Taller de Derecho Ambiental "Jos Antonio Bonifaz Moreno

CURSO DE DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

Gestin de la Calidad Ambiental

Rasul Camborda
Enero, 2015

Contenido
1. Aspectos Generales
2. Los ECA y LMP
3. Principales aspectos de los
ECA para agua, aire y suelo

1. Aspectos Generales

Qu entendemos por Calidad

Ambiental?

El derecho fundamental a gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida
Constitucin Poltica del Per, 1993

Artculo 2, inciso 22:

Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida.

El ambiente en la Ley General del Ambiente (Ley N

28611, 2005)
Artculo 2, numeral 2.3.- Entindase, para los
efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha
al ambiente o a sus componentes comprende a los
elementos fsicos, qumicos y biolgicos de
origen natural o antropognico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que
se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales,
la diversidad biolgica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros.

El alcance del ambiente segn el Tribunal

Constitucional
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el
Tribunal Constitucional considera que es posible inferir que dentro
de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases
naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus
componentes biticos, como la flora y la fauna; los componentes
abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e,
incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que
son las comunidades de especies que forman una red de
interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello,
habra que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del
grupo humano que lo habite.
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva
fragmentaria o atomizada, vale decir, en referencia a cada uno de
ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica y
preservada de grandes cambios. (Fundamento 7 / Exp N 00182001-AI/TC)

El ambiente sano y equilibrado y la exigencia de

condiciones mnimas
El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado para el
desarrollo de la persona supone la exigencia de condiciones
mnimas que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de
permitir su desarrollo, siendo que el Estado no slo est obligado
jurdicamente a establecer estas condiciones mnimas de modo
tcnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegurar el respeto
de los dems agentes sociales. Para ello, el Estado determina
una serie de actividades reguladoras imponiendo estndares
mnimos, pero adems, se compromete a desplegar una serie de
actos tendentes a asegurar esos estndares mnimos y, como
resultado evidente, a no vulnerar los mismos ni permitir su
vulneracin como resultado de la actividad de terceros.
(Fundamento 4 / Exp N 03448-2005-PA/TC)

Qu factores atentan contra la Calidad

Ambiental?

Origen de la contaminacin
Rebasa
capacidad
de los
sistemas para
(...)

transformar
sustancias naturales
(...)

(...) asimilar, transformar

o eliminar sustancias
Sintticas.

Acumulacin de materia o energa en los sistemas

Fuente:
Ing. Fausto Roncal

Contaminacin

Gestin de la
calidad
ambiental

Constituye el conjunto de
acciones, desarrolladas por
el Estado y los privados, con
la finalidad de asegurar en el
ambiente, las condiciones
que permitan el desarrollo de
la vida en condiciones de
calidad y favorables al
ejercicio pleno de los
derechos fundamentales.

Principios y normas generales de proteccin

ambiental.
Regulaciones sectoriales y disposiciones prohibitivas

Establecimiento de ECA y LMP

El desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad

Qu es la contaminacin ambiental para

efectos jurdicos?

Parmetro de
Contaminacin

ECA

LMP

2. Los ECA y los LMP

Qu es el ECA?
El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el
nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o
suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa
riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o
grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
(Art. 31.1 de la Ley N 28611)

Clases de ECA
ECA primarios.- Cuando se establecen en funcin de la proteccin de
la salud de las personas.
ECA secundarios.- Cuando se determinan en funcin de otros
aspectos como la proteccin de la flora y fauna silvestre.

ECA como referente obligatorio

Los ECA son obligatorios en el diseo de las normas legales y las polticas
pblicas, as como un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de
todos los instrumentos de gestin ambiental (IGA).
(Art. 31.2 de la Ley N 28611)

Por qu el ECA es referente obligatorio?

Porque es un mecanismo de tutela de derechos constitucionales, como son
el ambiente y la salud de las personas.
Porque la autoridad deber exigir que se adopten las medidas tcnicas
necesarias para asegurar que las descargas que se generan, no alteren la
calidad del cuerpo receptor por encima de los ECA aprobados por la
legislacin peruana, pues de otro modo, el aporte de sustancias
contaminantes de esas descargas podra afectar la salud de las personas y
el ambiente.

