Legislacion

Ambiental
miguel torres

ESC. PREP. POR COOPERACION GRAL. IGNACIO

ZARAGOZA

Por:Miguel Torres Millan

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INDICE:

PAGINAS

1------------------------------------ INDICE
2------------------------------------ INTRODUCCION
3- 24 ----------------------------------- DESARROLLO DEL TEMA
25 ------------------------------------ CONCLUSIN
26 ------------------------------------ BIBLIOGRAFIA

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INTRODUCCION

La legislacin ambiental, la legislacin ambiental en Mxico, y el Protocolo de Kioto son

normaso acuerdos a los que se llegaron a nivel mundial con el acuerdo de una gran
cantidad de pases, para poder proteger un poco ms al medio ambiente, haciendo
cambios en nuestra vida diaria, ya sea conprogramas establecidos por gobiernos y
tambin
mediante
la
concientizacin
hacia
las
personas.
Estos procesos nos ayudaran a tener un mejor medio ambiente y con ello poder tener una
mejor y mslarga
vida
para
nosotros y para
generaciones futuras,
La legislacin ambiental es casi lo mismo que el tratado de kioto buscan el mismo
objetivo, el mejorar el medio ambiente, y en Mxico siendo unoode los pases con mayor
diversidad de todo tipo de especies han formulado leyes que protegen a la naturaleza de
los ataques de las personas.

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Desde hace pocas dcadas la humanidad ha observado el nacimiento y el desarrollo de

una nueva disciplina jurdica, como resultado de la reaccin humana y social a la
problemtica ambiental, disciplina a la que se le ha denominado Derecho Ambiental,
Derecho del Ambiente, Derecho Ecolgico y Derecho del Entorno, que son las voces ms
comunes para nombrar al ordenamiento jurdico ambiental. (1) Concepto, por dems
relativamente nuevo y muy poco explorado por los juristas, dado el poco inters
concedido a esta materia hasta hace poco, el objeto del Derecho Ambiental es regular las
conductas humanas y fenmenos para perpetuar la vida y asegurar la continuidad de los
procesos naturales. (2) Considero que esta joven rama del derecho en Mxico no tarda
en alcanzar su autonoma plena, si tomamos en cuenta que constituye la expresin
jurdico-formal moderna de un hecho tan antiguo como la propia aparicin del hombre
sobre la tierra, i.e ., las relaciones hombre-sociedad-naturaleza, en las que no es posible
concebir una existencia humana al margen de la naturaleza, o en eterno conflicto con ella.
Asimismo los problemas surgen con motivo de las actividades humanas, que se
caracterizan, las ms de las veces, por decisiones intelectivas que se ubican al margen
del orden natural, siendo ste un atributo de los ecosistemas que es posible alterar. Es
necesario orientar las conductas individuales y sociales para evitar, en lo posible, las
perturbaciones al medio ambiente que van en contra de la lgica ecolgica-natural. Don
Andrs Molina Enrquez (3) , autor deLos grandes problemas nacionales , sealaba en
1909 como problemas de la nacin mexicana los siguientes: la propiedad, el crdito
territorial, la irrigacin, la poblacin y el problema poltico. As, los problemas de tipo
ambiental reciben un tratamiento cientfico de parte del autor, sobre todo en el tercer
problema, la irrigacin, donde comienza a describir la naturaleza de la vida vegetal. La
proteccin del ambiente ha sido precisada como el conjunto de medidas de toda ndole
para la preservacin de los bienes ambientales, o en su caso, el restablecimiento del
orden ecolgico violado a consecuencia de una agresin al mismo. (4)
Para situar al Derecho ecolgico dentro de las diversas ramas del derecho recordemos la
divisin clsica de derecho pblico y privado. En la actualidad el Derecho Ecolgico cae
sustancialmente dentro del Derecho Administrativo que al mismo tiempo es una rama del
Derecho Pblico (5)
Este Derecho Ecolgico, integrado por un conjunto de disposiciones de distinto rango y
eficacia, constituyen una nueva rama jurdica que ha tenido un significado muy especial:
la consagracin de las normas jurdicas, reglas e instituciones para la conservacin del
medio natural y el establecimiento de nuevas relaciones sociedad-naturaleza. Ramn
Martn Mateo (6) sintetiza estas conceptuaciones del Derecho Ambiental y afirma que es
aqul que incide sobre conductas individuales y sociales para prevenir y remediar las
perturbaciones que alteran el equilibrio.
Dentro de la divisin clsica entre Derecho Pblico y Derecho Privado (7), puede
afirmarse que el Derecho Ambiental se ubica en el primero, aunque pueden converger
disposiciones de otra naturaleza en razn de su propio objetivo. As, la legislacin privada
no queda excluida tanto en lo que hace a relaciones de vecindad de suma trascendencia
en la materia, como a la posible reclamacin de compensaciones y reparaciones en caso
de daos producidos al entorno. (8)

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Dentro de este contexto, los componentes principales de la gestin ambiental son: la

poltica, el derecho y la administracin ambiental. En consecuencia no slo comprenden
acciones materiales para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente, sino tambin una adecuada planeacin, regulacin y organizacin
de toda la materia ambiental, esto es, la gestin ambiental supone un conjunto de actos
normativos y materiales que buscan una ordenacin del ambiente, que van desde la
formulacin de la poltica ambiental hasta la realizacin de acciones materiales que
garanticen el propsito general.
En cuanto a la poltica internacional es conveniente destacar la congruencia que Mxico
ha observado con los principios del Derecho Internacional y los compromisos adquiridos
en materia ambiental, siempre dentro de un marco de respeto a la soberana nacional y
en beneficio de los recursos naturales y del medio ambiente. La trascendencia de los
asuntos ambientales al mbito internacional ha motivado que tambin desde ste ngulo
se pretenda conceptualizr al Derecho Ambiental. En este sentido, se le designa como: El
conjunto de normas internacionales que regulan solamente un aspecto de los problemas
humanos con el medio ambiente, que es el aspecto de la contaminacin en las diferentes
zonas o reas de espacio con las que el ser humano tiene contacto o en las que tiene
inters actual o potencial. (9)
Este artculo est dirigido, en una fase inicial, hacia las bases constitucionales de la
legislacin ambiental y ecolgica; posteriormente se realizar una sntesis sobre la misma
normatividad, manifesto que los conceptos vertidos en el presente trabajo quedan bajo mi
responsabilidad.

