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PREPARACINDELA
RESPUESTAENCASODE
ACCIDENTESQUMICOS
ENMXICOYENEL
MUNDO

PARTEII
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INSTITUTO
NACIONALDE
ECOLOGA

HIGIENE,SEGURIDADYSALUDDELOSTRABAJADORES
DELAINDUSTRIA
Dr.JuanAntonioLegaspiVelasco,Dr.JavierFrancoTrujilloy
Dr.FranciscoJavierQuintanaRamrez,Lic.AlfonsoNieblayCastro,
Lic.RalTamezVelzquezeIng.ArmandoCastorenaGuardado**
Introduccin
La higiene y la seguridad en los ambientes laborales, son indispensables para
crear las condiciones favorables a la vida y salud de los trabajadores y a la
productividad.
Al mismo tiempo, son esenciales para el desarrollo de las actividades
industriales, comerciales y de servicios, que involucran el manejo de sustancias
qumicas peligrosas en forma segura, con objeto de prevenir y en su caso,
mitigar el impacto de accidentes que puedan afectar la salud de los
trabajadores, las comunidades, y el ambiente. Para que sean posibles, se
necesita del concurso de mltiples actores, de las autoridades gubernamentales
que establezcan las polticas, regulaciones, lineamientos y otros mecanismos
para fomentarlas de los empresarios que desarrollen programas de acciones y
dediquen recursos para satisfacer los requerimientos en la materia los
trabajadores que ponen en prctica las medidas y sigan las recomendaciones
establecidas.Aestosesfuerzossesumanotroselementosexternosalasplantas
o empresas que intervienen en la prevencin, preparacin y respuesta a
emergenciasqumicas.
Diversos indicadores hacen posible la evaluacin del xito o deficiencias de las
accionesalasquesehacereferencia,entreellosdestacanlosresultadosdelas
visitas de inspeccin a las empresas para verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales y convenios voluntarios las estadsticas de
morbimortalidad de los trabajadores por enfermedades y accidentes de trabajo,
ylasrelativasalafrecuenciaconlaqueocurrenlosaccidentes.
A continuacin se ofrece una visin panormica de la situacin en Mxico en la
materia, en particular en lo que se refiere al marco jurdico e institucional y a
losresultadosdelasinspeccionesaempresas.
MarcoJurdicoeInstitucional
Baseslegales
ElArtculo123delaConstitucinPoltica,Apartado "A" seala en sus fracciones
XIV y XV, la obligacin de los empresarios de capacitar o adiestrar a los
trabajadores para el trabajo, as como su responsabilidad en relacin con los
accidentes y enfermedades que puedan ocurrir con motivo o en el ejercicio del

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trabajo. En virtud de lo cual, y de acuerdo con la naturaleza de negocio, deben

observarlospreceptoslegalessobrehigieneyseguridadenlas instalaciones de
su establecimiento comprometindose adoptar las medidas adecuadas para
prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos y materiales de
trabajo, as como a organizar ste de tal manera, que resulte en un mayor
garanta para la salud y la vida de los trabajadores y del producto de la
concepcin,cuandosetratedemujeresembarazadas.
Lospatronesestnobligados,tambinadesarrollarlasmedidasnecesariaspara
prevenir de trabajo, de acuerdo con los principios de seguridad e higiene,
establecidasenlasNormas Oficiales Mexicanas. Debern contar, asimismo, con
medicamentos y materiales de curacin para presentar oportunamente los
primerosauxilios,encasonecesario.
En el mismo Artculo 123, fraccin XXXI, se establece que las siguientes
actividades industriales, entre otras, son de competencia federal exclusiva:
hidrocarburos,petroqumicayqumica.
La Ley Federal del Trabajo define a los riesgos del trabajo, no como la
probabilidad de que puedan producirse efectos adversos en la salud, sino
como hechos consumados, es decir como accidentes y enfermedades
profesionalesresultadodelejerciciooconmotivodeltrabajo.

*DireccinGeneraldeSeguridadeHigienedelTrabajo,STPS.
**DireccinGeneraldeInspeccinFedera,STPS.
La Ley Federal del Trabajo, en su Artculo 513, integra una relacin de
enfermedades de trabajo entre las cuales estn las asociadas con la inhalacin
depolvosyhumosoconlaexposicinaproductosqumicosy otros factores de
riesgo. El Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo (dof, 5 de
junio de 1978), sirve como marco para que las Secretaras de Trabajo y
Previsin Social (stps) y de Salud (Ssa), promuevan acciones para prevenir y
disminuirlosaccidentesyenfermedadeslaborales.
El Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo seala que los
responsables de cumplir con sus disposiciones son los patrones, los
sindicatos, los trabajadores, las comisiones de higiene y seguridad, los
encargadosdelaseguridadylosmdicosdelasempresas.