El ECA y la Certificacin Ambiental

El ECA determina la necesidad de establecer
compromisos y obligaciones adicionales al
cumplimiento de los LMP, con la finalidad
de proteger la calidad del cuerpo receptor, y a
travs de ste, la salud de las personas y el
ambiente.
NO se otorgar Certificacin
Ambiental cuando se concluye
que la implementacin de la
actividad implicar el
incumplimiento de algn ECA.
(Art. 31.3 de la Ley N 28611)

Control y exigibilidad del ECA

Ninguna autoridad judicial o administrativa podr
hacer uso de los ECA con el objeto de sancionar a
personas jurdicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su
actuacin y la transgresin de dichos
estndares. Las sanciones deben basarse en el
incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las
contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
(Art. 31.4 de la Ley N 28611)

Responsabilidades legales asociadas a los

LMP y los ECA
Ley General del Ambiente (Ley N. 28611)
Artculo IX T.P.- Del principio de responsabilidad
ambiental

El causante de la degradacin del ambiente y de sus

componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o
privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

Contaminacin del Ambiente

Cdigo Penal
Artculo 304.- Contaminacin del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos
permisibles, provoque o realice descargas, emisiones,
emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones,
vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el
suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o
subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o
dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin
reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de
seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad
no mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios
de cuarenta a ochenta jornadas.

Responsabilidad del funcionario

pblico - Cdigo Penal
Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por
otorgamiento ilegal de derechos
El funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares
ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o
renovacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho
habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Ttulo,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor
de seis aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36
incisos 1, 2 y 4.
La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las
conductas descritas en el presente Ttulo y que, por negligencia inexcusable
o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la
comisin de los delitos previstos en el presente Ttulo.

Adecuacin a los ECA

Las actividades en curso deben adecuarse a los nuevos ECA
cada vez que stos sean aprobados

Principio de la
Gradualidad

(Art. 33.4 de la Ley N 28611)

Ajustes progresivos a los

nuevos niveles para las
actividades en curso

Qu es el LMP?
El Lmite Mximo Permisible - LMP es la medida de concentracin o grado
de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental
establecido para una fuente determinada y los niveles generales que
se establecen en los ECA.
Para la implementacin de estos instrumentos se debe asegurar que no se
exceda la capacidad de carga de los ecosistemas.
(Art. 32. de la Ley N. 28611)

ECA y LMP
ECA
LMP

LMP

C
A

ECA

LMP
LMP

LMP Y ECA
ECA

LMP

ECA

LMP

ECAECA

3. Principales aspectos de los ECA

para agua, aire y suelo

a.

ECA para Agua

Categoras de los Estndares de

Calidad para Agua
Decreto Supremo N 261-69-AP
modificado por Decreto Supremo N 00783-AS (Derogado)
Categoras

Categora 1:
Aguas de Abastecimiento domstico con
simple desinfeccin
Categora 2:
Aguas de abastecimiento domstico con
tratamiento equivalente a procesos
combinados de mezcla y coagulacin
sedimentacin, filtracin y cloracin,
aprobados por el Ministerio de Salud.
Categora 3:
Aguas para riego de vegetales de
consumo crudo y debida de animales
Categora 4:
Conservacin del ambiente acutico.
Categora 5:
Aguas de zonas recreativas de contacto
primario (baos y similares).
Categora 6:
Aguas de zonas de Preservacin de
Fauna Acutica y Pesca Recreativa o
Comercial.

Decreto Supremo N 002-2008-MINAM y Decreto

Supremo N 023-2009-MINAM
Categora 1:
Poblacional y recreacional.
Categora 2:
Actividades marino costeras.
Categora 3:
Riego de vegetales y bebida de animales.
Categora 4:
Conservacin del ambiente acutico.
El Decreto Supremo N 023-2009-MINAM establece
subcategoras para los ECA.
Esta clasificacin no comprende las aguas marinas
con fines de potabilizacin, las aguas subterrneas,
las aguas de origen marino medicinales, aguas
geotermales, aguas atmosfricas, ni aguas
residuales tratadas para reuso.

