Direito Financeiro e Finanças - B - Caderno I

Direito Financeiro e Finanas - B
Bergmann vila
Aula I Dia 08.08.2014
Apresentao da disciplina.
Quais so as nossas fontes? Em primeiro lugar, a Constituio Federal. Neste aspecto, uma
grande particularidade: o direito financeiro est po
sto substancialmente na Constituio Federal. Isso significa que princpios da Repblica Federativa
do Brasil, como Estado de Direito, reduo de desigualdades regionais, princpio federativo e separao
dos poderes so postos na Constituio Federal j. Questes estritamente de direito financeiro so postas
nela tambm, tanto no que se refere a princpios da administrao pblica e da atividade financeira e
rgos de controle. Como ser feito o controle financeiro dos estados est posto na Constituio Federal,
os instrumentos de controle, os critrios de controle, tudo isso est posto na Constituio Federal. Do
ponto de vista tributrio, temos um subsistema tributrio (artigos 145 a 162 da Constituio Federal). O
que o Estado pode cobrar? Como ele pode cobrar? Quando ele pode cobrar? Em que medida ele pode
cobrar? Em que critrios ele pode cobrar? Tudo isso est posto na Constituio Federal.
Essas observaes do Direito Brasileiro no encontram respaldo no Direito Comparado. A
Constituio Italiana tem apenas dois dispositivos a respeito do tema. Na Constituio Alem, no h
subsistema tributrio, mas um captulo destinado ao regime financeiro. Isso que est sendo mencionado
o padro para todos os pases ocidentais democrticos. Pior ainda nos Estados Unidos. Temos um
subsistema que vai do artigo 145 ao 162 da Constituio Federal. O artigo 156 maior do que toda a
Constituio Federal Americana. O que isso representa para ns? O Direito Financeiro
constitucionalizado no Brasil. No que tudo esteja na Constituio Federal, mas uma parte substancial
est nela. No s nessa parte, porque os subsistemas tributrios so relacionados com o restante da
Constituio Federal. Ento, por exemplo, os entes federados podem instituir determinados tributos, mas
devem observar certos direitos fundamentais. E mesmo esses direitos no esto apenas na Constituio
Federal. Temos um Direito Financeiro constitucionalizado, mas no s nesses subsistemas expressos.
Toda a Constituio Federal tem influncia sobre o Direito Financeiro. E pior, o Direito Financeiro delega
para que a legislao infraconstitucional certas matrias. Isso traz uma repercusso muito grande do ponto
de vista prtico e do terico. Por qu? Enquanto na Itlia o sujeito estuda Direito Tributrio com base na
Constituio Federal, mas substancialmente vendo o que o legislado estabelece, no Direito Tributrio
Brasileiro diferente. Mas por qu? diferente precisamente porque a margem de configurao do
legislador menor, tendo em vista que as questes foram tratadas pelo constituinte. Na Alemanha,
funciona da mesma forma. Nos Estados Unidos, a questo muito pior. L no se fica discutindo a
inconstitucionalidade. A Receita Federal e a legislao federal definem as coisas. Ento a questo da
inconstitucionalidade l pequena, porque a ofensa ser sempre indireta. Estudar Direto Financeiro
estudar a Constituio Federal e os instrumentos normativos requeridos pela Constituio Federal, mas o
que no podemos fazer aquilo que os estrangeiros fazem nos seus pases, que estudar direto a
legislao. Temos que comear por cima e ir descendo, se necessrio. Em outras palavras, tendo em vista
essa caracterstica do Direito Tributrio Brasileiro, temos que comear pela Constituio Federal, ir para a
lei complementar e depois para a legislao infraconstitucional. Constituio Federal, Lei de
Responsabilidade Fiscal e Cdigo Tributrio Nacional. Essas so as nossas fontes primordiais.
Questes burocrticas:
- As aulas iniciam s 8h, com a chamada sendo feita s 8h, sendo que aqueles que responderem a
chamada posteriormente recebero meia presena;
- Sero feitas duas provas, a primeira no dia 19.09.2014, a segunda no dia 21.11.2014 e uma especial no
dia 28.11.2014;
- As notas seguem a regra departamental (9,0 a 10 = A; 7,6 a 8,9 = B; 6,0 a 7,5 = C; menos do que 6,0 =
D);
- Pode haver cerca de trs a quatro faltas;
- As provas sero de cunho mais prtico, no seguinte sentido: ser feito um texto em que ser exposto um
caso, em que devermos dizer se pode ou no, se inconstitucional ou no, etc. necessrio que o aluno
se posicione;
- Do ponto de vista financeiro, so indicados dois livros: um mais simples, mas correto, de Ricardo Lobo
Torres. um livro adequado. H outro um pouco mais complexo, com um nvel de especificidade um
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pouco maior, Regis Fernandes Oliveira. Jurisprudncia notadamente do STF e do STJ que ser citada ao
longo do semestre.
Aula II Dia 15.08.2014
DIREITO FINANCEIRO E FISCAL
Cassiano Menke
menke@via-rs.net
1) Direito Financeiro e o seu Objeto
a) Atividade Financeira do Estado
Direito Financeiro e Fiscal um campo do Direito que se ocupa das seguintes disciplinas: regular
uma das atividades mais importantes desempenhadas pelo Estado, uma atividade denominada atividade
financeira, e aqui se recomenda o livro Atividade Financeira do Estado, de Jos Souto Borges. O
Professor Borges diz que dentre as diversas atividades que o Estado desempenha, h uma atividade
essencial para a promoo das atividades estatais, e essa atividade se chama atividade financeira do
Estado, que uma atividade instrumental e se subdivide em trs subatividades.
Atividade financeira do Estado aquela pela qual so realizadas trs subatividades: arrecadao,
dispndio do dinheiro pblico e planejamento ou oramento do emprego desse dinheiro. Atividade
financeira aquela pela qual o Estado dispende recursos. A despesa a mola propulsora das finalidades.
Para promover as necessidades vitais bsicas da sociedade, preciso despesa (ordenar o trnsito, prover
sade pblica, organizar o Estado), e as necessidades que justificam essas despesas so necessidades
sem fim. Sempre se precisa mais sade, mais estrutura urbana, melhores condies de ensino; as
necessidades so infinitas, s que as receitas so finitas e, por isso, diante dessa realidade de receitas
finitas e necessidades infinitas, preciso orar, planejar, eleger prioridades.
A atividade financeira do Estado implica uma atividade de arrecadao e obteno de receitas, de
obteno de despesas e de gesto dos bens e do dinheiro; atividade financeira do Estado aquela pela
qual o Estado arrecada, dispende e planeja.
Essa atividade, como qualquer atividade estatal, e sabemos aqui que o Estado pode realizar
diversas atividades na medida em que esto prescritas em lei, deve ser regulada pela lei. A lei, por sua
vez, estabelece normas jurdicas, enunciados normativos a partir dos quais normas jurdicas que regulam
essas atividades so estabelecidas. E essas normas jurdicas que regulam como arrecadar, em que
medida arrecadar, quais so os limites da arrecadao, por que instrumento se arrecada, para onde se
destina o dinheiro arrecadado, tm nome. Para eleger essas prioridades para as quais o dinheiro pblico
ser destinado, preciso planejar, haja vista a limitao dos recursos planejados e a ilimitao das
necessidades. O Direito Financeiro Fiscal exatamente o conjunto de normas jurdicas, de regras e
princpios destinados a regular a atividade financeira. Direito Financeiro Fiscal o ramo do Direito formado
por um conjunto de normas, regras e princpios destinados a regular a receita, a despesa e o oramento.
O Direito Financeiro Fiscal tem um objeto, que a atividade financeira do Estado, que receita,
oramento e despesas. E dentro desse objeto, dentro dessas atividades existe uma atividade, que a
atividade de arrecadao, por meio da qual o Estado obtm os recursos necessrios exatamente aqui
que nasce o Direito Tributrio. O Direito Tributrio uma ramificao do Direito Financeiro e Fiscal, que se
ocupa de regular uma atividade. O Estado obtm receitas por vrios meios: por meio de uma empresa
pblica de transporte, por meio de empresa que explora petrleo.
O Direito Financeiro e Fiscal composto por normas jurdicas, regras jurdicas e princpios jurdicos
para disciplinar o que arrecadar, como arrecadar, para onde arrecadar, como gastar, em que fins gastar e,
aqui, fundamentalmente, oramento planejamento acerca de prioridades, planejamento a longo prazo
pelo qual so eleitas prioridades.
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Atividade financeira do Estado: receita, oramento, despesa. Dentro dessa atividade, temos, no
mbito da receita, o Estado pode tanto arrecadar por meio das chamadas receitas originrias, e a Lei n
4.320/64 (Lei das Finanas Pblicas) adotou essa classificao, e quando ela conceitua tributo como a
receita derivada, e a Lei Complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, ambas leis
complementares, se ocupam da atividade financeira do Estado.
O Direito Tributrio est contido no Direito Financeiro e Fiscal. A Constituio contm um sistema
financeiro, ela contempla um subsistema, ela agrupa normas de Direito Financeiro do artigo 145 ao artigo
169. Ento, no mbito constitucional, sistema financeiro e tributrio est nos artigos 145 a 169 e na
legislao infraconstitucional est nas leis mencionadas.
b) Atividade Financeira e Direitos Fundamentais
Essa atividade financeira, portanto, uma atividade instrumental. uma atividade que no se
justifica em si mesma. O Estado no realiza arrecadao e despesa de oramento como fins em si
mesmos. A atividade financeira do estado uma atividade instrumental justificada pela necessidade de
promoo e de proteo dos direitos fundamentais.
Esse sistema externo, esse agrupamento se conecta com outro ponto, com outro grupo de normas
da Constituio, e se conecta com os direitos fundamentais, que so limites materiais. Se de um lado a
Constituio agrupou normas e procurou delimitar forma e procedimento, de outro lado ela arrolou tambm
normas, princpios, direitos e garantias fundamentais, privilegiando o contedo, a substncia.
Qual o papel dos direitos fundamentais diante dessa atividade financeira? Em apertada sntese, os
direitos fundamentais, em sua eficcia jurdica de princpio, exigem que o Estado faa determinadas
prestaes positivas e se abstenha de outras negativas ara promover a dignidade, a propriedade, a
liberdade, patrimonial ou no patrimonial, para promover o Estado de coisas em que esses princpios
fundamentais, esses direitos fundamentais sejam eficazes. preciso gastar dinheiro. preciso realizar
prestaes positivas; direitos fundamentais como limites materiais do direito financeiro e fiscal.
Os direitos fundamentais implicam limites positivos e limites negativos atividade financeira.
Limites materiais e limites formais. Positivo: determina condutas (faa isso!); negativos: determinam
algumas abstenes ao Estado na matria tributria fundamentalmente, como, por exemplo, imunidade
tributria. O Supremo Tribunal Federal, no RE 18.331 h uma frase que foi pronunciada pela Suprema
Corte Americana e que foi adotada pelo Brasil, que diz que o poder de tributar no pode chegar
desmedida do poder de destruir.
Os direitos fundamentais, de um lado, exigem que haja uma atividade tributaria. O direito
fundamental fonte para o direito tributrio tambm. Ara ter despesa, deve haver dinheiro; deve-se
arrecadar. Esses direitos fundamentais que exigem uma atividade tributria tambm delimitam a zona que
se torna protegida conta esse prprio direito tributrio.
Ento os limites negativos so limites do estado naquilo que ele no pode fazer, por exemplo,
imunidades, proibio de confisco, princpio da irretroatividade. Ento, limites negativos, mas tambm
materiais e formais. No s regras sobre o exerccio do poder, mas tambm regras sobre o exerccio dos
direitos. Ento, limites materiais e limites formais; limites positivos e limites negativos.
O direito financeiro e fiscal visa a regular uma atividade financeira que se desdobra, por sua vez,
em trs subatividades instrumentais; instrumentais na medida em que visam promoo e proteo dos
direitos fundamentais. Esses direitos, por sua vez, protegem determinados bens jurdicos (liberdade de
contrata, liberdade de ir e vir, liberdade de dispor da propriedade, liberdade de se informar e ser
informado). Para que esses bens jurdicos estejam disponveis, o Estado deve orar os recursos limitados,
previamente arrecadados, em relao aos quais feita uma atividade de planejamento, programao, de
eleio de escolhas, fins prioritrios, e aqui temos questes das mais diversas dificuldades. Atividade
financeira meio.
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Caso em que o sujeito precisou colocar um marcapasso em razo de um acidente ocasionado pelo
Estado. O Estado alegou que no havia mais dinheiro para isso. O sujeito alegou que havia dentro dos
direitos fundamentais prestaes positivas [...].
