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semestre 2008
Ana Castellani
IDAES-UBA-CONICET
anacaste@speedy.com.ar
Resumen
Los diversos gobiernos que se sucedieron entre 1966 y 1975
mantuvieron un rasgo en comn: el profundo convencimiento de
que la intervencin econmica estatal cumpla un papel
estratgico en la conformacin de un modo de desarrollo que
permitiera superar definitivamente las diversas restricciones
que la estrategia de industrializacin sustitutiva (ISI) haba
presentado hasta ese entonces. De esta manera, y cada vez con
ms nfasis, se fueron incrementando los niveles de
participacin estatal en el funcionamiento de la economa.
Precisamente, el objetivo de este trabajo es el de sealar los
rasgos centrales de las intervenciones estatales estratgicas
destinadas a ampliar las funciones propias del denominado
complejo
econmico
estatal
privado
y
analizar
las
transformaciones operadas en el interior de la cpula
empresaria a travs del anlisis comparado del desempeo de
las distintas fracciones que la integran. A su vez, este anlisis
permitir establecer si durante esos aos se produjo un proceso
de difusin de mbitos privilegiados de acumulacin de capital
relacionados con la dinmica expansiva del complejo.
Abstract
Beyond their outstanding difference, the diverse governments
who followed one another between 1966 and 1975 kept a feature
in common. The deep conviction of which the state economic
intervention played a strategic role in the conformation of a
development way that allowed definitively surpassing the
diverse
restrictions
that
the
strategy
of
substitute
industrialization had displayed until then.
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Ana Castellani
This way and each time with more emphasis, the levels of
state participation in the operation of the economy were
increasing. Precisely, the objective of this work is to indicate the
central characteristics of state strategic interventions destined
to widen the own functions of the so-called state-private
economic complex and to analyses the transformations operated
inside the industrialist cupola through the compared analysis of
the performance of the different fractions that integrate it.
As well, this analysis will allow establishing if during those
years it took place a process of diffusion of capital accumulation
privileged spaces related to the expansive dynamics of the
complex.
GRUPOS ECONOMICOS ESTADO - DESARROLLO
Introduccin
Ms all de las profundas diferencias en la orientacin
ideolgica, en la constitucin de las alianzas sociales y en
los mecanismos institucionales que los convirtieron en
tales, los diversos gobiernos que se sucedieron entre 1966
y 1975 mantuvieron un rasgo en comn: el profundo
convencimiento de que la intervencin econmica estatal
cumpla un papel estratgico en la conformacin de un
modo
de
desarrollo
que
permitiera
superar
definitivamente las diversas restricciones que la estrategia
sustitutiva haba presentado hasta ese entonces. De esta
manera, y cada vez con ms nfasis, se fueron
incrementando los niveles de participacin estatal en el
funcionamiento de la economa.
Dentro de las mltiples formas de intervencin
registradas durante esa dcada, se destacan aquellas
destinadas a ampliar el campo de accin del denominado
complejo econmico estatal privado1. Efectivamente, los
1
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Cerro Colorado;
2.
la realizacin de obras de urbanizacin en la
Costanera Norte de Buenos Aires, por el Decreto-Ley
17.344/67;
3.
la construccin del Puente Internacional sobre el
ro Pilcomayo, en forma conjunta con Paraguay, mediante
las Leyes 17.345/67 y 17.346/67;
4.
la ampliacin de la red de Subterrneos de la
Capital Federal por medio de la Ley 17.510/67;
5.
la aprobacin del Convenio Puente Paysand-Coln
suscripto con Uruguay el 8 de julio de 1968 y promulgado
por Ley 17.959/68, para concretar la ejecucin de un
puente entre las ciudades de Paysand (Uruguay) y Coln
(Argentina).
Tambin se incluyen dentro de este rubro, las grandes
obras energticas, distribuidas
a lo largo de todo el territorio nacional, entre ellas:
1.
la ampliacin de la Central Trmica en
Zapala, Provincia de Neuqun;
2.
la
realizacin
de
la
Central
Hidroelctrica El Chocn-Cerros Colorados en la regin de
Comahue, Provincia de Neuqun;
3.
la construccin de la Presa de Embalse
General Belgrano en Cabra Corral, Provincia de Salta;
4.
la elaboracin del proyecto para
construir la Central Nuclear de Atucha, en la Provincia de
Buenos Aires;
5.
la construccin de la Represa de Salto
Grande, en la Provincia de Entre Ros;
6.
la construccin de la Represa de
Futaleuf, en la Provincia de Chubut5.