Clasificacin de los cuerpos de agua

superficial y marino costeras
Cuando hayan dos o ms categoras que coexistan en
una zona determinada de un mismo cuerpo de agua, la
ANA definir la categora, priorizando la proteccin de la
salud humana.
Cuando a un cuerpo de agua no se le ha asignado
categora, se considerar transitoriamente la categora del
recurso hdrico al que tributan.

Disposiciones del Decreto Supremo

N 023-2009-MINAM

Los ECA son referente obligatorio para la elaboracin

y aprobacin de los Estudios Ambientales nuevos,
desde el 20 de diciembre de 2009.
Los ECA son referente obligatorio para la
actualizacin del Plan de Manejo Ambiental de los
titulares que cuenten con estudios ambientales
aprobados de acuerdo a las normas de la antigua Ley
General de Aguas, otorgando un plazo no mayor de
un (01) ao, contado a partir de la publicacin de la
referida norma. Es decir, hasta el 19 de diciembre de
2010.
Los ECA son referente obligatorio para el
otorgamiento de las autorizaciones de vertimiento.

Lmites Mximos Permisibles

Decreto Supremo N 010-2010-MINAM Aprueban Lmites Mximos

Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de Actividades
Minero Metalrgicas.
Exigencia inmediata para las actividades nuevas
Los titulares mineros que a la entrada en vigencia de la referida norma
contaban con estudios ambientales aprobados, o estaban desarrollando
actividades, debern adecuarse en el plazo mximo de veinte (20) meses
contados a partir de la entrada en vigencia de la norma.
En caso que requieran el diseo y puesta en operacin de nueva
infraestructura de tratamiento, la Autoridad Competente podr otorgar un
plazo mximo de treinta y seis (36) meses contados a partir de la vigencia del
referido Decreto Supremo, para lo cual el Titular Minero deba presentar un
Plan de Implementacin para el Cumplimiento de los LMP, que describa las
acciones e inversiones que se ejecutar para garantizar el cumplimiento de
los LMP y justifique tcnicamente la necesidad del mayor plazo.
El Plan en mencin deba ser presentado dentro de los seis (06) meses
contados a partir de la entrada en vigencia del referido dispositivo, esto es,
hasta el 22 de febrero de 2011.

Programa de Adecuacin de Vertimiento

y Reuso de Agua Residual Tratada
Aplicable a las personas que a la entrada en vigencia del
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (24 de marzo
de 2010) venan realizando vertimientos y reusos de
aguas residuales no autorizados.
El PAVER tiene como finalidad la adecuacin a las
disposiciones de la Ley de Recursos Hdricos de los
vertimientos y resos de aguas residuales en curso que a
la fecha de entrada en vigencia del Reglamento de la
citada ley no cuenten con las autorizaciones
correspondientes.
El proceso de adecuacin concluye con el otorgamiento
de la autorizacin a los vertimientos o reusos de
aguas residuales tratadas que cumplan con las
disposiciones del Ttulo V de la Ley de Recursos Hdricos.

Etapas del PAVER

Inscripcin en el PAVER. Se efectuar en las Administraciones

Locales de Agua. Plazo para la inscripcin es de un 1 ao, es
decir, hasta el 24 de marzo de 2011. Faculta provisionalmente
para continuar con el vertimiento hasta la presentacin del
PAMA u otro instrumento.

Presentacin del Programa de Adecuacin y Manejo

Ambiental u otro instrumento equivalente, aprobado. Plazo
mximo de 1 ao despus de la inscripcin.

Otorgamiento de autorizacin de vertimiento provisional por

dos aos, verificando cumplimiento de medidas establecidas en
el PAMA o instrumento equivalente.

