34 vida & artes

EL PAS, lunes 12 de octubre de 2009

sociedad

Educacin

Las 10 mejores
1 Harvard (EE UU)
2 Cambridge (Reino Unido)
3 Yale (EE UU)
4 University College de
Londres (Reino Unido)
5 Imperial College de
Londres (Reino Unido)
6 Oxford (Reino Unido)
7 University of Chicago
(EE UU)
8 Princeton (EE UU)
9 Massachusetts Institute
of Technology (EE UU)
10 California Institute of
Technology (EE UU)

Primeras de Asia

Campus de la Universidad de Shanghai (China), que ocupa el puesto 153 en el ranking de las mejores del mundo del Times Higher Education. / alamy

La Universidad asitica se abre paso

El continente tena 22 centros entre los mejores del mundo en 2004; hoy son 32
J. A. AUNIN
Madrid
Hay cinco pases asiticos entre
los 10 mejores del informe Pisa
de la OCDE en matemticas y
ciencias, y dos en lectura. Si Andreas Schleicher, el director del
informe, adverta en un trabajo
de 2006 que Europa estaba perdiendo frente a EE UU y Japn la
carrera de la economa del conocimiento, que pasa necesariamente por la educacin, sin duda hay que sumarle la competencia cada vez mayor de otros pases asiticos emergentes, como
China, India, Taiwan, Corea del
Sur o Singapur.
Todos ellos tienen alguna universidad entre las 200 mejores
del mundo en el recin publicado
ranking de este ao de la revista
britnica Times Higher Education, adems de Hong Kong, Malaisia y Tailandia. Los expertos
opinan que conviene relativizar
este tipo de clasificaciones, que
nunca reflejan la realidad a gusto
de todos, sobre todo de aquellos
que preferiran tener ms espacio (la nica espaola es la de Barcelona, en el puesto 171) o en me-

jores lugares, como Oxford (que

est en el sexto). Efectivamente,
siempre hay fallos e injusticias en
este tipo de clasificaciones que
comparan centros tan diferentes,
pero, basado en 10.000 cuestionarios a expertos y empresarios,
adems de en datos objetivos como el nmero de alumnos por
profesor, la atraccin de estudiantes de otros pases o las veces que
se les cita en publicaciones especializadas, el ranking del Times
Higher Education es uno de los
dos ms citados en todo el mundo
(junto al que elabora la Universidad de Shanghai).
Como cualquier indicador,
hay que reconocerle sus bondades para sealar tendencias. En
este caso, quiz la ms importante es la cifra que da de campus
asiticos, 32, una decena ms que
en 2004. En ese tiempo, Europa
ha perdido tres y EE UU, ocho. Japn tiene 11 centros en la lista de
las mejores universidades (seis
ms que en 2004) y Hong Kong
cinco (uno ms). Adems, en este
tiempo tambin ha crecido en
uno el nmero de centros de excelencia de China, Corea del Sur,
Tailandia y Malaisia.

La estadounidense Harvard
vuelve a ocupar el primer puesto
mientras que la britnica Cambridge ha adelantado a Yale. A
Oxford le han sobrepasado dos
centros londinenses (University
College e Imperial College) en
una lista copada en sus 10 primeros puestos por EE UU y Reino
Unido. As que probablemente

Vamos a un nuevo
equilibrio de creacin
de conocimiento,
dice un experto
sea mucho decir que la hegemona anglosajona est en peligro.
Minxin Pei, del think thank de
EEUU Carnegie Endowment for
International Peace, escriba recientemente en la revista Foreign Policy que Asia est invirtiendo dinero en la enseanza superior. Pero a las universidades
asiticas les falta mucho para
convertirse en los principales
centros de educacin e investigacin del mundo.

El experto europeo en polticas universitarias Guy Haug, admite que los datos del ranking indican un camino que va hacia la
prdida de la hegemona absoluta de la educacin y el conocimiento de Estados Unidos y Europa. Es evidente que ya no estamos en el mundo de finales del
siglo XX. Vamos hacia un nuevo
equilibrio multilateral. Y eso es
una buena noticia, asegura. Eso
s, pone muchos reparos a los ranking Es lgico que uno britnico tenga un sesgo anglosajn,
dice y cree que stos deberan
reflejar tambin otras cuestiones.
Si se compararan sistemas universitarios en vez de universidades concretas, la clasificacin sera muy distinta.
El hecho es que se trata de una
idea clave para interpretar el repunte asitico, cuyos pases estn
afectados an por enormes desigualdades. Es un truco muy fcil,
si cojo a los profesores y a los mejores alumnos y los pongo en un
slo sitio, aade Haug. Esto es, si
se concentran los recursos en algunos centros dejando empobrecidos a todos los dems, queda
muy tocada la cohesin social.

Y adems en elpais.com/sociedad/educacion
integracin

la religin en la escuela

Ceapa y la FELGTB,
contra la homofobia
en la escuela

Gua de alternativas
laicas para
los nios

La confederacin laica de asociaciones de padres Ceapa, mayoritaria en la enseanza pblica,

ha firmado un acuerdo con la
Federacin Estatal de Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales (FELGTB) para, entre
otras cuestiones, luchar contra

Padres y educadores integrados

en la Asociacin Cuenca Laica
han presentado a los centros educativos una gua de sugerencias
para dotar de contenido las horas lectivas alternativas a la clase
de Religin, que por ley no puede
abordar materias curriculares.

la homofobia en las escuelas. La

reaccin de los padres catlicos
(Concapa) ha sido la de acusar a
ambos de intentar adoctrinar a
los alumnos en contra del parecer de muchos padres.

aula libre

La autoridad
de los profesores
El catedrtico e inspector de Educacin Pedro Uruuela rechaza
que se pueda dar autoridad por
ley a los docentes y reclama medidas para mejorar el sistema.

22 Tokyo (Japn)
24 Hong Kong (Hong Kong)
25 Kyoto (Japn)
30 Universidad Nacional
de Singapur (Singapur)
35 Universidad de Ciencia y
Tecnologa de Hong Kong
43 Osaka (Japn)
46 Universidad China de
Hong Kong
47 Sel (Corea del Sur)
49 Tsinghua (China)
52 Pekn (China)
55 Instituto de Tecnologa
de Tokio (Japn)
69 Instituto de Ciencia y
Tecnologa (Corea del Sur)
73 Universidad Tecnolgica de Nanyang (Singapur)

La UB, nica
representante
espaola
La Universidad de Barcelona,
en el puesto 171 de la clasificacin, es la nica representante
espaola en la lista de las 200
mejores del mundo, al menos
segn los criterios del Times
Higher Education. Los dos primeros aos de existencia de este ranking, que comenz en
2004, fue la Autnoma de Madrid la representante espaola,
tambin en la parte de abajo,
pero pronto se cay de la lista.
La idea de mejorar la calidad de un sistema, el espaol,
que destaca por la equidad, desvela a los responsables polticos desde hace tiempo. De hecho, uno de los objetivos del
Programa Campus de Excelencia que acaba de poner en marcha el Gobierno es precisamente colocar a algunas universidades espaolas entre las mejores
del mundo, ofreciendo financiacin extra a los proyectos ms
ambiciosos e innovadores.
En la primera convocatoria,
han sido seleccionados los proyectos de las universidades de
Crdoba, Granada, Sevilla, Cantabria, Rovira y Virgili, Barcelona, Autnoma de Barcelona,
Pompeu Fabra, Complutense,
Politcnica de Madrid, Carlos III, Autnoma de Madrid,
Valencia, Santiago de Compostela y Oviedo.

.com

Documento
Ranking completo de THE de los
200 mejores campus del mundo.

MARTES, 24 AGOSTO 2010

LA CONTRA
Tengo 65 aos: puedo hablar durante horas de lo que aprend de mis fracasos y minutos de
mis xitos. Nac en Washington y vivo en Londres. As que soy un inmigrante, como los grandes emprendedores de las sociedades prsperas. Publico Mejorando el modelo de negocio

Si quieres grandes beneficios,

soluciona grandes problemas
No estorben

odos los chavales que quieren montar un negocio

creen que tienen que empezar por tener un buen plan.
El cacareado business
plan.
Lo piensan, lo escriben, lo idealizan, lo esconden temiendo que alguien se lo copie...
Porque creen tener una idea genial.
Y buscan inversores para realizarlo.
Pero raramente los encuentran. Y cuando falla y fallan la mayora creen que es que no
lo cumplieron bien. Yo estuve aos enseando a redactar esos planes de negocio.
Y se cans?
Descubr tras un ao en Silicon Valley que
el problema no es que no se cumple el plan
de negocio, sino que se cumple demasiado.
En qu sentido?
Las ideas geniales no existen; todo est de
algn modo inventado. Conoce la teora estructuralista sobre los cuentos?
Vladimir Propp y discpulos...?
Pues recordar que define 31 esquemas dentro de los cuales est cualquier cuento, historia, fbula o novela que se haya narrado.
Chico conoce chica... y todos los dems.
Alejamiento: un ser querido se va; transgresin: una prohibicin se transgrede; prueba:
el hroe es sometido a una prueba... As has-

J.M.L.B.S.

ta 31 patrones que se van combinando.

Ms o menos.
Pues el mundo de los negocios no es diferente: todo est inventado y la gracia est en la
mezcla de lo existente. Un buen negocio
ms que hallar una idea genial consiste en
hacer una ensalada con lo que te ha sobrado
de la semana y est en la nevera: un trocito
de queso, lechuga, algo de mayonesa...
Tambin as puedes ser original.
Claro!: puedes arriesgarte con el trozo de
mortadela de tu prima italiana y acertar... O
no, pero debes ser consciente de que todo
est inventado y que se trata de compartir o
copiar lo existente para adaptarlo a la realidad siempre cambiante.
Entonces si no se trata de tener una
gran idea? De qu se trata?
De encontrar un problema: cul es el problema que hars tuyo. Si quieres grandes beneficios, soluciona grandes problemas.
Por ejemplo.
Mi favorito es cmo Steve Jobs se reinventa
Apple cuando, a pesar de su prestigio, ya haba iniciado su decadencia, porque slo fabricaba ordenadores y ya los fabricaba todo
el mundo, aunque no fueran tan buenos.
Pues cuntenos el problema de Jobs.
Jobs, ms que ponerse a pensar en un gran
invento que devolviera a Apple a la cumbre,

Mullins explica cmo

ms que una gran idea
para montar un buen
negocio hemos de buscar un gran problema.
Por eso los mejores emprendedores en las sociedades prsperas son los
inmigrantes, porque ven
con ms claridad no slo
cmo son las cosas en su
pas de acogida, sino cmo podran ser. As que
la sociedad que hoy no
sea abierta, cosmopolita,
polglota y dinmica,
preparada para aprovechar el cambio continuo,
tal vez logre ser muy
genuina, pero no ser
rica. En ese proceso
aade Mullins no deberamos esperar el liderazgo de gobiernos ni
polticos, sino mostrarles nosotros el camino a
ellos con nuestro empuje e iniciativas: Y despus pedirles que al menos no estorben.

VCTOR-M. AMELA

IMA SANCHS

LLUS AMIGUET

busc el gran problema. Y uno no menor

era cmo la industria de contenidos musicales poda superar la gravsima crisis que le
haba provocado el pirateo en internet.
Tambin afectaba a los creadores.
Su apuesta fue que si hubiera un portador
de esas canciones que se bajaban de internet con calidad, la gente lo comprara...
Buena apuesta.
... Y que si tambin creaba un portal del que
bajarse con seguridad, calidad y legalidad
canciones mucho ms baratas que los
CD, y de una en una, la gente se las bajara.
Tambin pareca plausible.
Pero en ese momento, slo eran dos actos
de fe de Jobs; dos saltos en el vaco. As que
llam a los propietarios de fondos discogrficos, que por entonces estaban con el agua
al cuello por las copias piratas, y les pidi
que probaran su invento con l.
Y probaron.
As naci iTunes: 99 centavos por cancin.
Menos de un dlar, pero fue un xito tremendo desde el primer da. Y esa es otra leccin: el mejor estudio de mercado es el mercado mismo, la pura realidad.
Pero te puedes equivocar.
El fracaso empresarial dicen con algo de
cinismo pero mucha sinceridad en Silicon
Valley es un mster pagado con dinero de
otros.
Me temo que se refieren al inversor.
Estoy convencido de que si iTunes no hubiera funcionado, Jobs hubiera intentado un
plan B, un plan C, un plan D... hasta encontrar la solucin, porque l ya haba acertado
al elegir el problema.
Ya veo que el plan es lo de menos.
Eso es lo que trato de innovar en las escuelas de negocios: desmitificar el business
plan y dejarlo en lo que es, una mera raya en
la arena desde la que empezar a andar.
Qu otras cosas ensea usted?
Que los emprendedores suelen fijarse demasiado en las grandes cifras macro y menos
en lo esencial, que siempre es: qu problema le soluciono yo al consumidor si compra
mi bien o servicio? Cuando tienes ese problema, debes empezar a trazar el primero
de tus planes de negocio para solucionarlo.
La administracin ayuda?
No hagamos distingos entre privado y pblico, sino entre eficiente e ineficiente, porque
encuentras buenos ejemplos de ambos en lo
pblico y en lo privado. Internet, como sabe, empez siendo una iniciativa militar:
hay algo ms pblico que eso?
Y luego fue el reino del emprendedor.
Tambin militar fue toda la inversin inicial en tecnologa de Silicon Valley.
Tambin el GPS fue slo militar.
Pero me preocupa cierta mentalidad de ustedes, los europeos, que siempre esperan
que el gobierno lidere la economa. En los
pases prsperos, los emprendedores saben
que son ellos los que deben ensear el camino al gobierno: despus slo le piden a cambio que no moleste.
LLUS AMIGUET

46290

John Mullins, profesor de emprendedores en la London Business School

26 Expansin Mircoles 30 septiembre 2009

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

El Gobierno limita la lucha contra

el fraude en plena subida impositiva
LA AGENCIA TRIBUTARIA PIERDE RECURSOS Y PERSONAL/ Los Presupuestos de 2010 recortan un 6,1% los

recursos del Fisco en medio de un escenario de recesin propicio para la economa sumergida.
Ms austeridad sin renunciar
a las polticas sociales. Es el
mantra que desde hace meses
recita el equipo econmico de
Jos Luis Rodrguez Zapatero. Los Presupuestos Generales del Estado de 2010 presentados ayer en el Congreso
incluyen el hilo que enlaza la
frase sagrada: la mayor subida
de impuestos de la historia recienteenEspaa.
Los 10.900 millones de euros ms que el Estado recaudar por la subida del IVA, la
eliminacin del cheque de
400 euros y el mayor castigo a
las rentas de capital suponen
un esfuerzo moderado para
el conjunto de los ciudadanos reiter ayer la vicepresidenta econmica, Elena Salgado.
El Gobierno confa en que
la lucha contra el fraude fiscal
ayudar a completar la reduccin del dficit pblico que
Bruselas exige a Espaa para
los prximos tres aos. El
agujero de las Administraciones Pblicas deber pasar del
8,1% del PIB en 2010 hasta el
3% en 2012, es decir, cerca de
50.000 millones de euros. Como muestra, Salgado hizo galadelosresultados:entreenero y julio de este ao, Hacienda ha recaudado un 30% ms
en la batalla contra las operacionesfraudulentas.
No obstante, ingresar ms
no equivale a reducir el nmero de empresas y ciudadanos que esconden dinero al
Fisco. La recesin forma un
caldo de cultivo idneo para
la economa sumergida: 4,5
millones de parados y miles
deempresasenapuros.Mxime, despus de anunciar una
subida extraordinaria de los
impuestos que castigar el
consumo, las rentas del trabajoylasdelcapital.
En este escenario, el Gobierno ha dado un tijeretazo a
los recursos disponibles por la
AgenciaEstataldelaAdministracin Tributaria para luchar
contra el fraude. En 2010, el
presupuesto del Fisco caer
un 6,1%, hasta los 1.135 millones de euros. En 2009, el ex
ministro Solbes ya recort en
un3,1%losfondosdelorganismo que dirige Luis Pedroche.
El gasto en personal que
este ao se mantuvo congelado caer un 8% en 2010. El
recorte no slo por la mode-

JMCadenas

D.Gracia.Madrid

Elena Salgado estuvo ayer arropada por el secretario de Estado de Hacienda, Carlos Ocaa (izquierda) y de Economa, Jos Manuel Campa.

La clave
HUIDA DE EMPRESAS
El Gobierno reconoce queno
es factibleestimar el nmero
de microempresas que
podrn acogerse a la
reduccin de 5 puntos en el
Impuesto de Sociedades.
Mantener la plantillas y tener
beneficios al cierre de este
ao son las condiciones para
acceder a larebaja fiscaldel
Gobierno. Para muchas
pequeas sociedades ser
ms fcil cerrar el negocio o
recurrir, en ltima instancia, al
dinero B. De hecho, es
significativo que el propio
Gobierno espera una cada
del 64% de las bonificaciones
del tipo reducido para pymes.

racin salarial que el Estado

ha pactado con sus trabajadores, sino por una reduccin de
252 personas de la plantilla de
la AEAT, que afecta sobre todo a los tcnicos de Hacienda
(subgrupo A2), que perdern
445efectivos.
Por ltimo, Pedroche tambincontarconun16,8%menos de recursos para inversiones reales destinadas a mejorar equipos informticos y administrativosdelaAgencia.
FuentesdelaInspeccinde
Hacienda recuerdan que, de

La deuda sin
ingresar por el Fisco
ha crecido un 43%
desde 2004, hasta
los 30.000 millones
Salgado confa en
que la lucha
selectiva contra el
fraude aliviar el
dficit del Estado

los 28.528 empleados de la

AEAT, unos 1.500 son inspectores. Y, de ellos, slo 600 realizan labores de rastreo real
dedineronegro.
Salgado matizaba ayer que
la lucha contra el fraude fiscal
ser ms selectiva a partir
de ahora. Y obligatoriamente
lo ser despus de dos Presupuestos Generales que han
drenado los recursos de la
AgenciaTributaria.
Mientras tanto, la deuda de
los contribuyentes sin ingresar
por el Fisco sigue su escalada:

desde que Zapatero lleg a La

Moncloahacrecidoun43%.
La Agencia Tributaria acumula un total de 30.425 millonesdeeurospendientesdecobro. Es decir, en actas fiscales,
multas y otros recargos de las
Administraciones que, pese a
que los contribuyentes y afectadosdebenabonarlos,nohan
pagado todava como adelant EXPANSIN el 2 de junio.
Editorial/Pgina2
Firmas/Pginas62-63

La nueva
financiacin
autonmica
compromete
9.750 millones
D.Gracia.Madrid

El Gobierno da por hecho que

la reforma de financiacin de
las comunidades no sufrir
excesivos cambios en el Congreso. Le basta con ganarse el
apoyo de un diputado del
Grupo Mixto para sumar junto con los independentistas
de ERC y la formacin IUICV la mayora que d luz
verdealaleyautonmica.
Casi superado el trmite,
los Presupuestos Generales
del Estado de 2010 incluyen
ya los fondos necesarios para
adaptar en el tiempo el paso
del viejo al nuevo sistema de
reparto territorial de los ingresos.
Las transferencias corrientesydecapitaldelEstadoalas
comunidades de rgimen
comn crecern un 10,8%,
hasta los 53.632 millones de
euros. En estos recursos se incluye un crdito de 9.750 millones en concepto de anticipos a cuenta para cubrir, de
forma progresiva, los 11.000
millones extra que el Ejecutivo se comprometi a dar a las
comunidades el resto, se sumarnen2011y2012.
Las comunidades autnomas, tal y como acordaron en
verano con Hacienda, van a librarse hasta
Las regiones
retrasarn la
2011 de devoldevolucin de
ver el saldo nelas entregas
gativo de las lide 2008.
quidaciones de
2008. Es decir,
el Estado les otorg unas
transferencias muy por encimadelaliquidacindefinitiva
del ejercicio, por lo que esos
recursos extra debern ser
devueltos a la Administracin
central.

Fondo de Suficiencia
Lo que s se recorta en 2.650
millones de euros es el Fondo
de Suficiencia, hasta los
29.939 millones. Madrid, con
una aportacin neta de 159
millones de euros, y Baleares,
con 173 millones, vuelven a
ser las nicas autonomas que
no reciben de este fondo. Andaluca, por el contrario ingresarel27%deltotal.
El Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado a cubrir las desigualdades
delasregionesmsretrasadas
en trminos de renta y desarrollo, tambin pierde peso
con la nueva financiacin: un
9,46%, hasta los 1.206 millones de euros. Ceuta y Melilla
ingresarn18millonesdel.

Mircoles 30 septiembre 2009 Expansin 27

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

Los gastos de directivos crecen un 6,7%

DFICIT / El Gobierno espera que la subida de impuestos le permita reducir su desequilibrio en 2010 al

5,4% del PIB. Proyecta recortar el presupuesto pblico un 3,9% respecto a la liquidacin de este ao.
M.Valverde.Madrid

Sorpresa en los presupuestos! Escondido entre las polticas de gasto, al final del cuadro,elcaptulodeactuaciones
de carcter econmico nos
descubre que el ao que viene
los gastos de la alta direccin
de la Administracin central
del Estado crecen un 6,7%,
hasta los 815,14 millones de
euros.
Es un dato que no est explicado en los presupuestos y
que contrasta con el espritu
deausteridadqueelGobierno
pretende difundir. El incremento del 6,7% es 5,7 puntos
ms que la previsin de inflacin y es mucho ms elevado
que los gastos del conjunto
delpersonaldelaAdministracin Central del Estado. Una
explicacin al dispendio en la
alta direccin puede estar en
laPresidenciadelaUninEuropea, que Espaa desempear en el primer semestre
delprximoao.
En efecto, los salarios, en
sus conceptos bsicos, de los
2,6 millones de funcionarios
que hay en el conjunto de las
Administraciones crecern el
prximo ao un 0,3% un
0,6%, si se tiene en cuenta la
aportacin al plan de pensiones. Incluso, por segundo ao
consecutivo quedarn congeladaslasretribucionesdelGobierno y de otras instituciones
delEstado.
Junto a ello, la restriccin
en la Oferta de Empleo Pblico llevar a que el Gobierno
central slo podr sustituir al
15% de las bajas 30% en
2009 que se produzcan entre los funcionarios, salvo en
sectores de carcter bsico
paraatenderalosciudadanos,
como la Sanidad, la Educacin,lasFuerzasyCuerposde
Seguridad del Estado o en los
Servicios Pblicos de Empleo. Este es el acuerdo trianual al que llegaron la semana
pasada el Gobierno y los sindicatos de la Funcin Pblica,
y van aplicar los presupuestos.
En conjunto, en la Administracin los gastos de personal ascendern el prximo
ao a 27.572 millones de euros, con un crecimiento del
2,7% respecto al presente
ejercicio. Si se observan los
presupuestos de los organismos autnomos, como los
Servicios Pblicos de Em-

Los salarios bsicos

de los 2,6 millones
de funcionarios
subirn el prximo
ao un 0,3%

DISTRIBUCIN POR POLTICAS DE GASTO

REPARTO POR DEPARTAMENTOS

En millones de euros.

En millones de euros.
Presupuesto
2009 (1)

Presupuesto Var. (2)-(1)

2010 (2)
en %

Presupuesto
2009 (1)

Justicia

1.658,49

1.818,80

9,7

1. Casa de S.M. el Rey

Defensa

7.846,87

7.357,06

-6,2

2. Cortes Generales

Seguridad ciudadana e Inst. Penintenc.

