IV Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

RELATRIO FINAL da
4 CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

realizada em Salvador Bahia no perodo de 07 a 10 / novembro / 2011 (Verso de 12/janeiro/2012)
SUMRIO
Apresentao
1. A 4 Conferncia Nacional de SAN
o Data e local
o Tema
o Objetivos
o Eixos temticos
o Participantes
o Etapas
o Regimento e regulamento
o Histrico das Conferncias
o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
o Comisso Organizadora 4 CNSAN
2. Declarao Poltica
3. Proposies Aprovadas
3.1
Eixo Temtico 1 Avanos, ameaas e perspectivas para a efetivao do direito humano
alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar
3.2
Eixo Temtico 2 - Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
3.3
Eixo Temtico 3 - Sistema e Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
4. Moes Aprovadas
Anexos:
o Documentos Finais dos Encontros Temticos Nacionais
o Carta Josu de Castro
o Carta Poltica do Seminrio: Mulheres Construindo a Soberania e a Segurana Alimentar e
Nutricional
o Programa de Atividades Integradoras
o Siglas e Conceito
Apresentao
A 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em novembro de 2011, em
Salvador-BA, foi o momento de culminncia de um processo amplo e participativo que envolveu
aproximadamente 75 mil pessoas de mais de 3.200 municpios de todos os estados brasileiros.
Quando a 4 Conferncia foi convocada, em dezembro de 2010, programou-se a realizao de eventos em
todos os estados, tais como oficinas, seminrios e conferncias estaduais, e isso significou, ao final, algo
notvel, pois milhares de pessoas, em todo o Brasil, discutiram a poltica de segurana alimentar e
nutricional e os meios para promover a soberania alimentar e garantir a realizao do direito humano
alimentao adequada e saudvel, desde o plano local at o federal. Esse exerccio de democracia
participativa difcil de dimensionar, tamanha sua importncia e significados.
Agora, a partir dos resultados da 4 Conferncia, est traada uma importante agenda de trabalho para o
Consea e para o governo brasileiro, principalmente, no que diz respeito construo e consolidao do
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que j conta com a adeso de 22 estados sendo
que os Conseas estaduais tambm contam com agendas sadas das respectivas conferncias. Assim, o
relatrio final da Conferncia torna-se um instrumento de grande valia, pois ser nosso guia ao trazer as
diretrizes, aprovadas, com grande representatividade, para a poltica, o plano e o sistema. Traduz, em
sntese, a vontade de delegados e delegadas, representantes das trs esferas de governo e da sociedade civil,
que falam em nome do vigoroso movimento em prol do direito humano alimentao adequada e saudvel
no Brasil.
Fica tambm como um legado de todos aqueles que trabalharam com o Consea, no perodo entre a 3 e a 4
Conferncia. Estamos certos de que os esforos despendidos nesse perodo oferecem um resultado que
contribui para um Brasil em que o direito alimentao para todos passa a ser uma conquista definitiva.
Renato Maluf
Presidente do Consea (2008/2011)
1. A 4 CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
DATA E LOCAL
7 a 10 de novembro de 2011 - Salvador BA
TEMA
Alimentao Adequada e Saudvel: Direito de Todos.
OBJETIVOS
Objetivo Geral
Construir compromissos para efetivar o direito humano alimentao adequada e saudvel, previsto no
artigo 6 da Constituio Federal, e promover a soberania alimentar, por meio da implementao da Poltica
e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) nas esferas de governo e com a
participao da sociedade.
Objetivos Especficos
Analisar os avanos, as ameaas e as perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao
adequada e saudvel e para a promoo da soberania alimentar em mbito nacional e internacional;
Apresentar recomendaes relacionadas ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
Avaliar e fazer recomendaes para avanar e qualificar o processo de implementao do SISAN nas
trs esferas de governo, visando o fortalecimento da intersetorialidade, da exigibilidade do direito
humano alimentao adequada e saudvel e da participao e do controle social;
Sensibilizar, mobilizar e comprometer os atores para a adeso ao SISAN e a construo do pacto de
gesto pelo direito humano alimentao adequada e saudvel.
EIXOS TEMTICOS
I.
II.
III.
Avanos, ameaas e perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e

saudvel e da soberania alimentar;
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
Sistema e Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
PARTICIPANTES
A 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional contou com a participao de 1960
pessoas, dentre representaes governamentais e da sociedade civil, categorizadas da seguinte forma:
Delegados (as) eleitos (as) nas Conferncias Estaduais;
Delegados (as) natos (membros do CONSEA);
Delegados (as) do Governo Federal;
Convidados (as) nacionais e internacionais;
Equipe de apoio;
Comisso Organizadora.
3
Durante a conferncia, apenas os delegados tiveram direito voz e voto. Os convidados tiveram apenas
direito voz.
A conferncia contou com ampla participao de mulheres, 60,2% dos(as) delegados(as), e um total de 236
delegados(as) representantes de povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais. A ampla
participao destes segmentos deve-se ao sistema de cotas nas delegaes estaduais, adotado com sucesso
durante a III CNSAN, e replicado nesta 4 Conferncia.
Participaram tambm da 4 CNSAN um total de 141 convidados internacionais, representando 30 pases.

Esta participao aconteceu tanto nas atividades especficas destinadas a este pblico, como nos demais
momentos da conferncia.
Considerando todas as etapas da 4 CNSAN, desde a municipal at a nacional, este processo envolveu
75.237 pessoas, representantes de 3.206 municpios.
ETAPAS
- Conferncias Municipais e/ou Regionais ou Territoriais realizadas at julho de 2011.
Os CONSEAs estaduais foram responsveis por estimular a realizao das conferncias municipais a partir
de indicaes apresentadas no Manual Orientador elaborado pelo CONSEA Nacional. A metodologia
adotada em cada uma destas conferncias buscou estimular, sobretudo, a discusso a nvel local e estadual.
Ao todo foram realizadas 967 conferncias municipais e regionais ou territoriais, nas quais participaram
cerca de 73.000pessoas.
- Conferncias Estaduais e do Distrito Federal realizas at 15 de setembro de 2011.
Nesta etapa foram realizadas conferncias em todos os 26 estados e no Distrito Federal. As conferncias
estaduais foram orientadas a partir de um Documento de Referncia apresentado pelo CONSEA, que teve
como objetivo contribuir para o debate, no sendo prevista a proposio de alteraes ao seu texto. Esta foi
uma inovao metodolgica da 4 CNSAN. Cada uma das 27 conferncias estaduais e do distrito federal
produziu um Documento Final, resumo executivo de cerca de cinco pginas, de carter poltico, organizado
a parir dos Eixos Temticos da 4 CNSAN.
A partir destes documentos foi elaborado o Documento Base1, trabalhado durante a etapa nacional. Os
Documentos Finais2 produzidos na etapa estadual trouxeram elementos para o debate nacional, tais como:
indicao das principais ameaas efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e
soberania alimentar, avaliao do grau de implementao das aes e programas federais no nvel local,
indicao de prioridades para o Plano Nacional de SAN, e propostas para a consolidao do SISAN. As
1
A sistematizao desse documento ficou a cargo da consultora nacional Vanessa Schottz. Tambm participaram de
sua elaborao as conselheiras Maria Emlia Pacheco (Coordenadora da Subcomisso de Contedo e Metodologia da
IV CNSAN) e Marlia Leo, bem como, o presidente do Consea Renato Maluf. Tambm atuaram no trabalho de
sistematizao: Michele Lessa de Oliveira e Marcelo S. O. Gonalves, da Secretaria do Consea, e a consultora
nacional Mariana Santarelli.
2 Os Documentos Finais dos Estados podem ser acessados no site da 4 CNSAN,
http://www4.planalto.gov.br/Consea/conferencia/
4
conferncias estaduais foram tambm etapas importantes para a consolidao da agenda pblica da
segurana alimentar e nutricional nestas esferas, uma vez que foram realizados diagnsticos estaduais que
buscaram avaliar o grau de implantao das polticas de SAN e do SISAN, e definir prioridades para os
Planos Estaduais de SAN.
Para alm da discusso e encaminhamento de propostas para a etapa nacional, as conferncias estaduais
tambm elegeram delegados (as) para a 4 CNSAN.
- Encontros Temticos Nacionais realizados at 31 de agosto de 2011.
Trataram-se de atividades de carter nacional, com o objetivo de ampliar a participao e aprofundar o
processo de discusso de temas estratgicos para a soberania e segurana alimentar e nutricional. Foram
eles:
Encontro Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos Povos e
Comunidades Tradicionais. Guarapari ES, 4 a 6 de setembro.
Encontro Nacional de SAN no Contexto da Poltica de Desenvolvimento Urbano. Braslia DF, 10
a 12 de agosto.
Os Documentos Finais destes encontros, assim como aqueles provenientes da etapa estadual, incidiram na
consolidao do Documento Base, e encontram-se enquanto anexos deste Relatrio Final. Os Encontros
Temticos Nacionais no elegeram delegados (as) para a 4 CNSAN.
- Conferncia Nacional realizada entre 07 e 10 de novembro de 2011.
A etapa nacional o momento para o qual convergem os debates e proposies oriundas de todas as etapas
preparatrias. Os trabalhos da 4 CNSAN foram orientados por um Documento-Base, elaborado a partir dos
Documentos Finais das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, dos Relatrios Finais dos Encontros
Temticos Nacionais e das Exposies de Motivos3 do CONSEA. Contriburam tambm para a redao das
proposies documentos resultantes dos Seminrios Nacionais do Programa de Aquisies de Alimentos
(PAA), do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), e de Alimentao e Nutrio no Sistema
nico de Sade (SUS) Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN 10 anos), todos estes
realizados em 2010.
A partir do Documento Base, foram discutidas em Grupos de Trabalho e aprovadas, nas trs Subplenrias
correspondentes a cada um dos Eixos Temticos, as proposies que vm a compor este Relatrio Final.
So tambm produtos da 4 CNSAN, as 31 Moes, e a Declarao Poltica, documento que busca enfatizar
os principais pontos de debate, demandas e proposies da 4 CNSAN, perpassando seus 3 Eixos, e
apontando os principias desafios para a implementao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional. Tanto as Moes, quanto a Declarao Poltica foram aprovadas em Plenrias Gerais, nas quais
participaram o conjunto de delegados, assim como demais participantes.
Cabe informar que previamente 4 CNSAN, entre os dias 5 e 6 de novembro, aconteceu o Encontro
Preparatrio Indgena, que teve como objetivo ampliar e qualificar a capacidade de incidncia dos (as)
delegados (as) indgenas na conferncia nacional.
As Exposies de Motivos esto disponveis no site do CONSEA, http://www4.planalto.gov.br/Consea.
Durante a programao da 4 CNSAN ocorreram dois Painis que buscaram abordar temas referentes aos 3
Eixos de debate, uma Oficina para Convidados Internacionais, e um conjunto de 30 Atividades Integradoras,
auto-gestionadas por entidades da sociedade civil, rgos governamentais e Conselhos Estaduais, cujo
objetivo foi o intercmbio de idias e experincias relacionadas ao tema Alimentao Adequada e
Saudvel: Direito de Todos.
REGIMENTO E REGULAMENTO
Aprovado em 22 de novembro de 2010, pelo CONSEA, por meio da Resoluo n 02/2010, publicada no
DOU em 21 de dezembro de 2010, o Regimento da 4 CNSAN definiu objetivos, eixos, estrutura de
organizao, local de realizao, prazos, critrios para a seleo de delegados, financiamento, dentre outros
aspectos.
O Regulamento teve como objetivo definir as regras de funcionamento da 4 Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional. O documento foi lido e submetido aprovao dos delegados (as) em
Plenria, logo ao incio da Conferncia.
HISTRICO DAS CONFERNCIAS

- I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
De 27 a 30 de julho de 1994, Braslia DF.
Tema: Fome: Uma Questo Nacional.
Cerca de 1,8 mil participantes na etapa nacional.
- II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

De 17 a 20 de maro de 2004, Olinda PE.
Tema: A Construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Cerca de 1,4 mil participantes na etapa nacional.
- III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

De 3 a 6 de julho de 2007, Fortaleza CE;
Tema: Por um Desenvolvimento Sustentvel, com Soberania e Segurana Alimentar.
Cerca de 2.000 participantes na etapa nacional.
COMPOSIO DO CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Presidente do CONSEA - Renato S. Maluf
Secretria do Consea - Ministra Tereza Campello
Conselheiros de Governo Gesto 2009-2011 4

Titular: Afonso Florence
Suplente: Arnoldo Anacleto de Campos
Titular: Alexandre Padilha
Suplente: Heider Aurlio Pinto
Titular: Aloizio Mercadante
Suplente: Roosevelt Tom Silva Filho
Titular: Gleise Hoffmann
Suplente: Darci Bertholdo
Titular: Antnio Patriota
Suplente: Milton Rond Filho
Titular: Carlos Lupi
Suplente: Weverton Rocha Marques de Sousa
Titular: Fernando Bezerra Coelho
Suplente: Sergio Duarte de Castro
Titular: Fernando Haddad
Suplente: Albaneide Maria Lima Peixinho
Titular: Gilberto Carvalho
Suplente: Selvino Heck
Titular: Guido Mantega
Suplente: Alosio Lopes Pereira de Melo
Titular: Luiz Srgio de Oliveira
Suplente: Roseli Bueno de Andrade
Titular: Iriny Lopes
Suplente: Maria Anglica Fernandes
Titular: Izabella Teixeira
Suplente: Roberto Ricardo Vizenti
Titular: Luiza Helena de Bairros
Suplente: Ivonete Carvalho
Titular: Mrio Negromonte
Suplente: Roberto de Oliveira Muniz
Titular: Miriam Belchior
Suplente: Maria Lcia de Oliveira Falcn
Titular: Maria do Rosrio Nunes
Suplente: Luiz Clvis Guido Ribeiro
Titular: Tereza Campello
Suplente: Maya Takagi
Titular: Mendes Ribeiro Filho
Suplente: Silvio Isopo Porto
Conselheiros da Sociedade Civil Gesto 2009-2011

Titular: Ademar de Andrade Bertucci
Suplente: Armindo Augusto dos Santos
Titular: Aldenora Pereira da Silva
Suplente: Celiana Barbosa Pereira
Titular: Elisngela dos Santos Arajo

Titular: Ana Lcia Pereira
Suplente: Snia Cleide Ferreira da Silva
Titular: Antoninho Rovaris
Suplente: Carmen Helena Ferreira Foro
Titular: Antonio Marcos Pupin
Suplente: Carla Bencke
Titular: Antonio Ricardo Domingos da Costa
Suplente: Manoel Uilton dos Santos
Titular: Carlos Eduardo O. de Souza Leite
Suplente: Eduardo Amaral Borges
Titular: Daniela Sanches Frozi
Suplente: Werner Fuchs
Titular: Edno Honorato de Brito
Suplente: Luciana Piovesan
Composio na data da Conferncia (07 de novembro de 2011).
Titular: Elza Maria Franco Braga
Suplente: Ana Maria Segall Corra
Titular: Francisco Antonio da F. Menezes
Suplente: Christiane Gasparini Arajo Costa
Titular: Gilberto Portes de Oliveira
Suplente: Edlcio Vigna de Oliveira
Titular: Gleyse Maria Couto Peiter
Suplente: Amlia Tibrcio Medeiros
Titular: Irio Luiz Conti
Suplente: Snia Maria Alves da Costa
Titular: Ivo da Silva
Suplente: Helio Braga de Freitas
Titular: Jos de Ribamar de Arajo e Silva
Suplente: Rui Ricard da Luz
Titular: Ktia Regina de Abreu
Suplente: Marcelo Garcia
Titular: Lino de Macedo
Suplente: Acio Aires Fernandes
Titular: Luciene Burlandy C. de Alcntara
Suplente: Jos Divino Lopes Filho
Titular: Malaquias Batista Filho
Suplente: Haroldo da Silva Ferreira
Titular: Maria das Graas Apolinrio
Suplente: Pe. Nelito Nonato Dornelas
Titular: Maria do Socorro Teixeira Lima
Suplente: Maria Alaides Alves de Sousa
Titular: Maria Emlia Lisboa Pacheco
Suplente: Delzi Maria de Arajo Castro
Titular: Marlia Mendona Leo
Suplente: Elisabetta Gioconda Iole G. Recine
Titular: Naidison de Quintella Baptista
Suplente: Marilene Alves de Souza
Titular: Pedro Makumbundu Kitoko
Suplente: Luclia Silva Costa
Titular: Regina da Silva Miranda
Suplente: Jos Antnio Novaes da Silva
Titular: Regina Maria de V. C. de Oliveira
Suplente: Maria Teresa Gomes de Oliveira Ribas
Titular: Renato Srgio Jamil Maluf
Suplente: Pedro Monteiro Torres Neto
Titular: Rosane Bertotti
Suplente: Jasseir Alves Fernandes
Titular: Anelise Rizzolo de Oliveira Pinheiro
Suplente: Maria Helena Alcntara
Titular: Slvia do Amaral Rigon
Suplente: Telma Maria Braga Costa
Titular: Sinei Barreiros Martins
Suplente: Nubia Cristina Santana de Souza
Titular: Snia Lcia Lucena S. de Andrade
Suplente: Lvia Beatriz Siqueira Rosa Bento
Titular: Suzana Costa Coutinho
Suplente: Dulce Terezinha Oliveira da Cunha
Titular: Letcia Luiza

Titular: Virgnia Lunalva M. de S. Almeida
Suplente: Raimundo Nonato Pereira da Silva
COMISSO ORGANIZADORA
A 4 CNSAN foi organizada pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e pela
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), que tem sua Secretaria Executiva
localizada no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
A Comisso Organizadora foi formada por um Grupo Executivo, coordenado pelo Presidente do Consea e
duas Subcomisses, cujas composies seguem abaixo.
Grupo Executivo
Coordenador: Renato S. Maluf
Presidente do Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome Secretaria-Geral do
Consea Nacional
Renato S. Maluf
Onaur Ruano
Maya Takagi
Telma Castello Branco
Roziney Weber
Coordenadores das Subcomisses da 4 Gleyse Peiter
Conferncia Nacional de Segurana Maria Emlia Pacheco
Alimentar e Nutricional
Pedro Kitoko
Edno Brito
Representante da Mesa Diretiva do Marlia Leo
Consea
Representantes
da
Comisso
dos Regina Miranda
Presidentes dos Conselhos Estaduais de Geraldo Domont
Representantes do Conselho Estadual de Naidison Baptista
Segurana Alimentar e Nutricional da Carlos Eduardo Leite
Bahia
Luiza Trabuco
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Arnoldo Campos
Ministrio da Sade Representantes da Cibele Oliveira
Cmara Interministerial de Segurana Patrcia Jaime
Kathleen Oliveira
Maria da Penha Campos
Titular
Titular
Titular
Suplente
Suplente
Titular
Titular
Suplente
Suplente
Vice-Coordenadora
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Suplente
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Suplente
Subcomisso de Contedo e Metodologia

Coordenadora: Maria Emlia Pacheco
Origem
Comisso Permanente da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana
Comisso Permanente de Segurana Alimentar e Nutricional nas
Estratgias de Desenvolvimento
Nome(s)
Snia Lucena
Comisso Permanente do Direito Humano Alimentao Adequada
Irio Luiz Conti (Titular)

Delzi Castro (Suplente)
Pedro Kitoko (Vice-Coordenador)
Comisso Permanente de Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos e

Comunidades Tradicionais
Comisso Permanente dos Povos Indgenas
Comisso dos Presidentes dos Conselhos Estaduais de Segurana
Alimentar e Nutricional Conseas Estaduais
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Maria Emlia Pacheco (Coordenadora)
Luana Arantes (Titular)

Lylia Galetti (Suplente)
Dulce Cunha (Titular)
Eurpia Faria (1 Suplente)
Ctia Cilene (2 Suplente)
Cibele Oliveira
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Ministrio da Cincia e Tecnologia
Lorena Chaves
Solange Castro
Elaine Pasquim
Luciane Costa
Subcomisso de Infraestrutura, Mobilizao e Comunicao

Coordenadora: Gleyse Peiter
Comisso Permanente da Poltica e do
Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional
Comisso Permanente de Segurana
Alimentar e Nutricional nas Estratgias
de Desenvolvimento
Comisso Permanente do Direito Humano
Alimentao Adequada e Saudvel
Comisso Permanente de Segurana
Alimentar e Nutricional dos Povos e
Comunidades tradicionais
Comisso Permanente dos Povos
Indgenas
Comisso dos Presidentes dos Conselhos
Estaduais de Segurana Alimentar e
Nutricional
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
Regina Oliveira
Titular
Gleyse Peiter
Marcelo Montenegro
Titular
Aldenora Pereira
Celiana Barbosa
Edno Brito
Titular
Suplente
Titular
Antnio Ricardo da Costa Titular

Mircio Robert
Marc Storck
Titular
Suplente
Titular
Secretaria-Executiva do Consea Nacional

Coordenadora: Michele Lessa
Assessoria Tcnica
Fernanda Bittencourt Vieira
Marcelo Silva Oliveira-Gonalves
Mirlane Klimach Guimares
Assessoria Administrativa
Danielle Souza da Silva
Edna Gasparina dos Santos
Hedilane da Silva de Oliveira
Ronaldo Jos
Assessoria de Comunicao do Consea Nacional
Coordenador: Marcelo Torres
Carlos Eduardo Fonseca
Edgar Hermgenes
Leonardo Brito
Michelle Andrade
10
Secretaria-Executiva da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional Caisan

Onaur Ruano (Secretrio Executivo)
Valria Burity
Viviane Loureno
Leslye Ursini
Roziney Weber
Carmem Silva
Luciana Almeida
Consultores para a 4 Conferncia Nacional
Alexandre Souza
Ana Paula Sabino
Antnio Manoel Timb
Mariana Santarelli
Meiry Andra David
Moiss Machado
Patrcia Nobre
Roberta Marins de S
Slvia Sousa
Vanessa Schotz
Equipe de Sistematizao e Relatoria
- Proposies
Mariana Santarelli (coordenao)
Vanessa Schotz (coordenao)
Julian Perez
Priscila Bocchi
Luciene Burlandy
Maria Teresa Gomes de Oliveira Ribas
Christiane Gasparini
Cibele Oliveira
11
Duda CONAB (falta confirmar nome)

Rocilda (falta confirmar nome)
Rogrio Neuwald
Elisabetta Recine
Elza Braga
Kathleen Sousa Oliveira
Sonia Lucena
Ktia Fvila
Luiz Carlos Balcewicz
Lylia Galetti
Valeria Burity
Irio Conti
Ana Cavalcanti
- Declarao Poltica
Renato Maluf (coordenao)
Maria Emilia Pacheco (coordenao)
Maya Takagi
Carlos Eduardo Leite
Onaur Ruano
Marilia Leo
Arnoldo Campos
Patrcia Jaime
Francisco Menezes
Slvia Rigon
Silvio Porto
Pedro Kitoko
Werner Fuchs
- Relatoria Final
Mariana Santarelli
12
A expresso povos e comunidades tradicionais, utilizada ao longo do relatrio, conforme deliberao