Cumplidas las medidas de adecuacin del PAMA o instrumento

equivalente, se otorga la autorizacin de vertimiento
definitiva.

Plazos para presentar IGA de

adecuacin
Estndares de Calidad
Ambiental

19 de diciembre de 2010

Lmites Mximos
Permisibles (para minera)

22 de febrero de 2011

PAVER

24 de marzo de 2011 (inscripcin

al PAVER) y luego 1 ao para
presentar el IGA aprobado

Plan Integral de Minera

mbito de aplicacin

Titulares mineros que se encuentran comprendidos en el numeral 8.4 del

artculo 8 del Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, es decir, aquellos
que cuenten con instrumentos de gestin ambiental aprobados por la
autoridad competente y estn obligados a adecuar sus Planes de Manejo
Ambiental, en concordancia con los nuevos ECA para Agua, debido a que
han tomado como referencia los valores lmite establecidos en el
Reglamento de la Ley N 17752, Ley General de Aguas, aprobado por
Decreto Supremo N 007-83-SA.

Titulares mineros que se encuentran comprendidos en el numeral 4.3 del

artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2010-MINAM, es decir, aquellos
que requieran el diseo y puesta en operacin de nueva infraestructura de
tratamiento que amerite un plazo extraordinario para el cumplimiento de
LMP, y por tanto, deban presentar un Plan de Implementacin para el
Cumplimiento de los LMP.

Caractersticas de los titulares

mineros
Que a la vigencia del Decreto Supremo N 010-2011-MINAM,
es decir, que hasta el 16 de junio de 2011, no hayan
presentado los Planes de Implementacin para el
Cumplimiento de los LMP y Plan de Actualizacin para el
cumplimiento de los ECA para Agua

Que habiendo cumplido con la presentacin de uno de los

Planes sealados en el numeral anterior, conforme lo
determine el Ministerio de Energa y Minas, requieran
acogerse en lo que corresponda al Plan no presentado

Que habiendo cumplido con presentar ambos Planes opten

por acogerse a los plazos previstos en el Decreto Supremo
comentado, previa solicitud de adecuacin al Plan Integral y
conformidad del Ministerio de Energa y Minas

Plazos adecuacin LMP y ECA Minera

Requerimiento

Plazo
D.S. N 023-2009-MINAM
D.S. N 010-2010-MINAM

Plazo
D.S. N 010-2011-MINAM

Presentacin de la adecuacin del

Plan de Manejo Ambiental a los
nuevos ECA

19 de diciembre de 2010

----

Presentacin del Plan de

Implementacin para el
Cumplimiento de los LMP

22 de febrero de 2011

----

Presentacin del Plan Integral

-----

31 de agosto de 2012

Revisin, evaluacin y aprobacin,

de ser el caso, de los Planes por
parte de la autoridad

30 das hbiles, equivalente

a un mes y medio.

3 meses a partir de la
presentacin del Plan
Integral.

Revisin, evaluacin y aprobacin,

de ser el caso, de los Planes por
parte de la autoridad

22 de agosto de 2013, para

la adecuacin a LMP.
Cinco (05) aos a partir de
la aprobacin de la
Modificacin del EIA (Plan
de Manejo Ambiental).

15 de octubre del 2014,

para la adecuacin a
LMP.
19 de diciembre de 2015,
para la implementacin
de ECA para agua.

Vertimientos
Opinin tcnica favorable de la DIGESA

Informacin no requerida en el TUPA sobre aspectos

ambientales. Datos de mortalidad y morbilidad, existencia de
centros de salud, etc.

Coherencia del balance hdrico.

Verificar puntos de control de monitoreo.

Autorizacin de Vertimientos
Informacin sobre evaluacin del impacto del efluente sobre el
cuerpo receptor.

Verificar que los puntos de vertimiento sean coherentes con la

certificacin ambiental.