5
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propias
del
complejo
Reflexiones finales
Tomando en cuenta la orientacin de la intervencin
econmica estatal a lo largo de los ltimos aos de la
etapa sustitutiva, se puede afirmar que los distintos
gobiernos consideraron al Estado como un actor
insoslayable. En tanto agente impulsor del desarrollo
deba
garantizar
mediante
diversas
y
selectivas
intervenciones el incremento de la acumulacin de capital
(especialmente en el sector industrial), a los efectos de
procurar una expansin de los ingresos y una resolucin
definitiva para la crisis recurrente que aquejaba al sector
externo, y que se haba hecho evidente durante los
primeros aos de la segunda fase de la ISI.
Obviando los derroteros particulares seguidos por cada
una de las gestiones ministeriales que se sucedieron en
esos aos, entre 1966 y 1974 se consigui mantener la
tendencia creciente en la evolucin del PBI, del empleo y
de las exportaciones industriales, y un notable incremento
en el desempeo del PBI industrial (cercano al 8% anual),
en un contexto de distribucin progresiva de los ingresos.
Este particular derrotero del patrn de acumulacin (que
no obstante sus limitaciones, haba logrado mejorar
sustantivamente
los
principales
indicadores
macroeconmicos y sociales) se interrumpi bruscamente
con el shock estabilizador de junio de 1975, dando
origen al rgimen de alta inflacin que se mantuvo en
vigencia por ms de quince aos.
Ahora bien, estos considerables logros se obtuvieron
gracias a una fuerte ampliacin de las funciones
econmicas del Estado que se orientaron en tres
116
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903
568
5.7
285
(0.4)
618
IPb/P
BI
13.2
8.8
12.7
2.5
1967
980
8.5
344
20.7
636
2.9
14.7
2.9
1968
1141
16.4
425
23.6
716
12.6
16.1
3.4
1969
1380
21.0
558
31.3
822
14.8
17.6
4.1
1970
1470
6.5
616
10.4
854
3.9
18.5
4.3
1971
1460
(0.7)
634
2.9
825
(3.4)
17.4
4.3
1972
1500
2.7
721
13.7
779
(5.6)
18.8
4.8
1973
1436
(4.3)
649
(10.0)
787
1.0
16.9
4.0
1974
1620
12.8
710
9.4
910
15.6
17.7
4.1
1975
1486
(8.3)
543
(23.5)
943
3.6
14.6
3.2
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Organismo
Convocant
e
Grandes
Son varios y
emprendimient creados
os:
represas, especialmen
puentes,
te
para
tneles, diques, llevar
centrales
adelante las
atmicas, etc.
obras
Caractersticas Generales
122
Rama
Industria
Aluminio
Argentino SA
(Aluar)
Propulsora
Siderrgica SA
Siderurgia
Siderrgica
Integrada
Siderurgia
Siderurgia
Propiedad
del
Capital
Privado
Nacional
Privado
Extranjero
(aunque
considerado
nacional por
la legislacin
vigente)
Estatal (el
proyecto de
123
Empresa/Grupo
Econmico
FATE
TECHINT
No corresponde
Ana Castellani
(SIDINSA)
Alto Paran SA
Celulosa Puerto
Piray
Papel del
Tucumn SA
Papel Prensa SA
Papel Misionero
SA
Alcalis de la
Patagonia (Alpat)
Celulosa
papel
Celulosa
papel
Celulosa
papel
Celulosa
papel
Celulosa
papel
Qumica
y
y
y
y
y
Petroqumica
Baha
Blanca
Petroqumic
a
Ipako SA
Petroqumica Ro
Tercero
Petroqumic
a
Petroqumic
a
Petroqumic
a
Petroqumica
General Mosconi
Petroqumic
a
Hipasam
Minera
Indupa
instalacin
no lleg a
concretarse)
Privada
Nacional
Privada
Nacional
Privada
Nacional
Privada
Nacional
Privada
Nacional
Mixta
(estatal/
privado)
Mixta
(estatal/priva
do)
Privada
Nacional
Privada
Extranjera
Mixta
(estatal/priva
da)
Estatal
(Asociacin
entre YPF y
DGFM)
Estatal
CELULOSA
ARGENTINA
AGEA-CLARIN
MAGNETTO
BRIDAS
AGEA-CLARIN
MAGNETTO
No corresponde
Por el sector
privado:
CIADASA
Por el sector
privado: CELULOSA
Y
GAROVAGLIO Y
ZORRAQUIN
GAROVAGLIO Y
ZORRAQUIN
No corresponde
No corresponde
No corresponde
No corresponde
Incentivos promocionales
124
Sector de
actividad
Papel
Qumica
Celulosa y papel
Petroqumica
Alimentos y bebidas
Metalrgica
Alimentos y bebidas
Qumica
Automotores
Siderurgia
Siderurgia
Petroqumica
% participacin
accionaria estatal
30.7
29.4
26.1
22.7
21.9
21.1
19.7
19.7
19.4
18.9
18.8
18.5
Petrleo
Siderurgia
Petroqumica
Alimentos y bebidas
Qumica
18.0
17.3
15.7
15.2
15.2
125
Ana Castellani
Fuente: Elaboracin propia en base a Rougier (2004), pgina
270, y Mercado, nmero especial, aos 1975 y 1976.