em Plenria, compreende: agroextrativistas, caiaras, caatingueiros, comunidades do cerrado,
comunidades de fundo e fecho de pasto, extrativistas, faxinalenses, geraizeiros, marisqueiros,
pantaneiros, pescadores artesanais, pomeranos, povos ciganos, povos de terreiro, quebradeiras de
coco babau, quilombolas, retireiros, ribeirinhos, seringueiros, vazanteiros e outros.
2. DECLARAO POLTICA
4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Declarao Pelo Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel
1. A 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional reuniu na cidade de Salvador (BA),
entre 07 e 10 de Novembro de 2011, 1.626 delegados e delegadas da sociedade civil e governamentais,
eleitos em conferncias municipais, territoriais, do Distrito Federal e estaduais ocorridas por todo o pas,
processo que envolveu cerca de 75.000 pessoas e representantes de mais 3.000 municpios. A eles se
juntaram cerca de 400 convidados nacionais e estrangeiros de todos os continentes. Sua composio,
portanto, representa a ampla diversidade social, regional, tnico-racial e cultural que caracteriza nosso pas.
Participaram agricultores (as) familiares, profissionais e tcnicos (as) com variadas formaes, gestores (as)
pblicos dos trs nveis de governo, povos indgenas, populao negra e representantes dos povos e
comunidades tradicionais quilombolas, povos de terreiro, extrativistas, ribeirinhos(as), pescadores(as)
artesanais, caiaras, pantaneiros(as), geraizeiros(as), caatingueiros(as), vazanteiros(as), marisqueiras,
seringueiros(as), faxinalenses, comunidades de fundo de pasto, pomeranos (as) e povos ciganos. Um elevado
percentual de participantes foi constitudo de mulheres, alm da importante presena de idosos, jovens e
pessoas com deficincias e necessidades alimentares especiais.
2. A Conferncia debateu e deliberou sobre proposies voltadas para proteger, promover, respeitar e prover
o direito humano alimentao adequada e saudvel no Brasil e no mundo, direito fundamental e universal
previsto na Constituio brasileira. Sua importncia se v aumentada num momento em que o mundo sofre
as consequncias de vrias crises interligadas (econmica, financeira, alimentar, ambiental, climtica,
energtica e poltica), algumas delas agravadas, desde o diagnstico feito na 3 Conferncia Nacional, em
2007. O encarecimento dos preos dos alimentos, o desemprego e os cortes oramentrios em programas
sociais ampliaram ainda mais o nmero de famintos e de pessoas desprotegidas no mundo. Eventos
climticos tm afetado, com maior gravidade, tanto as condies de moradia quanto a capacidade de
produzir alimentos dos mais pobres.
3. Afirmamos que todos os sete bilhes de habitantes do planeta tm direito alimentao adequada e
saudvel todos os dias e a estarem protegidos contra a fome e outras formas de insegurana alimentar e
nutricional. A capacidade de acesso a essa alimentao limitada ou nula para um bilho de pessoas, trs
quartos dos quais vivendo no meio rural e com grande maioria de mulheres e negros (as). O modelo
hegemnico de produzir, comercializar e consumir alimentos e os instrumentos de sua regulao no tem
sido capazes de assegurar esse direito e devem ser transformados. Apesar do enorme aumento da capacidade
de produzir alimentos no mundo, vivemos a inaceitvel situao de no ter a fome erradicada da face da
Terra, ao mesmo tempo em que arcamos com os impactos socioambientais e de sade desse modelo
hegemnico de produo e de consumo.
4. A Conferncia reafirma a necessidade de profundas alteraes na ordem internacional que regula a
segurana alimentar e nutricional, por meio do fortalecimento do Sistema das Naes Unidas e dos espaos
multilaterais com ativa participao das organizaes da sociedade civil, como o Comit Mundial de
Segurana Alimentar. Todos os pases devem buscar e ter asseguradas as condies de formular polticas
13
nacionais soberanas e igualmente participativas, voltadas para a promoo do direito humano a uma
alimentao adequada e saudvel. Esses devem ser os principais objetivos da cooperao internacional,
principalmente entre os pases em desenvolvimento, reforando o papel da FAO.
5. Reconhecemos e valorizamos o significativo avano j conseguido, no Brasil, na mobilizao social pela
soberania e a segurana alimentar e nutricional, assim como na formulao e implementao de polticas
pblicas intersetoriais e participativas, que permitiram reduzir a misria e ampliar o acesso a alimentos.
necessrio seguir aprofundando a democracia em nosso pas e o processo de desenvolvimento com
distribuio de renda, com participao e controle social na elaborao, execuo, monitoramento e
avaliao das polticas. O caminho que vem sendo trilhado pelo Brasil , hoje, reivindicado nas praas
pblicas do mundo pelas populaes contrrias continuidade de polticas que privilegiam uns poucos e
promovem concentrao de renda. Com eles, solidarizamo-nos com nossos coraes e mentes.
6. A trajetria de democracia participativa empreendida pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea), entre outros espaos de participao social, deu decisiva contribuio para
materializar a deciso brasileira de enfrentar a crise alimentar com programas e aes que buscam a
soberania e a segurana alimentar e nutricional em um contexto internacional adverso.
7. A ao coordenada pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan) permitiu
que se cumprisse a deciso presidencial de chegarmos ao 1 Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, expresso de compromissos intersetoriais construdos em consonncia com consultas feitas ao
Consea, englobando 19 ministrios. As aes previstas no plano e outras iniciativas relacionadas com a
segurana alimentar e nutricional, contando sempre com a participao das organizaes da sociedade civil,
cumprem papel central na realizao dos objetivos previstos no Plano Brasil Sem Misria.
8. Nosso pas ainda se defronta com contradies e desafios decorrentes de nosso histrico de desigualdade
social e racial, das marcas deixadas pelo autoritarismo no Estado brasileiro e de um sistema poltico que
limita a representao democrtica.
9. Esto suficientemente demonstrados os danos causados pelo modelo agrcola concentrador de terra, pela
monocultura intensiva em agrotxicos e os riscos da utilizao dos transgnicos. Esse modelo tem,
historicamente, forte presena no Brasil, que se tornou o maior consumidor de agrotxicos no mundo. A
livre atuao das grandes corporaes, apoiada na irrestrita publicidade de alimentos que tem como um dos
alvos principais as crianas, tem gerado efeitos evidentes na perda de soberania alimentar dos povos e em
fenmenos como o avano do sobrepeso e da obesidade e de outras doenas crnicas no-transmissveis.
10. Nos documentos produzidos pela 4 Conferncia Nacional encontra-se um grande nmero de
proposies visando ao aperfeioamento dos programas e aes, seu monitoramento e controle social.
Destacamos que preciso promover novas bases para um modelo de produo e consumo no Brasil,
orientadas nos princpios da soberania alimentar, sustentabilidade, justia social e climtica e participao
social, fortalecendo o papel regulador do Estado com relao aquisio de terras por estrangeiros e no
combate aos monoplios no sistema agroalimentar.
11. Cabe avanar imediatamente: na concretizao do direito terra, nos programas da reforma agrria,
reconhecendo a funo social da terra, nas dimenses trabalhista, sociocultural, econmica e ambiental,
conforme a Constituio; na garantia dos direitos territoriais e patrimoniais e no acesso terra e recursos
naturais para os povos indgenas, incluindo no aldeados, quilombolas e demais povos e comunidades
tradicionais como condio primordial para a garantia da soberania alimentar e realizao do direito humano
alimentao adequada e saudvel. Os participantes da conferncia repudiam a violncia no campo que
resulta no assassinato de lideranas e trabalhadores da terra.
14
12. Importa estruturar e priorizar sistemas de produo sustentveis e diversificados de alimentos saudveis
com o fortalecimento da autonomia da agricultura familiar e camponesa, povos indgenas e outros povos e
comunidades tradicionais, bem como garantir o acesso gua com qualidade e em quantidade suficiente,
reconhecer o papel estratgico dessas populaes na conservao e no uso sustentvel da
agrobiodiversidade, como guardis do nosso patrimnio gentico, e dar continuidade construo da
Poltica e do Plano Nacional de Agroecologia.
13. Reconhecemos o papel estratgico das mulheres na luta pela garantia da soberania alimentar, na
conservao e no manejo sustentvel dos recursos naturais. necessrio assegurar o seu acesso s polticas
pblicas de forma a contribuir com a afirmao de sua cidadania e de sua autonomia poltica e econmica.
14. urgente aplicar o princpio da precauo, ratificado pelo governo brasileiro em relao aos produtos
transgnicos, estabelecer a rotulagem obrigatria de todos os alimentos transgnicos, assegurando ao
consumidor o direito informao, e manter a moratria ao uso da tecnologia terminator (sementes
estreis). Alm disso, indispensvel revisar a Lei de Biossegurana na direo de impedir a produo e
comercializao de produtos e cultivos transgnicos, modificar a composio e funcionamento da CTNBio
para expressar as diferentes vises existente na sociedade e na comunidade acadmica e ampliar a
participao e o controle social.
15. indispensvel estruturar uma poltica para reduzir progressivamente o uso de agrotxicos e banir
imediatamente o uso daqueles que j foram proibidos em outros pases e que apresentam graves riscos
sade humana e ao ambiente, com o fim de subsdios fiscais.
16. Reafirmamos o papel essencial e estratgico do Sistema nico de Sade para a consecuo do direito
humano alimentao adequada e saudvel, com o fortalecimento da Poltica Nacional de Alimentao e
Nutrio, de forma integrada s demais polticas de sade, mediante a universalizao do acesso s aes de
alimentao e nutrio nos diferentes nveis de ateno, considerando as necessidades alimentares especiais
e as especificidades tnicas e culturais, assim como o alarmante crescimento do sobrepeso, da obesidade e
das doenas crnicas no-transmissveis.
17. A poltica externa deve defender e respeitar os princpios do Direito Humano Alimentao Adequada e
Saudvel e da Soberania Alimentar nas relaes internacionais, conforme o Art. 4 da Constituio.
18. Os delegados da 4 Conferncia acolhem o 1 Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
elaborado pela Caisan, como instrumento de planejamento, gesto e execuo da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional e de realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel.
A partir dele foram elaboradas diretrizes para o monitoramento e para a reviso peridica dos objetivos,
metas e iniciativas relativas s polticas governamentais e s aes da sociedade.
19. Entre os desafios do Plano, destacam-se a necessidade de incorporar estratgias territoriais e
intersetoriais e vises articuladas das demandas das populaes, na perspectiva da universalizao dos
direitos, e com ateno para as especificidades dos diversos grupos populacionais em situao de
vulnerabilidade e de insegurana alimentar e nutricional, respeitando a diversidade social, cultural,
ambiental, tnico-racial, geracional, sexual e a equidade de gnero. Para garantir efetividade do Plano,
devero ser assegurados recursos oramentrios e financeiros compatveis.
20. A 4 Conferncia celebra os avanos na consolidao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Sisan) como estrutura responsvel pela formulao, implementao e gesto participativa da
poltica de segurana alimentar e nutricional em todos os nveis. Esta consolidao resultado, em mbito
nacional, de inmeros esforos, em especial do Consea e da Caisan. Em mbito estadual e distrital, a
Conferncia refora a necessidade de implantar as instncias intersetoriais de segurana alimentar e
nutricional (SAN) e apoiar o efetivo funcionamento dos Conseas estaduais. A Conferncia acolhe com
15
satisfao o fato de que 22 estados e o Distrito Federal declararam estar aptos a aderir ao Sisan. A
Conferncia indica que os planos estaduais, do Distrito Federal e municipais de SAN devem estar em
sintonia com as diretrizes emanadas desta Conferncia e que possam interagir entre si e com o Plano
Nacional.
21. Com relao aos municpios, a Conferncia reconhece a diversidade de situaes no territrio nacional,
recomendando um amplo processo de mobilizao e de capacitao para disseminar os princpios da Poltica
de SAN, da garantia do DHAA e para consolidar o Sisan. Os mecanismos de pactuao e financiamento da
gesto do sistema devero ser de natureza bipartite e tripartite.
22. Para que a poltica atinja seus objetivos, essencial a implantao de mecanismos de monitoramento,
participao e controle social com apoio financeiro pblico por meio do fortalecimento da atuao dos
Conseas e da garantia de participao dos segmentos e grupos populacionais na formulao e implantao
de polticas pblicas. A representao social deve contemplar as identidades territoriais especficas e as
especificidades de gnero, etnia, raa, gerao e deficincias orgnicas.
23. Esta Conferncia reconhece e valoriza o protagonismo das organizaes da sociedade civil na garantia
da soberania e da segurana alimentar e nutricional. Considera imperiosa a criao do marco legal para
repasse de recursos pblicos, bem como a regulamentao da participao da iniciativa privada com e sem
fins lucrativos no mbito do Sisan.
24. Os avanos foram conquistados numa trajetria de luta da sociedade brasileira, na busca do
aperfeioamento da democracia e da afirmao dos seguintes princpios fundamentais:
A alimentao adequada e saudvel, reconhecida como direito humano fundamental e universal de
todos e todas e como obrigao do Estado;
A soberania e a segurana alimentar e nutricional como eixo estratgico do desenvolvimento
socioeconmico do pas, baseado na erradicao da fome, da misria e das desigualdades sociais,
regionais, tnico-raciais e de gnero;
A participao da sociedade civil, garantidas as condies para sua efetiva realizao, compreendida
como o alicerce para o dilogo social, para a formulao, a execuo, o monitoramento e o
aperfeioamento continuado das polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional;
O fortalecimento do papel regulador do Estado, que deve colocar a proteo do direito alimentao
e da soberania alimentar acima dos interesses de mercado que violem estes princpios;
A intersetorialidade na concepo e na gesto das polticas pblicas de SAN, potencializando o
alcance e a efetividade dessas polticas e permitindo que se faa mais e melhor neste campo;
O respeito e a garantia dos princpios de etnodesenvolvimento como eixo orientador das polticas
pblicas de SAN, universais ou especficas, para povos indgenas, populao negra e povos e
comunidades tradicionais, mediante polticas afirmativas de combate ao racismo e s diversas formas
de discriminao.
25. Reafirmamos que o futuro do Brasil e do mundo depende do aprofundamento da democracia
participativa e redistributiva, para assegurar o direito humano alimentao adequada, a soberania e
segurana alimentar e nutricional.
Salvador, 10 de novembro de 2011
16
3. PROPOSIES APROVADAS
3.1
EIXO 1 - AMEAAS, AVANOS E PERSPECTIVAS PARA A REALIZAO DO DHAA E
DA SOBERANIA ALIMENTAR
Proposies de Macrodesafios
1. Adotar o objetivo estratgico da soberania e da segurana alimentar e nutricional como um dos eixos
ordenadores da estratgia de desenvolvimento do Pas para superar as desigualdades socioeconmicas,
regionais, tnico-raciais, tnico-religiosas, de gnero e de gerao, e erradicar a pobreza extrema e a
insegurana alimentar e nutricional.
2. Assegurar o direito humano alimentao adequada e saudvel e a ateno integral em sade e nutrio
em todos os ciclos da vida, a partir dos princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Alimentao e
Nutrio (Pnan), considerando a necessidade de reverso das tendncias de aumento das taxas de
excesso de peso e obesidade, outras doenas crnicas degenerativas, desnutrio e carncias nutricionais
especficas ainda presentes em populaes vulnerveis no pas. As polticas pblicas devem articular
todo o sistema alimentar, desde a produo at o consumo, garantindo uma alimentao que atenda aos
princpios da variedade, qualidade, equilbrio, moderao, prazer e sabor, s dimenses de gnero, raa e
etnia, respeitando as especificidades culturais e regionais e as formas de produo ambientalmente
sustentveis, valorizando a agricultura orgnica e/ou agroecolgica, livres de contaminantes fsicos,
qumicos e biolgicos e de organismos geneticamente modificados.
3. Incorporar e garantir a consolidao dos princpios do etnodesenvolvimento nas polticas pblicas
universais e especficas voltadas para a superao das iniquidades sociais histricas que atingem
diversos segmentos populacionais no Pas, assegurando direitos, a promoo da soberania e da segurana
alimentar e nutricional sustentvel dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, populao negra e assentados da reforma agrria, assegurando:
a. Respeito autonomia, autodefinio e autodeterminao dessas populaes, considerando
sua cultura, tradies, costumes e religiosidade;
b. Combate ao preconceito, ao racismo institucional, ao racismo ambiental, e a todas as outras
formas de racismo/discriminao e intolerncia religiosa, bem como homofobia,
lesbofobia, transfobia e suas consequncias no bem-estar dessas populaes, principalmente
aquelas que tiverem que migrar;
c. Garantia da titulao e proteo de suas terras e territrios;
d. Consentimento livre e informado, com base em consultas diretas ou a seus representantes,
sobre quaisquer polticas que possam afetar suas terras e/ou sua qualidade de vida (conforme
Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT);
e. Ampla participao nos processos de formulao e implementao de aes com base em
propostas endgenas de desenvolvimento baseadas na sustentabilidade socioambiental e na
valorizao dos conhecimentos e tcnicas desses povos;
f. Acesso diferenciado e qualificado aos recursos e polticas pblicas de fomento Segurana
Alimentar e Nutricional;
17
g. Garantia da realizao de pesquisas e inquritos epidemiolgicos das comunidades

quilombolas e tradicionais do Brasil, visando subsidiar a formulao de polticas de
preveno das carncias nutricionais e doenas especficas dessa populao.
4. Promover novas bases para um modelo de produo e consumo no Brasil, baseado nos princpios de
soberania alimentar, sustentabilidade, justia social e climtica, equidade de gnero, gerao, raa e
etnia, participao social e economia solidria. Deve ser assegurada a adoo das seguintes medidas:
a. Acelerar a implementao das polticas de Reforma Agrria e assentamentos para o reconhecimento
dos direitos territoriais, por meio do processo de demarcao, regularizao e desintruso de
terras/territrios indgenas, quilombolas e de demais povos e comunidades tradicionais, bem como
dos agricultores familiares. Esse desafio dever se constituir em um dos eixos estruturantes do Plano
Brasil Sem Misria;
b. Estruturar e priorizar sistemas de produo sustentveis e diversificados, valorizando a agricultura
orgnica e/ou agroecolgica e os alimentos saudveis, com o fortalecimento da autonomia da
agricultura familiar e camponesa, dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, nas reas rurais e urbanas. Deve ser garantido o reconhecimento do papel estratgico
dessas populaes na conservao e uso sustentvel da agrobiodiversidade, na implementao de
uma poltica pblica para a transio agroecolgica, e tambm enquanto guardis do patrimnio
gentico brasileiro;
c. Garantir o acesso permanente gua de qualidade e em quantidade suficiente, com prioridade para as
famlias em situao de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da agricultura familiar e
da pesca e aquicultura, com destaque para a pesca artesanal, e promover e ampliar a expanso da
rede pblica de saneamento ambiental. O enfrentamento desse desafio requer a adoo de mtodos
de captao (incluindo a gua de chuva), armazenamento, gerenciamento, monitoramento,
fiscalizao e distribuio de gua de qualidade, capazes de respeitar e preservar os biomas e os
recursos naturais renovveis, e de assegurar a recuperao dos mananciais;
d. Garantir a participao social, por meio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sisan), fortalecendo o controle social das polticas pblicas, bem como a participao na
formulao, avaliao e monitoramento das mesmas;
e. Eleger o acesso gua como um bem comum e gratuito, contra a comercializao abusiva e a sua
privatizao.
5. Ampliar a gerao de trabalho digno e renda por meio do fortalecimento das aes de qualificao
profissional e social, e da elevao do valor do salrio mnimo, acompanhadas da:
a. Garantia e ampliao de polticas pblicas de fortalecimento da economia solidria, em especial para
jovens e mulheres, por meio do fomento de formas e dinmicas organizativas relacionadas ao
associativismo, cooperativismo e autogesto e o fomento s finanas solidrias (fundos rotativos,
bancos comunitrios, cooperativas de crdito e outros) e promoo do comrcio justo e solidrio de
acordo com o Decreto n 7.358/2010;
b. Articulao com as polticas sociais para garantir s famlias em situao de vulnerabilidade social o
acesso alimentao em quantidade suficiente, regularidade e qualidade para a melhoria da
qualidade de vida;
c. Garantia e ampliao de polticas pblicas de formao e capacitao voltadas para a juventude com
o intuito de assegurar a gerao de renda e trabalho digno no campo e na cidade.
18
6. Fortalecer o papel regulador do Estado na proteo e promoo do Direito Humano Alimentao

Adequada e da Soberania Alimentar, nas esferas da produo, abastecimento, distribuio, comercializao
e consumo de alimentos, por meio de:
a. Efetiva regulao sobre a expanso das monoculturas, com ateno especial sobre aquelas dirigidas
para a produo de agrocombustveis, celulose e para o mercado de crditos de carbono, vedando-se
o financiamento pblico quelas cuja expanso se d sobre reas de produo de alimentos ou que
provocam o deslocamento de outras culturas para as reas de produo de alimentos, preservao
florestal ou terras tradicionalmente ocupadas por povos indgenas, quilombolas, povos e
comunidades tradicionais;
b. Criao e fortalecimento de instrumentos de regulao para restringir a aquisio de terras por
pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras e empresas nacionais de capital estrangeiro, garantindo a
prioridade para pessoas fsicas ou jurdicas brasileiras ao acesso terra com valores mais acessveis
para populaes em extrema vulnerabilidade;
c. Implementao de um efetivo marco regulatrio que garanta o direito dos agricultores e
agricultoras familiares, camponeses e camponesas, assentados da reforma agrria, povos
indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e populao negra, rural e urbana, ao livre
uso da agrobiodiversidade e autonomia no uso e conservao das sementes e cultivares locais
tradicionais e/ou crioulas;
d. Adoo do princpio da precauo na defesa da soberania alimentar da populao brasileira,
protegendo a nossa diversidade de recursos genticos do processo de apropriao e mercantilizao
pelas grandes empresas nacionais e multinacionais, inclusive com a proibio imediata dos
transgnicos;
e. Substituio progressiva da utilizao de agrotxicos, por prticas agroecolgicas, garantindo
capacitao tcnica, com banimento imediato dos agrotxicos que j foram proibidos em outros
pases, incluindo os que foram usados em guerra (tais como o glifosato), e o fim de subsdios fiscais,
alm da adoo de mecanismos eficientes de controle e monitoramento;
f. Regulamentao da Ingesto Diria Aceitvel de Agrotxicos IDA, considerando, no seu clculo, o
risco diettico para populaes vulnerveis, tais como crianas e idosos, e no somente o adulto com
peso mdio de 60 kg;
g. Rotulagem obrigatria de todos os alimentos que contenham ou sejam produzidos a partir de
organismos geneticamente modificados (OGM), assegurando ao consumidor o direito informao,
legvel, clara e acessvel, incluindo a realizao de campanhas educativas e esclarecedoras sobre os
rtulos de alimentos contendo OGM;
h. Proibio da utilizao dos alimentos geneticamente modificados (OGM) na alimentao escolar,
tendo como referncia estudos cientfico que comprovam os impactos de seu uso sobre a sade
humana;
i. Rotulagem obrigatria com informao nutricional para portadores de necessidades alimentares
especiais;
j. Regulamentao e regulao da oferta, propaganda, publicidade, informao e outras prticas
correlatas, referentes aos alimentos que fazem mal sade, especialmente quelas destinadas ao
pblico infantil e idoso;
k. Adoo de medidas que combatam o monoplio e oligoplio de produtos agrcolas e das redes
varejistas de supermercados;
l. Implantao do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria - Suasa em todos os estados e
municpios brasileiros com adoo de normas sanitrias especficas e adequadas produo
19
artesanal e da agricultura familiar, de povos indgenas, quilombolas e povos e comunidades

tradicionais, observando a realidade local, cabendo ao poder pblico o apoio tcnico necessrio para
o atendimento das exigncias da vigilncia sanitria;
m. Gesto pblica da alimentao escolar, dos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio e de
alimentao, inclusive aqueles da rede do Sistema nico de Sade - SUS, com nutricionista como
responsvel tcnico, conforme previsto na Resoluo n 380/2005, do Conselho Federal de Nutrio
(CFN), priorizando o cardpio regional e cumprindo o mnimo de 30% de aquisies de alimentos da
agricultura familiar no que se refere alimentao escolar (previsto na Lei n 11.947/2009), devendo
ser proibida a terceirizao desses servios;
n. Moratria ao uso de novas tecnologias, tais como a nanotecnologia e biologia sinttica,
estabelecendo um marco regulatrio para estas em amplo processo de dilogo com a sociedade e
baseado no princpio da precauo;
o. Proibio da pecuria extensiva, principalmente na regio amaznica, e grandes extenses de terras
com monoculturas, que divergem da cultura alimentar local, com desmatamento de plantas nativas e
empobrecimento do solo.
7. Instituir e implementar a Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar (PNAA), com base na proposta
em construo pela Caisan, com os seguintes objetivos:
a. Garantir o acesso regular e permanente da populao brasileira a alimentos, em quantidade
suficiente, qualidade e diversidade, observadas as prticas alimentares promotoras da sade e
respeitados os aspectos culturais, religiosos e ambientais;
b. Aperfeioar e facilitar os mecanismos de compras governamentais no sentido de ampliar o acesso ao
mercado pelos agricultores familiares, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, populao negra e mulheres, facilitando acesso DAP e outros documentos necessrios;
c. Garantir a valorizao e sustentabilidade dos circuitos locais e regionais de produo,
disponibilizando infraestrutura necessria (considerando a estratgia de Desenvolvimento Regional
Sustentvel), armazenamento, conservao, processamento, distribuio e comercializao, para a
preservao de hbitos alimentares, dos modos tradicionais de produo e para promover a expanso
da economia local;
d. Minimizar as formas abusivas de intermediao, estimulando a comercializao direta
entre agricultores e consumidores, especialmente por meio do apoio s feiras agroecolgicas e
orgnicas, e a criao de cooperativas de consumo, com iseno de impostos;
e. Reduzir o desperdcio de alimentos, desde a produo at o consumo, garantindo o escoamento e as
condies adequadas de armazenamento, logstica, distribuio e transporte, de acordo com as
especificaes tcnicas exigidas pelos rgos regulamentadores competentes;
f. Monitorar os preos entre a produo agroalimentar e o varejo de gneros alimentcios, no intuito de
instrumentalizar as aes governamentais de regulamentao e de abastecimento;
g. Incentivar a produo, distribuio e o consumo de alimentos in natura, com destaque para as frutas
e hortalias, preferencialmente de origem local e orgnica e/ou agroecolgica;
h. Respeitar, resgatar e promover os hbitos alimentares regionais e a diversidade de espcies
alimentcias dos diferentes biomas;
i. Zelar pela inocuidade qumica, fsica, gentica e biolgica dos alimentos;
j. Regular e reduzir progressivamente o uso de tecnologias nocivas sade, ou cujos efeitos so
desconhecidos para quem produz, para quem consome os alimentos e ao ambiente onde so
produzidos;
20
k. Priorizar a aquisio de alimentos produzidos sem agrotxicos para a alimentao escolar, por meio
da implementao de polticas especficas.
8. Incorporar o Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel como uma das diretrizes da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano e aplic-la nos instrumentos de gesto democrtica das
cidades, respeitando a cultura dos povos e comunidades tradicionais urbanos por meio da:
a. Incluso do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel no Estatuto da Cidade e nas leis
orgnicas municipais;
b. Garantia da articulao das polticas de abastecimento alimentar e agricultura urbana e periurbana,
orgnica e/ou agroecolgica, s polticas de habitao, planejamento e ordenamento territorial;
c. Garantia da destinao de espaos para produo de alimentos, orgnicos e/ou agroecolgicos, e
implantao de equipamentos pblicos de abastecimento nos Planos Diretores, por meio das Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS) e das demais polticas pblicas setoriais;
d. Articulao das aes de SAN com as aes de habitao, saneamento, meio ambiente, agricultura,
sade, mobilidade e acessibilidade urbana, resduos slidos e recursos hdricos nos Planos Diretores
de Ordenamento Territorial dos municpios e consrcios intermunicipais;
e. Articulao entre o Zoneamento Ecolgico Econmico e os Planos Diretores municipais;
f. Elaborao e reviso das leis federais, estaduais e municipais de uso e ocupao do solo para
contemplar questes relativas segurana alimentar e nutricional;
g. Garantia da gesto democrtica, por meio do fortalecimento do papel de conselhos, fruns,
colegiados e outros mecanismos locais, regionais e territoriais de participao social reconhecidos
pelo Sisan.
9. Incorporar a dimenso tico-social e os princpios da justia social e climtica no enfrentamento da crise
climtica, de modo que:
a. O peso dos ajustes crise seja suportado por aqueles que historicamente foram responsveis pela sua
origem, principalmente as grandes potncias mundiais e as grandes corporaes e agentes financeiros
nacionais e internacionais;
b. A adaptao s mudanas climticas considere os fatores que tornam as populaes pobres as
principais vtimas desse fenmeno, e que as iniciativas a ela relacionadas atuem para aumentar a
capacidade de resilincia dessas populaes;
c. Sejam adotadas medidas de preveno, efetivas e executveis, dos impactos das mudanas
climticas, de forma a diminuir a vulnerabilidade, especialmente das comunidades e regies mais
pobres do mundo, incluindo as populaes migrantes nos casos de contingncia, bem como o
planejamento estratgico para o enfrentamento de situaes emergenciais;
d. Seja exigida do Congresso a aprovao do Cdigo Florestal, respeitando os princpios contidos nos
seguintes instrumentos legais: Decreto n 7.272/2010 (Pnsan); Decreto n 4.887/2003; Decreto n
6.040/2007; Lei n1.228/2010 (Estatuto da Igualdade Racial) e demais legislaes ambientais
brasileiras, garantindo, assim, o princpio jurdico da no regresso.
10. Defender os princpios do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel e da Soberania
Alimentar nas relaes internacionais. Neste sentido necessrio que o governo brasileiro tenha papel
proativo e de liderana para:
21
a. Promover o debate sobre as estruturas de governana global no contexto atual de confluncia de

vrias crises (alimentar, econmica, energtica, ambiental e climtica), ressaltando a importncia do
multilateralismo orientado pela perspectiva da participao social, da promoo da agricultura
familiar e camponesa sustentvel e pela implementao de polticas nacionais de Soberania e
Segurana Alimentar e Nutricional;
b. Apoiar o Comit de Segurana Alimentar Global (CSA) da FAO como frum principal de
coordenao das aes de Governana Global em Segurana Alimentar e Nutricional, por seu
formato multilateral que incorpora a participao da sociedade civil, diretamente, em suas
deliberaes;
c. Impulsionar os debates internacionais sobre concentrao e oligopolizao do sistema alimentar
mundial, com vistas a estabelecer normas e regras que disciplinem a atuao das corporaes
transnacionais e dos grandes agentes presentes nas cadeias agroalimentares, de forma a combater as
sucessivas violaes do Direito Humano Alimentao Adequada, a exemplo da criao de barreiras
contra o comrcio internacional de agrotxicos;
d. Fortalecer as aes de cooperao Sul-Sul, baseada nos princpios de solidariedade e
complementaridade;
e. Defender a excluso dos alimentos do mbito de negociaes da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC);
f. Assegurar maior transparncia pblica na aplicao dos recursos nacionais nos programas de
segurana alimentar e nutricional internacionais, por meio do monitoramento e avaliao do Consea
Nacional.
11. Promover a educao alimentar e nutricional em todos os nveis de ensino, com incluso na Poltica de
Educao Brasileira dos temas do DHAA e SAN, considerando a transio nutricional e demogrfica.
Incorporar tais temas ao processo de formao dos profissionais da rea de sade, educao, agricultura e
reas afins, bem como s comunidades, garantindo o alcance das prticas educativas a toda a populao,
respeitando as culturas locais.
3.2
EIXO 2 PLANO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
DIRETRIZ 1 - Promoo do acesso universal alimentao adequada e saudvel, com prioridade

para as famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional
Transferncia de Renda
12. Dar continuidade ampliao progressiva do Programa Bolsa Famlia (PBF), articulando-o s polticas
complementares e estruturantes que contribuam para a melhoria das condies de vida, para a emancipao
social e para a garantia da segurana alimentar e nutricional, tais como:
a. Gerao de emprego e renda, com investimento em aes de formao profissional
continuada, com ateno para povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais;
b. Gerao de trabalho e renda, na forma cooperada, baseada na economia solidria com
investimento na formao profissional e assistncia tcnica continuada;
c. Aes de educao alimentar e nutricional e de incentivo produo para o autoconsumo como
forma de reduzir os custos com aquisio de alimentos no mercado;
22
d. Polticas de abastecimento alimentar descentralizadas, que aumentem a disponibilidade de

alimentos saudveis, oriundos da agricultura familiar a preos acessveis.
13. Aperfeioar o desenho, forma de gesto e os mecanismos de cadastramento, acesso e monitoramento do
Programa Bolsa Famlia para avanar na incluso das populaes mais vulnerveis, garantir o acesso
prioritrio aos servios bsicos de sade, educao, assistncia social, e efetivar a participao e controle
social, por meio do fortalecimento e/ou adoo das seguintes aes:
a. Reajustar os valores transferidos pelo programa, com base na inflao;
b. Garantir a incluso no programa, de forma prioritria, e no prazo mais curto possvel, de todos os
brasileiros (as) em situao de vulnerabilidade, principalmente aqueles em situao de extrema
pobreza;
c. Avanar no debate e na definio sobre outros critrios para a seleo das famlias elegveis
alm do critrio renda, sob uma perspectiva da indivisibilidade dos direitos humanos. Alguns
dos critrios a serem adotados, por exemplo, so: situao de moradia; escolaridade do (a)
responsvel; trabalho insalubre, especialmente nos lixes; presena de enfermidades crnicas
graves na famlia; desnutrio em todas as fases do curso de vida; portadores de HIV/Aids na
famlia; pessoas com necessidades alimentares especiais (doena celaca, alergias alimentares,
anemia falciforme, doenas crnicas no transmissveis, dentre outras); doenas
degenerativas; deficincias fsicas e intelectuais;
d. Garantir que o processo de inscrio no cadastro nico: ocorra de forma articulada e coordenada
com outros programas, tais como aes para expedio imediata e gratuita de documentos de
identificao; que priorize a busca ativa das famlias, especialmente as de extrema pobreza que
no foram assistidas pelos programas sociais de transferncia de renda; seja fiscalizado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);
e. Adotar estratgias que garantam aos titulares de direito do programa condies para
o cumprimento das condicionalidades, e que responsabilizem os municpios e estados e o
Distrito Federal, que no cumprirem com sua obrigao de garantir o acesso aos servios bsicos
de sade, educao e assistncia social;
f. Assegurar a infraestrutura e recursos humanos para o monitoramento e acompanhamento
intersetorial das famlias, incluindo as aes de alimentao e nutrio;
g. Adequar o PBF s especificidades dos povos indgenas, quilombolas e dos povos e comunidades
tradicionais, assegurando que os mecanismos e instrumentos de acesso e monitoramento das
condicionalidades estejam inseridos na perspectiva de afirmao de direitos;
h. Garantir o acesso ao programa aos pescadores artesanais no perodo de defeso;
i. Praticar valores diferenciados no repasse s famlias do PBF que possuem pessoas com
necessidades alimentares especiais e deficincia intelectual;
j. Avanar na qualificao do acompanhamento das condicionalidades em sade, sob uma
perspectiva da indivisibilidade dos direitos, por meio da garantia do cuidado integral a todos os
membros da famlia, em especial aos portadores de enfermidades crnicas graves, desnutrio em
todas as fases da vida, HIV/Aids e co-infeces; grupos com necessidades alimentares especiais
(doena celaca, anemia falciforme, entre outras), doenas crnicas no transmissveis (DCNT),
doenas degenerativas, e doenas relacionadas e/ou perpetuadoras da pobreza;
k. Adequar o PBF s especificidades dos catadores de materiais reciclveis assegurando que os
mecanismos e instrumentos de acesso e monitoramento das condicionalidades estejam inseridos
na perspectiva de afirmao de direitos.
23
Oferta de Alimentos para Grupos em Situao de Vulnerabilidade