El sistema de tratamiento debe estar desarrollado en el

Instrumento de Gestin Ambiental (IGA)

Parmetros Internacionales para Aguas

Canadian Water Quality Guidelines for the Protection of Agriculture
Water Uses

Establece valores para TSD, arsnico, cromo, cadmio, plomo,

mercurio, nquel, zinc.
Directiva 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE y
86/280/CEE
Establece valores lmites a los vertimientos de mercurio, cadmio,
hexaclorociclohexano y sustancias peligrosas.
Norma Oficial Mexicana NOM-003-ECOL-1997
Establece lmites mximos permisibles de contaminantes para
las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios
pblicos.

b.

ECA para Aire

http://www.senamhi.gob.pe/calidad_aire02.php

Estndares Primarios de Calidad del

Aire
Se considera los niveles de concentracin mxima de los siguientes
contaminantes del aire:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Dixido de Azufre (SO2) (*)

Material Particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros (PM-10)
Monxido de Carbono (CO)
Dixido de Nitrgeno (N02)
Ozono (03)
Plomo (Pb)
Sulfuro de Hidrgeno (H2S)

Se realizarn monitoreos peridicos de Material Particulado con dimetro menor o

igual a 2.5 micrmetros (PM-2.5) con el objeto de establecer su correlacin con el
PM10.
Se realizarn estudios semestrales de especiacin del PM10 para determinar su
composicin qumica, enfocando el estudio en partculas de carbono, nitratos, sulfatos
y metales pesados, considerndose las variaciones estacionales.
Cada dos aos se realizar una evaluacin de las redes de monitoreo como mnimo.

Artculo 4 del Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental

del Aire (D.S. N 074-2001-PCM)

Instrumentos y Medidas
Sin perjuicio de los instrumentos de gestin ambiental establecidos
por las autoridades con competencias ambientales para alcanzar los
estndares primarios de calidad del aire, se aplicarn los siguientes
instrumentos y medidas:

Lmites Mximos Permisibles de emisiones gaseosas y material

particulado.
Planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire.
El uso del rgimen tributario y otros instrumentos econmicos, para
promocionar el desarrollo sostenible.
Monitoreo de la calidad del aire.
Evaluacin de Impacto Ambiental.

Estos instrumentos y medidas, una vez aprobados son legalmente

exigibles.
Artculo 6 del Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
del Aire (D.S. N 074-2001-PCM)

Otorgamiento de la certificacin
ambiental de proyectos nuevos
Para el otorgamiento de la certificacin ambiental de proyectos
nuevos, los instrumentos de gestin ambiental incorporarn el
anlisis de la viabilidad y disponibilidad tecnolgica que permitan
prevenir y reducir las emisiones de dixido de azufre. Para ello, los
titulares presentarn un plan de manejo ambiental sobre el
anlisis de la viabilidad y disponibilidad tecnolgica.
Como parte del Instrumento de Gestin Ambiental, se incluir las
concentraciones de contaminantes del aire que caracterizan las
actividades, considerando las reas de su emplazamiento y de
influencia. Asimismo, los Planes de Accin para el Mejoramiento de
la Calidad del Aire de la cuenca atmosfrica en la que se ubicar el
proyecto, incorporar las medidas de prevencin y gestin de la
calidad del aire derivados de la certificacin ambiental otorgada.
Artculo 2.4 D.S. N 006-2013-MINAM)

Estndares Nacionales de Calidad

Ambiental del Aire
ANEXO 1 del D.S. N 003-2008-MINAM
TABLA 1

ESTANDAR DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL DIXIDO DE AZUFRE SO2

Parmetro

Dixido de
azufre
(SO2)

Periodo

Valor
g/m3

24 horas 80
24 horas 20

Vigencia

Formato

Mtodo de anlisis

1 de Enero de
Media
2009
aritmtica
1 de enero del
2014

Fluorescencia UV
(mtodo
automtico)

TABLA 2
ESTANDAR DE CALIDAD AMBIENTAL PARA, COMPUESTOS ORGNICOS VOLTILES (COV); HIDROCARBUROS TOTALES (HT); MATERIAL
PARTICULADO CON DIMETRO MENOR A 2,5 MICRAS (PM2.5)