Poltica exterior

8.649,20
3.676,85

8.872,81
3.545,14

2,6
-3,6

3. Tribunal de Cuentas
4. Tribunal Constitucional

21.831,42

21.593,81

-1,1

5. Consejo de Estado

Serv. pblicos bsicos

Pensiones
Otras prestaciones econmicas
Servicios sociales y promocin social
Fomento del empleo
Desempleo
Acceso a la vivienda y fomento de edificacin
Gestin y Administracin de la Seg. Social
(1) Actuaciones de proteccin

106.098,58
14.973,33

108.282,71
14.402,52

2,1
-3,8

6. Deuda Pblica
7. Clases Pasivas

2.508,62

2.720,60

8,4

8. Consejo General del Poder Judicial

8,90

8,90

0,0

237,06

230,99

-2,6

60,00
27,52

61,05
27,64

1,8
0,4

12,15

11,54

-5,1

17.100,00
10.082,41

23.200,00
10.278,21

33,3
1,9

76,84

77,91

1,4

1.740,01
1.618,32

1.695,77
1.804,04

-2,5
11,5

7.584,16
19.615,95

7.749,77
30.974,84

2,2
57,9

12. M de Asuntos Exteriores

13. M de Justicia

1.615,93

1.491,46

-7,7

14. M de Defensa

8.252,93

7.692,00

-6,8

15. M de Economa y Hacienda

16. M de Interior

2.971,01
7.966,16

2.816,36
8.069,82

-5,2
1,3

12.920,49

6.362,29

-50,8

165.317,06

171.984,18

4,0

y promocin social
Sanidad
Educacin

4.622,92
2.987,58

4.633,45
3.088,52

0,2
3,4

Cultura

1.284,26

1.141,89

-11,1

(2) Produccin de bienes pb.de carcter preferente 8.894,76

8.863,87

-0,3

Gasto social (1) + (2)

Presupuesto Var. (2)-(1)

2010 (2)
en %

17. M de Fomento

8.137,80

7.613,39

-6,4

18. M de Educacin
19. M de Trabajo e Inmigracin

2.966,98
8.823,23

3.030,13
23.433,08

2,1
165,6

19. M de Trabajo e Inmigracin (*)

6.812,52

6.942,65

1,9

2.610,61
2.439,09

2.557,88
2.072,76

-2,0
-15,0

230,02

5.102,91

230,02
4.144,69

102,91
3.728,47

-55,3
-10,5

866,55
913,11

757,45
914,68

-12,6
0,2

26. M de Sanidad y Poltica Social

2.389,68

2.768,16

15,8

1.596,03
80,96

1.487,72
77,57

-6,8
-4,2

20. M de Industria, Turismo y Comercio

21. M de Ciencia e Innovacin (**)

174.211,82

180.848,05

3,8

22. M de Poltica Territorial

Agricultura, pesca y alimentacin

8.861,09

8.955,12

1,1

Industria y energa
Comercio, turismo y Pyme

2.874,54
1.626,87

3.108,99
1.486,93

8,2
-8,6

22. M de Poltica Territorial

23. M de Medio Ambiente

Subvenciones al transporte

1.939,32

1.590,17

-18,0

Infraestructuras
Investigacin. Desarrollo e Innovacin Civil

13.177,19
8.203,27

14.069,85
7.946,11

6,8
-3,1

Investigacin. Desarrollo e Innovacin Militar

1.458,64

1.182,80

-18,9

832,42

848,59

1,9

27. M de Vivienda
28. M de Igualdad

38.973,34

39.188,55

0,6

31. Gastos de Diversos Ministerios

2.319,47

2.837,83

22,3

32 .Entes Territoriales
33. Fondos de Compensacin Interterritorial

53.041,86
1.353,77

55.540,54
1.225,77

4,7
-9,5

34. Relaciones Financieras con la UE

12.363,02

12.421,34

0,5

3.152,09
157.904,27

3.704,98
185.248,88

17,5
17,3

Otras actuaciones de carcter econmico

Actuaciones de carcter econmico
Alta direccin
Servicios de carcter general
Administracin financiera y tributaria

763,86

815,14

6,7

9.021,40
21.596,87

9.784,18
1.499,96

8,5
-93,1

Transferencias a otras Administraciones Pblicas

66.414,58

73.727,31

11,0

Deuda Pblica

17.400,00

23.200,00

33,3

Actuaciones de carcter general

115.196,71

109.026,59

-5,4

Total Captulos I a VIII

350.213,28

350.657,00

0,1

y Medio Rural y Marino

24. M de Cultura
25. M de la Presidencia

35. Fondo de contingencia

Total presupuesto

(a) Presupuesto homogeneizado, teniendo en cuenta el crdito extraordinario para inmigracin

(RDL 1/2008) y la reorganizacin administrativa
(*) Sin incluir aportacin al Servicio de Empleo Estatal.
(**) Sin incluir el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local.

pleo, la Jefatura de Trfico o

las confederaciones hidrogrficas, los gastos de personal
ascendern el prximo ao a
2.087 millones de euros, con
un aumento del 2,1% respecto
a2009.
Pacto de Estabilidad
En lneas generales, el Gobiernohaelaboradounospresupuestos en los que intenta
compaginar el gasto en proteccin social, que se mantienenporencimadel51%conel
cumplimiento de su compromiso con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la
Unin Europea. En esta senda,elGobiernoseproponereducir el dficit en 2010 del
conjunto de las Administraciones desde el 10% al 8,1%
del PIB. De esta cifra, el 5,4%
debera corresponder al gobierno central; el 2,5% a las
comunidades autnomas; el
0,4%, a las corporaciones locales, y el 0,2%, a la Seguridad

DISTRIBUCIN ECONMICA
En millones de euros.
Presupuesto
2009 (1)

Presupuesto Var. (2)-(1)

2010 (2)
en %

Gastos de personal

26.847,77

27.572,27

2,7

Personal activo

17.255,20

17.768,08

3,0

9.592,57
3.501,65

9.804,20
3.514,98

2,2
0,4

Clases Pasivas
II. Gastos corrientes en bienes y servicios
III. Gastos financieros

17.423,78

23.224,13

33,3

IV. Transferencias corrientes

85.754,41

103.024,95

20,1

133.527,60

157.336,33

17,8

3.251,29

4.215,27

29,6

10.407,93
10.717,46

9.428,99
14.268,29

-9,4
33,1

Operaciones corrientes
V. Fondo de contingencia y otros imprevistos
VI. Inversiones reales
VII. Transferencias de capital
Operaciones de capital

21.125,38

23.697,27

12,2

157.904,27
34.292,27

185.248,88
15.746,49

17,3
-54,1

IX. Pasivos financieros

33.972,65

35.408,78

4,2

Total operaciones financieras

68.264,93

51.155,27

-25,1

Total presupuesto

226.169,20

236.404,15

4,5

Total operaciones no financieras

VIII. Activos financieros

Social. El Ejecutivo tiene como previsin llegar en 2012 a

un dficit equivalente al 3%
del PIB, tal y como se ha comprometido con la Comisin
Europea.
Para ello, en 2010, adems
de la austeridad en la poltica
de funcionarios, el Gobierno
subir los impuestos para intentar recaudar 6.500 millones de euros ms, de los que
2.000 se destinarn a las comunidades autnomas y 800
a los ayuntamientos. El resto
lo dedicar a rebajar el dficit
de la Administracin central
desde el 5,7% al 5,4% del PIB.
Hipotecado por su temor a
los sindicatos, y enfrentado a
la patronal, el Ejecutivo no se
atreve a tocar las grandes partidas del gasto social, y confa,
entreotrascosas,enquelaSeguridad Social le ayude a contrarrestar parcialmente con
dos dcimas de supervit el
dficit del resto de administraciones.

Sin embargo, sus clculos

pueden ya estar equivocados,
porque es muy posible que
sus previsiones de destruccin de empleo, y por tanto de
descenso de cotizantes, ya estn supera das por la realidad.
El Gobierno ha estimado
que cerrar el prximo ao
conunatasadeparodel18,9%
de la poblacin activa, cuando
ya el seguimiento mensual
que hace Eurostat de los socios de la UE arroja que Espaayatieneunatasadedesempleo del 18,5% de la poblacin
activa. Las previsiones de los
analistas y de los organismos
internacionalessitanaEspaa ms cerca de una horquilla
de entre 4,6 y 4,8 millones de
parados, con una tasa de paro
del 20%, como acaba de sealarlaOCDE.
No es balad que sea el presupuesto del aparato administrativo del Ministerio de
Trabajo e Inmigracin el que
ms va a crecer el prximo
ao. En conjunto, y fundamentalmente debido a la proteccin por desempleo. El
gasto del Departamento de
Celestino Corbacho ser de
23.433,08 millones de euros,
con un incremento del
165,6%respectoaesteao.
El captulo especfico de
proteccin por desempleo supondr inicialmente el prximo ao 30.974 millones de
euros, con un incremento del
58%respectoaesteao.
En este contexto, la financiacin del gasto exigir elevar en 2010 el gasto en la deuda hasta los 23.200 millones
de euros, con un aumento del
33,3%respectoa2009
Todo el peso de la poltica
social y el intento del Gobierno de que el dficit no se vaya
definitivamente, har tambin que el prximo ao muchos ministerios y polticas de
gasto tengan que hacer un
agujero ms en el cinturn de
su presupuesto. As, voluntaria o involuntariamente. Tendrn que soportar recortes los
Ministerios de Poltica Territorial, Ciencia e Innovacin,
Cultura, Medio Ambiente,
Medio Rural y Marino; Defensa e Industria, Turismo y
Comercio. El Gobierno pretende reducir el gasto pblico
en un 3,9% respecto al presente ao, y que los ministerio
dispongan de un 5,4% menos
derecursos.

El conjunto de los
ministerios perder
un 5,4% de recursos
para intentar
contener el gasto

28 Expansin Mircoles 30 septiembre 2009

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

Casi 580 millones de deuda al da

EL TESORO PBLICO EMITIR 211.500 MILLONES EN 2010/ El Gobierno seguir apelando al mercado de letras,

bonos y obligaciones a un ritmo rcord el ao que viene. La ratio de deuda sobre PIB llegar al 62,5%.
endeudamiento de RTVE,
por importe de 1.500 millones). En 2008, se emitieron
51.751 millones, frente a la
emisin neta negativa de
2.010millonesde2007.

D.Bada /J.M.Lamet.Madrid

El Estado seguir echando lea a la locomotora de la economa a un ritmo rcord durante el ao que viene. El TesoroPblicorealizaren2010
unas emisiones brutas de alrededor de 211.500 millones
de euros para refinanciar los
vencimientos de deuda en el
ao y para cubrir las nuevas
necesidades financieras, segn consta en el Proyecto de
Ley de los Presupuestos Generales del Estado para 2010
(PGE). Esto equivale a decir
que se va a endeudar a un ritmo de 579,45 millones al da,
24,14 millones por hora o
400.000eurosporminuto.
As, durante 2009 y 2010
aumentar notablemente la
ratio de deuda de las Administraciones Pblicas sobre
PIB, llegando a representar a
finales de este ao el 53,4% de
la actividad econmica del
pas y el 62,5% al terminar
2010, segn las previsiones de
losPGE.ElProyectodeLeylo
justifica en el importante
efecto de la evolucin del denominador (el PIB nominal)
sobre la ratio. Es decir, al
descender el PIB, es ms fcil
quesubalaratio.
Espaa incumplir el Protocolo de Estabilidad Presupuestaria de la Unin Europea, que no permite que la
deuda pblica supere el 60%.
Espaa pasar en dos aos de
presumir del amplio margen
de endeudamiento con que
contaba a superar las tasas razonables. Adems, el pago de
intereses de la deuda pblica
se disparar un 33,3%, desde
los 17.400 millones de euros
presupuestados inicialmente

para 2009 hasta los 23.200

millones previstos ahora para
2010. Es decir, el 2,21% del
PIBymsdeldobledelasubida de impuestos anunciada el
sbado por el Gobierno, de
unos11.000millones.
Y eso que el coste medio de
la deuda en circulacin ha
descendido. El Tesoro, por
tanto, se est refinanciando
con nueva deuda emitida a tipos menores, como viene
haciendoyadesdehacevarios
aos, seala el documento.
Sinembargo,esedescensodel
costenocompensaelgranaumento que la deuda en circulacintendrsobrelacargade
intereses.

LA CLAVE
Espaa superar en
2010 el lmite mximo de deuda pblica
en relacin al PIB que
permite la Unin
Europea, llegando
hasta el 62,5%.
Adems, el pago de
intereses de la deuda
pblica se disparar
un 33,3%, y duplicar a la subida fiscal.

A falta de concretar la deuda emitida en 2009, el Tesoro

coloc en 2008 un total entre
letras, bonos y obligaciones de
112.000 millones, lo que ya suponaunincrementodel116%
respectoa2007.
Emisiones
En lo que va de 2009, ha emitido 163.675 millones de euros,porloqueesmsqueprobable que en 2010 se marque
un nuevo rcord histrico
(ver grfico). Es una cantidad muy elevada si se tiene en
cuentaeltamaodelmercado
espaol y si se compara con el
alemn,italianoofrancs,pases que van a emitir cantida-

des no muy superiores, explica Antonio Villarroya, estratega de renta fija de Merrill
Lynch.
Como complemento, la Direccin General del Tesoro y
Poltica Financiera se reserva
adems la posibilidad de emitir hasta 6.000 millones para
emisiones en divisas, por si
surgieranoportunidadesinteresantes de financiacin en
mercados distintos del euro.
El Estado espera amortizar
deuda en 2010 por 135.000
millones de euros, por lo que,
de esta forma, las emisiones
netas quedarn en 77.700 millones (si se incluye la asuncin por parte del Estado del

Precio
Los expertos consultados no
temenqueelEstadovayaatener dificultades para captar
esa liquidez en el mercado.
Msbienserunacuestinde
precio, lo que repercutir sobre los costes de financiacin.
Todo depende de que se
cumplan dos factores para
que no haya problemas. El
primero, que siga aumentandoelahorroprivado,demodo
que pueda absorber el aumento de la deuda pblica y
de la privada. El segundo, que
losinversoressiganprimando
la renta fija en la diversificacin de activos, sostiene Jos
Luis Martnez, estratega en
EspaadeCiti.
El Tesoro ya tuvo un desliz
importante en julio de 2008
cuando, por la elevada rentabilidad exigida por los inversores, decidi aplazar una
emisin de bonos a 15 aos
que, no obstante, realiz variosmesesdespus.
El diferencial de rentabilidad con respecto a Alemania
se sita actualmente en 54
puntos bsicos, cerca de los
niveles previos a la cada de
Lehman Brothers en septiembre de 2008 y muy por
debajo de los 128,04 puntos
bsicosdefebrero.Sinembargo, no se descarta que en el
corto plazo se pueda deteriorar este benigno escenario.
La deuda, si se quiere emitir,
se emite. Ahora s, habr que

La supresin del cheque 400 euros

Previsiones demasiado optimistas

La crisis pone en jaque a las compaas

El Gobierno prev recaudar 70.446 millones de euros por el

Impuesto sobre la Renta en 2010, un 7,2% ms que el avance
de liquidacin de las cuentas pblicas de este ao. Este
incremento de la recaudacin de 4.712 millones se explica
fundamentalmente por la eliminacin de la deduccin de los
400 euros. No obstante, el Gobierno anunci el pasado sbado
que la supresin de su medida electoral estrella ahorrara
5.700 millones de euros a las arcas del Estado.Aunque durante
los ltimos meses el lder del Ejecutivo,Jos Luis Rodrguez
Zapatero, ha insistido por activa y por pasiva en que no gravara
ms a las rentas del trabajo, lo cierto es que retirar el cheque de
400 euros supone una subida real del tributo en medio de la
recesin ms intensa de la historia reciente.

Hacienda pretende recaudar 36.931 millones por IVA en 2010,

7.650 millones de euros ms que hace un ao.Adems de los
ingresos extra que obtendr el Estado por las subidas del tipo
general del IVA del 16% al 18%, y del reducido del 7% al 8%, el
Ejecutivo confa en que el consumo repuntar en el primer
semestre del ao. Salgado espera ingresar 5.150 millones extra
por el aumento de la fiscalidad de este impuesto indirecto.
Aunque Zapatero ha defendido que el diseo del incremento de
este tributo esprogresivo, los mileuristas, los pensionistas y
los parados sern los que ms sufrirn el golpe fiscal. Pero
Hacienda no ha tenido en cuenta que cuando Solchaga subi el
IVA en dos fases la recaudacin cay, algo que algunos analistas
achacaron a que comenz a dispararse el fraude fiscal.

Segn el borrador de los Presupuestos Generales del Estado del

prximo ao, la recaudacin del Impuesto de Sociedades se
desplomar un 9,5% con respecto al avance de liquidacin de
este ao. El Gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero prev
recaudar 20.184 millones de euros, 2.116 millones menos que
en 2009. Esto revela que la deduccin de 5 puntos en el
Impuesto de Sociedades del 30% al 25% para las pymes
que no destruyan empleo ni en 2010 ni en 2011 no ayudar a
que repunte la actividad: los analistas advierten de que ser
muy dificil que se acoja a la reduccin del tipo general de
Sociedades los comercios, ya que la crudeza de la recesin ms
intensa obligar a las pequeas empresas a continuar
realizando ajustes en sus plantillas para poder subsistir.

Mircoles 30 septiembre 2009 Expansin 29

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

mirar a qu precio. Los inversores exigen una rentabilidad

ms elevada si la oferta de papel es mayor, aade Villarroya. Sin ir ms lejos, el presidente del Banco Central Europeo (BCE), Jean-Claude
Trichet advirti el lunes en su
comparecencia ante el parlamento europeo que los inversores podran perder la confianza hacia los pases con dficitexcesivos.
Salgado
Ante estas circunstancias, la
vicepresidenta segunda del
Gobierno, Elena Salgado, defendi ayer las cifras de endeudamiento que albergan
los Presupuestos. Salgado
quiere que la deuda pblica
que se prev para el ao que
viene, del 62,5% sobre el PIB,
sea la mxima que se alcance y a partir de ah se pueda ir
reduciendo. Salgado record
que las condiciones de financiacin de la deuda pblica
son en la actualidad excelentes y de hecho estn superando las necesidades de Espaa, por lo que el Tesoro
acabarhaciendocaja.
Adems, insisti en que, segn los analistas, no hay ningnriesgoasociadoaladeuda
del Reino de Espaa, que sigue manteniendo la mxima
calificacin, aunque se incrementen los intereses de la
deuda y, con ello, las partidas
destinadas a pagars. La vicepresidenta volvi a insistir en
que la proporcin de deuda
sobre el PIB en Espaa es
muy inferior a la del resto de
los pases de la UE y est, por
ejemplo, veinte puntos por
debajo de la de Alemania,
FranciaoelReinoUnido.Preguntada por la posibilidad de
que el Fondo de Reserva de la
Seguridad Social siga invirtiendo en deuda espaola,
Salgado seal que no hay limitacin en cuanto a su capacidad para comprarla, y de
hechoasseesthaciendo.

REFORMA TRIBUTARIA/ ELGOBIERNO CONFA EN UNA RECUPERACIN DELCONSUMO QUE NADIE VE PARAAPUNTALAR SUS
PREVISIONES DE INGRESOS. LAS ARCAS SE BENEFICIAN DE LAS FUERTES SUBIDAS DE IMPUESTOS PRESENTADAS HASTA LA FECHA.

El ao en el que se diluirn las

deducciones fiscales en Espaa
ANLISIS

por J.J. Marcos / C. Rivero

INGRESOS NO FINANCIEROS DEL ESTADO. 2009-2010

En millones de euros

El Gobierno se ha jugado las Cuentas

Generales del Estado a una recuperacin econmica en la que nadie parece creer y en una subida fiscal que, diluya muchas de las deducciones existentes, pero no genere efectos adversos en la economa. As, Hacienda dejardeingresar47.474,73millonesen
2010 por las desgravaciones fiscales
de las que se podrn beneficiar los
contribuyentes, lo que supone un
descenso del 22,8% (14.004,21 millones menos) respecto a los beneficios
fiscales de este ao. Este descenso es
muy superior al impacto previsto por
las medidas fiscales, que excede ligeramente los 11.000 millones. En esta
descenso afecta la eliminacin de la
deduccin fiscal de 400 euros, el incremento del tipo general y reducido
delIVAapartirdejulioylareduccin
paulatina de diversos incentivos sobreSociedades.
Las cuentas prevn un descenso
del 18,3% en las deducciones del
IRPF respecto a 2009, hasta alcanzar
los 23.313,73 millones, que suponen el
49,1% sobre el importe total del presupuesto. La reduccin de los beneficios del IRPF es consecuencia de la
crisis y de la desfavorable evolucin
del empleo, y de la bajada de las aportaciones a sistemas de previsin social, que se minoran en casi 500 millones. En Sociedades, los beneficios
fiscales se sitan en 3.640,23 millones, lo que supone el 46,2% menos, a
pesardelasupuestamejorafiscal.
Mientras, la deduccin por inversin en vivienda habitual alcanza los
4.415,36 millones, un 3,5% ms que
en 2009. La exencin por reinversin
alcanzar los 954,56 millones y la de-

Avance liquidacin 2009

Estado (1)
Total* (2)

Presupuesto inicial 2010

Estado (3)
Total* (4)

n (%) 2009
(T)* ** (5)

n (%) 2010 (T)

(6) = (4) / (2)

Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas

32.309

65.739

43.053

70.446

33,3

7,2

Impuesto sobre Sociedades

22.300

22.300

20.184

20.184

-9,5

-9,5

Impuesto sobre la Renta de no Residentes

2.213

2.213

2.398

2.398

8,4

8,4

Cuota de Derechos Pasivos

1.088

1.088

1.110

1.110

2,0

2,0
0,0

Otros

69

69

69

69

0,0

I. Impuestos directos

57.979

91.404

66.814

94.207

15,2

3,1

Impuestos sobre el Valor Aadido

11.491

29.281

26.111

36.931

127,2

26,1

Impuestos Especiales

11.242

20.450

11.964

21.441

6,4

4,8

Otros

2.738

2.738

2.661

2.661

-2,8

-2,8

II. Impuestos indirectos

25.471

52.469

40.736

61.033

59,9

16,3

I a II. Ingresos impositivos

83.450

143.873

107.550

155.240

28,9

7,9

III. Tasas y otros ingresos

8.003

8.003

3.147

3.147

-60,7

-60,7

IV. Transferencias corrientes

5.279

5.279

5.492

5.492

4,0

4,0

V. Ingresos patrimoniales

2.826

2.826

3.445

3.445

21,9

21,9

VI. Enajenacin de inversiones reales

VII. Transferencias de capital
III a VII. Resto de ingresos
Total ingresos no financieros

93

93

107

107

15,1

15,1

679

679

1.886

1.886

177,8

177,8

16.880

16.880

14.077

14.077

-16,6

-16,6

100.330

160.753

121.627

169.317

21,2

5,3

(*) Antes de descontar las Participaciones de las Administraciones Tembriales en IRPF, IVA e Impuestos Especiales.
(**) Avance de liquidacin total de 2009/Recaudacin total realizada en 2008.

La cantidad afectada por

deducciones fiscales se
contrae un 23%, con
14.000 millones menos

El inters legal y el de
demora se mantienen muy
por encima del mercado,
aunque son recortados

duccin por alquiler supondr 350

millones
ElproyectodePresupuestosprev,
adems, que algunas figuras tributarias que caan a plomo pasen a crecer
con fuerza, merced a la subida fiscal
que, hasta la fecha, ha desvelado el
Gobierno. Pero hay ms. El Ejecutivo
confa en que el consumo repunte, a
pesar de lo indicado por todos los

analistas y organizaciones. As, el IVA

pasar de recaudar 29.281 millones el
ao pasado a 36.931 millones en 2010.
La subida en tres puntos del IVA, de
este modo, no repercutira en el consumo, mientras los Impuestos Especiales tambin mejoran la recaudacin.
La subida pendiente que tiene el
Ejecutivo sobre el Impuesto de Hi-

drocarburos se mantiene todava en

espera.
El Estado tendr otras vas para recaudar impuestos. Todas las tasas de
Hacienda se actualizarn al 1%, excepto aquellas que dependan de medidas de 2009 que suben al 2%. Esta
decisin llega el mismo da en el que
la deflacin en Espaa se encabrita, a
pesar de que se ha acabado el efecto
escaln en los precios de los combustibles. Adems, el tipo de inters legal
del dinero y el de demora se moderan
(vuelven a niveles de 2006), pero estn por encima del mercado. As, el
primero pasa del 5,5% al 4% y el segundodel7%al5%.

Las gasolinas y el tabaco, al alza

El gravamen del ahorro

El balance de las cuentas

El Gobierno prev que recaudar 21.441 millones de euros por

impuestos especiales, un 4,8% ms que en 2009. La
explicacin: la repercusin positiva sobre las arcas del Estado
del incremento de los Impuestos Especiales sobre
Hidrocarburos y sobre las labores del tabaco aplicado a partir
del 13 de junio. El Ejecutivo, no obstante, no ha cerrado la puerta
a nuevos incrementos de estos tributos. Segn los tcnicos del
Ministerio de Economa, esta decisin se tomar cuando
comiencen a conocerse los primeros efectos sobre los ingresos
de la subida fiscal del IVA, del IRPF y del tipo que grava las
rentas del ahorro. Por eso,Zapatero es partidario de subir la
fiscalidad verde en octubre, con motivo de la aprobacin de la
Ley de Economa Sostenible.

El Gobierno tambin ha incorporado en las cuentas pblicas de

2010 un alza de la fiscalidad que grava las rentas del ahorro, que
afecta a los contribuyentes de todo tipo y no slo a las rentas
altas como afirman desde el Ejecutivo. Su impacto en los
afectados es grande. Pero no as en las cuentas pblicas, como
admiten incluso desde el propio PSOE, que reconoce que slo
recaudar 800 euros extra. El tipo aplicable a las plusvalas de
fondos, acciones o inmuebles, o intereses de las cuentas, renta
fija o despsitos gravar los primeros 6.000 euros al 19% un
punto porcentual ms que hasta ahora, y el resto al 21% tres
puntos ms.Aunque los expertos creen que este gravamen
tambin daa a las clases medias, Salgado explica queel
esfuerzo mayor debe realizarse por aquellos que tienen ms.

El Gobierno pretende recaudar 11.000 millones de euros ms

por la subida fiscal, aunque slo ingresar 6.000 millones en
caja el prximo ao, tal y como reconoci la vicepresidenta
econmica, Elena Salgado. Los ingresos impositivos en 2010,
segn el borrador de la Ley de Presupuestos, crecern un 7,9%
con respecto al ao anterior. Segn los analistas privados,
muchas de las previsiones son demasiado halageas y estn
basadas en que la economa saldr de la crisis antes de lo que
estiman la mayora de los organismos internacionales. No
obstante, la subida fiscal que se cebar especialmente a las
clases medias y bajas slo reducir el dficit en 3 dcimas, lo
que no evitar que la economa se acerque peligrosamente al
incumplimiento del pacto de estabilidad en 2012.

30 Expansin Mircoles 30 septiembre 2009

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

Gua rpida para entender las cuentas de 2010

G FUNCIONARIOS (Pg. 27)

G DESEMPLEO (Pg. 32)

es el gran perjudicado del recorte de los gastos corrientes

del Ejecutivo, que tiene que
hacer frente al crecimiento
desorbitado del agujero de las
cuentas pblicas, que podra
rozar el 12% el prximo ao.
Si este departamento contaba
en 2009 con una partida de
230 millones de euros, en
2010 pasar a disponer de slo102millonesdeeuros.

Las prestaciones a los parados

crecen un 58%

G INTERIOR (Pg. 35)

El salario de los empleados

pblicos crecer un 0,3%

Los sueldos de los 2,6 millones es de funcionarios de la

Administracin Pblica crecern el ao que viene un
0,3%, un 0,6% si se tiene en
cuenta la aportacin al plan
depensiones.

Debido al aumento del nmero de parados, el gasto final en

desempleo de este ao pude
alcanzar los 32.000 millones
de euros, una cifra que ya es
superior al presupuesto inicial que el Gobierno ha previsto para 2010, situado en
30.974 millones de euros. Esto supone un incremento del
58% respecto a este ejercicio,
un rcord histrico de la proteccin por desempleo y el
mayor crecimiento entre las
polticas prioritarias de gasto.

El incremento de los fondos se

queda en un 1,3% para 2010

El Ministerio que dirige Alfredo Prez Rubalcaba recibir ms dinero en 2010, pero
los gastos no financieros nicamente se incrementarn un
1,3%. La partida para Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias crece por
encima de esta cifra y alcanza
el 2,6% respecto a este ao.
Para 2010 cuenta con una dotacinde8.872,81millonesde
euros. Sin embargo, el dinero
destinadoalospartidospolticos se reduce en 22 millones,
debido a que el ao que viene
slo se prevn elecciones en
Catalua.