14. Assegurar o acesso emergencial aos alimentos de qualidade e em quantidade suficiente para atender as
necessidades nutricionais de grupos especficos e em situao de catstrofes naturais, por meio da ampliao
e regularidade da distribuio de cestas de alimentos, respeitando as especificidades culturais e hbitos
alimentares nas diferentes regies dos sujeitos de direito. A distribuio de cestas precisa articular-se ao
desenvolvimento de aes estruturantes que contribuam para a emancipao social e incluso produtiva dos
grupos atendidos, priorizando a aquisio de produtos da agricultura familiar.
15. Assegurar a melhoria, no que se refere qualidade e quantidade da alimentao do pblico atendido pelo
Sistema nico de Assistncia Social especialmente nos Centros de Referncia em Assistncia Social
(Cras), nos Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), nos Centro de Referncia
Especializado de Populao de Rua (Centropop) e na rede socioassistencial formado por, por exemplo,
populaes em situao de rua, catadores de materiais reciclveis, pessoas portadoras de HIV/Aids, idosos e
pessoas com deficincias.
16. Fortalecer o papel estratgico dos Equipamentos Pblicos de Abastecimento, Alimentao e Nutrio
(Epan) restaurante popular, cozinha comunitria e banco de alimentos na garantia do acesso
alimentao adequada e saudvel das populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional, por
meio de:
a. Institucionalizao e ampliao da rede de Epan para todos os municpios incluindo aqueles com
menos de 100 mil habitantes;
b. Aporte de recursos oramentrios nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal para
manuteno da rede de Epan, garantindo a infraestrutura e recursos humanos necessrios, bem como
responsvel tcnico capacitado, para planejamento, aquisio, preparo e distribuio de refeies
adequadas e saudveis e em quantidade suficiente para atendimento das demandas locais;
c. Gesto pblica e democrtica dos Restaurantes Populares, garantindo os mecanismos para aquisio
de produtos de agricultores familiares e efetiva participao e controle social dos usurios;
d. Implantao de cozinhas comunitrias itinerantes em reas aonde h situao de catstrofes naturais,
e cozinhas comunitrias permanentes nas reas de maior vulnerabilidade social, em parceria com os
Centros de Referncia em Assistncia Social, Centro de Referncia Especializado de Populao de
Rua (Centropop) e os Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consad);
e. Controle da qualidade do alimento em toda a linha produtiva por profissionais tcnicos,
e fiscalizados pelos rgos competentes, considerando inclusive o que determina a Lei n
10.674/2003, em relao ao que contm ou no glten;
f. Incluso das feiras e mercados populares, agroecolgicos e de economia solidria, como
equipamentos pblicos de abastecimento, alimentao e nutrio;
g. Implantao de Centros de Referncias em SAN, de forma a oferecer condies adequadas para o
desenvolvimento e acompanhamento das polticas de SAN;
h. Avaliao semestral obrigatria da satisfao do usurio para todos os equipamentos de alimentao
e nutrio pblicos;
i. Priorizao para a aquisio de alimentos da agricultura familiar no abastecimento dos restaurantes
populares;
j. Garantia do atendimento igualitrio nos Epan, populao de rua, durante toda a semana, e
principalmente durante os finais de semana.
24
17. Implantar e implementar banco de leite humano enquanto equipamento pblico de SAN na garantia do
DHAA.
18. Efetivao do acesso permanente a alimentao adequada e saudvel por meio das polticas do governo
federal, estadual, distrital e municipal para a populao com necessidades alimentares especiais (alergias
alimentares, fenilcetonricos, celacos, intolerantes a nutrientes especficos, diabticos, dentre outros).
Oferta de Alimentos para os Trabalhadores
19. Ampliar o nmero de trabalhadores com acesso ao Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) e
incentivar a adoo de princpios de alimentao adequada e saudvel e direitos humanos nas refeies e/ou
cestas destinadas aos trabalhadores, a partir de composio nutricional estipulada por lei, respeitando os
portadores de doenas crnicas no transmissveis (DCNT) e as necessidades alimentares especiais. No
mbito do programa, devero tambm ser implementadas aes de Educao Alimentar e Nutricional, com
base nesses mesmos princpios.
20. Garantir que todos os servidores pblicos nas trs esferas de governo tenham acesso ao auxlio
alimentao a partir do desenvolvimento de aes de incentivo a alimentao adequada e saudvel e direitos
humanos.
Alimentao Escolar
21. Assegurar a continuidade do aprimoramento do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
enquanto poltica pblica estratgica para a promoo da segurana alimentar e nutricional e para a
realizao do direito humano alimentao adequada e saudvel dos escolares, por meio das seguintes
aes:
a. Garantir repasse per capita, por todos os entes federados, condizente com os custos de uma
alimentao adequada e saudvel, criando um mecanismo de reajuste peridico do valor per
capita mediante desenvolvimento de estudos anuais e regionalizados;
b. Assegurar valor per capita diferenciado, de forma regionalizada, para as escolas que se localizam
em reas distantes de modo a prever a cobertura dos custos com o transporte dos alimentos e para
que sejam servidas duas ou mais refeies, conforme necessidade;
c. Estipular e garantir, por meio de legislao especfica, um percentual mnimo de contrapartida
dos estados, Distrito Federal e municpios para a aquisio de gneros alimentcios;
d. Assegurar alimentao escolar durante o perodo de frias, especialmente para as crianas
matriculadas em creches pblicas, desde que estejam vinculadas a atividades pedaggicas,
esportivas e culturais;
e. Revisar a Lei de Diretrizes Bsicas (LDB) e a lei do Pnae para assegurar alimentao escolar
durante o perodo de frias e recesso em creches pblicas;
f. Proibir a terceirizao da alimentao escolar, devendo ser assegurado pelos estados, Distrito
Federal e municpios as condies de infraestrutura e recursos humanos para a gesto pblica do
programas;
25
g. Assegurar condies de infraestrutura (cozinha com equipamentos, gua potvel, energia eltrica,
refeitrio com mesas e cadeiras) e recursos humanos capacitados para o preparo adequado de
refeies saudveis nas escolas e a promoo da sociabilidade entre os escolares, e que tais
condies sejam fiscalizadas pelos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE);
h. Assegurar que a coordenao e a responsabilidade tcnica pela alimentao escolar nos estados,
Distrito Federal e municpios sejam efetivamente atribudas ao nutricionista, respeitando-se
a resoluo do Conselho Federal de Nutricionistas (CFN) quanto adequao do nmero de
profissionais quantidade de escolares de cada local, em consonncia com a legislao pertinente
e especificidades de cada estado;
i. Garantir a realizao de mapeamento dos alunos diagnosticados com necessidades alimentares
especiais e ateno alimentar, garantindo cardpio adequado sua condio de sade e nutrio
durante sua permanncia na escola;
j. Garantir a oferta de cardpios especficos nas escolas indgenas, quilombolas e de povos e
comunidades tradicionais, em articulao com os mesmos, em defesa da sade e respeitando suas
culturas alimentares;
k. Implantar mecanismos de monitoramento das seguintes diretrizes de SAN definidas no marco
legal do programa: percentual de compra da agricultura familiar; adequao do cardpio aos
critrios nutricionais; valorizao da produo local, preferencialmente agroecolgica e dos
alimentos frescos; controle de qualidade; e aes de Educao Alimentar e Nutricional;
l. Fortalecer o controle social do Programa de Alimentao Escolar pelos respectivos Conselhos de
Alimentao Escolar (CAE) atravs do dilogo e aes intersetoriais com os Conseas e conselhos
locais de sade;
m. Assegurar o cumprimento da Lei n 11.947/2009 e a continuidade e ampliao da aquisio de
produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar, estimulando a elaborao de
cardpios que respeitem a cultura alimentar local;
n. Adequar o horrio da distribuio da refeio nas escolas, a fim de evitar a sobrecarga calrica
que favorece o aumento dos ndices de obesidade;
o. Criar Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio do Escolar (Cecane) em todos os estados
brasileiros, de forma a qualificar a execuo do PNAE atravs da assessoria tcnica e da
aproximao dos atores envolvidos com o programa, em colaborao com aes realizadas pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar (FNDE);
p. Estabelecer estratgia de divulgao e informao do PNAE, atravs de formas populares e
transparentes, nas escolas e nas comunidades rurais, indgenas e tradicionais, assim como atravs
da internet, rdio e televiso;
q. Assegurar ao oramentria e repasse de recursos financeiros para as aes de educao
alimentar e nutricional, no mbito do Pnae;
r. Estabelecer percentual mnimo de aquisio e produtos agroecolgicos da agricultura familiar
para o Pnae, com aumento gradual do percentual de compra (5% no primeiro ano, 10% no
segundo ano, 15% no terceiro ano, etc.).
22. Criar legislao especfica que proba a comercializao de alimentos em todas as escolas pblicas e
que regulamente a comercializao de alimentos nas escolas privadas;
26
DIRETRIZ 2 - Promoo do abastecimento e estruturao de sistemas descentralizados, de base

agroecolgica e sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos
Reforma Agrria
23. Priorizar os programas de reforma agrria, por meio das seguintes aes:
a. Cumprimento da funo social e solidria da terra, nas dimenses ambiental, econmica e
sociocultural, com a reviso dos ndices de produtividade e o fim da proibio das desapropriaes
nas chamadas propriedades produtivas, utilizando o instrumento da desapropriao em rito
sumrio, com indenizao das benfeitorias em dinheiro e o fim da exigncia de pagamento de juros
compensatrios nas desapropriaes e, ainda, que os passivos ambientais sejam assumidos pelos exproprietrios e no repassados aos Projetos de Assentamentos;
b. Definio do limite mximo do tamanho da propriedade, em at 35 mdulos fiscais, conforme
adotado pelo Brasil na 1 Conferncia Mundial de Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural,
realizada em 1979, pela Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO) e a
Campanha Nacional pelo Limite da Propriedade no Brasil;
c. Atendimento imediato, integral e permanente da demanda reprimida de assentamentos de todas as
famlias acampadas;
d. Combate grilagem de terras, construindo banco de dados contendo cadastros municipais, estaduais
e federal dos grileiros, incluindo as terras devolutas dos estados, fazendo ao discriminatria, e
destinando-as reforma agrria e interveno da justia federal junto s comarcas;
e. Retomada das atribuies originais do Incra, alm de garantia de recursos para o reaparelhamento e a
modernizao desta instituio, ampliando sua capacidade operativa;
f. Desburocratizao dos processos de assentamentos e garantia da sua viabilidade desde a seleo das
famlias at a instalao dos projetos, por meio da construo de compromissos intersetoriais no
mbito do governo federal e de pactos federativos que assegurem a infraestrutura (moradia, estradas,
energia eltrica, gua potvel etc.) e servios bsicos de sade, educao, saneamento e preservao
ambiental nos assentamentos;
g. Apoio organizao econmico-produtiva de base ecolgica dos assentamentos da reforma agrria
por meio da ampliao das polticas de financiamento e seguro, assistncia tcnica e
comercializao, adaptadas diversidade regional e a cada ecossistema, de forma a fortalecer os
processos em rede, a agregao de valor, o incentivo produo de alimentos saudveis, sem
prejuzo da valorizao socioeconmica da produo para o autoconsumo;
h. Garantia do acesso igualitrio das mulheres terra, por meio da inscrio, cadastro e titulao de
assentamentos da reforma agrria, bem como ampliao de seu acesso s polticas voltadas para o
apoio organizao econmico-produtiva dos assentamentos, como crdito, assistncia tcnica,
documentao e comercializao;
i. Ampliao do acesso terra pela juventude rural;
j.
Georreferenciamento e Zoneamento Ecolgico e Econmico (ZEE) dos assentamentos;
k. Aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 431/2001, que estabelece a pena de

expropriao da terra onde constarem formas de explorao assemelhadas a trabalho escravo;
l. Estabelecimento de mecanismo legal para desapropriao de terras onde for identificada a produo
e/ou refino de drogas.
27
Fortalecimento da Agricultura Familiar e Camponesa e da Pesca Artesanal e Aquicultura

24. Ampliar os recursos para garantir a assistncia tcnica permanente em todas as etapas do sistema
agroalimentar, por meio da implementao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (Pnater), voltada aos agricultores familiares, povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais, incluindo tambm pescadores artesanais, aquicultores e
marisqueiros. A Pnater deve priorizar a produo agroecolgica, o associativismo e o cooperativismo, com
a garantia da segurana alimentar e nutricional, por meio de: metodologias participativas voltadas para a
realidade da agricultura familiar; ampliao do quadro tcnico multiprofissional e qualificao dos
profissionais; melhoria das condies de infraestrutura; criao de um sistema nico integrado e
descentralizado de Ater; e a criao e fortalecimento de Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural
Sustentvel.
25. Estabelecer e fortalecer a Ater pblica em todos os estados da federao, e Distrito Federal, garantindo:
a. O acesso dos agricultores familiares, povos indgenas e comunidades tradicionais, priorizando
aqueles em situao de pobreza extrema;
b. Assistncia voltada comercializao, especialmente nas questes relacionadas aos tributos
governamentais; na gesto de cooperativas, associaes e redes de comercializao; e na elaborao
de projetos;
c. Reviso da regulamentao da nova lei de Ater, de forma a estimular a inovao e permitir o acesso
de novos prestadores de assistncia tcnica e extenso rural, facilitando o cadastro e a participao
das instituies da agricultura familiar e camponesa nas chamadas pblicas, excluindo a exigncia
dos 05 (cinco) anos de experincia para participao.
26. Fortalecer a Educao do Campo, respeitando as especificidades locais, com a criao de um programa
massivo de erradicao do analfabetismo e a ampliao do nmero de Escolas Famlias Agrcolas, dotandoas da estrutura necessria, como: professores (as) qualificados (as), equipamentos, material didtico,
infraestrutura, formao tecnolgica e alimentao escolar supervisionada por nutricionista. A Educao do
Campo deve trabalhar a pedagogia da alternncia, a partir de metodologias participativas e contextualizadas
que qualifiquem permanentemente a populao do campo, especialmente a juventude rural, valorizando a
convivncia com os biomas, a agricultura de base ecolgica, contribuindo para o aumento da autoestima
dessa populao e a valorizao da vida, do saber e do fazer rural.
27. Ampliao progressiva e desburocratizao do acesso ao Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf), ao seguro agrcola e ao seguro defeso, e adoo das seguintes medidas:
a. Adequao das normas de financiamento para apoiar a transio agroecolgica, em especial
ampliao do perodo do Pronaf Agroecologia e o Pronaf Floresta para cinco anos (perodo de
carncia);
b. Garantia do acesso das mulheres, jovens, povos e comunidades tradicionais;
c. Equalizao das exigncias para a concesso de financiamento pelas agencias bancrias; criao de
mecanismos legais de controle social que cobam a induo dos bancos e seus tcnicos sobre os
projetos que financiam; e capacitao dos funcionrios para atendimento dos sujeitos de direito;
d. Estabelecimento de procedimentos de parceria junto receita federal e estadual e rgos afins
visando garantir, de forma rpida, a emisso da documentao bsica e a desburocratizao do
acesso ao crdito de pequenos e mdios agricultores e agricultoras.
28
28. Criar um Seguro Safra especfico para os agricultores e agricultoras familiares da Amaznia em casos
de eventos climticos extremos, tais como secas e cheias, bem como ampliar o valor do benefcio da
garantia safra no semi-rido brasileiro, garantindo a presena de bancos oficiais nos municpios.
29. Assegurar aos agricultores familiares, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, e empreendimentos solidrios, formas diversificadas de financiamento, como o microcrdito e
os fundos rotativos solidrios e a ampliao das compras governamentais e subvenes.
30. Reconhecer o papel estratgico das mulheres na luta pela garantia da soberania alimentar, conservao e
manejo sustentvel dos recursos naturais. necessrio, portanto, assegurar o acesso das mulheres s
polticas pblicas (documentao, crdito, assistncia tcnica, comercializao, educao, sade) de forma a
contribuir com a afirmao de sua cidadania e de sua autonomia poltica e econmica.
31. Fortalecer a Poltica Nacional da Juventude, especialmente a juventude rural e seu relacionamento com
a segurana alimentar e nutricional.
32. Fortalecer a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca, por meio da
regulamentao da Lei n 11.959/2009, assegurando:
l. Ampliao de recursos para financiamento de projetos de pesca artesanal, aquicultura e atividade
marisqueira e melhoramento das condies de trabalho da sua cadeia produtiva, com garantia de
controle social, monitoramento e fiscalizao;
m. Incentivo formao de organizaes formais e ampliao e estruturao de plos para
beneficiamento, conservao e armazenamento do pescado, aquisio de barcos e apetrechos.
n. Aes de formao e assistncia tcnica para a incluso do pescado no mercado institucional e/ou
sua comercializao diretamente pelos pescadores e suas organizaes; e implementao de boas
prticas em sua cadeia produtiva, inclusive com a intensificao da fiscalizao do pescado
importado;
o. Ampliao e efetivao do Programa Seguro Defeso, considerando toda a cadeia produtiva da pesca,
incluindo o caranguejo e a atividade marisqueira;
p. Pagamento de indenizaes e compensaes para as comunidades ribeirinhas, caboclas, povos
indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, que tm seus lagos e rios invadidos por
motores de pesca e pela pesca predatria com as verbas de um fundo a ser criado com as multas
pagas pelos infratores;
q. Participao do Ministrio da Pesca no licenciamento ambiental das hidroeltricas ou Pequenas
Centrais Hidreltricas (PCH), e realizao de consultas pblicas;
r. Incentivo ao fortalecimento da organizao produtiva das mulheres pescadoras ampliando seu acesso
s polticas de Ater, crdito e comercializao.
33. Garantir aos atingidos pela construo de barragens a participao decisria sobre a proviso de
recursos oramentrios relacionados ao tema e sua forma de aplicao, de modo a assegurar sua
sustentabilidade econmica, social e cultural.
34. Avanar na efetiva implementao do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa),
sistema de inspeo organizado de forma unificada, descentralizada e integrada entre Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, com objetivo de garantir a sade dos animais e a sanidade dos
vegetais, a idoneidade dos insumos e dos servios, qualidade e segurana higinico-sanitria e tecnolgica
dos produtos finais destinados ao consumo, sendo necessria a adoo das seguintes medidas:
a. Incentivar e apoiar a criao e estruturao de Sistemas de Inspeo Municipais (SIM) ou a
adeso dos Estados, DF, Municpios e consrcios pblicos ao Suasa, possibilitando a
comercializao em todo o territrio brasileiro dos produtos de origem animal e vegetal
29
processados localmente no mercado formal, por meio de processo de registro descentralizado

e com menor custo;
b. Instituir normas especficas, alinhadas Lei n 11.326/2006 e Poltica Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, para as agroindstrias familiares que possibilitem a
habilitao sanitria e a insero da produo familiar artesanal, incluindo produtos de
origem animal, nos mercados formais local, regional e nacional.
c. Respeitar e considerar as especificidades regionais de produtos e as diferentes escalas de
produo;
d. A ampliar investimentos para o apoio estruturao e disseminao de agroindstrias
familiares e aes de formao voltadas para aprimoramento dos sistemas agroalimentares e
aplicao de boas prticas, assegurando o acesso da populao brasileira a alimentos
saudveis e seguros, com capacitao em gesto financeira da agroindstria.
Promoo da Agroecologia, Proteo e Valorizao da Agrobiodiversidade
35. Fomentar processos de transio agroecolgica e estimular as redes de promoo agroecolgica, bem
como apoiar iniciativas tais como: a conservao de sementes crioulas e tradicionais e dos parentes
silvestres
e
plantas
cultivadas;
a
constituio
de
sistemas
locais
pblicos
de
abastecimento e comercializao; a economia solidria e mercado justo, na perspectiva da segurana
alimentar e nutricional. Tais objetivos serviro como base para a proposio de um marco legal para a
elaborao e implementao de uma Poltica Nacional de Agroecologia, por meio de:
a. Fomento diversificao da produo de
agrobiodiversidade e de sistemas agroflorestais;
base
ecolgica, e
ao manejo sustentvel da
b. Incentivo e subsdios s aes de apoio agroecologia e a adequao aos mecanismos de garantia da

qualidade orgnica;
c. Apoio s feiras agroecolgicas e de produtos orgnicos para comercializao direta dos produtos da
agricultura familiar e agricultura urbana e periurbana, orientando e oferecendo instrumentos legais
para sua regularizao, e apoio logstico e estrutura para participao em processos de
comercializao e licitaes;
d. Criao de programas de educao agroecolgica envolvendo prticas de manejo e cultivo de
sementes crioulas, baseada no conhecimento tradicional, incentivando a agricultura agroecolgica
atravs: (1) das escolas do campo, dos currculos escolares e de criao de escolas tcnicas
agroecolgicas, valorizando o trabalho dos jovens e mulheres, e envolvendo estes e a famlia na
gesto da propriedade; (2) da criao de cursos e de outras estratgias para incentivo abordagem da
agroecologia na educao profissional de nvel mdio e superior, com nfase em propostas de
mudana curricular.
e. Garantia da aquisio dos produtos agroecolgicos com preos diferenciados nas polticas pblicas
como Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), Pnae, PAT, Poltica de Garantia de Preos
Mnimos (PGPM-Bio e PGPM-Agricultura Familiar) e feiras pblicas, ampliando as formas de
acesso pela populao, alimentao adequada e saudvel;
f. Criao de mecanismos para garantir que as entidades credenciadas junto ao Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), prestadoras de servio de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Ater) para a agricultura familiar, desenvolvam conhecimento tcnico voltado para implementar a
transio da agricultura convencional para a agroecolgica, de modo a satisfazer os princpios da
Poltica Nacional de Ater;
30
g. Garantia de fomento para fundos rotativos solidrios e o incentivo ao associativismo e

cooperativismo para grupos de produtores e produtoras envolvidos (as) na produo de base
agroecolgica e polticas voltadas adequao da produo aos mecanismos de garantia da
qualidade orgnica;
h. Ampliao das linhas de crdito, bem como facilitao do acesso s linhas que apiam mulheres,
jovens e a transio agroecolgica, com adequao das normas de financiamento e ampliao de
acesso ao crdito para a produo agroecolgica e efetivao do Pronaf Agroecologia;
i. Mobilizao e divulgao para a promoo da agroecologia, atravs dos meios de comunicao
(rdio, TV, material grfico e internet), apresentando-a como essencial para a vida, para a garantia da
alimentao adequada e saudvel, para a sustentabilidade e para a soberania alimentar.
j. Realizao de campanhas de incentivo ao consumo de alimentos agroecolgicos associadas
promoo da sade e da alimentao adequada, saudvel e solidria;
k. Fortalecimento das pesquisas sobre sistemas de base agroecolgica;
l. Levantamento da infraestrutura ociosa construda com recursos pblicos, em especial as que esto
sob domnio de bancos oficiais, para disponibiliz-las para a agricultura familiar agroecolgica;
m. Apoio sistematizao das experincias agroecolgicas brasileiras;
n. Capacitao agroecolgica dos tcnicos da Ater governamental.
36. Criar, implantar e implementar programas que fomentem o uso livre e autnomo das sementes crioulas
ou tradicionais sob um enfoque agroecolgico e que favoream a multiplicao de experincias, tais como a
criao de Bancos de Sementes Crioulas e a promoo de feiras de troca de sementes e mudas. Tais
estratgias buscam valorizar e manter a qualidade gentica das variedades de modo a disponibiliz-las
agricultura familiar, garantindo autonomia e controle dos agricultores familiares, povos indgenas e povos e
comunidades tradicionais sobre o mercado de sementes.
37. Promover a valorizao da biodiversidade por meio de programas e polticas de promoo do uso de
espcies nativas de valor econmico atual ou potencial; da conservao dos recursos genticos; da
recuperao de matas ciliares e de galeria, dos mananciais hdricos, e do patrimnio pesqueiro nos diversos
biomas, de forma a assegurar a sustentabilidade social e ambiental, bem como os padres alimentares locais.
Deve-se tambm compatibilizar a legislao ambiental com as prticas culturais dos povos e comunidades
tradicionais, destacando-se a importncia da conservao sustentvel da agrobiodiversidade.
38. Implementar uma poltica de reduo progressiva do uso de agrotxicos, devendo ser abolida ou
reestruturada toda e qualquer poltica governamental que estimule o seu uso, e criados mecanismos efetivos
e transparentes que garantam o controle, monitoramento e fiscalizao da produo, importao, exportao,
comercializao e utilizao de agrotxicos na agricultura brasileira, por meio de:
a. Banimento imediato do uso de agrotxicos que j foram proibidos em outros pases e que
apresentam graves riscos sade humana e ao ambiente e limitar a pulverizao terrestre nas
proximidades de moradias, escolas, rios e nascentes;
b. Fomento a pesquisa, a produo e o uso de produtos e processos de base agroecolgica no
controle fito e zoo-sanitrio;
c. Suspenso dos incentivos fiscais para as indstrias que produzem e comercializam agrotxicos,
com sobretaxao atividade.
39. Aplicar o princpio da precauo nas questes relacionadas Biotecnologia, adotando as seguintes
medidas:
31
a. Reviso da Lei de Biossegurana, garantindo o impedimento produo e comercializao de

produtos e cultivos transgnicos;
b. Ampliao dos canais de participao e controle social na Comisso Nacional de Biossegurana
(CTNbio);
c. Manuteno da moratria do governo brasileiro ao uso da tecnologia terminator;
d. Viabilizao da transparncia das informaes nos rtulos dos produtos comercializados informando
se a produo veio de sementes transgnicas ou no e se foram utilizados ou no agrotxicos,
explicitando o perigo dos agrotxicos para a sade humana;
e. Garantia, em todo entorno das terras de povos indgenas, quilombolas e povos e comunidades
tradicionais, de uma faixa de proibio ao plantio de sementes transgnicas, a fim de garantir a
pureza gentica das sementes tradicionais destas populaes;
f. Fomento ao mapeamento das variedades crioulas e dos parentes silvestres das plantas cultivadas para
a implementao de reas livres de transgnicos e apoio a arranjos produtivos locais, fundamentados
na produo de base agroecolgica.
Apoio Comercializao e Acesso ao Mercado Institucional de Alimentos
40. Ampliar progressivamente os recursos destinados aquisio e subveno de alimentos da agricultura
familiar, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais, pescadores artesanais e aquicultores
familiares, assentados e acampados da Reforma Agrria, de base ecolgica, pelo mercado institucional, por
meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de Alimentao Escolar
(Pnae), da Poltica de Garantia de Preos Mnimos da Sociobiodiversidade (PGPM-Bio), e da Poltica de
Garantia de Preos Mnimos para a Agricultura Familiar (PGPM-AF). De forma a: (1) dinamizar as
economias locais;(2) ampliar o acesso dos escolares e das populaes vulnerveis a uma alimentao
adequada e saudvel;(3) valorizar e diversificar a produo dos alimentos regionais;(4) gerar renda; e (5)
valorizar a agricultura familiar. Para tal necessrio assegurar as seguintes condies:
a. Ampliar, qualificar e garantir o acesso a Ater pblica, de qualidade, baseada nos princpios
agroecolgicos, e com equipe tcnica multidisciplinar voltada para apoio diversificao e
organizao da produo e acesso ao mercado, inclusive para cooperativas, associaes e redes
de comercializao da agricultura familiar;
b. Linhas de financiamento desburocratizadas para apoio : instalao e inspeo de unidades para
industrializao, beneficiamento e processamento de produtos da produo familiar agrcola,
pecuria, silvcola, pescado, sob gesto compartilhada; e implementao de logstica de
transporte;
c. Programa de formao e capacitao continuada sobre elaborao de projetos, mecanismos para
acessar o PAA e o Pnae, boas prticas de produo, gesto e comercializao;
d. Implantao, no nvel municipal, de unidades de apoio para o recebimento, manipulao,
armazenamento, distribuio e transporte adequado dos alimentos comercializados para o
PAA, Pnae e outros programas pblicos;
e. Priorizao da aquisio de alimentos agroecolgicos, por meio de relao direta com as
organizaes dos agricultores familiares, povos indgenas, quilombolas e povos e comunidades
tradicionais, e apoio implantao de Sistemas Participativos de Garantia (SPG) para
certificao da produo;
f. Iseno de impostos e taxas para insumos, equipamentos e produtos comercializados
nos sistemas produtivos da agricultura familiar agroecolgica;
32
g. Regionalizao da definio dos preos de referncia, levando em considerao a diversidade de

biomas, sazonalidade dos produtos e a realidade local com participao efetiva das organizaes
da sociedade civil;
h. Incentivo ao acesso das mulheres, jovens e povos e comunidades tradicionais ao mercado
institucional;
i. Desburocratizao e barateamento do acesso ao bloco de notas do (a) produtor (a) e nota fiscal
eletrnica;
j. Garantia de anistia dos dbitos fiscais das famlias e das organizaes que se encontram
inadimplentes, para possibilitar a sua regularizao e consequente acesso ao mercado
institucional;
k. Encaminhamento de proposta ao Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), no sentido
de permitir e regulamentar regimento especial, permitindo que as associaes de agricultores
familiares possam emitir nota fiscal de venda no mbito do mercado institucional, a exemplo
das cooperativas;
l. Elaborao do oramento do PAA em consonncia com as demandas apresentadas pelas
Secretarias de Desenvolvimento Social, Secretarias da Sade, da Economia Solidria, de
Educao e da Agricultura, respeitando a parceria com as entidades da sociedade civil que
atuam na temtica de SAN em todo o pas.
41. Reformular a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) para facilitar o acesso s polticas pblicas, por
meio das seguintes medidas:
a. Desvinculao da emisso da DAP da condio de uso e posse da terra, com emisso temporria
da relao nominal dos agricultores bem como declarao individual por produtor, devidamente
atestado pela instituio legal, como por exemplo, o Incra, Funai, Emater, Sindicatos e outros
afins at que se d a regularizao definitiva;
b. Emisso de declaraes especficas para mulheres e jovens por meio do CPF;
c. Excluso da renda no agrcola de pessoas de famlias de agricultores, pescadores artesanais,
marisqueiros e acampados da reforma agrria, at um determinado limite a ser estabelecido em
conjunto com representantes da sociedade civil, para incluso desses em tempo parcial
(trabalhadores pluriativos);
d. Aumento do valor da renda para emisso da DAP;
e. Instituio de clusulas de exceo pactuando com o Conselho Monetrio Nacional (CMN) para
no desenquadrar agricultores familiares que sejam agentes de sade e educadores no Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera);
f. Mudanas nos critrios de enquadramento para emisso de DAP no caso de filhos de assentados;
g. Admitir para pblicos especficos e de extrema pobreza a apresentao de outras provas
documentais em substituio DAP;
h. Criar um mecanismo para alterao de dados cadastrais do agricultor, para que seja possvel fazer
correo destes dados sem emisso de nova DAP.
42. Aprimorar a gesto do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) como estratgia para o
fortalecimento da agricultura familiar, povos indgenas, quilombolas e povos e comunidades tradicionais e
para a segurana alimentar e nutricional. Para isso, necessrio:
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a. Ampliao progressiva e contnua da destinao de recursos financeiros para a execuo deste

programa, de forma a contemplar maior nmero de agricultores familiares;
b. Maior agilidade nos processos de aprovao das propostas e pagamento, admitindo a aceitao de
outras provas documentais, que no a DAP, evitando assim atrasos e/ou descontinuidades;
c. Implementao da Resoluo n 44/2011 do Grupo Gestor do PAA que fomenta o acesso das
mulheres ao programa, com a destinao de ao menos 5% da dotao oramentria anual do
programa para aquelas organizaes que so compostas de 70% a 100% por mulheres, e priorizao
na seleo e execuo de projetos, em todas as modalidades, que tenham participao de mulheres;
d. Admisso, no caso de pblicos especficos e em extrema pobreza, da apresentao de outras provas
documentais que no a DAP em substituio a esta.
43. Fortalecer e fomentar a compra de alimentos da agricultura familiar e camponesa pelo Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), por meio da:
a. Implantao de mecanismos efetivos para monitorar o cumprimento pelos estados, Distrito Federal e
municpios da obrigatoriedade de destinao de no mnimo 30% dos recursos repassados pelo
Governo Federal para a aquisio de alimentos diretamente da agricultura familiar e dos
empreendimentos familiares rurais, com prioridade para os assentados e acampados da Reforma
Agrria, aquicultores familiares, pescadores artesanais, povos indgenas, quilombolas e outros povos
e comunidades tradicionais;
b. Ampliao progressiva do percentual destinado compra para a alimentao escolar, medida que
os estados, Distrito Federal e municpios forem atingindo o mnimo de 30%;
c. Aprimoramento da Resoluo n 38/2009 do FNDE que regulamenta a Lei da Alimentao Escolar
para possibilitar que os grupos informais comercializem sua produo para todos os municpios e
estados, independentemente do valor total das chamadas pblicas;
d. Ampliao, a partir de dilogo com os movimentos sociais e organizaes da agricultura familiar, do
limite anual de comercializao por DAP;
e. Fortalecimento do Grupo Gestor e Comit Consultivo como espao de gesto democrtica e
intersetorial do Programa, com periodicidade no mnimo trimestral para as reunies.
44. Ampliar a aquisio de alimentos da agricultura familiar, povos indgenas, quilombolas, povos e
comunidades tradicionais para outros mercados institucionais, como equipamentos pblicos de alimentao
e nutrio, hospitais pblicos e outros equipamentos do SUS, presdios, albergues e outras entidades
conveniadas ao governo para a ateno populao moradora de rua, priorizando os alimentos
agroecolgicos.
45. Incentivar a compra da produo familiar por empresas e pelo Programa de Alimentao do Trabalhador
(PAT), por meio da deduo de impostos.
Abastecimento Alimentar
46. Instituir uma Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar, assegurando as seguintes aes
estratgicas:
a. Fortalecimento do papel da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab/Mapa);
34
b. Retomada da poltica de estoques pblicos de alimentos, com ampliao da aquisio da produo

familiar (PAA e PGPM Agricultura Familiar), incluindo investimento em infraestrutura de
armazenagem e transporte, e melhorias na gesto, visando a ampliao do acesso alimentao por
grupos populacionais especficos, pelas famlias mais vulnerveis ou em situao de emergncia;
assim como o controle do preo dos alimentos;
c. Ampliao da participao da agricultura familiar na Poltica de Garantia de Preos Mnimos
(PGPM), e aprimoramento dos instrumentos dessa poltica, em especial a PGPM dos produtos da
sociobiodiversidade, com base em um enfoque de segurana alimentar e nutricional e tendo como
nfase o mercado interno;
d. Criao de mecanismos de descentralizao do abastecimento pblico e distribuio de alimentos no
varejo e atacado, articulado aos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio (Epan), s Centrais
de Abastecimento (Ceasa), s Unidades de Servio Fluvial (USF), e s redes de pequenos varejistas
(Refap).
e. Revitalizao das Ceasa, por meio do Prohort, com base na criao de um sistema integrado que
oriente suas aes, na reestruturao e aumento da capacidade desses equipamentos e ampliao da
comercializao da produo agroecolgica da agricultura familiar, da agricultura urbana e
periurbana, dos pescadores artesanais e aquicultores familiares, povos indgenas, quilombolas, povos
e comunidades tradicionais;
f. Estruturao e revitalizao dos Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio (Epan);
g. Maior investimento pblico na estruturao de sistemas de transporte de alimentos e na construo e
revitalizao de estradas e vias para escoamento da produo familiar, de povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais at os centros urbanos;
h. Apoio para a instalao de: abatedouros, matadouros e frigorficos municipais ou regionais pblicos,
sob a responsabilidade dos governos estaduais; unidades de beneficiamento do pescado; e centrais de
armazenamento comunitrio da produo familiar;
i. Fomento constituio de redes locais/regionais solidrias de produo e consumo sustentveis,
baseados em circuitos curtos, e de venda direta ao consumidor;
j. Implantao, ampliao e estruturao das feiras populares como equipamentos pblicos
de comercializao, alimentao e nutrio (Epan) e espaos estratgicos de troca de saberes,
dinamizao de cadeias curtas de produo e consumo, gerao de renda e promoo da
agroecologia e economia solidria e da cultura popular, com garantia de infraestrutura adequada e
apoio logstico para transporte e armazenamento. Deve ser apoiada a implantao de feiras
especficas para a agricultura familiar, e a agricultura urbana e periurbana;
k. Unificao e simplificao dos procedimentos de aquisio de alimentos pelo PAA, Pnae e Conab,
exigindo documentao padro;
l. Garantia de recursos para infraestrutura voltada fabricao de gelo, bem como para a aquisio de
caminhes frigorficos para transportar o pescado;
m. Criao de centrais de abastecimento e entrepostos especficos para o atendimento da demanda da
agricultura familiar, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais;
n. Regulamentar as atividades de ambulante de comida de rua reconhecendo a importncia econmica
do setor, bem como os aspectos culturais e histricos relevantes.
35
Agricultura Urbana e Periurbana

