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Ol!
Nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um tema
presente em quase todos os editais de concursos pblicos: atos
administrativos.
De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc
concedesse uma ateno especial aos requisitos, atributos e formas de
invalidao do ato administrativo. Digo isso porque so os assuntos mais
freqentes em provas de concursos, especialmente naquelas organizadas pelo
CESPE.
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que as mais
maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas imediatamente. Perceba
que nada bom demais para voc. No permita que absolutamente nada te
impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)
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3. Conceito
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4.1. Competncia
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4.2. Finalidade
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4.3. Forma
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4.4. Motivo
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4.5.Objeto
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5.2. Imperatividade
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5.3. Auto-executoriedade
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5.4. Tipicidade
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1. Consideraes iniciais
Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as
necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um
mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime
jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a
possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de
superioridade,
podendo
impor-lhes
decises
administrativas
independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias
ao alcance das finalidades estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para
realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar
vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de
uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de
servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo
normativa, uma circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos
editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois, a
depender do fim ao qual se visa legalmente, alguns atos podem ser praticados
sob o amparo do direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois
tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo Direito pblico e,
denominados de atos administrativos;
consequentemente,
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do
meu
escritrio
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fatos
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4.1. Competncia
O ato administrativo no "cai do cu". necessrio que algum o edite
para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que
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a agente pblico
isso no significa
legalmente para
de avocao ou
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4.2. Finalidade
Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a
necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato
administrativo.
Conforme estudamos anteriormente, a finalidade do ato administrativo
deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido estrito para
que este seja considerado vlido.
Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela
Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito,
significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade
especfica, prevista em lei.
Apenas para reforar o que foi afirmado anteriormente e facilitar a
assimilao do contedo, apresento novamente a questo abaixo, muito
comum em provas de concursos.
(Advogado IRB/2006) Tcio, servidor pblico de uma Autarquia
Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao
tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa
com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de
seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de
sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu
chefe, Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois de
tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi
sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de trabalho,
que havia sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em
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em
sentido
amplo,
de
um
ato
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em mbito federal, o
o artigo 207 da lei
servidora gestante por
remunerao".
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5.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia
ou
aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao
legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho considera os termos
coercibilidade e imperatividade expresses sinnimas, ao declarar que
"significa que os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos
se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele
alcanado contrarie interesses privados), na verdade, o nico alvo da
Administrao Pblica o interesse pblico".
o atributo da imperatividade que permite Administrao, por
exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule
o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros.
Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa
consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a
sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos.
A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder
extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem
de
constituir,
unilateralmente,
obrigaes
para
terceiros,
com
extravasamento dos seus prprios limites.
O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e
fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre
outros.
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Por outro lado, ato nulo aquele editado com vcio insanvel em
algum de seus requisitos de validade. Entretanto, apesar de ser nulo,
vlido destacar que o ato produzir seus efeitos at que o Poder Judicirio ou a
prpria Administrao Pblica estabelea o contrrio. Essa possibilidade
decorre da presuno de legitimidade ou legalidade, um dos atributos do
ato administrativo.
Ato inexistente aquele que no existe para o direito administrativo,
pois no foi editado por um agente pblico, mas por algum que se fez passar
por tal condio.
Exemplo: Imagine que um indivduo qualquer (que no possui nada
para fazer na vida) esteja "fiscalizando" o comrcio na cidade de Montes
Claros/MG apresentando-se como auditor da Secretaria do Estado de Fazenda
de Minas Gerais. Imagine agora que o suposto "servidor" aplique uma multa a
um determinado comerciante, preenchida em um pedao de guardanapo.
Ora, nesse caso, est claro e evidente que o falso servidor no atua em
nome da Administrao e, portanto, no pode editar atos administrativos.
Sendo assim, a Administrao no pode ser responsabilizada por eventuais
prejuzos causados a terceiros por esse falso servidor.
Ateno: O professor Hely Lopes Meirelles no concorda com a
existncia de atos anulveis no mbito do Direito Administrativo, pois
entende que, se os atos foram ilegais, so necessariamente nulos.
6.7. ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU CONSUMADO
Ato administrativo perfeito aquele que j completou todo o seu ciclo
de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A
perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a
validade refere-se conformidade do ato com a lei.
Sendo assim, caso o ato administrativo j tenha sido escrito, motivado,
assinado e publicado no Dirio Oficial, por exemplo, pode ser considerado
perfeito, pois cumpriu todas as etapas necessrias para a sua formao.