Consideraciones generales
Es bien sabido que el gobierno mexicano se estructura sobre la base de los principios de
una Repblica representativa y federal, compuesta por tres niveles de gobierno que son:
el federal, el local o estatal y el bsico, correspondiente a los municipios. Esto resulta
fundamental para precisar cmo se distribuyen las competencias en materia ambiental,
conforme a la legislacin mexicana.
Fue a principios de 1968 que Suecia propuso una Conferencia sobre el Medio Humano
ante el Consejo Econmico y Social; con apoyo de este Consejo la Asamblea General,
dict el 3 de diciembre de 1968, su primera resolucin sobre Problemas de Medio
Humano.(10) La preocupacin de la comunidad internacional por la degradacin del
medio ambiente, se reflej en las propias Naciones Unidas que acogieron las respuestas
internacionales a los problemas de medio ambiente y tras las Conferencias de Pars de
1968, Londres de 1970, y las reuniones de Nueva York, Praga y Ginebra en 1971, tuvo
lugar la Conferencia de Estocolmo en 1972. (11) Como consecuencia de esta conferencia
se crearon organizaciones especializadas, con lo que se institu-cionaliz el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con sede en Nairobi, Kenya, y se
estableci el Da Mundial del Medio Ambiente. Las Naciones Unidas han creado tambin,
conectados con el PNUMA un Centro Internacional de Formacin de Ciencias
Ambientales (CIFCA) para los pases de habla hispana. En la Cumbre de Ro de Janeiro
(1992), se aprob la agenda 21, la cual aboga por conducir cambios en el desarrollo de

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las actividades econmicas, la correspondiente declaracin de Ro, las Previsiones sobre

los bosques, y los Convenios relativos al cambio climtico y la biodiversidad. (12)
En nuestro pas la experiencia ambiental se remonta al 23 de marzo de 1971, cuando se
promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental. (13) En
este primer momento, en enero de 1971, se reform la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en el artculo 73 fraccin XVI 4a, que se otorga al Consejo de
Salubridad General las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y
combatir la contaminacin ambiental. (14)
Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se derivaron diversos
reglamentos, los que culminaron con el Programa Integral de Saneamiento Ambiental, de
mayo de 1980, estudindose adems las funciones de los tres rganos que tuvieron como
misin especfica la proteccin del ambiente: el Consejo de Salubridad; la Comisin
Intersecretarial de Saneamiento Ambiental y la Subsecretara de Mejoramiento del
Ambiente dependiente de la Secretara de Salubridad y Asistencia.
Posteriormente se public, en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982,
la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, que profundiz en ms aspectos ambientales
que la ley que le antecede, ampliando sus horizontes y especficamente dndole toda la
fuerza punitiva de una regulacin que permiti prevalecer el inters pblico y social en la
procuracin de un ambiente limpio y sano.
El fundamento Constitucional de las normas secundarias que regulan la conducta humana
y social frente a los recursos naturales y los ecosistemas, se encuentran en los Artculos
25 sexto prrafo, 26, 27 tercer prrafo, 73 fraccin XVI 4 y fraccin XXIX-G, as como el
115 y 124, que se relacionan con la competencia de los Gobiernos de los Estados y
Municipios, y su participacin en la temtica ambiental.
En el Artculo 25 prrafo sexto Constitucional se establece el postulado del cuidado del
medio ambiente con motivo de la regulacin del uso de los recursos productivos por los
sectores social y privado. Esta idea fue incorporada a la Constitucin Poltica, mediante
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983.
Congruente con lo anterior, el Artculo 26 Constitucional establece que, como una
consecuencia de la intervencin estatal en la economa de la Nacin, El Estado
organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprime
solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Se trat as de
concertar acciones que fueran congruentes entre s para, de esta forma, aprovechar los
recursos sustentables del pas evitando su sobreexplotacin.
En el artculo 27 constitucional se plasma la idea de la conservacin de los recursos
naturales como un elemento totalizador de la proteccin al ambiente. Este concepto
ecolgico se introduce mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 10 de agosto de 1987.
La tercera de estas bases es la contenida en el Artculo 73 fraccin XVI 4a. Constitucional,
que se refiere a la idea de la prevencin y control de la contaminacin ambiental, con un
concepto ambiental dentro del rubro de salubridad general, dentro del mbito de
competencia de la Secretara de Salud.

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La cuarta base es la referente al Artculo 73 fraccin XXIX-G que fue reformada por el
mismo decreto que modific al Artculo 27 tercer prrafo, constituyendo ambos la reforma
ecolgica constitucional. De conformidad con dicho precepto, el Congreso de la Unin
tiene la facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal,
de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.
A partir del establecimiento de las bases constitucionales para la proteccin al ambiente
en su conjunto, se puede observar como la Constitucin Poltica distribuye las facultades
en esta materia entre la federacin, estados y municipios en el mbito de sus respectivas
competencias , aunque esta cuestin atae ms especficamente al estudio de la gestin
ambiental.
Este nuevo esquema de distribucin de competencias, la llamada concurrencia ha sido
objeto de critica en el sentido que una ley secundaria ni sus reglamentos pueden
establecer el mbito de competencia de gobierno, ya que esto debe estar en la Carta
Magna, 15 pues con ello se contraviene el artculo 124 de la propia Constitucin, que
establece Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a
los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

La inclusin formal del tema ambiental

El principio de la conservacin de los recursos naturales en general, se incorpor a la
Constitucin Poltica de 1917 como resultado de los profundos cambios con respecto a la
Constitucin de 1857, en cuanto a las ideas sobre la funcin social de la propiedad
privada, la cual dej de ser un derecho absoluto: esto trajo como consecuencia cambios
en el sistema de propiedad privada. As, la Constitucin de 1857 estableca que la
propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, y otorgaba todo
tipo de proteccin al propietario, por lo que ste poda disponer de sus tierras y aguas
conforme a su voluntad y no caba la proteccin de los recursos naturales. Por su parte, el
sistema de propiedad establecido en la Constitucin Poltica de 1917 descansa en la
premisa de que la propiedad de las tierras y las aguas pertenece originariamente a la
Nacin, que tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a particulares, constituyendo
la propiedad privada, pero conservando el dominio de las mismas, as como el de revertir
dicho dominio a travs del derecho de expropiacin.
El propsito fundamental de los constituyentes fue que en la legislacin mexicana
quedara establecido como un principio bsico, slido e inalterable, que sobre los
derechos individuales a la propiedad, estuvieran los derechos superiores de la sociedad
representada por el Estado, para regular su reparticin, su uso y su conservacin....
Esto es, tal como qued tambin asentado en el artculo 27, que la Nacin tendr en todo
tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que requiera el
inters pblico, por lo que en nuestra Constitucin qued explcita la funcin social de la
propiedad privada. Es importante resaltar que, en este punto, nuestra Carta Magna se
anticip a las Constituciones de muchos otros pases.