Parmetro

Periodo

Valor

Vigencia
4 g/m3

Benceno1 nico Compuesto Orgnico Voltil

regulado (COV)1

Formato

Mtodo de anlisis

1 de enero
de 2010

Anual

Media
aritmtica

Cromatografa de
gases

2 g/m3

1 de enero
de 2014

24 horas

100 mg/m3

1 de enero
de 2010

Media
aritmtica

Ionizacin de la llama
de hidrgeno

24 horas

50 g/m3

1 de enero
de 2010

Media
aritmtica

Separacin
inercial filtracin
(gravimetra)

Hidrocarburos Totales (HT) Expresado como

Hexano

Material Particulado con dimetro menor a

2,5 micras (PM2,5)

Hidrgeno Sulfurado (H2S)

24 horas

24 horas

25 g/m3

150 g/m3

1 de enero
de 2014

Media
aritmtica

1 de enero
de 2009

Media
aritmtica

Separacin
inercial filtracin
(gravimetra)

Fluorescencia UV
(mtodo automtico)

c.

ECA para Suelo

Antecedentes

En el ao 2012 el Ejecutivo anunci cambios normativos en el pas en

materia ambiental, encargando a una Comisin Multisectorial (RS N 1892012-PCM) la elaboracin de propuestas normativas y polticas orientadas a
mejorar las condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollarn
las actividades econmicas.

El 11.10.2012 se public el Informe Final de la citada Comisin, en el que se

seala la necesidad de elaborar normas para fortalecer el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, las capacidades fiscalizadoras y sancionadoras del
Estado, y actualizar las normas ambientales sectoriales vigentes.

Una de las medidas planteadas en el Informe para atender la problemtica de

la contaminacin ambiental, es la ampliacin de la cobertura de los ECA y
los LMP en diversas actividades productivas, as como la revisin o
actualizacin de los vigentes.

Mediante RM N 225-2012-MINAM (30.08.2012), el MINAM aprob el Plan de ECA y

LMP para el perodo 20122013, que establece la priorizacin de determinados
estndares para ese perodo.

Dicha priorizacin fue de especial relevancia la propuesta de elaboracin de los ECA

para Suelo por no tener antecedente en la legislacin nacional y venir aplicndose
referentes internacionales, an cuando desde el ao 2007 se han venido discutiendo
varios proyectos de normas sobre esta materia.

El 25.03.2013, se public en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo N 0022013-MINAM que aprueba los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.
Siendo a partir de la referida fecha que el pas cuenta con parmetros expresos para
gestionar la calidad del suelo.

Con el D.S. N 002-2014-MINAM, se establecen complementarias para la aplicacin del

D.S. N 002-2013-MINAM y el cumplimiento gradual de los ECA para Suelo contenidos
en dicha norma.

Con la R.M. N 085-2014-MINAM (09/04/2014) se aprueba la Gua para la Elaboracin

de Planes de Descontaminacin de Suelos y la Gua para el Muestreo de Suelos, la cual
brinda especificaciones para el muestreo de sitios contaminados, determinando la
presencia, identidad y cantidad de contaminantes presentes, as como la extensin y
volumen de sitios contaminados en todo proyecto y/o actividad, cuyo desarrollo dentro
del territorio nacional genere o pueda generar riesgos de contaminacin del suelo.

ECA para Suelo

ECA para Suelo son los parmetros que determinan los niveles de
contaminantes permitidos en el suelo, con la finalidad de no poner en
riesgo la salud de las personas, ni el ambiente.