47. Reconhecer a prtica da agricultura urbana e periurbana enquanto potencializadora do combate
pobreza, insegurana alimentar, degradao ambiental e excluso socioespacial, propiciando a
diversificao e incremento da alimentao das famlias pela produo para o autoconsumo, a gerao de
renda, o acesso mais democrtico cidade, em cumprimento funo social da terra urbana.
48. Criar e implementar um marco legal para a agricultura urbana e periurbana de base agroecolgica,
devendo ser assegurada as seguintes condies:
a. Acesso aos espaos vazios e destinao de espaos pblicos para a produo de alimentos, por meio
de hortas comunitrias;
b. Garantia de assistncia tcnica pblica qualificada e voltada para a promoo do cultivo
diversificado de alimentos, plantas medicinais, condimentares e aromticas de base agroecolgica,
com organizao coletiva, respeito e valorizao da cultura alimentar e dos saberes tradicionais;
c. Ampliao dos Centros de Apoio Agricultura Urbana de Periurbana (Caaup);
d. Criao de mecanismos de acesso ao crdito, adequados realidade da produo urbana e
periurbana;
e. Promoo de iniciativas intersetoriais com as polticas de sade e educao;
f. Apoio criao e manuteno de bancos de sementes tradicionais;
g. Iseno ou reduo de impostos, como o IPTU, e taxas de gua e energia, nas reas destinadas
produo de alimentos;
h. Incentivo implantao de viveiros de mudas de frutas, legumes e verduras (FLV);
i. Acesso s polticas pblicas de incentivo comercializao e ao mercado institucional (PAA, PNAE,
Epan) devendo ser criado um documento de identificao para agricultores e agricultoras urbanos e
periurbanos que possibilite o seu acesso s polticas de crdito, assistncia tcnica e comercializao;
j. Articulao com as polticas de habitao para garantia de espaos destinados produo de
alimentos;
k. Apoio s organizaes da sociedade civil para a implementao de projetos de agricultura urbana e
periurbana;
l. Acesso Previdncia para os agricultores e agricultoras periurbanos (as);
m. Ampliao do acesso a anlises de qualidade da gua, bem como garantia do seu acesso, com valores
subsidiados;
n. Realizao de pesquisas sobre agricultura urbana e periurbana;
o. Realizao de pesquisas, difuso e aplicao de tecnologias sociais sustentveis que garantam a
produo de alimentos em reas urbanas, de grande vulnerabilidade social e adensamento
populacional, com poucos espaos para o plantio.
DIRETRIZ 3 - Instituio de processos permanentes de educao alimentar e nutricional, pesquisa e

formao nas reas de segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao
adequada
36
Educao Alimentar e Nutricional

49. Elaborar e implementar uma Poltica Nacional de Educao Alimentar e Nutricional na perspectiva da
realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel que:
a. Articule aes intersetoriais no mbito da Sade, Educao, Assistncia Social, Agricultura e Meio
Ambiente;
b. Considere a diversidade de cultura alimentar e a agrobiodiversidade nos diferentes biomas e
contextos regionais do pas. importante atualizar e publicar o Guia Alimentar para a Populao
Brasileira e o Guia de Alimentos Regionais elaborados pelo Ministrio da Sade;
c. Contribua para gerar autonomia dos sujeitos de direito nas escolhas alimentares. Para isso, articulado
aos processos educativos, deve ser assegurado populao o direito informao sobre os efeitos da
utilizao de agrotxicos, hormnios, antibiticos, transgnicos, aditivos alimentares nas etapas de
produo, processamento e comercializao dos alimentos, assim como o consumo excessivo de
alimentos ricos em gorduras saturadas, sdio e acares;
d. Reconhea e valorize os saberes populares dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, promovendo o dilogo com o conhecimento cientfico e acadmico;
e. Apie as experincias e iniciativas da sociedade civil de resgate e valorizao dos alimentos
regionais e educao para a segurana alimentar e nutricional;
f. Promova processos permanentes de educao alimentar e nutricional junto ao pblico atendido pelos
Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio, servios de sade e de assistncia social, com
prioridade para aqueles em situao de insegurana alimentar e nutricional, pessoas com
necessidades alimentares especiais, pessoas com doenas crnicas no transmissveis (DCNT), povos
indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e as populaes negras. Devem ser
assegurados nesses servios os recursos financeiros, infraestrutura (espao, equipamentos), materiais
educativos, equipe tcnica qualificada e habilitada, para a efetiva realizao das aes de Educao
Alimentar e Nutricional;
g. Promova aes permanentes de formao e capacitao dos profissionais envolvidos nos servios
pblicos de ateno sade, equipamentos pblicos de abastecimento, alimentao e nutrio,
educao e assistncia social;
h. Assegure recursos financeiros para implementar aes de Educao Alimentar e Nutricional nas trs
esferas de governo, nos setores da educao, sade, assistncia social, agricultura e demais setores
relacionados ao tema.
50. Realizar campanhas pblicas, com ampla divulgao nos meios de comunicao, e aes educativas
permanentes voltadas para promoo da alimentao adequada e saudvel, adoo de prticas de vida
saudveis e sustentveis, buscando integrar as dimenses de sade, educao, assistencial social,
sustentabilidade, direitos humanos, consumo tico e solidrio. Constituem-se em temas
estratgicos: aleitamento materno; alimentao adequada e saudvel, enquanto direito humano; reduo do
consumo excessivo de carnes vermelhas; alimentos com altos teores de acares, gorduras e sdio; aumento
do consumo de frutas legumes e verduras; combate ao desperdcio de alimentos; aproveitamento integral dos
alimentos; importncia da agroecologia para conservao da agrobiodiversidade e produo adequada de
alimentos saudveis; impacto do uso de agrotxicos na sade e meio ambiente; valorizao da cultura
alimentar e dos alimentos regionais; rotulagem dos alimentos; organizao e planejamento do oramento
domstico.
51. Assegurar a efetiva implementao do Plano Intersetorial para Preveno e Controle da Obesidade,
elaborado pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), garantindo a
destinao dos recursos financeiros necessrios.
37
Educao Alimentar e Nutricional nas Escolas

52. Promover a sistemtica ampliao e qualificao das aes de educao alimentar e nutricional no
mbito da poltica de alimentao escolar e nos currculos escolares dos ensinos infantil, fundamental e
mdio e da educao de jovens e adultos (EJA), considerando as especificidades dos povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais por meio da:
a. Incluso do tema da alimentao adequada e saudvel, no projeto poltico pedaggico das escolas
municipais, estaduais e particulares, por meio da insero do contedo da segurana alimentar e
nutricional na grade curricular e de forma transversal a outras disciplinas, com nfase: no resgate e
na preservao dos hbitos alimentares locais; papel da agricultura familiar na produo sustentvel
de alimentos para abastecimento da populao brasileira, com nfase na produo agroecolgica, de
povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais; importncia do autoconsumo e das
plantas medicinais; alimentao enquanto direito humano e educao ambiental;
b. Elaborao de materiais pedaggicos e aplicao de metodologias participativas que promovam o
dilogo e interao com outros campos do conhecimento, que valorizem o conhecimento e as
experincias da comunidade escolar e gerem reflexes crticas sobre as prticas de produo e
consumo de alimentos. Tais iniciativas devem ser promotoras da cidadania, elaboradas a partir dos
saberes e prticas populares, e voltadas para a construo e promoo do Direito Humano
Alimentao Adequada e Saudvel, participao social, e dilogo com outros direitos;
c. Estmulo e apoio, com recursos financeiros e humanos, para a implantao de hortas
escolares pedaggicas comunitrias, de base agroecolgica, como parte da metodologia de educao
alimentar e nutricional e complementao da alimentao escolar e da famlia;
d. Realizao de processos de formao e capacitao continuada e valorizao dos profissionais
envolvidos com o Pnae, conscientizando-os do seu papel social e de agente de direitos na execuo
da poltica de alimentao escolar;
e. Capacitaes peridicas com os manipuladores de alimentos nas escolas sobre tcnicas culinrias,
aproveitamento integral dos alimentos, preparo e importncia dos alimentos regionais, boas prticas
de manipulao e preparo de alimentos, entre outros temas;
f. Formao continuada dos profissionais que atuam na alimentao escolar para atuar junto a povos
indgenas, povos e comunidades tradicionais, especialmente no que se refere elaborao de
cardpio e preparo de alimentos adequados s suas tradies e cultura alimentar.
53. Incluso da Educao Alimentar e Nutricional no Plano Nacional de Educao.
Produo do Conhecimento em Segurana Alimentar e Nutricional
54. Fomentar a produo do conhecimento em segurana alimentar e nutricional, valorizando e apoiando as
tecnologias sociais, construdas junto aos atores sociais, a partir da realidade local e baseadas em produo
coletiva, gerando respostas mais adequadas e eficientes aos diferentes contextos regionais e biomas.
55. Fomentar o desenvolvimento de projetos de pesquisa, ensino e extenso voltados para a segurana
alimentar e nutricional com enfoque multidisciplinar e recortes territorial, tnico-racial e de gnero. Deve ser
garantida a ampla divulgao dos resultados para a sociedade, e valorizadas e replicadas as iniciativas e
experincias que contribuam para a promoo da SAN e melhoria da qualidade de vida.
56. Realizar diagnsticos peridicos sobre a situao de segurana alimentar e nutricional da
populao, utilizando-se de metodologias participativas, inquritos, dados do Sistema de Vigilncia
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Alimentar e Nutricional (Sisvan), chamadas nutricionais e outros estudos, contemplando: o consumo

alimentar, o estado nutricional da populao, as condies de produo, disponibilidade e acesso aos
alimentos, e acesso gua. Tais diagnsticos so estratgicos para a construo de indicadores sobre a
situao de insegurana alimentar e nutricional e insegurana hdrica, que devem servir como base para
orientar o planejamento das aes e programas de segurana alimentar e nutricional.
57. Assegurar recursos para a realizao peridica de chamadas nutricionais e inquritos de sade e nutrio
dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, tornando pblico o seu contedo e
promovendo debates institucionais que envolvam governo e sociedade;
58. Garantia da divulgao das polticas nacionais de SAN, em rede nacional, de forma a lev-las ao
conhecimento de todos os cidados brasileiros como parte de seus direitos fundamentais.
DIRETRIZ 4 - Promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e
nutricional voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais de que trata o
decreto n 6.040/2007, e povos indgenas
Acesso Terra e Direitos Territoriais e Patrimoniais
59. Garantir e efetivar os direitos territoriais e patrimoniais, materiais e imateriais, e acelerar os processo de
ampliao do acesso terra, com a devida titularizao, bem como garantir acesso aos recursos naturais para
os povos indgenas, aldeados e no aldeados, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, como
condio primordial para a garantia da soberania alimentar e realizao do direito humano alimentao
adequada e saudvel.
60. Realizar aes de formao sobre os direitos patrimoniais, culturais e territoriais dos povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais e populao negra, incluindo a realizao de encontros
regionais e nacionais, para tratar da questo fundiria e sobre territrios, direitos patrimoniais e cidadania,
sob a tica destes segmentos.
Povos Indgenas
61. Acelerar o processo de reconhecimento, demarcao, regularizao, homologao, desintruso, assim
como de fiscalizao de terras/territrios indgenas.
62. Implementar planos de gesto territorial e ambiental, com garantia de assistncia tcnica e extenso
rural de forma qualificada, continuada, sustentvel e adequada s praticas e conhecimentos tradicionais e aos
sistemas produtivos, com base em princpios, valores e diretrizes que norteiem seus projetos e planos de
vida. Devem ser criadas categorias de agentes de Ater indgenas, agentes Agroflorestais indgenas, agentes
ambientais indgenas e similares, promovendo sua efetiva contratao por meio de concurso pblico
especfico.
63. Mapear e identificar as reas e territrios indgenas, aonde h populaes em situao de insegurana
alimentar e nutricional grave e moderada, visando a focalizao e priorizao dessas
reas, responsabilizando as trs esferas de governo: federal, estadual, distrital e municipal.
64. Fortalecer o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional dos Povos Indgenas (Sisvan Indgena) para
acompanhamento e monitoramento da situao alimentar e nutricional e utilizao dos dados produzidos
para reorganizao dos servios e planejamento das aes. Efetivar a notificao compulsria dos casos de
desnutrio nas aldeias indgenas.
39
65. Institucionalizar e aprimorar um programa de fomento SAN indgena, aos moldes da Carteira
Indgena, formalizando as suas parcerias e articulaes e assegurando um instrumento de
repasse de recursos flexvel e adequado s especificidades dos povos indgenas.
66. Mobilizar as lideranas e comunidades profissionais indgenas locais, atendendo a questo de gnero,
para a participao na definio dos produtos, quantidades e qualidade nutricional dos alimentos que devem
compor as cestas bsicas destinadas a estas, assim como os alimentos doados atravs do PAA, e a
alimentao escolar ofertada s crianas indgenas, respeitando os costumes de cada povo.
67. Criar alternativas de gerao de trabalho decente, emprego e renda no interior das comunidades
indgenas, a fim de evitar a sada de seus membros para os centros urbanos.
68. Universalizar os servios de saneamento ambiental para as aldeias indgenas e garantir a realizao e a
divulgao peridica de anlises biolgicas e de metais pesados em cursos de gua que adentram os
territrios indgenas. Nos casos de contaminao, deve ser assegurada a efetiva aplicao de sanes e
punies e a imediata reparao da violao.
69. Criar um frum permanente e interinstitucional de SAN para povos indgenas, garantindo recursos
prprios para o seu funcionamento e a participao indgena, considerando a dimenso de gnero.
Quilombolas
70. Assegurar o cumprimento do Decreto n 4.887/2003 que regulamenta o processo administrativo de
titulao das terras de comunidades quilombolas no Brasil, respeitando a autodeterminao das comunidades
e seus modos de vida, acelerando o processo de certificao das comunidades quilombolas pela Fundao
Palmares, bem como a titulao pelo INCRA, com a garantia de recursos oramentrios, financeiros e
humanos.
71. Efetivar o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional dos Quilombolas, com a participao da
Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), para
acompanhamento e monitoramento da situao alimentar e nutricional. Efetivar a notificao compulsria
dos casos de desnutrio nas comunidades quilombolas, promovendo o alinhamento conceitual de vigilncia
sanitria e segurana alimentar e nutricional.
72. Fortalecer e ampliar o Programa Brasil Quilombola, de forma a incluir nas suas aes todas as
comunidades quilombolas (urbanas e rurais), criando e implementando um plano de ao territorial, com
garantia de assistncia tcnica adequada a estas comunidades.
73. Garantir o financiamento de propostas para a recuperao de tradies afrobrasileiras, urbanas e rurais,
como poltica pblica de Estado, incluindo a obteno de terras nas cidades e nas reas rurais, com recursos
financeiros assegurados pelo Ministrio das Cidades, onde couber, e pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e Incra.
Demais Povos e Comunidades Tradicionais
74. Regulamentar o acesso institucionalizado ao territrio dos povos e comunidades tradicionais, definindo
os rgos competentes e reconhecendo as diversas modalidades de apropriao e uso tradicional das terras.
75. Implementar programas de promoo da biodiversidade e de manejo sustentvel e de proteo dos
biomas em que essas populaes esto inseridas, observando a promoo do etnodesenvolvimento.
76. Acelerar processos de demarcao de territrios marinhos para a pesca artesanal e de territrios terrestres
para povos e comunidades tradicionais;
40
77. Apoiar a aprovao do Projeto de Lei do Babau Livre PL n 231/2007 que assegura o acesso das
comunidades tradicionais aos babauais, ou que seja criado instrumento para o tombamento dos babauais.
78. Criar Diretoria especfica no Incra para a regularizao dos territrios tradicionais, garantindo dotao
oramentria, recursos humanos e financeiros para todas as etapas de regularizao.
79. Apoiar e implementar a criao de um Frum Permanente para povos de terreiros, garantindo recursos
humanos, oramentrios e financeiros, estimulando intercmbio de saberes e experincias.
Polticas Afirmativas
80. Fortalecer as polticas pblicas culturais, combatendo todo tipo de discriminao racial,
ancestral e religiosa. Reconhecer, por meio do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Iphan), o patrimnio material e imaterial, legado da dispora africana, de outras disporas e as prticas
culturais de povos indgenas, expresso na utilizao das plantas e alimentos tradicionais (formas de cultivo e
preparo), na gastronomia e nas prticas de cura, garantindo recursos financeiros para estas prticas culturais.
81. Ampliar as aes afirmativas e a efetivao das cotas na educao, no mercado de trabalho, e nos
concursos pblicos, contemplando a dimenso de gnero, gerao e pessoas com necessidades especiais.
82. Implementar imediatamente a Lei n 10.639/2003 e a Lei n 11.645/2008, que incluem no currculo
oficial das redes de ensino pblico e privada a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura AfroBrasileira e Indgena, garantindo sua efetivao nos estados, Distrito Federal e municpios, e formas de
monitoramento desta implementao.
83. Assegurar o recorte tnico-racial, de gnero e geracional nas polticas e aes de sade e nas demais
polticas pblicas, e identificar pessoas com necessidades alimentares especiais, incluindo os falcmicos,
celacos e diabticos.
84. Implementar a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra e a Poltica Nacional de Sade
das Populaes do Campo e da Floresta, articuladas Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, assegurando, entre outras aes, a ampliao do programa de ateno integral de atendimento
para os falcmicos e incluso das prticas tradicionais de matriz africana na ateno e cuidado sade.
85. Fortalecer a institucionalizao e criar instncias de promoo das polticas para os povos
indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e populao negra, nas trs esferas de governo, e
fortalecer as organizaes representativas destes segmentos, respeitando suas formas tradicionais de
organizao.
Polticas Pblicas e Cidadania
86. Aprovar os seguintes marcos legais relacionados aos povos indgenas, quilombolas, povos e
comunidades tradicionais:
a. Projeto de Lei n 7.447/2010, que estabelece diretrizes e objetivos para as polticas pblicas de
desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais;
b. Projeto de Lei do Estatuto dos Povos Indgenas, oriundo da Comisso Nacional de Poltica
Indigenista;
c. Decreto da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas (Gati);
d. Projeto de Lei que transforma a Comisso Nacional de Poltica Indigenista em Conselho Nacional de
Poltica Indigenista.
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87. Fortalecer as organizaes de base e a institucionalizao das instncias e das organizaes

representativas dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e da populao negra,
considerando a dimenso de gnero.
88. Reconhecer, valorizar, promover, preservar e proteger os saberes e fazeres tradicionais dos povos
indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e populao negra, respeitando suas formas
organizativas.
89. Promover, de forma consistente e continuada, a capacitao de povos indgenas, quilombolas e povos e
comunidades tradicionais para o exerccio da cidadania e pleno acesso s polticas pblicas, de carter
universal ou especfico, e o fortalecimento institucional de suas organizaes e associaes de modo que
possam acessar recursos pblicos em igualdade de condies com os demais setores da sociedade
brasileira, priorizando a criao de marco regulatrio de repasse de recursos pblicos para estas
organizaes e associaes. preciso assegurar tambm o acesso s polticas pblicas aos povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais que vivem atualmente no meio urbano e/ou residentes fora
de aldeias.
90. Ampliar e consolidar, na forma de polticas pblicas de Estado, as aes e programas especficos para a
promoo do etnodesenvolvimento de povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais,
superando as aes demonstrativas, realizadas no mbito dos projetos de cooperao internacional,
considerando dimenses de gnero e geracional.
91. Construir, com a participao das comunidades, e implementar imediatamente instrumentos de
incentivo produo, assegurando recursos federais e estaduais contnuos e apoio das universidades,
reconhecendo os conhecimentos, a cultura, as tecnologias e a soberania alimentar dos povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais, por meio da incorporao de profissionais destes
segmentos, de forma a garantir a sobrevivncia de seus modos de vida.
92. Ampliar e consolidar instrumentos legais que favoream o acesso dos povos indgenas, quilombolas,
povos e comunidades tradicionais s polticas pblicas de carter universal (Pronaf, PAA, Ater, Pnae,
PGPMBio, Brasil Sem Misria, PBF, polticas de fomento a pesquisa, dentre outras), adequando-as s
especificidades desse pblico, considerando-se a dimenso do etnodesenvolvimento.
93. Definir e garantir a abertura de novas linhas de crdito e financiamento diferenciadas e adequadas
capacidade e sistema de produo tradicional, assegurando a aceitao de outras provas documentais que
reconheam os povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, em substituio a
exigncia da declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), de modo que a certificao da Fundao Palmares e
da Fundao Nacional do ndio (Funai), dentre outros documentos similares, possam cumprir o papel dessa
declarao.
94. Garantir formao, assistncia tcnica e extenso rural, de forma qualificada, continuada e adequada s
prticas, conhecimentos tradicionais e aos sistemas produtivos, com base em princpios, valores e diretrizes
que norteiam seus projetos e planos de vida e de gesto ambiental e territorial; para aprimoramento
constante do uso sustentvel da terra e dos recursos naturais, tendo por objetivo a transio
agroecolgica. Neste sentido devem ser criadas categorias de agentes de ATER, tais como: agentes
agroflorestais, agentes ambientais de povos indgenas, quilombolas e povos e comunidades tradicionais,
provendo a efetiva contratao de agentes indgenas, quilombolas e tradicionais, por meio de concursos
pblicos.
95. Ampliar, garantir e qualificar a distribuio de cestas alimentares, por meio de:
a. Aquisio para incluso nas cestas, de produtos oriundos de povos indgenas, quilombolas e povos e
comunidades tradicionais, de modo a atender aos princpios de dinamizao da economia local, e
respeito s culturas alimentares locais;
42
b. Garantia de recursos para que a logstica de distribuio seja satisfatria e no acarrete nus para o
pblico atendido;
c. Realizao pela Secretaria Especial de Sade Indgena (Sesai/MS), Fundao Nacional do ndio
(Funai), MDS, Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), governos estaduais
e municipais e organizaes indgenas, quilombolas e de povos e comunidades tradicionais, de um
levantamento socioeconmico com vista identificao e priorizao dos sujeitos de direito;
d. Insero do pblico atendido com cestas, em programas de segurana alimentar e nutricional e outras
aes estruturantes, com vista superao, de modo pleno e permanente, da situao de
vulnerabilidade e insegurana alimentar e nutricional.
96. Garantir e fomentar o direito das mulheres negras, indgenas, quilombolas e de povos e
comunidades tradicionais ao acesso igualitrio s polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional
(terra, sade, educao, Ater, crdito, etc.).
97. Apoiar a criao e a implementao, garantindo recursos humanos e financeiros no oramento da
Unio, de um Frum Permanente para as mulheres indgenas, quilombolas, dos povos e comunidades
tradicionais e da populao negra, estimulando intercmbio de saberes e experincias.
98. Criar programas habitacionais especficos para os povos indgenas, quilombolas e povos e comunidades
tradicionais, em dilogo com estes segmentos, garantindo a preservao de suas formas de organizao
espacial, territorialidade, local de moradia, de trabalho e rituais.
99. Realizar concursos pblicos com garantia de cotas e concursos especficos para povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais e populao negra, principalmente, no caso dos rgos que
lidam especificamente com essas populaes.
100. Instituir Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras) e Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (Creas), nas localidades onde vivem povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais; e Centros de Referncia que funcionem de forma itinerante, quando for necessrio e adequado.
Garantir a realizao de concursos pblicos que especifiquem a possibilidade de regime de trabalho
adequado s necessidades destes segmentos, como forma de facilitar sua incluso nos servios prestados e
aprimorar a busca ativa dos titulares de direitos.
101. Criar mecanismos de compensao aos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, agricultores familiares e camponeses, urbanos e rurais, associados a dispositivos
compensatrios para os segmentos afetados pela degradao socioambiental, principalmente aquela
resultante da implantao de grandes projetos de desenvolvimento.
102. Desenvolver, em articulao com os povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, polticas que favoream a manuteno e aprimoramento dos servios ambientais realizados por
essas populaes, incluindo a instituio do Pagamento por Servios Ambientais (PSA) pelas atividades,
costumes e tradies que contribuem para proteo, preservao e recuperao dos biomas e dos recursos da
biodiversidade, com consultas prvias e informadas a estes segmentos sociais.
103. Garantir e assegurar a participao efetiva dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais nas discusses e na elaborao do novo cdigo florestal brasileiro, garantindo assim, o combate
ao racismo ambiental.
104. Promover articulao poltica entre os povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais com intuito de fortalecer suas identidades coletivas nos diferentes aspectos socioculturais,
garantindo maior representatividade, com aumento de cotas de vagas para estes segmentos nas conferncias
de SAN municipais, estaduais e nacionais.
43
Pesquisa e Indicadores de SAN