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Los prrafos tercero y cuarto de este artculo otorgan a la Nacin el dominio inalienable e
imprescriptible de todos los recursos naturales del suelo, el subsuelo, la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las islas, los mares territoriales y patrimoniales,
los ros y lagos, las lagunas y los esteros y, en general, la propiedad originaria de todas
las tierras y aguas en su espacio geogrfico y legal. Una conclusin inmediata de l es la
obligacin y el derecho que la Nacin tiene de legislar y regular sobre el empleo y la
proteccin de dichos recursos.
De este artculo se desprende, adems de la LGEEPA, la Ley de Aguas Nacionales, que
regula todo lo relativo al uso y proteccin de las aguas en el territorio nacional, incluyendo
diversos aspectos de su posible contaminacin.
Otras ideas del prrafo tercero del artculo 27 constitucional estn ligadas a las anteriores,
por ejemplo, la disposicin en virtud de la cual la Nacin tendr en todo tiempo el derecho
de regular el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, en
beneficio social, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y
cuidar de su conservacin.
En trminos actuales, este prrafo se traduce en el derecho de la Nacin para asegurar la
conservacin de los recursos naturales y consagra la funcin social de la propiedad
privada, pues queda claro que los atributos propios del dominio pueden ser limitados por
razones de inters pblico. La importancia ambiental de este principio es evidente, pues
de l depende la potestad del Estado para exigir la limitacin de ciertos atributos de la
propiedad privada.
El tercer principio, que tambin es parte del ya mencionado prrafo tercero, se refiere a la
conservacin de los recursos naturales y establece, ...que con ese objeto se dictarn las
medidas necesarias para... evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Teniendo en cuenta la poca en que se redact este artculo, no puede menos que
sorprender la claridad de la concepcin ambiental que est implcita en l y la amplitud de
su mbito, sobre todo si se recuerda que este tipo de conceptos se comenzaron a
incorporar en las constituciones de otros pases latinoamericanos hasta la dcada de los
aos 60.
Es evidente que las ideas del prrafo tercero de este artculo sobre la distribucin
equitativa de los recursos naturales y su conservacin estn vinculadas entre s, pues con
frecuencia, la inequidad en la distribucin acarrea el deterioro o la sobreexplotacin de
dichos recursos.
Por otra parte, la idea de conservacin de los recursos, no se opone al
aprovechamiento de dichos recursos, pues lo que se consagra en la Constitucin es el
derecho de la Nacin de regular dicho aprovechamiento en beneficio social.
En estas ideas queda tambin implcita que, en nuestra Nacin, los recursos naturales
deben ser utilizados racionalmente, esto es, de tal modo que se permita su conservacin,
lo que puede deducirse del mismo prrafo tercero que impone al Estado el deber de
adoptar las medidas necesarias para evitar la destruccin de los recursos naturales.
Cabe mencionar que algunos autores han definido a los recurso naturales como Todo
medio de subsistencia de la gente que stas obtienen directamente de la naturaleza,

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(16)o se ha dado en llamar recursos a los distintos elementos de los cuales el gnero
humano se sirve para satisfacer sus necesidades o exigencias. (17)
En el rgimen Constitucional de los recursos minerales, corresponde a la Nacin el
dominio directo de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o
yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de
los terrenos. En el mismo Artculo 27 Constitucional se establece el dominio de la Nacin
sobre estos recursos asignndoles el carcter de inalienables e imprescriptibles y que la
explotacin, el uso o el aprovechamiento de los mismos, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino
mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las leyes.
De esta forma nuestra Constitucin establece las bases fundamentales para una poltica
de proteccin de los recursos minerales. En efecto, el dominio directo que la Nacin tiene
sobre estos recursos le permite controlar en todos sus aspectos la explotacin de los
mismos, dotando al Ejecutivo Federal de la capacidad de velar por la proteccin de stos,
a travs del establecimiento de reservas nacionales.
Estas normas constitucionales fueron desarrolladas por la Ley Minera, de fecha 26 de
junio de 1992, y sus modificaciones del 24 de diciembre de 1996 y su reglamento
publicado el 29 de marzo de 1993. La Ley Minera establece que las personas que se
beneficien con minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la citada Ley estn
obligados a S ujetarse a las disposiciones generales y a las normas tcnicas especficas
aplicables a la industria minerometalrgica en materia de equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente (artculo 37 fraccin II).
Continuando con la lectura ambiental de este ordenamiento jurdico, nos encontramos con
criterios de proteccin a los recursos naturales no renovables constituidos por los
minerales. En el artculo 20 se establece que las obras y trabajos de exploracin, dentro
de las reas naturales protegidas, nicamente podrn realizarse con autorizacin de la
autoridad que tenga a su cargo las referidas reas; tambin el artculo 39 establece que
e n las actividades de exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias, los
concesionarios mineros debern procurar el cuidado del medio ambiente y la proteccin
ecolgica, de conformidad con la legislacin y la normatividad en la materia. Asimismo el
derecho para realizar las obras y trabajos de exploracin o de explotacin se suspender
cuando stos causen o puedan causar daos a bienes de inters pblico, afectos a un
servicio pblico o de propiedad privada(artculo 43 fraccin II).
En cuanto a los asentamientos humanos, se encuentran regulados con una fuerte
impronta ambiental, desde 1976. En esta poca se reform la Constitucin Poltica en su
Artculo 27 tercerprrafo, para precisar que la regulacin del aprovechamiento de los
recursos naturales susceptibles de apropiacin sera hecha en beneficio social, pero
fundamentalmente, para vincular esta idea con la de lograr el desarrollo equilibrado del
pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.
Como consecuencia de lo anterior, se agregan las medidas necesarias para ordenar los
asenta-mientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas, y destinos
de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
funcin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, con lo que