ECA para Suelo

ECA para Suelo como referente

Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
para Suelo son referente obligatorio en el
diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental, lo que
incluye planes de descontaminacin de suelos
o similares.
(Art. 5 del D.S. 002-2013-MINAM)

mbito de Aplicacin
Los ECA para Suelo son aplicables a todo proyecto y actividad, cuyo
desarrollo dentro del territorio nacional genere o pueda generar
riesgos de contaminacin del suelo en su emplazamiento y reas de
influencia.
Art. 2 del D.S. 002-2013-MINAM

Emplazamiento
Proyec / Activid.
Nuevas
rea de Influencia

ECA para Suelo

Emplazamiento

Proyec / Activid.
en curso
rea de Influencia

En las actividades nuevas

Obligaciones
Determinar como parte de sus IGA, la concentracin de sustancias
qumicas que caracteriza sus actividades extractivas, productivas
o de servicios, en el suelo de su emplazamiento y reas de
influencia, estn o no comprendidas en el Anexo I del D.S. 002-2013MINAM, el que constituir el nivel de fondo.
Establecer los mecanismos y acciones a incluir en la estrategia de
manejo ambiental, medidas o planes del IGA correspondiente.
Art. 6 del D.S. 002-2013-MINAM

En las actividades en Curso

Obligaciones
Actualizar sus IGA aprobados por la autoridad competente, en
concordancia con los ECA para Suelo, en no ms de 12 meses desde la
vigencia del D.S. N 002-2013-MINAM que es el 26.03.2013.
Los titulares con actividades en curso, que cuenten o no con IGA aprobado
o vigente, debern realizar un muestreo exploratorio del suelo dentro del
emplazamiento y reas de influencia de sus actividades, debiendo
comunicar los resultados obtenidos a la autoridad competente y a la entidad
de fiscalizacin ambiental correspondiente.
Si como producto del muestreo se identifican sitios contaminados, se deber
presentar el Plan de Descontaminacin de Suelo (PDS) en un plazo no
mayor de 12 meses, contados a partir de la vigencia del D.S. N 002-2013MINAM, es decir hasta el 26.03.2014
Art. 7, 8 y 10 del D.S. 002-2013-MINAM

Planes de Descontaminacin

El PDS debe ser aprobado por la autoridad competente y contener las

acciones de remediacin correspondientes, tomando como base los
estudios de caracterizacin de sitios contaminados.

En caso el nivel de fondo de un sitio excediera el ECA correspondiente para

un parmetro determinado, se utilizar dicho nivel como concentracin
objetivo de remediacin.

Para sitios afectados mayores a 10,000m2, se podr tomar como base los
niveles de remediacin que se determinen del estudio de evaluacin de
riesgos a la salud y al ambiente, a cargo del titular de la actividad. Para el
caso de la evaluacin de riesgos a la salud humana, la autoridad competente
requerir la opinin tcnica favorable de la Autoridad de Salud, previa a la
aprobacin del PDS.

El plazo para la ejecucin del PDS no ser mayor a 3 aos, contados

desde la fecha de aprobacin del mismo. Excepcional y con tcnicamente
justificado, se podr ampliar por 01 ao como mximo.
Art. 10 del D.S. 002-2013-MINAM

Funciones de la Entidad Fiscalizadora

Las entidades de fiscalizacin ambiental podrn identificar
sitios contaminados y exigir la elaboracin de PDS que debern
ser presentados en un plazo no mayor de 12 meses, contados
desde la notificacin al titular responsable de la implementacin
de las medidas de remediacin correspondientes.
El incumplimiento de las obligaciones contenidas en el D.S.
002-2013-MINAM constituye infracciones administrativas
sancionables.

La responsabilidad administrativa ser objetiva e

independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos.
Art. 8 y 13 del D.S. 002-2013-MINAM

Obligaciones del MINAM

Aprobar la Gua para Muestreo de Suelos y la Gua para la
Elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos en los
3 meses contados a partir de la vigencia del D.S. 002-2013MINAM (26.06.2013).

Aprobar la Gua para la Elaboracin de Estudios de Evaluacin de

Riesgos a la Salud y el Ambiente, en los 6 meses contados a
partir de la vigencia del D.S. 002-2013-MINAM (26.09.2013), sin
perjuicio del cumplimiento de los PDS aprobados.
Dictar,
mediante
Resolucin
Ministerial,
las
normas
complementarias para la mejor aplicacin del D.S. 002-2013MINAM.