105. Realizar identificao, levantamento e mapeamento de aspectos socioeconmicos, lingusticos,
territoriais, nutricionais e demogrficos sobre povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais em todo o territrio nacional, com georreferenciamento e com participao de representantes
desses grupos na sua concepo, implementao e acompanhamento. Concomitantemente, incluir o quesito
cor, povo/comunidade e/ou etnia em todo e qualquer diagnostico, inqurito ou censo populacional inclusive
de SAN, visando a implementao de programas de SAN, principalmente no mbito municipal, e garantindo
a sensibilizao e a mobilizao destes segmentos.
106. Construir um sistema integrado e diversificado de informaes sobre (in) segurana alimentar e
nutricional, capaz de monitorar a situao dos povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais e da populao negra, considerando suas especificidades.
DIRETRIZ 5 - Fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis de ateno

sade, de modo articulado s demais aes de segurana alimentar e nutricional
Alimentao e Nutrio no SUS
107. Fortalecer a implementao da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan), pactuada nas trs
esferas de gesto do Sistema nico de Sade (SUS), e garantir financiamento para os seguintes aspectos:
a. Aes de promoo da alimentao adequada e saudvel, proteo e promoo do
aleitamento materno e da alimentao complementar saudvel, e promoo de educao
alimentar e nutricional;
b. Fortalecimento e acompanhamento das aes destinadas a: reduo da desnutrio infantil e da
pessoa idosa; ateno nutricional e o cuidado integral aos portadores de anemia falciforme, com
a preveno de seus agravos; preveno e tratamento de carncias nutricionais especficas, com
nfase na anemia ferropriva, deficincia de vitamina A, Beribri, bem como das pessoas com
necessidades alimentares especiais;
c. Ateno alimentar e nutricional na rede pblica de sade, desde a ateno bsica at a hospitalar,
em todas as fases da vida. Tais aes devem tambm estar articuladas aos programas de ateno
sade da mulher, sade do homem, sade da criana e adolescente, sade do idoso, sade integral
da populao negra, sade indgena, sade da populao privada de liberdade e sade da
populao de rua;
d. Implementao de aes de alimentao e nutrio voltadas para povos indgenas, quilombolas,
povos e comunidades tradicionais, populao negra, populao privada de liberdade e populao
em situao de rua;
e. Monitoramento da qualidade dos alimentos;
f. Acompanhamento das aes destinadas reduo do sobrepeso, obesidade e outras doenas
crnicas no transmissveis na populao brasileira, bem como promoo da sade por meio da
educao alimentar e nutricional.
g. Acompanhamento das aes de alimentao e nutrio nas situaes de doenas relacionadas e
perpetuadoras da pobreza (hansenase, tracoma, esquistossomose, geohelmintase e tuberculose);
h. Instituio, implantao e implementao de bancos de leite materno, enquanto equipamentos
pblicos de SAN.
44
108. Assegurar a universalizao das aes de alimentao e nutrio na ateno bsica sade (Unidades
Bsicas de Sade, Estratgia Sade da Famlia, Ncleo de Apoio Sade da Famlia), por meio da
efetivao e ampliao de equipes profissionais multidisciplinares habilitadas e qualificadas para
desenvolver aes de vigilncia alimentar e nutricional, ateno nutricional e educao alimentar e
nutricional; fortalecendo a atuao intersetorial no mbito dos Programas Sade da Famlia e Sade do
Escolar.
109. Fortalecer as aes intersetoriais voltadas para as pessoas com necessidades alimentares especiais, por
meio de:
a. Capacitao dos profissionais de sade e elaborao e/ou disponibilizao de protocolos clnicos com
diretrizes teraputicas adequadas para cada tipo de deficincia orgnica;
b. Garantir o acesso aos usurios do SUS a uma alimentao livre de glten e alimentos para fins
especiais em outras patologias (diabetes, hipertenso, anemia falciforme, fenilcetonria,
intolerncia lactose, alergias alimentares e outras) na Rede de Ateno Sade.
110. Criar protocolos de prescrio, liberao e concesso de alimentos para fins especiais (frmulas
infantis) com definio de responsabilidade nas trs esferas de gesto do SUS.
111. Garantir a efetivao do nutricionista nas equipes da estratgia de sade da famlia e como responsvel
das reas tcnicas de Alimentao e Nutrio, entre elas, o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
(Sisvan), os programas de suplementao de ferro e de suplementao de vitamina A, entre outros
programas, em todos os estados, Distrito Federal e municpios do Pas, de acordo com o nmero de pessoas
atendidas pelas aes e com as legislaes aplicveis, permitindo a formao de consrcios em municpios
muito pequenos, desde que atendida a Resoluo do Conselho Federal de Nutricionistas (CFN) n 380/2008.
Vigilncia Alimentar e Nutricional
112. Efetivar o monitoramento do estado nutricional e do consumo alimentar por meio do fortalecimento da
implementao do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan) de forma intersetorial,
assegurando:
a. Ampliao de sua cobertura para todas as fases do curso da vida e expanso para toda a rede de
ateno bsica, bem como para outros servios pblicos;
b. Monitoramento e ampliao da cobertura da vigilncia alimentar e nutricional, com a criao de
novos indicadores para o Sisvan, visando atender os casos diagnosticados das pessoas com
necessidades alimentares especiais;
c. Ampliao da cobertura do Sisvan Indgena e sua integrao ao Sisvan Nacional, bem como
incorporao do recorte de anlise para quilombolas e povos e comunidades tradicionais;
d. Investimento na melhoria da qualidade e integrao dos sistemas de informao, garantindo o aporte
necessrio de recursos financeiros, infraestrutura e profissionais capacitados;
e. Que as aes de sade e nutrio na rede pblica considerem as questes apontadas pela anlise dos
dados do Sisvan e de outras importantes fontes de dados como inquritos, chamadas nutricionais e
outras pesquisas, sendo de extrema relevncia a notificao compulsria da desnutrio grave.
45
Regulao e Sanidade dos Alimentos

113. Estruturar os rgos de vigilncia sanitria por meio do aporte adequado de estrutura fsica, recursos
humanos habilitados e logstica, para o fortalecimento das seguintes aes estratgicas realizao do
direito humano alimentao adequada e saudvel:
a. Garantia da aplicao de boas prticas em todas as etapas da cadeia produtiva e de consumo,
considerando as especificidades dos sistemas de produo familiar e dos empreendimentos
solidrios;
b. Efetivao de sistemas de inspeo municipal e sistemas de inspeo estaduais pelos rgos
competentes e em parceria com o Conseas;
c. Garantia da efetiva fiscalizao do cumprimento da Norma Brasileira de Comercializao de
Alimentos para Lactentes, primeira infncia, bicos, chupetas e mamadeiras (NBCAL);
d. Monitoramento e anlise da qualidade nutricional e higinico-sanitria dos alimentos;
e. Fortalecimento e ampliao do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos
(Para), associado sua ampla divulgao para a sociedade e reviso das licenas de
comercializao de vrios princpios ativos;
f. Garantia das condies para anlise e fiscalizao sobre o uso abusivo de aditivos alimentares e
contaminao dos alimentos por Organismos Geneticamente Modificados (OGM);
g. Regulamentao da rotulagem obrigatria de alimentos que contenham ou tenham sido produzidos
com Organismos Geneticamente Modificados (OGM);
h. Efetivao e implementao da Resoluo de Diretoria Colegiada n 24/2010 (RDC 24) que regula a
oferta, propaganda, publicidade, informao e outras prticas correlatas cujo objetivo seja a
divulgao e a promoo comercial de alimentos considerados com quantidades elevadas de acar,
de gordura saturada, de gordura trans, de sdio e de bebidas com baixo teor nutricional, devendo ser
asseguradas Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) as condies necessrias para
efetuar, de forma constante e efetiva, as aes de fiscalizao e aplicao de sanes nos casos de
descumprimento;
i. Elaborao e publicao, com ampla consulta popular, de normativa especfica que regule a
publicidade de alimentos e prticas de marketing destinadas ao pblico infantil, proibindo a
utilizao de figuras, desenhos, personagens, prmios e brindes associados ao incentivo ao consumo
desses alimentos e bebidas pelas crianas ou o desmame precoce;
j. Aperfeioamento e atualizao das normas de rotulagem de alimentos, com vistas a garantir a
validade das informaes nutricionais declaradas nos rtulos e apresentao de seu contedo com
linguagem clara e de fcil compreenso e em tamanho legvel.
114. Assegurar a efetiva implementao do Plano Intersetorial para Preveno e Controle da Obesidade,
elaborado pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), garantindo a
destinao dos recursos financeiros necessrios sua execuo.
DIRETRIZ 6 - Promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantidade suficiente, com
prioridade para as famlias em situao de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da
agricultura familiar, pesca e aquicultura
46
gua como Bem Pblico e de Uso Mltiplo

115. Reconhecer a gua como bem pblico, de uso mltiplo e essencial para a realizao do Direito Humano
Alimentao Adequada e Saudvel e para a reproduo da vida. Para isso, necessrio que o Estado, em
todas as suas instncias federativas, atue no sentido de coibir toda e qualquer iniciativa de privatizao,
concentrao, desperdcio ou contaminao da gua, e que tambm no inclua os servios de abastecimento
de gua e saneamento em acordos internacionais.
Acesso gua para Consumo Humano e Produo de Alimentos
116. Cabe ao Estado, em todas as suas instncias federativas, assegurar o acesso universal gua potvel
para consumo humano e para a produo de alimentos, priorizando a produo diversificada da agricultura
familiar e camponesa, agricultura urbana e periurbana, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, por meio de:
a. Democratizao do acesso gua para as populaes em situao de insegurana hdrica, respeitando
e considerando a diversidade de biomas e as realidades regionais;
b. Implementao de forma efetiva e articulada do Programa gua para Todos institudo pelo
Decreto n 7.535/2011, com o objetivo de assegurar acesso gua em reas rurais e comunidades
quilombolas para o consumo humano e produo, estimulando a adeso dos governos estaduais e
municipais;
c. Apoio e adoo de mtodos de captao, armazenamento, gerenciamento e distribuio de gua de
qualidade para o consumo humano, animal e produo de alimentos, que preservem os recursos
naturais renovveis e as nascentes dos cursos de gua e incentivem e promovam a recuperao de
reas degradadas;
d. Fomento s diversas experincias da sociedade civil de uso racional, manejo sustentvel e
distribuio de gua adaptadas s realidades locais, valorizando as metodologias participativas e o
conhecimento tradicional;
e. Adoo de mecanismos efetivos de gesto democrtica da gua;
f. Realizao de diagnstico nacional sobre insegurana hdrica entre os povos indgenas, quilombolas,
povos e comunidades tradicionais, inclusive urbanos e periurbanos, de forma a assegurar e ampliar o
efetivo acesso desse pblico ao Programa gua para Todos, em ambas as modalidades: Programa
Um Milho de Cisternas (P1MC), voltado para consumo humano e Programa Uma Terra e Duas
guas (P1+2), que incorpora a disponibilidade de gua para a produo de alimentos.
117. Promover aes que reforcem o controle social em nvel local, na perspectiva de uma abordagem
integrada do acesso e gesto da gua, envolvendo as reas de recursos hdricos, saneamento e direito
humano gua e alimentao adequada e saudvel.
118. Fomentar a aplicao de tecnologias sociais de reuso de gua domstica, atendendo Lei Nacional de
Recursos Hdricos, Lei n 9.433/2007.
119. Realizar estudos sistemticos para avaliao do impacto ambiental de Usinas Hidreltricas (UHEs) e
Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e de Usinas Nucleares e da explorao de minrios em
especial urnio, na soberania alimentar das comunidades atingidas.
47
gua no Semirido
120. Ampliar as aes de convivncia com o semirido em parceria com a Articulao do Semirido (ASA),
por meio do Programa 1 Milho de Cisternas e P1+2, promovendo e fortalecendo dinmicas e
metodologias participativas que incluam a participao dos povos indgenas, quilombolas, povos e
comunidades tradicionais e da populao negra e o protagonismo destas populaes na construo de
alternativas de captao e manejo da gua da chuva, como: barragens subterrneas, pequenas barragens
sucessivas, tanques de pedra, cisternas de placa e outras tecnologias. Tais iniciativas devem inspirar aes de
convivncia com os biomas em outras regies do Pas e incentivar parcerias com outros executores,
assegurando a universalizao do acesso gua.
121. Retomar o dilogo sobre as obras de transposio do rio So Francisco com a populao do semirido
para a construo de uma estratgia de revitalizao do Rio na perspectiva da convivncia com o semirido.
Controle e Monitoramento da Qualidade da gua
122. Ampliar os processos de monitoramento e controle de qualidade de gua, conforme disposto na Portaria
MS n 518/04, para identificar contaminaes por agrotxicos e metais pesados na gua distribuda para a
populao. Nos casos de contaminao, deve ser assegurada a efetiva aplicao de sanes e punies e a
imediata reparao da violao. necessrio estruturar um sistema de informao e monitoramento sobre a
qualidade da gua, garantindo a participao da sociedade civil organizada, para propiciar maiores
condies de monitoramento e controle social.
123. Ampliar o controle sobre a irrigao visando diminuir o desperdcio e impedir que equipamentos e
sistemas inadequados sejam instalados e/ou continuem operando, principalmente em regies de escassez de
gua.
124. Garantir a preservao das matas ciliares e maior racionalidade no uso do solo de reas em processo de
urbanizao, assegurando a efetiva fiscalizao e aplicao da lei de proteo s nascentes e conservao de
mananciais e a criao de novas reas de Proteo de Mananciais.
125. Ampliar programas de reflorestamento, com rvores nativas e frutferas, nas margens dos rios e
crregos e em todas as reas de preservao permanente, levando em considerao o saber local, com
garantia de participao social, sustentabilidade e recursos especficos para as terras e territrios dos
povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais.
126. Intensificar a fiscalizao e garantir punio efetiva quando da poluio de guas em reas urbanas e
periurbanas pelo poder pblico e/ou empresa licenciada pelo municpio, garantindo a corresponsabilizao
do ente pblico e da respectiva concessionria.
Saneamento Ambiental
127. Expandir progressivamente a rede pblica de saneamento ambiental para universalizar o acesso aos
servios de coleta e tratamento de lixo, tratamento de esgoto e o fornecimento de gua prpria para o
consumo humano e animal, com especial ateno s reas rurais, aos assentamentos de reforma agrria, s
terras indgenas, aos territrios quilombolas e aos territrios de povos e comunidades tradicionais.
128. Efetivar a implementao da Lei Nacional de Resduos Slidos e tornar pblicos os seus mecanismos
de exigibilidade pela populao, com especial ateno para reas de ilhas, terras e territrios de povos
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indgenas, quilombolas e povos e comunidades tradicionais, bem como garantir o tratamento de esgoto dos
projetos habitacionais.
DIRETRIZ 7 - Apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar e
nutricional e direito humano alimentao adequada em mbito internacional e a negociaes
internacionais baseadas nos princpios e diretrizes da lei n 11.346/2006
Mudanas Climticas
129. O Brasil deve assumir um papel ativo, assertivo e de liderana no cenrio internacional para
enfrentamento da crise climtica, defendendo a promoo o direito humano a alimentao adequada e a
segurana alimentar e nutricional das populaes em situao de pobreza no mundo, pois so as mais
vulnerveis variabilidade climtica. Prope-se tambm que o governo brasileiro:
a. Incorpore a viso sobre vulnerabilidade, ou seja, que os impactos das mudanas climticas no
afetam a todas e todos da mesma maneira e, portanto, as polticas pblicas nacionais e as decises
internacionais devem, em grande parte, ser direcionadas s comunidades mais pobres ou menos
resilientes;
b. Defenda o financiamento pblico e voluntrio no atrelado compensao para o enfrentamento e
adaptao s mudanas climticas, valorizando e apoiando as estratgias, sistemas e tcnicas
desenvolvidas pelas populaes locais para o enfrentamento das adversidades do clima;
c. Apie as Naes Unidas como gestora internacional dos recursos financeiros direcionados
adaptao e que tal gesto seja responsvel, equitativa, transparente e com controle social;
d. Adote um tratamento conceitual de grandes temas em negociao que contribua para o alcance do
objetivo principal da Conveno do Clima estabilizar as emisses de gases poluentes na atmosfera
em um nvel que impea interferncias antrpicas no sistema climtico e com prazo suficiente para
que os ecossistemas se adaptem s mudanas climticas, assegurando a produo de alimentos e
no sirva somente aos interesses de alguns pases e setores interessados em manter o atual padro de
produo e consumo;
e. Defenda que a definio de adaptao seja includa nos textos de negociao internacional, partindo
da concepo de que adaptao significa ajustar os sistemas sociais, econmicos e ambientais aos
atuais e esperados efeitos do aquecimento global e prevenir seus impactos de forma a diminuir a
vulnerabilidade, especialmente das comunidades e regies mais pobres, mudana ou variabilidade
climtica;
f. Pressione os pases ricos a reduzirem suas emisses de gases em, no mnimo, 40% at 2020 e em
80% at 2050, baseado no reconhecimento da responsabilidade histrica desses pases;
g. Apie a adoo de aes mensurveis, reportveis e verificveis (MRV) para os pases emergentes,
de modo a diminuir a velocidade de suas emisses e, assim, contribuir para reduzir o aquecimento
global;
h. Apresente proposta de elaborao de um Mapa Global das Vulnerabilidades Sociais s Mudanas
Climticas.
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Negociaes Internacionais
130. Assegurar no mbito das negociaes comerciais multilaterais, bilaterais ou birregionais a possibilidade
de implementao e formulao de polticas pblicas que comunguem dos princpios e diretrizes presentes
na Lei Orgnica de Segurana Alimentar a Nutricional (Losan). necessria a adoo das seguintes
medidas:
a. Isentar, completamente, as polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional e de
desenvolvimento rural do Brasil, tais como reforma agrria, aquisio de alimentos da agricultura
familiar, seguro agrcola e crdito diferenciado aos agricultores familiares, povos indgenas,
quilombolas e povos e comunidades tradicionais, de compromissos de limitao e/ou reduo, no
mbito dos acordos econmico-comerciais internacionais;
b. Estabelecer, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), um mecanismo de
salvaguarda especial para os produtos produzidos pela agricultura familiar e camponesa e
importantes para a segurana alimentar do Pas;
c. Consolidar uma lista nacional de produtos de segurana alimentar, os quais devero receber
tratamento especial e diferenciado frente s demandas de abertura comercial no mbito dos acordos
comerciais internacionais negociados pelo Brasil, sendo esses produtos efetivamente excludos da
negociao comercial;
Acordos e Tratados Internacionais
131. Regulamentar, com ampla participao da sociedade civil, o Decreto n 6.476/2008, que promulga o
Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura da FAO, atuando em
nvel internacional pela efetiva implementao dos direitos dos agricultores j afirmados nesse tratado e pela
Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Cooperao Sul-Sul
132. Avanar nas formas de cooperao e apoio tcnico internacional no campo da soberania e da segurana
alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada e saudvel, privilegiando a atuao
junto aos pases latino-americanos e africanos, a partir do fortalecimento da atuao no mbito do Mercado
Comum do Sul (Mercosul), seja na definio de uma estratgia regional, seja por meio de redes e formas
institucionalizadas como a Reunio Especializada sobre a Agricultura Familiar (Reaf).
50
3.3 EIXO 3 - SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Gesto e Articulao Intersetorial
133. Fortalecer a capacidade de articulao intersetorial e federativa da Cmara Interministerial de
Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan). Para tal, faz-se necessria a sua vinculao Presidncia da
Repblica, mantendo-se a Secretaria Executiva no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS). Nas esferas estadual, distrital e municipal, assegurar que as Cmaras Intersetoriais e os
Conseas tenham um lcus suprassetorial, vinculados, aos respectivos gabinetes de governo.
134. Propor e institucionalizar acordos especficos entre os rgos dos poderes executivos federal, estadual,
distrital e municipal responsveis por programas e aes de SAN, com o objetivo de detalhar atribuies e
explicitar formas de colaborao entre os setores de governo, a exemplo do que vem sendo feito por Comits
Tcnicos institudos no mbito da Caisan, que esto construindo o Plano Intersetorial de Preveno e
Controle da Obesidade e a Poltica Nacional de Abastecimento. Em consonncia com esses mecanismos
federais de concertao de atribuies e colaborao intersetorial, fomentar a adoo de instrumentos
similares pelas esferas estadual, distrital e municipal, adequando seus contedos e estratgias de ao s suas
realidades.
135. Propor formas de interao entre as instncias responsveis pela formulao e controle social da
Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan), o Programa Nacional de Alimentao Escolar e a
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Pnsan), para desenvolver e fortalecer a cultura e a
prtica da intersetorialidade e potencializar estratgias compartilhadas e complementares para a garantia do
direito humano alimentao adequada e saudvel.
136. Implantar e fortalecer conselhos municipais de segurana alimentar e nutricional e cmaras
intersetoriais/intersecretarias e garantir a elaborao dos Planos de SAN em todos os municpios, de forma
participativa, em consonncia com os respectivos planos estadual, distrital e nacional, atendidas s
especificidades locais, regionais e territoriais, por se tratar de integrantes fundamentais para a
descentralizao e adeso ao Sisan. Para fortalecer esse processo, devem ser estabelecidas parcerias com a
sociedade civil e movimentos sociais e populares presentes nos municpios, com setores de governo, com o
ministrio pblico, e com as associaes de municpios e congneres, por meio da instituio de cmaras de
SAN nessas associaes, alm das instncias territoriais supra-municipais, em cada estado.
137. Assegurar a institucionalizao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional por meio da
criao de leis orgnicas, da regulamentao dos componentes do Sisan (Conseas e Caisans) no mbito
municipal, estadual e distrital e dos programas de SAN nas trs esferas de governo, com ampla participao
da sociedade civil organizada.
138. Fomentar que os planos participativos de SAN estaduais, distrital e municipais sejam elaborados sob
coordenao das Caisans e dos Conseas com ampla e efetiva participao social, tendo como referncia as
diretrizes do Plano Nacional e as deliberaes das respectivas conferncias. A elaborao do Plano deve ser
precedida da realizao de um diagnstico sobre a situao de segurana alimentar e nutricional e deve
definir indicadores e estratgias de monitoramento e avaliao.
139. Instituir mecanismos permanentes de interao entre os Conseas e os demais conselhos atuantes em
reas afetas segurana alimentar e nutricional visando avanar na proposio e monitoramento de
programas e aes integradas, por meio de estratgias, tais como a formao de fruns e dilogos
interconselhos.
51
Pactuao Federativa
140. Instituir e iniciar o funcionamento do Frum Tripartite (reunio da Caisan com representantes de suas
similares estaduais e municipais) e dos 26 Fruns Bipartites (reunies das cmaras intersetoriais
estaduais com suas similares municipais), com a participao dos Conseas, a fim de criar condies para que
seja firmado o primeiro Pacto Nacional de Gesto pelo Direito Humano Alimentao Adequada e
Saudvel, que visa consolidar os compromissos, competncias e atribuies de gesto do Sisan, nas trs
esferas de governo.
141. Definir que os princpios e diretrizes da Poltica Nacional de SAN, institudos pela Losan e pelo
Decreto n 7.272/2010, sejam tambm orientadores nas esferas dos entes federativos que aderirem ao Sisan.
142. Instituir e valorizar as instncias territoriais enquanto espaos supra-municipais de articulao e
coordenao de programas na construo do Sisan e implementao dos Planos participativos de SAN. Os
editais de seleo de fomento s polticas pblicas de SAN devem contemplar as dinmicas territoriais e
regionais, tais como, a realidade de povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e
populao negra, bem como a existncia de Territrios da Cidadania, territrios de
identidade, Consads, dentre outros no caso do Distrito Federal deve ser considerada a Regio Integrada de
Desenvolvimento Econmico (Ride).
143. Inserir como um dos pr-requisitos para a adeso dos estados, Distrito Federal, e municpios ao Sisan a
garantia da participao efetiva do Consea e de representantes dos seguintes segmentos nas polticas
pblicas de SAN e em seus espaos de participao: populaes negras, povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais, movimentos e organizaes de mulheres, pessoas com
deficincia e necessidades alimentares especiais, pessoas hipossuficientes, pessoas em situao de rua, sem
documentao, sem endereo, sem cidadania, pessoas em situao de risco ou vulnerabilidade, pessoas
idosas, portadores de HIV/Aids, dependentes de substncias psicoativas e movimentos LGBTT (Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros).
Exigibilidade, Monitoramento e Avaliao
144. Implantar o sistema de monitoramento da Segurana Alimentar e Nutricional, intersetorial e integrado,
nas trs esferas de gesto, de acordo com o previsto no Decreto n 7.272/2010, com a valorizao da cultura
alimentar, de forma a subsidiar o aperfeioamento das polticas pblicas, a participao e o controle social.
O monitoramento e a avaliao da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
devero ser efetuados por um sistema constitudo de instrumentos, metodologias e recursos que contemplem
as especificidades de gnero, tnico-raciais, culturais e geracionais, capazes de aferir a realizao
progressiva do direito humano alimentao adequada, o grau de implementao das aes e o alcance dos
objetivos e metas estabelecidas e pactuadas no Plano, assegurando o acesso destas informaes a toda a
populao, em especial s pessoas com deficincias, a partir das seguintes dimenses:
a. Produo de alimentos, destacando a evoluo da produo de alimentos agroecolgicos;
b. Disponibilidade de alimentos;
c. Renda e condies de vida, da populao urbana e rural;
d.
Acesso e consumo alimentao adequada e saudvel, acesso terra e gua potvel;
e. Sade e nutrio, de toda a populao e por fases dos ciclos da vida, e servios relacionados;
f.
Programas e aes de soberania e segurana alimentar e nutricional e sustentabilidade;
g. Acesso infraestrutura bsica, incluindo habitao popular e saneamento ambiental;

52
h. Assistncia tcnica e extenso rural, social e ambiental (Ater e Ates);

i.
Educao;
j.
Qualidade Nutricional.
145. Estimular a criao de observatrios de preos dos alimentos, respeitando as especificidades locais, que
possibilitem a organizao de informaes que propiciem uma anlise intersetorial da problemtica da
volatilidade dos preos, incluindo suas causas e seus desdobramentos.
146. Exigir que os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cumpram seu papel de
produzir e tornar pblicas, atravs dos meios de comunicao de massa, informaes, pesquisas e
estudos sobre as aes e programas relacionadas SAN (especialmente cobertura, efetividade das aes
e garantia da aplicao e prestao de contas de recursos financeiros), visando criar condies para avaliao
pelas respectivas instncias de participao social.
147. Os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais devem contemplar, fomentar e
implementar mecanismos de formao e assessoria permanente que favoream a internalizaro das
dimenses do Direito Humano Alimentao Adequada e sua exigibilidade, tanto pela sociedade quanto
pelos gestores, servidores pblicos e operadores de direito.
148. Incorporar e articular as instncias de exigibilidade do DHAA na estrutura do Sisan, tais como,
comisses de DHAA dos Conseas estaduais, comisses de direitos humanos, comisses de monitoramento
de violaes do DHAA, instncias judiciais e quase judiciais, para atuarem de acordo com a regulamentao
do pargrafo 2 do artigo 2 da Losan.
149. O Estado dever criar e fortalecer os mecanismos e instrumentos de exigibilidade do DHAA, como os
setores de ouvidorias das polticas pblicas previstas nos planos participativos de SAN de forma a assegurar
aos sujeitos de direitos a possibilidade de exigir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento de
direitos perante os rgos pblicos competentes. Considerar nesses mecanismos e instrumentos as
necessidades diferenciadas das mulheres, dos povos indgenas, dos quilombolas, dos povos e comunidades
tradicionais, das populaes negras, das pessoas com necessidades alimentares especiais, da populao em
situao de rua e dos demais grupos sociais em situao de vulnerabilidade.
150. Realizar encontros nacionais, estaduais, territoriais, distrital e municipais de balano das proposies
das conferncias e dos planos, de forma articulada entre as trs esferas de governo, com a participao da
sociedade civil, dois anos aps a realizao das conferncias, para avaliar o grau de cumprimento das
propostas.
151. Utilizar o Cadastro nico para Programas Sociais como instrumento de identificao de famlias de
baixa renda na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das aes de SAN.
Financiamento da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
152. Garantir uma poltica oramentria, adequada ao aspecto intersetorial do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, que assegure os recursos necessrios para a realizao progressiva do
direito humano alimentao adequada e saudvel e que respeite a autonomia dos diferentes setores e de
suas instncias prprias de gesto na definio de seus oramentos com a participao da sociedade civil
organizada para aperfeioamento da gesto do Sisan por meio de:
a. Dotaes oramentrias includas no Plano Plurianual (PPA) e nas Leis Oramentrias Anuais
(LOA), nas trs esferas de governo, compatveis com os compromissos estabelecidos nos respectivos
planos de SAN em cada esfera, garantindo que estes sejam integralmente executados, isentos de
corte ou contingenciamento;
53
b. Incluso, nos PPAs e LOAs dos estados, Distrito Federal e municpios, de ao oramentria com
recursos suficientes que assegurem o apoio gesto, inclusive com a criao de um fundo de gesto
para a implementao do Sisan, para cofinancimento das instncias de gesto intersetorial (cmaras,
comits ou grupos intersetoriais de governo, a exemplo da Caisan), bem como das instncias de
controle social (Conseas e conferncias, a exemplo do PPA do Governo Federal 2012/2015);
c. Planos Plurianuais que facilitem a intersetorialidade atravs da articulao e integrao de aes e
programas pblicos, a exemplo do PPA 2012/2015 do Governo Federal.
153. Ampliar os recursos do Governo Federal destinados ao apoio, implantao e gesto do Sisan e definir
formas diretas e continuadas de repasse de recursos aos demais entes federados de forma a fomentar o
processo de descentralizao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
154. As Caisans devero, por meio de resoluo, discriminar anualmente as aes oramentrias prioritrias
constantes nos respectivos Planos Participativos de SAN e propor:
a. Estratgias para adequar a cobertura das aes, sobretudo visando ao atendimento da
populao vulnervel, em situao de pobreza e extrema pobreza e/ou situao de insegurana
alimentar, especialmente, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e
populao negra;
b. Reviso de mecanismos de implantao para a garantia da equidade no acesso da populao s
aes de SAN.
155. Promover a articulao e integrao entre o PPA e os planos de SAN, nas trs esferas de governo, por
meio da:
a. Compatibilizao de seus contedos e a coordenao de sua execuo, por meio do constante
dilogo entre a Caisan e os rgos governamentais responsveis pela elaborao,
monitoramento, avaliao e reviso do PPA, nas respectivas esferas de governo;
b. Incluso dos planos de SAN, bem como das deliberaes da 4 Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN) e da 4 CNSAN +2 como documentos estratgicos
para o processo de reviso do PPA 2012-15, com estratgias similares para todos os entes da
federao.
156. Garantir o fortalecimento, nas trs esferas de governo, dos mecanismos de participao democrtica da
sociedade civil e dos movimentos sociais e populares nos processos de elaborao dos oramentos pblicos,
estabelecendo mecanismos regulares para que os conselhos de SAN e conselhos afins elaborem proposies
aos respectivos oramentos, a serem enviadas ao Poder Executivo previamente elaborao dos planos
participativos de Segurana Alimentar e Nutricional, dos projetos de lei do PPA, da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da LOA, propondo, inclusive, as aes prioritrias.
Adeso das Entidades Privadas, com e sem Fins Lucrativos
157. Valorizar e fomentar a participao da sociedade civil na implementao do Sisan, sendo necessrio:
a. Instituir um novo marco regulatrio para as entidades sem fins lucrativos que fomente a
organizao autnoma da sociedade e possibilite o acesso aos recursos pblicos, a partir da
adoo de mecanismos transparentes e democrticos e construo de instrumentos adequados
54
para regular a relao entre as organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e populares e
o Estado;
b. Definir o papel das organizaes sem fins lucrativos na implementao das polticas pblicas de
SAN, determinando e regulando suas atribuies e formas de financiamento no mbito do Sisan;
c. Criar um marco jurdico para as entidades sem fins lucrativos que desenvolvem aes de
SAN, incluindo-as no art. 20 da Constituio Federal, garantindo assim sua imunidade tributria,
nos moldes da assistncia Social;
d. Criar mecanismos de repasse de recursos s entidades sem fins lucrativos que atuem na rea
de SAN, respeitando e adequando-os s especificidades das organizaes de povos indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais, populaes negras, mulheres e entidades que
atuam na preveno, combate e controle de doenas ligadas m nutrio (considerando que esta
abrange a desnutrio, a anemia, sobrepeso e obesidade);
e. Implementar monitoramento e controle social;
f. Elaborar um cdigo de tica/conduta que delimite as aes das organizaes privadas sem fins
lucrativos e que defina, objetivamente, o que conflito de interesses e violao do direito
humano alimentao adequada e saudvel;
g. Estabelecer mecanismos de responsabilizao para as entidades que desrespeitarem o cdigo de
tica/conduta.
158. Fortalecer o papel regulador do Estado em relao s organizaes privadas com fins lucrativos ligadas
rea de segurana alimentar e nutricional, por meio de:
a. Elaborao de um cdigo de tica/conduta que delimite as aes, responsabilidade, deveres e
obrigaes das organizaes privadas com fins lucrativos e que defina, objetivamente, o que
conflito de interesses e violao do direito humano alimentao adequada e
saudvel, regulamentados pelas cmaras intersetoriais de SAN, com a participao dos conselhos
de SAN;
b. Estabelecimento de mecanismos de responsabilizao para as entidades que desrespeitarem o
cdigo de tica/conduta;
159. Estabelecer e implementar marco regulatrio para incluso e permanncia das organizaes com e sem
fins lucrativos no Sisan. Estas entidades sero reguladas e fiscalizadas segundo normas e princpios do
direito pblico, inclusive no que se refere fiscalizao e auditoria, nas respectivas esferas de governo.
Formao para a Segurana Alimentar e Nutricional
160. Estabelecer uma poltica de formao continuada em segurana alimentar e nutricional, com calendrio
de implementao das aes, de forma a:
a. Qualificar a atuao de gestores federais, estaduais, distritais, territoriais e municipais, bem como
tcnicos, trabalhadores e agentes de SAN para a implementao do Sisan, buscando a plena
compreenso sobre o Sistema e um maior comprometimento em sua gesto, a exemplo da
Redesan, curso de educao distncia promovido pelo MDS;
b. Qualificar a atuao de conselheiros(as), operadores de direito, servidores pblicos e
trabalhadores e trabalhadoras de entidades sem fins lucrativos de SAN, com especial destaque
55
para os contedos relacionados ao direito humano alimentao adequada, mecanismos e