Para terminar, outro caso interessante sobre a eficcia dos direitos fundamentais no oramento
pblico. Um municpio que decidiu fechar uma turma de terceira srie e trs crianas bsucram inscrio
naquela turma e no conseguiram e, por meio de uma medida judicial que chegou at o Supremo Tribunal
Federal, foi decidido que, por fora da eficcia dos direitos fundamentais (direito educao, dignidade da
pessoa humana), era devido (limite positivo) abrir a turma da terceira srie.
Em resumo, o direito financeiro um ramo, um campo do direito que se ocupa de regular uma
atividade. Qual? A chamada atividade fiancneira do estado. Ela, por sua vez, se subdivide em trs
subatividade: de arrecao, de despedas e de oramento. Despesas so idnispensaveis para a promoo
das necessidades. [...] O roamento se jutidica na medida em que as despesas para necessidade
limitadas e receitas para recursos limitadas. Essas atividade financeira, como todas as tividade estatais,d
eve ser revestida pelo dieito, pela lei, e a lei, por as vez, a reveste de uma disicplna cosnitucnal e
infracosntuconal. Consitucnal, criando um conjunto de normas chamada sistema financeiro. Esse
subsistema contem regras sobre limites formais relativimante ao pdoer de tributar,d e fzer oramento e ao
dever de gastar. Infracosnitucinalmente, outra duas fontes so presntasda: uma lei de 1964 e outra de
2000. Esse grupo de normas formais se cocneta com outro grupo de normas materiais: dieitos
fundamnetasi, que delimitam formal e materialmente, positiva e negtivmanete a atuao doe stado nesse
mbito financeio. Finanas publicas, atiivade financeira uma atividade que permeia todas as outras
atividades estatais e perpassa todos os demais ramos (direito previdencirio, direito processual).
Aula III Dia 22.08.2014
FONTES DO DIREITO FINANCEIRO
Normalmente, as fontes, nos livros em geral, dizem respeito aos diplomas legislativos que supostamente
estabelecem normas (CF, EC, Leis complementares e ordinrias, e instrumentos normativos secundrios).
Fontes algo do que gerado alguma coisa, um instrumento que produz normas. Mas isso ne
Fonte pode significar um diploma normativo, uma lei p. ex., ordinria. Quando nso referimos s fontes,
nesse sentido, estamos querendo dizer um ato normativo (conduta de algum ou de um rgo que produz
algo algo de que resulta um diploma normativo lei n x. Essa lei n xcontm dispositivos normativos,
textos normativos, e esse texto normativo precisa ser interpretado. O resultado da interpretao desse
texto, ser uma norma, que pode ter estrutura de princpio ou de regra. Ento, quanto s fontes,
precisamos fazer diferenciaes sem as quais inevitavelmente estaremos confundindo as coisas com
consequncias praticas expressivas.
Uma coisa o diploma, documento normativo que contm dispositivos; os dispositivos so, em teoria do
direito, enunciados normativos (art. x da lei y), e o resultado da inteprretacao desse dispositivo a norm.
Ento, existe uma diferenciao entre texto/ dispositivo e a norma que resulta da sua interpretao. Como
se pode comprovar que no h uma equiparao entre texto e norma? Quando percebemos, p. ex., que
existem dispositivos sem norma.s vezes, existe norma, mas no existe dispositivo. `s vezes, tambm,
existem dispositivos dos quais resultam mais de uma norma. E s vezes a posio inversa, em algumas
situaes, para chegar a uma norma, precisamos de vrios dispositivos.
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Ex.: pensemos nos casos de dispositivos redundantes, isto , textos nroamtivos que so repetitivos ou
tautolgicos. Dois dispositivos d euma lei que contm a mesma redao. Se para cada texto devesse
compreender uma norma, no conseguiramos explicar os textos repetitivos. Tambm temos casos de que
aquilo que um texto exprime ja foi exprimido por outro texto, ainda que no seja igual. E h situaes em
que aquilo que o texto exprime j a interpetacao conjunta de outras n...; h casos em aue o teto exprime
aquilo que j sabemos (o dispositivo chove no molhado o que o STF diz quando menciona normas
explitivas, so sentidos normativos que ja resultam de outros). Ainda, h dispositivos que no dizem oisa
nenhuma, como o art. 106 do CTN, que iz que a legislao ser interpretada e aplicada conforme o
disposto nesse captulo e isso bvio. Em outras palavras, h dispositivos sem normas. Em oturas
situaes, temos nroams, mas no h suporte fsica descrito, a partir do qual anorma possa ser construda
pensemos nos princpios prorporcionalidad,e racionalidade, certeza do direito. Jurisprudncia do stf,
esse sprincipios tem sido continuamente aplicado, porm se procurarmos no texto da cf, ficaremos
supresos: ano h nenhum texto da cf que tenha suporte expresso desses princpios, em que pesse eles
serem continuamente aplicados. Ento, ha norma e no h texto. E as vezes temos um texto, que
dependendo do modal deontico, so construdas varias normas. Ex. Art. 151 da cf sem prejuzo de
outras garantias, vedada a instituio de tributos sem lei que o preveja. Esse dispositivo base p que a
doutrina e a jurisprudncia criem diversas normas: principio da legalidade formal; principio da legalidade
material ou tipicidade; proibio de delegao nroamtiva; proibio de instituio de regulamentos
autnomos e independentes, apenas admitidos os executivos; proibio de analogia das disposies
tributrias. Ento, um texto pode gerar varias normas. E as vezes o oposto: construmos uma norma s
pela conjucao de sentidos, correntes, preliminares de vrios dispositivos ex.: seguranaa jurdica
controise com legalidade, irretroatividade, anterioridade, estado de direito, se paracao de poderes, direitos
fundamentais, tudo junto e misturado. Em outras palavras, no EXISTE CORRESPONDENCIA ENTRE
TEXTO E NORMA. As vezes tme texto sem norma, norma sem texto, um texto com varias normas e vrios
textos para uma norma. Temos que ter cuidado quando relacionamos essas cateforias da nominomolia...
A norma produto da interpretao, e no o objeto da interpretao. Isso porque, se pensrmos, temos o
dispositivo, aquele enunciado normativo, composto e vocbulos que em conjunto tem um sentido copleto,
e desse dispositivo para a norma temos um caminho. O caminho dado pela utilizao de tcnicas de
interpretao mais argumentos. Qundo eu interpreto o dispositivo n x, fazendo uma inteprretacao literal
baseada em um argimnento semntico, eu cheg a norma A. Se eu proceder interetacao teolgica do
dipsoitivo x com um argumento fianlistico, chego na norma b. Se eu usar a interpretao histrica baseada
no argumento da vontade do legislador, chego norma c. Ento, quando nos referimos interpretao,
estamos, na verdade, tocando em 3 questoes diferentes: o objeto da itnerpretacao (dispositivo), o
processo de interpretao (tcnicas d einterpretcao e argumentos) e o resultado/ produto da interpretao
(norma). Isso tem consequncias. Ns, para srrmos rigorosos no uso da linguagem, deveramos falar no
em interpretao de nromas, mas de dispositivos cujo resultado a norma a norma o produto de uma
atividade relacionada a dispositivos normativos. Em outras palavra,s os dispositivos so o objeto da
interpretao; a orma o resultado da interpretao, e o processo se chama argumentao.
E quando no h dispositivos, qual o objeto da interpretao? Essa interpretao em sentido estrito. A
interpretao em sentido amplo envolve outras coisas, envolve nromas, ao interpretar o texto relativo a
devido processo legal, o itnerprete constri o princpio do subcontraditprio, deste, por um processo de
idnucao, constri uma segunda norma, que seria uma regra, sempre que se junta documento novo no
processo, obrigatrio dar vista a parte contrario. Ento, o interprete interpreta o dispositivo, do qual
resulta uma norma, e extrai dessa primeira norma uma segunda norma. o que se chama de
concretizao de princpios. Em outras situaes, podemos interpretar fatos e atos, fatos relativos ao
acontecimento ede um daod processo e tirar desse conjunto de fato inacoes em relao ao que
aconteceu, e podemos interpretar fatos em conjunto e chegar concluso de que a continuidade de
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alguns fatos gera um efeito. Ames acoisa acontece qdo interpretamos um ato administrativo. E as vezes,
apenas condutas, costume (regularidade comportamental em razo da qual se cria uma norma atravs
de um ato institucional). Ento, o fenmeno da inteprretacao mais amplo, envolve a interpretao de
textos, de normas, fstos, atos, condutas, finalidades, efeitos.
Para
n
Os, o que interesse que, feito esse processo, teremos espcies normativas, e estas podem ser de trs
grandes espcies: temos as normas, essas normas podem ser regras, princpios e postulados. Este tem
polmico.
Regras so nroams que possuem um aspecto referencial; em alguma medida, elas decrevem o que
permitido, proibido ou obrigatrio. Elas pdoem ser reconstrudas da seguinte ofmra: se a, ento b. A aula
de dir financeiro se inciia s 8 h. O limitide para transitar em vias urbanas de 60 km/h. A possibilidade d
evotar em eleies aos 16 anso.a a posentrodira comulsoria no servio publico se d aos 70 anos.e xiste,
nesse conjuntod e regra,s um elemento em comum: o aspecto referencial, ou seja, a descrio daquielo
que permitido, proibido ou obrigatrio.
Se fizssemos a distino entre meios e fins, as regras estabelecem os meios, e os princpios os fins.
Por que razo existem regras? As regras possuem algumas funes visam a diminuir/ eliminar
problemas de coordenaoo entre as pessoas, conhecimento, custos de deliberao. Dando um exemplo
de
cada
coisa:
- problemas de coordenao: por que existe, em relao as vias publica,s duas vias, uma que vai e outra
que vem? Para fazer com que os interesses das pessoas possam ser coordenamdos.da mesma forma,
existem regras que estabelecem que poribidio passar em semforo vermelho, e no verde pode passa
isso para coordenar interesses. Nos perdemos quando os semforos no esto funcionando, pis cada um
vai enfiando seu automvel conforme seus interesses, at que todos os carros esto trancados. Como a
rua da praia. Como temos interesses e vises conflitantes, as regras c coordenam interesses.
- Resolver ou eliminar problemas de conhecimento: no sentido de que, se a norma no tem densidade
normativa sficiente p fazer com que as pessoas possam adotar sua conduta conforme o que a norma
estabelece, cada um chegara uma concluso diferente. Ser que todos tem amesma viso de justia,
bondade, solidariedade? No, somos muito diferente, temos interesses, historias, problemas, pretenses
diferentes. Nos somos diferentes. O que fazem as regras ao descrever o que minimamente proibido
permitido obrigatrio? Elas punem os diferentes. Ento, elas unem as pessoas. Vamos imaginar que a aula
comeasse a partir do momento emque todos estivessem apto a reflexo. Para alguns no comearia, e
talvez
no
nos
reunssemos
auqi,
apenas
circunstancialmente.
- Reduzir a influencia do interprete relativamente ao contedo da norma a nroma para pdoer regular a
conduta tem que ter alguma existncia fora do sujeito que esta interpretando, tem que ter um limite. E por
isso as regras exercem uma limitao maior o inteprrete da norma pode ser interessado, ter suas
pretensoe,s e h influecnias boas e influecia s ruins. Isso pode se dar do aspecto positivo ou do
desconhecimento mesmo o destinatrio da norma no o melhor para saber seu contedo. No vamos
perguntar se o filho adolescente acha que tem autonomia paa dirigir o carro do pai sexta a noite, ou se
uma criana deve comprar guloseimas. Mesma coisas as cores de bandeiras no mar. Ento, a norma
serve justamente par anutralizar isso, isso sem falar dos preconceitos. Ex.: existe um estado nos eua,
montana, que tem um territrio muito plano, com estradas maravilhosas. S que havia uma regra que
limitava a velocidade a 100 km/h, porm os motoristas entenderam que a norma deveria ser afastada, dai
criaram uma norma indeterminada .... Uns dirigiam a 60, outros a 200, e nignuem sabia como obedece,r
porque ningum sabia o que era dirigir de modo seguro e razovel. E a mesma coisa para os guardas
rodovirios, que multavam conforme seus critrios. Resultado: o estado de montana declarou a
inconstitucionalidade da norma, por excesso de indeterminao. Ento, apenas de as regra snao serem
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perfeita,s elas so melhores do que o principio de indetemrinacao. Em outras palavras: as regras tem uma
funo
de
orientao.
- Ex. 02: aeroporto de Chicago se chegou concluso de que era melhor esquecer as rgeras
procedimentais ... durou 6 meses, prouqe, no curiosamente, aps 6 meses, chegou-se concluso de
que os mais revistados eram os negros, rabes eos de aparncia menos favorvel. Ento, a ausncia de
regras sobre o que deve e no ser feito esconde preconceitos, e sem essa previso expressa, afloravam.