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quedaron establecidos los principios fundamentales que habran de presidir la ordenacin

de los asentamientos humanos. La misma reforma constitucional de 1976, estableci un
sistema de concurrencia del gobierno federal, estatal y municipal en materia de
asentamientos humanos, que culmin con la expedicin de la Ley General de
Asentamiento Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de mayo de
1976.
La referida ley de 1976 fue abrogada por la Ley General de Asentamientos Humanos
vigente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de julio de 1993, y
modificada el 5 de agosto de 1994, crendose un sistema en el que destaca la idea del
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los
centros de poblacin, tendientes a mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin
urbana y rural, mediante la conservacin y mejoramiento del ambiente en los
asentamientos humanos. Establece como causa de utilidad pblica la preservacin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin (artculos 3
fraccin XIII y 5 fraccin VIII).
En el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983 se public la reforma al
Artculo 4 Constitucional, en el cual se consagr como una garanta individual el Derecho
a la Salud.
Esta reforma al campo del Derecho ecolgico es el origen de los mayores esfuerzos
dirigidos a la prevencin y control de la contaminacin ambiental para los efectos de la
salud humana. Uno de los efectos de las alteraciones ambientales es que son causa
directa o indirecta de los dese-quilibrios de la persona como ente individual, es decir,
pueden alterar el funcionamiento de su organismo y llegar a enfermar o exacerbar
padecimientos que el individuo ya tena. Para el Derecho Ecolgico, el derecho de la
salud tiene que ver con el manejo de los recursos naturales, entre los que encuentran: el
agua, el suelo, el aire, los ecosistemas, entre los ms importantes.
En el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983, se adicion y reform el
artculo 115 constitucional con el fin de dar una transformacin al rgimen municipal. El
carcter ecolgico de esta reforma se puede observar en la fraccin V que seala: Los
municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados
para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar
y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para
construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas.
A este conjunto de bases constitucionales se une el artculo 124 Constitucional,
estableciendo que todas las facultades que no se encuentran conferidas expresamente a
la Federacin se entienden reservadas para las entidades federativas.
Como resultado del proceso de reformas a los artculos 27 y 73 Constitucionales, se abri
el cause a una nueva legislacin denominada Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de enero de
1988, y sus modificaciones del 13 de diciembre de 1996. De la exposicin de motivos de
dicha reforma se destacan los siguientes propsitos:

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. Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la

administracin, ejecucin y vigilancia ambiental a favor de las autoridades locales.
. Ampliar los mrgenes legales de participacin ciudadana en la gestin ambiental, a
travs de mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la informacin ambiental y
la posibilidad de impugnar por medios jurdicos los actos que daen al ambiente en
contravencin de la normatividad vigente.
. Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de ampliar la seguridad
jurdica de la ciudadana en materia ambiental.
. Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual que figuras jurdicas
de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditoras ambientales.
. Fortalecer y enriquecer los instrumentos de poltica ambiental para que cumplan
eficazmente con su finalidad.
. Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los de
sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones reguladas por
el propio ordenamiento.
. Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre normalizacin,
procedimientos administrativos y organizacin de la Administracin Pblica Federal.
Para el logro de tales propsitos la reforma se enfoc en los siguientes rubros:
Distribucin de competencias; instrumentos de poltica ambiental; biodiversidad;
contaminacin ambiental; participacin social e informacin ambiental; responsabilidades,
procedimientos administrativos y sanciones, y denuncia popular.
En el mismo Diario Oficial de la Federacin del 13 de diciembre de 1996 se public la
reforma al Cdigo Penal Federal para incluir el Ttulo vigsimo quinto, Captulo nico
Delitos ambientales.
En una reforma ms o menos reciente de los artculos 4 quinto prrafo y 25 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se ve materializado en el primero
la garanta de que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar, mientras que en el segundo se incorpora el concepto
de sustentable , con lo cual se establece la base constitucional del desarrollo sustentable
en nuestro pas ( D.O.F . 28 de junio de 1999).
De igual forma en el Diario Oficial de la Federacin del 23 de diciembre del mismo ao se
public la reforma al artculo 115 Constitucional que otorga a los municipios la prestacin
de las funciones y servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento;
disposicin de sus aguas residuales y limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y
disposicin final de residuos, entre otras y la facultad de participar en la creacin y
administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de
programas de ordenamiento en esta materia, as como celebrar convenios para la
administracin y custodia de las zonas federales.

Legislacin forestal y de fauna

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De los preceptos constitucionales referidos, se derivan una serie de cuerpos normativos

que regulan materias relacionadas con la proteccin del ambiente y de los recursos
naturales, de los que destaca la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, ya que son el instrumento jurdico que regula de manera global los aspectos
relacionados con las citadas materias. No obstante lo anterior, las Leyes de Aguas
Nacionales, de Pesca, la General de Desarrollo Forestal Sustentable, la General de Vida
Silvestre, adems de contener disposiciones relativas a la explotacin y aprovechamiento
de recursos naturales, incluyen regulaciones relacionadas con la proteccin y
conservacin de los mismos.
La biodiversidad se encuentra definida en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y
los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. La actividad forestal es materia
ambiental, ya que los bosques de nuestro pas son un recurso natural, adems de que
latala de los bosques, si no se basa en los principios de desarrollo sustentable, puede
llegar a ser fatal, tanto para las personas que dependen de dicha actividad, como para los
recursos de nuestro pas.
En este sentido, la rectora del Estado sobre los recursos forestales del pas se establece
en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
particularmente en el prrafo tercero que seala que La Nacin tendr en todo tiempo el
derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico,
as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable vigente reglamentaria del artculo 27 y
13 fraccin XXIX G Constitucional, reconoce como legtimos dueos de los recursos
forestales a los propietarios y poseedores de los terrenos en donde stos se encuentren,
y cuyo aprovechamiento est sujeto a un rgimen de control a travs de autorizaciones
expedidas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y a la presentacin
de avisos e informes por parte de los interesados. Este ordenamiento establece las bases
de la poltica forestal en el contexto del Programa Nacional Forestal 2001 2006
publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 27 de septiembre de 2002, en el que La
visin de futuro del sector forestal en el ao 2025 es la gua para los esfuerzos de la
sociedad y el gobierno. Esta visin permite comprender que el futuro no es lo que
irremediablemente suceder, sino el producto de una actitud colectiva para imaginar con
claridad cmo se desea que ste sea y decidir las acciones necesarias para hacerlo
realidad. Esta visin seala las principales caractersticas del sector forestal que
queremos construir para afirmar un compromiso de largo plazo con la sociedad
mexicana., en el cual destaca la planeacin del aprovechamiento de los recursos
forestales, a travs del uso de instrumentos como el Inventario Nacional Forestal y la
zonificacin de los terrenos forestales, a fin de propiciar el desarrollo sustentable.
En esta materia, como en otras, fortalecer la capacidad de gestin del Gobierno Federal,
de los Estados y de los Municipios es uno de los propsitos fundamentales que se