instrumentos de exigibilidade e controle social das polticas pblicas de SAN;
c. Contribuir para a formao de uma cultura em direitos humanos, em especial do direito humano
alimentao adequada e saudvel, prioritariamente aos sujeitos de direitos em situao de
insegurana alimentar e nutricional;
d. Contemplar mecanismos de formao e assessoria permanente que favoream a internalizao
das dimenses do DHAA, tanto pela sociedade quanto pelos gestores.
161. Incluir os temas de segurana alimentar e DHAA no currculo da educao bsica, ensino mdio e
superior, da rede pblica e privada, bem como fomentar a extenso e pesquisa das Instituies de Ensino
Superior.
Participao e Controle Social
162. Garantir o fortalecimento da atuao dos Conseas estaduais, distrital e municipais, bem como de suas
comisses, por meio de pacto institucional, com apoio oramentrio, construo de agendas em nvel
nacional, estadual, distrital e municipal, suporte para atividades de capacitao e mobilizao social, e
vinculao dos Conseas aos gabinetes dos governadores ou prefeitos, de modo a garantir sua atuao
intersetorial.
163. Fomentar a criao de centros de referncia de SAN nas instncias federal, estaduais, distrital,
municipais, regionais e territoriais, com carter multidisciplinar, intersetorial e ligados ao poder executivo,
voltados para a realizao de processos de formao, pesquisa e monitoramento em SAN.
164. Definir, em todas as esferas de governo, regras claras que assegurem a participao efetiva dos povos
indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, populao negra, mulheres e entidades que
atuam na preveno, combate e controle de doenas ligadas m nutrio (as quais abrangem desnutrio,
anemia, sobrepeso e obesidade) nos espaos de formulao e controle social da poltica de SAN, inclusive
por meio de fortalecimento institucional e financeiro de suas entidades representativas e pela criao,
quando necessrio, de espaos bem estruturados para discusso dos temas referentes a essas populaes e
grupos. Deve ser respeitado o Decreto n 6.040/2007, com destaque para a questo da autonomia na
organizao e indicao de representantes dos segmentos e povos previstos no referido decreto,
reconhecendo suas formas prprias de organizao, independente da sua formalizao legal.
165. Fortalecer e aperfeioar os processos de realizao das conferncias de segurana alimentar e
nutricional, em todas as suas etapas, enquanto espaos ampliados e democrticos de participao social e de
definio das diretrizes polticas para implementao do Sisan, assegurando mecanismos efetivos para
seu financiamento pblico e monitoramento pela sociedade civil, de forma que se faam cumprir suas
deliberaes.
166. A representao da sociedade civil no Consea Nacional dever orientar-se pelos seguintes critrios:
a. Atuao relevante da entidade/organizao representada no campo da segurana alimentar e
nutricional e no DHAA, preferencialmente em Conseas estaduais, distrital ou municipais e
conselhos afins;
b. Representao da diversidade regional e territorial nos vrios segmentos e que seja eleita
pelos seus pares, garantindo o equilbrio das macrorregies;
c. Garantia do equilbrio de gnero e gerao;
56
d. Participao direta e representao com equilbrio proporcional diversidade da populao

negra, tnico-religiosa e cultural, de pessoas com deficincia e necessidades alimentares
especiais, pessoas hipossuficientes, pessoas em situao de rua, sem documentao, sem
endereo, sem cidadania e em situao de risco ou vulnerabilidade;
e. Ocupantes de cargos pblicos governamentais de livre nomeao e exonerao, em todas as
esferas de governo, no podero exercer o mandato de conselheiro como representante da
sociedade civil, enquanto estiver exercendo o cargo;
f. Devem-se respeitar as formas especficas de representao dos povos indgenas, quilombolas,
povos e comunidades tradicionais, populao negra, mulheres, pessoas com deficincia e
necessidades alimentares especiais, pessoas hipossuficientes, pessoas em situao de rua, sem
documentao, sem endereo, sem cidadania e em situao de risco ou vulnerabilidade;
g. A indicao dos seus e das suas representantes deve ser de responsabilidade das prprias
organizaes sociais, com os seguintes critrios: atuao, domnio do assunto,
comprometimento e disponibilidade para participar das reunies devendo ser rechaada
qualquer interferncia ou imposio na sua escolha pelo poder pblico;
h. Ter prioridade o/a representante que atenda simultaneamente a diferentes critrios acima
relacionados.
167. A composio da representao da sociedade civil no Consea Nacional dever
prioritariamente contemplar os seguintes segmentos sociais e temticos, dando prioridade para aqueles com
atuao regional e/ou nacional:
a. Reforma agrria, reforma urbana, agricultura familiar, pescadores artesanais e aquicultores
familiares, extrativistas, assalariados rurais, marisqueiras, agricultura urbana, meio ambiente
e agroecologia;
b. Abastecimento e comrcio de alimentos, turismo, agronegcio, pequenas indstrias de
alimentos e Sistema S, com exceo das empresas multi ou transnacionais;
c. Sindicatos, federaes, confederaes e centrais sindicais;
d. Consumidores e associaes comunitrias e movimentos nacionais de luta pela moradia;
e. Economia Solidria e comrcio justo;
f. Organizaes no governamentais (ONG) e Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (Oscips); redes e fruns nacionais e estaduais; e movimentos sociais e populares,
comunitrios, tnicos e de gnero;
g. Instituies de ensino e pesquisa, entidades nacionais de pesquisa e de sade coletiva,
associaes e conselhos de profissionais que atuam na rea de segurana alimentar e
nutricional, priorizando os que trabalham com populaes em condies socioeconmicas
vulnerveis;
h. Entidades que trabalham com pessoas com necessidades alimentares especiais, pessoas com
deficincia, gestantes, crianas e idosos, entidades socioassistenciais beneficirias dos
programas de segurana alimentar e nutricional e entidades que atuem na preveno, combate
e controle de doenas ligadas m nutrio (considerando que m nutrio
abrange: desnutrio, anemia, sobrepeso e obesidade) e junto a pessoas com deficincia e
necessidades alimentares especiais, pessoas hipossuficientes, pessoas em situao de rua, sem
documentao, sem endereo, sem cidadania e em situao de riscos ou vulnerabilidades
diversas;
57
i. Povos indgenas (Artigos 231 e 232 da Constituio Federal), quilombolas, povos e

comunidades tradicionais (Lei n 6.040/2007) e populao negra;
j. Representaes religiosas;
k. Entidades nacionais e regionais de DHAA;
l. Entidades que integram outros conselhos de controle social e polticas pblicas afins;
m. Cooperativas e associaes relacionadas SAN;
n. Juventude e movimento estudantil;
168. Realizar a composio do Consea a partir de um processo democrtico e pblico.
4. MOES APROVADAS
Alimentao Escolar
1- Moo de repdio a fatos que vm ocorrendo no exerccio da Lei 11.947/2009, que dispe sobre
o atendimento da Alimentao Escolar
Considerando:
Que a Lei 11.947, que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar, bem como o Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), um grande avano, no s para a segurana alimentar dos
educandos, como para o fortalecimento da agricultura familiar no Brasil;
Que a indissociabilidade entre o ensino e segurana alimentar compreendida como pilar para a
qualidade da formao e fundamento para o desenvolvimento de uma poltica socialmente
referenciada;
Que a referida lei tem trazido inmeros benefcios em termos de acesso a mercados institucionais,
nunca antes sequer sonhados pela classe produtora responsvel por cerca de 70% dos alimentos que
chegam s bocas brasileiras diariamente;
Que os recursos que por ora so concentrados em poucas empresas, as quais dominam hoje o setor de
alimentao escolar, a partir da correta aplicao da referida Lei, sero distribudos por milhares de
produtores e municpios do pas, transformando a Lei em um verdadeiro instrumento de distribuio
de renda, propulsora de desenvolvimento local e regional;
Que pela falta de apoio s organizaes dos produtores e falta de uma interpretao uniforme da Lei
11.947/2009 e sua resoluo, os benefcios alcanados correm o risco de cessar.
Os representantes da Agricultura Familiar e demais participantes da 4 Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, em sesso do dia 08 de novembro de 2011, em Salvador BA,
reunidos em Plenria Nacional, repudiam os seguintes fatos que vm ocorrendo no exerccio da Lei:
1. Falta um critrio nico para a formatao das chamadas pblicas em termos de composio de
preos dos produtos;
2. Falta de relao entre os preos praticados nas chamadas com o custo de produo;
3. Falta de sanes contratuais contra as Prefeituras que no cumprem os contratos;
4. Pouca fiscalizao dos contratos do Pnae, bem como a falta de oramento para os Conselhos de
Alimentao Escolar (CAE);
58
5. Falta de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) para atender aos agricultores;
6. Inadequao dos cardpios escolares sazonalidade dos alimentos produzidos pela agricultura
familiar;
7. O modelo de contrato apresentado na Resoluo FNDE N 38, de 16 de julho de 2009, contradiz
as recomendaes do Tribunal de Contas da Unio (TCU);
8. Problema na emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) por m interpretao do que
seja agricultura familiar;
9. Falta de critrios claros para a recusa de dos alimentos por parte de cozinheiras(os) e
nutricionistas;
10. Falta de agilidade na finalizao e publicao da Resoluo FNDE n 39 na qual, acreditamos
ns, as solues para esses problemas sero contempladas.
2
- Moo de repdio terceirizao da Alimentao Escolar
Os delegados e delegadas da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em

Salvador, entre os dias 7 a 10 de novembro de 2011 vm, por meio desta moo, denunciar os danos ao
Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) e Segurana Alimentar e Nutricional, bem como
sade, causados pelo processo de terceirizao da alimentao escolar implementada nos municpios e
estados brasileiros.
3 Moo de repdio Alimentao Escolar servida no estado de Roraima.
Ns, delegados e delegadas da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, reunidos em
Salvador-BA, nos dias 7 a 10 de novembro de 2011, apresentamos esta moo de repdio alimentao
escolar servida no estado de Roraima, onde o cardpio servido aos estudantes no atende nem s
necessidades nutricionais, nem s exigncias sanitrias definidas em lei e normas infralegais,
comprometendo, assim, a segurana alimentar e nutricional dos educandos.
4 Moo de apoio incluso do caf na Alimentao Escolar
Hoje, no Brasil, temos leis de segurana alimentar que buscam garantir a qualidade da alimentao oferecida
s nossas crianas nas escolas pblicas, priorizando os alimentos que preencham os requisitos de valor
nutricional (fazendo bem sade), valor cultural (contemplando a diversidade regional), que sejam
adquiridos junto agricultura familiar (mnimo de 30% do total das aquisies) e preferencialmente de
origem orgnica. O caf tem seu valor nutricional amplamente divulgado junto a especialidades mdicas
como cardiologia, angiologia e psiquiatria e um alimento de quase ou nenhum manuseio industrial, em
especial por parte de multinacionais, como o caso dos achocolatados oferecidos com leite. Seu valor
cultural est no fato de ele ser cultivado em todo o territrio nacional. O caf internacionalmente est ligado
imagem do Brasil. Ao inclu-lo na alimentao escolar estaramos no somente provocando uma mudana
benfica nos hbitos alimentares de nossas crianas e jovens como tambm aumentando a renda da
agricultura familiar sem mudar seu carter cultural. Tal realidade confirmada quando observamos que,
quando uma famlia, por causa do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), cultiva outro alimento, o faz
nas ruas do cafezal, sem excluir este, justificativa de ainda sermos o maior produtor de caf do mundo.
Inclu-lo na alimentao escolar incentiva a agroecologia por manter estreitos laos de superviso de
produo vinculados vazo da safra, e consequentemente, temos uma melhora tanto na qualidade do
produto para o consumo como uma inverso na tendncia de produo deste alimento, agregando a ele ainda
59
mais valor. Incluir o caf na alimentao escolar, de forma oficial, reconhecer que temos um alimento de
valor nutricional e cultural especficos, incentivar a agricultura familiar em algo que j existe em sua rotina
em toda a extenso do pas. Esta a misso do Consea. Leite com caf na alimentao escolar bom, vivel
e possvel.
5 Moo em defesa de uma alimentao adequada e saudvel nas escolas e pelo fechamento das
cantinas escolares (lanches particulares dentro das escolas)
Considerando:
1. O disposto na Portaria 1.010/06 de 08 de maio de 2006, referente ao artigo 3o inciso IV;
2. O preconizado na Resoluo FNDE n 38, de 16 de junho de 2009, que assegura o direito humano
alimentao adequada e saudvel no ambiente escolar;
3. Que o programa de alimentao escolar direito de todos os alunos da educao bsica;
4. Que as cantinas das escolas concorrem com o Pnae e no asseguram alimentao saudvel;
5. Que pesquisas revelam que as crianas mais pobres que se esforam para frequentar as cantinas;
6. Que no a comunidade escolar que ganha com a existncia das cantinas e sim quem terceiriza o
setor.
Os delegados presentes 4 Conferncia Nacional apoiam esta moo em defesa da alimentao saudvel e
adequada no ambiente escolar, solicitando aprovao de uma lei por parte do congresso Nacional, orientado
pelo CONSEA, pelo fechamento das cantinas escolares no Brasil. Os estudantes do Brasil agradecem.
Proteo e Valorizao da Agrobiodiversidade
6 Moo pelo direito a sementes crioulas e contra as tecnologias genticas de restrio de uso
(Terminator)
A tecnologia terminator gera sementes estreis, que no se reproduzem, e por isso imoral. Qualquer forma
de uso deve se manter proibida no pas, respeitando a legislao nacional e acordos internacionais dos quais
o Brasil faz parte. Essa tambm a posio defendida pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea). Apesar disso, tramitam no Congresso Nacional dois projetos de lei visando liberar
essas sementes no pas, um de autoria da senadora ruralista Ktia Abreu (DEM-TO/PL 268/07) e outro
apresentado pelo lder do governo Deputado Cndido Vacarezza (PT-SP/PL 5575/09). Os mais de 2.000
delegados (as) reunidos na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional realizada em
Salvador de 7 a 10 de novembro de 2011, demandam dos Poderes Executivo e Legislativo Federais:
1.
2.
3.
Que o governo brasileiro mantenha o veto utilizao de qualquer tecnologia gentica de

restrio de uso, mantendo o texto da Lei de Biossegurana (11.105/05);
Que o governo brasileiro tenha uma posio firme e clara na Conveno de Diversidade Biolgica
em defesa da manuteno da moratria internacional s tecnologias genticas de restrio de uso
(Gurt); e
Que o Congresso Nacional rejeito os projetos de lei acima citados.
60
7 Moo contra o uso de agrotxicos e em defesa da vida

Os (as) delegados (as) da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em
Salvador, entre os dias 7 a 10 de novembro de 2011, vm, por meio desta moo, denunciar os danos sade
e ao meio ambiente causados pelos agrotxicos. O Brasil o maior consumidor de agrotxicos do mundo,
sendo que grande parte desses produtos j foram banidos por outros pases. A liberao comercial desses
agrotxicos implica em contaminao dos ecossistemas, das matrizes hdricas e atmosfricas, produzindo
srios problemas para a sade no campo e nas cidades. Estudos do campo da Sade Coletiva evidenciam que
o nvel e a extenso do uso dos agrotxicos no Brasil esto comprometendo a qualidade dos alimentos e da
gua para consumo humano. Sendo assim, importante destacar que o direito humano alimentao e
nutrio adequada, de acordo com a Emenda Constitucional 64/2010, est sendo violado. As prticas de
pulverizao areas desses biocidas contaminam grandes extenses para alm das reas de aplicao,
impactando toda a biodiversidade do entorno, incluindo as guas da chuva. A bancada ruralista e as
corporaes transnacionais so responsveis pelo agronegcio e pela induo e ampliao do pacote
tecnolgico (agrotxicos, transgnicos e fertilizantes), fazendo presso constante sobre os rgos
reguladores, no sentido de flexibilizar a legislao e burlar a fiscalizao. Neste sentido, aderimos
Campanha Permanente contra os Agrotxicos e pela Vida, lanada em abril de 2011 pela Via Campesina,
juntamente com as organizaes, academias, instituies de pesquisa e movimentos sociais, e solicitamos
medidas enrgicas por parte do governo e da sociedade civil, no sentido de viabilizar:
1. A punio dos mandantes e assassinos do ambientalista e lder comunitrio Z Maria do Tom, que
deu sua vida na luta contra a pulverizao area de agrotxicos na Chapada do Apodi (CE);
2. A retirada imediata da iseno dos impostos sobre a produo e comercializao de agrotxicos, e
determinao de taxao mxima, assim como ocorre com cigarros e bebidas alcolicas, e que os
recursos provenientes destes impostos sejam destinados ao financiamento do Sistema nico de
Sade e a polticas pblicas de fortalecimento da agroecologia;
3. A proibio pulverizao area de agrotxicos em todo o territrio brasileiro;
4. A proibio das propagandas de agrotxicos nos meios de comunicao;
5. O acesso informao por meio de rotulagem que informe a presena de agrotxicos nos alimentos;
6. A proibio, no Brasil, de agrotxicos j banidos em outros pases;
7. A proibio imediata da fabricao, importao e comercializao de todos os produtos sendo
reavaliados pela ANVISA e o cumprimento imediato da determinao da Anvisa (RDC 10/2008 e
01/2011), que bane o uso do veneno Metamidfos.
8 Moo de apelo Embrapa para a estruturao de um setor especfico e oramento para atuar
junto aos Povos Indgenas, Quilombolas e aos demais Povos e Comunidades Tradicionais
Ns, signatrios (as), delegados e delegadas da 4 Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional,
reivindicamos que o Governo Federal atenda, em carter de urgncia, as Exposies de Motivos aprovadas
pelo Consea nos anos de 2005, 2008, 2009 e 2010 e a Moo n 016/2007, aprovada por unanimidade na 3a
CNSAN, as quais reivindicam que a Embrapa estruture um setor especfico e garanta recursos em seu
oramento, a exemplo de outros rgos federais, para atuar junto aos Povos Indgenas, aos Quilombolas e
aos demais Povos e Comunidades Tradicionais, de modo a contribuir com o desenvolvimento sustentvel e a
garantia da segurana alimentar e nutricional destes segmentos, atravs da rpida disponibilizao das
tecnologias desenvolvidas por esta Instituio, especialmente das sementes tradicionais e crioulas
conservadas em seus bancos de germoplasma, assegurando a dimenso social desta Empresa e o seu
reconhecimento da diversidade social e cultural da sociedade brasileira.
61
9 Moo de repdio liberao do feijo transgnico pela Comisso Tcnica Nacional de

Biossegurana (CTNbio)
No ltimo dia 15 de setembro, a CTNbio liberou, a pedido da Embrapa, o plantio comercial do feijoeiro
transgnico modificado para ser resistente ao vrus do mosaico dourado. Essa aprovao mexe com um
alimento bsico do brasileiro e ocorreu em flagrante desrespeito legislao nacional e boa prtica
cientfica. Reafirmamos que no precisamos dessa tecnologia para seguir produzindo alimentos saudveis,
livre de agrotxicos, como demonstram as milhares de experincias agroecolgicas desenvolvidas em todas
as regies do pas. Alm disso, os estudos apresentados apontaram danos sade, decorrentes do consumo
do feijo transgnico, como a alterao de rgos vitais como rins e fgado. A pesquisa pblica
fundamental, mas deve ser direcionada produo de alimentos saudveis, livres de transgnicos e
agrotxicos. Os mais de 2000 delegados(as) reunidos na 4a Conferncia de Segurana Alimentar e
Nutricional, realizada em Salvador de 7 a 10 de novembro de 2011, repudiamos essa ao da Embrapa e
exigimos:
1. Que a Embrapa desista de registrar essas variedades e coloc-las no mercado;
2. Que a Embrapa redirecione seus esforos de pesquisa para a agroecologia e o desenvolvimento de
tecnologias realmente direcionadas s necessidades da agricultura familiar, que respeitem o meio
ambiente e a sade da populao.
Reforma Agrria
10 Moo de apoio ao plano nacional de reforma agrria
Ns, signatrios (as) desta, delegados e delegadas presentes na 4 Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, realizada de 7 a 10 de novembro de 2011, no Centro de Convenes em Salvador,
viemos solicitar que o governo federal coloque na agenda nacional a execuo do Plano Nacional de
Reforma Agrria PNRA. Historicamente, a terra em nosso pas sempre esteve concentrada nas mos de
uma minoria privilegiada, ocasionando um processo de marginalizao e excluso social no campo
brasileiro. Para garantir a Reforma Agrria, o governo brasileiro precisa priorizar a efetivao de ampla
poltica nacional de reforma agrria, pautada na garantia do acesso terra, de infra-estrutura e polticas
pblicas de sade, educao do campo, moradia e outras que viabilizem o desenvolvimento rural, o retorno e
a permanncia do homem e da mulher no campo, contribuindo para o fortalecimento da agricultura familiar.
Assim, solicitamos que o governo se comprometa imediatamente com a execuo do PNRA, como medida
fundamental para a reverso do quadro de desigualdades que ainda impera no campo brasileiro.
Agricultura Familiar
11 Moo de apoio aos agricultores familiares
Ns, participantes da 4a Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional, reunidos em Salvador-BA, nos
dias 7 a 10 de novembro de 2011, apresentamos esta moo de apoio queles que esto impedidos de
exercer dignamente a sua atividade agroindustrial rural de pequeno porte. Por isto, exigimos do governo
federal a criao de uma legislao especfica para regulamentar a produo, beneficiamento e
comercializao de produtos artesanais de origem animal, respeitando os mtodos culturais de produo,
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garantindo a qualidade para consumo humano e excluindo critrios que no influenciem diretamente no
produto final.
12 Moo pela reviso dos critrios de enquadramento de agricultores (as) familiares no Brasil
Ns, participantes da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, manifestamos a
necessidade de reviso dos critrios de enquadramento de agricultores(as) familiares no Brasil. Atualmente,
milhares de agricultores e agricultoras so impedidos de acessarem as polticas pblicas para a agricultura
familiar, por esbarrarem nas condicionantes de renda provenientes de atividades externas produo
agrcola. Hoje, para ser um agricultor/a familiar, 70% da renda deve vir das atividades oriundas da
propriedade. Este critrio exclui muitas unidades familiares que poderiam ser perfeitamente enquadradas na
poltica nacional de agricultura familiar. Esta realidade muito presente no entorno de nossas grandes
cidades, onde frequentemente parte da famlia desenvolve atividades econmicas complementares. Em
outras situaes, encontramos famlias em que um de seus membros professor, motorista, diarista,
funcionrio pblico ou desempenha outras funes que interferem na composio da renda familiar. No
entanto, em ambas situaes, so pequenas unidades familiares que desempenham um papel estratgico no
abastecimento alimentar local e regional e por no se enquadrarem como agricultores familiares no
acessam as atuais polticas pblicas e so fortemente expostos s presses da especulao imobiliria e ao
abandono da atividade agrcola. Para mudarmos esta realidade, reivindicamos que o Governo Federal
redimensione e redefina os critrios de enquadramento, principalmente aqueles que se referem renda, para
que possamos incluir e fortalecer uma parcela significativa de agricultores familiares promovendo soberania
e segurana alimentar e nutricional no Brasil.
13 Moo de apoio aos produtores artesanais de queijo, fabricado a partir de leite cru
Ns, participantes da 4a Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional, reunidos em Salvador-BA, nos
dias 7 a 10 de novembro de 2011, apresentamos esta moo de apoio aos produtores artesanais de queijo,
fabricado a partir de leite cru, que enfrentam as mais diversas dificuldades para levar adiante esta tradio do
meio rural brasileiro. Em diversos estados brasileiros est inviabilizada esta atividade da agricultura familiar
por causa de uma legislao restritiva e por falta de polticas pblicas que propiciem as condies
necessrias ao fortalecimento desta importante atividade agropecuria. Exigimos dos poderes pblicos, em
especial do governo federal, a elaborao de legislao especfica, regulamentado as formas tradicionais de
produo de queijos artesanais, como o perodo de maturao de acordo com o clima da regio e polticas de
incentivo aos agricultores familiares.
Amaznia
14 Moo em defesa da Amaznia, no aos agrotxicos e sim a um modelo de desenvolvimento com
justia ambiental
Reunidas na 4 Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional, no perodo de 7 a 10 de novembro de
2011, ns, mulheres feministas, extrativistas, quilombolas, ribeirinhas, indgenas, rurais, negras, de
comunidades de terreiro, do campo, da floresta, e de movimentos sociais, alertamos que nos prximos 40
anos a Amaznia ser devastada pela construo de 302 barragens. Decidimos firmar aliana em defesa das
guas e contra as barragens, e contra o crescimento capitalista que prejudica o desenvolvimento, a
autonomia econmica e ameaa nossos territrios. Alertamos que o capital travestido de Mercado Verde est
se apropriando dos recursos naturais, dos territrios, em especial de indgenas, extrativistas e quilombolas.
63
Terra e gua so bens comuns. Reafirmamos a importncia da agroecologia e da soberania alimentar em

contraponto ao agronegcio e monocultivo. Queremos nossos rios vivos e livres! Rios para a Vida e no
para a morte. As mulheres so como os rios, ficam mais fortes quando se juntam.
15 Moo de apoio aos agricultores familiares da Regio Amaznica
Ns, participantes da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, reunidos em SalvadorBA, nos dias 7 a 10 de novembro de 2011, apresentamos esta moo de apoio aos agricultores familiares da
Regio Amaznica, no sentido da garantia de acesso aos programas de desenvolvimento sustentvel e
agroecolgicos, melhorias no que tange assistncia tcnica, acesso infraestrutura para o escoamento da
produo e abastecimento diante da alta prevalncia de insegurana alimentar e nutricional entre os prprios
agricultores familiares e populao em geral e a especificidade dessa regio (solos cidos e clima agressivo,
dificuldades de acesso, baixa cobertura de assistncia em extenso rural, infraestrutura deficiente, etc).
Povos Indgenas, Quilombolas, Povos e Comunidades Tradicionais
16 Moo de apelo em defesa dos direitos dos povos indgenas
Ns, delegados e delegadas de todo o Brasil, na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, apelamos para o Governo Federal e para toda a sociedade brasileira, para que sejam garantidos
os direitos dos Povos Indgenas, que esto escritos na Constituio Federal, na Conveno 169 da OIT e na
Declarao da ONU, e que seja assegurado a estes Povos o que se segue:
1. Consulta prvia, livre e informada sobre a construo de obras de infraestrutura (PCHS, UHES,
Barragens, Estradas e outros), que impactam negativamente os indgenas, o meio ambiente e as suas
vidas, colocando em alto risco a SAN dos povos indgenas, suas culturas e as prximas geraes
desses Povos, o seu futuro;
2. Acelerar o processo de regularizao fundiria das terras indgenas, em todo pas, agilizando a
desintruso e a indenizao de benfeitorias de boa f nas terras j homologadas e garantindo a
proteo e a fiscalizao, pois a terra condio para a vida e a SAN dos povos indgenas, e que esse
processo siga a legislao j existente, sem que o governo federal crie novos procedimentos, como
est ocorrendo;
3. Aes imediatas e consistentes, dotadas de recursos financeiros e humanos, para resolver, de uma
vez por todas, a situao do Povo Guarani Kaiow no Mato Grosso do Sul, ameaado pela fome, pela
violncia, pela prepotncia de grandes fazendeiros e de seus comparsas do agronegcio;
4. Os direitos dos indgenas no aldeados, garantindo-se que tenham acesso a todas as polticas pblicas
de SAN e polticas relacionadas;
5. Estruturao imediata da Secretaria Especial de Sade Indgena, em todo o Brasil;
6. Assinatura do Decreto que cria a Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras
Indgenas, parado desde julho na mesa da Presidenta Dilma; e aprovao do Estatuto dos Povos
Indgenas e do Conselho Nacional de Poltica Indigenista, em lenta tramitao no Congresso
Nacional.
No construo de Belo Monte e demais obras na Amaznia; No transposio do Rio So Francisco e
revitalizao deste grande rio; mais respeito para com os Povos e Comunidades Indgenas. E, por fim, que a
Presidenta Dilma receba as lideranas e organizaes do movimento indgena, para a audincia que eles
reivindicam desde a sua posse, assim como recebeu outros movimentos sociais, e que se inspire na postura
do ex-presidente Lula que nunca se recusou a receber os povos indgenas.
64
17 Moo de apoio aos direitos quilombolas