En su Artculo 5 indica que la expedir instructivos, manuales y circulares. La

coordinacin con la Ssa, el Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), y otras
dependencias, se levar a cabo para el cumplimiento de los objetivos de la
reglamentacin.
Las disposiciones y recomendaciones contenidas en los Convenios de la
OrganizacinInternacionaldelTrabajo,suscritosproMxicoenparticularlos
que tienen que ver con la prevencin de los accidentes con productos
qumicos han quedado plasmadas tanto en el Reglamento como en las
NormasOficialesMexicanasemitidasprolaautoridadlaboral.
En los ltimos tres aos, la stps, present al Comit Consultivo Nacional de
Normalizacin de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente Laboral, anteproyectos
de Normas Oficiales Mexicanas (nom) en materia de Seguridad e Higiene, para
actualizar los instructivos hasta entonces vigentes, en materia de riesgo con
productos qumicos entre otros aspectos. Sealamos en este espacio los que
abordanalassustanciasinflamables,explosivasytxicas.
Norma Oficial Mexicana (NOM005STPS1993), relativa a las condiciones de
seguridad en los centros de trabajo para el almacenamiento, transporte y
manejo de sustancias inflamables y combustibles (dof del 3 de diciembre de
1993).
ElobjetivodeestaNormaespreveniryprotegerlostrabajadoresde los riesgos
laborales derivados del manejo de sustancias que puedan ocasionar incendios,
paralocualelpatrn:
Deberasegurarqueloslocales,elalmacenamiento,eltransporteyel
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manejodelassustanciasinflamablesycombustibles,cumplanconlos
sealamientosdelanormatividadparareducirlaprobabilidaddequese
produzcanaccidentes.
Requiereinstalarsistemasdecontrolenloscentrosdetrabajodondese
utilicensustanciasinflamablesocombustibles,conelfindeevitarriesgos
eincendiooexplosin.
Necesitaadoptar,dejarplasmadasporescritoydifundirentrelos
trabajadores,lasmedidaspreventivasparaprotegerlosdelosriesgos
derivadosdelmanejodesustanciasinflamablesycombustibles
dotndolesdelequipodeproteccinpersonaladecuado.
Norma Oficial Mexicana (NOM002STPS1994), Relativa a loas condiciones de
seguridad para la prevencin y proteccin contra incendio en los centros de
trabajo(dof,20dejuliode1994):
Tiene como objeto establecer las condiciones de seguridad para evitar que
ocurran incendios en empresas y proteger a los trabajadores, para lo cual el
patrn:
Debeconocerelgradoderiesgodelassustancias.
Disponerdelasmedidasdeprevencinycontarconunprogramade
proteccinycombatecontraincendio.
Requiereinformarycapacitaralostrabajadoresacercadelosriesgosde
incendioysuprevencin.
Necesitadotardeequipodeproteccinalabrigadacontraincendio.
Debecontarconunplandeemergenciaencasodeincendioyconuna
alarmaaudible.
Identificarlasmateriasyproductosconsealesdeseguridad.
Requiereestablecerporescritolosprocedimientosparalaprevenciny
controldeincendiosydifundirlosentrelostrabajadores.
Por su parte, los trabajadores deben cumplir con las medidas preventivas, de
proteccin y combate contra incendios que les son transmitidas a travs de la
capacitacin.
Norma Oficial Mexicana (NOM008STPS1993). Relativa a las condiciones de
seguridadehigieneparalaproteccin,almacenamientoy manejo de explosivos
enloscentrosdebajo(dof,3dediciembrede1993).
Su propsito es establecer las bases para prevenir y controlar los riesgos de
explosinenloslugaresdetrabajo,locualimplica.
Quelostrabajadoresrecibancapacitacineneladecuadomanejoyusode
explosivos.
Asegurarqueloslocaleseinstalacioneselctricassatisfaganlos
requerimientosparaprevenirexplosiones.
Norma Oficial Mexicana (NOM009STPS1993). Relativa a las condiciones de
seguridad e higiene para el almacenamiento, transporte y manejo de sustancias
corrosivas, irritantes y txicas en os centros de trabajo (dof, 13 de junio de
1994).
El objetivo de esta Norma es prevenir y proteger a los trabajadores contra los
riesgosdequemaduras,irritacionesointoxicacionesenloslugaresdetrabajoen
losquesemanejanoalmacenenestetipodesustancias,delcumplimientodelos
requisitosdealmacenamiento,transporteydetrabajoenespaciosconfinados.
AdemsestaNormacontienelossiguientesanexos:
Anexo 1: Es una gua para el almacenamiento de dichas sustancias y contiene
tresapartados:Definiciones,etiquetadoyotrasformasdeadvertenciayhojade
datosdeseguridad.
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Anexo2:Incluyeinformacinparalaautorizacindelosprocesospeligrososque
involucren la exposicin a sustancias corrosivas, irritantes o txicas en los
centrosdetrabajo.
Norma Oficial Mexicana (NOM010STPS1993). Relativa a las condiciones de
seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, almacenen o
manejen sustancias qumicas capaces de generar contaminacin en el medio
laboral(dof,8demayode1994).
Se seala las Concentraciones para Exposicin de Corto Tiempo (cct) y las
ConcentracionesPico(p).delas561sustanciasqumicasregistradas.
Su propsito es establecer medidas para prevenir y proteger a los trabajadores
de los riesgos del manejo de sustancias qumicas que por sus propiedades,
niveles de concentracin y tiempo de accin sean capaces de contaminar al
ambiente laboral y alterar la salud de los trabajadores as como sus niveles
mximos permisibles de acuerdo con el tipo de exposicin. Para ello los
patrones:
Debernadoptarmedidaspreventivastomandoencuentalanaturalezadel
trabajo,lascaractersticasdelassustanciasylasfuentesgeneradorasde
laexposicindelostrabajadores.
Requierenefectuarlaevaluacinyelcontroldeesassustanciaspara
prevenirdaosalasaludyactualizarelregistrodelosnivelesalcanzados
porstassustanciasenelambientelaboralparamostrarloalas
autoridades.
Necesitandesarrollarprogramasdeprevencinenlosqueseinformealos
trabajadoressobrelosriesgosporexposicinadichassustancias.
Lostrabajadoresparticiparnenloscursosdecapacitaciny colaborarn en los
programasdeprevencinderiesgos.Enestanormaseconsideran:

a. LaConcentracinPromedioPonderadaenelTiempo(cpt):Para8horasde
exposicindiariayalacuallamayoradelostrabajadoresexpuestosno
presentanefectosadversosalasalud.

b. LaConcentracinparaExposicinporCortoTiempo(cct):Dichotiempono
deberexcederde15minutos,hastacuatrovecesporjornadaycon
periodosdenoexposicindealmenosdeunahoraentredosexposiciones
sucesivas.Entodocasolacptparalaexposicintotal,queincluya
exposicionescortas,nodeberexcederalaprevistaparaochohorasde
exposicindiaria.

c. LaConcentracinPico(p):Quenosedebesobrepasarenningnmomento
durantelaexposicineneltrabajo
EstaNormaseaplicaalassustancias(slidas,lquidasygaseosasenlistadasen
ella) y se considera a las sustancias cancergenas potenciales para el hombre,
as como mezclas contaminantes que puedan tener efectos aditivos. En dicha
Normasecontemplandosanexos:
Anexo1:Sealalosaspectosquedebecomprenderlaevaluacinde
contaminantes.
Anexo 2: Se refiere al monitoreo, evaluacin y registro de los
niveles de concentracin de las sustancias en el ambiente laboral y
los criterios epidemiolgicos para evaluar a los trabajadores
expuestos.
Basesinstitucionales
Para dar cumplimiento a las disposiciones legales de seguridad e higiene antes
referidas para proteger a los trabajadores la stps, se apoya en la Direccin
General de Inspeccin Federal del Trabajo (dgift) y en la Direccin General de
Seguridad e Higiene en el Trabajo (dgsht), la i, vigila el cumplimiento de las
normaslegalesycomplementariassobrelaprevencindelosriesgosdetrabajo
y de seguridad de la vida de los trabajadores, haciendo constar en actas
especialeslasviolacionesdetectadasalrealizarlasinspeccionesalasempresas.