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recogen en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable publicada en el Diario

Oficial de la Federacin de 25 de febrero de 2003, para lo cual se crea el Servicio
Nacional Forestal Nacional, como un organismo que tendr por objeto la conjuncin de
esfuerzos, instancias, instrumentos, polticas, servicios y acciones institucionales para la
atencin eficiente y concertada del sector forestal. La Federacin, los Estados y los
Municipios establecern las bases de coordinacin para su integracin. Estar
conformado por:
1. El Titular de la Semarnat .
2. El Secretario de la Defensa Nacional.
3. El Titular de Sagarpa .
4. Los gobernadores de los Estados y Jefe de Gobierno del D.F.
5. El Titular de la Comisin Nacional Forestal.
6. El Titular de la Profepa .
7. Los titulares de las dependencias o entidades que tengan a su cargo la atencin de las
distintas actividades o materias relacionadas con el sector forestal.
Con el propsito de fortalecer la coordinacin institucional, la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable se vincula con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente, para armonizar, en un solo documento las autorizaciones de
aprovechamiento de recursos forestales y forestaciones con el impacto ambiental por
obras y actividades de competencia federal, a fin de facilitar la gestin administrativa de
los particulares frente a la autoridad federal, y bajo la directriz de un programa de
simplificacin administrativa.

Distribucin de competencias
Materia

Federacin.

Estados y D.F.

Municipios

Poltica Forestal. Formula

y Disear, formular Disear, formular
conduce
la y
aplicar
la y
aplicar
la
poltica nacional. poltica
forestal poltica forestal
en las entidades del municipio.
federativas.
Instrumentos de Disea, organiza Aplica criterios de Aplica
los
Poltica Forestal. y aplica.
poltica forestal
criterios federales
y estatales en las
materias que les
este reservadas.
Servicio
Nacional
Forestal.
Programas

Coadyuva en la Apoya en su
adopcin
y adopcin
y
consolidacin.
consolidacin.
Los

elabora, Elabora, aplica y

25

Forestales.

coordina y aplica, coordina;

en
mbitos vinculndolos con
nacional
y los
programas
regional
nacionales
y
(sexenalmente y regionales
as
a largo plazo)
como con su Plan
Estatal
de
Desarrollo.

Programas
Forestales
Regionales

Participa en
elaboracin
programas
largo plazo,
mbito
interestatal o
cuencas
hidrolgico
forestales.

Sistemas
de Aplica
Ventanilla nica, promueve.
Inventario
Forestal y
Suelos.

la
de
de
de
por

y Impulsar
el Participa en su
establecimiento establecimiento.
de este sistema

Realiza
el Elabora,
Coadyuva con el
de inventario
monitorea
y gobierno de la
nacional
y mantiene
entidad en la
determina
los actualizado
el realizacin
y
criterios
e Inventario Estatal actualizacin del
indicadores para Forestal y de Inventario
los
inventarios Suelos.
E Estatal.
estatales.
incorpora
su
contenido
al
Sistema Nacional
de
Informacin
Estatal.

Uso Domestico
de los Recursos
Forestales.

Compila
y
procesa
la
informacin y la
incorpora
al
Sistema Estatal
de
Informacin
Forestal

Zonificacin
Forestal.

La lleva a cabo
en todo el pas.

Registro

Disea, organiza

Participar
en
coordinacin con
la Federacin.

25

Forestal
Nacional.

y administra.

Reforestacin y Emite normas y Elabora y aplica Participa en

Forestacin
vigila
su programas
en planeacin
cumplimiento en zonas
ejecucin.
zonas
de degradadas que
conservacin
y no
sean
restauracin.
competencia de
la
Federacin.
Elabora estudios
de
recomendacin a
la Federacin
Normas
Oficiales
Mexicanas
Bienes
servicios
ambientales.

Mercado
bienes
servicios
ambientales

la
y

Elabora, expide y
vigila
su
cumplimiento.
y Elabora y adopta Promueve
los
metodologas
bienes y servicios
para
su ambientales
de
valoracin.
los ecosistemas
forestales
de Establece
las
y bases
e
instrumentos para
promoverlo.

Participacin de Genera
Impulsa
su
propietarios
y mecanismos para participacin
poseedores de su impulso; en la directa
en
la
los
recursos proteccin,
proteccin,
forestales.
vigilancia,
vigilancia,
ordenacin
ordenacin,
aprovechamiento, aprovechamiento,
cultivo,
cultivo,
transformacin y transformacin y
su
su
comercializacin. comercializacin,
Educacin
y
Cultura Forestal.

Promueve
programas
proyectos
capacitacin
investigacin
forestal.

Promueve
y programas
de proyectos
e educacin,
capacitacin
investigacin
forestal.

y
de
e

25

Acuerdos
de Los celebra en el Celebra acuerdos Celebra acuerdos
cooperacin
mbito nacional e y convenios de de cooperacin y
forestal.
internacional.
coordinacin.
concertacin.
Instrumentos
Disea,
Disea, desarrolla
econmicos
desarrolla, aplica y
aplica
para promover y propicia.
instrumentos para
el
desarrollo
el
desarrollo
forestal.
forestal de la
entidad.
Fondo Forestal Lo Promueve.
mexicano.
Uso de Fuego.

Incendios
Forestales.