Ns, delegados e delegadas de todo o Brasil, da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, reivindicamos ao governo federal e a toda a sociedade brasileira.
1. A garantia de direitos, a certificao pela Fundao Cultural Palmares e regularizao fundiria das
terras quilombolas, em todo o pas, conforme o ADCT art. 68 da Constituio Federal;
2. O cumprimento do Decreto n. 4.887/2003, que regulamenta o processo administrativo de titulao
das terras de comunidades quilombolas rurais e urbanas no Brasil, respeitando a autodeterminao
das comunidades e de seus modos de vida.
Sade, Alimentao e Nutrio
18 Moo pela regulao da publicidade de alimentos no Brasil
Considerando:
1. A obrigao do Estado Brasileiro em proteger a alimentao adequada e saudvel;
2. As pesquisas nacionais que indicam a crescente substituio de alimentos tradicionais e saudveis da
dieta brasileira por alimentos ultra-processados, densamente calricos e pobres em nutrientes;
3. Que esta substituio prejudicial Sade Pblica e leva ao crescimento rpido da obesidade no
Brasil.
Ns, participantes da 4 CNSAN conclamamos que o Congresso Brasileiro, o governo e a Sociedade Civil a
estabelecerem um frum qualificado para este debate para que se estabeleam as condies necessrias para
a regulao de alimentos no Brasil.
19 Moo de apoio proposio e implementao de polticas pblicas especficas que garantam s
pessoas com necessidades alimentares especiais o acesso ao direito humano alimentao adequada e
saudvel
Ns, delegados e delegadas da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, cujo lema
Alimentao Adequada e Saudvel: direitos de todos, realizada de 7 a 10 de novembro de 2011, em
Salvador (BA) considerando que:
As necessidades alimentares especiais so todas as condies orgnicas que exigem uma alimentao
especial, diferente da convencionalmente consumida pela populao, a saber: os erros inatos de
metabolismo, a anemia falciforme, deficincias enzimticas, alergias e ou intolerncias alimentares
(doena celaca), doenas crnicas no transmissveis (diabetes mellitus, doenas renais e
cardiovasculares) dentre outras;
As necessidades alimentares especiais atingem pessoas de qualquer classe social, etnia, gnero,
idade.
Reivindicamos:
1. Que o Consea Nacional crie instncia permanente para o acompanhamento da segurana alimentar e
nutricional das pessoas com necessidades alimentares especiais e estimule a criao de instncias
similares nas demais esferas governo tendo em sua composio representantes desses segmentos;
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2. Que os Conseas, em suas diferentes esferas de governo, atuem no sentido de possibilitar e estimular
o acesso ao alimento especial, por possurem valor monetrio muito superior ao normalmente
consumido pela populao;
3. A instituio de incentivo fiscal para a produo de alimentos e produtos alimentares especiais
similares aos pertencentes cultura alimentar brasileira, considerando as especificidades regionais,
de forma a atender as necessidades alimentares especiais, com controle por rgo competente;
4. A instituio de mecanismos de controle do atendimento s necessidades alimentares especiais;
5. A promulgao de legislao especfica que garanta a oferta de alimentos e produtos alimentares
adequados s necessidades alimentares especiais em estabelecimentos voltados para usurios dos
diversos modais de transportes coletivos (rodovirias e aeroportos) em todo territrio nacional;
6. Que seja estimulada a realizao de pesquisas de desenvolvimento de produtos alimentcios,
utilizando-se como matria-prima alimentos naturalmente isentos de glten, assim como outros que
tornem os produtos alimentcios adequados s demais necessidades alimentares especiais.
20 Moo de apoio para a incluso de estratgias para a alimentao vegetariana em redes escolares
pblicas e privadas
Considerando os graves impactos socioambientais decorrentes da criao intensiva de animais, crescente o
nmero de pessoas que por razes culturais e de sade optam pela proteo da vida animal, pela preservao
dos recursos naturais no renovveis e, portanto, adotam o no consumo de produtos de origem animal.
Assim, pedimos apoio para a incluso de estratgias para a alimentao vegetariana em redes escolares
pblicas e privadas; equipamentos pblicos de alimentao e nutrio (restaurantes e cozinhas
comunitrias); restaurantes universitrios e em eventos pblicos, a fim de garantir o direito de cada ser
humano exercer as escolhas alimentares que lhe so adequadas.
Organizaes No Governamentais
21 Moo de repdio ao Decreto n. 7.592, de 28 de outubro de2011
Moo de repdio ao Decreto da Presidente Dilma (Decreto n 7.592, de 28 de outubro de 2011), que
suspende contratos com ONGs e entidades sem fins lucrativos por 30 dias. Centenas de ONGs tm
construdo a histria de lutas por polticas pblicas que universalizam direitos e cidadania no pas. Ao
inclurem os interesses nacionais e internacionais, essas organizaes contriburam e contribuem
decisivamente para a democratizao do Estado brasileiro. O Brasil precisa das ONGs que se preocupam
com o interesse pblico e a cidadania. Por isso, manifestamo-nos pela completa e irrestrita apurao dos
fatos e pela imediata instituio de um marco legal claro para as relaes entre organizaes da sociedade
civil e o Estado.
22 Moo contra o enquadramento de associaes da sociedade civil junto s demais empresas pela
receita federal
Cidados e cidads do Brasil reunidos na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, em
Salvador BA, nos dias 07 a 10 de novembro, assinam esta moo para expressar seu sentimento coletivo
considerando o seguinte:
1. O fato de no haver opo para as associaes da sociedade civil se inscreverem no CNPJ no
Documento Bsico de Entrada, DBE da Receita Federal, sendo automaticamente enquadradas junto
com as grandes empresas;
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2. Esse fato acarreta elevado custo para manter as associaes supracitadas com exigncias como a
Declarao de Crditos e Tributos Federais (DCTF), no mnimo semestralmente, por determinao
da Instruo Normativa n 903/2008, e demais atualizaes anuais;
3. Da exigncia de envio pela internet e da certificao digital paga, para relacionar-se com a Receita
Federal;
4. Micro empresas, clube de investidores na Bolsa de Valores, condomnios, associaes com sede em
outro pas e outras organizaes de grande porte, serem isentas de apresentar a DCTF;
5. Do fato de as associaes comunitrias no possurem renda e no visar lucro;
6. Pelo direito constitucional de livre associao e de que o Governo no pode obrigar aos cidados a
fazer declaraes a no ser por fora de lei.
Propomos a iseno imediata da obrigao das associaes da sociedade civil de apresentar a DCTF, bem
como a anistia de multas e juros aplicadas pela Receita Federal a essas associaes, extenso dos benefcios
da micro empresa s associaes e diferenciao das organizaes associativas em relao s grandes
empresas no ato de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas. A 4 CNSAN, portanto, vem
encaminhar sua deciso s autoridades federais para que sejam acatadas e adotadas medidas urgentes para
atender a esta moo, visando proteger e viabilizar o livre associativismo comunitrio no Brasil, promover o
desenvolvimento local, desburocratizar a operao dessas organizaes e cumprir a Constituio brasileira.
Participao e Controle Social
23 Moo de apoio participao da populao de rua, catadores de reciclveis e reassentados
urbanos ou rurais
Moo de apoio criao, nos prximos processos municipais e estaduais de construo de Conferncias de
SAN, de cotas, para os segmentos definidos como populao de rua, catadores de reciclveis e reassentados
urbanos ou rurais enquanto comunidades especficas, com o fim de garantir a voz e o Direito Humano
Alimentao Adequada a comunidades historicamente desfavorecidas quanto escolaridade, condies de
moradia, assistncia mdico sanitria, emprego, renda, dentre outros fatores de excluso.
24 Moo de apoio participao das organizaes urbanas
Ns, delegados (as) presentes na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada
no perodo de 7 a 10 de novembro de 2011, na cidade de Salvador -BA, reconhecendo a necessidade de
ampliar a participao das organizaes urbanas, apoiamos as organizaes urbanas no pleno do Consea e a
reivindicao do Movimento Nacional de Luta pela Moradia do Brasil para fazer parte da nova composio
do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, pelo reconhecimento do trabalho do MNLMBrasil na Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e por ser autenticamente um movimento urbano, de
moradia e de massa.
25 Moo de repdio a resoluo do Consea Roraima que exige CNPJ dos movimentos sociais para
fazer parte do conselho
Ns, delegados e delegadas da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, reunidos(as)
em Salvador-BA, nos dias 7 a 10 de novembro de 2011, repudiamos a resoluo interna do Conselho de
Segurana Alimentar de Roraima (Consea-RR), por meio da qual exigido dos movimentos sociais a
apresentao de CNPJ para fazer parte do Conselho. Tal critrio fere uma resoluo nacional na composio
da representao da sociedade civil e dificulta o controle social.
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26 Moo de apoio candidatura do Par para sediar a prxima Conferncia Nacional de

Os delegados(as) participantes da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional vem
referendar a 1a moo da III CNSAN, acontecida na cidade de Fortaleza-CE, em 2007, que indica apoio
candidatura do Par para sediar a prxima Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Ns, viemos com esta reiterar a candidatura do estado do Par para sediar a 5a Conferncia de Segurana
Alimentar e Nutricional, em 2015.
27 Moo de apelo e apoio financeiro para deslocamento 4 CNSAN
Os delegados dos movimentos sociais e outros segmentos que no tm apoio financeiro para este evento
vm pedir apoio financeiro para o deslocamento de suas residncias at o local da conferncia, pois sem esse
apoio este evento fica comprometido na participao popular.
28 Moo para incluso das pessoas com deficincia em cotas para delegados para as conferncias
nacionais, estaduais, do Distrito Federal e municipais
Ns, delegados da 4 CNSAN, reivindicamos a incluso das pessoas com deficincia em cotas para
delegados para as conferncias nacional, estaduais, distritais e municipais, assim como os outros
movimentos sociais de populaes negras e povos indgenas que tem seu lugar assegurado, uma vez que a
populao brasileira possui aproximadamente 14,5% dos seus habitantes com algum tipo de deficincia,
representando hoje, aproximadamente, 30 milhes de pessoas. No entanto, o Conselho Nacional ainda no
estipulou, nos regulamentos das Conferncias municipais, estaduais e nacional, vagas para esse grupo de
pessoas que possuem necessidades alimentares especiais, o que os deixa em situao de vulnerabilidade
social, fazendo-se necessria a presena de pessoas com deficincia em todas as instncias de participao e
controle social para que sejam representados seus interesses, e assim defender verdadeiramente suas prprias
necessidades e especificidades.
29 Moo de apelo para participao do presidente do CONSEA no Comit de Poltica Monetria
Segundo o estudo Comunicado 101 A dinmica da inflao brasileira: consideraes a partir da
desagregao do IPCA, do Instituto de Pesquisa Econmica Brasileira Aplicada (Ipea), os preos dos
alimentos e das bebidas, nos ltimos 10 anos, foram a causa principal dos ndices inflacionrios no Brasil.
Por essa razo, fundamental que o Presidente do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Consea) passe a ter assento no Comit de Poltica Monetria (Copom).
30 Moo de apoio aprovao do Projeto de Lei n 4.715/1995 que transformar o Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana em Conselho Nacional dos Direitos Humanos
Considerando que:
1. O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) rgo mais antigo da Repblica,
institudo pela Lei n 4.319, de 16 de maro de 1964, com a finalidade de promover e defender os
Direitos Fundamentais da Pessoa Humana;
2. O CDDPH teve o exerccio de suas atribuies interrompido com o Ato Institucional n5 pelo
regime militar que governou o Pas entre os anos de 1964 a 1985, perodo em que ocorreram graves
violaes aos direitos humanos, e que s a partir de 1985 passou a ser um rgo atuante e livre das
amarras autoritrias;
68
3. A Constituio de 1988 tem como um de seus fundamentos a dignidade da pessoa humana e tem
como um dos princpios de suas relaes internacionais a prevalncia dos direitos humanos;
4. A interao democrtica entre os estados e a sociedade civil como instrumento de fortalecimento da
democracia participativa um dos pilares da atuao do Governo Federal, sendo inclusive o eixo
inaugural do Programa Nacional de Direitos Humanos;
5. Esse Programa tem como primeiro objetivo estratgico a garantia da participao e do controle social
das polticas pblicas em Direitos Humanos em um dilogo plural e transversal entre os vrios atores
sociais e que o Conselho o espao pblico que permite essa interao;
6. A ao programtica inicial desse Programa de Direitos Humanos visa apoiar, junto ao Poder
Legislativo, a instituio do Conselho Nacional dos Direitos Humanos que passar a contar com
maior representatividade dos movimentos de defesa dos direitos humanos, conferindo ainda maior
legitimidade a sua atuao;
7. O Conselho Nacional de Direitos Humanos ser credenciado junto ao Escritrio das Naes Unidas
para os Direitos Humanos como Instituio Nacional Brasileira, como cumprimento dos
Princpios de Parias da ONU;
Solicitamos apoio aos parlamentares para a aprovao do Projeto de Lei n 4.715/1994 que transformar o
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana em Conselho Nacional dos Direitos Humanos, com
competncias e composio ampliadas.
Habitao
31 Moo de apelo e apoio a implementao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e
do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
Ns, delegados e delegadas da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, reunidos em
Salvador-BA, nos dias 7 a 10 de novembro de 2011, considerando a possibilidade de alterao da lei federal
que cria o Servio Nacional de Assistncia Tcnica/Habitao de Interesse Social, apresentamos esta moo
reivindicando a implementao do Sistema Nacional de Habitao e Interesse Social e do Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (SNHIS/FNHIS) e a criao dos sistemas no mbito dos estados e dos
municpios. Somos a favor do direito cidade na perspectiva de um projeto social e poltico emancipatrio.
Manifestamos, tambm nosso descontentamento a todas as tentativas violentas de despejo de comunidades,
a exemplo da comunidade Dandara, uma Ocupao Territorial Urbana, situada em Belo Horizonte, Minas
Gerais, Brasil, com cerca de 100 famlias que sofrem com a possibilidade de despejo por mandado expedido
pela 20a Vara Cvel contra a Comunidade, a ser publicado a qualquer momento. Dandara resiste dizendo
para as autoridades que no concordam com a deciso que decretou o despejo. Neste sentido, dizemos sim
pelo direito moradia.
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ANEXOS
ANEXO 1 Documentos Finais dos Encontros Temticos Nacionais
1 Encontro Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos Povos e
Comunidades Tradicionais
Carta de Guarapari
A acolhedora e bela cidade de Guarapari, no estado do Esprito Santo, recebeu de 4 a 6 de setembro
de 2011, 192 pessoas, vindas de 26 Estados da Federao, e do Distrito Federal para o I Encontro Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos Povos e Comunidades e Tradicionais, com
o objetivo de construir compromissos para efetivar o direito humano alimentao adequada e saudvel
para a populao negra e aos povos e comunidades tradicionais, na perspectiva de promover sua soberania e
segurana alimentar e nutricional por meio da implementao da poltica e do sistema nas distintas esferas e
setores de governo, com o protagonismo destes segmentos.
Participaram do encontro representantes de Faxinalenses, Ciganos, Indgenas, Pomeranos,
Pescadores Artesanais, Povos de Terreiro, Quilombolas, Quebradeiras de Coco, Extrativistas, da populao
negra e de rgos governamentais, que diagnosticaram conjuntamente os srios entraves que condenam estes
povos e comunidade aos mais graves ndices de insegurana alimentar do Pas.
Durante os trs dias, os participantes avaliaram os conceitos de Segurana Alimentar e Nutricional, o
Marco Legal, Direitos Humanos, Terra, Territrio e Etnodesenvolvimento levando em conta avanos,
ameaas e desafios. Houve tambm a apresentao do Sisan (Sistema de Segurana Alimentar e
Nutricional), da Poltica e do Plano de SAN (Segurana Alimentar e Nutricional) no mbito federal e
estadual.
Entre os consensos, destacou-se a firme convico de que, sem a garantia dos direitos territoriais e
patrimoniais, no existe verdadeira soberania e segurana alimentar e nutricional, nem a realizao do
direito humano alimentao adequada e saudvel. Portanto, ao assumir a meta de construir um BRASIL
SEM MISRIA, imperativo o resgate da dvida secular de regularizao fundiria da terra dos povos e
comunidades tradicionais.
Aps o Encontro, foi elaborada a sistematizao dos painis, dos grupos de trabalhos e demais
contribuies, consolidadas nesse documento5, e aprovadas em exerccio democrtico da Comisso
Permanente de Populao Negra e Povos e Comunidades Tradicionais.
Esperamos ver acolhidas as demandas e propostas, emanadas deste representativo Encontro Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos Povos e Comunidades e Tradicionais, por
delegados e delegadas de todos os Estados do Brasil na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional!
Guarapari, 6 de setembro de 2011
5
ver relatrio completo em http://www4.planalto.gov.br/Consea.
70
Encontro Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no contexto da Poltica de Desenvolvimento

Urbano
Nos dias 10, 11 e 12 de agosto de 2011, foi realizado o Encontro Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional no Contexto da Poltica de Desenvolvimento Urbano, resultado de uma articulao entre o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o Frum Nacional de Reforma Urbana, o Frum
Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional e o Conselho das Cidades, com apoio do
Ministrio de Desenvolvimento Social e do Ministrio das Cidades. O Encontro se constituiu como uma
etapa importante, preparatria para a 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
envolvendo 146 pessoas, de 13 estados do Pas, sendo 74 representantes da sociedade civil e 72 pessoas
representando rgos governamentais.
Considerando-se a intensificao do processo de urbanizao das ltimas dcadas, diferentes
ministrios e redes da sociedade civil vm aprofundando estudos com vistas a compreender e tratar os
desafios colocados para o futuro das cidades.
O modelo de crescimento econmico acelerado significou investimento e apoio quase exclusivos
para a agropecuria em larga escala, em um processo poupador de mo-de-obra. Este fato determinou a
expulso e migrao de grandes contingentes populacionais, que sem acesso a terras para produzir,
deslocou-se para as cidades superlotando-as, e pior, experimentando nos grandes centros urbanos
desemprego, baixos salrios, informalidade das condies de trabalho, pobreza, fome, excluso do direito
propriedade da terra, moradia e saneamento bsico.
Os reflexos do processo de desenvolvimento desordenado resultaram no inchamento das cidades,
provocando grandes aglomeraes urbanas, que na ausncia de planejamento significaram: a expanso das
cidades sobre as reas de produo, a segregao scio-territorial, a degradao ambiental, a distribuio
desigual da infraestrutura (em particular, o saneamento) e dos investimentos, o aumento da produo, o
inadequado tratamento dos resduos slidos e os impactos das mudanas climticas decorrentes do
crescimento da urbanizao, comprometendo o alcance de um desenvolvimento sustentvel e equitativo.
Dessa forma, a ocupao dos espaos urbanos tem causado o adensamento e a segregao da
populao mais vulnervel, como as populaes negras, em reas de alta densidade, determinando a
ocorrncia de inmeros problemas relacionados sade pblica, ao meio ambiente e disponibilidade de
trabalho e renda, a exemplo da poluio do ar, do solo, da gua e ao aumento da violncia urbana. Essa
populao no tem acesso a moradia digna e a polticas pblicas que garantam o direito cidade.
Os dados do Programa Brasil Sem Misria mostram que a pobreza extrema6 um fenmeno rural e
urbano e atinge atualmente cerca de 16 milhes de pessoas, das quais 53% esto na rea urbana. Ressalta-se
o fato de que 71% dos extremamente pobres so negros.
Dados recentes da Pesquisa de Oramento Familiar (POF), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), mostram que famlias com renda at R$ 830,00 despendem 84% dos seus rendimentos
com a preservao de seus direitos bsicos, sendo que somente para se alimentao gastam 37,2% da renda.
A linha de extrema pobreza considerada renda familiar per capita de at R$ 70.
71
A pesquisa sobre a situao da insegurana alimentar no Brasil, realizada pelo IBGE, em 2009,
baseada na Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA), apontou que do total dos domiclios
urbanos, 29,4% esto em situao de insegurana alimentar.
Simultaneamente, do ponto de vista do padro alimentar, a massificao do consumo determinou
mudanas significativas no processo produtivo para atender as necessidades do sistema urbano industrial,
por alimentos diversificados, baratos e de fcil preparo com fortes repercusses nos hbitos alimentares.
O modo de vida baseado no consumo excessivo de produtos industrializados, dos alimentos
contaminados pelos agrotxicos e transgnicos e na homogeneizao da cultura alimentar afeta a qualidade
de vida das populaes das cidades. As caractersticas nutricionais do perfil alimentar da sociedade
brasileira refletem esses problemas, conforme identificados na Pesquisa de Oramento Familiar (POF) de
2010. Apesar da reduo dos percentuais de desnutrio observada nos ltimos anos, ela persiste em muitas
regies, coexistindo com altas taxas de sobrepeso e obesidade que tambm revelam situaes de m
nutrio. Nesse cenrio h doenas causadas pelo consumo de alimentos e gua contaminados, ao mesmo
tempo em que aumenta drasticamente a incidncia das doenas crnicas no transmissveis (diabetes,
hipertenso, cncer, entre outras).
Apenas 20,9% da populao tm um consumo regular de frutas, legumes e verduras, em todas as
classes sociais, sendo que o consumo mnimo dirio recomendado pela OMS de cinco pores dirias.
Cabe lembrar a dificuldade de acesso, por parte da populao de baixa renda, seja por limitaes de renda,
como pela falta de disponibilidade de oferta em muitas reas, principalmente aquelas que residem em
periferias de Regies Metropolitanas.
A garantia da segurana alimentar se relaciona diretamente a uma nova concepo do
desenvolvimento urbano. No entanto, a Poltica de Desenvolvimento Urbano no tem considerado a
diversidade de formas, uso e ocupao do espao que permitam acessibilidade produo, abastecimento e
consumo de alimentos por parte da populao em geral, sobretudo, aquela em situao de vulnerabilidade.
Com o objetivo geral de aprofundar o debate da Poltica de SAN no sentido da garantia do DHAA no
meio urbano, considerando as dimenses produo de alimentos, o abastecimento e o acesso ao alimento, o
acesso gua, educao, cultura, sade, a gesto urbana e ambiental, o encontro se props a aprofundar
as conexes entre a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) e a Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), a partir dos seguintes objetivos:
- Ampliar o debate de SAN no contexto urbano e elaborar uma agenda de temas a serem
aprofundados;
- Discutir os Programas de SAN implementados no meio urbano;
- Propor diretrizes para implementao de Polticas de SAN no meio urbano;
- Mobilizar movimentos populares, organizaes e fruns urbanos;
- Construir consensos, concluses e recomendaes para a 4 CNSAN.
A garantia da segurana alimentar e nutricional requer a soma de esforos polticos para constituir a
Cidade que queremos, com acesso moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte, sade, educao, cultura, ao trabalho, ao lazer e alimentao adequada e saudvel, com
72
ateno igualdade tnico-racial e de gnero. Portanto, fundamental inserir a perspectiva da realizao do

Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel na gesto democrtica do espao urbano.
Neste sentido, os governos devem se comprometer com uma poltica urbana articulada com
estratgias de incluso social, segurana alimentar e nutricional, justia ambiental e acesso terra e
moradia, levando em conta as caractersticas especficas das cidades e suas dimenses culturais prprias.
Existem instrumentos dentro da Poltica Ambiental Urbana, a exemplo do Estatuto das Cidades, que
possibilitam o acesso terra urbana e o cumprimento de sua funo social. No entanto, no cumprimento
desta funo social, no se tem considerado as questes relativas promoo da segurana alimentar e
nutricional.
Vale ressaltar que para o desenvolvimento da poltica de SAN nas cidades, aes como
abastecimento e agricultura urbana devem estar articuladas s polticas de habitao, planejamento e
ordenamento territorial, com previso nas leis oramentrias.
As estruturas de abastecimento so parte dos elementos que determinam as condies em que a
populao acessa os alimentos, no obstante, so os agentes econmicos privados que detm o controle
destas estruturas. No mercado de alimentos a oligopolizao da rede varejista de supermercados (as cinco
maiores redes detm cerca de 46% do mercado) tm efeitos na determinao dos preos da produo da
pequena agricultura e na sustentao de margens de lucros elevadas na venda aos consumidores.
Caberia aos governos promover aes de regulao ligadas distribuio dos alimentos e regulao
de preos, comprometendo-se com o apoio s aes institucionais de abastecimento.
Tambm necessrio que, nas reas urbanas, sejam disponibilizados espaos que possam atender a
populao de menor renda considerando-se a sua baixa mobilidade. Estes espaos devem estar garantidos
nas peas legais e institucionais de planejamento, como, por exemplo, os planos diretores.
Cabe destaque para a relevncia conferida pelo Encontro para a prtica da Agricultura Urbana
enquanto potencializadora do combate pobreza, insegurana alimentar, degradao ambiental e
excluso socioespacial, propiciando a diversificao e o incremento da alimentao das famlias pelo
autoconsumo, a gerao de renda, o acesso mais democrtico cidade, em cumprimento funo social da
terra urbana.
Alm disso, durante o Encontro, identificou-se como fundamental o estmulo s articulaes
intersetoriais e parcerias entre as instncias de controle social e deciso participativa ligadas aos conselhos
temticos e s Polticas Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, de Desenvolvimento Urbano e de
Meio Ambiente.
Como resultado desse Encontro, este documento apresenta propostas7, que em muito contribuem
para as perspectivas da garantia de realizao do Direito Humano Alimentao Adequada, com foco da 4
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a ser realizada em novembro de 2011.
Braslia, 12 de agosto de 2011
Ver relatrio completo em http://www4.planalto.gov.br/Consea
73
ANEXO 3 CARTA JOSU DE CASTRO

4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Alimentao Adequada e Saudvel: Direito de Todos
O Brasil referncia em Segurana alimentar e nutricional e direito humano alimentao adequada.

Esta construo s possvel com a articulao entre governo e sociedade civil, sendo a continuidade
fundamental para os avanos conquistados.
A Tenda Josu de Castro homenageia um dos precursores e idealizadores do debate sobre a Fome e
SAN no Brasil e no mundo, sendo constituda em um espao de encontro dos saberes popular e cientfico,
pautado na educao popular de Paulo Freire e composto da histria de Josu de Castro e outras
personalidades ligadas ao tema. composta tambm por Rodas de Conversa e manifestaes de Controle
Social que surgem da caractersticas do ambiente onde est localizada.
Em 2010, durante a realizao do XXI Congresso Brasileiro de Nutrio ocorreu 1 edio da
Tenda Josu de Castro, possibilitando a participao dos diferentes atores sociais que, em congressos com
carter estritamente acadmico, ficam a margem da discusso. No Dia Mundial da Alimentao do mesmo
ano, governo e sociedade civil de Santa Catarina promoveram a realizao da 2 edio da Tenda, agora
definida como um espao ampliado de implementao do dilogo entre os atores sociais, em direo
construo e garantia do DHAA, soberania Alimentar e SAN. A partir destas realizaes a Tenda Josu de
Castro aconteceu em outros espaos de mobilizao e discusso destes temas, como na 4 Conferncia
Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional de Santa Catarina.
Na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a Tenda Josu de Castro
apresentou a Linha do Tempo da Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil; possibilitou aos diferentes
atores scias um espao de denncia das situaes de insegurana alimentar e nutricional e de publicizao
das aes que asseguram o DHAA, este material est sendo entregue ao CONSEA Nacional em cartazes
produzidos com as mensagens deixadas pelos participantes da 4 CNSAN na Tenda Josu de Castro. Neste
espao, tambm foram produzidas as bandeiras dos participantes da 4 CNSAN, elas se referem aos
seguintes temas: DHAA, SAN, formao dos profissionais, solidariedade, fome e misria, agroecologia,
controle social, equipamentos pblicos de alimentao e nutricional (Epan), indgenas, quilombolas e povos
e comunidades tradicionais, entre outros.
A Tenda Josu de Castro homenageou Josu, mantendo vivo seu debate poltico sobre a fome no
Brasil e no Mundo e integrado com a discusso de DHAA, soberania alimentar e SAN presentes na
atualidade. Ela no se encerra aqui, outros momentos esto por vir e as discusses que aqui aconteceram
esto agora incorporadas Tenda Josu de Castro.
ANEXO 4 Carta Poltica do Seminrio: Mulheres Construindo a Soberania e a Segurana