Empresas
Rigolleau
Funcin
Presidente
Perodo
1967-1968
Nougues
1967
Carlos Otto
Franke
Enrique
Stegmann
Rodolfo Martelli
Alejandro Llaur
Vicepresidente
2do
Director
1967-1968
Anglo Argentina
Director
1967-1968
Ducilo
1968
1968
Luis Mara
Garrasino
Arriazu
Moure y
Garrasino
Cia Naviera
Perex Companc
Bridas
Presidente
Vicepresidente
1ro
Director
Presidente
1969-19701971
1969
Carlos Perez
Companc
Alejandro
Bulgheroni
Enrique Patrn
Costas
Jorge de Carli
Horacio Paolini
Luis Montemuri
Florencio Casale
Vicepresidente
1ro
Director
Vicepresidente
Vicepresidente
Director
Director
1968
1969 -1970
1971
1974-1975
1973-1974
1974-1975
126
1966
1969
1972
1975
Cantidad de
empresas
% Ventas
93
89.0
90.5
5
89
84.2
82.9
5.8
89
85.8
92.8
4.4
86
87.4
(300.8)
(0.5)
0
-
4
2.3
4.1
10.5
5
3.2
2.3
2.9
2
1.5
(9.7)
(0.9)
0
-
0
-
0
-
2
1.1
46.6
6.1
2
10.5
9.1
4.3
5
12.1
10.4
5
4
9.1
1.6
0.7
5
6.3
215.7
4.8
% Utilidades
Rentabilidad s/
Ventas
Servicios
Cantidad de
empresas
% Ventas
% Utilidades
Rentabilidad s/
Ventas
Comercio
Cantidad de
empresas
%
Ventas
% Utilidades
Rentabilidad s/
Ventas
Petrleo
Cantidad de
empresas
%
Ventas
% Utilidades
Rentabilidad s/
Ventas
Construccin
Cantidad de
empresas
127
Ana Castellani
% Ventas
% Utilidades
Rentabilidad s/
Ventas
Rentabilidad
cpula
Total Cpula
0.6
0.5
4
4.9
96*
1.4
2.7
11.1
5.9
100
2
3.3
6.9
4.1
100
3.9
148.2
5.3
0.1
100
196
6
196
9
197
2
1975
23
23
18.1 17.1
15.7 16.3
4.3
5.6
23
17.9
26.0
6.0
25
18.6
21.9
0.2
14
16
9.0
8.5
10.1 11.2
0
5.50 7.8
16
9.3
17.3
14
8.7
267.7
7.7
4.3
10
9
10
24.9 22.9 22.5
21.4 22 (4.5)
4.2
128
5.6
(0.8)
11
20.4
(1713
.2)
(11.7)
10
7.4
11.1
7.4
5
7
7.0
8.1
6.8
5.8
7
8.1
12.5
6.3
4.4
8
13
358.5
3.8
(0.5)
4.9
5.9
4.1
0.1
1966
1969
1972
1975
44
33.9
33.8
41
30
34.9
38
27.9
37.3
44
41.1
907.2
52
66.1
66.2
96
59
70
65.1
100
61
70.8
59.8
100
56
58.9
(807.2)
100
129
Ana Castellani
1966
1969
1972
1975
16
16.10
22.30
6.60
22
19.9
20.1
5.9
20
18.6
24.6
5.5
29
31.6
804.0
3.6
18
35.8
35.6
4.70
28
41.2
33.9
4.8
32
43.1
29.3
2.8
23
30.1
(951.5)
(4.4)
34
30.3
30.6
4.8
31
28.8
31.2
6.3
29
27.7
30.5
4.5
33
28.8
144.2
0.7
28
17.8
11.5
3.1
4.9
96
19
10.1
14.8
8.6
5.9
100
18
9.3
12.7
5.6
4.1
100
15
9.5
103.2
1.5
0.1
100
1966
1969
1972
1975
Vinculadas*
Cantidad
% Ventas
% Utilidades
8
6.4
9.4
12
8.8
11.4
11
10.3
14.1
17
18.7
626.9
Rentabilidad s/ Ventas
7.0
7.6
5.6
4.7
130
88
93.6
90.6
4.6
4.9
96
88
91.2
88.6
5.7
5.9
100
89
89.7
85.9
3.9
4.1
100
83
81.3
(526.9)
(0.9)
0.1
100
Empres
a
Sector/ra
ma de
actividad
Tipo
de
Empre
sa
Grupo al
que
pertenece
Percepcin
de
beneficios
promocion
ales entre
1966 y
1975
131
Formas de
vinculaci
n con el
complejo
econmico
estatalprivado
Organismo/emp
resa pblica
vinculada
Ana Castellani
Acindar
Industria
siderrgic
a
GL
Benito
Roggio
Construcc
in
GL
Bridas
Petrleo
GL
Celulos
a
Argenti
na
Industria
celulsica
GL
Corcem
ar
Industria
cementer
a
GL
Dlmine
-Siderca
Industrial
siderrgic
a
CE
a) Rgimen
de
promocin
industrial en
sector
siderrgico
b) Crditos
a tasas
preferencial Compradora
es
de insumos
ACINDAR
SOMISA
otorgados
elementales
por el
al Estado.