Lo regula en las
actividades
relacionadas con
las
agropecuarias,
que
pudieran
afectar
los
ecosistemas
forestales.
Previene
y Acciones
combate. Aplica prevencin,
el
programa capacitacin
nacional
de combate
prevencin
de
incendios
forestales

de Participa
y
coadyuva en las
y acciones
de
prevencin
y
combate

Restauracin de
ecosistemas
forestales
afectados
por
incendios-

Promueve
programas
y
participa en ellos.

Gentico
Forestal.

Impulsa
programas
de
mejoramiento.

Terrenos
Forestales.

Deslinda, posee y Realiza

y
administra
los supervisa
las
terrenos
labores
de
nacionales.
conservacin,
proteccin
y
restauracin de
los
terrenos

25

Medidas
Sanidad.

estatales.
de Las establece y Lleva
a cabo Lleva a cabo
ejecuta
las acciones
de acciones
de
acciones
de saneamiento.
saneamiento en
saneamiento
su
mbito
forestales.
territorial.

Manejo Forestal Promueve el uso Presta asesora y Disea,

Sustentable.
de
prcticas, capacitacin
desarrolla
y
mtodos
y
aplica incentivos
tecnologas.
para promoverlo.
Promueve
participacin de
organismos
pblicos,
privados y no
gubernamentales
en proyectos.
Productores
Forestales.

Promueve
el Los asesora y
desarrollo
y capacita en la
fortalecimiento de elaboracin
y
las
ejecucin
de
organizaciones. programas
de
manejo forestal

Infraestructura Promueve
e Promueve
e Promueve
su
en
regiones invierte en su invierte en su construccin
y
forestales.
mejoramiento.
mejoramiento.
mantenimiento.
Cadenas
Productivas
Forestales.

Coadyuva con los Asesora y orienta

agentes
a
ejidatarios,
correspondientes. comuneros,
comunidades
indgenas y otros
productores
forestales en el
desarrollo de su
organizacin.

Pueblos
y
Comunidades
Indgenas.

Brinda atencin
en los asuntos
relacionados con
la conservacin y
mejoramiento de
su hbitat natural.

Produccin

Fortalece

25

Forestal.
Inspeccin
vigilancia
forestal

amplia
participacin.

su

y Lleva a cabo las Lleva

a cabo Participa en la
visitas y labores acciones
de vigilancia forestal
de vigilancia.
acuerdo
a de acuerdo con
convenios con la los
convenios
federacin.
establecidos.

Auditoras
tcnicas
preventivas.

Las desarrolla

Materias primas Regula, expide y

forestales.
valida
la
acreditacin
de
su
legal
procedencia
Infracciones en Impone medidas Hace
del Hace
del
materia forestal. de seguridad y conocimiento de conocimiento de
sanciones
las
autoridades las autoridades
federales
competentes de
los
delitos
federales.
Combate a tala Participa
clandestina.
programas
prevencin.

en Lleva
a
de acciones
prevencin
combate

cabo Participa
y
de coadyuva en los
y programas
de
prevencin
y
combate.

Uso de suelo en Define y aplica

terrenos
las regulaciones.
forestales.
Expide
por
excepcin
el
cambio de uso de
suelo
de
los
terrenos
forestales
Vedas
Forestales

Produccin
plantas.

Elabora estudios Elabora estudios

de modificacin o de
levantamiento de recomendacin al
vedas.
ejecutivo.
de

Desarrolla
y
apoya viveros y
programas.

25

Recursos
forestales
mtodos
marqueo.

Expedir
las
y autorizaciones
de para
su
aprovechamiento

Avisos
de Recibe los avisos
plantaciones
de plantaciones
forestales.
forestales
comerciales y de
recursos
forestales
no
maderables
Servicios
Tcnicos
Forestales.

Regula, controla y
evala
su
prestacin.

Transporte
de Lo Regula, as
materias primas como
el
de
forestales.
productos
y
subproductos
forestales.

Regula y vigila la
disposicin final
de
residuos
provenientes de
la extraccin de
materias primas
forestales.

Avisos
y Los expide, as
permisos para el como
los
combate
y certificados
y
control
de dems
plagas.
documentacin
fitosanitaria.
Centros
de Expide permisos
almacenamiento para
su
y transformacin funcionamiento.
de
materias
primas
forestales.

Expide licencias
o
permisos
(previo
a
su
instalacin) para
el
establecimiento
de centros de
almacenamiento
o transformacin
de
materias
primas.

En el fomento de las actividades productivas en materia forestal, el Ejecutivo Federal a

travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y con fundamento en la
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, ha implementado programas para el
desarrollo del sector forestal, como el PRODEFOR y el PRODEPLAN para impulsar el

25

aprovechamiento del bosque nativo y el establecimiento de plantaciones forestales

comerciales, el primero con aportaciones de recursos financieros de los gobiernos de los
estados para el cumplimiento de sus propsitos.
En la conservacin de los recursos forestales ha sido activa y siempre oportuna la
participacin de los gobiernos de los estados y de los municipios en las acciones de
combate y control de los incendios forestales, y ms an, en la planeacin a corto plazo
de las medidas que hagan cada vez ms eficiente la deteccin, llegada y tiempo de
control de los mismos, en beneficio econmico y ambiental para toda la sociedad.
Para lograr el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable y sus disposiciones reglamentarias establecen los
documentos y sistemas de control que debern utilizar los particulares para acreditar la
legal procedencia de las materias primas forestales, lo que garantiza una mayor
proteccin de dichos recursos.
Asimismo, con un esquema de infracciones y sanciones fortalecido, se permite actuar a la
autoridad dentro de un marco jurdico que garantiza una mayor eficacia y contundencia en
los actos de inspeccin y vigilancia de los recursos forestales que rompan la cadena de lo
ilcito e inhiban la conducta infractora.
Ante la enorme riqueza de recursos forestales con que cuenta el pas y la imperiosa
necesidad de su proteccin y preservacin, es necesaria, sin duda alguna, la colaboracin
de los gobiernos de los estados con la participacin, en su caso, de municipios, en el
mbito territorial de su competencia para la asuncin de las siguientes funciones:
I. Impulsar la vinculacin interinstitucional en el marco del Servicio Nacional Forestal y de
los sistemas y esquemas de ventanilla nica para la atencin eficiente de los usuarios del
sector;
II. Programar y operar las tareas de prevencin, deteccin y combate de incendios
forestales en la entidad, as como los de control de plagas y enfermedades;
III. Inspeccin y vigilancia forestales;
IV. Imponer medidas de seguridad y las sanciones a las infracciones que se cometan en
materia forestal;
V. Requerir la acreditacin de la legal procedencia de las materias primas forestales
VI. Otorgar los permisos y avisos para el combate y control de plagas y enfermedades;
VII. Recibir los avisos de aprovechamiento de recursos forestales maderables, no
maderables, de forestacin, y los de plantaciones forestales comerciales;
VIII. Autorizar el cambio de uso del suelo de los terrenos de uso forestal;
IX. Autorizar el aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables y
de plantaciones forestales comerciales;
X. Dictaminar, autorizar y evaluar los programas de manejo forestal, as como evaluar y
asistir a los servicios tcnico forestales; o