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La dgift, realiza inspecciones iniciales, peridicas, de verificacin,

extraordinarias y de todo tipo, en los establecimientos y centros de trabajo
sujetos a la competencia federal. Las actividades de inspeccin federal, no slo
consideran los rubros de seguridad e higiene, sino adems, verifican el
cumplimientodelosaspectosrelativosalaprevisinsocial.
LaComisinConsultivaNacionaldeSeguridadeHigienedelTrabajo, conformada
por la stps, Ssa, imss, y representantes de trabajadores y empleadores, es la
instancia que estudia y propone la adopcin de medidas para prevenir y
disminuiresosriesgos.
LaDireccinGeneraldeSeguridadeHigieneenelTrabajo(dgsht), promueve la
mejora de las condiciones fsicas y ambientales de trabajo. Establece las
normas en medicina, seguridad e higiene en el trabajo, en coordinacin con la
Ssa. Promueve la participacin de los trabajadores en las actividades de
seguridad e higiene, a travs de la conformacin de las Comisiones Mixtas de
Seguridad e Higiene, en cada una de las empresas. Proporciona capacitacin a
los trabajadores, entre otras cosas, sobre el manejo seguro de los productos
qumicos. Adems, promueve investigaciones en la materia desarrolla
actividadesdedivulgacindeinformacinemitedictmenesmdicosestablece
coordinacin interinstitucional para los fines de la proteccin de la salud
ocupacional para los fines de la proteccin de la salud ocupacional otorga
autorizaciones para el funcionamiento de maquinaria, equipo, generadores de
vapor,yrecipientessujetosapresin,entreotros.
Avances19881993
En el cuadro 40 se resumen las inspecciones efectuadas para verificar el
cumplimientodelasnormasdeseguridadehigieneenelperiodode19881993.

Cuadro40
Inspeccionesefectuadasparaverificarelcumplimiento
delasnormasdeseguridadehigieneenelperiodo19881993
Ao

Inspecciones

19881989

35451

19891990

40000

19901991

44856

19911992

46510

19921993

52814

Fuente:InformedeLaboresdelaSecretaradeTrabajoyPrevisinSocial 1988
1993

Enelperiodo19881989,lastpsinspeccionanivelnacionala35451industrias.
De las empresas inspeccionadas, 3 292 presentaron omisiones en los aspectos
de seguridad e higiene y se sancionaron cinco mil empresas. Asimismo durante
el periodo 19891990, se inspeccionaron 40 mil empresas y fueron sancionadas
14mil.Enelperiodo19901991,seefectuaron44856inspeccionesaindustrias,
de las cuales 2 962 presentaron violaciones en la seguridad e higiene y 7 349
fueronsancionadas.
Durante 19911992, se visitaron 46 510 empresas, de stas 6 701 fueron
sancionadas.En19921993,seinspeccionaron52814empresas,delascuales1
887 presentaron irregularidades en las condiciones de higiene y seguridad, y 4
953fueronsancionadas.Sevisitaronparticularmenteochoramasindustriales.
Textil
Hulera

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Azucarera
Minera
Metalrgica
Petroqumica
Qumica
Vidriera
El mayor nmero de irregularidades fueron detectadas en la industria qumica,
textil,metalrgica,siderrgicaydeproductosalimenticios
Losaspectosenlosquepresentaronmsomisiones,correspondierona:
Condicionesdetrabajo.
Capacitacinyadiestramiento.
SeguridadeHigiene.
IntegracinfuncionamientodelasComisionesMixtasdeHigieney
Seguridad.
Operacindemaquinariaydegeneradoresdevapor,ascomorecipientes
sujetosapresin.
Latendenciaglobalenlasirregularidadesquesepresentaronfue:
30%enincumplimientosenlascondicionesdeseguridadehigiene.
50%alascondicionesdetrabajo,y
20% en la operacin de los generadores de vapor y recipientes sujetos a
presin.
Enelcuadro41,sepresentanlosdictmenesyasesorasquebrindladgsht,en
relacin con accidentes y enfermedades del trabajo, ocurridos entre 1988 y
1993.

Cuadro41
Dictmenesyasesorasenrelacin
conaccidentesyenfermedadesdeltrabajo
enelperiodo19881993
Ao

Dictmenes

Asesoras

19881989

1960

87

19891990

1931

86

19901991

2544

104

19911992

3278

597

19921993

3891

1499

1993

2550

2152

Fuente de Informe de Labores de la Secretara de Trabajo y Previsin Social,

19881993

El registro de comisiones mixtas de seguridad e higiene en las empresas

aparece referido en el cuadro 42, como un indicador de la participacin de los
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trabajadores en instancias responsables de prevenir los riesgos en sus lugares

detrabajo.

Cuadro42
Registrodecomisionesmixtasdeseguridadehigiene
Ao

Total

Federal

Local

19881989

8740

1876

6864

19891990

8394

1629

6765

19901991

10127

2434

7693

19911992

8374

1517

6857

19921993

11165

2555

8610

Fuente de Informe de Labores de la Secretara de Trabajo y Previsin Social,

19881993

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Perifrico5000,Col.InsurgentesCuicuilco,C.P.04530,DelegacinCoyoacn,MxicoD.F.
ltimaActualizacin:15/11/2007

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