As regras provocam injustias em algumas situaes, mas na maior parte dos casos ela sainda produzem
resultados melhores do que a ausncia total de regras. Moral da histirA? Esse tipo de norma,s as regras,
so importantssimo.s ainda, existem regras de competncia, a...
E os princpios? Os princpios ja so diferentes. A estrutura deles seria, para aA, ento b. As regras
estabelecem por meio de, os princpios estabelece para que, sem estabelecer a conduta que deve ser
adotada e os efeitos que contriuirao para esse fim. Proteja-se a solidariedade, o legislador vai dizer. Sim,
mas como, de que modo, com que efeitos? O legislador vai configurar... ento, temos estratgias
normativas diferentes. Enquanto que nas regras se predetermina o meio sem o fim, nos princpios se
predetermina o fim ma snao o meio. No temos como ter um sistema apenas com regras, pois ficaria
enrijecido, pois a ...
De outro lado e reversamente, se tivssemos um sistema exclusivamente de princpio, acharamos,
preliminarmente, um sistema mais justo, porque os operadores de direito poderiam utilizar esses
princpios, mas seria um sistema de grande imprevisibilidade, ..., que, a rigor, sequer se produziria.
Agora vejam: o sistema deve ter um equilbrio entre regras e princpios.
A aplicao de regra snao se d da mesma forma que os princpios. Debate-se como aplicar regras e
[roncpios. Enquanto nas regras o interprete dever partir do dispositivo, construir aquilo que permitodo,
proibido, obrigatrio, e,diante dos fatos, veirficiar se h correpsondencia entre hiptese e o que
construdo dos fatos, no caso dos princpios, o legislador precisa construir um estado de coisas e definir
quais as condutas que uma vez tomadas iro trazer resultados que iro contribuir para os final. Ento, nas
regras ele faz um exame de..., nos princpios faz uma correlao de efeitos, entre conduta e o fim que a
nroma quer atingir.
As regras e princpios so normas de primeiro nvel, existem, todavia, normas que se situam em outro
nvel: as metanormas ou nromas de segundo grau. No sentido de que existem diretrizes sobre como
devem ser aplicadas as outras normas. Ex.: como devo aplicar regras? O postulado da razoabilidade diz
que ..., s vezes, a hiptese normativa da regra, dada sua generalidade e abstrao, revela-se, diante do
caos concreto injusta. Ento o aplicador deve restringir ou ampliar a hiptese, para que as caractersticas
do caso concreto, desprezadas pela norma, sejam consideradas.
Exemplo: placa em estao dizendo proibida a entrada de ces. Vejamq ue se o problema da aplicao
das
regras
fosse
exclusivamente
...
a
palavra
cao,...
O primeiro a chegar um homem com um urso; o segundo a chegar um home com um cao de guia
limpo e calmo. Nesse caso, a situacao est resolvida? Evidentemente que no, pis em situaes
extraordinrias, a generalidade da regra provocara uma injustia tremenda, de sorte que o interprete vai
chegar concluso de que para determinados casos a norma muito restrita e vai promover o que se
chama de extenso teleolgica. Vai poegar e colocar nessa hiptese o urso. S que quando o legislador
estabeleceu poribida a entrada de ces, quis proibir a entrada de animais perigosos, ento se vai fazer
uma resticao teleo;gica. As vezes, a regra poega casos demais, e as vezes casos de menos. E o abrir a
porta ;e o que se chama de interpretao extensiva r restritiva baseada em argumentos de ...equidaDE?
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Jos princpios so aplicados como postulados da proporcionalidade..? as vezes, os princpios colidirao, e
desse conflito ser produzida uma regra concreta. s vezes, o legislador adota um meio para protege rum
fim
e
produz
efeitos
colaterais
em
outros
princpios.
Ento, a proporcionalidade uma norma que orienta a aplicao de normas, por isso metanorma.
Independentemente disso, quando nos referimos s fontes, temos que ter esse cuidade: as fontes podem
ser atos normativos, que produzem, depois de promulgados, diplomas normativos, que contm
dispositivos. Esses dispositivos precisam ser interpretados, atravs de tcnicas e argumentos. E depois de
interpretados produzem as nromas, que so regras princpios e postulados. Quais so as fontes do
direito? Depende. Se por o termo fotnes se quer fazer referencia origem fonte so atos normativos. Se
se quer fazer referencia ao objeto da itnerpretacao, so diplomas; se ao objeto da interprwtacao, ao
dispositivo; se ao resultado, as normas. Ento, depende, fonte de que?
Uma mesma norma pode ser princpio e postulado ao mesmo tempo? No.no caos do in dubio pro reu,
usamos o mesmo temro com significados diferentes isso se chama ambiguidade. Existe a ambiguidade e
a homonmia (mesma palavra com origens complemtanete diferentes ex.: renda, como IR ou em uma
blusa; manga, fruta e da camisa). Isso se chama homonmia. E existem palavras ambguas duas
palavras tem sentidos correlatos. Direito. O que direito? Pode ser fonte, sistema, ordnamento (com letra
maiscula), pode ser o direito de cada um. Em outras palavras, peguemos um caso clssico de
ambiguidade: legalidade. Legalidade pode ser para tinstituir det tributo preciso adotar o processo
legislativo (legalidade formal) regra; porm, s vezes se fala em legalidade para exprimir que as nromas
devem ser densars para garantir a previsibilidade epar ao exerccio da ativ econmica (legalidade
princpio); pode-se mencionar legalidade enos entido de que se o legalisdor tem que criar normas penais,
os crimes tem que ser criados pelo legislador e no pelo interprete (ou seja, o interprete no pode usar
analogia e a legalidade aqui em um sentido diferente). A legalidade nesse caso no trs coisas, mas
exprime trs significados diferentes.
Importante:
A importncia desse esquema a seguinte: quando formos analisar a questo da paridade, teremos
mbitos diferentes.
Existncia
Validade
eficcia
Aplicabilidade
E
efetividade
tudo igual? No, diferente. ... a relao entre o dispositiov e a nroma superior que regula sua produo
uam relao hierrquivca estrutural aqui que se fala em validade formal dos dispositivos. E como se
d essa relao? Dispositivo x norma superior, e essa elacao estabelecida por uma outra nroma, a
norma impicita que diz que hierarquicamente inferiro no pode colidir com superior (supremacia da cf
isso a validade formal). Quando tivermos a norma, vamos fazer um exame de validade material a
norma de baixo deve se rcompatvel coma de cima, etudo isso regulado por uam terceiro norm,a que diz
que a norma de cima se sobrepe de baixo (hierarquia material, e predica um exame de validade
mateiral). Se a norma inferior no colide com a superior que regula seu contedo, ela materialmente
vlida. Se ela vlida, pode produzir efeitos? Dai vamos fazer o exame da vigncia, aptido para det
normas produzirem seus efeitos prprios (alguns chamam de eficcia normativa). Se ela pode produzir os
efeitos, ela aplicvel. E se ela for aplicada e as pessoas a seguirem, ela ser efetiva. Ento vejam:
existncia, validade formal, validade material, vigncia, apliciabilidade e efetividade. Fonte pdoe significar
atos normaticos, diplomas, dispositivos, normas, ...
Laura Helena Neis

Bergmann vila
Onde estaoas fontes do direito financeiro? Se o temro fonte utilizado oara se referir aos diplomas, temos
a CF, documento normativo que contem disposies, no precisma ser interpretadas, temso as EC, temos
as leis complementares, leis ordinrias, s vezes resolues do senado, s vezes tratados internacionais,
e temso elemtnos nroamtivos secundrios.e ntao, alm desse esquema devemos ver ocmo se d a
relao dessas fontes, e fontes no sentido de diploma. Quais os tipos de relao. Nesse aspecto, observar
que a CF o diploma normativo mais impirtanto do ordenamento juridicio pq ; esto concentrados
princpios fundamentais,...., e dispositivos relativos a como quando em que medida o estado obtem
recursos, gatsa recursos, fiscaliza recursos. Essa mesma cf pode ser emendada, desde que no haja
relativamente EC (1) violao dos procedimentos, 3/5 do CN e (2) violao de matrias (em virtude das
clausulas ptreas questes atinentes a princpios fundamentais, direitos e princpios individuais no
podem ser objeto de EC). Se no obedecer o procedimento, o diploma legislativo emenda ser
formalmente invlido. E por que? Porque jamais pdoer produzir efeitos, e todos o resto no existe. Se a
EC discrepar dos limtie smateriais ela ser materialmente invlida, e por isso todas as questes no iro
se colocar. Depois, temos Leis complementares. As LC so em mateia financeira de mais alta importncia
ex. Lei de resp fiscal, CTN (decreto lei do regime anterior que foi recepcionado pela cf 88 com eficcia d
elei complementar). Isso dignifica que essa snromas estabelecem nroams gerais a respeito de
questesformais e maioriaias. Como as lc devem ser aprovada spor maioria absoluta do CN, se no
houver esse qurum ela ser formalmente invalida. Se ela no dispor sobre o contedo pre determinado
na CF, ela sera materialmente invlida. E depois, temos as leis ordinrias, documento que tambm
observam questes de forma e de contedo. E como elas criam obrigaes? Todos os instuementos
normativos secundrios regulamento, decreto, protaria, ordem de servio, aprecer normativo,
isnturmento normativo, consulta, tudo que venha do poder executivo deve executar o que st na lei,
proque entre a lei e os instrumentos secundrios tambm h uma hierarquia material.
Ento, quais os problemas que surgem relativamente a tudo isso?
Caso:
existe
o
nvel
constitucional,
e
o
nvel
infraconstitucional.
Na redao original, art. 195, a cf dizia que compet e a U federal instituir contribuies sobre faturamento.
Se tem uma empresa que vende bicicleta a 100 reais, seu faturamente 100. Se ela pega os 100 poe no
banco, ganha 10 de juros, a receita bruta dela 10. Ac fdizia que a unio federal tem competncia para
instituir contribuies sociais sobre faturamento. uma regra de competncia. O legislador da lei 9718/98
disse que queria instituir uma contribuio sobre faturamente e o art. 2 disse que entenda-se contribuio
como receita. Dai vrios diziam que era inconstitucional por ampliaram a base de calculo da cf. Ento, essa
lei materialmente invlida. O problema que essa lei estabeleceu contribuio social. Segundo o art.
150 da cf as contribuies so pdoem ser exigidas 90 dias aps a sua edio. O governo detinha a maioria
do congresso, mudou a cf no art. 195, e pasosu a ser faturamento ou receita, antes da lei comear a viger
foi mudado seu fundamento de validade. A AGU disse que o que importa que tenha fundamento de
validade quando for aplicad,a e os contribuintes disseram que quando foi editada. O caso chega no stf,
primeira questo a ser discutida: ampliou ou no a base de calculo? Ainda est no stf, vai e volta na
deciso. E segunda questo, se ampliou a base de calculao mesmo assim inconstitucional porque antes
de entrar em vigncia de... ? ja ouvimos falar de ilegalidade supervenicente mas no de
inconstitucionalidadesuperveniente. Temos uma fonte que foi editada, um diploma, esse diploma tem que
ser formalmente vlido, ou seja, a relao entre o dispositivo e a norma superior , a relao entee o
dipositov e o resultado de sua interpretao deve produzir um resultado positivo, se for negativo o diploma
formalmente invlido. Segundo, o sentidoda norma (1. Fat; 2. Fat = receita) tem que ser materialmente
vlido, ou seja, tem que corresponder norma que est em cima (a nroma do tempo 1 2 ou 3?) se a
norma inferiro no for compatvel com a inferiro, tem-se invalidade mateiral. Se ela materialmente
invalida ela no pode proxuri efeitos, no pode ser aplicada e no ser efetiva. A AGU quis dizer que,
como no estava aplicada e vigente no tinha problema. Quis levar a efetividade e aplicabilidade para o
Laura Helena Neis

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lado material. E o stf disse que quando a fonte editada precisamos saber se o seu contedo
compatvel com anroma que regula a sua produo. Se for incompatvel, inconstitucional por invalidade
material. Se no nasceu com vida, no vamos perguntar se o bebe vi engatinhar e falar. S vamos fazer
isso se ele antes nasceu. Ento, questes relacionadas aplicabilidade, efetividade e vigncia so
posteriores validade, e o stf declarou a inconstirucioanlidade da lei. E o argumento de que depois tinha
sido resolvido o fundamento da validade no perdurou.
O prof usou o exemplo daqui da faculdade: um dos alunos no vinha, e o aluno foi mal na prova. Ele pediu
para mudar a nota, dizendo que na hora da prova no sabia nad amas na da correo sabia. Mesma coisa
jogo de tnis: se a bola passa da linha e o adversrio a acerta, no vale. Ento, no h convalidao, tem
que ser na ordem
Essas categoria so de extrema importncia.
Pergunta para semana que vem: a CF estabelece competncia para edio de LC versando sobre
determinadas matrias. O legislador estabelece, sobre uma matria no reservada LC, determinada
questo. O legislador por emio de LC regula uma matria no reservada CF por LC ele podia ter feito
por LO mas fez por LC. Essa LC posteiromente revogada por uma LO. Perguntas:
- pode uma LO revogar uma LC relativamente a uma matria no reservada LC? Como resvolver essa
situao?
29/08
IMUNIDADES E ISONOMIA FISCAL
Vamos analisar dois problemas hoje. O primeiro deles diz respeito imunidade no sentido incompetncia
para tributao de fatos, pessoas ou coisas.
Pergunta da aula passada: poderia uma lei ordinria revogar uma lei complementar anterior, editada,
porm, sobre uma matria que a CF no exigia a edio de lei complementar? O tema da aula passada foi
fontes do direito financeiro. Com relao as fontes como diplomas, temos varias: CF, EC, LC, LO e
instrumentos normativos secundrios, que concretizam aquilo que est disposto em lei. Um dos pontos
muito importantes do DF diz respeito LC: p. ex., a lei de responsabilidade fiscal, que regula como os
gastos pblicos devem ser executados, LC; o CTN, ainda que editado em 1966, foi recepcionado pela
nova CF com status de LC. Em 1991 (?), foi instituda uma iseno de contribuies para escritrios de
advocacia. Ento, os escritrios de advocacia no precisavam pagar determinado tributo, e isso foi
estabelecido por LC, que foi revogada em 1996 por LO. Diante disso, pode uma LO revogar aquilo que foi
estabelecido por LC? Quais os argumentos?
- De um lado, uns sustentam que a revogao invlida, porque a LC seria hierarquicamente superior
LO, em razo do qurum, pois a LC s pode ser aprovada por maioria absoluta dos membros do CN
(metade + 1 de todos os membros do CN), a LO pode ser aprovada por maioria simples (metade + 1 dos
presentes), sendo mais difcil aprovar LC do que LO. Sendo assim a LC seria mais forte do que uma LO, e,
por conseguinte, a LO no poderia revoga-la. da que se tira a ideia de hierarquia: em razo do qurum,
a LC seria > LO.
- A prpria expresso LC seria uma lei que complementa CF, ficando a CF perto da LO e longe da LO.
Est correto esse pensamento? A questo era controvertida o STJ editou smula dizendo que no era
vlida, porm o STF decidiu diferentemente. O que precisamos saber relativamente a isso o seguinte:
Laura Helena Neis
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H hierarquia entre LC e LO? O que hierarquia? Temos duas questes fundamentais em relao
hierarquia: exite hierarquia formal, quando uma fonte regula procedimento, forma, pela qual outra fonte
ser editada a fonte 1 estabelece requisitos procedimentais para que a fonte 2 seja produzida, de modo
que se a fonte 2 no for produzida conforme a fonte 1 estabelece, a fonte 2 ser formalmente invlida.
Hierarquia formal a relao de pressuposio de fontes, de forma que uma regula o modo como a outra
ser produzida. Quando a fonte 2 no produzida do modo como a fonte 1 estabelece, a fonte 2
formalmente invlida. De outro lado, existe a hierarquia material, no caso de uma fonte regular o contedo,
a matria da fonte 2, de tal sorte que se a fonte 2 versar sobre matria diversa ou versar sobre matria de
modo diferente ser materialmente invlida. Hierarquia material a pressuposio de duas fontes, quando
uma estabelece o contedo que a outra deve ter. Logo, s h hierarquia quando houver essa relao, de
tal sorte que s tem hierarquia quando uma fica em cima e a outra fica embaixo. Quando s tem uma, no
tem hierarquia. Diante disso se pergunta: quando a CF reserva uma fonte a uma determinada matria, se
outra fonte regular, ela ser invlida. Se uma fonte diversa regular uma matria que no precisa ser
editada por meio daquela fonte, ela vale como. No caso, existe uma LC que versou sobre matria no
reservada LC. Essa lei introduzida no sistema com status de LO. E se ela entra no sistema como LO
ela obviamente pode ser modificada por uma LO. Assim, o argumento democrtico falho: 1) a relao de
hierarquia material se d entre fontes vlidas depois que eu vejo se entrou pelo procedimento vlido, eu
vejo qual a hierarquia, se uma regula o contedo da outra. A questo democrtica diz respeito existncia
da fonte, e no sua validade material. Em que nvel se estabelece a questo da hierarquia material? Em
outro plano. Quantos votaram algo que se apaga aps a vigncia da lei. 2) como essa fonte se relaciona
com as outras? Da eu vejo se ela fica em coma ou embaixo. A questo do qurum algo que se esgota
depois da revogao. No podemos transpor um requisito de existncia da fonte par ao plano da relao
entre as fontes, so duas coisas separadas. Se entendssemos que se foi aprovada como LC seria
sempre recebida como LC estaramos aceitando a alterao da CF sem ser por emenda. A cf diz que o
legislador ordinrio deve regular a matria A. S que o CN entendeu aprovar a matria por uma LC
estariamsoa ceitando que a CF pdoeria ser modificada por uma LO, porm s pode ser modificada por
uma LC o mero fato de que uma lei foi aprovada com qurum de LC no a torna na hierarquia das fontes
uma LC. O QUE TORNA UMA LC UMA LC ELA TRATAR DE MATRIA RESERVADA LC E TER SIDO
APROVADA COM OS REQUSIITOS NECESSRIOS. O STF julgou dizendo que no h hierarquia
necessria entre as fontes: s h hierarquia entre LC e LO quando a LC regular a ...???
Quando a CF reserva para uma, no tem para a outra, s tem uma e ponto final.
Quem mostrou esses argumentos pela primeira vez foi: BORGES, LEI COMPLEMENTAR TRIBUTRIA
(1973) a hierarquia no necessria entre as fontes, apenas quando surgirem os requisitos
O STF na ADIn 1 j tinha entendido que no havia hierarquia necessria entre as fontes. Entretanto, o STJ
comeou a entender de maneira diversa, e comeou a julgar favoravelmente esses processos aos
escritrios. A OAB entrou dizendo que os escritrios no deveriam ser tributados. E o STF entendeu que
os escritrios no tinham razo (e o prof concorda com isso). Ver vdeo borges x vila
Um dos argumentos de que por razo de rseguranca jurdica no vai verificar como vale a norma, ou ela
vale ou no...
No h hierarquia necessria.
Ha hierarquia formal quando a lc regula procedimento de LO, se descumprir formalmente invalida.
Hierarquia mateirla: quando a LC regula o contedo da LO, se descumprir materialmente invlida. O
CTN uma LO que foi recepcionada pel CF como LC. Quando so estados aprovarem uam lei, p. ex., no
podero estabelecer um prazo de decadncia que no 5 anos, estabelecido no CTN. No poder POA
Laura Helena Neis
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estabelecer modos distintos de produo de crditos tributrios que no sejam por declarao, oficio ou...
porque esses so os modelos do CNT. ENTAO, o CNT estabelece normas gerais, vlidas para todos os
municpios, estados e unio, tudo de maneira uniforme, para garantir a segurana dos rgos estatais e
dos entendes federados.
O interessante que isso nos mostra que uma LC pode ser editada como LC e valer como LO ou o
oposto, caso do CTN aprovado como LO e vlida como LC.
Tema da aula de hoje: IMUNIDADES E ISONOMIA FISCAL
As imunidades dizem respeito falta de competencia dos entendes federados relativamente a fatos,
situaes ou pessoas que a CF qualifica como snedo dignas de proteo. Ex.:a CF estabelece que lviros,
jornais e peridicos no podem ser objeto de tributao a prorpia cf estabelece liberdade de expresso,
liberdade de pensamento como valores fundamentais, de sorte que se o estado deve promover esses
valores no pode tributar os intruemntos d e ciruclacao desse svalores. A cf tambm estabelece que os
entendes federados no podem se tributar reciprocamente. Isso porque a cf estabelece o princpio
federativo, que em parte diz respeito autonomia financeira administrativa, de tal sorte que se um ente
federado pudesse tributar outro ente, eles no teriam autonomia entre si, que o que o principio federativo
visa garantir. Vale dizer: se a cf estabelece essa autonomia, no pode de outro lado institui..???
A mesma cf estabelece a imunidade das intituicoes see entidades sem fins lucrativos, por que? A
educao, ensino, etc. So deveres do estado se com uma mo a cf manda promover no pode com
outra mo restringir tributando quem promove esses valores. Da mesma forma, a cf protege a
solidariedade social se protege a solidariedade social com uma mo, no pode com outra mo permitir
que a a tributao de entidades filantrpicas. Propriedade rual da famlia tambm imune tributao.
Ento, o que ; aimunidade? Imunidade a exclusao do poder de tributar pela CF relativamente a
determinados fatos, pessoas ou situaes. Relativamente a esse ponto, esse tema po professro vai
chamar a ateno para: o que , qual a diferena para outras categoria e ecomo se interpreta.
- o que ? Imunidade uma regra de incompetncia, ou uma regra constitucional que exclui o poder de
tributar
relativamente
a
fatos,
pessoas
ou
situaes.
- Qual a diferena da imunidade relativamente a outros fenmenos? O efeito da imunidade que o estado
no pode tributr (livros, jornais, peridicos, instituies de educao que no tenham finalidade liucrativa;
outros entes federados, incluindo autarquias e fundaes; igrejas e templos de qualquer culto; etc.). o
efeito de que o estado no pode tributar. Mas na anistia tambm, na remisso tambm, na iseno
tambe, na aliquiota zero tambm. Ento, aqui a imunidade teria varia sirmas ou primas, parecidas mas no
iguais a ela, e que causam uma serie de problemas praticas complexos. Como explicar o que seria cada
uma delas? Existe um esquema que no 100 % correto mas ilustrativo, feito por um professor
catedrtico de dire tributrio rui barbosa nogueira que fez assim, dividiu a discusso em dois blocos:
Existe uma parte da cf que atribui poder (existe o poder de tributar) e existe outra parte da cf que exclui o
pdoer de tributar. Na parte que a cf por meiod e regras exlcui o poder de tributar, no h poder de tributar
no que o poder atribudo mas no exercido, no h poder. Ela ano d esse poder. A CF todavia
atribui poder por meio de regras, ex., comepte u instituir poder sobre a renda, aos estados sobre
circulao de mercadorias, aos municpios sobre servios. E esse pdoer deve ser exercido, e comos e
exerce? Por meio de leis. Tendo sido atribudo o poder, ele deve ser exercido por meio de lei. Ento, uma
lei diz que so tributados os servios presentes na presente lei, ta ali dentro. Ou mercadorias. O que ficar
dentro a gente diz que INCIDNCIA. O que ficar fora nNAO ICIDNCIA pura e simples. Pode
acontecer, todavia, que o legislador tribute os servios tais esto tributados, a movimentao financeira
est tributada. E vem uma segunda lei que diz que a movimentao financeira da bolsa de valores ano
esta tributada. Os servios prestadosda seguinte forma no esto tributados. Ento, aqui o que se
Laura Helena Neis
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chama de iseno. Imunidade exclusao, por regra constitucional, do pode rde tributar realtivamente a
fatos,pessoas ou situaes. A iseno j totalmente diferente. Existe o poder, ele exercido primeiro,
mas vem uma segunda lei que exlcui uma parte da hiptese de incidncia (pensar numa pizza sem uma
fatia) da regra de tributao, dizendo: isso aqui no t tributado (venda de arroz no Rs no est tributado
podia tributar, tributou at, mas vem uma lei dizendo que a venda desse produto no est rib utado.
Movimentao financeira sim, ma sna bolsa de valores no). Ento, a excluso dessa hiptese de
incidncia da regra legal de tributao no mbito em que h poder o que se denomina de iseno.
Ento, imunidade e iseno no tem nada a ver uma com a outra.
EXCUI
-----------IMUNIDADES INCIDNCIA (maior fatia da pizza); ISENO (pequena fatia da pizza)
PODER
As entidades de educao e assistncia social no pagavam contribuicoes sociais. Uma lei dizia que no
era para pagar. Essa lei, l pelas tantas, foi revogada (2000, 2001, por a).a Unio comeou a dizer para
elas pagarem, e as entidades diziam que eram imunes e que nem precisava haver a lei. Comeou uma
discusso de se so ou no imunes. O par 7 da lei ? diz que as entidadesbeneficentes de e.. social so
isentas das contribuies sociais. preciso saber se o so isentas no sentido de imunidade (poder) ou de
iseno
(excluir).
Se o so isentas depende da lei foi revogada se o so isentadas do so imnes, no importa se a lei foi
ou no revogada.. no vai pagar pq a cf probe. O st disse que era do sentido de imunidade, porque havia
regra constitucional proibindo de tributar. E em sendo imunidade tributaria no podria tributar,
indenpendenmtnte de a lei ser ou no revogada, porque ela s repisava o que ja estava na cf. Observar
que as entidades privadas aumentaram as mensalidades por conta dessa discusso, e depois de
ganharem no baixaram...
Existem outras figuras cuja definio parece oportuno aprofundar. ISENCAO e IMUNIDADE esto em
planos diferentes, eno plano da lei temos outras coisas (anistia perdao de ..., perdao - , alquota zero
venda de feijo, alquota zero de ipi). Enquanto o perdao atua na hiptese, a alquota zero atua na
incidncia da norma. Os estados todos esto instituindo taxas de fiscalizao da energia eltrica 9tem
nome de taxa mas verdadeiramente um imposto). Precisamos saber as difernecas.\
Como so interpretadas as imunidades? Em relao jurisprudncia do SF que, de certo modo
fragmentada, a interpretao frente aos dispositivos das imunidades teleolfgica, isto , de algum modo
interpretam de maneira mais elstica do que o fazem frente s regras de competncia. A jurisprudncia do
supremo frente ao conceito de renda, entendem que no pode ser ampliado, assim como aos conceitos
impostos na cf, atribuindo poder de tributar, resticao ao patrimnio. Com relao s imunidades, elo tipo de
itnerpretacao dada pelo stf diversa, ento, sumariamente, as imunidades principais pontas no art. 5150
so
as
seguintes:
imunidades reciproca: os entes federados ano podem se tributar reciprocamente a u no pode tributar
e e m e assimr ecipricamente. Caso clssico: o ipmf um dia existiu, era um imposto provisrio sobre
movimentao financeira, toda a movimentao financeira no brasil era tributada. Resultado: depoisto na
conta do estado do rs era tributado muncipio de poa usava seu dinheiro quando inha credito na conta da
prefeitura, imposto para a U. Chegou no STF e eles disse que isso violava a claussula ptrea que da cf. E
vejam que o ipmf foi introduzido por emenda, declarada inconstitucional ADIn 3. Segundo a jurisprudncia
do stf, dentro do conceito de ente federado, esta o prprio ente federado e suas instrumentalidade
autarquias fundaes sociedades de encomia mista (correios, santa casa tambm imune por outros
motivos). H uma srie de entes estatais, que no so M E U mas so instrumentalidades deles, que
prestam servios publics (corsan, ce) so inclusidas no conceito de nrtes federados. Conceito de ente
federado interpretado de maneira ampla pelo supremo. Instituio de educao e assistncia social
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tambm envolve outras atividades que ela faz, como estacionamento (o dinheiro do estacionamento usa
para melhorar a isntituicao) no paga imposto de servio nem sobre a renda. Ento, h uma
interpretao mais ampla. Templo de qualquer culto, no s igreja como outros imveis que sejam usados
na mesma finalidade salao paroquial, imveis alugados a terceiros, e por fim os livros jornais e
peridicos a jursprudencia do stf, que um pouco ambgua, tem atribudo sentido aos livros jornais e
periodcios finalstica, um pouco mais ampla. Ento, no que se refere a livros jornais e peridicos surgiu, e
o caso comeou a ser julgado ha 2 semanas no supremo para decidir se livro eletrnico ou no livro para
fins de imunidade. Est 5 x 0. Livros, jornais e peridicos e o papel destinado sua intimpressao. Ento, o
papel impresso seria imune. No caso, os livros eletrnicos so livros em outraforma. Esse caso mostra
como s vezes difcil interpretar. A cf usa a expresso e o appel destinado a sua impresso disse que o
livro seria de papel quando diz que o instrumento serve para manifestao de pensamento e de
expressoa, de cultura , etc. Mas se adotarmos uma interpretao mais elstica, isso gera umproblema
porque tamebm as peas e teatro seriam imunes. Temos ue analisar o conceito de livro e ver como isso
deve ser analisado. O stf entende que fotos utilizados pelos jornais esto includos no conceito de jor ais,
barbantes para enrolar tambm, h uma deicsao antiga dizendo ue livro deveria se rso de papel, e a
recente dizendo que no. Todavia, maquina para impresso e tintas esto fora. O mateas grficas quando
imprimem para outro jornais esse servio est dentro ou fora do conceito de forjornal? Esse o problema
da
interpretao.
Se
levarmos ao
p da
letra,
livro s
livro de
papel...
o ex. Videoteca veja filmes como veio: um pacoao com os cds, mas o cd vinha num livrinho com a foto
dos artistas, do diretor, com a histotia do filme, e na aba psoteiror tinha o cd, no verso diza : videoteca
veja, se voc compra o livro relativamente ao filme, voc ganha de graa um cd. Se fosse venda de livro
estava imune ento, os empresrios chamam tudo de livros. brinquedo, dizem que livro. Mesmo que
faa som e te etc. Afinal de conta,s o que um livro? Ento, essas questes terminam acontecendo, mas,
sendo breve, podemos dizer que a jurisprudncia reiterada do sf adota no que se refer s imunidades,
uma interpretao finalstica, o que ... aos correrios (esociedade de economia msita), que comprovado
com o fato de que o stf adota a imunidade das listas telefnicas e dos lbuns de figurinhas, mas por outro
lado no harante de material publicitrio, de agenda comercial. Importa a finalidade do objeto: se serve par
preservar a finalidade posta na CF e se encaixa minimamente no conceito utilizado de livro, jornal e
periodico, deve ser considerado ocmo um. uma intepretacao teleolgica no sentido de que a hipteses
os conceitos podem ser mais ou menos alargados (a hiptese) tendo em vista sua finalidade, produzindose a interpretao-resultado extensiva ou restritiva.
Um celular um livro? Ou um objeto com mil funes? O STF esta querendo saber se determinados
instrumentos exclusivamente de leitura podem ser considerados livros. No caos, um ipad pode ser
utilizado, mas pode ser utilizado para muitas coisas. aquela histria do que mais n. caso do
ornitorrinco, que amamenta e poe ovos ele mais mamfero do que ave.. planejamento tributrio isso
ele planeja uma coisa, e ele no faz... em muitas situaes, temos objetos ou manifestaes quaisquer
contratuais, atos, fatos, costumes, que tem mais d euma feio e devemos valorar essa feio. No caos do
livro, se for apenas leitor, o prof. acha que seria ridculo que se pudesse aceitar por exemplo que um
dicionrio Aurlio pagasse 17% e o mesmo dicionrio, com o mesmo contedo, ns que eletrnico no.
Agora, existem outros objetos com mil e uma funes, uma lera e as outras mil no, e el quer, em funo
disso, ter imunidade.
O que interessa saber que o stf faz uma interpretao finalstica conforme os instrumento da cf, que os
conceitos podem ser mais o umenos alargados conforme a hiptese nromtiva que se almeja.
Aula IV Dia 29.08.2014

IMUNIDADES E ISONOMIA FISCAL
Laura Helena Neis
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Ausncia de competncia do Estado relativamente a algumas coisas ou algumas pessoas.
Imunidade no sentido de incompetncia em relao a pessoas, fatos ou situaes. O segundo assunto diz
respeito isonomia, tanto dos particulares entre si quanto dos entes federados entre si.
CASO DA AULA PASSADA: poderia uma lei ordinria revogar uma lei complementar anterior
editada, porm, sobre uma matria que a Constituio Federal no exigia a edio de lei complementar?
Por trs dessa pergunta, existe um fundamento a respeito do qual precisamos conversar. A saber: existe
hierarquia entre as duas fontes? Com relao s fontes enquanto diplomas, temos, no Direito Financeiro,
vrias: Constituio, emendas, leis complementares, leis ordinrias e instrumentos normativos secundrios
que concretizam aquilo que est disposto em lei. Um dos pontos muito importantes no Direito Financeiro
diz respeito lei complementar. Por exemplo, a Lei de Responsabilidade Fiscal uma lei complementar. O
Cdigo Tributrio Nacional, ainda que editado em 1966, foi recepcionado pela nova CF com status de lei
coplemnetar. A questo da lei complementar no direito rasileiro um questa importante.
Em 1991, foi nsittuida uma iseno de contribuies para aescritorios de advocacia. Ento, os
escritrios de advocacia no precisava pagar determinado ributo, e isso foie stabelcdio por lei
complementar, que em 1996 foi revogada por uma lei ordinria. Diante disso, pode uma leiordinaria
revogar a quilo que foi estabelcedio por uma lie complementar? De um lado, existe qquele que sstentam
que a revogso invalida. Por que? Porque a lei complementar seria hierarquicamente superior lei
ordinria. Emr ao do qurum, enquanto a lei complementar s pode ser provada pela maioria absoluta
dos membros do CN, ao passo que a lei ordinria pode ser aprovada pela maioria simples, de tal sorte que
para aprovar uma lei complementar mais difcil do que para uma lei ordinria, de modo que a lei
complementar seria uma lei complementar mais forte do que uma lei ordinria, e por conseguinte a lei
ordinria no poderia revoga-la dai que se tira a ideia da hierarquia, em razo do qurum, a lei
cmplementar seria superior lei ordinria.
H cocnees doutrianria no sentido de que a prpria expresso lei complementa seria uma lei que
copemeta a consitutia, ento estaria perto do constituio e distante da lei dordinaria. Em funo disso,
no se poderia aceitar que uma lei aprovada por mais gente pudesse revogar uma lei aprovada por menos
gente. Estaria correto esse entendimento? O STF chegou a aeditara t uma suula dizendo que aquela
revogao era ilegal tendo em vista a hierarquia entre lei complementa e lei ordinria. O caso foi para o
Supremo, que ecidiu diferente.
O que precisamos saber relativamente a isso o seguinte: foi perguntado se existe hierarquia entre
lei complementar e lei ordinria. Existe hierarquia esttural, hierarquia axiolgica, etc. Existe hierauqia
formal quando uma fnte regula o prceidmento, a forma mediante a qual outra fonte sera editada. Ento, a
fonte 1 estabeelce os requisitos procedimentais para que a fonte 2 seja produzida, de tal sorte que se a
fonte 2 no for produzida a forma que a fonte 1 estabelce, a fonte 2 ser formalmente invalida. Ento, a
hierarquia formal a relao de pressuposio de fontes d etal sorte que uma refgula a forma que a outra
produzida. De outro lado, existe hierarquia material no caos de uma fonte regular o contedo, a materia,
da fonte 2., de tal sorte que se a fonte 2 versar sobre matria diversa ou versar sobre matria de modo
diferente, sera materialmente invlida. O que hierarquia material? Relao de pressuposio de duas
fontes quando uma estabelece o conteuo que a outra deve ter. logo, se percebe que s h hierarquia
quando houver essa relao, de tal sorte que s tem hierarquia quando uma fica em cima e a outra fica
embaixo. Quando so tem uma, no tem hierarquia. Diante disso, se pergunta: quando a cf resreva auma
fonte que tarta de determinada materia, se outra fonte regular, ela ser invalida. Se uma fonte diversa
regular uma materia que no precisa ser editada por meo daquela fonte, ela vale como. Ento, no nosso
caso existe uma lei complementar que versou sobre materia no reservada lei compemnetar. Essa lei
introduzida no sistema com qual statis na hierarquia das fntes? Como lei ordinria. E se ela entra no
sistema como lei ordinria, ela obviamente poe ser modificada como lei ordinria. O argumento
democrtico falho, em primeiro lugar porque a relao de hierarquia material se d entre fontes validas,
depois que eu vej se entrou epelo procedimento adequdo, eu vejo qual a hierarquia. A questo
democrtica diz respeito existncia da fonte, e no sua validade material. quantos votaram algo que
se apaga depois da aprovao da lei. Ela ntrou com o qurum adequado? Se entrou, vou depois saber
como essa fonte se relaciona com as outras, e a vou ver se uma fica em cima e outra fica amebaixo. A
Laura Helena Neis
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questoa do qurum algo que se esgota depois da aprovao. No podemos transpor um requisito de
existecia da fonte para o plano de relao entre as fontes.
Se ns entendssemos nos entido se que sendo aprovada como lei complementar sempre valeria
como lei complementar, estaramos aceitando a mudana da cf sem ser por emenda. A cf atribui cpetencia
para o legislador ordinrio regular certa materia. S que o cn, apesar de no precisr regular a materia por
lei complementa, decide faze-lo. Ento, indiretamente, estaramos aceitando que a cf poderia ser mudada
por uma lei complementar, e ela s pode ser mudada por emenda. Em outras palavras, um mero fato de
que uma lei foi aprovada com qurum de lei complementar no a torna na hierarquia das fontes uma lei
complementar. O que torna uma lei complementa ela versar sobre matria reservada a lei complementar
pela cf e ter sido aprovada pelos requisitos previstos. O Supremo alegou que no h hierarquia necessria
entre as fontes. S haveria quando a lei complementar versar sobre a forma ou o contedo da lei ordinria.
O Supremo, na ADIN n 1, j tinha, nos votos, entendido que no h hierarquia necessria entre as
fontes. No entanto, o STJ comeou a entender de maneira diversa e comeou julgar favoravelmente esses
processos para os grandes escritrios. A OAB entrou com uma ao direta e o supremo, seguindo seu
entendimento antigo, sustentou que os escritrios de advocacia no tinham razo. H hierarquia formal
quando a lei complementar regula procedimento de aprovao da lei ordinria. Se descumprir,
formalmente invalida. E hierarquia material quando a lei complementar regula o contedo da lei ordinria.
O CTN uma lei complementar que estabelece normas gerais, que vo valer para todos os entes
federados, tudo de maneira uniforme, para garantir a segurana no s dos particulares em face dos
rgos estatais como dos entes federados entre si. Isso tudo nos mostra que uma lei complementar pode
ser editada como complementar e valer como ordinria ou o oposto.
As imunidades dizem respeito falta de competncia dos entes federados relativamente a fatos,
situaes ou pessoas que a CF qualifica como sendo dignas de proteo. A CF, por exemplo, estabelece
que os livros, jornais e peridicos no podem ser objeto de tributao. A mesma CF estabelece que os
entes federados no podem se tributar reciprocamente, isto , a Unio no pode tributar os estados e os
municpios, porque a CF estabelece o principio federativo. Parte desse princpio diz respeito autonomia
financeira administrativa, de tal sorte que se um ente federado pudesse tributar outro ente federado, eles
no triam autonomia entre si. Se a CF com uma mo estabelece o principio federativo que pressupe
autonomia financeir, no pode com a outra mo isnitutir tributos de outros entes federados. Da mesma
forma, a CF rotege a solidariedade social, ento no pode permitir que a Unio Federal tribute por meio de
contribuies sociais as entidades filantrpicas. E assim existem vrios exemplos.
O que a imunidade? Imunidade seria a excluso do poder de tributar pela CF relativamente a
determinados fatos, pessoas ou situaes. Imunidade uma regra de incompetncia, ou uma regra
consittucionla que exclui o poder de tributar relativamente a fatos, pessoas ou situaes.
Qual a diferena da imunidade relativamente a outros fenmenos? O efeito da imunidade que o
estado no pode tributar (livros, jornais e peridicos, instituies de educao que tenham finalidade no
educativa, outros entes federados, incluindo autarquias e fundaes, igrejas e templos de qualquer culto e
assim outros exemplos). Aqui, temos como se a imunidade tivesse algumas irms ou primas que so muito
parecidas com ela, e que causam no ponto de vista prtico uma serie de problemas. H um esquema,
dividindo a discusso em dois blocos: existe uma parte da CF que atribui poder e existe uma outra parte
da CF que exclui o poder de tributar. Na parte que a CF por meio de regras exclui o poder de tributar, no
h esse poder, ento ali temos as imunidades. A Unio, os estados e os municpios no podem tributar os
livros, jornais e peridicos, igrejas e entidades de qualquer culto, etc. A CF, todavia, atribui poder por meio
de regras. Esse poder, todavia, deve ser exercido, e como se exerce o poder de tributar? Por meio de lei.
Tendo sido atribudo o poder, ele deve ser exercido. Como exercido? Por meio de lei. Essa lei deve
demarcar quais os fatos e situaes que sero tributados. O que ficar dentro, dizemos que incidncia, e
o que ficar fora no incidncia pura e simples. Pode acontecer que o legislador tribute, por exemplo, a
movimentao financeira, e vem uma segunda lei e diz que a movimentao financeira na bolsa de valores
no esta tributada. Aqui, ento, o que se chama de iseno.
Laura Helena Neis
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Imunidade excluso, por regra constitucional, do poder de tributar em relao a fatos, pessoas ou
situaes. A iseno j diferente. Existe o poder, ele exercido primeiro, mas vem uma segunda lei que
exclui uma parcela da hiptese de incidncia da regra de tributao, dizendo isso aqui no est tributado.
Ento, esta excluso da hiptese de incidncia da regra legal de tributao num abito em que h poder o
que denomina de iseno. Ento, imunidade e iseno no tem nada a ver uma com a outra.
Caso: as entidades de educao e assistncia social no pagavam contribuies sociais. Tinha
uma lei dizendo que no era pra pagar, que l pelas tantas foi revogada. A Unio Federal disse que tinha
que comear a pagar, e as entidades de educao disseram que eram imunes. E a comeou a discusso
se seriam ou no imunes. O 7 do artigo 195 da CF diz que so isentas das contribuies sociais as
entidades de educao. Ento, era preciso saber em qual dos dois sentidos elas seriam isentas. O
supremo disse que onde diz isentas era, na verdade, so imunes. De maneira que aquela lei apenas dizia
o que j estava dito pela CF, ento se ela foi revogada ou no pouco importava. As entidades de educao
privadas aumentaram as mensalidades em virtude de a lei ser revogada, mas, no entanto, nunca baixaram
depois de terem decidido que se tratava de uma imunidade.
Iseno, imunidade esto em planos diferentes, e no plano da lei temos outras coisas: anistia
(perdo de penalidade), remisso (remisso de crdito constitudo), alquota zero.
Coo so interpretadas as imunidades? Em relao jurisprudncia do STF, a interpretao que o
STF d aos dispositivos referentes s imunidades uma interpretao teleolgica, de algum modo
interpretam esses dispositivos de modo mais elstico do que faz em relao s normas de competncia.
Com relao s imunidades, o tipo de intepretao dada pelo STF diversa. As imunidades principais
postas no artigo 150 so as seguintes:
- Imunidade reciproca: os entes federados no podem se tributar reciprocamente. Caso clssico: o
IPMF (imposto provisrio sobre movimentao financeira). Toda movimentao financeira feita no Brasil
era tributada. Segundo a jurisprudncia do STF, dentro de ente federado, esta o prprio ente federado,
como autarquias, ou seja, h uma serie de entes estatais que so instrumentalidades dos municpios,
estados e Unio que prestam servio pblico e que so includos no conceito de ente federado. Templo e
qualquer culto, no s a igreja como outros imveis que sejam usados na mesma finalidade, como salo
paroquial, imveis que sejam alugados para terceiros; livros, jornais e peridicos. Ento, a jurisprudncia
do STF tem atribudo sentido a livros, jornais e peridicos de maneira mais ampla. Na jurisprudncia do
STF se entende que fotos e fotolitos utilizados pelos jornais esto includos no conceito de jornal, assim
como os barbantes para enrol-los, mas entende que as maquinas e as tintas esto fora.
A jurisprudncia reiterada do STF, podemos ver que ele se refere s imunidades com uma
interpretao finalstica, concedendo imunidade aos correios, empresa pblica, embora a CF s se refira
autarquias; concede imunidade lbum de figurinhas. Importa a finalidade do objeto, segundo o STF.
Ento, se trata de uma interpretao teleolgica, no sentido de que a hiptese pode ser mais ou menos
alargada tendo em vista a sua finalidade, se elas so instrumentos de valores postos na CF.
Aula V Dia 05.09.2014
ISONOMIA FISCAL
Esse principio pode ser tratado de varias formas, mas sobretudo em dois aspectos: de um lado no que se
refere relao entre os particulares e de outro lado n que se refere relao entre entes federados.
Estamos na disciplina d e direito financeiro em que analisamos como o estado tem o dinheiro e como
gasto o dinheiro. Tendo em vista isso, temos que saber quais as diretrizes que deem ser seguidas pelo
estado sobre de quem cobrar, se cobra mais de alguns do que de outros, o que deve ser feito com esse
dinheiro, se deve ser alocado em deteminads investimentos pra saar desigualdades de fato compensar
desigualdades histricas, etc.. O oytro aspecto diz respeito sionmia entre os entes federados. Mas para
que consgamos compreender o que isonomia, precisamos analisar, ainda que em aspectos gerais, uma
definio de isonomia. H um tratamento indiferente em relao isonomia e igualdade.
Laura Helena Neis
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Primieor pnto e definir comos e d a relao de igualdade. O que signficiaigualdade? Igualdade um
conceito de relao entre dosi sujeitos com base num critrio que decorre de um fim. uma relao entre
dosi sujeitos com base em um critrio, pois as pessoas so iguais ou diferentes com relao a alguma
coisa. H os mais baixos e os maisl altos, os mais jovens e os mais velhos, osmais ricos e os mais pobres.
Ento, sempre que compraramos, temos que comparar com base em um critrio. O problema comea
quando nos damos conta que as pessoas so igausi ou diferentes em razo de um critrio, mas
empregamos critrios para atingir um fim. Por que alguns critrios so arbitarios e outros so razoveis?
As pessoas so iguais ou diferentes em relao ao sexo. Alguns so homens e outras so mulheres. Mas
por que elas esto sendo comparadas? Se for em relao licena mternidade, observa-se que as
mulheres do luz e percebem licena materinidade. J os homens no. Observa-se que o critrio do
sexo pertinente levando em conta a licena maternidade. Agora, as pessoas no odem ser tartadas de
maneira igual ou diferente em relao ao pagamento de impostos por serem homens ou ulehres, pois o
sexo indiferentes para efeito de pagar impostos.
As pessoas so iais ou diferentes em razoa da capacidade econmica. Se a questo capacidade
econmica para obteno da licena maternidade, ela indiferente. Da mesma forma que ricos e pobres
devem contribuir para as ecises que afetem a coletividade. No entanto, se a finalidade da comparao
financiamento de despesas publica,s a capacidade econmica um critrio importante, pois quem tem
mais capacidade contribui mais.
Assim, esse critrio s justificvel se for conctado com uma finalidade. As pessoas no so iguais u
diferentes apenas com base em um cirtero. Elas so iuais ou diferentes relativamente a um proposrio. Eu
chego no critrio depois da finalidade. Igualfade coceito de relao que depende da comparao entre
dois sujeitos. O critrio ou no arzoavel dependendo da finalidade a que ele serve. A CF diz que as
pessoas so iguais, sendo vedada discrminaao com base no sexo, na idade, no credo religioso, etc. As
pessoas ento no podero ser comparadas jamais com base na idade, no credo religioso, no sexo? No,
pois acabamos de ver s eo critrio ou no dricminatorio se justificvel pelo fim da comparao.
Vamos imaginar que haja um concurso publico para ocupar um cargo no presidio feminino para a funo de
revistar pessoas do sexo feminino. Seria conveninete que no fosse homens que fcasse apalpando as
mulheres, mas mulheres. Seria discrimatorio abrir um cocnruso para mulheres? Vamos imaginar cargo de
digitador num rgo publico de processamento de dados, e no edital esta uma vedao no processo
seletivo. Vamos imaginar que seja um cargo para policial civil que persiga assaltates no centro de porto
alegre, e um dos inscritos tem 69 anos. E se ele no for aprvado por causa da idade, ele esta sendo
discriminado? A jusirpduencia evoluiu nesse aspecto, pois antes no admitia que a spessoas fossem
diferenciadas em relao idade, pois achava que era discrminiao. Mas ela evoluiu para constara que a
idade uma exigncia do cargo. As pessoas so tartadas diferentemente n s por causa da idade, mas
em razo do cargo que devem ocupar. Agora, o que sifngica isso tudo? Significa que discriminao no
diferenciao com base em um critrio, mas s por causa do critrio: apenas porque mulher no ganha o
cargo, apenas porque negro ou branco no ganha o cargo. Isso no pode acontecer, porque da a
diferenciao no justificada por uma finalidade. E o que diferenciao continucacona? a
diferenciao legitimidade com base em um fim que jusiifca a diferenciao. Se o critrio no justificado
pelo fim, trata-se de discrminao, e o que a CF probe a discriminao.
As pessoa spodem ser diferenciadas em razo do sexo, da capacidade econmica e da idade; o que eas
no podem ser arbitrariamente diferenciadas. O que significa igualdade? Relao entre ois sjeitos com
base em um critrio que decorre do fim da comparao. Feitas essas observaes, fica claro que no
mbito do direito financeiro aluns citerior so importantes e outros no. Tudo depende da razo pela qual
as pessoas esto sendo comparadas.
O estado pode obter dinheiro utilizando o seu patrimnio e pode obter dinheiro usando o do particular
(cbrando tributos, recebendo multas ou indenizaes dos particulares). Se for ao lciito tributo, se for ato
ilcito, pou indenzaao ou multa. Quando utilizar o patrimnio particular, quais os critrio para saber de
quem cobra e quanto cobra? No caso dos tributos, temos vrios tipos: contribuies, impsotos, taxas,
constribuioes de melhoria e. fiquemos com o exemplo dos imposto. Quando cmpramos uma mercadoria,
Laura Helena Neis
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incide ICMS. Quando algum recebe salaro, deve pagar imposto sobre a renda. Quando algum
indstrializa um produto, deve pagar IPI. Cada um deles serve para um fim. Para que servem os impsotos?
O impsotod e renda para financiar gastos pblicos, mas grava a remunerao pelo trabalho. No ambit do
dieito financeiro, especificamente tributrio, a nossa CF estabelece um critrio; qundo os impsotos forem
pessoais, devem ser graduados de acordo com a capacidade econmica. Sempre? Mesmo que a CF
imponha alguns critrios, devo entender ssas restries como preliminare, pois devo entender para que.
Imaginemos uma fabrica de computadores, em Eldorado do Sul. Vamos imaginar que essa fabrica tenha
3.000 empregados, produza 100.000 computadores por ano, tenho um lucr de 5.000.000. vamos imaginar
que tenha um clone dessa fabrica na zona franca de Manaus. Poderia a Unio Federal cobrar menos da
emrpesa sediada na zona franca de Manaus e mais da empresa sediada no Rio Grande do Sul? As duas
so iguais, produzem a mesma mercadoria, tem o mesmo numero de funcionrios. Poderia haver
diferenciao? Depende. Por que elas esto sendo diferenciadas? Na zona franca de Manaus muito
calor, a logstica difcil, a mo de obra no qualificada. Ento o que faz o estado? Ele deve garantir
equilbrio regional e por isso ele precisa estimular o desenvolvimento de regies subdesenvolvidas no
Brasil, ento ele vai tentar atrair pessoas para l subsidiando. A finalidade desenvolvimento regional.
Poderia a empresa do Rio Grande do Sul ingressar com uma ao dizendo que est sendo tratada de
forma diferenciada? Poderia, mas iria perder. Se a finalidade justifica determinado critrio, aquele critrio
cede. Tudo depende do porqu das coisas.
Ento, suma, o que teos que saber? Temos que saber que a igualdade um conceito de relao entre
dosi sujeitos para prmover uma finalidade que exsge um critrio razovel para a sua promoo. Os
critrios que so impsotos pela C ou que so vedados pela CF no s absolutamente impsotos e nem
vedados, porque tudo ira depender da finalidade que justficia a utilizao doc riterio,e no apenas o critrio
islado. Isso faz com uqe as pessoas possam ser diferenciadas desde que haja uma finalidade que
justifique a utilizao daquele critrio e pode fazer com que determinados critrios primariamente vedados
possam ser justificados ou afastados.
Essas so as consideraes gerais. Deve-se sempre prestar ateno na relao de fim e critrio.
Essa a grande dica. E no se deve iludir com aquilo que primariamente vedado ou imposto. Aqui, fala-se
em razoabilidade do critrio. A questo se a finalidade justifica o critrio.
Imaginemos que o legislador d um bombom para um sujeito e no da um bombom para outro
sujeito e os dois esto na mesma situao. Pode a parte prejudicada, que no ganhou o bombom, ir ao
Poder Judicirio que esta na mesma situao do fulano e ele ganhou o bombom, mas no ganhou o
bombom, e quer que o Poder Judicirio lhe d o bombom. Pode o Poder Judicirio dar o bombom que o
legislador deveria ter dado e no deu? Existe a justia individual (case to case justice) e existe tambm um
outo modelo, que o modelo de justia geral, o modelo para a maioria. No mbito do direito, temos os dois
mdoelos, imposto de renda alfaiate (cada um idnica na declarao os seus gastos de onde vieram os
gastos).S vezes se opta por um modelo mais individualista e outro mais generalista, e os dois so
justificveis. No caso do modelo generalista, pode ser justificado em questes de econmica massificada
em que h impossibilidade de se fazer exame por alfaiate, ento se faz por amostragem. Em virtude dos
custos excessivos ou da escassez de recursos se justifica que haja uma igualdad geral que cobra o preo
em justias pontuais, e elas so justificveis. O outro caso se jutca porque em principio um exame mais
particularista, mas desaconselhado em algumas situaes em que poder econmico, cargo e propina
podem influir.
No se esta dizendo que um ou outro perfeito; s se esta querendo alertar para que o exame
individualista no o melhor: ele pode ser usado para o bem como pode ser usado para o mal. Temos que
saber que h dois modelos de justia, que esses modelos de justia teminarm trazendo consequncia em
relao intensidade de atuao do poder judicirio e que existe uma juripuecnia tradicional no STF e que
qualificada ocmo jusripeudenica do legislador negativo, de acordo com a qual o legislador pode tirar o
que esta errado mas no pode por o que esta certo. Com base na isonomia, segundo o STF, n se pdoe
estender um beneficio que foi atribudo pelo legislador a quem no foi atrivuido sob o argumento de, pois
isso violaria o principio da separao dos poderes. A cmpetencia para saber quem ganha e quem no
ganha do legislador. Cabe ao judicirio corrigir ditoroes evidentes ou manifestas. A atuao do poder
Laura Helena Neis
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judicairo no unifrme,d epende de determinadas variaes: s vezes sera maior e as vezes ser menos.
Tudo depende do que o judiciarioesta fazendo. No que se refere polticas publias de sade, no h um
consenso, mas h uma grande critica do exame casual que feito, com aniquilao da justia geral. No
que se refere jurisprudncia do STF, existe essa jurispduencia tradicional.
Aula VI Dia 12.09.2014
PRINCPIOS DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO DIREITO FINANCEIRO
Temos vrios prncipios, e a rigor, se fossemos analisa-los separadamente e em profundidade,
precisaramos de mais tempo. Dado o arater introdutrio d nossa disiclina, esses prnicpios ero tratados
de maneira compacta, ressaltando-se aquilo que mais importante. Vamos dividir os prncipios entre os
princiios que dizem respeito a como as obrigaes tributarias ou a atividade financeira do estado deve ser
desmpanhada, princpios que dizem respito ao aspecto temporal (quando a atividade financeira do estado
deve ser realizada), princpios que dizem respeito ao objeto da atuao ou com base em que crterios essa
atuao deve ser desempenhada, princpios que dizem respeito medida atuao ou aos limites mnimos
ou mximos dessa atuao.
Muitas das normas trtadas como princpios a rigor no so princpios, embora sejam assim tratados
asism pela doutrina. A precuao maior entender do que se esta falando do que buscar definies
terminolgicas. A doutrina normalmente denomina proprcionaldiade e razoabilidade de principio
Ependenod do conceito que se tenha de principio, a repsosta pode ser afirmativa.
O ponto explicar as grandes diretrizes do direito financeiro.
1)
LEGALIDADE
DEVIDO PROCESSO LEGAL (relativamente atividade procedimenta, e processual da administrao.
2)
ANTERIORIDADE (regra de acorod com a qual para cobrar um tributo num exerccio a lei que tiver
insituido ou aumentado deve ter sido editada noe xercicio anteror quando for imposto ou at 50 dias antes
quando for contribuio social.
IRRETROATIVDADE (assume varias feies)
3)
IGUALDADE
CAPACIDADE CONTSIRBUTIVA
4)
PROPORCIONALIDADE
RAZOABILIDADE
PROIBIO DE EXCESSO
Alm desses, h outros, mas por anguia d etempo, sero tratados esses, que parecem mais importantes,
de modo que possamos compreender.
Como deve ser exercda a atividade . de acrod com a cf, 5, s se pode (...). o estado s pode fazer aquilo
que seja permitido e o particular s no pode fazer aquilo que esteja proibido. Por tars dessa afirmao, h
a ideia de que as copetencia spra retsiro de igualdade, propriedade e liberdade devem estar previstas
emlei, no apenas no sentido de que deve haver uma lei, mas no sentido de que a atuao estatal deva
estar baseada numa lei. Dai que se faz uma distino oriunda do direito alemo de atuao cpor meio de
lei e atuao com base na lei.
Laura Helena Neis
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LEGALIDADE. O prncipio da legalidade est especificado tanto no ponto geral (art. 5) como esta
no artigo 37 com prncipi geral da administrao publico e esta no artigo 150, I. com isso querse diver que
no apena deve haver uma reviso legal por me0o de lei, mas a prpria lei que deve especificar as
obrigaes que sero impostas. No basta uma lei qe delegue a insitio de obiges. Ela mesma deve
conter os elementos das obrigaes. A legalidade, no mbito do direito financeiro, significa, tambm, alm
de legalidade formal, por meio de lei, tambm legalidade material, com base na lei, no sentido de que a lei
deve ter densidade normativa al que os particulares devem se rrientads com base na prpria lei, e no
isntruento notmarivo ssecundarios. A legalidade material, que essa exigncia de dtermnao suficnetd
adas hipteses normativas, normalmente tratada no DT como principio da tipicidade, que se fossemos
invstigar com mais rigor, deveria ser tratado com outro nome.
A prpria lei deve ter uma densidade normativa suficiente para guair o comportamente do
particulares. Como consequncia disso, no mbito do DT, as leis devem ter alquota na base de claculo,
fato gerador e sujeitos. Sem esses elementos, impossvel que os seus particulares possam guiar seu
comportamnet com base no lei. Isso representa que nos eia dmite no direito financeiro delegao
normativa; a lei no pode se isnituida e passar a bola para o regulamento definir. a prpria lei que deve
faze-lo. Dai se dizer que os princpios da legalidade formla e material implicam a proibio de delegao
normativa, que, pro sua vez, implcia, a proibio de edia de regulamentos autnomos, independetes e
de urgncia. Regulamento autnomo aquele que, emnroa baseado na lei, dela se desprende, e tem por
siso poder para isnittuir obrigaes autonomoas. Regulamento independet aquele que surge independet
da lei. Nasce paralemnate e de maneira desvincuada da lei. Esses odis dtipso de regulamento no dt no
so permitidos. Por isso se conjuga no mbito da legalidade a previso geral com o art. 37 e com o inciso
IV do artigo 84. Se os regulamentos servem para dar fiel execuo lei, no podem ser isnituidos
regulamento nemautonomos, nem inependetes e nem os regulamentos de urgncia,aqueles que em rao
de uma situao extraoridnaria fariam surgir uma competncia separda das ocmpetencias isnituidas por
lei. Isso no mbito administrativo.
A legalidade tambm tem consequncias com relao atividade de interpretao. Como
meiconado, como a prorpia lei que deve isntuir as obrigaoes inanceira e tributarias, isso tarz
repercusses, no apenas no que se refere ao que deve conter a lei, como tambm h reflexos indiretos
do ponto de vista da itrepretao, posi se a proria lei deve definir, o legislador que deve isnitutir ou
aumentar obrigaes tributarias. Isso pode ser didatcmanete exicado de maneira sucinta da seguinte
forma: no se admite para criar obrigaeos triutaria o uso da analodia e, para alguns autoreas, ns e
admite inpretraao restritiva extensiva. Or que isso? A analogia signficia rgorosamnete o seguinte: existe
uma lei, vamos supor lei A, essa lei A regula o caso A; exit todavia o caso B para o qual o h previso
normativa. O intrpete, sobe alegao e que o caso B igal ao A, estende a cooseuqnci anormativa
prevista para o A tambm para o B, para o qual no h norma expressa. Isso signficia uma forma idnreta
de criar uma obrigao sem lei. E por que? Porque para o caso B no h uma lei. Ento o interpete no
pode estender ocnseuqucnai prevista spara o caso em que no previso ormativa, poque assim fazendo
acaba criando obrigao sem lei. Se no h lei, no pode haver criao para essa obrigao. Por isso que
ele no pode criar normas po meio de interpetao de texto ou integrao de lacnas.
Existe uma figura dffernete que a interpetao extensiva. Existe uma lei que contem uma
hiptese de cnidencia, que assim: as regras possuem tambm um fundamento. Por vezes, interpretando
a hiptese de uma rgera com base no seu fundamento, pode-se chegar a concluso de duas formas: ou
que a hiptese esta muito ampla em elaoa ao fundamento, e enta o interete faz uma restrio
telegologica, como pode fazr o inverso, entender que com base no fundamento a hiptese de incidncia
muito retrita e que deve ser alargada, ento faz uma itrpetao extensiva. o caso mencionado :
proivida a entrada de ces. Chega o sujeito com um labrado guia de cego. Vejas-se que no todo co,
apenas os perigosos. Ent, eu tiro uma parte da hiptese, fo restrio telegoligoca. Chega o sujeito com o
urso, ento eu aumento a hiptese paa pegar casos no previstos no setido geral. Ento, pode no direito
financeio haver intreptao extensiva de hipteses? Ela no a mesma coisa que ntereptao analgica.
Doutrinariamente se critica isso, mas jurisprudencialmente pode-se dizer que o STJ e o STF admitem
intrrpretao extensiva no mbito do direito financeiro.