25

XI. Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades forestales a que se refiere el
artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Lo anterior se establece sin que en ningn momento se pierda la rectora del Estado
sobre los recursos forestales y, principalmente, sin la necesidad de que los gobiernos de
los estados regulen en sus leyes locales materias que se encuentran expresamente
otorgadas a la Federacin y con ello pudieran, en primer lugar, rebasar la esfera de su
competencia con consecuencias jurdicas que anulen sus esfuerzos por proteger a los
recursos naturales que se encuentran en la entidad federativa de que se trate, y en
segundo lugar, restar eficacia a las acciones del gobierno federal.
De la aplicacin de esta ltima disposicin se pueden citar importantes convenios
celebrados entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados con la participacin de
los municipios, principalmente en materia de inspeccin y vigilancia, cuyos resultados
estn teniendo un beneficio para los dueos y poseedores del recurso forestal y al mismo
tiempo la proteccin del propio recurso.
En materia de vida silvestre, la preservacin, la proteccin y el aprovechamiento de la
flora y fauna silvestre se encuentran regulados por la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente la cual incorpor en el Ttulo Segundo, Captulo III
denominado Flora y Fauna Silvestre, los criterios de sustentabilidad de los recursos flora
y fauna silvestres, los cuales debern considerarse en el otorgamiento de concesiones,
permisos y en general, de toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento,
posesin, administracin, conservacin, repoblacin, propagacin y desarrollo de dichos
recursos naturales.
En este sentido, el aprovechamiento extractivo y no extractivo de la flora y la fauna
silvestre en actividades econmicas se encuentra sujeto a un rgimen de autorizaciones y
licencias expedidas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
( Semarnat ), cuando los particulares garanticen su reproduccin controlada o desarrollo
en cautiverio o semicautiverio o cuando la tasa de explotacin sea menor a la de
renovacin natural de las poblaciones, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas
que al efecto expida la Semarnat .
Congruente con lo anterior, la Semarnat expidi la Norma Oficial Mexicana NOM-ECOL059-2001, que tiene por objeto identificar las especies o poblaciones de flora y fauna
silvestres en riesgo en la Repblica Mexicana mediante la integracin de las listas
correspondientes, as como establecer los criterios de inclusin, exclusin o cambio de
categora de riesgo para las especies o poblaciones, mediante un mtodo de evaluacin
de su riesgo de extincin (D.O.F. 6 de marzo de 2002).
Asimismo, para realizar la colecta de especies de flora y fauna silvestre con fines de
investigacin cientfica, los interesados debern obtener autorizacin expedida por la
Semarnat, y quedarn sujetos a los trminos y formalidades que se establezcan en las
normas oficiales mexicanas que se expidan.
Cabe sealar que para el aprovechamiento de flora y fauna silvestre, los titulares de las
autorizaciones requieren del consentimiento expreso del propietario o legtimo poseedor
del predio en que stas se encuentren.

25

En Mxico la conservacin, proteccin, aprovechamiento y desarrollo de la fauna silvestre

es una materia concurrente entre la Federacin, los estados y municipios en el mbito de
sus respectivas competencias de conformidad con la Ley General de Vida Silvestre, la
cual tiene por objeto establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de
los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, relativa a
la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat en el
territorio de la Repblica Mexicana y en las zonas en donde la Nacin ejerce su
jurisdiccin.
El ejercicio de la actividad cinegtica dentro del territorio mexicano se encuentra regulado
por un conjunto de disposiciones que se articulan entre s, para brindar seguridad al
turismo cinegtico y garantizar el aprovechamiento sustentable del recurso fauna. Para
precisar el alcance de sus disposiciones se define lo que se deber entender por licencia
de caza: el documento mediante el cual la autoridad competente acredita que una
persona est calificada, tanto por sus conocimientos sobre los instrumentos y medios de
las actividades cinegticas, como de las regulaciones en la materia, para realizar la caza
deportiva en el territorio nacional.
Tambin se define por vida silvestre a los organismos que subsisten sujetos a los
procesos de evolucin natural y que se desarrollan libremente en su hbitat, incluyendo
sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, as
como los ferales. (fraccin XLI, artculo 3).
La Ley General de Vida Silvestre reconoce que las actividades de conservacin y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre se respetarn, conservarn y
mantendrn los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades rurales que
entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre y su hbitat y se promover su aplicacin ms amplia con
la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y
prcticas. Asimismo, se fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos
conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente.
La Ley General de Vida Silvestre confiere a la hoy Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, la facultad de organizar los cuerpos de inspeccin y vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones en la materia. Las autoridades federales, locales y
municipales debern concurrir para el logro del objetivo de la ley, as como de la difusin
de la enseanza especializada y de los conocimientos necesarios para la conservacin y
fomento de la fauna silvestre.
Congruente con lo anterior se presento un paquete de iniciativa de reformas a la
legislacin ambiental, que culmin con reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente, Ley Forestal y Ley General de Bienes Nacionales y a la Ley
General de Vida Silvestre, publicadas las tres primeras en el Diario Oficial de la
Federacin del 31 de diciembre de 2001, y la ltima el 10 de enero de 2002, cuyo
propsito principal es reforzar los mecanismos de coordinacin para fortalecer la
capacidad de gestin ambiental de los gobiernos de los estados y de los municipios en los
asuntos de competencia federal.
Aunado a lo anterior se public en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de febrero de
2002, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo

25

Federal y Federal de Procedimientos Penales, en el apartado correspondiente a los

Delitos Contra el Ambiente y la Gestin Ambiental.
Tambin se reform la Ley de Planeacin ( D.O.F . 23 de mayo de 2002) para dar una
mayor consistencia a la planeacin nacional del desarrollo con la inclusin de las
variables ambiental, econmica, sociales y culturales.
A principios de 2003 se public la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
( D.O.F. 25 de febrero de 2003). Dicho ordenamiento tiene por objeto regular y fomentar la
conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos, as como
distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios. Entre sus principales aportaciones se
encuentran:
Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental del pas.
Promover la organizacin, capacidad opera-tiva, integralidad y profesionalizacin de las
instituciones pblicas de la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, para el
desarrollo forestal sustentable; y
Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los lugares
que ocupan y habitan las comunidades indgenas.
Definir los criterios de la poltica forestal, entre muchos otros.
Cabe mencionar que el 8 de septiembre de 2003 se publico en el Diario Oficial de la
Federacin la nueva Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos,
que tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y
propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la
valoracin y la gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manera especial;
prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediacin.
La modificacin al marco jurdico ambiental tiene entre otros propsitos establecer las
bases para llevar a cabo un proceso de descentralizacin ordenado, gradual y efectivo de
diversos asuntos ambientales en favor de los gobiernos locales; ampliar los mrgenes de
la participacin social en la gestin ambiental, fundamentalmente en la toma de
decisiones, el acceso a la informacin ambiental y el derecho al ejercicio de acciones para
impugnar los actos de autoridad; fortalecer y enriquecer los instrumentos de la poltica en
la materia; reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad; ampliar la seguridad
jurdica de la ciudadana en materia ambiental e incorporar conceptos fundamentales
como los de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos a las distintas acciones
reguladas por el propio ordenamiento, as como el cumplimiento de los compromisos
asumidos por nuestro pas en los tratados y convenciones internacionales en la materia.
Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente cuenta
con disposiciones reglamentarias en las siguientes materias:
Impacto Ambiental (Nuevo reglamento publicado en el D.O.F. el 30 de mayo de 2000
abrog al reglamento del 7 de junio de 1988).
Residuos Peligrosos (Publicado en el D.O.F., 25 de noviembre de 1988).

25

Contaminacin Originada por la Emisin del Ruido (Publicado en el D.O.F., 6 de diciembre

de 1982).
Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica (Publicada en el D.O.F., 25 de
noviembre de 1988).
Prevencin y Control de la Contaminacin Generada por los Vehculos Automotores que
Circulan por el Distrito Federal y los Municipios de su Zona Conurbada (Publicado en
el D.O.F., 25 de noviembre 1998).
Para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. (Publicado en
el D.O.F., 7 de abril de 1993).
reas Naturales Protegidas (Nuevo reglamento publicado en el D.O.F. de 30 de
noviembre de 2000).
Auditora Ambiental (Nuevo reglamento publicado en el D.O.F. de 29 de noviembre de
2000.
Como puede notarse, en Mxico se ha tenido un avance legislativo en materia ambiental,
y en los ltimos aos se ha hecho un esfuerzo por renovar el marco jurdico ambiental,
mismo que se integra con la legislacin sectorial que a continuacin se seala:
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable que abrog a la Ley Forestal
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Ley de Pesca.
Ley General de Vida Silvestre que abrog a la Ley Federal de Caza.
Ley de Aguas Nacionales.
Ley General de Bienes Nacionales.
Ley General de Salud
Ley Federal de Sanidad Vegetal
Ley Federal del Mar.
Ley Minera.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Nuevo Reglamento Interior de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Antes Sedue, Sedesol, Semarnap hoy Semarnat D.O.F. 21 de enero de 2003).
En este contexto, la materia ambiental presenta un desarrollo importante dentro del
Sistema Jurdico Mexicano; sin embargo, an no es suficiente para salvaguardar nuestra
riqueza natural y garantizar la proteccin al ambiente que constantemente exige una
revisin minuciosa de sus contenidos en temas como el acceso a los recursos genticos,
el uso de la biotecnologa y la bioseguridad, el adecuado manejo de los residuos
peligrosos, el riesgo ambiental; tpicos que se enlistan como puntos importantes en las
agendas nacional e internacional.

25

Y he aqu unas de las nuevas legislaciones que salieron este 2014.

CAPTULO V
RESPONSABILIDAD ACERCA DE LA CONTAMINACIN Y REMEDIACIN DE SITIOS
Artculo 68.- Quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio, as como de
daos a la
salud como consecuencia de sta, estarn obligados a reparar el dao causado,
conforme a las
disposiciones legales correspondientes.
Toda persona fsica o moral que, directa o indirectamente, contamine un sitio u ocasione
un dao o
afectacin al ambiente como resultado de la generacin, manejo o liberacin, descarga,
infiltracin o
incorporacin de materiales o residuos peligrosos al ambiente, ser responsable y estar
obligada a su
reparacin y, en su caso, a la compensacin correspondiente, de conformidad a lo
previsto por la Ley
Federal de Responsabilidad Ambiental.
Prrafo adicionado DOF 07-06-2013
Artculo 69.- Las personas responsables de actividades relacionadas con la generacin y
manejo de
materiales y residuos peligrosos que hayan ocasionado la contaminacin de sitios con
stos, estn
obligadas a llevar a cabo las acciones de remediacin conforme a lo dispuesto en la
presente Ley y
dems disposiciones aplicables.
Artculo 70.- Los propietarios o poseedores de predios de dominio privado y los titulares
de reas
concesionadas, cuyos suelos se encuentren contaminados, sern responsables solidarios
de llevar a
cabo las acciones de remediacin que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho a
repetir en contra
del causante de la contaminacin.
Artculo 71.- No podr transferirse la propiedad de sitios contaminados con residuos
peligrosos, salvo
autorizacin expresa de la Secretara.

25

Las personas que transfieran a terceros los inmuebles que hubieran sido contaminados
por materiales
o residuos peligrosos, en virtud de las actividades que en ellos se realizaron, debern
informar de ello a
quienes les transmitan la propiedad o posesin de dichos bienes.
Adems de la remediacin, quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio
se harn
acreedores a las sanciones penales y administrativas correspondientes.