G PENSIONES (Pg. 32)

Se incrementarn un 1% con
carcter general

El proyecto de Ley de Presupuestos parte con un aumento del 1% de las pensiones con
carcter general, y entre un
2% y un 2,5% de las pensiones
mnimas. El gasto en las pensiones contributivas ascender en 2010 a 95.320 millones
de euros, con un incremento
del 2,1%, mientras la partida
deprestacionesnocontributivasoasistenciales,secongelar en los 1.995,01 millones de
euros. La hucha de las pensiones slo recibir 2.250 millones de euros. Adems, la Seguridad Social destinar 1.598
millones de euros, 422,38 ms
algastoenlaatencinalosancianos y los discapacitados,
que recoge la Ley de Dependencia.

G INMIGRACIN (Pg. 35)

Las partidas se reducen a la
mitad con respecto a este ao

La poltica social tambin

sientelatijeradelaausteridad
presupuestaria, a pesar del
discurso oficial del Gobierno.
A la vicepresidenta econmica, Elena Salgado, no le ha

G JUSTICIA (Pg. 36)

El presupuesto se mantiene al
alza por la modernizacin

Justicia consigue su tercer

ao consecutivo de subidas
presupuestarias. En esta ocasin, la subida es mayor, dos
puntos superior a 2008 y
2009, ya que se han incluido
los primeros 200 millones de
euros prometidos para que el
sistema judicial se vaya modernizando, un objetivo que
est previsto que se cumpla
en2012.Creceun11%.
G IGUALDAD (Pg. 36)
El Departamento de Ado
languidece: cae un 4%

El Ministerio de Igualdad era

una de las grandes estrellas
del presidente del Gobierno,
Jos Luis Rodrguez Zapatero, en su primera legislatura.
Sin embargo, con el paso del
tiempo, el Departamento languidece porque tiene pocas
competencias y pierde presupuesto. Para el prximo ao,
el Ministerio de Igualdad tiene un presupuesto de 77,57
millones de euros, lo que su-

pone un descenso del 4,2%

respecto a este mismo ejercicio, en el que ha tenido 80,96
millonesdeeuros.
G FOMENTO (Pg. 37)
Aumento de la inversin en el
tren de alta velocidad

El departamento que dirige

Jos Blanco se aprieta el cinturn. El proyecto de Ley de
Presupuestos contempla una
inversin total en infraestructuras de 21.240 millones de
euros, un 3,9% menos de los
previsto para este ao. La inversin en ferrocarril (6,8%),
carreteras (18%) y aeropuertos crecer en 2010, mientras
que la de puertos e infraestructuras hidrulicas caer
con fuerza. En total, el presupuesto inicial de gasto no financierocaerun6,4%.
G CIENCIA (Pg. 37)
Las subvenciones a I+D+i
pierden un 17%

El cambio de modelo productivo que encarna la poltica de

Investigacin, Desarrollo e
Innovacin (I+D+i) acusa los
efectos de la crisis y se reduce
un 17,7% en gasto no financiero. Tambin sufre la coyuntura el Ministerio de Ciencia e
Innovacin, la segunda cartera que ms reduce su presupuesto de gastos no financieros, slo por detrs de Poltica
Territorial,un15%.
G VIVIENDA (Pg. 38)
El gasto del departamento de

Corredor cae un 6,8%

El Ministerio de Vivienda sufrir en 2010 el contratiempo

de contar con un 6,8% de gasto no financiero consolidado
menos. Esta poltica estar
dotada el prximo ao de
1.491 millones de euros, segn
los Presupuestos para el prximo ao presentados ayer en
el Congreso. Ms de un 93%
de ellos corresponde a crditosparaayudaralarehabilitacin y al acceso a vivienda,
que contiene los prstamos
para ejecutar los Planes Estatales. Tambin se destinarn
375 millones para que los jvenes ocupados de entre 22 y
30 aos perciban una ayuda
de 210 euros mensuales para
elpagodelalquiler.
G EXTERIORES (Pg. 38)
Los crditos FAD caen pero se
consolida la ayuda al desarrollo

El Gobierno ha recortado el
presupuesto destinado al
Fondo de Ayuda al Desarrollo
(FAD) en 2010 en 148 millones de euros. El importe total
de crditos FAD ascender a
1.847 millones de euros en
2010, frente a los 2005 de este
ao, es decir, un 8% menos.
Sin embargo, la Ayuda Oficial
al Desarrollo se consolida en
2010 en el 0,5% del PIB, en lnea con el objetivo de que alcance el 0,7% al final de la legislatura. En total, el presupuesto de gasto no financiero
se del Ministerio de Asuntos
Exteriores se reduce un 2,5%,

pese a que Espaa ocupar la

Presidencia de la UE el prximo ao. Precisamente, a este
fin se destinarn 31 millones
deeuros.
G INDUSTRIA (Pg. 39)
Sebastin, uno de los ministros
peor tratados en las Cuentas

El Ministro de Industria, Turismo y Comercio, Miguel Sebastin, es uno de los peor parados en estas Cuentas. Su departamento tendr un presupuesto un 2% menor en 2010.
Lo que ms cae es la partida
de Comercio e Industria, que
desciendeun8,6%.
G DEFENSA (Pg. 39)
Chacn tendr un presupuesto
un 6,8% menor el prximo ao

El Ministerio que dirige Carme Chacn vuelve a ser, un

ao ms, uno de los damnificados en los Presupuestos
Generales del Estado. Los
gastos no financieros descendern un 6,8% el prximo
ao,alpasarde8.252millones
a7.692.
G CULTURA (Pg. 39)
La dotacin del cine sube un
milln de euros en plena crisis

Cultura es otra de las partidas

presupuestarias que experimenta un decrecimiento respecto a 2009. Sin embargo, el
proyecto de presupuestos incrementa las ayudas al cine y
es, si se comparan las cifras
sobre 2009, el nico apartado
que lo hace, por ejemplo, en
relacin con el programa de
bibliotecas y archivos o la dotacin para el Patrimonio
Histrico.
G SANIDAD (Pg. 40)
El Ministerio registra el menor
incremento desde 2004

Segn el proyecto de Ley de

los Presupuestos Generales
del Estado de 2010, la inversin para polticas de sanidad,
transferidas a las comunidades, ser de 4.633,45 millones
deeuros,un0,3%msquehace un ao. Se trata del menor
incremento desde que el Ejecutivo socialista gan las eleccionesen2004.

G PRESIDENTE Y CASA
REAL (Pg. 33)
Zapatero congela su sueldo y el
dinero para la Familia Real

El presidente del Gobierno

percibir en 2010 un sueldo
de 91.982,40 euros, que se
concreta en 7.665,2 euros
mensuales sin pagas extraordinarias, lo mismo que viene
cobrando desde enero de
2008. El presupuesto asignado a la Casa del Rey para 2010
tambin se congelar, con lo
queestapartidasemantendr
en8,9millonesdeeuros.

G MEDIO AMBIENTE (Pg.

40)

La obra pblica hidrulica caer

un 20% el prximo ejercicio

Para el ejercicio de 2010, el

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, que dirige Elena Espinosa,
ver reducido su gasto en ms
de un 10,5%. La inversin en
infraestructuras hidrulicas,
con una cantidad prevista de
3.398,76 millones de euros, se
desplomaun19%.

G POLTICA TERRITORIAL
(Pg. 34)

JMCadenas

Chaves sufre el mayor recorte

presupuestario para 2010

El Gobierno ha recortado un
55,3% los gastos no financieros del Ministerio de Poltica
Territorial. El vicepresidente
autonmico, Manuel Chaves,

temblado el pulso para reducirdeunaoparaotroalamitad, 100 millones de euros, el

Fondo de Acogida e Integracin. En conjunto, el ministro
de Trabajo, Celestino Corbacho, dispondr de 146 millones para los programas sociales de inmigracin, frente a
los 273 de 2009 y los 297 millonesdelaoanterior.

Esta informacin ha sido

elaborada por:
Raquel G. Pico

Mircoles 30 septiembre 2009 Expansin

31

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

COYUNTURA/ AUNQUE ZAPATEROYA HA DEJADO DE NEGAR LA CRISIS, SUS PREVISIONES SIGUEN SIN MOSTRAR LA CRUDEZA DE LA RECESIN MS INTENSA.
SEGN LOS EXPERTOS, ELPIB, ELDFICIT PBLICO, LA INVERSINYLA DEMANDA SUFRIRN EN 2010 UN DESPLOME MAYOR DELESTIMADO POR ELGOBIERNO.

Lapoltica ficcinse cuela en las cuentas pblicas

ANLISIS

por Calixto Rivero

Los brotes verdes siguen sin aparecer en el oscuro tnel que atraviesa
la economa espaola. Las previsiones que ha utilizado el Ejecutivo para disear las cuentas pblicas y
que slo han sufrido pequeos retoques desde junio revelan que Espaa seguir en punto muerto hasta
2011. Pese a ello, el presidente del
Gobiernoaprovechacualquieroportunidad para afirmar que lo peor de
lacrisisyahapasado.
Aunque las estimaciones que maneja la vicepresidenta segunda, Elena Salgado, estn ms pegadas a la
tierra que las de hace un ao cuando el Gobierno an titubeaba a la hora de pronunciar la palabra crisis,
los expertos alertan de que el ajuste
en la demanda y el empleo ser an
msacusado.
Qu ocurrir si las estimaciones
econmicas no muestran la crudeza
de la recesin ms intensa de la historia reciente? Los analistas creen
que se podran derribar como un
castillo de naipes las previsiones de
ingresos y de gastos de los Presupuestos Generales del Estado de
2010, ya que habra que gastar ms
dinero en subsidios y en prestacionessociales.
Aunque desde el Ejecutivo no parandedecirqueyahayluzalfinaldel
tnel, las cifras hablan por s solas: el
Producto Interior Bruto (PIB) se
desplomar un 3,6% durante este
aoyun0,3% en2010,yelparoafectar a finales de 2009 al 19,9% de la
poblacin activa y el ao que viene al

18,9%. Asimismo, la demanda nacional se desinflar un 5,6% de media

esteaoyun1% elprximo.
En cambio, el consenso de las previsiones de los principales servicios
deestudiosauguranqueelPIBcaer
un 3,7% en 2009 una dcima ms
delosquediceEconomayun0,6%
en 2010 tres dcimas ms de lo que
diceSalgado.
Los expertos tampoco se creen la
tasa de desempleo que prev el Gobierno: si los clculos de Zapatero
auguran que habr algo ms de 4,3
millones de desempleados en 2010,
los analistas privados elevan ya esta
cifra hasta los 4,8 millones. Algunos
ya no ocultan que se podra superar
la temida cifra de los 5 millones de
parados si contina el fuerte ajuste
del que se aqueja el sector servicios.

Elexcesivooptimismoalahorade
contar el nmero de parados podra
desbocar an ms el gasto pblico.
Hacienda oculta una subida del techo de gasto del 17,3% en 2010 con
respecto a 2009, frente a la cada oficialdel3,9%.Laexplicacindelbaile de cifras? Que el Ejecutivo compara datos desiguales y que ha cambiado el criterio que se ha utilizado tradicionalmente.
Aunque los retoques al cuadro
econmico que determinar el rumbo de las polticas del Gobierno en
2010 han sido escasos, s se han producidocambiosenlasprevisionesde
inversin y de la demanda nacional.
Excesivo optimismo
El Gobierno prev que la inversin
retroceder un 14,3% durante este

LA CLAVE
Las estimaciones de paro
del Ejecutivo son demasiado halageas. Calculan
que habr 4,3 millones de
desempleados en 2010. En
cambio, los analistas elevan esta cifra hasta los 4,8
millones, lo que podra elevar ms el gasto pblico.
ao una dcima ms que hace tres
meses y un 4,7% el prximo dos
dcimas ms que los previsto en junio. La razn: que la inversin en
bienes de equipoque los economistas definen como el primer eslabn
del consumo privado se desploma-

La subida de impuestos slo reducir el dficit pblico en tres dcimas

El esfuerzo que tendrn
que hacer los
contribuyentes para
pagar la subida fiscal de
Zapatero no servir para
mucho. El aumento de
impuestos que, segn
Zapatero, busca paliar la
crisis recaudatoria del
Estado no frenar
el dficit pblico. La subida
de la presin fiscal en ms
de 11.000 millones de
euros slo conseguir
ajustar el agujero de las
Administraciones
Pblicas de 2009 en tres

dcimas, hasta situarlo en

el 8,1% del PIB. La razn
del escaso impacto: que la
mitad de lo que se recaude
por el aumento del IVA,
del gravamen a las rentas
del ahorro y de eliminar
el cheque de los 400
euros del IRPF ir
destinada a las
Comunidades Autnomas
y a los Ayuntamientos.
Salgado ya reconoca el
pasado sbado queno
tiene ninguna garantade
que las regiones vayan a
dedicar los ingresos extra

que recibirn para ajustar

el dficit a los planes de
estabilidad presupuestaria
que exige Bruselas.
La revisin de la poltica
ingresos del Estado no ha
modificado el agujero
presupuestario de 2011
que ser del 5,1% del
PIB ni el de 2012 que,
segn Salgado, se reducir
hasta el 3%, el mnimo
exigido por la Comisin
Europea. Pero los
analistas desconfan de
estas cifras. Uno de los
ltimos informes del

banco suizo UBS calcula

que Espaa
no cumplir el objetivo
de estabilidad
presupuestaria en 2012,
ya que el dficit pblico
no bajar del 4% hasta
2014. Esto podra derivar
en fuertes sanciones para
el pas. Las multas
mximas fijadas por la
Unin Europea por
incumplir el protocolo de
dficit excesivo ascienden
a 5.000 millones de euros,
una cifra equivalente al
Plan E local.

r un 21,3% en 2009 y un 2,4% en

2010.
Por el contrario, la demanda nacionalcaerun5,6%en2009,4dcimas menos de lo previsto en la revisin del cuadro econmico de junio.
La explicacin de este brote verde
tiene un trasfondo ms oscuro: el
efecto de la subida del tipo general y
reducido del IVA a partir de julio de
2010. Los tcnicos aventuran que,
para evitar el fuerte golpe fiscal, algunos consumidores acelerarn las
compras en el segundo semestre de
este ao. No obstante, Economa ha
olvidado que el incremento de este
impuesto indirecto lastrar an ms
la demanda nacional en 2010 y mantienelaprevisindecadatansloen
el1%.
La evolucin del sector exterior
El Gobierno tambin ha rebajado en
un dcima la aportacin del sector
exterior a la economa en 2009, que
representar 2,3 puntos porcentuales del PIB. Segn el Gobierno, esta
partida aportar slo 0,7 puntos al
PIB en 2010. No obstante, Salgado
confaenquelarecuperacineconmica de los pases vecinos ayude a
que la economa espaola comience
a repuntar a mediados del prximo
ao. En 2009 las exportaciones caern un 16,2% y las importaciones un
20,5. En cambio las ventas de bienes
y servicios al extranjero crecern un
2,1% en 2010 y las compras retrocedernun0,6%.
La burbuja inmobiliaria tambin
seguir lastrando la actividad. El Gobierno estima que la inversin en
construccin caer un 12,5% en
2009yun7,5%en2010.

32 Expansin Mircoles 30 septiembre 2009

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

La explosin del paro avanza el ao

ms difcil de la proteccin social

Se dispara el gasto
en la atencin
a los ancianos y a
los discapacitados

COBERTURA DEL DESEMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL / La destruccin de empleo desborda las previsiones del

Gobierno, dispara el gasto del Inem y, prcticamente, difumina el supervit de las pensiones.
M.Valverde.Madrid

El ao que viene puede ser el

ejercicio ms difcil de los dos
grandes captulos de la proteccin social, como el gasto
en desempleo y en las prestaciones de la Seguridad Social.
Un dato que puede dar idea
de que lo que se avecina es
que, segn la Oficina de Estadstica de la UE (Eurostat),
que mide la evolucin del desempleo mes a mes con informacin de las Administracin
de cada pas, el desempleo en
Espaa ya est muy cerca de
desbordar las previsiones del
Gobiernopara2010.
La tasa de paro actual espaola es del 18,5%, con
4.300.000 desempleados. Es
decir, cuatro dcimas menos,
70.000 personas menos,
que los clculos del Ejecutivo
para el prximo ao, situados
en 4.369.000 parados, lo que
supondr que la tasa de paro
se colocar en el 18,9% de la
poblacin activa. El Gobierno
calcula que en 2010 se destruirn303.500empleos.
Incluso, el gasto final en desempleo de este ao puede alcanzar los 32.000 millones de
euros; una cifra que ya es superior al presupuesto inicial
que el Gobierno ha previsto
para 2010, situado en 30.974
millones de euros, lo que su-

pone un incremento del 58%

respecto a este ejercicio, un
rcord histrico en el captulo
de la proteccin por desempleo, y el mayor crecimiento
entre las polticas prioritarias
degasto.
Tambin es verdad que en
el incremento del gasto en desempleo, el Gobierno ha tenido en cuenta la aplicacin de
algunasdelasmedidasurgentes que ha aprobado en dos
decretos de marzo y agosto,

paralucharcontralacrisis.En
el primero, y entre otras medidas, el Gobierno decidi devolver la prestacin de desempleo consumida a los trabajadores que finalmente sean despedidos despus de

El prximo ao,
la hucha de las
pensiones slo
recibir 2.250
millones de euros

atravesarporperiodosdesuspensin de empleo. En agosto, el Ejecutivo decidi otorgar una paga asistencial de

420 euros al mes a los desempleados que, finalmente, desde el pasado 1 de enero se hayan quedado sin ningn tipo
de proteccin por desempleo,
contributivaoasistencial.
Por todas estas razones, y
porque el Gobierno ha hecho
de la defensa de la poltica social el principal objetivo de su

gestin, Hacienda tendr que

aportar el prximo ao
16.898,5 millones de euros a la
financiacin de la proteccin
pordesempleo.
Por todas estas razones
tambin, si se cumplen las
previsiones la Seguridad Social cerrar 2010 con una situacin de prctico equilibrio,
en el balance entre los ingresos por cotizaciones sociales y
el pago de las prestaciones. El
supervit apenas alcanzar el
0,2% del PIB, un nivel en el
que no se encontraba desde
los comienzos de la presente
dcada. Hay que tener en
cuenta que los ingresos por
cotizaciones sociales de las
empresas, los trabajadores
ocupados y los desempleados
sumarn 107.376 millones de
euros, con una cada del 4,5%.
Por el contrario, el gasto en
pensiones contributivas ascender en 2010 a 95.320 millones de euros, con un incremento del 2,1%, mientras la
partida de prestaciones no
contributivas, o asistenciales,
se congelar en los 1.995,01
millones de euros. En general,
las pensiones subirn un 1%, y
entre un 2% y un 2,5%, las
pensionesmnimas.
El Fondo de Reserva de la
Seguridad Social recibir
2.249,16millonesdeeuros.

A medida que pasa el tiempo

el desarrollo de la atencin a
los ancianos y a los
discapacitados, plasmada en
la ley de dependencia,
aumenta el gasto de manera
exponencial. Para 2010, la
Seguridad Social destinar
1.598,07 millones de euros,
con un incremento de 422,38
millones de euros, en
trminos absolutos, y del
26,40%, en trminos
relativos. Para su financiacin,
la Seguridad Social destinar
1.486,91 millones de euros, lo
que supone un incremento
del 62,7% respecto a este
ao. Con diferencia, se trata
del captulo que ms crece, en
trminos relativos, entre las
transferencias del sistema de
proteccin social a las
familias. Es importante
destacar tambin el descenso
que para el prximo ao
tendr el gasto por
incapacidad temporal. Su
presupuesto ser de 7.373,19
millones de euros, con un
descenso del 9,5% respecto
la partida de este presente
ao. Es el fruto de las
sucesivas medidas de lucha
contra el fraude en esta
prestacin que la Seguridad
Social ha puesto en marcha
en los ltimos aos. Por otra
parte, la bonificacin de
cotizaciones sociales para el
apoyo al fomento del empleo
indefinido tendr un
presupuesto de 2.850
millones de euros.

Un estabilizador econmico
OPININ
Valeriano
Gmez

i los sistemas de cobertura

del desempleo se configuran
en las economas ms avanzadas como estabilizadores automticos de la demanda -expandiendo el
gasto en situaciones de declive cclico y reducindolo cuando la actividad se recupera-, una de las formas
de medir la intensidad de la crisis
consiste precisamente en calibrar el
comportamiento del gasto en prestacionesa los desempleados.
Cuando finalice 2009, Espaa habr gastado alrededor de 32.000 millones de euros (casi 3,2 puntos del
PIB) en la proteccin de los desempleados. Se trata, sin duda de una cifra relevante que, en trminos comparados con otras funciones de gasto, representa algo ms de un tercio
del conjunto del gasto anual en pen-

siones de la Seguridad Social, en torno a 2/3 partes del gasto en educacin y casi la mitad del gasto sanitario. Y, sin embargo, merece la pena
recordar que Espaa no est entre
los pases que ms gastan en proteger a sus desempleados. En el mbito europeo, pases como Blgica,
Alemania, Francia, Austria, Suecia,
Holanda y, como ningn otro, Dinamarca, gastan en proporcin a su
PIBmsqueEspaa.
La caracterstica ms distintiva
de la evolucin del sistema espaol
de cobertura del desempleo no reside tanto en su intensidad protectora (que no est entre las ms generosas), como en la velocidad de
reaccin al ciclo. La crisis de los primeros aos 90 del pasado siglo situ el gasto pblico en desempleo
en el nivel ms alto de la relativamente corta historia de esta proteccin en Espaa. En 2009 habremos
gastado algo menos que entonces
en trminos de PIB (3,2%) para
proteger a un volumen mucho mayor de desempleados; 2,6 millones

de personas (el 60 % del nivel de paro medido por la EPA). Pero la velocidad de aumento del gasto ha sido
en esta crisis mucho ms intensa.
Ahora estamos gastando 2,5 veces
ms que en 2007, antes del estallido
de la crisis.
Las cifras anteriores vendran a
subrayar que la sensibilidad cclica
de la evolucin del empleo y el desempleo sigue siendo muy intensa
en el modelo espaol. Incluso podra afirmarse que se ha incrementado en estos aos, muy probablemente debido al crecimiento desorbitado del sector de la construccin
que ha protagonizado la primera
etapa del ajuste real de la economa
espaola durante 2008 y 2009.
Nuestro sistema de cobertura no
protege a los trabajadores que incurren en el desempleo despus de
largos periodos de permanencia en
el empleo, sino que, por el contrario,
protege esencialmente a trabajadores temporales que alternan periodos de empleo y desempleo con demasiada frecuencia. Durante el pa-

sado ao casi 2 de cada 3 perceptores de prestaciones eran trabajadores desempleados que haban finalizado una relacin laboral de carcter temporal.
Por eso la direccin de las reformas en esta materia no debe orientarse hacia la reduccin de las prestaciones, sino a seguir recortando
los estmulos a la rotacin laboral
que todava sigue manteniendo el
modelo actual. Las empresas que
ms intensamente utilizan el sistema de proteccin por desempleo
deberan contribuir en mayor medida a su financiacin y una forma de
hacerlo es aumentando la cotizacin al desempleo del trabajo temporal y disminuyendo en la proporcin adecuada la correspondiente al
trabajo indefinido.
La financiacin del sistema debe

Hay que subir la

cotizacin al desempleo
del trabajo temporal y
reducir la del indefinido

seguir descansando sobre las cotizaciones sociales, pero para no tener que elevar el tipo medio de cotizacin de equilibrio a lo largo del ciclo (que es superior al tipo medio
actual, situado en el entorno del
7,5%) sera conveniente que el Estado, como ha hecho durante 2008 y
2009, mantuviera una aportacin
estable a su financiacin que permitiera sufragar los gastos de las prestaciones por desempleo no contributivas y un absolutamente necesario incremento de los gastos de funcionamiento de los servicios pblicos de empleo y de la intensidad de
las polticas activas. Necesitamos,
s, ms polticas activas y mayor capacidad de intermediacin laboral
en los servicios de empleo, pero no
a costa de reducir la cobertura de
los desempleados, porque la proteccin del desempleo no solo es un
estabilizador del ciclo econmico,
sino un elemento imprescindible
para la estabilizacin social durante
las crisis.
Ex secretario general de Empleo

Mircoles 30 septiembre 2009 Expansin 33

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

Zapatero duplica
la cra caballar
LOS ENTRESIJOS/ El Ejrcito podr gastar un 134% ms en criar

equinos. El alza fiscal ahora sermoderado y/o temporal.

El axioma contemporneo
que tilda a la recesin de galopante,ademsdeseruntpico ya manido, es una gran
metfora de las dicotomas y
contrasentidos que albergan
los Presupuestos. Las cuentas
anuales del Estado cabalgan
en 2010 al son del recorte de
gastoquenoestalydelasubida fiscal ms acusada de la
historia reciente, que no ser
moderada y temporal, sino
moderada y/o temporal.
Salgado justific as un nuevo
volantazo: el castigo tributario no ser, por ahora, temporal, sino slo moderado.
Aviso para navegantes: este
trabalenguas cambiar cuandoloestimeelEjecutivo.
Entremedias se ha colado
el xito fulgurante del organismo de la Cra Caballar de
las Fuerzas Armadas, que pasa de un presupuesto en 2009
de 8,56 millones de euros a
una partida de 20,02 millones
en 2010. Se ha disparado un
133,8%.Msdeldoble.
El ente, adscrito al Ministerio de Defensa, tiene por misin la crianza, seleccin y
puesta a disposicin de los
Ejrcitos, de las Unidades de
Caballera de la Guardia Real
y de la Escuela Militar Ecuestre del ganado equino, seala
suEstatuto,de2008.

Esos suculentos 20 millones de euros podran ser slo

el principio, ya que el organismo tiene capacidad para
enajenar [comercializar]
productos agropecuarios y
material excedente, no apto o
intilparaelServicio,afinde
apuntalar sus ingresos. En
2008, por ejemplo, gan 7,5
millones graciasaestafrmula. Le hace competencia, as,
al Instituto de Vivienda de las
Fuerzas Armadas, que no ha
conseguidovenderniunsolar
en dos aos y que, adems, ha
vistoreducidosupresupuesto
anualenun23,1%.
Un somero repaso a otras
partidas tradicionalmente
ms importantes que la cra
caballar deja un bagaje desconcertante. Por ejemplo, el
presupuesto para la acogida
de menores inmigrantes recinllegadosalascostasespaolas y las subvenciones a organizaciones no gubernamentales para que los atiendan con no suman ni 19 millones de euros, un 5% menos
que el referente ecuestre del
Ejrcito.

Jos Blanco: A la
clase media no le
importa pagar ms
impuestos si tiene
becas para sus hijos

O, poniendo otro ejemplo

igualmente trgico, los PGE
consignan 3,5 millones de euros para financiar el fondo de
asistencia social para mujeres
vctimas de gnero. Ni un 18%
de lo destinado a la excelencia
ecuestredelosmilitares.
Presidencia
Tambin llama la atencin
que Zapatero haya seguido el
ejemplo de la Casa Real, cuya
dotacin se congela por primera vez. El presidente volver a cobrar 91.982,4 euros
al ao en 12 pagas, igual que
en 2008 y 2009. Pero el Presupuesto de la Presidencia
para2010seduplicar,siendo
unodelosquemscrecen.
Todo haca pensar que ello
se deba a que Espaa asume
en el primer semestre de 2010
la presidencia de la UE. Pero
la letra pequea de los PGE
revela que ese alza se concentra sobre todo en material,
suministros y otros, partida
que pasa de ser de 8,94 millones a 59,99 millones. Algunos
de esos clips y lpices y
otros utensilios se pagarn
con los impuestos de la clase
media, pero sta lo recibir
con agrado, segn Jos Blanco, ya que a una familia de
clase media no le importar
pagar un poco ms si tiene becasparasushijos.

JMCadenas

J.M.Lamet.Madrid

La vicepresidenta econmica, Elena Salgado, sostiene el libro y el pen drive de los Presupuestos.

El Gran Hermano ve menos gasto y ms tributos a los ricos

El sbado, horas despus de
rubricar la mayor subida fiscal
de la historia reciente, y an
fatigada por el jet lag que le
propin su regreso de
Pittsburgh (EEUU), Elena
Salgado se relaj yendo al
teatro. En la sala Mara
Guerrero de Madrid se
representaba 1984,
adaptacin de la novela de
George Orwell. En el clmax de
la obra, uno de los sbditos
del Gran Hermano, que todo
lo ve y todo lo sabe, baj a la
platea y se coloc junto a la

vicepresidenta.Alz su mano
y proclam quedonde hay
cuatro dedos habr cinco si el
Gran Hermano as lo decide.
La realidad es la que el Gran
Hermano diga. Semejante
distopa literaria cobra
actualidad estos das, pero,
por suerte, sin xito. Donde el
Gobierno veun esfuerzo
fiscal de los ricosno hay sino
un castigo a la clase media.
Donde Elena Salgado ve un
recorte del gasto del 3,9%
slo hay un alza del 17,3%. El
truco reside en que el

Ejecutivo compara la
previsin inicial de 2010 con
los datos de liquidacin final
de 2009, y no con las cifras
iniciales.Y si el castigo fiscal
se empea finalmente en
atacar a los ms necesitados,
no pasa nada, porque el tipo
del IVA esmenorque los de
el vecino portugus,Alemania
y Francia.Y as, pgina a
pgina del Presupuesto, el
Ejecutivo se empea en ver
cinco dedos donde slo hay
cuatro... o una pezua
caballar.

El Presupuesto y la Seguridad Social

OPININ
Jos Antonio
Herce

ronto sabremos los detalles

de los Presupuestos Generales del Estado, pero ya sabemos lo suficiente como para caracterizarelejerciciopresupuestariopara
2010 como un presupuesto de crisis,
lo que no sucedi con el presupuesto
de 2009, aprobado a espaldas de la
mala situacin esperable. Con previsiones de dficit de alrededor del
10% del PIB para el presente ao, todas las partidas del presupuesto
mostrarn las decisiones que el Ejecutivodebertomarparaqueeldficit en 2010 sea menor que ese 10% si
se desea evitar el inicio de un proceso de acumulacin de deuda insostenible. Tambin debern quedar claras las prioridades de gasto y las opciones de ingresos que el trmite

parlamentario habr de tener en

cuenta a la hora de generar los
acuerdos imprescindibles. No ser,
ni mucho menos, un ejercicio presupuestario tan fcil como el del ao
pasado. Hasta hace poco, por otra
parte, la Seguridad Social, con ingresos claramente superiores a sus gastos, ha venido sustentando los histricos supervits que han registrado
nuestras cuentas pblicas. Ello ha
enmascarado, inconvenientemente,
habra que decir, el hecho de que el
Estado central no ha dejado de tener
dficit, aunque ligero, en todos esos
aos de crecimiento tan intenso. Y,
con ello, la necesidad de reformar el
sistema de gastos e ingresos pblicos
para dotarles de una mayor capacidad estructural de generar supervit
cuando las cosas van bien y limitar el
dficitcuandovanmal.
La Seguridad Social cerrar en
2009 con un supervit que, aunque
oscilaralrededordelamitaddelobservado en 2008, que ascendi a
14,4 millardos de euros, todava

mantendr una cierta inercia. Pero

en 2010, si sigue deteriorndose la
base de afiliacin al sistema de Seguridad Social, dicho supervit se reducir muy considerablemente, si
bien no desaparecer a menos que la
afiliacin se precipite como lo ha hecho en el ltimo ao, lo cual no entra
en las previsiones. Hay que tener en
cuenta que cuando un afiliado pasa a
estar en paro, el Servicio Pblico de
Empleo Estatal (SPEE) paga cotizaciones en su nombre a la Tesorera
General de la Seguridad Social
(TGSS), aunque esta cotizacin se
hace por una base menor que cuando el parado era un afiliado regular.
En cualquier caso, este mecanismo
evita que la TGSS muestre un plus
dedficitque,detodasformas,acaba
registrandoelpropioSPEE.
Por ms que la actividad y el empleo se recuperen en los aos venideros, el sistema pblico de pensiones ya no volver, previsiblemente, a
tener los supervits del pasado. Como mucho unos pocos miles de mi-

llones de euros al ao en el mejor de

los casos hasta que la estructura demogrfica del sistema (afiliados y
pensiones) imponga un dficit estructural (poco despus de 2020)
que ir creciendo con el tiempo hasta acabar con el Fondo de Reserva
(unos diez aos ms tarde) y dar paso a una acumulacin de deuda de
SeguridadSocialcadavezmayor.
Esteejerciciopresupuestarioestar
centrado en el critico momento presente y la necesidad de evitar que las
cuentas pblicas se desboquen; y las
decisionesatomarnodejarncontentoacasinadie.Peronodeberaserajeno a los grandes retos de la modernizacindenuestraeconomaylanecesidad de iniciar cuanto antes una reforma coherente de los mecanismos
de gasto y las figuras impositivas que

Las pensiones no volveran

a tener los supervits
del pasado, aunque se
recupere el empleo

alineen los incentivos que todo presupuesto incorpora con dichos retos y
eliminedistorsionescontrariasalajusteestructuraldelaeconoma.Seacab
contar en lo sucesivo con el apoyo del
supervitdelaSeguridadSocial.
En lo que se refiere a las pensiones, aunque es palmario que muchas
deellassontodavademasiadoreducidas, convendra aplicar estrictamente las reglas de actualizacin
existentes que garantizan sobradamente su poder adquisitivo, pero no
ir ms all. No es precisamente el de
lospensionistaselcolectivomsdesprotegido en esta crisis. Hay casos
histricos que debern mejorarse
cuando las circunstancias lo permitan, pero un trabajador que se jubila
hoy con 65 aos y 35 aos de carrera
de cotizacin causa una pensin
muy similar al salario efectivo que
vena percibiendo. Eso significa una
pensin muy buena comparndola
incluso con las de nuestros vecinos
europeosmsavanzados.
Socio director de Economa de AFI

34 Expansin Mircoles 30 septiembre 2009

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

El Gobierno mima a las comunidades clave

INVERSIN PBLICA TERRITORIAL/ La crisis sacude a todas las regiones, pero el presidente del Gobierno,Jos Luis Rodrguez

Zapatero, no olvida que Catalua, Pas Vasco, Navarra o Canarias son clave para sacar adelante los Presupuestos de la crisis.
E.S.Mazo.Madrid

Zapatero dice que no recortar ningn gasto socialPero

eso no es del todo cierto, porquenuestropresupuestobaja,
y eso supone dar menos en
Sanidad, Educacin, u otros
servicios esenciales para los
Ejecutivos autonmicos. El
reclamo de uno de los grandes gobiernos regionales pone sobre la mesa una realidad
presupuestaria: con las quejas
sobre servicios bsicos sobre
la mesa, la dotacin en obras
pblicas para las comunidades, que ha ido creciendo ao
tras ao, sufre ahora un duro
recorte del 7%: pasa de
25.662,9 millones de euros a
24.654,8enunao.
Este mensaje no fue lanzado ayer a bombo y platillo durante la presentacin de las
cuentas, pero supone un duro
varapalo para las cuentas regionales. Aunque no todas sufren por igual: en Catalua el
presupuesto sube un 17,9%,
una de las grandes beneficiadas junto a Baleares (46,4%),
La Rioja (21,6%) o Extremadura (7,3%). Tambin casualmente se incrementa la dotacin para los regmenes especiales, como son el Pas Vasco
(3,3%)yNavarra(6,3%)
Los expertos coinciden en
sealar que este reparto econmico encuentra muchas
causas polticas, al estar negociando Zapatero el cupo vasco con el Ejecutivo de Patxi
Lpez o al coincidir con un
momento en el que los socialistas estn sosteniendo UPN.
Es la misma explicacin que
encuentran a que Canarias,
donde el lder del PSOE debe
a CC el giro poltico en la isla,
se enfrente a un recorte de slo el 0,7%, frente al 7% de media. Pas Vasco, Navarra, Canarias y Catalua (con ERC
negociando la financiacin
autonmica) muestran, as,
que Zapatero no ha olvidado
susfavorespolticos.
Y es que la letra pequea de
las cuentas dice ms de lo que
muestra lo realmente publicado, al menos en los presupuestos. Los Estatutos de algunas comunidades incluyen
determinados criterios para
establecer, de forma permanente o temporal, el volumen
de la inversin total que el Estado ha de destinar al territorio de la autonoma respectiva,alerta.
Es lo que explica que, por
ejemplo, en Catalua, aunque
el cuadro oficial de los Presupuestos le dote de unos fondos de 3.586 millones, la letra
pequea diga que la aplicacin de la Disposicin Adicio-

El vicepresidente Chaves, con Jos Montilla.

/ Efe

DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA INVERSIN REAL EN 2010

SECTOR PBLICO ESTATAL
Administrativo con presupuesto limitativo, Empresarial y Fundacional, en millones de euros

Comunidades Autnomas

Pas Vasco

M.o Fomento
y M.o Medio
Ambiente

Resto de
Ministerios

Total
Proyecto de
de ley 2010

Total
Proyecto
de ley 2009

451,81

118,67

570,48

2,4

Catalua
Galicia

3.356,56
1.876,60

230,19
128,12

3.586,75
2.004,72

15,2
8,5

Andaluca

3.725,65

454,73

4.180,39

17,7

Principado de Asturias
Cantabria

851,72
329,71

71,71
56,06

923,43
385,78

3,9
1,6

La Rioja

198,79

8,84

207,63

0,9

629,86
1.977,15

102,13
145,81

731,99
2.122,96

3,1
9,0

Regin de Murcia
Comunitat Valenciana
Aragn
Castilla-La Mancha
Canarias

872,90

91,66

964,56

4,1

1.218,87
444,24

92,97
125,63

1.311,84
569,87

5,5
2,4

Comunidad Foral de Navarra

149,14

63,99

213,13

0,9

Extremadura
Illes Balears

729,53
179,91

60,31
37,38

789,84
217,29

3,3
0,9

Comunidad de Madrid

1.387,55

932,13

2.319,68

9,8

Castilla y Len
Ceuta

2.061,48
29,57

350,78
67,18

2.412,26
96,75

10,2
0,4

Melilla
Total regionalizable
No regionalizable y varias regiones
Extranjero
Total

25,92

17,34

43,26

0,2

20.496,98
1.527,44

3.155,63
3.787,62

23.652,61
5.315,05

100,0

9,89

299,21

309,20

22.034,31

7.242,55

29.276,86

(*) En Catalua y Baleares se ha aadido la dotacin que se le asigna en el informe econmico e incluyen el crdito de 1.000 millones que les conceden los presupuestos.
Fuente: Ministerio de Economa y Hacienda.

nal Tercera del Estatuto supone dotar 4.446,8 millones

en infraestructuras (18,6% de
la base de clculo). Para ello,
se contemplan dotaciones
por 3.785,1 millones, a lo que
se aadirn el importe de
otros proyectos pendientes
de determinar, e inicialmente
no regionalizados, y los peajes
de autopistas, por un importe
total de 661,7 millones, lo que
da cumplimiento a la citada
Disposicin.
Otra novedad en las cuentas es que el Ejectivo presta

por primera vez especial

atencinaCastillayLen.As,
la situacin de desequilibrios
existentes entre las provincias y territorios de Castilla y
Len conlleva prestar una especial atencin al cumplimiento de sus disposiciones
estatutarias y realizar un mayor esfuerzo inversor en la
Comunidad, para lo que le
otorga 150 millones. Adicionalmente, con el objetivo de
posibilitar el cumplimiento
en materia de inversiones de
los Estatutos de Catalua, Ba-

leares y Castilla y Len se ha

dotado un crdito de 1.075
millonesdeeuros.
En definitiva, un suma y sigue que no ha quedado plasmado en los presupuestos y
que dejarn en mejor o peor
lugar a las CCAA segn si Zapatero decide pactar con los
partidos a los ahora ha mimado, como PNV, CC o UPN, u
optar por un acuerdo con
ERC, IU-ICV y el BNG. Un
apoyo mayoritario con el consenso de los pequeos grupos
parecehoyimposible.

Manuel Chaves se
queda con media
vicepresidencia
POLTICA TERRITORIAL
C.R.Madrid

El Gobierno ha recortado un
55,3% los gastos no financieros del Ministerio de Poltica
Territorial. El vicepresidente
autonmico, Manuel Chaves,
es el gran perjudicado del recorte de los gastos corrientes
del Ejecutivo, que tiene que
hacer frente al crecimiento
desorbitado del agujero de las
cuentas pblicas, que podra
rozar el 12% el prximo ao.
Si este departamento contaba en 2009 con una partida
de 230 millones de euros, en
2010 pasar a
disponer de slo 102 millones
Chaves ha
perdido las
de euros, lo que
competencias dejar a Chaves
de la Funcin
con muy poco
Pblica.
margen de actuacin.
La vicepresidenta autonmica que fue creada en la ltima remodelacin del Consejo de Ministros para coordinar las competencias entre
las diversas regiones y municipios ha perdido la mitad
de los fondos con los que contaba el Ministerio de Administraciones Pblicas, que diriga entonces la actual Ministra de Economa, Elena
Salgado.
Segn el Gobierno, el recorte obedece a que Chaves

ha perdido las competencias

sobre la Funcin Pblica y la
Administracin Perifrica
del Estado en la ltima remodelacin del Gobierno, que
ahora entra dentro de las
competencias de la vicepresidente primera, Mara Teresa
Fernndez De la Vega. Sin
embargo, Administraciones
Pblicas contaba el ao pasado con un presupuesto inicial
de 677,38millones.
No obstante, si se incluye
dentro de los gastos de este
Ministerio el Fondo de Inversin local sostenible, uno
de los planes anticrisis estrella de este curso poltico, la
cuanta se disparara hasta los
5.102 millonesde euros.
Por partidas
El presupuesto de Poltica
Territorial se reparte entre la
investigacin y desarrollo de
la Sociedad de la Informacin (alrededor de 226.000
euros), la organizacin territorial del Estado y el desarrollo de sus sistemas de colaboracin (ms de cuatro
millones), la Direccin y Servicios Generales de Poltica
Territorial (22 millones) y la
cooperacin econmica local del Estado (5.000 millones), segn informa Europa
Press.

Mircoles 30 septiembre 2009 Expansin 35

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

Ms dinero contra ETA

y menos para los partidos
INTERIOR/ El dinero del Ministerio para 2010 aumenta un 1,3%. La partida de Seguridad Ciudadana e

Instituciones Penitenciarias crece un 2,6%. Habr 22 millones menos para fines electorales.
R.G.Pico.Madrid

Despus de un ejercicio en el
que se redujeron los recursos
para la lucha contra ETA, pese a la ofensiva terrorista el
Ejecutivo vuelve a incrementar la partida destinada a la
poltica de Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias. El Presupuesto del
Ministerio del Interior es uno
de los que aumenta, de acuerdo con las Cuentas presentadasayerporlavicepresidenta,
Elena Salgado, en el Congreso. Pero el crecimiento es reducido, un 1,3%. La cifra total
alcanzar los 8.069 millones
de euros, frente a los 7.966
presupuestadosparaesteao.
La partida para Seguridad
Ciudadana e Instituciones
Penitenciarias crece por encima de esta cifra y alcanza el
2,6% respecto a este ao. Para
2010 cuenta con una dotacin
de 8.872, 81 millones de euros,
lo que representa un incremento en trminos absolutos
de 223,61 millones de euros.
Esta partida se lleva el 66%
del dinero presupuestado en
Interior.
A las actuaciones en materiadeproteccinygarantade
los derechos y libertades de
los ciudadanos se dedican
5.856 millones de euros, con
un incremento de 177,62 millones, un 3,22% ms. Con es-

El ministro del Interior, Alfredo Prez Rubalcaba. / Efe

te dinero se sufragan principalmente la lucha contra la

delincuencia organizada, en
general, y contra el terrorismo en particular, segn los
Presupuestospara2010.
El rea de instituciones penitenciarias cuenta con una
dotacin para el prximo ao
de 1.241,52 millones de euros,
lo que supone un incremento
de 65,10 millones de euros, un
5,5% ms que en el ejercicio

anterior. El proyecto de presupuestos presentado ayer

asegura que el principal factor es el incremento progresivo de la poblacin penitenciaria, que influye fundamentalmente en la necesidad de
construir nuevos centros.
Est previsto que en 2010 entren en funcionamiento cinco
nuevos.
Otro de los aspectos destacados de las Cuentas que se

dieron a conocer ayer, es que

asignacin presupuestaria
para los partidos polticos y
los procesos electorales descender unos 22 millones en
2010 al situarse en 97.769.820
euros. Para este ao, esta cifra
ascenda a ms de 231 millones. Uno de los motivos de este descenso es que el prximo
ao no est prevista la celebracin de ningn proceso
electoral, a excepcin de los

comicios autonmicos en Catalua.

Un ao ms no habr ms
dinero para la seguridad vial,
que se llevar 849,86 millones
de euros frente a los 865,53
millones que figuraban en el
proyecto de Presupuestos para 2009, lo que supone un
descenso del 1,8%. Adems,
interior consolida sus gastos
reservados y reduce los fondosparaInteligencia.

Las polticas sociales destinadas a la

inmigracin s sufren un fuerte tijeretazo
TRABAJO DISPONDR DE 146 MILLONES PARA ESTOS PROGRAMAS, FRENTE A LOS 273 DE 2009
D.Gracia. Madrid

La poltica social tambin

sientelatijeradelaausteridad
presupuestaria, a pesar del
discurso oficial del Gobierno.
A la vicepresidenta econmica, Elena Salgado, no le ha
temblado el pulso para reducirdeunaoparaotroalamitad, 100 millones de euros, el
Fondo de Acogida e Integracin que distribuye a las comunidades para financiar los
refuerzos educativos y sanitarios que precisan los nuevos
ciudadanos.
Este mismo patrn se ha
aplicado a todas las partidas
sociales de extranjera que
gestiona el Ministerio de Trabajo.
Por ejemplo, el convenio

con Ceuta y Melilla para acoger a menores que llegan solos a Espaa se reduce a la mitad en 2010, hasta los 3,5 millonesdeeuros.
La subvenciones que se
otorgan a organizaciones no
gubernamentales como Cruz
Roja, ACCEM y CEAR para
prestar servicios bsicos jurdicos, asistenciales, sanitarios, alojamiento temporales
a los extranjeros recin llegados pierden 1,74 millones,
hastalos15,48.
La Accin Humanitaria en
las costas de Canarias, Andaluca y los pasos de Ceuta y
Melilla se gestionar con 6,9
millones de euros, frente a los
18,9millonesde2009.
Por ltimo, los recursos pa-

racanalizarlaentradalegalde
trabajadores quedarn congelados en 2010, con 8 millonesdeeuros.
Efecto diluido
En total, sumando stas y
otras partidas, Trabajo contar con un presupuesto para
inmigracin de 146 millones
de euros, frente a los 273 millones de este ao y los 297
millones del ao anterior. La
alarma poltica en torno al fenmeno de la inmigracin se

ha diluido con el tiempo. Sobre todo, desde que remitieron las trgicas llegadas masivas de embarcaciones. Sin
embargo,elcolectivodeinmigrantesrebasahoylos5millonesdepersonas,porloque,en
principio, requerira ms fondos para su acogida e integracinefectiva.
Estedrsticotijeretazoalas
polticas de extranjera es posible que genere discordia en
el Congreso. En primer lugar,
porque afecta a parte de los

El Fondo de Acogida
que se distribuye
entre las regiones
pasa de 200 a 100
millones de euros

Partida dirigidas a
la atencin de
menores o accin
humanitaria caen
de forma drstica

fondos que las comunidades

reciben para programas de
refuerzo educativo y sanitario.
Y, en segundo lugar, porque el ao pasado ya se abri
un debate serio en el parlamentocuandoelPSOErebaj
luego rectific el dinero
consignado por Trabajo para
elFondodeAcogida.
Lo que no ha variado desde
2006 son los recursos destinados a las polticas de emigracin, dirigidos principalmente a financiar pensiones y
servicios bsicos de espaoles
que, por diversas razones, salieron al extranjero en dcadas anteriores. Para tal fin,
Trabajo contar con 100 millonesdeeuros.

Bruselas
inyecta 2.210
millones extra
a la economa
nacional
Expansin.Madrid

La llegada de fondos comunitarios hacia Espaa perder

progresivamente fuerza. A
partir de 2013, la economa
nacional pasar previsiblementeaserunaportadorneto
de la caja europea: esto es, sus
transferencias a la UE sern
mayores que los pagos de
Bruselas para financiar los
grandes fondos de cohesin,
la Poltica Agraria Comn
(PAC), etc. Pero mientrastanto, Espaa apura los ltimos
ejerciciosdesuestatusdesociomenosdesarrollado.
El total de la aportacin espaola a la UE crecer en
2010 en 58 millones, hasta los
12.421 millones. Mientras que
los pagos de la Comisin a Espaasubirntambinen2.211
millones millones de euros,
hasta los 15.152. Como resultado,elsaldopositivoparaEspaa ser de 2.730 millones,
frentealos577millonesdeesteejercicio.
Porpartidas,lastransferencias europeas agrcolas, pesqueras y de desarrollo rural
previstas ascendern a 7.587
millones de euros. En lo que
se refiere a los instrumentos
de cohesin, el importe de las
transferencias del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(Feder) y el Fondo Social Europeo(FSE)ascendera5.170
millonesdeeurosyelimporte
del denominado Fondo de
Cohesin alcanzar los 1.845
millones de euros. Todas estas transferencias suman
7.105millonesdeeuros.
En concreto, las principales
aportacionesalaUninEuropea consisten en 1.600 millones de euros por los recursos
propios tradicionales (esencialmente, los derechos de
aduana); 1.600 millones de la
recaudacin del Impuesto sobre el Valor Aadido (el tipo
que se aplica a la base armonizadadeesteimpuesto)yotros
9.000 por el tipo que se aplica
alarentanacionalbruta.
La contribucin del Estado
al Fondo Europeo de Desarrollo asciende a 218 millones
deeuros,loquesuponeunaumentodel3,52%.
El FED es el instrumento
principal de la ayuda comunitaria a la cooperacin al desarrollo prestada a los Estados
de frica, Caribe y Pacfico y a
los pases y territorios de Ultramar.
El Gobierno recuerda que
las perspectivas financieras
de la UE, a seis aos, son a veces rgidas en su aplicacin.
De hecho todava recibe fondosdelperiodo2000-2006.

36 Expansin Mircoles 30 septiembre 2009

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

La modernizacin judicial
da un respiro a Caamao
CRECIMIENTO SOSTENIDO/ 2010 ser el tercer ejercicio seguido en que el Departamento sube en

dotaciones. Es de los ministerios que ms crece, un 11% en el presupuesto de gasto no financiero.

Jos M Lpez Agndez. Madrid

Justicia consigue su tercer

ao consecutivo de subidas
presupuestarias. En esta ocasin, el alza es mayor, dos
puntos superior a 2008 y
2009, ya que se han incluido
los primeros 200 millones de
euros prometidos para que el
sistema judicial se vaya modernizando, un objetivo que
est previsto que se cumpla
en 2012. De esta forma, Justicia es la excepcin en los recortes que se han producido
en la mayora de los departamentos.
Incluso, las dotaciones que
ha recibido Justicia en personal, 102 millones de euros para la creacin de nuevas plazas de jueces y fiscales, han
contribuido de forma notable
al crecimiento del 3% que han
experimentado los gastos del
personalactivodelEstado.
Si en 2008 (7,8%) y en
2009(6%)semantuvieronlos
crecimientos, en 2010 se ha
disparado a un 9,7% (160 millones ms) si se tiene en
cuenta el presupuesto consolidado o un 11% (186 millones
ms) en el presupuesto de
gasto no financiero (ambas cifras de gasto y de crecimiento
en Justicia son similares, al
contrario que en otros departamentos). Segn Economa,
el crecimiento es de 218 millones de euros en trminos
absolutos, una vez descontadas las transferencias a la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias. De este
importe, precisa, 204 millones van destinados a financiar
la modernizacin del sistema
de Justicia. Hay que tener en
cuenta que este presupuesto
es inicial, por lo que si se ejecuta al 100% se cumplira con
el primer compromiso de los
tres de 200 millones que
anunci Francisco Caamao
ensudaenelCongreso.
Ms eficacia
La modernizacin y mayor
eficacia son los principales
objetivos de este ao. Segn
explica el proyecto de presupuestos, se destinarn 102 millones de euros para la creacin de 150 nuevas plazas de
jueces y 100 de fiscales y para
incrementar las dotaciones
de efectivos de personal al
servicio de la Administracin
de Justicia para atender las
necesidades de los rganos
judiciales con mayor volumen de litigiosidad. Tambin se incluye en este aparta-

Francisco Caamao, ministro de Justicia. / Efe

do el despliegue de la nueva
OficinaJudicial.
En la misma lnea, el proyecto apunta que se destinarn 101,38 millones para conseguir la plena incorporacin de las nuevas tecnologas
de los sistemas de informacin y comunicacin a la Administracin de Justicia.
Con esta dotacin, puntualiza, se pretende conseguir en
colaboracin con las comuni-

dadesautnomasyelConsejo
General del Poder Judicial
que nuestros juzgados y tribunales puedan trabajar en
red,conectadosentres.
Por ltimo, habra que destacar los crditos por un importe de 223,91 millones de
euros, para la modernizacin
tecnolgica y de comunicaciones y para infraestructuras
y equipamiento, lo que supone un incremento del 102%.

Economa cifra en
200 millones el
crecimiento en
trminos absolutos
sobre 2009

Se crearn 150
plazas para jueces
y 100 de fiscales y a
ms personal para
atender tribunales

El Registro Civil
recibe 45 millones,
un 103% ms
que en 2009
El proyecto de Presupuestos
Generales del Estado para
2010 presta atencin a varios
apartados que no
despegaban en aos
anteriores. Es el caso del
Registro Civil, apartado al que
se destinarn 45,71 millones
de euros, lo que representa un
incremento del 103,7%
respecto a 2009. En efecto, el
ao pasado, el Registro Civil
recibi una dotacin de 23,93
millones.Tal como seala el
proyecto, el objetivo de este
empuje econmico es
constituir un Registro Civil
nico para todo el Estado,
que sea accesible en lnea a
todos los ciudadanos. Para
ello, puntualiza,se
modernizar el marco legal
regulatorio y se continuar
desarrollando el proceso de
digitalizacin de los fondos
del Registro Civil y la
modernizacin de los
sistemas de informacin y
gestin documental.
Por otro lado, tambin se ha
prestado atencin a las
infraestructuras y al
equipamiento, que recibirn
64,54 millones de euros (un
crecimiento del 29% sobre
2009). Con esta dotacinse
llevarn a cabo actuaciones
de obra nueva en 30 edificios
judiciales y la rehabilitacin
de 13 sedes. La Justicia
Gratuita recibe 34,9 millones,
lo que representa una subida
del 13% sobre 2009, se
potencia as el acceso a la
tutela judicial efectiva.

El Ministerio de Igualdad languidece

despus de ser una de las seas de Zapatero
EL PRXIMO AO EL DEPARTAMENTO DE BIBIANA ADO PERDER MS DE UN 4%
Expansin.Madrid

El Ministerio de Igualdad era

una de las grandes estrellas
del presidente del Gobierno,
Jos Luis Rodrguez Zapatero, en su primera legislatura.
Sin embargo, con el paso del
tiempo, el Departamento languidece porque tiene pocas
competencias y pierde presupuesto.
Para el prximo ao, el Ministerio de Igualdad tiene un
presupuesto de 77,57 millones de euros, lo que supone
un descenso del 4,2% respectoaestemismoejercicio,enel
que ha tenido 80,96 millones
de euros. De esta forma,
Igualdad es el ltimo de los
ministerios en gasto y apenas
se nota su participacin en el

conjunto del captulo global

delospresupuestos.
En cualquier caso, el programa de gasto ms elevado
es el que da nombre al Ministerio, con la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres,quecontaren2010
con un presupuesto de 33,60
millones de euros. A travs de
este proyecto, el Departamento quiere introducir este
principio en las instituciones
pblicas y privadas, as como
en todas las actuaciones que
se realizan en el marco de la
cooperacin internacional.
En este rengln tambin, el
Ministerio pretende impulsar
los servicios sociales y de informacinparalasmujeres.
Otro captulo relevante del

Departamento de Bibiana Ado es el programa de actuaciones para la prevencin integral de la violencia domstica. El proyecto est dotado
con 31,08 millones de euros,
conuncrecimientodel9,73%.
Dentrodelmismo,elMinisterio ha consignado 3,5 millones de euros para, en colaboracin con las comunidades
autnomas, crear un fondo de
asistencia social para las mujeres que son vctimas de esta
lacra.
Con este fin tambin, el
Imserso traspasar al Ministerio de Igualdad la gestin y
el crdito del programa de teleasistencia mvil para quienes sufren este tipo de violencia, con orden de proteccin y

La ministra de Igualdad, Bibiana Ado.

alejamiento, y dotado de 5,50

millonesdeeuros.
El Ministerio tambin ha
previsto una dotacin de dos
millones de euros para aten-

der a las personas que son vctimas de la explotacin sexual

y laboral, que perjudican en
buena medida a las mujeres
inmigrantes.

Mircoles 30 septiembre 2009 Expansin 37

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

El tren se liberaliza a alta velocidad

FOMENTO E INFRAESTRUCTURAS/ Blanco rectifica a lvarez y prev que la libre competencia en el transporte

ferroviario de viajeros llegue en 2010. Su inversin cae un 1%, pero licitar ms. El AVEsubeun 18%.
J.M.Lamet.Madrid

Jos Blanco quiere ser el ministro de la alta velocidad. En

los Presupuestos de 2010, Fomento se la juega a la carta ganadoradelsectorferroviarioy
pule el fulgor internacional
del AVE para elevarlo a los altares de la recuperacin econmica. Fomento mimar en
2010 al tren. Su inversin crecerconfuerzayseguirsiendo, con diferencia, la mayor, y
Adif, promotor del AVE, invertirun18%ms.
El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2010 contempla una inversin total en infraestructuras de 21.240,05
millones de euros, un 3,9%
menos de lo previsto hace un
ao para 2009. La inversin
en ferrocarril (6,8% ms), carreteras (18%) y aeropuertos
crecer en 2010, en tanto que
la de puertos e infraestructuras hidrulicas ver pgina
40,caernconfuerza.
El ministerio de mayor gasto se aprieta el cinturn, y su
presupuesto inicial de gasto
no financiero caer un 6,4%,
desde los 8.137,8 millones de
eurosde2009alos7.613,4millones de 2010. Y se queda
cerca de cumplir su objetivo
de mantener sus inversiones,
que ceden un 1%. Fomento
dispondr de 10.126,92 millones de euros para infraestructuras en 2010, de los que
5.654,81 millones corresponden a inversiones (1,01% menosqueen2009).
Adems, el gasto estatal
consolidado para infraestructuras sube un 6,8%, hasta los
14.070 millones. Pero al sumarelgastoenestasobraspblicas de la Administracin
Central, los organismos autnomos y de las empresas estatales el presupuesto en infraestructuras se alza hasta
los 24.006 millones, un 2,4%
menos que en 2009. En concreto, se quedan por el camino594millones.
Pero no todas las noticias
que deparan los PGE se atienen a cifras. Por si fuera poco
el impulso al tren, la letra pequea del Informe Econmico y Financiero de los PGE
proporciona una sorpresa
ms. El pasado 18 de marzo,
EXPANSIN informaba de
que la ex ministra Magdalena
lvarezpreveaungranretraso en la liberalizacin del
transporte ferroviario de pasajeros, que la Unin Europea
(UE) obliga a instaurar antes
del1deenerode2010.
lvarez descartaba que este beneficio para los usuarios
se implantase el ao que vie-

LAS GRANDES CIFRAS DE INVERSIN PBLICA

En millones de euros
2009

2010

Variacin
(%)

Carreteras

5.614,30

5.144,02

-8,3

Ferrocarriles

8.199,96

8.758,39

6,8

Puertos y seguridad martima

1.547,95

1.419,23

-8,3

Tipos de infraestructura

Aeropuertos y seguridad area

1.776,94

1.870,25

5,2

Hidrulicas

4.220,74

3.398,76

-19,4

Actuaciones Medioambientales

570,35

527,03

-7,6

Otras

183,83

122,37

-33,4

Total

22.114,07

21.240,05

-3,9

Nota: En el apartado otras se incluyen las inversiones para el desarrollo de las comarcas mineras (2,4 millones
de euros).
Fuente: Proyecto de Ley de PGE 2010

El ministro de Fomento, Jos Blanco, bajando de un tren de alta velocidad de Adif. / Efe

Fomento reconoce
que an es necesario
mejorar la calidad
de las inspecciones
de seguridad area

ne, pero el nuevo equipo de

Fomento prev ahora que dicha liberalizacin del transporte ferroviario internacional de viajeros se produzca
en 2010. Sigue siendo una liberalizacin tarda, de baja
velocidad y con dudas sobre
todo por las discrepancias entre pases miembros de la
UE, pero insufla un halo de
esperanzaenelsector.
Desmenuzando los datos
por tipos de infraestructuras
seobtieneunapolticadecontinuidad con marcado acento
en los sectores ms intensivos. Las inversiones en in-

El departamento que dirige

Jos Blanco ejecutar
2.490,22millonesenconstruccindenuevasvasyenlosdistintos planes en marcha para
mejorar la red existente, entre
ellos el Plan Renove de autovasdeprimerageneracin.La
Seittsa pondr otros 1.396,03
millones de euros. 1.257,77 millones ms se destinarn a eliminar puntos negros y a evitar
accidentes. En este sentido, el
ministro Jos Blanco subray
ayer que para el ejercicio 2010,
an manteniendo la inversin, su departamento ser
capaz de licitar ms obras que

fraestructuras ferroviarias en
2010 ascendern a 8.758,39
millones,un6,8%ms.
Ferrocarriles
La Direccin General de Ferrocarriles dispondr de
890,62 millones de euros para
inversiones y 939,35 millones
de euros para la administracin de la red ferroviaria de titularidad del Estado. Adif,
promotor de las lneas de
AVE, contempla una inversin en 2010 de 5.160,22 millones de euros (un 18,38%
ms), con el objetivo de reducir notablemente los actua-

les tiempos de viaje por ferrocarril en el rea de la red ferroviaria interurbana, combinando tramos de lnea
nueva con lneas convencionalesadaptadasalaAltaVelocidad, as como las inversiones en la red titularidad del
Estado. Adems, la Sociedad
Estatal de Infraestructuras
Terrestres (Seittsa) invertir
otros1.768,20millones
Las carreteras tambin crecen,conunainversinprevista
en 2010 de 5.144,02 millones
de euros, un 18% ms que en
losPGEde2009(un-8,3%
que en la primera previsin).

en 2009. Y destac que el

presupuesto de 2009 de Fomento alcanzar un grado de
ejecucinhistrico,del98%.
Seguridad area
En el mbito aeroportuario la
inversin aumentar un 5,2%
en 2010, con 14,91 millones
para la seguridad area. Las
actuaciones previstas en este
ltimo punto se orientan a
mejorar sustancialmente la
eficacia de las inspecciones.
Es necesario actuar en una
serie de aspectos cualitativos
de modo que ello se traduzca
en una mejora real en el control de la seguridad que realiza la Agencia Estatal de Seguridad Area, asegura el texto.
Por ltimo, la inversin en
puertos ser de 1.419 millones, un 8,3% menos, para adecuarlosaltrficoprevisto.

Las subvenciones a la I+D+i acusan la crisis

y disminuyen un 17% en gasto no financiero
LA PARTIDA DEL MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIN CAE UN 15%
M. Serraller.Madrid

El cambio de modelo productivo que encarna la poltica de

Investigacin, Desarrollo e
Innovacin (I+D+i) acusa los
efectos de la crisis y se reduce
un 17,7% en gasto no financiero. Quien ms sufre esta cada
es el Ministerio de Ciencia e
Innovacin, la segunda cartera que ms reduce su presupuesto de gastos no financieros, slo por detrs de Poltica
Territorial, con un 15%. As,
Cristina Garmendia, que ademshaperdidolascompetenciasdelaEducacinSuperior,
contar con 2.072,76 millones
de euros, frente a los 2.439,09
millonesdeeurosde2009.
Sin embargo, el Gobierno
asegura que el presupuesto

no financiero del Ministerio

debe completarse con crditos que elevan el presupuesto
de Ciencia e Innovacin a
5.290,95 millones, lo que se
apunta que supone un crecimiento del 0,1%. Desde Ciencia aseguran que as se incentiva con crditos a la actividad
privada a asumir el liderazgo
eninvestigacin.
As, el gasto global presupuestado para la I+D+i en
2010, 7.946,11 millones de euros, supone, en total, un 3,1%
menos respecto a este ao, segn el proyecto de Presupuestos Generales del Estado
presentadoayerenelCongreso. De esta forma, la cada del
3,1% se debe al descenso del
11,2% de Ciencia e Innova-

EL MAPA INVERSOR EN INNOVACIN

Miles de euros
Resumen orgnico por programas del presupuesto de gastos

Investigacin cientfica

Total

721.878,23

Fomento y coord. de la investigacin cientfica y tcnica

1.976.562,98

Investigacin y desarrollo tecnolgico-industrial

2.524.821,83

Investigacin oceanogrfica y pesquera

61.284,56

Investigacin sanitaria

332.412,38

Investigacin energtica, medioambiental y tecnolgica

86.226,57

Investigacin geolgico-minera y medioambiental

31.140,32

Cooperacin para el desarrollo

Astronoma y astrofsica
Investigacin y experimentacin agraria
Total consolidado
Fuente: Presupuestos Generales del Estado para 2010

4.729,32
19.063,32
82.835,28
5.840.954,79

cin, unido a la cada del

52,4% de Industria, y a un
descenso del 2,1% de otros
ministerios en gastos no financieros. El incremento del
gastofinancieroesdel9,8%.
Pese a esta cada, el Gobierno insisti ayer en que sigue
siendo necesario primar estas
actividades; por ello, a pesar
del actual contexto de reduccin del gasto pblico, el Estado realizar un esfuerzo en
inversin en I+D+i, explic
Salgado. Aadi que el presupuesto de I+D+i tiene una
distribucinligeramentediferente a otros aos, ya que,
aunque se mantiene el gasto
de Ciencia e Innovacin, una
parte ir destinada al fondo
delaeconomasostenible.

38 Expansin Mircoles 30 septiembre 2009

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

Vivienda avala tasar como

rural el suelo especulativo
POLTICA INMOBILIARIA/ Corredor confa en que la Ley de Suelo impida la retencin de suelo con nimo de

lucro. Ello implicar desde junio nuevas tasaciones a la baja. El presupuesto del Ministerio cae un 6,8%.
J.M.Lamet.Madrid

El objetivo prioritario es que

la vivienda protegida ample
su peso en el conjunto de los
mercados de vivienda. Sobre
todo en rgimen de arrendamiento. Para ello, el Ministerio que dirige Beatriz Corredor no escatimar esfuerzos a
la hora de promover la movilizacin del parque de viviendas desocupadas, favoreciendo a los colectivos con
menores rentas y a aquellos
con necesidades especiales,
mediante transferencias de
capital (subvenciones) a comunidades autnomas, para
que a su vez las destinen a dichoprograma.
Vivienda resalta as su intencindeeliminarlaespeculacin que infl la burbuja inmobiliaria. Por ello, en los
Presupuestos Generales del
Estado se subraya tambin
queelsueloesunrecursonatural, escaso y no renovable,
porloquehayqueimpedirla
existencia de prcticas de retencin y gestin especulativas de solares. Se refiere el
Ministerio a los mecanismos
que establece la Ley de Suelo
de 2007. sta estima que
aquellossuelosque,pudiendo
hacerlo, no se urbanicen desde junio de 2008 hasta junio
2010 pasarn entonces a ser
tasados por su condicin ac-

La ministra Beatriz Corredor, en una feria inmobiliaria. / Efe

Corredor prev que

la ayuda de 210
euros para alquilar
llegue a un 44%
ms de jvenes
tual, sin tener en cuenta sus
expectativas de apreciacin.
Es decir, un solar donde se
proyectara una gran promocin pasara a costar como un
patatal, avisan los expertos.
Esto ocurrir a mediados
de 2010, cumplindose el inters ministerial por pinchar
la burbuja especulativa del ladrillo. El problema es que el
sector no consigue financiacin y tendr muy complica-

do edificar en determinados
solares. Los promotores y los
expertos jurdicos quieren
una moratoria, pero el Ministerio de Vivienda les respondi ayer en el Proyecto de Ley
de los Presupuestos de 2010
que hay que frenar el mercado especulativo del suelo, para combatir la corrupcin urbanstica y para abrir los procesos inmobiliarios a los ciudadanos.
De camino a esos objetivos
el Ministerio de Vivienda sufrir el contratiempo de contar en 2010 con un 6,8% menos de gasto no financiero
consolidado, desde los
1.596,03 millones de euros de

2009 hasta los 1.487,72 que

estipulaelproyecto.
La poltica de vivienda
que engloba las partidas de
inversin a tal efecto, sean del
ministerio que sean estar
dotada en 2010 de 1.491,46
millones de euros, segn los
Presupuestos del prximo
ao, de los que ms de un 93%
corresponde a crditos para
ayudar a la rehabilitacin y al
acceso a vivienda, que contie-

ne los prstamos para ejecutarlosPlanesEstatales.

Tambin se destinarn 375
millones (un 13,4% ms) para
que los jvenes ocupados de
entre 22 y 30 aos perciban
una ayuda de 210 euros mensuales para el pago del alquiler, siempre que ganen menos
de 22.000 euros brutos anuales. Vivienda prev aumentar
enun44%elnmerodeadjudicatarios.

El recorte toca de lleno a los Fondos de Ayuda

al Desarrollo, que pierden 150 millones
LA PRESIDENCIA ESPAOLA DE LA UE NO EVITA QUE LOS FONDOS DE EXTERIORES SE REDUZCAN
R.G.Pico.Madrid

El Gobierno ha recortado el
presupuesto destinado al
Fondo de Ayuda al Desarrollo
(FAD) en 2010, segn figura
en el proyecto de Ley de Presupuestos para el prximo
ao presentado ayer. De
acuerdo con los datos ofrecidos ayer, el importe total de
crditos FAD asciende a 1.847
millones de euros. En los presupuestos para este ao, figuraba un presupuesto de explotacin de 2.005,77 millones, es decir, que la cuanta se
reduce en 148 millones, es decir,un8%menos.
Por contra, la dotacin para
la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) en 2010 se consolida
en el 0,5% del PIB, en lnea

con el compromiso poltico

del Gobierno de alcanzar un
0,7% al final de la legislatura.
Los fondos de AOD previstos
para el prximo ao, tanto en
la poltica de exteriores como
en otras polticas, alcanzan un
importe de 4.205 millones de
euros.Siaelloseunenlasprevisiones de condonacin de
deuda y de aportacin de los
entes territoriales, la cuanta
global de la Ayuda Oficial al
Desarrollo ascender en 2010
a 5.099 millones de euros, lo
que supone mantener un
0,5% del PIB. Esta cifra ha experimentado una evolucin
muy significativa en el periodo 2004-2009, de acuerdo
conelproyectodeLeydePresupuestos Generales del Esta-

do presentados ayer en el
Congreso.
El conjunto del presupuesto no financiero del Ministerio de Asuntos Exteriores para 2010 se reduce un 2,5% al
pasar de los 1.740 millones a
los 1.695 para el ao prximo.
Este descenso es produce a
pesar de que, a partir del 1 de
enero de 2010, Espaa ocupar la Presidencia espaola de
laUninEuropea(UE).
Y, es ms, el gasto en poltica exterior se reduce an ms

La ayuda se
consolida en el 0,5%
del PIB de acuerdo
con el compromiso
de alcanzar el 0,7%

que el presupuesto total del

Ministerio. Esta poltica se estructura en torno a dos grandes lneas estratgicas: la Accin del Estado en el Exterior
y la Cooperacin Internacional. Para el desarrollo de estas
actuaciones, en 2010 se han
dotado recursos presupuestarios por importe de 3.545 millones de euros, lo que supone
una disminucin de un 3,6%.
Es decir, en trminos absolutos, 131,71 millones, sobre el
ejercicioanterior.
La Accin del Estado en el
Exteriorcuentaconunadotacin en 2010 de 581 millones
de euros, a los que hay que
aadir otros 31,36 millones de
euros para la accin diplomticaantelaUninEuropea.

El ministro de Exteriores.

Cooperacin, promocin y
difusin cultural en el exterior vern incrementados sus
recursos un 9% hasta a los 122
millones.

Gabilondo
salva de la
austeridad
a los planes
de becas
Expansin.Madrid

El gasto del Ministerio de

Educacin aumentar en un
3,4% en 2010, hasta un total
de 3.088,52 millones de euros.
El titular de Educacin, ngel
Gabilondo, afirm el lunes
que el Ministerio se ha preocupado por hacer valer en el
Consejo de Ministros la propuesta de que en Educacin
no haya un descenso de recursos.
Losrecursosnacionalesdedicados a Educacin se incrementarn en 2010 en 100,94
millones de euros, para alcanzar un total de 3.088 millones.
El Gobierno aspira a impulsar
el cambio y modernizacin
del sistema universitario y
apostar por la excelencia universitaria, con el lanzamiento
del programa Campus de Excelencia Internacional, dotadocon90,5millonesdeeuros.
Adems, en 2010 se continuar el esfuerzo para que todas los centros universitarios
puedan seguir adaptndose al
Espacio Europeo de Educacin Superior y mantendr en
vigor el programa de prstamosrentauniversidad.
Escuela 2.0
El programa Escuela 2.0 contar con 100 millones de euros para innovar y modernizar los sistemas de enseanza
y adaptar al momento tecnolgico actual los procesos de
enseanza. Tambin continuarelPlan de Impulso de la
Educacin infantil, Plan Educa3, dotado con 100 millones.
Los presupuestos demuestranquelapolticadebecassiguesiendounaprioridadpara
el Gobierno y su partida ascender a 1.393,91 millones de
euros, lo que representa un
aumento del 3,86% respecto a
2009, para becas y ayudas a
estudiantes.
Porltimo,secrearlabeca
salario de 2.800 euros para
que los estudiantes con rentas
menores puedan completar
con xito sus estudios de grado universitario, y una beca
de mantenimiento de 1.350
euros para reducir el abandono del sistema educativo sin
obtenerelttulodeEducacin
Secundaria Obligatoria, vinculada al rendimiento acadmico de los jvenes matriculados en los Programas de
Cualificacin Profesional Inicial.
Tambin se mantendrn
las becas Erasmus con una
dotacin de casi 62,84 millones de euros y otros 61,50 millonesensubvencionesajvenesparacursosdeidiomas.

Mircoles 30 septiembre 2009 Expansin 39

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

La dotacin
del cine sube
un milln
y cae el resto
de Cultura

La proteccin
social reduce
un 6,8%
los fondos
de Defensa

J.M.L.A.Madrid

R.G.P.Madrid

Cultura es otra de las partidas

presupuestarias que experimenta un decrecimiento respecto a 2009. Sin embargo, el
proyecto de presupuestos incrementa las ayudas al cine y
es, si se comparan las cifras
sobre 2009, el nico apartado
que lo hace, por ejemplo, en
relacin con el programa de
bibliotecas y archivos o la dotacin para el Patrimonio
Histrico.
Segn se desprende del
proyecto de presupuestos para 2010, el programa de Cinematografa incluye una dotacin al Fondo de Proteccin
a la Cinematografa, segn lo
establecido en la Ley 55/2007
delCine,porimportede89,39
millones de euros. Esta cifra
ascendi a 88 millones en
2009. Este crecimiento es
msllamativo,sicabe,cuando
se observa que el resto de partidas que destaca el proyecto
sufren recortes. Es el caso de
ladotacinparaelPatrimonio
Histrico, que en 2009 recibi 217,40 millones de euros
y en 2010 conLa partida
tar con 187,25.
para el
Igual sucede
deporte cae
en 10 millones con el apartado
de euros.
de programas
de Museos y
Exposiciones, que recibi un
presupuesto de 254 millones
de euros y en 2010 dispondr
de 225. Tambin se nota la diferencia con la partida de bibliotecas y archivos, que recibi 172 millones para este ao
ytendr148en2010.

El Ministerio que dirige Carme Chacn vuelve a ser, un

ao ms, uno de los damnificados en los Presupuestos
Generales del Estado. Los
gastos no financieros descendern un 6,8% el prximo
ao,alpasarde8.252millones
a 7.692. La mayor parte de
ellos corresponde a la poltica
de Defensa, que se lleva 7.357
millones, un 6,2% menos que
este ao. El Gobierno justifica
este reajuste en lnea con el
esfuerzo que desde la Administracin General del Estado
se est llevando a cabo para
garantizar el cumplimiento
de los compromisos en materia de proteccin social, segn el proyecto de Presupuestos para el prximo ao
presentadoayerenelCongreso.
El ao pasado, el ministerio
de Defensa ya sufri un recorte del 3,9% ligado al coste de
lasmisionesdepaz,conloque
se mantiene la lnea de reduccin de los fondos destinados
aestamateria.
Peseaello,elGobiernopersigue como objetivos potenciar la profesionalizacin de
las Fuerzas Armadas, continuar con el proceso de transformacin de stas y consolidarsuvocacininternacional,
adems de preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos en los supuestos de
grave riesgo, catstrofe calamidad u otras necesidades
pblicas.
Para el ao 2010, adems
de dotar los correspondientes
crditos para atender los gastos operativos y de funcionamiento necesarios para la
profesionalizacin, se incrementan ligeramente las dotaciones de gastos de personal,
que alcanzarn un importe de
4.884,76millonesdeeuros.

Recorte general
Estos datos muestran cmo
Cultura tambin ha sufrido
un recorte global, tanto si se
contemplan las cifras del presupuesto consolidado como
en las del presupuesto de gastos no financieros. En el primero se ha producido un descenso del 11% y del 12% en el
segundo. Como apunta el
propio proyecto, el gasto consolidado en 2010 destinado a
Cultura asciende a 1.141 millones de euros, cuando en
2009 se situ en 1.284 millones.
En la poltica para el fomento del Deporte, el proyectohaasignado158,77millones
de euros en 2010 para las federaciones deportivas, comunidades autnomas y universidades para el fomento del
deporte escolar y universitario. En los presupuestos presentadospara2009estapartida obtuvo ms cuanta, en
concreto168millones.

El cambio de modelo
industrial, a la espera
PROYECTOS/ Pierde en I+D y en comercio exterior. Slo mejora las inversiones

derivadas de costes extraordinarios que ahora se incluan en la tarifa elctrica.

J.J.Marcos.Madrid

El ministro de Industria, Turismo y Comercio, Miguel Sebastin, ha sido uno de los

miembros del gabinete peor
tratados. El gasto no financiero de su cartera se ha recortado un 2% en Presupuestos y
queda ubicado en 2.557,88
millones de euros. Y lo que es
peor, el rea de comercio y turismo cae un 8,6%, en un momentoenelqueestossectores
estaban llamados a tomar el
relevo del sector de la construccin. La actividad exterior, canalizada a travs de
Instituto de Comercio Exterior (Icex) tambin ha sufrido
un notable recorte, al caer un
17,8% y situar su Presupuesto
en 194 millones. Este recorte
se produce a pesar de que todos los expertos y analistas
coinciden en que la recuperacin espaola slo podr producirse de la mano de su sectorexterior.
Al mismo tiempo, el gasto
no financiero en I+D+i que se
puedeimputaraesteMinisterio se ha desplomado un
52,4%, en una cada general
de la actividad investigadora
del 3,1%. De este modo, el
cambio de modelo pierde su
para investigadora y su pata
de promocin exterior. El turismosequeda congelado.
Por el contrario, las polti-

cas de industria y poltica crecen un 8,2%. Este incremento

tambin responde, en parte, a
la inclusin en el presupuesto
de la financiacin de los costes extraordinario de generacin de los sistemas elctricos
insulares y extrapeninsulares,
que se asuman hasta ahora a
travs de la tarifa elctrica. De
no haberse incluido en los
presupuestos de 2010, la partida final hubiese sido similar
alade2009.
El gasto de 2010 dedicado a
las polticas industriales y
energticas supondr adems
un 0,9% de los gastos incluidos en los Presupuestos Ge-

nerales del Estado, una dcimamsqueenelpresupuesto

inicial de 2009, cuando se dedicaron a este efecto 2.874
millones.
Adems, en esta partida se
han incluido todas las mejoras de desarrollo industrial en
zonas de crisis. As, el Gobierno destinar el prximo ao
789 millones de euros, el
4,62% ms que en este ejercicio, a los programas de reconversin y reindustrializacin.
Dentro de las actuaciones
de reconversin y reindustrializacin, se prestar especial atencin a sectores en crisis y sometidos a fuerte com-

Una reserva estratgica para el carbn

El Gobierno destinar 67 millones al Plan de Fomento de las
Energas Renovables 2005-2010 y a la Estrategia de Eficiencia
Energtica 2004-2012, importe que ayudar a Espaa a cubrir
con fuentes renovables al menos el 20% del consumo total de
energa para 2020, tal como recomienda la UE. El objetivo de la
poltica energtica pasa por impulsar la liberalizacin y la
competencia en el mercado de la electricidad, desarrollar una
nueva Ley de Hidrocarburos y reestructurar la minera del
carbn.As, el Gobierno destinar 967,33 millones de euros al
Plan de la minera del carbn, con el que se mantendr una
reservaestratgicade carbn nacional que garantice la
continuidad del sector, y permita reducir la actividad del sector,
as como el cierre de aquellas explotaciones inviables. Por lo que
respecta a la Ley de Hidrocarburos, el Gobierno pretende
promocionar una gasificacin eficiente, al tiempo que se
liberaliza el mercado de los gases licuados del petrleo.

El recorte en el Icex,
en un momento
en el que el sector
exterior es
crucial, roza el 18%
petencia internacional, como
el naval, y se sumar, aparte
de la actuacin en Garoa,
una nueva lnea correspondienteaCanarias.
Por otro lado, y como estaba previsto, el Plan Vive de
automocin conceder ayudas directas por 100 millones
a los vehculos adquiridos entre el 18 de mayo de 2009 y el
18 de mayo de 2010, hasta un
mximo de 200.000 vehculos.
Por otro lado, el Gobierno
dotar con 967 millones a la
partida de 2010 del Plan de la
Minera del Carbn entre
2006 y 2012. En lnea con las
actuaciones ya anunciadas, se
mantendr una reserva estratgica de carbn nacional que
garantice la continuidad del
sector, al tiempo que se sigue
ahondando en el desarrollo
alternativo de las comarcas
mineras.
Junto a esto, se dedicarn
66,81 millones a la proteccin
de la propiedad industrial y
otros 199 millones a incentivosregionales.

Inversiones reales
Adems, el ao prximo, las
dotaciones para inversiones
reales ascendern a 1.301, 23
millones de euros. Las dotaciones para el programa de
Apoyo Logstico en el Subsector Estado crecen un 3,6%
respectoa2009.
A estos presupuestos han
de agregarse los gastos que se
puedan ocasionar por la contribucin y participacin de
las Fuerzas Armadas en Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, cuya cuanta es de
difcil estimacin en el momento de elaborar el presupuesto por el carcter impredecible que tiene esta clase de
operaciones.

40 Expansin Mircoles 30 septiembre 2009

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

OPININ

OPININ

Carlos Ocaa Prez de Tudela

Cristobal Montoro

Unos Presupuestos Generales

para salir de la crisis econmica

os Presupuestos Generales del Estado para 2010

dan respuesta a una crisis econmica, que tiene
como su consecuencia ms grave un importante
aumento del paro y que, al tiempo, ha desestabilizado
las cuentas pblicas. En Espaa, afrontamos adems
el reto de conseguir un cambio de modelo productivo
que evite un crecimiento demasiado basado en el endeudamiento de familias y empresas y en una concentracin excesiva de la actividad econmica en el sector inmobiliario. Para conseguirlo, los elementos clave son mantener la inversin productiva en I+D+i e
infraestructuras y la formacin de capital humano.
Por lo tanto, la inversin productiva, el mantenimiento de la proteccin social y el inicio del reequilibrio de las cuentas pblicas son los tres pilares sobre
los que se asientan los Presupuestos Generales del Estado que ayer presentamos en el Congreso de los Diputados. A la hora de ponderar estos objetivos es inevitable tener en cuenta que el ao 2010 todava ser un
ao difcil y, por ello, sera prematuro retirar las polticas de impulso fiscal iniciadas en 2008 y 2009, pero
tambin es esencial dar los primeros pasos en el camino de la consolidacin fiscal y, as, dar credibilidad al
compromiso de que la economa espaola volver a
los niveles de dficit del Plan de Estabilidad y Crecimiento en un plazo de tres aos.
El resultado son unos presupuestos austeros, que
reducen el gasto en un 3,9%. El ajuste se centra, sobre
todo, en los gastos corrientes y de personal, en la inversin no prioritaria excluidas nicamente las infraestructuras y en las transferencias. Estas reducciones sirven para financiar las partidas de proteccin
social o las de inversin de futuro.
En el total del presupuesto de gastos consolidados,
el gasto social supone ms de la mitad, un 52,1%. Sin
lugar a dudas, el desempleo es el mayor problema que
tenemos ahora mismo en Espaa y esto obliga a los
presupuestos del Estado a sostener el gasto extra que
est suponiendo la prestacin por desempleo. En cifras, esto significa, por ejemplo, que el Estado destinar ms de 16.000 millones de euros a cubrir el dfi-

Una subida de impuestos exige un

esfuerzo adicional de los contribuyentes
en un momento difcil para la economa,
pero tambin es cierto de que se trata
de un ejercicio de responsabilidad

El secretario de Estado de Hacienda, Carlos Ocaa. /JMCadenas

cit del Servicio Pblico de Empleo Estatal. El segundo pilar de los presupuestos es la inversin productiva. Para ello, vamos a mantener los niveles actuales,
ya muy elevados, de inversiones en infraestructuras,
I+D+i o educacin, tanto a travs de las correspondientes partidas presupuestarias como del nuevo
Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad. Por
ejemplo, se aumenta el presupuesto de becas en un
3,4% y, desde 2004, esta partida ha crecido un
102,6%. En cuanto a I+D+i, la inversin es de casi
8.000 millones, lo que supone un incremento del
2004 al 2010, del 173,6%.
La tercera cuestin es empezar a desarrollar una estrategia de salida de la crisis y ello exige afrontar el saneamiento de las cuentas pblicas. Aunque no es momento todava de retirar las medidas de estmulo, s es
necesario enviar un mensaje claro y creble del rigor
de nuestra economa. Esto significa que adems de reducir gastos, hay que aumentar los ingresos pblicos,
aunque sea de forma limitada y ms concentrada en la
segunda mitad de 2010, cuando previsiblemente la situacin de la economa habr mejorado.
Por ello, hemos planteado un ajuste fiscal con cuatro elementos clave. Primero, a partir del ao prximo, se eliminar la deduccin de los 400 euros en el
IRPF, deduccin que se aprob en un momento de inflacin cercana al 5% y con tipos de inters en niveles
altos. En segundo lugar, se producir un aumento en
la tributacin de las rentas del ahorro, gravando los
primeros 6.000 euros de plusvalas al 19%, frente al
18% actual, y el resto al 21%. Ms de la mitad de lo que
aumenta la recaudacin con esta medida, 434 millones de euros, va a provenir de rentas del capital superiores a 90.000 euros anuales. En tercer lugar, se aumentar el tipo general del IVA en dos puntos y el reducido en un punto, dejando el tipo reducido en su nivel actual del 4%. En todo caso, el aumento del IVA
no se producir hasta el 1 de julio de 2010, cuando la
economa ya se est recuperando y la demanda interna est ms fortalecida.
No hay duda de que una subida de impuestos exige
un esfuerzo adicional de los contribuyentes en un momento difcil para la economa, pero tambin es cierto
que se trata de un ejercicio de responsabilidad, necesario para devolver nuestras cuentas pblicas a una
senda sostenible.

Unas Cuentas del Estado

que caen en la
trampa de los impuestos

n la situacin que estamos atravesando solamente tiene sentido un Presupuesto que d toda la prioridad a la
salida de la crisis y a la recuperacin del empleo. Sin
embargo, este objetivo capital est ausente de los Presupuestos que ayer present el Gobierno en el Congreso de los Diputados. Los Presupuestos del Gobierno admiten que en 2010 la
economa espaola seguir destruyendo empleo y que la tasa
de paro aumentar casi dos puntos porcentuales, es decir, se
situar por encima del 20% de la poblacin activa.
El Gobierno ha introducido en estos Presupuestos Generales del Estado un nuevo elemento negativo para la recuperacin de la actividad econmica, con una subida de impuestos
que va a gravar el ahorro, la inversin, el consumo y la creacin de empleo. Hasta este extremo nos ha llevado la incapacidad de este Gobierno para disciplinar el gasto pblico, incluso en este momento en que es tan vital para el empleo mejorar la financiacin de las empresas.
Estos Presupuestos de la subida de impuestos ha provocado criticas generalizadas de los agentes econmicos y sociales
y de los partidos polticos, porque al fin de cuentas el Gobierno nos est anunciando un camino que nos va a llevar, a finales de 2010, a un incremento del paro, con ms dficit y mayor
carga impositiva para todos, rentas altas, medias y bajas.
En efecto, el dficit pblico superar el 10% del PIB, la deuda llegar 62% del PIB. Este desorbitado aumento de la deuda
ya est teniendo sus consecuencias en estos Presupuestos,
por el incremento de sus intereses, que recorta recursos para
la inversin y el gasto social, y seguir condicionando en la capacidad de los futuros Presupuestos.
Estos Presupuestos no tienen arreglo. Hay que darles la
vuelta por completo, como a un calcetn. Lo que la economa
espaola necesita va justo en la direccin contraria. Nuestra
propia experiencia de la crisis de los noventa y las orientaciones de algunos pases de nuestro entorno apuntan a la moderacin de los impuestos, como estmulo consistente de las expectativas de los agentes econmicos. El Gobierno se ha dejado arrastrar hasta la trampa de la subida de impuestos. Esperamos que el Parlamento sea sensible a la reaccin adversa
que han despertado estos Presupuestos en la mayora de los
ciudadanos.
Portavoz de Economa del Partido Popular en el Congreso

Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos

El portavoz de Economa del PP, Cristbal Montoro. /JMCadenas

Mircoles 30 septiembre 2009 Expansin 41

ECONOMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, PASO A PASO

Un 20%
menos de
obras pblicas
hidrulicas

El menor aumento
del gasto en Sanidad
POLTICA SOCIAL/ Los gastos del departamento que dirige Jimnez crecen slo un

0,3%, el menor incremento desde que el PSOE lleg a la Moncloa en el ao 2004.

Calixto Rivero.Madrid

El Ministerio de Sanidad y
Poltica Territorial se queda
fuera de la proteccin del Gobierno de Zapatero, pese a
que es uno de los pilares bsicos del Estado de Bienestar.
Segn el borrador de los Presupuestos Generales del Estado de 2010, la inversin para
polticasdesanidad,transferidasalascomunidades,serde
4.633,45 millones de euros,
un 0,3% ms que hace un ao.
Se trata del menor incremento desde que el Ejecutivo socialista gan las elecciones en
2004.
No obstante, los gastos no
financieros del Ministerio de
Sanidad asciende a 2.768,16
millones de euros, lo que representa un incremento del
15,8% con respecto al presupuesto inicial de este ao. Segn el Ejecutivo, este crecimiento es consecuencia, fun-

Los gastos no
financieros de este
Ministerio crecern
un 15,8% con
respecto a 2009
El Ejecutivo
destinar 422,38
millones de euros
a polticas de
dependencia

Trinidad Jimnez. / Efe

damentalmente, de las dotaciones para dependencia, que

se incrementan en 422,38 millonesdeeuros.
Para 2010 las estrategias
de salud cuentan con un total
de 31,8 millones: entre las acciones relevantes que se

mantienen figura el Plan de

Salud Bucodental, que cuenta con una dotacin de 12 millones. Por otro lado, la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios
que se encarga de evaluar,
analizar y controlar los medi-

camentos de uso humano,

veterinario y los productos
sanitarios dispondr de 52
millones de euros, un 3,6%
ms que lo previsto para este
ao. Jimnez, se mostr ayer
satisfecha ante el incremento de la partida dedicada
al ministerio dentro del proyecto de presupuestos en
un contexto de presupuestos
austeros.

MEDIO AMBIENTE, MEDIO RURAL Y MARINO

J.M.Lamet.Madrid

Para el ejercicio de 2010, el

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) ver reducido su
gasto en ms de un 10,5%. As,
el presupuesto inicial para el
ao ser de 3.728,47 millones
de euros, frente a los 4.166,69
millones de 2009. Hay motivos para la desazn, ya que la
inversin en infraestructuras
hidrulicas, con un monto
previsto de
3.398,76 millones de euros, se
El campo
recibe un 1%
desploman un
ms,y las
19% en compacostas un
racin con lo
14% menos.
programado
para 2009, en
el marco de la poltica del
MARM, tendente a corregir
el dficit hidrulico, mejorar
la calidad de las aguas y modernizar los regados, entre
otrosfines.
Para ello, el departamento
que dirige Elena Espinosa

contar con 1.645,04 millones, a los que sumarn las

1.753,72 millones que canalizarn las sociedades de agua.
Y el Plan Hidrolgico Nacional contar con un 9,2% menosdedotacin.
Adems, la poltica de costas contarn en 2010 con un
total de 249,75 millones, 41
millones menos que en 2009,
cuando se destinaron a tal
efecto 290,95 millones. Un
14% menos, en plenos rifirrafesnormativosdelEstadocon
Canarias y Galicia por las distanciasdeservidumbre.
El campo sube
Mejor suerte corre el medio
rural, que en 2009 fue el gran
perjudicado pero que en 2010
recupera un 1,1% de inversin. En 2010 se destinarn
8.955,12 millones a agricultura, pesca y alimentacin. Pero
ayer la UE reclam 40 millones a Espaa por irregularidadesenelgastodelaPAC.

14 DINERO

DOMINGO, 29 NOVIEMBRE 2009

LA VANGUARDIA

La dificultad de empezar

GESTIN

Montar una empresa en el ao

2010 con un contexto tan cambiante no ser fcil. Para Carlos
Barrabs, a los problemas normales hay que aadir tres dificultades tendenciales. La primera es
que hay una concentracin de
mercados, con arreglo a la tecno-

loga. La segunda es que sobra

base instalada en todos los sectores y la crisis va a cambiar el tamao de las empresas. Y la tercera es que el cliente decide, va a
la empresa y si esta no aporta
una experiencia de cliente diferencial, ms vale que no abra.

MIRANDO AL FUTURO

Crear empleo o emprendedores?

La pregunta que hoy quita el sueo es quin y cmo va a contratar al personal que est en paro

Jordi Goula

a cifra de parados supera los cuatro millones,

de los que un milln y
medio se han creado en
un ao. Hay sospechas
fundadas por las formas de clculo de la EPA y del paro registrado de que las cifras puedan
ser superiores, al no tener en
cuenta el paro encubierto. Asimismo las hay en sentido contrario, es decir, que muchos que
estn en el paro tambin estn
en el negro. De cualquier forma,
la cifra es muy alta y es hora de
plantearse quin y cmo va a
contratar a esta gente. Los subsidios y sus prrrogas tienen un
lmite evidente y no pasan de
ser un parche. Lo cierto es que
las respuestas no son fciles ni
rezuman optimismo. Si esperamos que quien ha despedido
vuelva a contratar, nos engaaremos, ya que a lo sumo recuperarn una pequea porcin. Las
grandes empresas han adelgazado y las pymes no les han ido a
la zaga. Y el autoempleo? Segn el informe GEM, elaborado
por IE Business School, la actividad emprendedora en Espaa
ha bajado un 8% en el primer
trimestre, porcentaje que en estos momentos puede ser mayor.
Y los empresarios sin asalariados, segn la EPA, han cado en
185.000 en un ao.
Por ello, es evidente que se
necesita un golpe de timn a la

Barrabs: Somos un
pas de i pequea,
que es la innovacin
de las pymes y la que
crea empleo
economa para eliminar rigideces y generar condiciones propicias a la recuperacin del empleo. O si quieren, crear emprendedores. No es fcil. Angela Merkel, en el 20. aniversario
de la cada del muro de Berln,
comentaba que an hoy no es fcil convertir agricultores de la
ex Alemania del Este en trabajadores de Siemens. Y eso, con
muchos millones y aos de por
medio, da una idea cabal de las
dificultades de un cambio de
modelo que se debe afrontar,
aunque sea muy complicado.
Estamos ante un problema
de reformas estructurales necesarias y slo podremos solucionarlo si nos basamos en las cuatro palancas de la innovacin,

KATJA ENSELING

La identificacin del talento

La Fundacin Banesto ha apostado fuerte por los emprendedores.
Al programa Emprendedores
que difundi durante tiempo por
TV se ha aadido la creacin del
canal por internet Emprendedores.com y Emprenedors.com en
Catalunya. Desde su creacin en
diciembre del 2007, han sido
vistos 2,5 millones de vdeos y
muchos de ellos se pasan en clases de escuelas de negocios. Fajula explica el nuevo proyecto en el
que estn ahora. Se trata de identificar talentos. Se llama Yuzz.
com y Yuzz.cat en Catalunya. Es
un concurso de vdeos dirigido a

personas de 18 a 25 aos con

ideas de base tecnolgica. Cada
vdeo es de tres minutos. De todos
ellos se hace una preseleccin, de
unos 20 a 30 en el caso de Barcelona. Ponemos en contacto a 3 o 4
de los preseleccionados afines para
que formen grupos multidisciplinares, que se reunirn tres veces por
semana en Barcelona Activa que
cede un espacio fsico y una con
el mentoring de Intel, Telefnica
y Esade Crepolis (en Madrid, Instituto de la Empresa). Al cabo de 3
o 4 meses a los grupos que tengan
algo tangible que ofrecer se les
facilitar la entrada en un vivero.

comenta Carlos Barrabs, fundador de Barrabes.com, la primera

tienda por internet que hubo en
Espaa y hoy convertido en gur, tras larga experiencia en el
mundo de la tecnologa y los emprendedores.
Comenta las cuatro palancas.
La primera es el conocimiento.
Es muy importante. Tenemos
un problema muy serio con el modelo educativo. En Espaa nos
empeamos en formar en habilidades, pero no en capacidad estratgica. Lo hacemos como en
los aos ochenta, y el mundo ha
cambiado mucho en este tiempo.
Formamos mecnicos, pero no
les decimos cmo han de gestionar su profesin y lo que deberamos ensear es esto.
La segunda palanca es la tecnologa. Es una palanca crtica,
dice. No se nos puede exigir productividad sin tecnologa. Es una
decisin de pas, que debe partir
de las administraciones pblicas.
La tercera es el diseo. En el camino de configuracin de experiencias de cliente, en el mundo
de hoy necesitamos el diseo. Es
lo que nos diferencia de Asia, por
ejemplo. Implica elevar sustancialmente el nivel de conciencia
de nuestros empresarios. Y la
cuarta palanca es la visin global.
Hay que crear conceptos que
valgan para muchos pases. Con
un producto local no vamos a ninguna parte. Necesitamos, con el
mismo esfuerzo inicial, poder ir a
treinta pases. El iPhone vale en
cualquier parte del mundo....
Barrabs se muestra muy crtico con la obsesin espaola por
el I+D+i, porque somos un pas
de i pequea, que es la innovacin de las pymes. Este es el cambio cultural que precisa el pas,
que arrastre a un cambio de modelo de negocio, de productos y
de procesos. Lo que genera empleo es la i, no el I+D. Si no hacemos estos cambios, los autnomos no van a dar nunca el salto
ni podrn crear empleo. Y sera
bueno que una parte de los casi
dos millones que hay en Espaa
lo pudieran hacer...
En sntesis, Barrabs cree que
tenemos un problema europeo
de productividad (interno de la
empresa) y de competitividad
(externo) y que, para solucionarlo, no hay otro camino que flexibilizar las condiciones del entorno
y, en el interior, acabar con el
absentismo, mejorar la tecnologa y la internacionalizacin. Esta es la clave para que las pymes,
aplicando la i, creen empleo.
La necesidad de que pymes y
autnomos nos saquen del atolla-

dero es evidente, pero las condiciones se dan? Falta innovacin.

La innovacin disruptiva es cosa de pymes, la incremental, de
las grandes. Los pequeos han de
ser capaces de encadenar sus innovaciones, apunta Francesc
Fajula, director gerente de la Fundacin Banesto, muy comprometida con el mundo emprendedor.
Explica que desde la fundacin se acta en este campo a travs de tres vectores. El primero
es prestigiar al empresario, al emprendedor, que se juega su dinero, entre otras cosas, para generar empleo. El segundo, hacer
ver a la gente que se puede ser
emprendedor, ser como los pequeos empresarios que hay en
todo el mundo, verlos como algo
alcanzable y tambin hacer que
pueda comprobar si se parece a
ellos en su espritu. El tercero es
fomentar el espritu emprendedor en sentido amplio, por ejemplo el del intraemprendedor, la
persona que, con iniciativa, est
en una gran empresa.
Con respecto a esta figura del
intraemprendedor, de la que se
habla poco, Fajula apunta que para que asuma un papel relevante
en la compaa deben darse dos
factores. Un aspecto es el de la
informacin y otro es que dentro
de la empresa debe darse el contexto adecuado. No siempre existe este contexto, pero muchos lderes se han dado cuenta ya de
ello y cada vez hay ms empresas
que tienen entornos de creativi-

Fajula: Cada vez hay

ms empresas con
intraemprendedores,
en entornos creativos
muy flexibles
dad, estructuras muy flexibles
dentro de la organizacin. Saben
que necesitan arropar a la gente
que entienda y sepa ver que hay
nuevos territorios de actuacin.
Por ltimo, ambos resumen la
clave de la situacin y el cambio
que debe darse en nuestro modelo educativo. Todos conocemos
empresas tecnolgicas que cuando son pequeas lo hacen muy
bien y al crecer se estrellan. La razn es que el fundador es un tecnlogo, no un gestor, y le falta formacin en capacidad estratgica.
Y esto no slo pasa en el sector
de la tecnologa. En Europa, cuando un fondo entra en una de estas
empresas, el fundador queda al
margen de la gestin y se entrega
la direccin a un gestor.

LA VANGUARDIA

DOMINGO, 4 OCTUBRE 2009

OCIO
Fernando Trias de Bes
Escritor y economista

Profesor asociado de Esade, es

especialista en innovacin y creatividad
y un conocido escritor

Un artista no puede
desdoblarse en varios,
pero una marca s que
puede. Eso requiere
una gestin de
recursos humanos
impresionante, en la

DINERO 11

que se selecciona
a los mejores del
mundo y se les paga
para retenerlos

MS DIFCIL TODAVA!

rximamente vuelve
a Espaa el afamado
Cirque du Soleil con
un nuevo espectculo. Este circo (al cual
deberamos llamar multinacional del espectculo) ha obtenido en tres dcadas unos resultados impredecibles. Nadie hubiese dado un chavo por dos jvenes artistas callejeros canadienses que, subidos a sus zancos,
pasaban la gorra por las calles
comerciales de Quebec a finales
de los aos setenta. Es como si
su hijo le comunica que deja los
estudios para hacer malabares
en los semforos de la Diagonal
y regresa al cabo de treinta aos
convertido en uno de los 200
hombres ms ricos del planeta,
con una fortuna valorada en
2.100 millones de euros y propietario de una multinacional
con 4.000 empleados y presencia en ms de cuarenta pases.
Nos referimos a Guy Lalibert, uno de los fundadores y propietarios del Cirque du Soleil,
quien para celebrar sus cincuenta primaveras se ha dado a s
mismo un pequeo regalito de
24 millones de euros: pasar doce das en una estacin espacial.
Como Guy Lalibert, a pesar de
ser calvo, no tiene un pelo de
tonto y probablemente tenga
tantos genes de artista como de
avispado hombre de negocios,
tiene previsto dirigir desde el espacio, hacia el final del vuelo,
un pequeo acontecimiento artstico planetario en catorce
ciudades de cinco continentes.
No sera de extraar que el viajecito le salga rentable.
Pero cul es el secreto del
Cirque du Soleil? Sin duda, el innovador concepto que hay detrs. Guy Lalibert, no s si
consciente o inconscientemente, ha creado lo que los autores
W. Chan Kim y Rene Mauborgne denominan un ocano azul.
Es decir, un nuevo espacio de
mercado sin referente competitivo. Ejemplos de ocanos azules hay muchos (se denominan
as porque sus aguas no estn
manchadas del rojo de la sangre, propio de los mares de feroz y sanguinaria competencia). Nespresso, por ejemplo, es
un ocano azul. Actimel, tambin. Con quin competa Actimel cuando despunt? No era
un yogur, pero era un lcteo.
No era una medicina, pero serva para proteger el estmago
de las bacterias. No curaba de
nada, pero las madres lo daban
a los nios por si acaso: Nio,
tmate un Actimel, no sea que
ests bajo de defensas.
Un nuevo concepto que crea
un espacio sin referente competitivo suele ser resultado de la
fusin de varias industrias.

Espectculo del Cirque du Soleil en una de sus visitas a Barcelona

El Cirque du Soleil es
una mezcla de circo,
teatro y musical, sin
ser exactamente
ninguno de los tres
La homogeneizacin
del talento permite la
creacin de una marca,
lo que permite el
crecimiento posterior

Quienes crean nuevos ocanos

azules contemplan el mundo sin
los artificiales compartimentos
estancos que otros llaman industrias o sectores, una mera distincin que suponemos slida y cuyas fronteras son en realidad tan
efmeras como la vida de una mariposa. As, el Cirque du Soleil: es
una mezcla de circo, teatro y musical, sin ser exactamente ninguno de los tres.
De hecho, el Cirque du Soleil
est ms lejos de un circo que de
cualquier otra cosa. Y si no, piense qu otras posibilidades consider la ltima vez que pens en
adquirir sus entradas. Dud entre Cirque du Soleil y Tortell Pol-

LEX GARCIA

trona? No lo creo. Ms bien, hubiese sopesado entre el teatro o

un concierto o un musical. No se
trataba de una disyuntiva entre
el Cirque du Soleil y otro circo
determinado.
Cirque du Soleil ha reinventado el concepto de circo erradicando elefantes, leones y cebras (para satisfaccin de las sociedades
protectoras de animales), y comprendiendo que un circo debe
apetecerle a los padres para que
lleven a sus hijos (recordarn el
chiste de Eugenio: Pap, llvame al circo. Nada, hijo, quien
quiera verte que venga a casa).
La filosofa de Cirque du Soleil es
la misma que en Pixar: sentados

en la misma sala, los padres han

de ver una historia mientras los
nios ven otra. Al Cirque du Soleil pueden ir nios, pero no es su
pblico objetivo, sino sus padres.
El segundo secreto del Cirque
du Soleil radica en una obsesin
por el detalle que supera a Stanley Kubrick a la hora de dar por
buena una toma. Algunas ancdotas: los trajes llevan ms de
20.000 lentejuelas, cosidas a mano! En un ao los talleres del Cirque du Soleil producen ms de
25.000 trajes distintos, consumiendo 20 km anuales de tejido.
Se trata de transmitir sensaciones de colorido, riqueza y perfeccionismo. Y lo consiguen: 80 millones de espectadores, 200 ciudades, 20 espectculos simultneos en todo el mundo.
Vayamos con lo de simultneos. Cuando Tricicle quiere hacer bolos en ciudades medianas,
enva a tres actores que emulan
sus representaciones. Son buenos, pero la gente prefiere ver al
Tricicle. El espectador que quera ver a Charlie Rivel no hubiese
aceptado un payaso distinto. Guy
Lalibert entendi desde el primer momento que l no deba ser
la estrella si quera algn da gastarse 24 millones de dlares en
darse un garbeo por el espacio durante un par de semanitas.
En el Cirque du Soleil el pblico no acude para ver a actores determinados y la publicidad nunca
menciona nombres propios ni
destaca artistas unos por encima
de otros. El pblico va a ver el Cirque du Soleil, y punto. En otras
palabras, la homogeneizacin del
talento permite la creacin de
una marca, lo que permite el crecimiento posterior. Un artista no
puede desdoblarse en varios, pero una marca s puede. Naturalmente, eso requiere una gestin
de recursos humanos impresionante, donde se seleccionan los
mejores acrbatas y atletas del
mundo y se les paga para retenerlos (en el Cirque du Soleil slo
hay un 20% de rotacin).
El resultado final es una inesperada multinacional del espectculo. Si uno entra en la web del
Cirque du Soleil, el primer men
as lo ratifica: Seleccione su continente. Marca uno Europa, y
se despliega un submen con
decenas de banderas de pases.
Parece ms la pgina web de un
fabricante de automviles como
Ford que la web de un circo.
El ltimo secreto del Cirque
du Soleil es la innovacin continuada. Cada ao procuran superar la calidad e impacto de sus representaciones. En lugar de refugiarse en la autocomplacencia de
xitos pasados, ao tras ao se
imponen a s mismos, no slo como circo sino tambin como empresa, ese: Ms difcil todava!.

LA VANGUARDIA 63

ECONOMA

JUEVES, 18 SEPTIEMBRE 2008

EN
L NE A
SECTOR ASEGURADOR

Las primas alcanzan

los 10.600 millones
]Francisco Arregui, presidente

de la Unin Catalana de Entidades Aseguradoras y Reaseguradoras (Uceac), explic ayer que

el sector factur unos 10.600
millones de euros en Catalunya
en el pasado ejercicio, unos diez
millones menos que el ao anterior, principalmente por el descenso sufrido por el seguro de

vida. La leve cada se debe al

efecto de la ltima reforma fiscal, que no incentiva el ahorro
a largo plazo.
Catalunya gasta en seguros de
vida por habitante un 40% ms
que la media espaola y los catalanes invierten 59 euros cada
mes en este tipo de productos
financieros. De los 1.483 euros
que cada cataln gasta cada ao
en todo tipo de seguros, 706 se
destinan a seguros de vida, 170
a seguros de salud y 289 a seguros de automvil. / Redaccin

FREUDENBERG COMPONENTES

La empresa cierra y
anuncia 141 despidos
]La multinacional alemana

MAN ESPINOSA

Fbrica de la Zona Franca

Habitat pide ms tiempo

a la banca para pagar
La empresa lleva a su consejo de hoy un plan de viabilidad

Freudenberg Espaa Componentes cerrar su planta de la Zona

Franca de Barcelona y despedir a toda la plantilla, formada
por 141 trabajadores. La empresa, fabricante de tubos de goma
plastificada para equipos de
freno de la automocin, ya ha
presentado un ERE en Treball,

que afecta a 121 personas. Adems, echar a 20 empleados

temporales. La compaa, cuyo
grupo fabrica tambin la valleta
Vileda, asegur ayer que la planta no es competitiva y pierde
dinero. Comisiones Obreras rechaz ayer el cierre. En un comunicado, el sindicato dijo que
se trata de un anuncio inaceptable. CC.OO. pidi a la compaa que busque alternativas y
record que Freudenberg es
una multinacional potente y en
crecimiento. / Redaccin

Caixa Sabadell cumple

150 aos con el objetivo
de seguir independiente
BARCELONA Redaccin y agencias

LALO AGUSTINA
Barcelona

Habitat rene hoy a su consejo

de administracin para dar el visto bueno formal a un nuevo plan
de negocio, elaborado con el asesoramiento del banco de negocios Rothschild, que le permita
salir adelante. El plan, que necesita incluir un aplazamiento en el
pago de los intereses de su deuda, se presentar a la banca el
viernes. Los principales bancos y
cajas acreedores ya conocen las lneas maestras de la propuesta.
Habitat refinanci su deuda en
marzo y consigui la exoneracin de pagar hasta ms all del
2010 los 1.600 millones que debe.
Pero s tena que abonar los preceptivos intereses.
El segundo punto importante
del consejo de administracin de
hoy es la convocatoria de una junta extraordinaria de accionistas.
Y es que las prdidas de los ltimos meses agravadas por la depreciacin del valor de los activos causada por la crisis han colocado de nuevo a Habitat en causa legal de disolucin, igual que a
finales del 2007. Esto ocurre
cuando los fondos propios de la
empresa estn por debajo de la
mitad del capital social.
En cumplimiento de la ley mercantil, Habitat convocar la junta
para noviembre en la que deber
ampliar capital, reducirlo o encarar su disolucin, previsiblemente a travs del concurso de acreedores. El ao pasado, la inmobiliaria catalana consigui conven-

KIM MANRESA / ARCHIVO

Una protesta de empleados de Habitat, el pasado verano

cer a la banca para transformar

parte de su deuda en prstamos
participativos. As, restableci su
equilibrio patrimonial y sali adelante, al menos temporalmente,
con la refinanciacin de su deuda
de casi 1.600 millones de euros
para pagar a partir del 2010.
Ahora, y pese a las desinversiones y ajustes acometidos en los ltimos meses, la compaa tiene
que volver a empezar. Fuentes
prximas a la promotora dijeron
ayer que confan en obtener esta
prrroga porque Habitat es viable si se la libera de pagar ahora

los intereses. El origen de los problemas de la empresa es la compra de Ferrovial Inmobiliaria por
2.200 millones de euros en diciembre del 2006.
La pesada carga financiera, unida al desplome generalizado del
sector, ha dejado a la empresa en
una situacin muy complicada.
Al margen de esto, Bruno Figueras, principal accionista de la empresa, ha visto como los pequeos accionistas las familias Cuatrecasas y Rods, Dolores Ortega,
Isak Andic y Jos Antonio Castro le llevaban a los juzgados.c

No tengo la bola de cristal, pero cuando se celebr el 125.

aniversario tambin pareca
un momento difcil. Creo que
celebraremos el 175. aniversario como entidad independiente, pero no s si por el camino
absorberemos a alguien. Lo
dijo ayer el director general
de Caixa Sabadell. Jordi Mestre, en la presentacin del
150. aniversario de la entidad.
Caixa Sabadell, que preside
Salvador Soley, es la caja ms
antigua de Catalunya y la segunda de toda Espaa (Caja
Madrid es ms antigua). La entidad sabadellense fue fundada el 6 de enero de 1859
Mestre relativiz la importancia de futuras fusiones en
el mercado de cajas en Catalunya, ya que el tamao no lo es
todo. Muchas de las entidades
que tienen ms problemas son
las entidades ms enormes.
Soley destac que Caixa Sabadell est fuertemente vinculada a su historia.
La direccin de Caixa Sabadell present las lneas maestras de lo que ser el aniversario, que incluir la inauguracin de una biblioteca, la exposicin El valor del dinero, para
acercar la economa a cualquier tipo de colectivo, y la edicin del libro Caixa Sabadell.
Finanzas y accin social.
Jordi Mestre reconoci que
el 150. aniversario no llega
en el mejor momento, por la
situacin econmica mundial,
pero tenemos el deber de cele-

brarlo con nuestros clientes y

con la sociedad.
El director general aprovecho la presentacin de ayer para describir la historia reciente de la entidad. Hasta el ao
2007 no se abri una oficina
fuera de Catalunya, pero hemos abierto ya en Sevilla.
Mestre aadi que la sucursal
nmero 100 se inaugur en
1985. Con la apertura de Sevilla estamos en 373 oficinas.

Jordi Mestre

El directivo precis: Aqu paramos la expansin, porque el

momento precisa el mximo
de prudencia.
Caixa Sabadell naci con depsitos que sumaban entonces 18.000 pesetas, el equivalente ahora a 115 euros, y a partir de los setenta dio un salto,
pero incluso entonces los impositores slo sumaban 33 millones de euros. En la actualidad, Caixa Sabadell tiene un
beneficio anual de 60 millones de euros y cuenta con una
base de 636.500 clientes.c

SBADO, 21 FEBRERO 2009

LA CONTRA
Tengo 62 aos. Nac en Filadelfia y vivo en San Francisco. Soy profesor y director ejecutivo
del Lester Center For Entrepreneurship and Innovation de la Universidad de Berkeley, California. Estoy casado y tengo dos hijos. Soy liberal y religioso, creo en Dios

Silicon Valley: muchas pymes

que pensaban a lo grande
La moda clster

undo decidi que la innovacin era lo suyo?

No llegu a entenderlo hasta
bien pasados los 30 aos,
cuando dej la Costa Este de
Estados Unidos y me traslad a la Costa Oeste, a Silicon Valley.
Mismo trabajo, diferente estilo?
La Costa Este tena una base industrial fuerte dominada por grandes empresas y con
una saludable poblacin de pymes, empresas familiares que pasaban de generacin en
generacin y de las que yo era consultor.
Y qu encontr en la Costa Oeste?
Pymes con otro perfil: empresas innovadoras que utilizaban nuevas tecnologas, de un
crecimiento muy rpido y financiadas por
capital de riesgo. Yo me especialic en pymes en Ernst and Young, la consultora ms
grande del mundo.
Empresas que hoy ya no son pequeas.
No, algunas con las que estuve entonces son
las grandes empresas de hoy, como Apple o
Genentech, dedicada a la biotecnologa.
Qu tiene de especial esa costa?
Una cultura de la innovacin.
Por generacin espontnea, alquileres baratos, genio y figura...?
No ha sido debido a una poltica del Gobierno o lo que yo llamara una metodologa de

ANA JIMNEZ

arriba abajo. Ha sido un proceso de abajo

arriba. Lo que impuls Silicon Valley es una
tecnologa maravillosa creada en grandes
empresas, instituciones y universidades que
ha sido traspasada a las pequeas empresas.
Un acto de generosidad?
Visin. Lo que descubr cuando llegu all
con 35 aos fue un lugar con muchsimas
empresas pequeas que pensaban como
grandes empresas; todas queran ser globales, aunque de media tuvieran tres o cuatro
personas trabajando.
Por querer...
Lo que encontr ms estimulante es que estas pequeas empresas se encontraban apoyadas por una red de proveedores: letrados,
contables, peridicos, relaciones pblicas,
agencia de publicidad...
Qu significa que estaban apoyadas?
En el modelo tradicional, a estos proveedores hay que pagarles en el acto, pero no en
Silicon Valley: los proveedores invertan en
las empresas con su trabajo y su tiempo; es
decir, no les cobraban. Los propietarios de
los espacios invertan su espacio dando un
alquiler bajo, las universidades e instituciones invirtieron su tecnologa..., de manera
que todos tenan un porcentaje pequeo de
esas nuevas empresas y todos estaban interesados en que funcionaran.

Engel presidir el comit mundial que se encargar de elegir los mejores proyectos que se presentarn en el marco del
Hit Barcelona: 26 jvenes empresas innovadoras de todo el mundo
expondrn sus propuestas ante las grandes corporaciones e inversores
internacionales. Silicon
Valley dice este historiador econmico es
uno de los mejores ejemplos de lo que llamamos
un clster (grupo de empresas unidas en red) de
innovacin, el propsito
de mucha poltica y legislacin de gobiernos de
todo el mundo, que quieren establecer un clster de innovacin en su
territorio. Pero el lder
en cuanto a la implementacin de una buena poltica para crear una sociedad de la innovacin es
hoy Barcelona.

IMA SANCHS

LLUS AMIGUET

Si no haba beneficios, los proveedores no cobraban?

Exacto, y eso crea un flujo de energa muy
fuerte hacia la empresa. Es lo que llamamos
en el mundo acadmico una alineacin de
intereses.
S, en el mundo normal tambin.
Yo, como consultor, colaboraba con muchsimos negocios. Eran empresas que no estaban en competencia las unas con las otras,
competan con el mundo. La cultura era
apoyar y llevar al xito a estas pequeas empresas, y eso cre un motor de riqueza.
El origen de este valle prspero?
Durante la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos invirti una gran cantidad de dinero en investigacin e ingeniera. El propsito era crear herramientas de destruccin.
Por supuesto.
Por tanto, al final de la guerra quedaban muchos ingenieros muy bien formados: expertos en aeroespacio, electrnica y comunicaciones. Paralelamente, se dio un avance
rompedor en el mundo de la electrnica
con el desarrollo del semiconductor.
De ah el valle de silicio.
S, el material utilizado para fabricar el semiconductor, la tecnologa que se desarroll en ese valle y que dio origen a muchas
empresas. Pero cmo ese valle fue ms all
de los semiconductores?
Cmo?
Ya se haba incorporado el proceso de la innovacin en la cultura de la poblacin de
ese valle. Ahora Silicon Valley es un valle de
innovacin y estn saliendo de all tecnologas no relacionadas con la original, como la
biotecnologa, internet, nanotecnologa y,
hoy en da, tecnologa verde.
Qu entendemos por innovacin?
Innovacin, para m, significa resolver un
problema de una forma nueva; es el matrimonio de una gestin empresarial con una
capacidad de creacin.
Y esa capacidad de creacin se puede
crear?
S, y aqu vemos el poder de los modelos de
rol, la gente que admira a otros que han tenido xito y que deben ensear a los ms jvenes en escuelas y universidades; y luego, en
la empresa, son bsicos los mentores.
Qu tipo de empresas nos sacarn de
esta crisis mundial?
Las nuevas tecnologas: medio ambiente,
ciencias de la salud, energa, biologa, ciencia de los materiales. La tecnologa de la informacin debe extenderse por el planeta,
ese ser el desafo y la oportunidad del siglo
XXI, lo que nos ayudar a salir de esta crisis. Debemos centrarnos en negocios en los
que ganen las dos partes, comprador y vendedor, y la evolucin tecnolgica nos aporta
este tipo de beneficio.
Esa es la parte bonita, la otra cara es el
control de la informacin.
Cada libertad tiene su desafo, y aqu es donde los ciudadanos debemos proteger nuestras libertades.
IMA SANCHS

Sptima entrega

VCTOR-M. AMELA

45745

Jerry Engel, gur de la innovacin

22

EL PAS, martes 10 de marzo de 2009

ECONOMA
Espaa sigue
a la cabeza
de la OCDE
en tasa de paro

ndice de convergencia en la zona euro

PIB a precios de mercado, per cpita. UE-15=100.
130

Octubre de 1990: reunificacin de Alemania.

124,5

120

Alemania 102,2

110

104,6

103,1 104,7

EL PAS, Madrid
Francia 99,1

100

99,9

95,5

94,8

Espaa

90

Italia 89,7
80

73,9
70
80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08 (previsin de Eurostat)
EL PAS

Fuente: Eurostat.

La convergencia con la zona euro

se detiene tras 13 aos de avances
A La diferencia en renta no se recort en 2008, segn la previsin de Bruselas
A Funcas prev que se rozarn los 4,5 millones de parados en el ltimo trimestre
ALEJANDRO BOLAOS
Madrid

(-2%) que en la zona euro (-1,8%)

por primera vez en 15 aos.
El panorama anticipado por
los servicios de estudios espaoles es ms lbrego. A finales del
mes pasado, Funcas vaticin que
el PIB de Espaa caer un 3% (el
Gobierno pronostica un retroceso
del 1,6%). Este trimestre ser el

Crecimiento del PIB

Ao 2008. A precios de mercado. En %

La economa espaola recortaba

distancias a marchas forzadas
con las principales potencias europeas desde 1995. Pero la etapa
ms provechosa en la convergencia con la zona euro, un objeto de
deseo recurrente de los ltimos
gobiernos, toca a su fin. Segn las
ltimas estimaciones de Bruselas, en 2008 no se gan terreno a
la renta por habitante media de
los Quince por primera vez en los
ltimos 13 aos. Tampoco si se
incluye en la comparacin a Eslovenia, el ltimo pas en incorporarse al rea.
Los clculos de la Comisin
Europea, incluidos en un anexo
estadstico de un documento publicado en noviembre pasado,
afloran en el ltimo anlisis sobre economa regional, que la
Fundacin de Cajas de Ahorros
(Funcas) present ayer. Ha habido un retroceso en la convergencia con Europa, concluy el director general de Funcas, Victorio Valle, en la presentacin del
estudio.
Segn las estimaciones de Bruselas, el PIB per cpita de Espaa
se situ el ao pasado en el 94,8%
del promedio de los Quince
(28.200 euros por habitante), un
retroceso respecto al 95,5% alcan-

Asturias

0,85%

Cantabria Pas Vasco

1,81%

1,26%

Navarra

1,97%
La Rioja

1,24%
Galicia

1,23%
Catalua

Castilla y Len
Aragn

1,13%

0,97%

1,23%

Madrid

1,18%
Ms de 1,4
De 1,2 a 1,4

C. Valenciana

Extremadura

CastillaLa Mancha

1,40%

1,00%

De 1 a 1,2

1,14%
Baleares

1,48%

Pas Vasco es la
nica comunidad
que evit la recesin
a final de ao

Menos de 1
Andaluca

1,13%
Murcia

1,18%
Ceuta

Melilla

2,03% 2,06%
Canarias

1,33%
Fuente: Fundacin de las Cajas de Ahorros.

zado en 2007. Funcas cree que se

subvalora la produccin espaola y hace su propio clculo, pero
para llegar a la misma conclusin: el ao pasado se dio un paso
atrs en 11 de las 17 comunidades
autnomas.

EL PAS

Al clculo de la Comisin Europea cabe hacerle varias matizaciones. El PIB que se utiliza se mide
en paridad de poder de compra,
con lo que se quieren eliminar las
distorsiones por los distintos niveles de precios en cada pas. Y ms
importante an, para los datos de
2008 se usaron estimaciones que
han resultado imprecisas: para
Espaa se estim un crecimiento
del 1,3% en 2008 (fue del 1,2%) y
para la zona euro del 1,1% (fue del
0,7%). Pero dada la evolucin de
los ltimos aos, la desviacin no
es suficiente para que se traduzca
en un avance de convergencia. Sobre todo, porque el elemento determinante en 2008 fue la poblacin, que creci mucho ms en
Espaa (1,1%) que en el promedio
de los Quince (0,4%).
Las estimaciones de Bruselas
indican que la renta por habitante espaola volver a ceder terreno este ao y el prximo, de nuevo por la diferente evolucin demogrfica. Adems, la Comisin
vaticina que el crecimiento de la
economa ser peor en Espaa

peor. Para la recuperacin, muy

dbil, habr que esperar a la segunda mitad de 2010, afirm el
director del gabinete de coyuntura de Funcas, ngel Laborda, que
desbroz otros augurios, igual de
nefastos: segn sus estimaciones,
la tasa de paro rozar el 19% en el
tramo final del ao, lo que acercar el nmero de parados a 4,5 millones de personas. Y el dficit pblico superar el 9% del PIB en
2010, cuando Economa cree que
se quedar en el 4,8%.
Valle apost por una reforma
fiscal en la que se incremente el
IVA para acabar con el dficit estructural de ingresos pblicos y
se reequilibre el coste de las cotizaciones sociales en favor de los
empresarios. Desde Bruselas, el
vicepresidente econmico, Pedro
Solbes, replic que el alza del IVA
tendra un impacto inflacionista
y detraccin del consumo.
El anlisis regional presentado ayer por Funcas sita a Navarra (1,97%) y Pas Vasco (1,81%) como las comunidades ms dinmicas en 2009. La crisis llega ah
con retardo porque su industria
no depende tanto de la construccin, explic Valle. De hecho, segn las estimaciones de Pablo Alcaide, del gabinete de estadstica
regional de Funcas, el Pas Vasco
fue la nica comunidad que esquiv la recesin al contabilizar un
slo trimestre (la definicin ms
extendida requiere al menos dos
trimestres encadenados de decrecimiento) en retroceso.

Espaa fue en enero el pas

con mayor tasa de desempleo
de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), con un
14,8%, frente al 6,9% de la media de los 30 pases de la institucin, el 7,6% de media de la
Unin Europea y el 8,2% de la
Eurozona. Este dato supone
que la tasa de paro aument
en Espaa medio punto de diciembre a enero, lo que significa el quinto mes consecutivo en que sube varias dcimas.
Espaa, como viene ocurriendo desde comienzos de
2008, sigui siendo el pas de
la OCDE con la tasa de paro
ms elevada, muy por encima de los que vienen a continuacin: Turqua (10,6%),
Eslovaquia (9,8%), Irlanda
(8,8%), Hungra (8,6%) y Francia (8,3%).
En el extremo opuesto, se
redujo la proporcin de personas que buscaban un empleo en Japn (dos dcimas
menos, hasta el 4,1%) y en
Mxico (dos dcimas, al
4,6%).
Adems, Espaa tambin
fue el pas que ms desempleo contabiliz de enero de
2008 a enero de 2009, con un
aumento del paro de 5,8 puntos porcentuales. Irlanda fue
el segundo pas en incremento interanual (4,1 puntos), seguido de Estados Unidos (2,6)
y Suecia (1,6). La media de la
OCDE fue de 1,3 puntos.

Berlusconi
anuncia una
reunin del
G-20 en Italia
EP, Roma
El primer ministro italiano,
Silvio Berlusconi, estaba empeado en dar ms dimensin
al encuentro del G-8 (siete pases ricos y Rusia), que le tocaba organizar como presidente
de turno. Primero pens en
grandes pases emergentes,
como China, India o Brasil. Pero ayer dio un golpe de efecto
al anunciar que la tercera jornada de la cumbre, que se desarrollar en julio en la isla de
Cerdea, se convertir en una
nueva cita del G-20, el foro
que encabeza el esfuerzo internacional contra la crisis.
Tendremos una cumbre
del G-20 en el tercer da de conversaciones, asegur Berlusconi en conferencia de prensa.
Los lderes de este grupo, se
reunieron por primera vez en
noviembre en Washington y
tienen otra cita, en menos de
un mes, en Londres, a la que
tambin acude Espaa.

MIRCOLES, 4 NOVIEMBRE 2009

LA CONTRA
53 aos. Nac en Denver (Colorado) y vivo en California. Divorciado, tengo dos hijos y un nieto. Licenciado en Matemticas y Fsica y doctor en Economa. Profesor de la Universidad de
Stanford. La poltica ms importante es la buena organizacin. Creo en el ser humano

La economa va cada vez

mejor a ritmo ms rpido
El optimista

XAVIER GMEZ

u provoc el salto de la fsica a la economa?

Las perspectivas de trabajo
en fsica no eran demasiado
prometedoras y s lo era la investigacin en economa.
Crematstico, pero suena
usted para el Nobel.
Segu investigando en las grandes preguntas que me interesaban en fsica y las apliqu al mbito de la economa.
Y cules eran esas grandes preguntas?
En fsica, la creacin del universo, y en economa, por qu aumentaba el crecimiento
visto con la perspectiva de miles de aos. La
mayora de los economistas mira qu pas
el ao pasado y qu pasar el prximo. Yo
observ que la economa aumenta y va cada
vez mejor a ritmos ms rpidos.
Ya sabe por qu?
La teora econmica dice que las cosas deberan empeorar porque los recursos son limitados. Pero la otra fuerza es el descubrimiento de ideas, y los humanos han ido descubriendo ideas cada vez ms rpido. Yo trabajo la economa de las ideas en lugar de la
economa de los objetos.
Y as lleg a su famosa teora del crecimiento?
Empec a trabajar en economa a finales de

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Mircoles 4

los 70, cuando todos pensaban que la inflacin estaba fuera de control y que nos bamos a quedar sin petrleo. Era una poca
que se pareca bastante a la de ahora.
Una poca pesimista?
S, y yo dije que era slo una bajada temporal de una tendencia al alza, y tena razn.
Ahora volver a tener razn?
Estoy convencido. Me interesan las normas que rigen la economa y el da a da: las
de circulacin, cortesa, intercambio de
ideas; todo ese tipo de normas que establecen cmo interactuamos, ah est el quid.
Cul es su previsin?
Los pases que puedan mejorar sus normas
mejorarn y crecern ms rpidamente.
Normas que se establecen desde los gobiernos?
Las ms fciles de cambiar son las leyes y
los reglamentos. Pero hoy las ms importantes son las relacionadas con el sector financiero: cmo podemos cambiar las normas
para frenar los booms y las cadas en picado.
No son consecuencia de la avaricia?
Hay que cambiar las normas para desanimar a toda esta gente avariciosa y, una vez
las cambiemos, la gente empezar a cambiar su percepcin de lo que est bien y lo
que est mal, sus valores.
Parece sencillo...

Est considerado una de

las 25 personas ms influyentes por la revista
Times. Ya con su tesis
doctoral, a comienzos
de los 80, puso del revs
la idea que economistas
y polticos tenan sobre
la macroeconoma. En
su teora del crecimiento, que para muchos es
merecedora del premio
Nobel, Romer asegura
que el conocimiento ha
desplazado a la fabricacin de objetos fsicos
en el crecimiento. Sobre
eso habl en la 14. edicin de la Jornada d'Economia de Caixa Manresa y sobre su actual
trabajo: construir nuevas ciudades con normas adecuadas, bien gobernadas, en pases en
vas de desarrollo. Yo
siempre he sido un rebelde en el mundo de la economa porque me niego
a no ser optimista.

VCTOR-M. AMELA

IMA SANCHS

LLUS AMIGUET

En muchos pases tenemos normas que dicen que si el sector financiero asume un
riesgo grande y todo marcha bien, se queda
con las ganancias; pero si sale mal son los
contribuyentes los que sufren. Tenemos
que cambiar eso.
Clama al cielo.
Hay que implementar normas que animen
a la movilidad, al cambio de empresa e incluso de profesin, favorecer por ejemplo los
aos sabticos.
Muchos de sus colegas dicen que se acab el capitalismo rabioso.
Hay que implantar normas medioambientales y seguir descubriendo cosas que producen ms valor con menos recursos (del tocadiscos al iPod). Si realmente creamos valor,
todos los seres humanos podrn tener una
mejor calidad de vida en el futuro, y eso es
bsico porque nos ayuda a ser optimistas y
tener esperanza, ser mejores personas.
Est seguro?
El optimismo del buen crecimiento saca lo
mejor de la gente y evita el pesimismo de
tener que luchar por los recursos escasos,
que ha sido la realidad durante gran parte
de la historia de la humanidad.
Las ciudades estn llenas de hoteles y
comercios que no venden.
Muchas economas como la de EE.UU. se
han basado en el exceso de consumo y no
en invertir en el futuro a travs de un buen
sistema sanitario y de la educacin, un bien
bsico que nos hace mejores ciudadanos y
trabajadores ms productivos, es decir, mejores a la hora de solucionar problemas.
Ya.
Pero no podemos obtener una mayor educacin aumentando el tiempo que los alumnos pasan en la escuela; hay que encontrar
maneras de aprender ms, aumentar la productividad de la educacin, y aqu de nuevo
es donde deberamos cambiar normas.
El ciudadano est muy normatizado.
Hay que encontrar buenas normas que dejen a la gente mucha libertad para que muestre sus propias capacidades. Normas que saquen lo mejor de nosotros.
De dnde deben proceder las normas?
Esta es actualmente la pregunta ms importante para la economa. Algunas veces las
normas vienen de los polticos; otras, de los
activistas sociales y de gente con autoridad
moral, que cambian nuestros valores y eso
cambia las regulaciones.
Acaba de decir algo importante.
S, que la comunidad activista bien formada
y pensante puede ser una fuerza muy positiva que nos empuje hacia mejores normas.
Y qu haremos con el 30% de paro?
Mayor flexibilidad y respuesta por parte de
la Administracin. Ms apoyo a las personas para que cambien de sector: si ahora la
construccin no es boyante, haz otra cosa.
Y animar las iniciativas. El problema es que
no tenemos buenos sistemas para cambiar
las normas, es ah donde hay que innovar.
Las buenas normas es el gran reto humano.
IMA SANCHS

46000

Paul Romer, economista, uno de los candidatos favoritos al premio Nobel de Economa

8 DINERO

DOMINGO, 18 OCTUBRE 2009

LA VANGUARDIA

Y a medio plazo, pensiones y sanidad

COYUNTURA

La Comisin Europea alert esta

semana sobre el serio riesgo
en que estn las pensiones y la
sanidad pblica en Espaa. La
desaceleracin econmica ha
hecho ms visible este problema,
tambin sealado por el Banco
de Espaa. El profesor del Iese

Javier Daz Gimnez comparte

esta preocupacin y seala que a
Espaa le espera una dcada de
abrigo antes del 2020 en materia de Seguridad Social y sanidad. La demografa es muy adversa. Y el problema podra adelantarse al 2015 o antes.

EVOLUCIN DE LA COYUNTURA ECONMICA

Espaa puede ir marcha atrs

Los expertos no descartan una recada y advierten del riesgo de sufrir un escenario a la japonesa

Jos Manuel Garayoa

a economa espaola corre el peligro de ir hacia

atrs y, lo que es peor,
entrar en una espiral a
la japonesa de cadas de
precios y de actividad. La situacin es muy preocupante, afirma Jordi Gal, director general
del Centre de Recerca en Economia Internacional (CREI) y experto prximo al Banco Central
Europeo (BCE).
El jueves de la semana pasada, la vicepresidenta segunda y
ministra de Economa, Elena
Salgado, hizo un movimiento
extrao al suprimir en su intervencin ante el Congreso una
frase en la que se reconoca la
posibilidad de que la economa
espaola sufriera una recada.
Ella la omiti, pero la pregunta qued en el aire.
S, es posible que en vez de
ir en la senda de la recuperacin sufra una recada, seala
ngel Laborda, director de coyuntura de la Fundacin de las
Cajas de Ahorros (Funcas). Esta especie de crisis en la crisis
sobrevendra por un menor consumo (el 60% del PIB), resultado, a su vez, de una fase de cada de las expectativas.
Ciertamente, se observa un
enfriamiento de la economa
despus de la aparicin de
brotes verdes en primavera, que
fue acompaada durante varios
meses de un descenso del
paro, dice ngel Laborda.
Pero los efectos estacionales
se han tornado negativos con el
otoo y, adems, la etapa de contrataciones vinculada al desarrollo del Plan E ha concluido.
Hay obra an en marcha, pero
que ya no supone ms empleo.
El aumento del paro
(80.300 personas ms) en septiembre se ha visto como una seal de que las cosas no arrancan
de verdad, dice ngel Laborda. El hombre de la calle empieza a percibir que nos va a costar
ms tiempo de lo previsto salir
de la crisis.
De hecho, la confianza del
consumidor cay 9,2 puntos en
septiembre respecto al mes precedente, rompiendo as una racha de seis meses consecutivos
de subidas. Los consumidores
estaban hace unos meses ms
dispuestos a gastar que ahora,
seala el director de coyuntura
de Funcas, quien seala tambin el efecto negativo de la subida de impuestos: Ha sido un
mazazo, especialmente por la
confusin con que se anunci.

Un puesto del mercado central de Reus

Laborda y otros expertos confiaban en que el consumo dara

seales de recuperacin gracias
al mayor ahorro de los espaoles
que en un momento se relajara y a una mayor renta disponible en manos de los trabajadores
con empleo, resultado de una inflacin menor y de unos tipos de
inters bajos.

Los consumidores
estaban hace unos
meses ms dispuestos
a gastar que ahora,
dice ngel Laborda
Pero lo contrario est ocurriendo. Puede ser que el consumo
deba esperar para dar seales de
mejora, indica Laborda.
Hay en el fondo de todo esto
una evolucin an ms inquietante. El IPC se situ en septiembre en el -1%, cuestin que,
segn el Gobierno, no tiene gran
importancia ya que el ao cerrar en positivo, entre otros factores porque el precio del petrleo

VICEN LLURBA

ya est apuntando a 80 dlares.

Pero, ojo, lo importante no es
el IPC, que refleja a un tiempo la
evolucin en precios de la economa interna y de la de fuera, como ocurre con el petrleo, cuyo
precio depende de la demanda
mundial. Lo importante es la inflacin subyacente, que al depurar el factor externo el petrleo y los aspectos ms voltiles
del IPC, como los alimentos frescos, es un reflejo mucho ms fiel
de lo que pasa en la economa espaola, seala Jordi Gal.
Y agrega el experto: la inflacin subyacente en Espaa es actualmente del 0,1%, cuando a mediados del 2008 estaba en el 3%.
Eso quiere decir que hay tensiones deflacionistas en la economa
espaola, que provocan una cada de la actividad derivada de la
cada de precios y una cada de
precios como consecuencia de
una menor actividad. Un crculo
vicioso muy peligroso.
De persistir esta situacin, Espaa correra el peligro de caer
en la trampa de la liquidez, que
consiste en que los tipos de inters reales (tipos de inters nomi-

Fbrica de calzado en Fuensalida (Toledo)

nales menos inflacin) empiezan

a crecer porque la inflacin cae,
ante lo que el banco central no
puede hacer nada porque no se
pueden bajar los tipos de inters
por debajo de cero, dice Jordi
Gal. Y aade: Eso es lo que ha
sufrido Japn durante muchos
aos con una inflacin subyacente del -1%.

Espaa tiene una

inflacin subyacente
del 0,1%; con el -1%,
Japn cay en una
deflacin destructiva
En la zona euro, donde el tipo
oficial del BCE es del 1%, la evolucin de la inflacin subyacente
ha sido menos accidentada: est
en el 1%, desde el 2% en que se
situaba a mediados del 2008.
El Gobierno espera que la recuperacin de la economa europea
ayude a la espaola a salir del bache y en parte es verdad porque,
como dice Jordi Gal, eso le viene muy bien, pero le puede venir

EFE

tambin mal porque puede llevar

al BCE a subir los tipos de inters
nominales, lo que puede acentuar el alza de los tipos reales.
De momento, afortunadamente,
no hay indicios de que Jean-Claude Trichet considere tocar los tipos porque, entre otras cosas, la
demanda de crdito en la zona
euro est a niveles muy bajos.
De ah la importancia de que la
economa espaola aproveche
el nterin y adquiera velocidad
cuanto antes, a fin de evitar que
se profundicen las tensiones
deflacionistas.
Hace unos das, el ex ministro
de Economa Miguel Boyer dijo
en la Fundacin Rafael del Pino
que la subida de impuestos anunciada por el Gobierno ser contraproducente si slo se utiliza
para reducir el dficit pblico y
defendi una poltica ms expansiva para dinamizar la economa.
Boyer explic que una poltica
que fomente el gasto pblico, con
los efectos multiplicadores que
posee, es la mejor forma de luchar contra el dficit y el paro. El
arma fiscal puede ser clave para
evitar un escenario a la japonesa.

VIERNES, 4 DICIEMBRE 2009

LA CONTRA
Tengo 66 aos: niguenme sabidura, pero no experiencia. Estoy orgulloso del fondo soberano del petrleo que compartimos todos los noruegos: mis seis hijos, mi mejor inversin afectiva, lo heredarn. Soy partidario del mercado libre, y si es libre es porque est bien regulado

Lo ineficaz debe quebrar para

que no quiebre el sistema
Acertar a largo plazo

stamos como estamos por olvidarnos de la historia...

De qu captulo?
De aquel en que demasiada
gente en demasiados sitios a
la vez crey demasiado tiempo que la vivienda no bajara nunca de precio.
Se juraba que el ladrillo suba siempre.
Pues slo con consultar las series temporales de precios de cualquier pas hubieran visto que las viviendas tambin bajan.
Y ahora dnde estamos?
Territorio ignoto bajo los efectos de la mayor inyeccin de liquidez de la historia.
Y eso ha sido bueno?
Ha evitado el cataclismo, pero no s si nos
ahorrar una larga crisis. De todos modos,
le advierto que los economistas slo acertamos el futuro cuando nos callamos.
Qu est fallando?
Se etiquet a los grandes bancos como demasiado grandes para caer y despus se les
inyect sin condiciones cantidades ingentes
de dinero pblico hasta evitar su quiebra.
Haba alternativas?
Se les poda haber dado el mismo dinero pero hacindoles cumplir, a cambio, una nueva regulacin que evite que repitan en el futuro los mismos errores e ineficiencias que
los han llevado a la ruina.

D.S.

No s si al final se les har cumplir.

En cualquier caso, lo peor es la trayectoria
errtica que sigue el Gobierno Obama: salvaron Bear Stearns, pero no salvaron Lehman
Brothers... Por qu?
...?
No ha sido consistente, y un gobierno en
una situacin de emergencia debe ser, ante
todo, previsible: no dar ms sorpresas de las
que ya nos da la realidad. Debe ser una referencia de seguridad para combatir la incertidumbre y no aumentarla.
Y qu aumenta la incertidumbre?
Poner en marcha la mquina de fabricar dinero puede ser ms o menos fcil, pero nunca es gratis: alguien acaba pagndola. As, la
deuda del Estado ha crecido espectacularmente para el rescate de los bancos e industrias en quiebra. Y la incertidumbre es:
quin va a pagarla?
No era peor dejar simplemente que
quebraran bancos y empresas?
Lo ineficaz debe quebrar para que no quiebre el sistema. Algunos bancos y empresas
ineficientes han sido salvados este ao por
los paquetes de estmulo, lo que prolonga su
agona y lastra la recuperacin.
Fabrican coches que nadie quiere?
Es un derroche que entorpece la sustitucin
de las viejas tecnologas ineficaces por las

Dejad quebrar a las empresas ineficaces y apoyad a los emprendedores que saben dnde
invertir y a los desempleados a migrar a sectores innovadores. Esa es
la receta para gobernantes que Finn Kydland
contrasta en el Campus
de Excelencia 2009 en
Madrid con otros Nobel,
como Becker o Aumann.
Finn admite que los economistas son tan malos
prediciendo el futuro
como cualquiera, pero
los buenos pueden mejorarlo. Y pone de ejemplo, por sus inversiones
a largo plazo, el fondo
soberano noruego del
petrleo, propiedad de
todos los noruegos y modelo de tica y eficacia
aunque cambien los gobiernos, que ser heredado por sus hijos frente al derroche del oro
negro en otras latitudes.

VCTOR-M. AMELA

IMA SANCHS

LLUS AMIGUET

nuevas y eficaces que s generan empleos.

Las subvenciones salvan trabajo.
El Gobierno debe invertir sus recursos en
ayudar a que los trabajadores y el talento
migren de sectores no competitivos a los
que s lo son, y no frenar ese proceso subvencionando lo que nunca volver a ser eficaz.
Qu sectores son los nuevos?
No lo s, pero es que el Gobierno tampoco.
Y, adems, tiene ms intereses polticos que
yo, lo que le impide acertar seguro.
Entonces, quin sabe cmo innovar?
Los inversores que arriesgan su dinero son
los que tienen ms incentivos para saber
dnde obtendrn ms beneficios.
Cmo ayudar a lo nuevo?
Creando las condiciones para que esos inversores, que s saben dnde est la innovacin que crear nuevos empleos, tengan la
seguridad de que ganarn invirtiendo.
Cmo?
Ofreciendo previsibilidad monetaria y fiscal, no restndola. Piense que esas inversiones tecnolgicas se realizan a 3, 5, 10 aos
antes de obtener beneficios. Si la deuda estatal aumenta, tendrn tambin que subir los
impuestos Y esos impuestos saldrn sobre
todo de futuros beneficios empresariales.
Da que pensar.
Cuando usted calcula una inversin de millones a cinco aos, tambin calcula los impuestos que pagar, y si sabe que los van a
subir para pagar las subvenciones a bancos
y empresas ineficientes..., no se lo pensar
usted dos veces antes de arriesgar?
Mientras, la gente tiene que consumir.
El consumo no crea empleo a largo plazo;
slo la innovacin lo genera y sin inversin
inteligente que slo pueden hacer esos inversores no hay innovacin tecnolgica.
No es usted muy optimista.
Slo estoy preocupado, porque cuando veamos que, por mucho que los subvencionemos, al final nadie compra determinados coches americanos, por ejemplo, los sindicatos empezarn a pedir que se restrinjan las
importaciones de automviles asiticos, y
ese proteccionismo sera el principio siempre lo es de una larga recesin.
Qu me dice de Espaa?
No s lo bastante para decir nada serio.
Algo sabr.
S que rozan el 20 por ciento de paro.
Por ah andamos.
En Estados Unidos sera una catstrofe social, pero aqu tienen ustedes una red familiar que absorbe ese choque traumtico.
En EE.UU. la familia no les cubre?
No como aqu. En general, all nadie vuelve
a vivir con su familia y no se cuenta con
ella aunque pierda el empleo. En Espaa s
que les amparan los parientes y donde antes
entraban tres sueldos ahora viven con dos.
O con uno.
No s qu va a pasar nadie lo sabe, pero
estoy convencido de que el mejor modo de
superar un mal presente es trabajar por un
buen futuro.
LLUS AMIGUET

46030

Finn Kydland, premio Nobel de Economa 2004 por sus estudios de los ciclos econmicos

26

EL PAS, domingo 25 de octubre de 2009

ECONOMA
EE UU supera
el centenar
de quiebras
bancarias
S. POZZI, Nueva York
Que los grandes bancos en Estados Unidos cerraran el tercer trimestre con unos beneficios que desafan la recesin
no quiere decir que el sector
est curado. Los problemas se
hacen sentir en las pequeas
entidades, donde el deterioro
del crdito y el paro se cobraron el pasado viernes siete
nuevas vctimas, que elevan a
106 las firmas quebradas e intervenidas en 2009 (131 desde
el inicio de la crisis).
Es la primera vez desde
1992 que se supera el centenar de quiebras bancarias en
un ao. Y el fondo de garanta
de depsitos estadounidense
(FDIC), que protege los depsitos en 8.195 entidades, ya advierte de que la sangra continuar hasta 2011. Para entonces, los expertos en el sector
financiero sugieren que la crisis se llevar por delante a
1.100 bancos.
El FDIC intervino el pasado viernes tres entidades en
Florida y una Wisconsin,
Georgia, Minesota e Illinois.
Georgia, uno de los Estados
ms castigados por el colapso
del mercado inmobiliario, es
el que ms entidades vio perder desde el inicio de la crisis
(20 bancos), seguido por Illinois (17), California (10) y Florida (nueve). La mayor quiebra la protagoniz Washington Mutual hace un ao.

Menos crdito
Las primeras intervenciones
de la FDIC empezaron en el
verano de 2007. Entonces
eran las entidades ms expuestas al colapso del mercado hipotecario. Pero el problema real empez en 2008,
cuando las restricciones en el
crdito entre entidades aceleraron el proceso. Ahora la
puntilla la ponen el paro
(9,8% de la poblacin activa),
los recortes en los sueldos y la
contraccin inmobiliaria.
Si se materializan las quiebras que augura el sector, el
nmero de entidades bancarias en Estados Unidos se reducir casi un 15%. Estos bancos, al ser pequeos, representan el 7% de los activos, segn
datos que maneja CreditSight. La lista de instituciones
problemticas de la FDIC super en el segundo trimestre
las 400 entidades. El 13% acaba quebrando.
Estas entidades, conocidas
como communities banks, son
importantes para la economa de las pequeas localidades. Pero la situacin no es
tan dramtica como en la
Gran Depresin, cuando
9.100 bancos quebraron entre
1931 y 1934. Entonces, el sector qued reducido en un tercio. En la crisis de finales de
los aos ochenta desaparecieron 818 bancos.

Seal que indica la direccin de Wall Street, a las afuertas de la Bolsa de Nueva York. / reuters

Los bonos de la muerte resucitan

Las grandes firmas de Wall Street promueven la titulizacin de seguros
de vida P La rentabilidad es mayor cuanto antes mueren los asegurados
RAMN MUOZ
Madrid
Quin dijo que el capitalismo financiero haba muerto con la recesin? No slo no ha muerto, sino que es capaz de utilizar la
muerte como la principal garanta de un novedoso y controvertido producto de inversin que ya
estudian las principales firmas
de Wall Street. Tcnicamente se
llama Life Settlement Securitizations o titulizacin de seguros de
vida, aunque en el mercado se
conocen como los bonos de la
muerte. Deben ese macabro nombre a que su rentabilidad depende de que la esperanza de vida
del propietario de la pliza sea
corta. As, como suena: cuanto antes muera el asegurado, mayor es
la rentabilidad del bono.
Su funcionamiento es relativamente sencillo. El titular de un
seguro de vida que pasa por apuros econmicos o quiere disfrutar de un mejor nivel de vida tras
jubilarse vende su pliza con un
descuento. La compaa que lo
adquiere sigue pagando la pliza
hasta que su titular muera y pueda cobrar el seguro. Los bancos
de inversin titulizan las plizas
adquiridas, es decir, emiten bonos cuya garanta son precisamente los seguros. El inversor recibe unos intereses peridicos
por su ttulo, que cotiza adems
en el mercado secundario.
El valor de los ttulos depende
de que la esperanza de vida del
titular sea modesta, porque si se
alarga mucho, la rentabilidad
cae por el pago de la pliza que le
ha sido comprada. De esta forma,
las firmas financieras buscarn
para su cartera de plizas a asegurados con enfermedades graves o de avanzada edad. El ideal,
segn estudios preliminares de
Goldman Sachs, es que duren menos de 10 aos. Adems, para mi-

nimizar la inseguridad, hay que

empaquetar miles de plizas,
cuantas ms, mejor.
Aunque el riesgo de estos instrumentos financieros es innegable, la idea est siendo apadrinada por las grandes firmas de
Wall Street, justamente las que
causaron la ltima crisis financiera. Han constituido una asociacin Institutional Life Markets Association (ILMA) con el
fin de hacer lobby para promocionar este producto y convencer
de su bondad tanto a los legisladores como a los potenciales inversores. Sus fundadores son JPMorgan Chase, Credit Suisse,
Goldman Sachs, Mizuho International, WestLB y UBS.
El mercado potencial es enorme. Los estadounidenses tienen
suscritos seguros de vida con
una cobertura por 23 billones de
dlares (15,3 billones de euros) y
cada ao, las aseguradoras reciben 142.000 millones de dlares
en primas. El sector calcula que
de ese gran pastel, habra un mercado potencial de asegurados dispuestos a revender sus plizas en
torno a 500.000 millones de dlares (333.155 millones de euros).
El negocio tiene similitudes
evidentes con el de las subprimes
que derivaron en el ltimo desastre financiero, salvo que en este
caso la garanta de los ttulos son
plizas de seguro en lugar de hipotecas.
Tal vez por eso, el director de
regulacin de la ILMA, Jack Kelly, en su comparecencia del pasado da 24 de septiembre ante el
Comit de Servicios Financieros
de la Cmara de Representantes,
se apresur a sealar que el riesgo es mucho menor, puesto que
las subprime dependan de una
hipoteca cuyo plazos de pago se
alargaban en muchos casos durante dcadas, mientras que las
plizas tienen una vida menor y

slo hay que predecir la longevidad del asegurado: El propietario de la pliza recibe el dinero
en el mismo momento de venderla. Si la titulizacin resulta fallida, el nico perdedor es el inversor, a diferencia de lo que ocurre
con las hipotecas en las que los
propietarios pierden su vivienda
y los inversores sus ahorros.
En Espaa, este producto financiero es inviable. La legislacin prohbe la titulizacin de
cualquier tipo de seguros para su
cotizacin en los mercados secundarios. Y va ms all, puesto que
ni siquiera est permitido que el
titular de la pliza la revenda con
descuento, una prctica muy co-

En Espaa, estos
productos estn
estrictamente
prohibidos
El mercado
potencial en EE UU
es de unos 300.000
millones de euros
mn en EE UU, segn fuentes de
Unespa, la patronal espaola de
seguros. El mercado potencial
tambin sera importante: hay
suscritas 23,7 millones de plizas
de riesgo, con unas indemnizaciones a favor de los beneficiarios de
650.000 millones de euros.
Los peligros de este producto
financiero son indudables. Curiosamente, el ms grave tiene que
ver con los avances de la ciencia
mdica. Como las plizas ms
apetecibles son las suscritas por
personas con enfermedades graves (cncer, dolencias cardiacas,
alzhimer, leucemia, etctera), el

descubrimiento de un remedio o
de un medicamento eficaz para
combatirlas, supondra un desastre para estos productos, al alargar inesperadamente la vida de
los asegurados, devaluando el valor de los ttulos. El ejemplo ms
claro que ponen sus detractores
es que, por ejemplo, si se hubieran titulizado plizas en los aos
ochenta de enfermos con SIDA,
habran sido muy rentables al
principio, pero un desastre financiero a partir de los noventa,
cuando se descubrieron paliativos que impidieron que la enfermedad fuera mortal.
La dificultad de realizar una
estadstica fiable puede pesar
tambin en el nimo de los inversores. Por eso, en diciembre de
2007, Goldman Sachs desarroll
un ndice, similar a otros baremos burstiles, que clasifica los
seguros de vida recomprados, tratando de medir los riesgos de la
longevidad y mortalidad de una
forma transparente y razonable. El proyecto se fren al coincidir con el estallido de la crisis
de las subprime. Pero ahora las
firmas financieras intentan rescatar este producto para revitalizar
sus carteras.
Por su parte, las aseguradoras
dudan de que ste sea un buen
negocio para ellas. En primer lugar, porque desnaturaliza el sentido mismo de los seguros de vida, que es el de compensar econmicamente a los parientes o allegados del asegurado cuando ste
muere. Y, en segundo lugar, porque podra disparar el fraude en
torno a las plizas.
En mayo pasado, el ILMA organiz una conferencia para inversores en Londres, que titul:
La longevidad como inversin alternativa. Los inversores ya saben a qu atenerse. Pero tal vez
deban tener cuidado con los accidentes.