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Por que poderia e por que no poderia? Isso traria insegurana. O principio da segurana jurdica
bastante amplo, tem varias dimenses e dentro delas vrios aspectos, e um deles diz respeito
previsibilidade da atuao estatal, de tal sorte que se admitirmos tanto a interpetao analgica quanto a
extensiva, os particulares podem ser surpreendidos com obrgaoes triutaria n pevstas no sentido
preliminar das hipteses normativas, fazendo com que hje os particulares no possam prever as
consequncias jurdicas dos aos praticados hoje. Se ocnectamso esse princpios com outros
subprincpios, teramos um sigficado diferente para legalidade, que tambm seria um subprinciiod a
segurana a coibir a imprevisibilidade. Ento no poderimaos permitir obrigaes tributaria quer por
analogia quer por intepretao extensiva retsriiva.
No mbito procedimental e processual, tofa atividade de fiscalizao, quer do ponto de vista
financeiro, como tambm noq eu se refere a atividade extritamente tributaria d efisclaizao de tributos,
instituio de arrcedao, esse pincipio do deivod processo legal muito importante. Ele um
sobreprncipio do qual deocrrem alguns subprincipis, juiz natural, imparcial, neutro e isentio, contraditrio,
ampla defesa, proibio de utilizao de prova ilcita e fundamentao analtica das decisoes e dos atos
administartivos. O importante e entender ocmo funciona um principio como esse.toda vez que o particular
puder ser surpreendido relativamente defesa dos seus direitos, ele devera ter meios de defesa, no
sentido de que dever poder se manifestar e ter a sua manifestao efetivamente considerada por meio de
uma justificativa minimanete adequada. Ento, se lermos a cf, no vamso encontrar nenhum texto que
diga respeito deve de atribuir vista a parte contarria quando se hulga documento nov quer no
procedimento que no processo admnistartivo. Entretanto, se jutando esse documento novo e puder
influenciar no resultado fial do prcesso, a arte estar sendo prejudicada. Por isso, ela deve ter acess ao
documento, deve ter direito de se maniestar e ter sua manifestaocosnderada pelo julgador. O prinicpio
ajuda a interpetar o que foi psto, tirar o que foi posto e colocar o que no foi psoto, e isso, do ponto de
vista da atuao estatal, absolutamente impresicndivel. Se no houvesse o devido processo legal, as
coisas seriama inda piores.
NORMAS, REGRAS E PRINCPIOS RELATIVAMENTE A QUANDO AS OBIRGAES
FINANCEIRAS DEVEM SER INSTITUDAS
A ANTERIROIDADE esta prevista no artigo 150, III, b. OS ENTES FEDERADOS SO PDEMC
OBRAR TRIBUTOS NUM exerccio financeiro quando a lei que os houver isituido ou aumentar tiver sido
publicada ate o final do exerccio anterior. Isso serve como isntrmento para que o particular possa se
adequar a um novo regime jurdicio, possa antecipadamente se organizar. Naturalmente isso pode
represetar uma noite, e no por acaso o dirio oficial no ultimo dia do ano mais gordiho do que o outro.
Aqui, existem vrios problemas. Parece uma regra tranquila, mas no e. porque a anteriroidde tanto de
xerccio para impsotos quanto para 90 dias para contribuies, e para elas deve pulivara lei que isnitui ou
aumenta deve ser publicada 90 dias antes de comea a cobrar. Tanto a regra de anterioridade de exerccio
quanto a regra de anterioridade de 90 dias pressupem que saibamos o que significa isnituir ou aumentar.
Os entens federados no podero isnitutir ou aumentar tributos se a lei no for pulicada at o final do
exerccii anterior. Mas o que significa instituir ou aumentar?
Isso um problema at hoje discutida no STF. Insitutir signficia modificar qualquer um dos
elementos essenciais de uma obrigao trbutaria. Muda a liquota da base de calculo. Isso signficia insitutir
um tributo novo, porque esta alterando um dos seus elementos fudnamnetasi. O aumentar pode ter dois
signficadso: pode ser no dsentido de aumentar dretamente, mas podemos enender que o aumentar pode
ser tambm indiretamente. Imaginemos que h uma sienoq eu seja revogada no meio do ano, em
agosto. O resultado pratico que quem vende arroz deve voltar a pagar ICMS. Quando, a partir de agosto
ou a partir de janeiro? Existe no dt um rpblema sobre como pagar tributos, crditos. Vamos imginar que
uma emresa tenha um valor que possa ser utilizado como credito para pagar tributos. Vamos imaginar que
a legisaa permita que se utilzie esses crditos para pagar tributos, mas que ela mude, e aquilo que
poderia ser usado sem restrio passa a ser usado com restries. Elas valem a aptir de agsot ou a partir
de 1 de janeio do exerccio segite? Segundo o que o professo pensa (ADIN 2325), a anterioridade vale
tanto para aumentos direitos 9aumenta aaliquot) quanto para o indireto (revogao, iseno, etc.). por que
deve ser assim? Porque s epensarmos nos princpios do quadro e na segurana jurdica, vamos nos dar
conta de que a anteirodiade tambm uma regra que serve de isntruento para garantir previsbildiade da
Laura Helena Neis
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atuao estatal, e os detalhes formais, como que h um novo impacto, so irrelevantes, e o que
relevante que o sujeito ter que pagar mais, e isso causa uma modicia restrivia da realizao dos seus
direitos fundamentis de quantidade de liberdade. O STF tinha e ainda tem uma deciso dizendo que a
revogao no meio do exerccio permite cobrana imediata. Ento, o stf muitas vezes vai para o lado
mermente formal. Ento, o que parece mais adequado e saber para que serve os princpios. Ento, se
para garantir previsibilidade, naturalmente, se estava tudo previsto at a data x (...). isso vale tanto para o
exerccio quanto para 90 dias.
A IRRETROATIVIDADE tambm parece fcil, mas no o de acorod com o modo que o
analisamos. Significa proibio de retroao. Retroao eficcia para tras. A questo toda qe existem
no caso da irretroativade os casos fceis, os difceis e os trgicos. Os fceis so assim: imaginemos que
existe uma lei e em virtude dessa lei existe passado e futuro. Vamos imaganr que tena havido no passado
um fato e que tenha sido omplementada a consequncia. O sujeito tinha que se aposentar com 30 anos,
conseguiu os 30 anos e implementou a posentadoria. E a vem uma nova lei no futuro e muda de 30 anos
de aposentadoria para 35, pega o que se aposentou? No. Por que no pega? Porque fazer dessa forma
seria aplicar retroativamente essa nova lei, que no pode atingir fatos geradores ocorridos antes do incio
da sua vigncia, porque isso seria retroagir. E ai pdoeriamos pegar tanto casos de direito administrativo,
que seriam qualificados como direito adquirido (art. 5), como no dt (fatos geradores ocorridos). Isso o
que se chama de retroatividade (genuna, pelos alemes). A nossa CF, noa rtigo 150, II, a, diz que
vedade [...]. por que um caso facl? Porque pode acontecer duas coisas: pode acontecer que uma parte
do fato ocorra no passado, uma parte ocorra no futuro e a cosnequencia opere no fuuto e tambm pode
acontecer que o fato ocorra no passado e a consequncia no ftutor. Isto , nno podese dizer que tudo
ococre antes da lei; alguma coisa ficou para depois, e isso faz co que surkja a indagaos e se psosa
qulificar essas duas hipteses como retroativade; alguns chamam de restrospetividade ou retroaitivade
no genuna ou impropria. No mbito do DT, caso clssico julgado pelo stf, contriubo social sobre o lucro
liquido, aumento da aliquita em agosto. De janeiro ate o final do exercic a alquota era 8. Da se passou a
ter a nova alquota de 10. Para o final do exerccio? Para o exercio seguinte? Ou desde o incio do prximo
exercico? Ento, o raccnio do stf que s epode mudar as regras do jogo at o final da partida. Ento,
como entende que o fato s ocorre no futuro, quando se completa, segundo o stf, no seria retroao, e
seria prmiido. O professor acredita que a irretraiviade um supricnpio da segurana e deve garantir
previsibilidade da autao estatal. Se o sujeito comea o exerccio achando que 8 e se programa para
isso, e vem um novo regulamento e diz que 10. Ento, no final do jogo as regras so mudadas. O
professor acha que o supremo erra profundamente ao permitir esse tipo de atividade.
H uma ultima hiptese, em que a causa esta no passado, o fato e a consequncia esto no futuro.
Em 1994, 1995, o Presidente da Repblica edita um decreto que com base no Mercosul vai baixar as
alquotas do imposto de importao. Ento, comearam a importar automveis, e antes que elas foram
desembaraadas, as alquotas, que seriam baixadas para 20, foram aumentadas para 70. o fato gerador,
segundo a legislao, o desembarao da mercadoria aumentaria de 20 para 70, no teria acontecido
ainda. Esse caso foi julgado pelo STF, que entendeu que no haia problema. Aqui talvez fosse o casod e
aplicar o que o direito administrativo ora tratado como preobio de venire contra factum proprium,
principio da proteo da confiana; no pode ser sureeendido pela mudana de orienao estatal que
atinja quem confiou. Isso, todavia, no fo considerado pelostf. Porque? O artigo 150 da cf diz que no
pode atingir fatos geradores antes da sua edio, e como ele no ocorreu, pode. O poder publico incentiva
os particulares de agir de determinada forma, e depois que agiram, ele muda a redao. A irretroatividade
esta muito longe de ser um princiio mermanete formal. A irretroativade da segurana jurdica, da igualdade,
da liberdade e da dignidade.
O professor combinou com todos no incio do semestre que vai ganhar presena quem responder a
chamada s 8h. Com base nisso, ambos ajustamos nossas condutas. E a norma foi editada no incio do
semestre, antes das chamadas serem feitas. Vamso imaginar que o professor chegue hoje, no final da
aula, e diga que s tem presena quem estiver aui s 7:30 desde o incio do semestre. Em primeiro lugar,
estamos amarrados, no temos que mduar o que j fizemos. E o professor veio todas as semanss s 7:30,
eventualemnet avisou alguns alunos e alunas para chegar antes. Ele j sabe quem chegou s 7:30. Isso
provoca, em primeiro lugar, viola a liberdade, porque liberdade ter autonomia decisria. Se depois da
condta ter sido praticado, de pois da liberdade ter sido exercida, o porfrssor muda a conseuqeuncia, est
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tratadndo a todos como objetos, pois estanos sendo submetidoa a uma esoclha forada, pois a conduta
irreversvel, no podemos voltar no tempo e chegar s 7:30. Isso significa restrio liverdade, e a
conduta que rpeviamos e que assumimos vai ser trocada arbitrariamente. Isso implica violao no s a
liberdade, como dignidade. Ao tratar a gente dessa forma, ele termina violando a legalidade. Legalidade
a exigncia d esnituio de obrigaes gerais e abstratas para uma classe de pessoas, no para x e
y,mas para todo aquele que, para uma classe indeterminada de pessoas e de situaes. Todo aquele que
frequenta a aula de direito triburatio chegara ganhar aprwnea. Se ele aplcia retroativamente, como ele
sae quem chegou s 7:30, ele esta aplicando relativmanete a pessoas que conhece e a fatos coorrdios
que conece. Ento ele esta tornando um regra que deveria ser geral a uma norma individual ara algumas
pessoa ss, e para situaes dteemrinadas em que as pessoas chegaram s 8h. e o professor, nessa
modalidade, sabe para quem as consequncia ssero implementadas porque os ats j ocorreram.
No julgamento da ficha limpa, decidiram se ela seria aplicada nas eleies j realizadas, e ao fazer
dessa forma, pessoaliza-se a aplicao. Se o aplicao pdoer decidir ara quem aplicar a e como aplicar,
temos violao da liverdade e da dignidade e da legalidade, e da igualdade, porque todos estvamos na
smesma situao rlativmanete norma, sbaiamos que tinhamso que chegar as 8h, e agora vamos er
traatdos com o critrio da casualidade. Isso , toos na mesma situao tratados e maneira sifernete com
bae em um critrio co base em umc rterio que no conehcimaos.
O problema no saber se o fato aocnetecu ou no aconteceu, mas se a condta ser ou no
alterada depois que ela se tornou irreversvel. Estamos falando de legalidade, moralidade, confinaa,
liberdade, dignidade. At mesmo norma idutora tem efeito retsativo, porque o emsmo sujeito que vai
praticar estilmula o sujeito a fazer e depois que foi praticado ele muda a consequncia.
O STF s probe a primeira hiptese, em que a causa est no passado e a consequncia no futuro.
As outras so permitidas.
IGUALDADE, vista na aula passada. E a capacidade constributiva um critrio cm base na
igualdade, como na aula passada.
Faltam os outros princpios, que ficam para uma aula segunte.
PROVA: trs ou quatro perguntas, casos, de umas dez linhas, um espao pequeno para cada uma,
uma valer quatro e s outras duas trs. Pode ser usada a CF, e o tema vai at a aula de hoje.
Laura Helena Neis
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