BIR/BANAD
E
c)
Participaci
n estatal en
el paquete
accionario
de la firma.
Construcci
ROGGIO
Sin datos.
n Obra
DNV
Pblica
Proveedora
YPF y Gas del
insumos
BRIDAS
Sin datos.
Estado
Construcci
DNV
n Pblica
Rgimen de
Promocin
CELULOSA
Perteneciente a rama
Industrial
ARGENTIN
estratgica del complejo
en el sector
A
fuertemente promocionada
celulosa y
papel.
Rgimen de
promocin
Perteneciente a rama
CORCEMA
industrial en
estratgica del complejo
R
el sector
fuertemente promocionada
cementero
Compradora
de insumos
Crditos y
claves al
garantas
SOMISA
Estado.
otorgados
TECHINT
Vendedora
por el
de
BIR/BANAD
YPF
productos a
E
empresas
pblicas
132
Industria
Electroc
petroqum
lor
ica
GL
a)
Participaci
n estatal en
el paquete
accionario
de la firma.
CELULOSA b)
ARGENTIN Participaci
A
n
promociona
da en la
concrecin
de un polo
de
desarrollo.
Promocin
industrial
sector
petroqumic
o, vinculada
a un
emprendimi
ento
fuertemente
promociona
do por el
Estado.
Compradora
de insumos
MACRI
Construcci
n Obra
Pblica
Impresit
Construcc
in
Loma
Negra
Industria
cementer
a
GL
LOMA
NEGRA
Minetti
y Ca.
Industria
cementer
a
ELI
No
correspond
e
Panedile
Construcc
in
ET
Pasa
Industria
petroqum
ica
GL
ET
No
correspond
e
No
correspond
e
Sin datos.
Rgimen de
promocin
industrial en
el sector
cementero
a) Rgimen
de
promocin
industrial en
el sector
cementero.
b) Crditos
para activos
fijos
otorgados
por el
BIR/BANAD
E.
Sin datos.
Rgimen
promocin
industrial
para el
sector
petroqumic
o
133
PBB
DGFM YPF
DNV
Perteneciente a rama
estratgica del complejo
fuertemente promocionada
Perteneciente a rama
estratgica del complejo
fuertemente promocionada
Construcci
n Obra
Pblica
Promocin
Industrial
sector
petroqumic
o.
Compradora
de insumos
elementales
DNV
DGFM- YPF
Ana Castellani
a empresas
pblicas
Ca.
Naviera
Prez
Compan
c
Petrleo
GL
PREZ
COMPANC
Propuls
ora
Siderr
gica
Industria
siderrgic
a
Sade
Construcc
in
GL
PEREZ
COMPANC
(a partir de
1975)
Siemens
Industria
electrnic
a
CE
SIEMENS
TECHINT
Techint
Construcc
in
CE
CE
TECHINT
a)
Participaci
n estatal en
el paquete
accionario.
b) Crditos
y garantas
otorgados
por el
BIR/BANAD
E
a) Empresa
creada
como
proyecto
promociona
do.
b) Crditos
para activos
fijos
otorgados
por
BIR/BANAD
E
Garantas
otorgadas
por el
BIR/BANAD
E
Proveedora
insumos
claves
Pertenecien
te a rama
estratgica
del
complejo
fuertemente
promociona
da
Compradora
de insumos
claves al
Estado
YPF-Gas del
Estado
SOMISA
Construcci
n Obra
Pblica
DNV
Sin datos.
Proveedora
de bienes a
empresas
del Estado
ENTEL
Garantas
otorgadas
por el
BIR/BANAD
E
Construcci
n Obra
Pblica
DNV
134
Bibliografa
Fuentes
Revistas especializadas
Carreteras, Revista de la Asociacin Argentina de
Carreteras, aos 1966 a 1973, Biblioteca de la Facultad de
Ingeniera de la UBA
135
Ana Castellani
Ana Castellani
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