y 29 de noviembre de 2007
Lisboa, Portugal
ASAMBLEA GENERAL DEL
COMIT PERMANENTE SOBRE EL
CATASTRO EN IBEROAMRICA
La institucin latinoamericana que tiene como finalidad agrupar y servir de
foro de intercambio de experiencias a
las autoridades catastrales de la
regin, el Comit Permanente sobre
el
Catastro
en
Iberoamrica
(www.catastrolatino.org), celebra en
Lisboa su Asamblea General.
En esta Asamblea, se tratarn temas
como Anlisis de costes y beneficios en la gestin catastral, Nuevos proyectos y actuaciones para
2008, etc. Adems, la Responsable
del programa Red de Expertos de
la Fundacin CEDDET, Cristina Balari,
realizar una presentacin sobre La
oferta formativa de la Fundacin
CEDDET y la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro
Ms informacin en la pgina Web del
Comit Permanente sobre el Catastro en
la Unin Europea (www.eurocadastre.org)

pblicas que tienen que ver con el

territorio.
Tanto en la Unin Europea como
en Latinoamrica existen dos instituciones similares que tienen como
finalidad agrupar y servir de foro de
intercambio de experiencias a las
autoridades catastrales de ambas
regiones. En Europa esta institucin es el Comit Permanente
sobre el Catastro en la Unin Europea (www.eurocadastre.org) mientras que en Latinomrica es el
Comit Permanente sobre el
Catastro
en
Iberoamrica
(www.catastrolatino.org)
El principal panel de trabajo versar sobre El catastro como
base de datos de las infraestructuras de datos espaciales. La
integracin de la informacin
catastral como base del desarrollo econmico y social y Los
usos sociales del catastro
Ms informacin en la pgina Web del
Proyecto EUROsociAL, www.programaeurosocial.eu

29 al 30 de noviembre de 2007
Lisboa, Portugal
SEMINARIO EL CATASTRO
COMO HERRAMIENTA DE COHESIN SOCIAL EN LATINOAMRICA Y EN EUROPA
El Catastro es, ante todo, un sistema
de informacin territorial que estructura y da forma a un nmero variado
de datos de los inmuebles, los cuales,
debidamente actualizados y difundidos, sirven de soporte para la adopcin de mltiples decisiones y para el
desarrollo de numerosas polticas

Con la colaboracin de:

REI en Catastro

Publicaciones
Con la publicacin de este libro, el Instituto de Estudios Fiscales de Espaa pretende, por un lado, apoyar la divulgacin y difusin de los conocimientos fiscales y
catastrales en el mbito de las diferentes
administraciones tributarias de Latino-Amrica contribuyendo en la medida de lo posible a la mejora e implantacin de sistemas
fiscales ms justos y equitativos, y por otro,
poner en marcha una serie de publicaciones
relacionadas con Catastro.
El libro es una obra colectiva en la que,
bajo la iniciativa y coordinacin de Mara
Jos Llombart, han participado los directivos de los catastros de Argentina, Bolivia,
Chile, Colombia, Costa Rica, El salvador,
Espaa, Guatemala, Mxico, Nicaragua,
Paraguay, Per, Portugal, Uruguay y Venezuela.

EL CATASTRO EN IBEROAMRICA
Direccin: Mara Jos Llombart Bosch
Autores: Anglica Donis Arredondo, Armnio Dos Santos Castanheira, Ignacio Duran
Boo, Marcos E. Duran Cordero, Pilar Freitas Alvarado, Ivan Dario Gmez Guzmn,
Lus E. Gmez Martnez, Alexander Gonzlez Salas, Eduardo Infantozzi Paolino, Mara
Jos Llombart Bosch, Jess Miranda Hita,
Gracia Morena Pea, belkis Quintero, Irene
Roca, Juan C. Rojas Calizaza, Salvador
Santana Loza, Ernesto Tern Moreno, Jos
T. Villarejo Codas.
Edicin: Instituto de Estudios Fiscales
(Espaa).

Muestra una visin detallada de la realidad catastral de los diversos pases participantes del rea latinoamericana y caribea,
contada por sus propios artfices, y analiza
con precisin, sus puntos de unin y sus
divergencias.
Tambin dedica un captulo al Comit
Permanente del Catastro en Iberoamrica,
su constitucin, sus estatutos y sus principios, as como el papel que debe realizar
este Comit para fomentar la cooperacin
entre las instituciones catastrales latinoamericanas y caribeas.
El libro contiene un captulo final en el
que, a partir de la realidad constatada en la
exposicin de la situacin catastral de cada
pas, se ha intentado dar una visin de conjunto y plantear los principales retos de las
instituciones catastrales ante el futuro.

Con la colaboracin de:

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Revista de la
Red de Expertos Iberoamericanos en

Catastro

Nmero 1. 2 Semestre de 2007

www.ceddet.org
www.catastrolatino.org

Si usted no es miembro de la REI y est interesado en recibir los prximos nmeros de esta
Revista, notifquelo a redes@ceddet.org

Con la colaboracin de: