ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

SOSTENIBLE
Libro de Consulta

Compilado por
Barry Dalal-Clayton & Stephen Bass
del
Instituto Internacional para Medio Ambiente y Desarrollo

Publicado por primera vez en el RU y los EE.UU. en 2002

por Earthscan Publications Ltd.
Copyright Organisation for Economic Cooperation and Development, 2002
Referencia
Estrategias de Desarrollo Sostenible. Libro de consulta. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico, Pars; y Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, Nueva York.
Reservados todos los derechos
Traduccin: J.L. Translations, Ewell, Surrey, UK
Advertencia
Las opiniones vertidas en este libro de consulta pertenecen a los compiladores y no representan las de la
Organizacin para Cooperacin y Desarrollo Econmico, del programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, o
las del Instituto Internacional para Medio Ambiente y Desarrollo, o las de ninguna de las entidades que han
proporcionado el apoyo financi ero para este documento (sus nombres aparecen en las lista de Reconocimientos).
El Instituto Internacional para Medio Ambiente y Desarrollo.
3 Endsleigh Street, London WC1H ODD, www.iied.org

ii

RECONOCIMI ENTOS

Este libro de consulta es el segundo fruto de un proyecto sobre estrategias de desarrollo sostenible
iniciado por el Grupo de Trabajo del CAD OCDE sobre Cooperacin al Desarrollo y Ambiente. Es la
continuacin a la vez que el complemento de un trabajo anterior: Las Orientaciones sobre Estrategias
para el Desarrollo Sostenible, del CAD, publicado en 2001.
Son miembros del Grupo de T rabajo: Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, la Comisin
Europea, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, Pases Bajos,
Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Espaa, Suecia, Suiza, el reino Unido y los Estados Unidos.
Participan en calidad de observadores permanentes el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. Participan regularmente en las labores
del Grupo de T rabajo: el Club du Sahel, el Centro de Desarrollo, el Instituto Internacional para Medio
Ambiente y Desarrollo (IIED), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, , la
Unin de la Conservacin Mundial y el Instituto de Recursos Mundiales.
El proyecto fue emprendido por un Grupo de Estudio co-presidido por el Departamento para el
Desarrollo Internacional del RU (DFID) y la Comisin Europea (CE-DG8) con fuerte apoyo de la
Agencia Alemana para la Cooperacin T cnica (GT Z), y la coordinacin y el apoyo tcnico
proporcionado por el Instituto Internacional para Medio Ambiente y Desarrollo (IIED). El proyecto
ha sido apoyado activamente por la iniciativa Capacidad 21 del Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas y por el Departamento de Asuntos Ambientales y Sociales de las Naciones Unidas.
El Grupo de Estudio estuvo dirigido por Adrian Davis, Paula Chalinder y Jonathan Hobbs (D PDI),
Artur Runge-Metzger y Liselotte Isaksson (EC-DGVI), y por Stephan Paulus y Kathrin Heidbrink
(GT Z). Remi Paris del Secretariado del CAD proporcion orientacin y consejo en todo momento.

Apoyo financiero
El generoso apoyo financiero para la preparacin y publicacin del trabajo en el cual se basan estas
directrices, fue proporcionado en orden alfabtico- por:

La Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica (GT Z)

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)
La Comisin Europea (CE DG8)
Cooperacin de Suiza al Desarrollo
El Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID), del RU
El Ministerio Finlands de Asuntos Exteriores
El Ministerio Francs de Asuntos Exteriores
El Ministerio Japons de Asuntos Exteriores
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (Capacidad 21)
El Real Ministerio Noruego de Asuntos Exteriores

iii

Fuentes
Este libro de consulta se basa en mltiples fuentes, a saber:

reseas de estatus, informes de dilogos y ponencias comisionadas que fueron preparadas por los
grupos de direccin en los pases en vas de desarrollo que participan en calidad de socios en el
proyecto del CAD sobre las ENDS [vase el Prlogo] (Bolivia, Burkina Faso, Ghana, Namibia,
Nepal, Pakistn, Tailandia y T anzania);
PNUD puso a disposicin una amplia gama de documentos compendiados basados en el pas
respectivo, que se de sprenden del programa de Capacidad 21; vayan nuestros clidos
agradecimientos a Penny Stock (de Capacidad 21);
materiales producidos y proporcionados por los programas del IIED; e
informacin ofrecida pblicamente en una gran cantidad de sitios en la red informtica.

Re visione s de captulos
Estamos muy agradecidos de las siguientes personas por haber revisado los captulos que se indican:
Captulo 2:

Catedrtico Michael Carley (Universidad Herriot Watt, Edimburgo)

Stephan Paulus (GT Z, Alemania)

Captulo 3:

Catedrtico Michael Carley (Universidad Herriot Watt, Edimburgo)

Maheen Zehra (IUCN, Pakistn)
Carol James (consultor, Trinidad)
Paul Steele (DPDI, RU)

Captulo 4:

Ralph Cobham (consultor, RU)

Jorge Reyes (PNUD, Filipinas)
Joseph Opio-Odongo (PNUD, Uganda)

Captulo 5:

Jon Lindsay (FAO)

Pippa Bird (consultora, EE.UU)
Duncan Macqueen y Josh Bishop (IIED)
Robert Prescott-Allen (Padata, Canad)

Captulo 6

Carol James (consultora, Trinidad)

Duncan Macqueen (IIED)

Captulo 7:

Saneeya Hussain (consultor, Brasil)

Dafina Gercheva (PNUD, Bulgaria)
Penny Stock (Capacidad 21, PNUD)
Lilian Chatterjee (IIED)

Captulo 8:

Ralph Cobham (consultor, RU)

Catedrtico Michael Carley (Universidad Herriot Watt, Edimburgo)

Captulo 9:

T ariq Banuri (Stockholm Environment Institute, Boston Center)

Nicola Booregaard (consultora, Alemania)

Captulo 10:

Robert Prescott-Allen (Padata, Canad)

Henk van T rigt (DGIS, Pases Bajos)

iv

Mate riales e informacin

Las siguientes personas proporcionaron materiales, informacin y comentarios tiles sobre diversos
aspectos del Libro de Consulta.

Ashok Chatterjee, Instituto Nacional de Diseo, India;

Mercie Ejigu, Sociedad para la Sostenibilidad Ambiental Africana;
Fayen dEvie, Consejo de la T ierra;
Kathrin Heidbrink, GT Z;
Cees Moons, Ministerio de Vivienda, Planificacin Ambiental y Espacial (VROM), La Haya;
Ali Raza Rizvi, UICN-Pakistn;
Adrian Reilly, Universidad de Brunel;
Clara Rodrigues, Medio Ambiente, Canad;
Bansuri T aneja, Kalpavriksh, Nueva Delhi.

Colaboraciones pe rsonales
A travs de su participacin en los equipos nacionales y en los talleres internacionales, un gran
nmero de personas hicieron importantes aportes al aprendizaje en el cual se basa este Libro de
Consulta:
Therese Adam (Swiss Development Cooperation); Anibal Aguilar (Bolivia); Jamie Aranibar Del Alczar
(UDAPE, Ministerio de Hacienda, de Bolivia); Marco Balderrama (Bolivia); Bernardo Valdivia Baldomar
(Bolivia); Sylvia Bankobeza (PANU); Abihudi Baruti (Comisin de Planificacin, de Tanzania); Mario
J.Baudoin (Ministerio de Desarrollo Sostenible, de Bolivia); Inger-Marie Bjonness (Real Ministerio de Asuntos
Exteriores de Noruega); Ignacio Cabria (Agencia de Cooperacin Internacional de Espaa); Ken Campbell
(Instituto de Recursos Naturales del RU); Paula Chalinder (Departmento del Desarrollo Internacional del RU);
Patchaneeboon Charpoenpiew (Instotuto de Investigacin del Desarrollo, de Tailandia); Marcela Clavijo
(Bolivia); Sambou Coulibaly (CONAGESE, Burkina Faso); Jrgen Czermenka (GTZ, Bolivia); Djiri Dakar
(CONAGESE, Burkina Faso); Adrian Davis (Department del Desarrollo Internacional, del RU); Philip Dobie
(PNUD); Nicolaj Draminski (consultor, Bolivia); Jairo Escobar (PNUD, Bolivia); Rosalind Eyben
(Departamento del Desarrollo Internacional del RU, en Bolivia); Angela Brown Farhat (Comisin de
Planificacin del Desarrollo Nacional, de Ghana); Gustavo Suarez de Freitas ( Pro Naturaleza, Peru); Daniel
Gantier (Ministerio del Desarrollo Sostenible, de Bolivia); Miguel Gonzlez (Bolhispania, Bolivia); Willi Graf
(Swiss Development Cooperation, Bolivia); Hum Gurung (Secretara de Planificacin Nacional, de Nepal);
Kathrin Heidbrink (GTZ, Alemania); Alicia Herbert (Departmento del Desarrollo Internacional, del RU); JanJilles van de Hoeven (PNUD, Mxico); Saleemul Huq (IIED); Liselotte Isaksson (CE, DG8); Adis Israngkura
(Instituto Investigativo del Desarrollo, de Tailandia); Brian Jones (Namibia); Saada K Juma (AGENDA, de
Tanzania); Utis Kaothien (Junta de la Economa Nacional y del Desarrollo Social, de Tailandia); Peter de
Koning (DGIS, de Pases Bajos); Karen Kramer (Real Embajada de Pases Bajos, en Tanzania); Ronald
Maclean (Ministro del Desarrollo Sostenible, de Bolivia); Ram C.Malhotra (de Nepal); Oswald Mashindano
(Universidad de Dar es Salaam, Tanzania); Sylvester Mbangu (Comisin de Planificacin Nacional, de
Namibia); Artu Runge-Metzger (CE DG8); Paul Mincher (IIED); Giovanna Parolini de Mollinedo (Bolivia);
Lucian Msambichaka (Universidad de Dar es Salaam, Tanzania); Ali Mufuruki (Grupo de Inversiones Infotech,
Tanzania); Charles Mutalemwa (Comisin de Planificacin, Tanzania); Viroj Naranong (Instituto Tailands de
Investigacin para el Desarrollo); Anita Nirody (PNUD); Ndey Njie (PNUD); Matti Nummelin (Ministerio de
Exteriores de Finlandia); Ernestine S. Okoko (reci f, Burkina Faso); Krishna Prasad Oli (UICN, Nepal); Arturo
Lopez Ornat ( Consultores de Pangea, Espaa); Badre Dev Pande (UICN,Nepal); Remi Paris (OCDE, Pars);
Stephan Paulus (GTZ, Alemania); Mogens Pedersen (Embajada Danes a en Bolivia); Nipon Poapongsakorn
(Instituto Tailands de Investigacin para el Desarrollo); Jagdish Pokharel (Comisin de Planificacin de
Nepal); Jess Quintana (Agencia Espaola para el Desarrollo Internacional, Bolivia); Prakash Raj (consultor de
UICN Nepal); Kirsten Rohrmann (Divisin para el Desarrollo Sostenible, ONU); Somkiet Ruangchan (Instituto
de Investigacin del Desarrollo de Tailandia); Claudia M B Snchez (Vice Ministra de Inversiones Pblicas y
Finanzas Externas de Bolivia); Cynthia M.Yaez Snchez (Ministerio de Desarrollo Econmico de Bolivia);
Maimouna Sondzo Sangare (Ministerio de Economa y Finanzas, Burkina Faso); Salif Sawadogo (Coordination
Against Deserti fication, Burkina Faso); Gyan Sharma (Comisin Nacional de Planificacin, Nepal); Uday

Sharma (Ministerio de Conservacin Forestal y Suelos, Nepal); Pete Shelley (Departamento para el Desarrollo
Internacional, RU); Fred Smidt (Embajada de Pases Bajos en Bolivia); Serge Snrech (OCDE); Penny Stock
(PNUD); Krystyna Swiderska (IIED); Ferdinand Tay (Comisin Nacional de Planificacin del Desarrollo,
Ghana); Carlos E Chvez Tern (Comisin para el Desarrollo Sostenible, de Bolivia); Daniel Thieba (GREFCO,
Burkina Faso); Oussouby Tour (CSE, Senegal); Henk van Trigt (DGIS, Pases Bajos); Aree Wattana
Tummakird (Ministerio de Ciencias, Tecnologa y Medio Ambiente, Tailandia); Gerardo Velasco (Cm ara
Nacional de Industria, Bolivia); Joachim Tres Vildomat (Bolhispania, Bolivia); Cmara Nacional de Industria
(consultor, Bolivia); Guillermo Vivado (Unin Europea, Bolivia); Terry Vojdani (Bolivia); Seth Vordzorgbe
(Devcourt Ltd., Accra, Ghana); Taizo Yamada (JICA, Filipinas); Mai Yamamoto (Ministerio de Exteriores del
Japn); Asif Ali Zaidi (UICN Pakistn); Maheen Zehra (UICN, Pakistn).

Finalmente, los compiladores expresan sus agradecimientos a varios de sus colegas del IIED por sus
aportes y ayuda:

Joshua Bishop (colabor en los captulos 5 y 8);

Lilian Chatterjee (colabor en el Captulo 7);
Maryanne Grieg-Gran (prepar el primer borrador del Captulo 9);
Paul Mincher (colabor en el Captulo 7);
Krystyna Swiderska (colabor en el Captulo 5);
Devyani Gupta and Sue Mylde investigaron los sitios Web en busca de informacin y prepararon
materiales

vi

NDICE
Reconocimientos

iii

ndice
Lista de figuras, cuadros y recuadros
Prlogo
Acrnimos y abreviaturas

vii
xiv
xxi
xxii

1.

Introduccin

1.1
1.2
1.3
1.4

Propsitos
Pblico al que va dirigido
Diagramacin
Cmo utilizar este libro de consulta

1
2
2
4

2.

El desarrollo sostenible y la ne cesidad de respuestas estratgicas

2.1

La oportunidad de un enfoque estratgico para el desarrollo nacional

2.1.1 Organizacin de este captulo
Los retos del medio ambiente y el desarrollo
2.2.1 T endencias y retos principales
a) Disparidad econmica e inestabilidad poltica
b) La pobreza extrema
c) La desnutricin
d) Las enfermedades
e) La marginalizacin
f) El crecimiento demogrfico
g) El consumo
h) Utilizacin de la energa mundial
i) Cambios climticos
j) Sobrecarga de nitrgeno
k) Deterioro de los recursos naturales
l) La prdida de la diversidad
m) La contaminacin
n) Creciente escasez hdrica
o) Otros problemas urbanos
p) Interaccin entre problemas sociales, econmicos y
medioambientales
2.2.2 Respuestas internacionales a los retos del desarrollo sostenible
a) El surgimiento del desarrollo sostenible como visin comn
b) Acuerdos ambientales multilaterales (AEM)
c) Vigilancia y evaluacin ambientales
d) Instrumental econmico
e) Comprometer al sector privado
f) Nuevas tecnologas
g) Financiacin del desarrollo sostenible

2.2

vii

5
7
7
8
8
8
8
8
9
9
9
9
10
10
10
11
11
11
11
12
12
12
16
18
19
19
21
22

2.2.3

2.3
2.4
2.5

3.
3.1
3.2
3.3
3.4

La gobernanza y las tendencias en pugna; descentralizacin y

globalizacin
(a) La descentralizacin
(b) La globalizacin
Centrar la atencin en las estrategias nacionales para el desarrollo sostenible:
un compromiso contrado en Ro y una de las siete metas del desarrollo
Guas actuales sobre estrategias de desarrollo sostenible
Por qu se hace necesario adoptar un enfoque estratgico del desarrollo
sostenible
2.5.1 La necesidad de cambios estructurales
2.5.2 Dificultades de introducir cambios
2.5.3 Lo que significa ser estratgico

La naturalez a de las estrategias de de sarrollo sostenible y los

proce dimientos corriente s
Introduccin
Qu son las estrategias de desarrollo sostenible?
Principios clave para desarrollar estrategias de desarrollo sostenible
Aprender de los procedimientos actuales: marcos de estrategias en vigor
3.4.1 Construir a partir del nivel de las estrategias nacionales
a) Planes de desarrollo nacional
b) Planes y estrategias sectoriales y de sector
c) Planes y estrategias relacionados con convenciones
d) Programas Nacionales de Forestacin (PNF)
e) Estrategias de conservacin nacional (ECN)
f) Planes nacionales de accin ambiental (PNAA)
g) Agenda nacional 21 y Consejos Nacionales para Desarrollo
Sostenible
h) Visiones nacionales
i)

3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.4.5

Marco de desarrollo integral (MDI)

j) Estrategias de reduccin de la pobreza

Estrategias subnacionales
a)Planificacin de desarrollo descentralizado
Estrategias de aldea y de micrombito
Convergencia y nexos entre estrategias nacionales, subnacionales
y locales
Aproximaciones regionales a las estrategias en vas de desarrollo

23
25
27
28
31
34
34
35
35

39
39
40
42
47
49
49
53
55
62
64
68
69
72
72
75
82
86
88
90
92

4.

Pasos clave al comenz ar o pe rfe ccionar estrategias de de sarrollo sostenible

97

4.1

Utilizar mecanismos estratgicos eficaces dentro de un sistemas de

perfeccionamiento constante.
Ejercicio de indagacin para determinar esfera de accin
Establecer o consolidar una secretara de estrategia o un organismo coordinador
Establecer o consolidar un comit directivo de estrategia o foro equivalente
Procurar o mejorar el compromiso poltico para la estrategia
Establecer o confirmar un mandato para la estrategia
Asegurar a la estrategia una amplia posesin legtima

97
101
101
106
107
111
112

4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

viii

4.7.1

4.12
4.13
4.14
4.15
4.16

Asegurar la propiedad de y el compromiso con la estrategia de parte de

todos los ministerios
4.7.2 Conseguir que hayapropiedad de la estrategia por parte de la sociedad
civil y el sector privado, y compromiso con ella
Movilizar los recursos requeridos
4.8.1 Utilizar las aptitudes necesarias
4.8.2 Persuadir a individuos e instituciones
4.8.3 Recaudar recursos financieros
Identificar interesados y definir sus funciones en la estrategia
Cometidos tpicos de actores principales en el proceso de estrategia y las
restricciones que encaran
a) polticos y lderes
b) autoridades pblicas
c) al sector privado
d) la sociedad civil
e) entidades donantes
Proyectar el proceso de la estrategia, hacer el balance de estrategias existentes y de
otros procesos de planificacin
Procurar mejorar la coherencia y la coordinacin entre estructuras de estrategias en
todos los mbitos
4.11.1 Coherencia, coordinacin (y convergencia) de marcos estrategicos nacionales
4.11.2 Enfocar los objetivos estratgicos en el nivel correcto de regional a local, y
entre sectores- y conseguir coherencia y coordinacin
Establecer y concordar directrices que rijan los procesos de estrategia
Establecer un programa y un calendario para el proceso de estrategia
Dar publicidad a la estrategia
El papel de los experimentos y de los proyectos piloto
Establecer y mejorar los mecanismos y procesos regulares de una estrategia

5.

Anlisis

149

5.1

Aproximacin a las tareas del anlisis y su organizacin

5.1.1 Introduccin de las principales tareas analticas en los procesos de ENDS
5.1.2 Desafos de anlisis para las estrategias de desarrollo sostenible
a)
La eficacia de una estrategia depende de un anlisis bien hecho
b)
El desarrollo sostenible es complejo y difcil de analizar
c)
Las capacidades para analizar el desarrollo sostenible a menudo son
dbiles
d)
T iene sus peligros confiar en informacin escasa, externa, atrasada,
o dudosa
5.1.3 Principio bsicos para el anlisis
a)
Comprometer e informar a los interesados, dentro de procesos
democrticos y participativos
b)
Utilizar mtodos de anlisis accesibles y participativos
c)
Incluir funciones para el anlisis experto independiente
d)
Desarrollar un sistema de coordinacin continuo de generacin del
conocimiento
e)
Convenir criterios para priorizar el anlisis
f)
Conseguir que los objetivos del anlisis sean claros
g)
Convenir los tipos de resultados que producir el anlisis, y quines
los recibiran
5.1.4 Una introduccin a los mtodos actuales para anlisis
Analizar a los interesados en el desarrollo sostenible
5.2.1 Por qu es importante el anlisis de interesado

149
149
150
150
150

4.8

4.9
4.9.1

4.10
4.11

5.2

ix

114
115
118
118
118
122
125
128
128
128
130
130
133
133
136
136
139
145
146
146
147
147

151
151
151
151
153
153
154
155
156
156
157
157
157

5.2.2

5.3

5.4

5.5

Identificar a los interesados

a) Utilizar una tipologa basada en problemas
b) Modos de identificar interesados
c) Representacin de interesados
5.2.3 Identificar intereses, relaciones y poderes de los interesados
a) Identificar alicientes de interesados
a) Analizar las relaciones entre interesados
b) Analizar los poderes de los interesados
d) Comparar los poderes de los interesados con su potencial para el
desarrollo sostenible
5.2.4 Limitaciones en el anlisis de interesados
Mtodos para medir y analizar la sostenibilidad
5.3.1 Cuentas
5.3.2 Evaluaciones descriptivas
5.3.3 Evaluaciones con base de indicadores
5.3.4 Mediciones y anlisis contributivos
a) Anlisis espacial
b) Sistema de cuentas nacionales
c) Ahorro interior genuino
d) La huella ecolgica
e) Cuentas de energa, de recursos naturales y materiales
f) ndice del Desarrollo Humano
g) Anlisis de la vida sostenible
h) Grfico de la influencia de las polticas
i) rboles de problemas o diagramas de causalidad
j) Evaluacin ambiental estratgica
k) Anlisis de problemas con base en la comunidad
5.3.5 Decidir sobre lo que hay que medir: un sistema de partes y propsitos
5.3.6 Decidir cmo medir: escoger indicadores
5.3.7 Representarse el gran cuadro de la sostenibilidad: generar ndices
5.3.8 Identificar cuestiones prioritarias de sostenibilidad empleando un riguroso
sistema de rutina
Analizar los mecanismos y procesos del desarrollo sostenible
5.4.1 Los pasos en el anlisis de los mecanismos componentes
5.4.2 Analizar el marco legal para el desarrollo sostenible
5.4.3 Anlisis del contexto econmico
5.4.4 Describir de qu modo se articulan los mecanismos
Desarrollo de un marco hipottico
5.5.1 El propsito y las limitaciones de los pronsticos
5.5.2 Organizar el desarrollo de hiptesis
5.5.3 Algunas ilustraciones de marcos hipotticos de desarrollo sostenible

161
161
162
163
163
163
165
166
167
171
171
172
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192
194
199
200
205
207
208
209
209
215
219
220
223
223
224
225

6.

Participacin

231

6.1
6.2

Introduccin
Comprensin de la participacin
6.2.1 Percepciones, expectativas y definiciones de participacin mltiples
6.2.2 T ipologas de la participacin y dilemas asociados
6.2.3 Canales horizontales y verticales de participacin y dilemas asociados
Por qu se necesita la participacin en estrategias para lograr un desarrollo
sostenible
Asegurando una participacin efectiva asuntos y requisitos para la
planificacin

231
232
232
233
238

6.3
6.4

243
252

6.4.1
6.4.2
6.4.3
6.4.4
6.4.5
6.4.6
6.4.7

6.5

Examinando los requisitos bsicos

Consideracin de los costes y beneficios de la participacin
Claridad de expectativas
Consideracin de radio de accin y nexos
Representacin, seleccin e intermediarios
Infraestructura, organizacin y marco legal para la participacin
Planificacin para participacin en estrategias
(a) Planeando los temas
(b) Identificando los principales niveles
(c) Anlisis de las partes interesadas
(d) Eleccin de estructuras y metodologas de participacin
(e) Comunicaciones, informacin y educacin
(f) Fases y coordinacin
Mtodos para participacin en estrategias
6.5.1
Aprendizaje y accin participativos
6.5.2
Planificacin y gestin de recursos comunitarios
6.5.3
Participacin en sistemas de planificacin descentralizados
6.5.4
Asociaciones de grupos interesados mltiples
6.5.5
Centralizacin en el consenso, las negociaciones y la resolucin de conflictos
6.5.6
T rabajo en grupos
(a) Facilitacin
(b) Responsabilidades de los participantes
(c) Informadores
(d) Agendas de la reunin
6.5.7
Estudios de mercados, medios electrnicos y otros mtodos remotos

252
253
253
259
259
263
268
268
268
268
268
269
270
271
271
276
278
278
287
287
287
290
290
290
293

7.

Comunicacione s

295

7.1
7.2
7.3

Introduccin
Cambiando valores, actitudes y estilos
Establecer un sistema y una estrategia de comunicacin e informacin
7.3.1 Una estrategia de informacin, educacin y comunicaciones y un plan de
accin
7.3.2 Coordinacin de informacin
(a) Coordinacin interna concentracin en crear una base de informacin
compartida
(b) Coordinacin externa utilizando una amplia gama de mtodos
7.3.3 Escogiendo el medio y desarrollando productos de informacin
complementarios
7.3.4 Documentos y material audiovisual
7.3.5 Acontecimientos
(a) Gestionando el dilogo y fomentando el consenso durante las reuniones
7.3.6 Estableciendo redes, o estableciendo conexiones con redes existentes
7.3.7 Estableciendo bases de datos o conectndose con bases de datos existentes
7.3.8 Utilizacin de medios electrnicos
(a) Democracia electrnica
7.3.9 Medios de comunicacin de masas
7.3.10 Controlando el proceso de comunicacin

295
296
299
303
305
306
306
308
310
313
316
318
321
322
327
328
328

8.

Toma de de cisiones de estrate gia

331

8.1

Campo de aplicacin de las decisiones de estrategia

8.1.1 Visin estratgica

331
332

xi

8.2

8.3

8.4

8.1.2 Objetivos estratgicos

8.1.3 Metas
8.1.4 Activadores
8.1.5 Plan de accin
8.1.6 Plan institucional
Retos, principios y marcos conceptuales tiles para decisiones de estrategia
8.2.1 Desafos para la toma de decisiones
(a) Conseguir un buen dominio de los problemas a enfrentar
(b) Afrontar una amplia gama de desafos de integracin y concesiones mutuas
(c) Ocuparse de problemas del mundo real evitando los sueos de
planificadores
(d) Alcanzar consenso en la inmensa gama de temas de desarrollo sostenible
8.2.2 Principios y marcos para toma de decisiones
(a) Las buenas decisiones han de basarse en valores reconocidos
(b) Las decisiones de estrategia han de reflejar valores aceptados localmente
(c ) Las decisiones de estrategia deben reflejar valores globales
(d) Las decisiones de estrategia han de reflejar riesgos e incertidumbres
(e) La metodologas formales para la toma de decisiones ayudan, pero tienen
limitaciones
- Teora de decisin
- Herramientas de apoyo de decisiones
- Sostenibilidad fuerte y dbil
Papeles y procesos institucionales para decisiones de estrategia
8.3.1 Estructuras de interesados mltiples para la toma de decisin
8.3.2 Facilitacin de la toma de decisiones mediante talleres
8.3.3 Consenso
8.3.4 Negociacin y resolucin de conflictos
(a) Negociacin
(b) Resolucin de conflictos
8.3.5 Coherencia de polticas: un enfoque escalonado
8.3.6 Un reto: consolidar las relaciones entre quienes elaboran las decisiones y
quienes los toman
Escoger instrumentos para implementar las decisiones estratgicas
8.4.1 La gama de instrumentos para el desarrollo sostenible
(a) Instrumentos legislativos/ reguladores/ jurdicos:
(b) Instrumentos financieros/ de mercado
(c) Instrumentos educativos/ informativos
(d) Instrumentos institucionales
8.4.2 Orientacin para la seleccin de instrumentos

332
332
335
335
336
336
336
337
338
340
340
340
341
342
347
348
348
349
350
352
353
356
356
362
362
365
366
368
372
372
372
373
374
375
375

9.

La base financiera para las estrategias

377

9.1
9.2

Introduccin
Movilizando el financiamiento
9.2.1 Los requerimientos financieros de la estrategia
a) Formulacin y revisin
b) Implementacin
9.2.2 Fuentes de financiamiento
a) Donaciones
b) Gobierno
c) Otras fuentes nacionales de financiamiento
d) T ransferencias internacionales
- El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)

377
379
380
380
381
382
382
383
384
384
384

xii

9.3

9.4

- Compensacin de emisiones de carbono y el Mecanismo de

Desarrollo Limpio
- Canje de deuda
e) Fondos ambientales nacionales
f) Fondos fiduciarios
9.2.3 Movilizando financiamiento a nivel local
Usando mecanismos de mercado para crear incentivos para el desarrollo
sostenible
9.3.1 Mecanismos de mercado a nivel nacional
a) Removiendo los incentivos perversos
b) Adaptando los mecanismos de mercado existentes
c) Nuevos mecanismos de mercado
9.3.2 Mecanismos de mercado de nivel local
Incorporando el desarrollo sostenible como lenguaje comn en los procesos
de toma de decisiones financieras y de inversin
9.4.1 Razones para adoptar un desarrollo sostenible
a) A nivel de empresa
b) El argumento econmico desde el punto de vista de las instituciones
financieras
c) Factores cruciales del argumento econmico
9.4.2 Cmo las instituciones financieras pueden convertir el desarrollo sostenible
en la tendencia predominante
a) Los desafos para las instituciones financieras del norte
b) Retos para las instituciones financieras y de inversin nacionales

385
386
387
388
389
390
391
391
392
393
395
396
398
399
400
400
401
401
403

10.

Sistemas de seguimiento y e valuacin

405

10.1

Introduccin
10.1.1 Elementos de un sistema de monitoreo y evaluacin
10.1.2 Principio para un monitoreo y evaluacin exitosos
Quin debe realizar el monitoreo y la evaluacin?
10.2.1 Monitoreo formal interno y externo
(a) Monitoreo dirigido internamente (conducido por los actores locales
de la estrategia
(b) Monitoreo y evaluacin dirigidos externamente (conducida por
organismos autnomos reconocidos o por donantes).
(c) Vinculando el monitoreo interno y externo
10.2.2 Monitoreo y evaluacin participativos
Cundo debe llevarse a cabo el monitoreo y la evaluacin?
El marco 'p resin-estado-respuesta' para el monitoreo su utilidad y sus
limitaciones.
10.4.1 Su utilizacin en los informes sobre el estado del medio ambiente
10.4.2 Utilidad y limitaciones del monitoreo para el desarrollo sostenible
Monitoreando la implementacin de la estrategia y asegurando la rendicin de cuentas
10.5.1 Monitoreando el desempeo de los interesados en la estrategia y la mutua
rendicin de cuentas
Monitoreando y evaluando los resultados de la estrategia
Diseminacin de los hallazgos del monitoreo y retroalimentacin de las decisiones
de la estrategia.

405
405
406
408
408

10.2

10.3
10.4

10.5
10.6
10.7

Apndice
Referencias

408
410
412
414
418
418
418
419
422
422
425
427
429
433

xiii

Lista de figuras, cuadros y recuadros

Figuras
1.1

Mapa vial para guiar al usuario a los captulos del libro de consulta

2.1

Interacciones entre los problemas de manejo de divisoria de aguas en el ro

Densu y en el rea del Embalse Weija, en Ghana
Los sistemas de desarrollo sostenible

2.2
3.1
3.2
3.3
3.4

4.1
4.2

5.1
5.2
5.3
5.4

5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
5.13
5.14
5.15
6.1
6.2
6.3
6.4

Fundamentos para una aproximacin sistemtica a las estrategias de

desarrollo sostenible
Constelacin de mecanismos que contribuyen a una estrategia de desarrollo
Sostenible
Desarrollo del Programa de Silvicultura Nacional de Malawi
Bombardeo por los requerimientos de la planificacin estratgica: ejemplos
illustrativos de convenciones e iniciativas internacionales, y de
infraestructuras nacionales que tpicamente constituyen un desafo para
un pas
Constelacin de mecanismos que participan en una estrategia de desarrollo
sostenible.
Mtodo de perfeccionamiento continuo para el manejo de estrategias de
desarrollo
T amao de los grupos de interesados, su potencial y poder para aportar al
desarrollo sostenible
Producto Interior Bruto versus Indicador de Progreso Genuino.
EE.UU. 1950-1999 (en dlares de 1996).
El peso ambiental declina en la medida que aumenta el nmero de los
subsistemas humanos
Barmetro Grupal de la Sostenibilidad, mostrando el bienestar de Amrica
del Norte y de Amrica Central

3
13
15

41
42
65

91
98
99

169
174
177
179

Barmetro Individual de Sostenibilidad, mostrando el bienestar del Canad

El Cuadrante de la Sostenibilidad. Un ejemplo para Canad
Estructura de la vida sostenible
Mapa de influencias normativas simples relacionadas con la deforestacin
rbol de problema
Diagrama causal de conexiones de causa y efecto relacionados con la pobreza
Ejemplo de ordenacin sistmica de partes
Componentes de la sostenibilidad dispuestos jerrquicamente
Mecanismos para el desarrollo sostenible. Un sistema analtico.
Graficacin del tipo/ la intensidad de la participacin en los mecanismos de
Estrategia
Esquema institucional. Relaciones entre las entidades que participan en la
implementacin de la Estrategia de Conservacin de Sarhad

179
180
190
192
193
194
203
204
210

El continuo del liderazgo

Experiencia de participacin nacional y local
La trada del desarrollo sostenible
Identificacin de socios para grupos de interesados y grupos de trabajo

236
239
243
261

xiv

216
222

6.5

Mapa del uso de la tierra efectuado por un inspector indgena y aldeanos de la

subregin de Marwa, en Panam

274

7.1

La pirmide de la comunicacin

295

8.1
8.2
8.3

rbol de decisiones para una estrategia que reduzca el tiempo dedicado por las
mujeres para reunir lea para el fuego
Proceso de negociacin basado en derechos y riesgos
Planes anuales para integrar el desarrollo sostenible en la actividad comercial

351
364
270

10.1

El esquema de monitoreo motor-estado-respuesta aplicado a la agricultura sostenible

420

Lista de Cuadros
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
3.3.
3.4:
4.1
4.2

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5.
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
5.13

6.1
6.2
6.3

Comercializacin de los servicios ambientales

Clasificacin de las autoridades gubernamentales nacionales y regionales
Autoridades gubernamentales subnacionales / locales
Comparacin elemental entre procesos de estrategia de pases desarrollados y de
pases en vas de desarrollo
Ejemplos de Consejos Nacionales para Desarrollo Sostenible y foros similares
para el desarrollo sostenible, de grupos de inters mltiples
Ejemplo de un proyecto de patrn EDI, desde Vietnam
Comparacin de estrategias para distintos mbitos, en Pakistn.
Establecer alcances de algunas de las principales ventajas de preparar una
estrategia de conservacin nacional de Barbados
Lista de control de grupos de interesados clave en una estrategia nacional de
desarrollo sostenible
Recoleccin de informacin y herramientas analticas que ayuden a la toma de
decisin
Los lmites del anlisis participativo y del econmico
Anlisis de poder de interesados sobre una cuestin particular (o poltica o
constitucin). T abla propuesta para hacer comparaciones.
Grfico del poder y la capacidad potencial de los interesados
Tres mtodos principales para medir y analizar la sostenibilidad
Evaluaciones de la sostenibilidad con base de indicador
Ahorro interno genuino: contabilizando el agotamiento del capital humano,
fsico y natural. Un ejemplo que procede de Pakistn
Clculo del consumo anual de recursos biticos. Costa Rica (1995)
Comparacin entre EAE y EIA
Sistema ilustrativo de partes y propsitos para evaluacin con base de
indicador (subsistema humano solamente)
Criterios ilustrativos de desempeo para el indicador de esperanza de vida al
nacer
Mecanismos componentes de una ENDS; y cmo analizarlos
Preguntas formuladas por la Iniciativa CAD-OCED acerca de la calidad de
la estrategia
T ipos de participacin en el desarrollo a un nivel local
Niveles de participacin en procesos normativos
Ejemplos de canales institucionales para la toma de decisin y la accin, por

xv

20
24
24
48
70
74
86

104
113

158
160
167
168
173
176
185
186
195
202
208
211
213
235
238

6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5

8.1
8.2
8.3

10.1

sectores y niveles
Comparacin ilustrativa de estrategias con altas y bajas intensidades de participacin
Intereses y cometidos de los grupos interesados; el caso del Plan Nacional de Accin
de Biodiversidad de Guayana
Ejemplos de estructuras e instituciones probablemente existentes y metodologas para
la participacin
Derechos y obligaciones de las OT B
Ejemplos de metodologas participativas para tareas de estrategia
T cnicas de aprendizaje participativo
Recursos potenciales de las organizaciones en la trada de desarrollo

240
257

Ejemplos de formas de medios de comunicacin de masas y alternativos

Encuesta de preocupacin pblica sobre el medio ambiente en Santa Helena
La eleccin de medios electrnicos estar determinada por los costes y las
velocidades de acceso a Internet
Usuarios de Internet (febrero 2000)
Ejemplos de posibles indicadores para su empleo en el control y evaluacin de una
pgina web de estrategia.

307
314

263
264
265
269
273
286

322
326
329

Ejemplos del marco de decisiones estratgicas vinculadas

Cuadro choicework para la movilidad
Diagnstico para la alineacin de los procesos comerciales con los principios del
desarrollo sostenible

333
367
369

Ejemplo de una matriz para enlazar los impactos con los mecanismos de la
estrategia

426

Lista de Re cuadros
1.1
2.1
2.3
2.4
2.5

2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7

Proyecto CAD de la OCDE de dilogos de pases con desarrollo basado en donantes

Proyecto de Panorama Ambiental Mundial
Agenda 21 sobre estrategias nacionales para desarrollo sostenible
Acuerdos ambientales multilaterales clave
Estructuras de gobernanza en cambio continuo
Descentralizacin
Descentralizacin en Indonesia
Algunos retos que la globalizacin plantea al desarrollo sostenible
Metas internacionales de desarrollo
Metas de desarrollo del milenio
Seleccin de reseas y orientaciones sobre planificacin estratgica para el
desarrollo sostenible
Ratificando la necesidad de un enfoque estratgico al desarrollo sostenible
Principios clave para estrategias de desarrollo sostenible
Elementos de una estrategia de desarrollo sostenible
Planificacin quinquenal en India y en China
Participacin de la sociedad civil en los ltimos planes nacionales de
T ailandia - y su agenda alternativa.
Armonizando planes de desarrollo nacional en Marruecos
Plan de Accin de Crecidas de Bangladesh
Informes nacionales de desarrollo humano

xvi

1
7
16
17
23
25
26
29
30
31
32
36
43
46
50
52
52
53
54

3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3.15
3.16
3.17
3.18
3.19:
3.20
3.21
3.22
3.23
3.24:

4.1
4.2
4.3

4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
4.13
4.14
4.15
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7

India. Estrategia y Plan de accin de Biodiversidad Nacional

Ejemplos de principios eficaces en los Programas de Accin Nacional para
Combatir la Desertificacin
Experiencia de pases no afectos al Anexo I (en vas de desarrollo) en el
desarrollo de las comunicaciones nacionales para cambio climtico
El Plan de Accin Forestal Tropical. Un mtodo no estratgico
El Programa de Silvicultura Nacional de Malawi
La ECN de Pakistn: una slida base para una estrategia nacional de desarrollo
sostenible
Consejos Nacionales para Desarrollo Sostenible
Visiones nacionales
Progresos con las PERP: puntos clave del estudio global hecho por el Banco
Mundial y el FMI
Oposicin de la sociedad civil a las PERP y los criterios de la ONG
El mecanismo de los PAAD de Zimbabwe
Agenda 21 Local
Relaciones entre las estrategias de conservacin nacional, provinciales y de
distrito de Pakistn
La planificacin descentralizada de Ghana
Planificacin en mbito de aldea en distrito rural de Iringa, Tamzania
La PERP de Uganda
El Estatuto Ambiental del Caribe Oriental. Principios aplicables a estrategias
para el desarrollo sostenible
Pasos ilustrativos para iniciar, administrar y perfeccionar de manera continua
una estrategia de desarrollo sostenible
Membresa del Comit Directivo para la Estrategia de Conservacin de
Beluchistn, Pakistn
El Plan Nacional de Poltica Ambiental de Pases Bajos, como respuesta a la
presin pblica
Supervivencia de la estrategia a travs de los cambios de gobierno
Convenios con la Industria en los Pases Bajos
Lista de control de las aptitudes requeridas para administrar y coordinar una estrategia
Requisitos de capacidad para una ENDS eficaz
Plan de accin ambiental de Nigeria pendiente de implementacin. Fracaso por falta
de definicin de las funciones
Papel y funciones de las ONG
El desarrollo de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible de El Salvador:
diversidad de mecanismos que intervienen
Empalmar con lo que existe. Nexos entre estrategias de reduccin de la pobreza y
otros procesos de planificacin estratgica
Iniciando mtodos de estrategia ascendente en Pakistn: complementando estrategias
provinciales y de distrito.
Canad. Estrategias departamentales de desarrollo sostenible
La Estrategia de Conservacin Provincial de Sarhad, Coordinacin a travs de
Puntos Focales
Vincular estrategias a procesos presupuestarios
La insuficiencia de la informacin ambiental de frica meridional
La Oficina de Encuestas del Futuro del Medio Ambiente proporciona el anlisis para
el Plan de Poltica Ambiental de los Pases Bajos
Seales de que un problema pudiera ser una prioridad para anlisis y accin
Pasos bsicos a dar en el anlisis de interesado
Comunidades normativas de Pakistn
Quin vale ms? La espinosa cuestin de la prioridad del interesado
Qu es un indicador?

xvii

56
59
61
62
66
67
69
71
77
81
82
83
84
87
88
93
95

102
107
109
110
116
119
120
126
131
134
137
140
142
143
144
152
154
156
161
165
170
175

5.8
5.9.
5.10
5.11
5.12
5.13
5.14
5.15
5.16
5.17
5.18
5.19
5.20
5.21.
5.22.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
6.12
6.13
6.14
6.15
6.16
6.17
6.18
6.19
6.20
6.21
6.22
6.23
6.24
6.25
6.26
6.27
6.28
6.29
6.30

La bsque da de un solo indicador de desarrollo sostenible

Ejemplos de iniciativas para indicadores del desarrollo sostenible
El empleo del SIG para lograr Acuerdos Forestales Regionales, en Australia
Huellas ecolgicas. Algunos ejemplos
El ndice del Desarrollo Humano
Algunos principios de Evaluacin Ambiental Estratgica
Anlisis Ambiental Estratgico (AnAE). El mtodo AIDEnvironment. Los
pasos principales
Enseanzas dejadas por el anlisis ambiental estrategico (AnAE) en Benin
y Nicaragua
La Agenda 21 como base para el anlisis
Seleccionar indicadores
Anlisis SWOT (Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas)
Futurologa. La experiencia de la India
Marcos hipotticos mundiales
Hiptesis europeas
Marcos hipotticos sudafricanos
Tradiciones de participacin en Amrica Central y Sudamrica
Participacin un trmino sobrecargado
Algunas percepciones de participacin en el Plan de Accin para Inundaciones
de Bangladesh y en la planificacin rural en T anzania
Programa comunitario de conservacin de tortugas marinas, Trinidad
Estructuras para la participacin horizontal y vertical
Por qu las estrategias existentes sieguen siendo principalmente descendentes
Las dimensiones polticas de la participacin
Agenda 21 sobre la participacin
Los beneficios de la participacin en estrategias
Los costes de la participacin
Limitaciones claves para la participacin: La experiencia de La Gestin
Forestal Conjunta, India
Lista de comprobacin para seleccin de socios en Agendas 21 Locales
Trasparencia en la seleccin de representantes de los grupos interesados
La Ley de Participacin Popular, Bolivia
Inclusin de la participacin en la legislacin; principios del Estatuto Ambiental
de los pases Caribeos del Este
Colaboracin sectorial para gestin ambiental en T rinidad y T obago
Principios de aprendizaje y accin participativos
ERR y EPR comparadas
Algunos ejemplos de planificacin rural participativa6.20: Planificacin autntica:
planificacin de vecindario en la Gran Bretaa urbana
Planificacin autntica: planificacin devecindario en la Gran Bretaa urbana
Sistemas de planificacin descentralizada
Asociaciones un trmino cargado
Principios para procesos de grupos interesados mltiples
El enfoque de grupos interesados mltiples del Proyecto de sociedad de Canad
Involucrando al pblico, y en particular al pueblo Maor, a desarrollar la Ley de
Gestin de Recursos de Nueva Zelanda
Conferencias de bsque da y estrategias de turismo natural en las islas de Barlovento
Consejo Sudafricano para el Desarrollo Econmico Nacional y el T rabajo (NEDLAC)
Un ejemplo de iniciativa de asociacin conducida por el sector pblico
Las dinmicas del trabajo de grupo
Habilidade s de facilitacin
Reglas bsicas ilustrativas para el trabajo de grupo

xviii

178
181
184
185
188
196
197
198
205
206
215
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227

238
233
234
237
241
245
247
251
254
255
256
260
262
265
267
270
272
275
276
277
279
279
281
282
283
284
285
288
289
291

6.31
6.32

Programa ejemplo para un seminario intersectorial

El estudio de mercado consigue una poltica forestal participativa, Granada

292
294

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9

La Convencin de Aarhus
La Iniciativa de Acceso
Principios de comunicacin efectiva
Desarrollo sostenible un reto en la comunicacin
Cmo se puede comunicar satisfactoriamente el desarrollo sostenible?
Estrategia de comunicacin para la Estrategia de Conservacin Nacional de Pakistn
Educando para el desarrollo sostenible
Preguntas clave para desarrollar un plan de informacin, educacin y comunicaciones
Desarrollo sostenible y desertificacin: una campaa de concienciacin pblica en
Burkina Faso
Perfil del folleto informativo para el Projet de socit (proyecto de sociedad)
canadiense
Servicios de apoyo para periodistas y ONG
Directrices para reuniones
Algunas redes existentes en Bolivia
Ventajas y problemas de las redes
Algunos ejemplos de redes de profesionales de estrategia
Algunos ejemplos de pginas web de estrategia
La pgina web de la Asamblea Nacional para Gales
Algunas ventajas y limitaciones de la comunicacin electrnica
Internet para la comunicacin, la concienciacin y la solucin de problemas: el
Programa de Red de Desarrollo Sostenible del PNUD. Ejemplos de Pakistn y China

297
297
300
300
301
303
304
305

7.10
7.11
7.12
7.13
7.14
7.15
7.16
7.17
7.18
7.19

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
8.10
8.11
8.12
8.13
8.14
8.15
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7

Errores en la ruta convencional de la toma de decisiones de estrategia

El marco normativo universal que emerge
Lo que dicen algunas constituciones de frica meridional sobre el medio ambiente
El marco decisorio de la Comisin de Presas
Establecimiento de prioridades basadas en riesgo
Diversos mandatos, estructuras y composicin de los Consejos Nacionales de
Desarrollo Sostenible (CNDS)
Consejos para decisiones en CNDS
T alleres como medios para hallar decisiones, no para predeterminarlas
Consenso, un trmino cargado de significados
Consenso al 100 por cien o menos. Cul es mejor?
Experiencia de mecanismos de mltiples interesados para el fomento del consenso
en Canad
Establecimiento de objetivos en los Pases Bajos
Procesos de negociacin basados en los derechos y los riesgos para la toma de
decisiones sobre presas
Resolucin de un conflicto y mediacin en la estrategia de la cuenca de un ro, EE.UU
Promover la coherencia de las polticas en el Reino Unido
Financiando la Estrategia Nacional de Conservacin de Pakistn
Evaluando el impacto de nuevas normas ambientales
Ejemplos de Canje de Deuda
PROFONANPE Fondo fiduciario del Per para la Conservacin
El Fondo para las Amricas
Integrando los objetivos del desarrollo sostenible dentro del sistema tributario
Blgica
Mecanismos de mercado para lograr los objetivos del desarrollo sostenible

xix

309
311
313
317
319
320
321
323
324
325
326
339
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345
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353
355
356
357
358
360
362
362
365
369
380
381
387
389
390
393
394

9.8

9.9
9.10
9.11
9.12

Los mecanismos de mercado para objetivos ambientales a nivel local: El ICMS

Ecolgico

396

T ipo de instituciones involucradas en las decisiones de inversin del sector privado

en los pases en desarrollo
Iniciativa del PNUMA sobre Instituciones Financieras
Calificacin del desempeo de las compaas segn el nivel de sostenibilidad
Ejemplos de iniciativas sobre inversiones sostenibles en pases en desarrollo

397
402
403
404

10.1
10.2
10.3
10.4

una estrategia sin monitoreo ni evaluacin peridicos Pakistn

Los principios de Bellagio para evaluar el progreso hacia el desarrollo sostenible
el uso de comisiones para hacer rendir cuentas al gobierno Ghana y Canad
Desempeo de las agencias de desarrollo al apoyar el proceso de la estrategia:
20 preguntas
10.5
El proceso de anlisis de la Estrategia Nacional de Conservacin de Pakistn
10.6
Directrices para un monitoreo y evaluacin participativos
10.7
Monitoreo y desarrollo de indicadores comunitarios
10.8
Informes sobre el estado del medio ambiente
10.9
Auditorias internas para la implementacin de Agenda 21 Local
10.10 El valor de un monitoreo rpido y sucio
10.11 Da anual de la Sostenibilidad: Hamilton-Wentworth, Canad

xx

406
408
410
411
413
415
417
419
423
424
425

PRLOGO
En 1992, Agenda 21 hizo un llamamiento para que todos los pases desarrollaran estrategias
nacionales de desarrollo sostenible (ENDS). Su propsito era traducir a polticas y acciones concretas
las ideas y compromisos dimanantes de la Cumbre de la T ierra. Agenda 21 reconoca que se
requeran decisiones clave a nivel nacional, y que los interesados deberan tomarlas conjuntamente.
Crea que la enorme agenda inherente al desarrollo sostenible reclamaba un planteamiento ordenado:
una estrategia. Pero Agenda 21 no lleg tan lejos como para definir tal estrategia, ni siquiera una
orientacin de cmo empezar.
Cinco aos despus de la Cumbre de la T ierra, Naciones Unidas (NU) efectu una Sesin Especial
para examinar el progreso habido. A los delegados les inquietaba el continuo deterioro ambiental y la
marginacin social y econmica. Ha habido noticias de xitos; pero son fragmentarias, o ellas han
originado otros problemas. Al desarrollo sostenible todava no se le puede ubicar como uno de los
elementos integrantes clave del proceso que predomina en la transformacin societaria. Todava se
requieren una poltica estratgica y unos cambios institucionales.
La evaluacin Ro+5 llev a los gobiernos a fijar el 2002 como el ao meta para introducir las ENDS.
En su publicacin, de 1996, Dando forma al siglo 21, el Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD),
de la OCDE, llamaba a la formulacin e implementacin de las ENDS en todos los pases hacia 2005
(como una de las Siete Metas de Desarrollo Internacional). T ambin comprometa a los miembros
del CAD a apoyar las ENDS de los pases en vas de desarrollo. Pero de nuevo, a pesar de la
creciente experiencia con varios modelos estratgicos internacionales y locales, no se hizo nada por
exponer qu implicaba o qu comprenda una estrategia. Si yo viera una estrategia, cmo sabra que
es tal? - pregunt un ministro.
Entre 1999 y 2001, miembros del Grupo de Trabajo del CAD-OCDE sobre Cooperacin al Desarrollo
y Ambiente trabajaron en sociedad con ocho pases en vas de desarrollo para evaluar la experiencia
de las estrategias de desarrollo sostenible en el mbito de cada pas: Bolivia, Burkina Faso, Ghana,
Namibia, Nepal, Pakistn, T anzania y T ailandia. A travs de dilogos, con la participacin de gente
de gobierno, el sector privado y la sociedad civil, se analizaron experiencias de planificacin
estratgica pretritas y de otras en vigor, se identificaron cuestiones clave y se avanzaron principios
para procedimientos ptimos. Un proceso iterativo -en el cual hubo discusiones internas en los pases,
y en tres talleres internacionales: T anzania, Tailandia y Bolivia- dio frutos al producirse consenso en
el texto final de la Orientacin de Polticas (Estrategias para el Desarrollo Sostenible: Gua para la
cooperacin al Desarrollo [CAD-OCDE, 2001 a]). Este Libro de Consulta es el manual de la
Orientacin de Polticas. Ambas publicaciones se basan en la experiencia internacional de muchos
enfoques estratgicos del desarrollo sostenible aparecidos en el curso de las dos ltimas dcadas.
La Orientacin de Polticas expone procedimientos probados en el desarrollo y manejo de procesos
estratgicos para el desarrollo sostenible; explica cmo las entidades de cooperacin al desarrollo
pueden asistir mejor a los pases en tales procesos; e incluye un conjunto de principios que respaldan
el desarrollo de estrategias eficaces en muchos pases en vas de desarrollo (Captulo 3, Recuadro
3.1).
En noviembre de 2001, un Foro Internacional de las Naciones Unidas sobre Estrategias Nacionales de
Desarrollo Sostenible (que se realizara como preparacin para la Cumbre Mundial del 2002 sobre
Desarrollo Sostenible, CMDS) concord orientaciones sobre ENDS, las que confirman casi idnticos
elementos de estrategias exitosas (Recuadro 3.2) tanto para pases desarrollados como para pases
en vas de desarrollo.
El presente libro proporciona informacin circunstanciada sobre procesos y metodologas. Fue
preparado por el Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo, en colaboracin con

xxi

miembros de los equipos de los pases asociados (mencionados ms arriba) y con varias otras
organizaciones y personas. Ser de utilidad para una amplia gama de organizaciones, instituciones y
personas tanto de pases desarrollados como de pases en vas de desarrollo que aspiran a hacer
realidad el desarrollo sostenible.

ACRNI MOS Y ABREVIATURAS

AIDS
SIDA
AKRSP
CAMPFIRE
CBO
CBD
CDS
CSD
CDF
CILS
DA
DAC
DANIDA
DEAP
DFID (UK)
EC
EIA
FAP
GDP
GEF
GFC
GNP
GTZ
HIMA
HIPC
HIV
IADB
ICLEI

OB C
CDB
EDC
CDS
EDI
CPCS
AD
CAD
ADDI
PAAD
DDI
CE
EIA
PAI
PIB
FMAM
CFG
PNB

IDA
IDG
IDP
IDRC
IDT
IEC
IIED
IFC
IMF
IMO
IPCC
IPF
IT
IIRR
IUCN
IULA
LA21

ADI
MDI
PDI
CIDI
BDI
IEC
IIMAD
CIF
FMI
OMI
PICC
PIF
TI
IIRR

PPME
VIH
BID
CIILA

UIAL
A21L

Sndrome DE Inmunodefici encia Adquirida

Programa de Apoyo Rural Aga Khan
Plan de Manejo de Recursos Indgenas en reas Comunales,
de Zimbabwe
Organizaciones de Base Comunitaria
Convencin sobre Diversidad Biolgica
Estrategia de Desarrollo de Ciudad
Comisin para el Desarrollo Sostenible
Estructura de Des arrollo Integral
Comit Permanente para el Control de la Sequa, de Sahel
Asamblea de Distrito
Comit de Asistencia al Desarrollo
Agencia Danesa del Desarrollo Internacional
Plan de Accin Ambiental de Distritos
Depart amento para el Des arrollo Internacional (RU)
Comisin Europea
Evaluacin del Impacto Ambiental
Plan de Accin para Inundaciones
Producto Interno Bruto
Fondo para el Medio Ambiental Mundial
Comisin Forestal de Guyana
Producto Nacional Bruto
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
Hifadhi mazingira (Swahili): ( conservar el medio ambiente)
Pases Pobres Muy Endeudados
Virus de la Inmunodefici encia Humana
Banco Interam ericano de Desarrollo
Consejo Internacional para Iniciativas Local es
Medioambientales
Agencia de Des arrollo Internacional
Meta del Desarrollo Internacional
Plan de Desarrollo Integrado
Centro de Investigacin del Desarrollo Internacional
Blanco del Desarrollo Internacional
Informacin, Educacin y Comunicacin
Instituto Internacional para Medio Ambiente y Desarrollo
Corporacin Internacional de Finanzas
Fondo Monetario Internacional
Organizacin Martima Internacional
Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico
Panel Intergubernamental sobre Florestas
Tecnologa e Inform acin
Instituto Internacional de Reconstruccin Rural
Unin de la Conservacin Mundial
Unin Internacional de Autoridades Locales
Agenda 21 Local

xxii

LCA
LGO
MEA
MDG
MoEF
MOU
MSP
MTEF
NAP
NAFTA
NCS
NCSD
NEAP
NEDLAC

OLG
AAM
MDM
ME
PGIM
PAN
TLCAN/ ALCA
ECN
CNDS
PNAA
NEDLAC

NEMS
NFAP
NFP

ENGMA
PAFNA
PNF

NGO
NPACD
NRMU
NRTEE

ONG
PNACD
UGRN
MRNMAE

NSDS
NSSD
ODA
OECD
OECS

ENDS
ENDS
AOD
OCDE
OECE

PRS(P)
4Rs

OTB
(P)ERP
Las 4 R

PALM
PAR
PLA
POA
PRA
RAP
RAP

APMA
IAP
AAP
PDA
EPR
PAR
PER

REC
RMA
RRA
RRD
SD
SADC
SEA
SIA
SL
SLF
SWOT
TFAP
UNCED

CAR
LGR
ERR
DRR
DS
CDAM
EAE
EIS
MVS
SMVS

UNDP
UNEP
UNFCC

PNUD
PANU
CENUCC

PAFT
CONUAD

Evaluacin del Ciclo de Vida

Organizacin Local Gubernamental
Acuerdo Ambiental Multilateral
Meta de Desarrollo del Milenio
Ministerio del Medio Ambiente y los Bosques, de India
Memorandos de Entendimiento
Proceso de grupos interesados mltiples
Sistema de gastos del medio plazo
Programa de Accin Nacional
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Estrategias de Conservacin Nacional
Consejo Nacional de Desarrollo Estratgico
Plan Nacional de Accin Ambiental
Congreso Sudafri cano para el Desarrollo Econmico Nacional
y el Trabajo
Estrategia Nacional de Gestin del Medio Ambiente
Plan de Accin Forestal Nacional
Programa Nacional de Forestacin
Organizacin No Gubernamental
Plan Nacional de Accin para Combatir la Deserti ficacin
Unidad de Gestin de Recursos Naturales
Mesa Redonda Nacional sobre el Medio Ambiente y la
Economa
Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible
Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible
Asistencia Oficial al Desarrollo
Organizacin para Cooperacin y Desarrollo Econmico
Organizacin de Estados Caribeos del Este
Organizacin territorial de Base
(Ponencia) Estrat egia de Reduccin de la Pobreza
Rectitud (derechos), Responsabilidades, Rendimientos y
Relaciones
Anlisis participativo y mtodos de aprendizaje
Investigacin y Accin Participativos
Aprendizaje y Accin Participativos
Programa de Accin
Evaluacin Participativa Rural
Programa de Accin Regional
Procedimiento de Evaluacin de Recursos (Resource
Assessment Procedure)
Centro Ambiental Regional, Budapest
Ley de Gestin de Recursos
Evaluacin Rural Rpida
Desarrollo Rural Regional
Desarrollo Sostenible
Comunidad de Desarrollo de frica Meridional
Evaluacin Ambiental Estratgica
Evaluacin del Impacto Social
Medios de Vida Sostenibles
(Estructura de)Sistemas de Medios de Vida Sostenibles
Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas
Programa de Accin Forestal Tropical
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa Ambiental, de las Naciones Unidas
Convencin Estructural de las Naciones Unidas sobre Cambio

xxiii

UNSO
WBCSD
WACLAC

CMEDS
AMCAL

WB
WWF
WCED
WRI
WFUC
WHO
WSSD
WTO
FPR
HDI
IISD
ANC
CBNM
CDS

BM

CITES

CMAD
IRM
FMCU
OMS
CMDS
OMC
IPG
IDH
IIDS
CNA
GRNC
EDC
CIDI
CCIEPE

EMA
EPC

AGA
CPA

Climtico
Oficina de PNUD para Combatir la Deserti ficacin y la
Sequa (ex Oficina Saheliana de la ONU [UNSO])
Consejo Mundial de Empresas sobre Desarrollo Sostenible
Asociacin Mundial de Ciudades y Coordinacin de
Autoridades Local es
Banco Mundial
Fondo Mundial para la Naturaleza
Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo
Instituto de los Recursos Mundiales
Federacin Mundial de Ciudades Unidas
Organizacin Mundial de la Salud
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
Organizacin Mundial del Comercio
Investigacin Participativa de granjero
ndice de Desarrollo Humano
Instituto Internacional de Desarrollo Sostenible
Congreso Nacional Afri cano
Gestin de Recursos Naturales Comunitarios
Estrategia de Desarrollo de Ciudad
Consejo Interamericano de Desarrollo Integral
Convencin sobre Comercio Internacional de Especies en
Peligro de Extincin
Autoridad de la Gestin Ambiental
Comit de Poltica Ambiental

xxiv