sociedades. Estas surgiram como decorrncia da necessidade do homem de viver em grupo, porque se associar a outros seres humanos para ele condio essencial de vida. O Estado, como conseqncia do contrato social, o detentor do poder poltico, decisrio e responsvel por cuidar do interesse comum e da gesto da coisa pblica. Dentro do nosso modelo de Estado Democrtico de Direito, elegemos representantes, que tero a funo de elaborar as leis que nos comprometemos a seguir e acatar. Elegemos representantes que tero, entre outras, a funo executiva, por meio das Administraes Pblicas, de cuidar dos interesses coletivos na gesto dos bens e interesses pblicos. Essa a enorme importncia, a nosso ver, da Administrao Pblica. O Estado, para executar, materializar suas opes polticas, necessita da Administrao, onde estaro atuando os rgos e os agentes pblicos. Conclumos que a Administrao Pblica ter responsabilidades com o prprio contrato social, quando transferimos, por meio do voto, nossas aspiraes, nossos objetivos, nossos sonhos, queles que nos representaro. Dentro do contrato social que vivenciamos, esperamos que o interesse coletivo seja protegido. Quando a Administrao Pblica, que tem a misso de materializar os objetivos traados pelo Estado, no os cumpre, insurge-se, em nosso entendimento, contra o prprio contrato social. O Estado necessita da Administrao Pblica para cumprir sua funo, que cuidar do bem-estar e do interesse comum. Entendemos que os princpios constitucionais da Administrao Pblica, inseridos em nossa Carta Magna de 1988 no artigo 37, caput, tm o condo de orientar a atividade administrativa do Estado e conseqentemente proteger o prprio contrato social. A importncia da Administrao Pblica para a gesto dos negcios estatais to importante que no se tem notcia de Estado que tenha conseguido sobreviver sem ela.
A Administrao Pblica, para atingir seus objetivos de
gesto dos bens e interesses da comunidade e materializao da poltica governamental, deve seguir os princpios constitucionais inseridos no artigo 37, caput, da nossa Constituio Federal de 1988 a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Os referidos princpios se interligam, um influenciando o outro. Assim, quando analisamos o princpio da legalidade, podemos admitir como conseqncia de sua observncia a existncia da moralidade. Quando analisamos o princpio da publicidade podemos admitir como conseqncia de sua observncia a existncia da legalidade. A legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade se observadas podero conduzir eficincia, e assim por diante. O esforo na elaborao deste artigo foi o de procurar demonstrar a relao, que nos parece muito ntima, entre a violao dos princpios constitucionais da Administrao Pblica e a corrupo. A corrupo leva violao dos princpios constitucionais da Administrao Pblica, e, por outro lado, a inobservncia desses mesmos princpios pode criar condies favorveis corrupo. Esta pode ser conceituada como um conjunto de prticas que implica uma troca entre aquele que detm o poder decisrio na poltica e quem detm o poder econmico, visando obteno de vantagens, evidentemente ilcitas e ilegais, para os envolvidos. O professor norte-americano J. Patrick Dobel, da Universidade de Washington, elaborou uma teoria sobre a corrupo intitulada The Corruption of a State (The American Political Science Review, September 1978, pp.958-973). Procura estabelecer as causas da corrupo do Estado segundo trs linhas: institucional, moral e econmica. A abordagem institucional argumenta que as estruturas sociais e polticas desatualizadas no atendem populao que passa a no mais acreditar no Poder Pblico. O princpio da eficincia, se observado, poderia solucionar esta questo, pelo menos em grande parte, a nosso ver. A explicao moral refere-se quebra de valores morais e conseqentemente perda da lealdade cvica, do civismo. O interesse prprio passa a ser o motivo normal da maioria das aes. O interesse coletivo, comum, deixado de lado. A atitude primordial entre os cidados a competio desconfiada para preservar o que cada um possui e ganhar mais, se possvel. A corrupo estatal tem que ver com a incapacidade moral dos cidados de assumir compromissos morais desinteressados de aes e instituies que beneficiam a comunidade. Em conseqncia, quem totalmente egosta tambm totalmente
corrupto, no sentido de que no possui lealdade, no possui
desinteresse nem compromisso com o bem comum. A interpretao econmica explica que a distribuio desigual da riqueza gera foras que alienam o povo, e podem levar a rupturas sociais. Na desigualdade econmica, poder e status, criados pela capacidade humana de egosmo e orgulho, geram a corrupo do Estado. Os membros das classes mais altas sacrificam sua lealdade cvica para ganhar posies ou mant-las. A discusso sobre as desigualdades importante, pois o bem comum traz consigo, ao menos parcialmente, a idia de bens que so comuns a todos os cidados. Nesse sentido, manter o bem comum exige certa lealdade por parte dos homens e instituies slidas que tenham como meta garantir esses bens. Analisando a desobedincia aos princpios do artigo 37, caput, da Constituio Federal vigente e seu vnculo com a corrupo, conclumos que referidos princpios funcionam como guardies, evitando atos de corrupo; para exercer essa funo de guarda, de proteo, precisam ser obedecidos, cumpridos, exercitados. A obedincia ao princpio da legalidade evitar a prtica de atos ilegais. Estes so os verdadeiros condutores da corrupo, quando no so suas vias de acesso. A obedincia ao princpio da impessoalidade evitaria que atos da Administrao Pblica viessem a ser utilizados para satisfao de indivduos e grupos, sem qualquer preocupao com a coletividade. Observar o princpio da moralidade garantir a proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir, entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos, entre as vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os encargos impostos maioria dos cidados. A observncia do princpio da publicidade garantir a transparncia dos atos da Administrao Pblica e a participao dos cidados nas questes pblicas, por meio da informao. O controle das atividades administrativas ser maior, principalmente no que concerne aplicao dos recursos pblicos. Guiar-se pelo princpio da eficincia evitar a pobreza, o sofrimento da coletividade, garantindo o bem-estar social. A eficincia se ope lentido, e esta muitas vezes usada pela corrupo como meio de atingir alguns fins. O fator institucional da corrupo, surge quando as instituies, por ineficincia, no atendem aos anseios da coletividade, levando a populao ao descrdito no Poder Pblico e dando margem ao surgimento das faces, algumas criminosas, corruptas e corruptoras. A observncia dos princpios constitucionais da Administrao Pblica, inseridos no artigo 37, caput, da Constituio Federal brasileira, de 1988, apontar o caminho correto da atividade
administrativa. Tal procedimento orientar a Administrao e os
administradores pblicos para uma boa gesto dos negcios pblicos, propiciando bem-estar, segurana, progresso social e econmico a todos. Evitar-se-o, assim, sofrimentos populao mais pobre e sacrifcios desnecessrios coletividade em geral. Dionsio Pires de Andrade Advogado e Mestre em Direito pela PUC/SP Fonte: http://www.transparencia.org.br/index.html