Apresentao
Por iniciativa do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), o Grupo de Trabalho Gnero e
Segurana Alimentar e Nutricional, sob a coordenao da Secretaria de Polticas para as Mulheres e do Ministrio de
Desenvolvimento Rural, promoveu, durante a 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CNSAN) a realizao da atividade integradora Mulheres Construindo a Soberania e a Segurana Alimentar e
Nutricional, no dia 08 de novembro em Salvador Bahia.
74
Esta atividade teve por finalidades principais: 1) Dar visibilidade s mulheres na defesa da Soberania e Segurana
Alimentar e Nutricional, fomentando o debate sobre temas comuns e de campo intersetorial para as polticas de
Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional, de defesa dos direitos das mulheres e promoo da igualdade de
gnero na perspectiva do desenvolvimento sustentvel 2) Oferecer subsdios para a reflexo sobre essas temticas no
mbito da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e da 3 Conferncia Nacional de Polticas
para as Mulheres. 3) Lanar a carta da Oficina Mulheres, Segurana Alimentar e Desenvolvimento Rural Sustentvel,
que foi realizada em 27/10/2011 com o objetivo de identificar as questes relevantes as principais propostas a
integrarem os documentos finais das prximas conferncias nacionais de Polticas para as Mulheres e de Segurana
Alimentar e Nutricional.
O pblico do evento foi formado por Conselheiros/as Delegado/as e convidados/as em geral participantes da 4
CNSAN, compreendendo cerca de 40 pessoas.
Os principais resultados do debate podem ser assim sintetizados:
Para a incorporao da perspectiva de Gnero na elaborao e implementao das polticas pblicas de Soberania
e Segurana Alimentar e Nutricional e de Polticas Pblicas para as Mulheres, inseridas em uma proposta de
desenvolvimento sustentvel, fundamental a promoo e a garantia dos princpios de igualdade, autonomia e
liberdade das mulheres, os quais devem orientar todos os debates e documentos com vistas formulao e
implementao de tais polticas pblicas;
Os atuais padres do modelo hegemnico de desenvolvimento so estruturados nos valores patriarcais,
capitalistas, pela apropriao privada dos recursos naturais, pela concentrao de riquezas e da terra e pela
mercantilizao da vida. Isto produz discriminao e desigualdades estruturais nas relaes sociais entre mulheres
e homens, e, sobretudo, para as populaes negras, indgenas, quilombolas e para as comunidades tradicionais,
sendo as mulheres e crianas, oriundas desses grupos, as mais vulnerveis a situaes de insegurana alimentar e
nutricional e a outras formas de violao de direitos humanos. Diante disto, reafimarmos a necessidade da
implementao da reforma agrria para a democratizao do acesso terra e ao territrio como poltica
estruturante de um novo modelo de desenvolvimento e condio bsica para a Soberania e Segurana Alimentar e
Nutricional dessas populaes;
Defendemos, portanto, um novo modelo de desenvolvimento, com a perspectiva do etnodesenvolvimento nas
polticas destinadas s populaes negras, indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais, respeitando as
matrizes culturais que regem a sua forma de produo e organizao social. Destacamos a histrica atuao das
mulheres - e, em especial, as indgenas - na preservao dos ecossistemas e das sementes locais tradicionais e ou
crioulas, pois elas detm um conhecimento vasto e tradicional sobre a biodiversidade;
O modelo de produo agrcola dominante no Brasil tem como centralidade o alimento como mercadoria e no
como um direito humano que garante a vida. Essa lgica produtiva responsvel pela concentrao de terras,
desmatamento, envenenamento de alimentos, contaminao do meio ambiente, da gua e da populao. Ao
contrrio do que defendem as grandes empresas, possvel uma produo em que todos consumam alimentos
saudveis e diversificados, que respeitem os princpios da alimentao adequada e saudvel: variedade, equilbrio,
moderao, prazer e sabor e as dimenses de gnero, raa e etnia, geracional, assim como as formas de produo,
de consumo e comercializao de produtos solidrias e ambientalmente sustentveis, livre de contaminantes
fsicos, qumicos e biolgicos e de organismos geneticamente modificados;
Defendemos a agroecologia como projeto poltico para alcanar a soberania alimentar, assim como a luta pela
Reforma Urbana, a agricultura urbana e a defesa de uma nova ocupao do espao urbano para moradia e
produo como orientadoras de polticas pblicas;
fundamental garantir servios de assistncia tcnica e extenso rural para as mulheres, na perspectiva
agroecolgica, com vistas produo de alimentos saudveis e livres de agrotxicos e preservao ambiental,
bem como a criao e implementao de bancos de sementes locais tradicionais e ou crioulas, que atendam s
necessidades da produo e fortaleam a organizao produtiva e econmica das mulheres;
Para a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel, uma das sadas fortalecer a
agricultura familiar e camponesa. Diante disso, levantamos a bandeira de criar estratgia de enfrentamento contra
o atual modelo, e em especial a poltica de incentivo ao uso de agrotxico, que interfere diretamente na autonomia
das mulheres e homens, afetando a sua sade e impedindo seu acesso ao alimento saudvel. Segundo pesquisas,
os/as brasileiros/as consomem, em mdia, 5,2 litros de agrotxicos por ano. O nosso corpo se mantm a partir do
75
que comemos e bebemos, por isso consumir alimento saudvel gera corpo saudvel - alimento com veneno,
produz corpo debilitado e vulnervel a diferentes tipos de doenas. J basta.
Que o Estado se comprometa a construir um novo modelo energtico para o Brasil, que priorize a produo e a
distribuio descentralizada de energias renovveis sustentveis (elica, solar e biomassa) e outras experincias
autnomas, visando atender s necessidades locais e territoriais e que contemple a participao da populao no
seu planejamento, deciso e execuo, contribuindo tambm para a autonomia das mulheres ao favorecer o seu
protagonismo em experincias de Soberania Energtica em seus territrios;
Faz-se necessrio dar visibilidade ao papel da mulher, como um sujeito poltico preponderante na construo da
poltica nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. As mulheres tm uma participao central na produo da
alimentao saudvel, com base na agricultura familiar e camponesa, responsvel por 70% dos alimentos que
chegam nossa mesa. Portanto, fundamental a promoo de aes que ampliem e fortaleam a participao das
mulheres em programas como o PAA e PNAE, que contribuem para a segurana alimentar e nutricional e a
autonomia econmica das mulheres;
necessrio ampliar, especialmente nas reas rurais, a oferta de equipamentos pblicos: creches, lavanderias
coletivas, padarias e restaurantes comunitrios, entre outros, considerando que o acesso das mulheres a estes se
constitui pr-condio para sua autonomia e para a igualdade de gnero;
Que as polticas pblicas incorporem um novo conceito de famlia em uma perspectiva da diversidade das relaes
de gnero e orientaes sexuais, contribuindo para a valorizao e reconhecimento de novos modelos familiares,
que diferem do modelo patriarcal, o qual refora o papel de invisibilidade da mulher na famlia e no espao
domstico, impossibilitando a sua autonomia;
Que o Estado promova uma cultura de direitos humanos com a realizao de Educao Inclusiva, no sexista, no
racista e no homofbica/lesbofbica. Alm disso, que implemente medidas que ampliem a participao das
mulheres nas instncias decisrias, tcnicas e de controle social sobre as polticas pblicas de Segurana
Alimentar e Nutricional e de promoo de direitos e da autonomia das mulheres.
Indicadores e Monitoramento
Como construir polticas de igualdade de gnero se no obtivermos indicadores de desigualdade entre homens e
mulheres? Por exemplo, o quanto de crdito as mulheres decidem e absorvem? Os indicadores necessrios para
subsidiar as polticas pblicas de igualdade;
Portanto, necessrio ampliar a discusso sobre a elaborao de indicadores de direitos humanos para a
formulao e o monitoramento das polticas pblicas, identificando reas com lacunas de dados e indicadores de
gnero, a exemplo da participao das mulheres na produo de alimentos orgnicos no pas, em polticas
importantes, de comercializao, como o PAA, entre outras;
Inserir, no monitoramento do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional indicadores que apontem os
resultados das polticas pblicas para a promoo da igualdade de gnero, com recorte tnico-racial e geracional.
Alm disso, constituir uma instncia com a participao dos movimentos sociais nos debates sobre a construo
de indicadores de gnero e de direitos humanos para o monitoramento da poltica nacional de SAN.
ANEXO 5 PROGRAMA ATIVIDADES INTEGRADORAS

Tipo de evento
Exposio de
documentrio e
debate.
Entidade(s) Proponente(s)
Tema Principal
Campanha Permanente Contra os A Contaminao das

Agrotxicos e Pela Vida
Pessoas, dos Alimentos
e do Meio Ambiente
por Agrotxicos
Ttulo do evento
Os Agrotxicos e os
Ricos para a Soberania
e Segurana Alimentar e
Nutricional
76
Oficina
Agentes de Pastoral Negros do

Brasil (APNS) Frente
Parlamentar de Segurana
Alimentar e Nutricional da
Alesp-SP, Coordenao Temtica
da 4 Conferencia de SAN
(Consea-SP)
Acesso da populao Acesso da populao

negra s polticas
negra s polticas
pblicas de Segurana pblicas de SAN
Alimentar e
Nutricional
Oficina
MCT/Secretaria de Cincia e
Tecnologia para Incluso
Social/Coordenao-Geral de
Pesquisa e Desenvolvimento da
Segurana Alimentar e
Nutricional
Instituto de Estudos, Formao e
Assessoria em Polticas Sociais
(Polis)
Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares da USP
(ITCP)
Secretaria do Verde e Meio
Ambiente - Ncleo de Gesto
Descentralizada Centro Oeste I
(SVMA NGD CO)
Centro de Referncia em
Nutricional Sustentvel do
Butant (CRSANS BT)
Rede Evanglica Paranaense de
Ao Social (Repas) e
Cooperativa Solidria de
Produo Industrial e Comrcio
de Equipamentos Ambientais
(Cooperbiobrasil)
Agenda de Prioridades
em Cincia e
Tecnologia e
Nutricional
Prioridades de Cincia e
Tecnologia em
Nutricional
Agricultura Urbana,
Economia Solidria,
relaes de produo e
consumo
Plantando a integrao
da Segurana
Alimentar, Economia
Solidria, Meio
Ambiente e Sade pela
Agricultura Urbana
Centro Vianei de Educao

Popular
Agroecologia como
paradigma da
agricultura familiar
Alimentao escolar
Oficina
participativa
Debate
Oficina
Oficina
Agrocombustveis X Possvel Coexistirem

Alimentao Saudvel de Forma Sustentvel a
Produo de
Agrocombustveis e de
Alimentos Saudveis na
Agricultura Familiar?
Universidade Federal de
Gois/Faculdade de
Nutrio/Centro Colaborador em
Alimentao e Nutrio do
Escolar (Cecane/UFG)
Comisso Permanente de SAN
das Populaes Negras e Povos
Tradicionais (CP6/Consea)
Departamento de
Avaliao/Sagi/MDS
Roda de Conversa Consea-CE, Consea-RS, Fian
Articulao de
Brasil, Rede de Educao Cidad Polticas Pblicas em
Nutricional
Oficina de articulao
poltica do campo
agroecolgico
Limites e Possibilidades
do Programa Nacional
de Alimentao Escolar
Quilombola
Relato e Discusso de
Experincias Inovadoras
em SAN: Avanos e
Desafios da
77
Intersetorialidade
Oficina de troca de Federao Nacional das

experincias
Associaes de Celacos do
Brasil (Fenacelbra)
Alimentao Adequada
e Saudvel dos cidados
com necessidades
alimentares especiais
Oficina
Atualizao sobre as
Negociaes do G20
Agricultura
Mesa de Debate
Oficina
As necessidades
alimentares especiais e
identificao das
situaes de violao
do direito humano
bsico a uma
alimentao adequada
deste segmento
populacional
GT Agricultura e GT Meio
As Negociaes do
Ambiente da Rede Brasileira pela G20 Agricultura
Integrao Nacional (Rebrip) e
Instituto de Estudos Scio
Econmicos (Inesc)
Ministrio do Meio Ambiente
Conferncia das
(MMA), Ministrio do
Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Agrrio
Desenvolvimento
(MDA), Ministrio do
Sustentvel (Rio+20)
Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS),
Secretaria Geral da Presidncia
(SPR), Secretaria do Conselho de
Desenvolvimento Social e
Econmico (Sedes)
Comisso Permanente dos Povos Conservao, manejo e
Indgenas do Consea Nacional
uso sustentvel da
(CP6/Consea)
agrobiodiversidade
indgena
Rio+20: novos temas da

agenda do
desenvolvimento
sustentvel
Agrobiodiversidade e
Segurana
Alimentar:Troca de
Sementes Tradicionais
Indgenas
Mesa Redonda
Grupo de Estudos Nutrio e
Desnutrio, Pobreza e Desnutrio, Pobreza e
com lanamento Pobreza
Sofrimento Psquico: Sofrimento Psquico
de livro elaborado Instituto de Estudos Avanados - Ampliar a reflexo
pelo Grupo
USP
sobre as diversas
Nutrio e Pobreza
facetas das privaes
do IEA/USP
vivenciadas pelas
comunidades pobres
Encontro Temtico Programa Mesa Brasil - Sesc
Desperdcio e
Desperdcio: Como
Alimentos
Enfrentar?
78
Oficina
Oficina
Ao Brasileira pela Nutrio e

Direitos Humanos (Abrandh)
Divulgar o curso a
distancia a ser
oferecido pela Abrandh
com o apoio do MDS,
que visa contribuir para
a formao e
desenvolvimento de
capacidades e
competncias dos
conselheiros estaduais,
distrital e municipais
para qualificar o
processo de
implantao do Sisan
nas 3 esferas de
governos
Coordenao-Geral de Educao Educao Alimentar e
Alimentar e Nutricional,
Nutricional nas
Departamento de Estruturao e Polticas Pblicas
Integrao de Sistemas Pblicos
Agroalimentares, Sesan/MDS
Reunio
Comisso de Presidentes de
Consea Estaduais
(CPCE/Consea)
Oficina
Centro de Excelncia Contra a

Fome, Programa Mundial de
Alimentos das Naes Unidas
(PMA)
Seminrio
GT Gnero e Segurana
Alimentar e Nutricional/Consea
Mesa redonda
GT de Organizao do Encontro
Nacional de SAN no Contexto da
Poltica de Desenvolvimento
Urbano
Fortalecendo o DHAA e
a implementao do
Sisan no Estados e
Municpios
Segunda etapa
presencial de
organizao do marco
terico da Educao
no mbito das Polticas
Pblicas
Encontro dos
Encontro dos
Presidentes de Consea Presidentes de Consea
Estaduais com
Estaduais com
convidados
convidados
Experincias
School Feeding: sharing
Internacionais em
international
Alimentao Escolar experiences
Alimentao Escolar:
compartilhando
experincias
internacionais
Gnero, Soberania e
Mulheres Construindo a
Segurana Alimentar e Soberania e a Segurana
Nutricional
Lanamento da Revista
e do Jornal "Segurana Alimentar
e Nutricional no
Contexto do
Desenvolvimento
Urbano", Apresentao
e debate dos resultados
do Encontro Nacional
de Segurana
Alimentar e
Nutricional no
Contexto da Poltica
Desenvolvimento
Segurana Alimentar no
Contexto do
Desenvolvimento
Urbano
79
Urbano
Dilogo e troca de Rede da Sociedade Civil para

experincias
SAN nas Palop Portugal
(Redsan/Palop)
Oficina
Oficina
Debate
Encontro
Rede Nacional de Mobilizao

Social (Coep) e GT Mudanas
Climticas Pobreza e
Desigualdade, do Frum
Brasileiro de Mudanas
Climticas (FBMC)
Instituto de Estudos
Socioeconmicos (Inesc)
Mobilizao social
para a segurana
alimentar e nutricional
no espao lusfono
Mudanas climticas e
Nutricional
Mobilizao Social para

a Segurana Alimentar e
Nutricional no Espao
Lusfono
Mudanas climticas e
Nutricional
O monitoramento das Oramento e Segurana

polticas pblicas de
SAN por meio do
Oramento de
Nutricional.
Comisso Permanente do Direito Plano Nacional de
Plano Nacional de
Humano Alimentao
SAN - DHAA Segurana Alimentar e
Adequada Consea (CP4/Consea) realizao,
Nutricional:
e
exigibilidade, violaes monitoramento da
Comisso Especial de
e monitoramento
realizao e
Monitoramento de Violaes do
exigibilidade do DHAA
Direito Humano Alimentao
Adequada do Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana
(CEM-DHAA/CDDPH)
Conab, MDS, MMA, MDA
Poltica de Garantia de A PGPMBio e o PAA
Preos Mnimos da
no Fortalecimento dos
Sociobiodiversidade - Povos e Comunidades
PGPMBio, e Programa Tradicionais e
de Aquisio de
Extrativistas do Meio
Alimentos - PAA.
Rural
Oficina
Articulao no Semirido
Brasileiro (ASA)
Apresentao de
experincias
Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao
(FNDE/MEC)
Produo de alimentos Produo de alimentos

no Semirido
para a segurana e a
soberania alimentar no
Semirido brasileiro
Programa Nacional de Experincias na
Alimentao Escolar execuo do Programa
Nacional de
Alimentao Escolar
80
Oficina
Oficina
Painel
Universidade Federal de Minas

Gerais (UFMG)/Programa de
Extenso Nutrio e Cidadania
(PENuC);
Prefeitura Municipal de
Conceio do Mato Dentro
/Secretaria Municipal de
Educao.
Cmara Interministerial de
Nutricional (Caisan)
Promoo do Direito Comer, Crescer e

Humano Alimentao Aprender: Realizando o
Adequada (DHAA)
Direito Humano
Alimentao Adequada
na Escola e na
Comunidade.
Reunir representantes
governamentais para:
1) Discutir o Sisan e,
especificamente, a
Caisan; 2) Apresentar
e a metodologia de
construo do I Plano
Nacional de SAN e 3)
Conhecer a experincia
dos gestores estaduais
e municipais sobre a
construo e
funcionamento dos
componentes do Sisan
e dos planos de SAN
Departamento de Avaliao Segurana Alimentar e
Secretaria de Avaliao e Gesto Nutricional em
da Informao - Sagi/MDS
Comunidades
Quilombolas
O Sistema Nacional de
Nutricional - Sisan e a
metodologia de
elaborao do Plano
Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional:
Avanos e desafios da
experincia da
intersetorialidade na
Poltica Nacional de
Nutricional
Medindo a Segurana
em Comunidades
Quilombolas: a
experincia do MDS
ANEXO 6 SIGLAS E CONCEITOS

Siglas
ANA: Articulao Nacional de Agroecologia
ASA: Articulao do Semirido
Abrandh: Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos
Abrandh:Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos
ADCT: Atos das Disposies Constitucionais Transitrias
Anvisa: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APNS: Pastoral Negros do Brasil
ASA: Articulao no Semirido Brasileiro
Ascom: Assessoria de Comunicao
Ater: Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Ates: Assistncia tcnica e extenso rural, social e ambiental
Caaup: Centros de Apoio Agricultura Urbana de Periurbana
Caisan: Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CDDPH: Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
CE: Cear
Ceasa: Centrais de Abastecimento
Cecane: Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio do Escolar
81
CEM-DHAA/CDDPH: Comisso Especial de Monitoramento de Violaes do Direito Humano

Alimentao Adequada do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
CFN: Conselho Federal de Nutricionistas
CMN: Conselho Monetrio Nacional
CNPCT: Comisso Nacional Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais
CNPJ: Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
CNPq: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNSAN: Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Cobal: Companhia Brasileira de Alimentos
Coep: Rede Nacional de Mobilizao Social
Conab/Mapa: Companhia Nacional de Abastecimento/ Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Conaq: Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
Confaz: Conselho Nacional de Poltica Fazendria
Consad: Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local
Consea: Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional
Cooperbiobrasil: Cooperativa Solidria de Produo Industrial e Comrcio de Equipamentos Ambientais
Copom: Comit de Poltica Monetria
CP4: Comisso Permanente do Direito Humano Alimentao Adequada Consea Nacional
CPCE: Comisso de Presidentes de Consea Estaduais
Cras: Instituir Centros de Referncia de Assistncia Social
Creas: Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
CRSANS: Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel do Butant
CSA: Comit de Segurana Alimentar Mundial da FAO
DAP: Declarao de Aptido ao Pronaf
DCNT: Doenas Crnicas No Transmissveis
DCTF: Declarao de Crditos e Tributos Federais
DEM: Partido Democratas
DF: Distrito Federal
DHAA: Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel
DVA: deficincia de vitamina A
EAN: Educao Alimentar e Nutricional
Ebia: Escala Brasileira de Insegurana Alimentar
Ebia: Escala Brasileira de Insegurana Alimentar
EJA: Educao de Jovens e Adultos
Embrapa: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Endef: Estudo Nacional de Despesa Familiar
FAO: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FBMC: Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
FBssan: Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional
Fenacelbra: Federao Nacional das Associaes de Celacos do Brasil
FLV: Frutas, Legumes e Verduras
FNDE: Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao
Funai: Fundao Nacional do ndio
Gati: Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas Sesai/MS: Secretaria
Especial de Sade Indgena/ Ministrio da Sade
Gurt: Genetic use restriction technology (tecnologias genticas de restrio de uso)
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IEA/USP: Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo
Inesc: Instituto de Estudos Scio Econmicos
Ipea: Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
Ipea: Instituto de Pesquisa Econmica Brasileira Aplicada
Iphan: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
82
ITCP: Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade de So Paulo

LDB: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LGBTT: Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros
LOA: Leis Oramentrias Anuais
Losan: Lei Orgnica de Segurana Alimentar a Nutricional
MCT: Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC: Ministrio da Educao
Mercosul: Mercado Comum do Sul
MMA: Ministrio do Meio Ambiente
MNLM: Movimento Nacional de Luta pela Moradia
MRV: Aes Mensurveis, Reportveis e Verificveis
NBCAL: Norma Brasileira de Comercializao de Alimentos para Lactentes
OGM: Organismo Geneticamente Modificado
OMC: Organizao Mundial do Comrcio
OMS: Organizao Mundial de Sade
ONG: Organizao No Governamental
ONU: Organizao das Naes Unidas
Oscips: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
P1+2: Programa Uma Terra e Duas guas
P1MC: Programa Um Milho de Cisternas
PAA: Programa de Aquisio de Alimentos
PAA: Programa de Aquisio de Alimentos
PALOP: Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
Para: Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos
PAT: Programa de Alimentao do Trabalhador
PBF: Programa Bolsa Famlia
PCH Pequenas Centrais Hidreltricas
PEC: Proposta de Emenda Constitucional
PGPM: Poltica de Garantia de Preos Mnimos
PMA: Programa Mundial de Alimentos das Naes Unidas
Pnad: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
Pnae: Programa Nacional de Alimentao Escolar
Pnan: Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio
Pnater: Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma
Agrria
PNDS: Pesquisa Nacional de Demografia e Sade
PNDU: Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
PNRA: Plano Nacional de Reforma Agrria
Pnsan: Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
POF: Pesquisa de Oramento Familiar
Polis: Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
PPA: Plano Plurianual
Prohort: Programa de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro
Pronaf: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Pronera: Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PSA: Pagamento por Servios Ambientais
PT: Partido dos Trabalhadores
RDC: Resoluo de Diretoria Colegiada da Anvisa
Reaf: Reunio Especializada sobre a Agricultura Familiar
83
Rebrip: Rede Brasileira pela Integrao Nacional

Redesan: Rede Integrada de Segurana Alimentar e Nutricional
Redsan/Palop: Rede da Sociedade Civil para SAN nas PALOP: Portugal
Refap: Rede de Fortalecimento do Comrcio Familiar de Produtos Bsicos
Repas: Rede Evanglica Paranaense de Ao Social
Ride: Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico
Ride: Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico
Sagi/MDS: Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao/Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
Sedes: Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Social e Econmico
Seppir: Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Sesai/MS - Secretaria Especial de Sade Indgena/Ministrio da Sade
Sesan: Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Sesc: Servio Social do Comrcio
SG/PR: Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Sisan: Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Sistema S: conjunto de entidades especializadas que atuam em diversos setores da economia propiciando
formao tcnica e outros servios (os principais componentes do sistema so: SENAR - Servio Nacional
de Aprendizagem Rural, SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio, SESC - Servio Social
do Comrcio, Sescoop - Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo, SENAI - Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial SESI - Servio Social da Indstria, SEST - Servio Social de Transporte,
SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte)
Sisvan: Sistema Nacional de Vigilncia Alimentar e Nutricional
SNHIS/FNHIS: Sistema Nacional de Habitao e Interesse Social/Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social
SP: So Paulo
SUS: Sistema nico de Sade
TO: Tocantins
UFG: Universidade Federal de Gois
UFMG: Universidade Federal de Minas Gerais
UHE: Usinas Hidreltricas
USF: Unidades de Servio Fluvial
USP: Universidade de So de Paulo
ZEE: Zoneamento Ecolgico e Econmico
CONCEITOS
Alimentao adequada e saudvel
De acordo com o Relatrio Final da 3 CNSAN, alimentao adequada e saudvel a realizao de um
direito humano bsico, com a garantia ao acesso permanente e regular, de forma socialmente justa, a uma
prtica alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo com o ciclo de vida e
as necessidades alimentares especiais, considerando e adequando quando necessrio o referencial tradicional
local. Deve atender aos princpios da variedade, qualidade, equilbrio, moderao e prazer e sabor, s
dimenses de gnero, raa e etnia, e s formas de produo ambientalmente sustentveis, livre de
contaminantes fsicos, qumicos e biolgicos e de organismos geneticamente modificados.
33
Cmara Governamental Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional
De acordo com o inciso VI do artigo 7 do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, consiste em uma
instncia de carter estadual, distrital ou municipal, congnere Cmara Interministerial de Segurana
84
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional

De acordo com o inciso III do artigo 11 da Lei 11.346 (Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
Losan), de 15 de setembro de 2006, uma instncia de carter nacional integrante do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) que elabora e coordena a execuo da Poltica e do Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, bem como articula os planos de suas congneres estaduais e
do Distrito Federal. integrada por Ministros de Estado e Secretrios Especiais responsveis pelas pastas
afetas consecuo da segurana alimentar e nutricional.
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
De acordo com o inciso I do artigo 11 da Lei n 11.346 (Losan), de 15 de setembro de 2006, a instncia
responsvel pela indicao ao Consea Nacional das diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional
de Segurana Alimentar, bem como pela avaliao do Sisan.
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
De acordo com o inciso II do artigo 11 da Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006, um rgo de
assessoramento imediato Presidncia da Repblica, composto por 57 (cinqenta e sete) membros dos
quais, dois teros so representantes da sociedade civil e um tero so representantes governamentais.
Direito Humano Alimentao Adequada
De acordo com o Comentrio Geral n 12 sobre o art. 11 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (Pidesc), um direito humano inerente a todas as pessoas de ter acesso regular,
permanente e irrestrito, quer diretamente ou por meio de aquisies financeiras, a alimentos seguros e
saudveis, em quantidade e qualidade adequadas e suficientes, correspondentes s tradies culturais do seu
povo e que garanta uma vida livre do medo, digna e plena nas dimenses fsica e mental, individual e
coletiva.
Insegurana Alimentar
De acordo com a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA), consiste na preocupao da famlia de
que o alimento venha a acabar antes que haja dinheiro para comprar mais alimento, passando, em seguida,
pela insegurana relativa ao comprometimento da qualidade da dieta, porm ainda sem restrio
quantitativa, at chegar ao ponto mais grave, que a insegurana quantitativa, situao em que a famlia
passa por perodos concretos de restrio na disponibilidade de alimentos para seus membros. Um conceito
mais amplo, que inclua a dimenso nutricional, est em construo.
Intersetorialidade
De acordo com o texto de referncia da II CNSAN, significa aes articuladas e coordenadas, utilizando os
recursos existentes em cada setor (materiais, humanos, institucionais) de modo mais eficiente, direcionandoos para aes que obedeam a uma escala de prioridades estabelecidas em conjunto pelos diversos setores
envolvidos.
34
Pacto de Gesto pelo Direito Humano Alimentao Adequada
De acordo com o artigo 9 do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, um dos instrumentos de
pactuao federativa da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN). Os Pactos sero
elaborados conjuntamente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, por
representantes das cmaras intersetoriais dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
De acordo com o artigo 8 do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, o Plano o principal instrumento
de planejamento, gesto e execuo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN).
85
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

De acordo com o artigo 2 do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, um instrumento que visa a
promover a segurana alimentar e nutricional e assegurar o direito humano alimentao adequada em todo
territrio nacional.
De acordo com o artigo 3 da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006 (Losan), a segurana alimentar e
nutricional (SAN) consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo
como base prticas alimentares promotoras da sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam
ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis.
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan)
Com base no artigo 7 da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, um sistema pblico de abrangncia
nacional, que possibilita a gesto intersetorial e participativa e a articulao entre os entes federados para a
implementao das polticas pblicas promotoras da segurana alimentar e nutricional, numa perspectiva de
complementaridade de cada setor. integrado por uma srie de rgos e entidades da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios. De acordo com o artigo 11 da referida Lei, integram o Sisan:
I a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, instncia responsvel pela indicao ao
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional das diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano
Nacional de Segurana Alimentar, bem como pela avaliao do Sisan;
II o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, rgo de assessoramento imediato ao
Presidente da Repblica;
III a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, integrada por Ministros de Estado e
Secretrios Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da segurana alimentar e nutricional;35
IV os rgos e entidades de segurana alimentar e nutricional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios; e V as instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse na
adeso e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do Sisan.
Soberania Alimentar
De acordo com a Declarao de Nylny, A soberania alimentar um direito dos povos a alimentos
nutritivos e culturalmente adequados, acessveis, produzidos de forma sustentvel e ecolgica, e seu direito
de decidir seu prprio sistema alimentar e produtivo. Isto coloca aqueles que produzem, distribuem e
consomem alimentos no corao dos sistemas e polticas alimentares, acima das exigncias dos mercados e
das empresas. (...) A soberania alimentar promove o comrcio transparente, que garanta uma renda digna
para todos os povos, e os direitos dos consumidores de controlarem sua prpria alimentao e nutrio.
Garante que os direitos de acesso e a gesto da terra, territrios, guas, sementes, animais e a biodiversidade,
estejam nas mos daqueles que produzem os alimentos. A soberania alimentar supe novas relaes sociais
livres de opresso e desigualdades entre homens e mulheres, grupos raciais, classes sociais e geraes.
Termo de Adeso ao Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
De acordo com o artigo 11 do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, o instrumento de adeso dos
Estados, Distrito Federal e Municpios ao Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan),
cuja formalizao ser efetuada pela Secretaria Executiva da Cmara Interministerial de Segurana
86

IV Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

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IV Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

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RELATRIO FINAL da

4 CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Eixo Temtico 2 - Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Eixo Temtico 3 - Sistema e Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

1. A 4 CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Avanos, ameaas e perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e

Participaram tambm da 4 CNSAN um total de 141 convidados internacionais, representando 30 pases.

As Exposies de Motivos esto disponveis no site do CONSEA, http://www4.planalto.gov.br/Consea.

HISTRICO DAS CONFERNCIAS

- II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

- III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Conselheiros de Governo Gesto 2009-2011 4

Suplente: Arnoldo Anacleto de Campos

Titular: Alexandre Padilha

Suplente: Heider Aurlio Pinto

Titular: Aloizio Mercadante

Suplente: Roosevelt Tom Silva Filho

Titular: Gleise Hoffmann

Suplente: Darci Bertholdo

Titular: Antnio Patriota

Suplente: Milton Rond Filho

Titular: Carlos Lupi

Suplente: Weverton Rocha Marques de Sousa

Titular: Fernando Bezerra Coelho

Suplente: Sergio Duarte de Castro

Titular: Fernando Haddad

Suplente: Albaneide Maria Lima Peixinho

Titular: Gilberto Carvalho

Suplente: Selvino Heck

Titular: Guido Mantega

Suplente: Alosio Lopes Pereira de Melo

Titular: Luiz Srgio de Oliveira

Suplente: Roseli Bueno de Andrade

Titular: Iriny Lopes

Suplente: Maria Anglica Fernandes

Titular: Izabella Teixeira

Suplente: Roberto Ricardo Vizenti

Titular: Luiza Helena de Bairros

Suplente: Ivonete Carvalho

Titular: Mrio Negromonte

Suplente: Roberto de Oliveira Muniz

Titular: Miriam Belchior

Suplente: Maria Lcia de Oliveira Falcn

Titular: Maria do Rosrio Nunes

Suplente: Luiz Clvis Guido Ribeiro

Titular: Tereza Campello

Suplente: Maya Takagi

Titular: Mendes Ribeiro Filho

Suplente: Silvio Isopo Porto

Conselheiros da Sociedade Civil Gesto 2009-2011

Suplente: Armindo Augusto dos Santos

Titular: Aldenora Pereira da Silva

Suplente: Celiana Barbosa Pereira

Titular: Elisngela dos Santos Arajo

Suplente: Snia Cleide Ferreira da Silva

Titular: Antoninho Rovaris

Suplente: Carmen Helena Ferreira Foro

Titular: Antonio Marcos Pupin

Suplente: Carla Bencke

Titular: Antonio Ricardo Domingos da Costa

Suplente: Manoel Uilton dos Santos

Titular: Carlos Eduardo O. de Souza Leite

Suplente: Eduardo Amaral Borges

Titular: Daniela Sanches Frozi