Entretanto, apesar de ser perfeito, o ato pode ser invlido, pois, apesar de ter
concludo as etapas para a sua edio, o ato violou o texto legal.
Em contrapartida, ato administrativo imperfeito aquele que ainda
no ultrapassou todas suas fases de produo e que, portanto, no pode
produzir efeitos. Trata-se de um ato administrativo incompleto, que ainda
necessita superar alguma formalidade para que possa produzir efeitos.
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licenas,
as
autorizaes,
as
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8.1. Anulao
Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o
ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal e, portanto, deve ser
anulado pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos
retroativos.
Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos "sem
medo de ser feliz", lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado.
Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser
efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria
Administrao (de ofcio ou mediante provocao).
importante destacar tambm que a anulao de um ato administrativo
opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus
efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido),
pois no origina direitos.
Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao afirmar que
a "Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos".
Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no
originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser
preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que
no tm nenhuma relao com o ato nulo).
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8.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar,
parcial ou
integramente do ordenamento jurdico,
um ato
administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em
razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato.
Para responder s questes de concursos, seguindo o mesmo
entendimento que apresentei em relao anulao, lembre-se sempre de que
um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma,
se a questo de prova afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno
deve ser anulado, certamente estar incorreta, pois convenincia e
oportunidade esto intimamente relacionadas com a revogao.
A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de
valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica (que
responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento), e, portanto, vedado ao Poder Judicirio revogar ato
administrativo editado pela Administrao.
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consequncia
administrativa (convenincia e oportunidade);
da
discricionariedade
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(Lei
de
processo
administrativo
federal)
estabelece
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toda
manifestao
unilateral
de
vontade
da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria."
3) So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre
vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios;
4) O motivo, que tambm chamado de "causa", o pressuposto de fato e
de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O
motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos
administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que
justificam ou impem a edio de um ato administrativo;
5) Cuidado para no confundir as expresses "motivo" e "motivao". O
motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a
motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do
ato administrativo;
6) Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio;
7) No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, lembre-se da presuno de legitimidade, a imperatividade, a
auto-executoriedade e a tipicidade;
8) Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja,
considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos
administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie
ou classificao;
9) A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois
assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder
Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato,
quando for manifestamente ilegal;
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Acerca
dos
atos
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de
legitimidade
dos
atos
administrativos
iuris
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respeito
de
atos
do
ato
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Perceba que a anulao do ato pode trazer graves prejuzos para Flvio,
pois, apesar de ser submetido a novos testes fsicos, no existe a certeza de
que ser novamente aprovado.
Desse modo, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.
II. Considerando que a motivao apresentada pela administrao no
seja a medida mais adequada para anular o teste fsico de Flvio, o juiz
poder aplicar a teoria dos motivos determinantes para anular o ato
anulatrio.
No julgamento do recurso em mandado de segurana n 19.013/PR, de
relatoria da Ministra Laurita Vaz, o Superior Tribunal de Justia decidiu que
"ao motivar o ato administrativo, a Administrao ficou vinculada aos motivos
ali expostos, para todos os efeitos jurdicos. Tem a aplicao a denominada
teoria
dos motivos determinantes, que preconiza
a vinculao da
Administrao aos motivos ou pressupostos que serviram de fundamento ao
ato. A motivao que legitima e confere validade ao ato administrativo
discricionrio. Expostos os motivos, a validade do ato fica na dependncia da
efetiva existncia do motivo. Presente e real o motivo, no poder a
Administrao desconstitu-lo a seu capricho. Por outro lado, se inexistente o
motivo declarado na formao do ato, o mesmo no tem vitalidade jurdica".
No exemplo apresentado na questo, caso fique constatado que a
motivao utilizada para a anulao dos testes fsicos no seja a mais
adequada, ou que, simplesmente, no tenha qualquer relao com a finalidade
da anulao, o juiz poder, sim, anular o ato administrativo que anulou os
testes fsicos, mantendo o resultado inicial. Assertiva correta.
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Tcnico-Administrativo/Ministrio
da
relao ao servio
pblico, julgue
Sade
o
item
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de
forma
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GABARITO
1) I.C
2) I.F
3) I.F
4) I.C
5) I.C II.C
III.F IV.F
6) I.F II.F
III.F IV.C
V.F
7) I.F II.F
III.C
8) I.F II.F
III.F IV.C
9) I.F II.C
III.F
16) E
17) D
18) E
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