Complementar o modificar, mediante Decreto Supremo, lo

dispuesto en el D.S. 002-2013-MINAM.
1, 2 y 4 DCF del D.S. 002-2013-MINAM

Consideraciones
Est prohibida la adicin de un suelo no contaminado a un
suelo contaminado, con la finalidad de reducir la concentracin
de uno o ms contaminantes para alcanzar los ECA para
Suelo.

El anlisis de las muestras de suelo deben realizarse por

laboratorios acreditados ante el INDECOPI. En tanto no se
disponga de laboratorios acreditados se utilizarn los
laboratorios aceptados expresamente por las autoridades
competentes.
En caso que la actividad genere o maneje sustancias qumicas
no comprendidas en el Anexo I del D.S. 002-2013-MINAM, se
aplicar lo establecido en el numeral 33.3 del artculo 33 de la
Ley N 28611.
Art. 4, 11 y 12 del D.S. 002-2013-MINAM

 En casos de emergencia, el titular deber activar el Plan de

Contingencia correspondiente, procediendo a ejecutar
inmediatamente las acciones de remediacin destinadas a
reducir los impactos ocasionados. An si el titular de la
actividad no cuenta con este instrumento, debe ejecutar
inmediatamente las medidas destinadas a cumplir con los ECA
de suelo vigentes. En ambos casos sealados anteriormente,
el cronograma de remediacin es remitido a la entidad de
fiscalizacin ambiental correspondiente para el seguimiento
del cumplimiento del mismo.

Para el caso de pasivos ambientales de hidrocarburos, se

utilizarn los ECA para suelo aprobados mediante el D.S. 0022013-MINAM, bajo los procedimientos establecidos en la
Ley N 29134 y su Reglamento.
Art. 9 y 3 DCF del D.S. 002-2013-MINAM

Responsabilidad en los ECA para Suelo

El Titular no tendra que asumir responsabilidad
por la remediacin de suelos sobre parmetros
asociados a sustancias que no caracterizan
su actividad, es decir, que no estn asociadas
a las materias primas o insumos que sta utiliza.

Nadie tiene porque asumir responsabilidad

legal por un impacto que no gener o no ha
asumido mediante un acuerdo de voluntades.
(Principios de internalizacin de costos y
responsabilidad ambiental Ley N 28611).

Factores que determinan la

Responsabilidad en los ECA para Suelo
Si existe data histrica o de lnea base que determine que el lugar
impactado no lo era cuando el titular inici sus actividades, ms an si
algn tercero o terceros desarrollaron previamente algn tipo de
actividades en ese lugar y si el titular ha cumplido los compromisos y
obligaciones derivados de sus instrumentos de gestin ambiental.
Si las condiciones naturales del lugar determinan un aporte natural de
contaminantes al suelo, sea por cuestiones geolgicas u otros factores o
si el uso futuro del mismo no ameritase la aplicacin del ECA.
Si se demostrase que la contaminacin del suelo no es legalmente
imputable a las actividades del titular de hidrocarburos, no se acreditara
el criterio de "causalidad" que es sealado en el artculo 31.4 Ley N
28611. En tal caso, el suelo contaminado tendra que ser entendido como
un pasivo, y consecuentemente, se regira por los criterios de exigibilidad
dispuestos en ese rgimen legal, debiendo responder por la remediacin,
el generador del pasivo, o el Estado en caso de inters pblico o
remediacin subsidiaria.

Parmetros Internacionales para Suelos

Canadian Soil Quality Guidelines for Protection of Environmental and Human Health.

Establece valores mximos para pH, conductividad, arsnico, cromo, plomo,

mercurio, nquel, zinc, cianuro, benceno.
Directiva 91/676/CEE
Relativa a la proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por
nitratos utilizados en la agricultura.
Directiva 82/176/CEE

Relativa a los valores lmite y a los objetivos de calidad para los vertidos de
mercurio.
Reglamento (CE) N 648/2004
Sobre detergentes.
Decisin 2006/507/CE

Relativa al Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes..

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