DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL DPS

PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS - PMA

MAPEO Y ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL
VAM (Vulnerability Analysis Mapping)
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

Convenio 035 / 2013 DPS-PMA

Mayo de 2014

MAPEO Y ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL
VAM (Vulnerability Analysis Mapping)
REGIN CARIBE COLOMBIANA
Departamento para la Prosperidad Social - DPS
Gabriel Vallejo Lpez- Director
Luis Alberto Giraldo - Director Programas Especiales
Michela Espinosa Reyes Subdirectora de Seguridad Alimentaria y Nutricin
Equipo Tcnico Subdireccin de Seguridad Alimentaria y Nutricin- SSAN
Martha Lucia Londoo Vlez Profesional Especializado
Judith Magali Torres Meja Profesional Especializado
Mara Fernanda Mera Gonzlez Profesional Especializado
Ruth Mary Rojas Garca Profesional Universitario
Grupo de Enfoque Diferencial Subdireccin DPS
Maria Teresa Ramirez Orejuela Coordinadora
Pablo Andrs Guerra Lpez - Profesional Especializado

Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas - PMA

Raz Lodhi Representante a.i.
Carmen Burbano Oficial Internacional de Programas
Ana Mercedes Cepeda Oficial de Polticas Pblicas
Equipo Tcnico Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas PMA
Luz ngela Ramrez Coordinadora Convenio 035-2013 DPS-PMA
Consultores DPS PMA a cargo del Mapeo y Anlisis
Vernica Aguirre Ingeniera Agrnoma
Andrs Fautoque - Ingeniero Catastral y geodesta
James Gonzlez Estadstico
Diana Moreno Nutricionista
Nstor Muoz Economista
David Robles Antroplogo
Mara del Pilar Zea Coordinadora del Equipo
Asesores Internacionales
Herbert Yanes - Oficial de M & E, Oficina PMA Honduras
Margaretha Barkhof - Oficial de VAM Oficina Regional del PMA para Amrica Latina y el
Caribe

AGRADECIMIENTOS
Este informe es resultado del trabajo desarrollado por el equipo tcnico de consultores,
responsable de la recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin, quienes desde
su conocimiento y experiencia profesional aportaron a su construccin.
El equipo tcnico agradece los valiosos aportes de los profesionales de la Subdireccin
de Seguridad Alimentaria y Nutricin, del Grupo de Enfoque Diferencial y de las
Direcciones Regionales del DPS, durante la elaboracin del presente documento. As
mismo a los profesionales de la Oficina del PMA Colombia.
Igualmente hacen un reconocimiento especial, por la invaluable asistencia tcnica de
Herbert Yaes - Oficial de VAM, de la Oficina del PMA en Honduras, quien como experto
internacional acompa el proceso orientando el enfoque metodolgico y el anlisis de
resultados, con el apoyo de Margaretha Barkhof - Oficial de VAM Oficina Regional del
PMA para Amrica Latina y el Caribe.
El agradecimiento se extiende a los funcionarios de las Gobernaciones y Comits
Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional de los departamentos de
Atlntico, Bolvar, Boyac, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrs,
Providencia y Santa Catalina y Sucre, por su participacin y aportes, que fueron muy
valiosos en las diferentes jornadas de trabajo y talleres de presentacin de la metodologa
de anlisis, seleccin de indicadores, socializacin y validacin de los resultados.
Finalmente se agradece a todas aquellas entidades e instituciones que facilitaron
informacin para el anlisis, en especial al Departamento Administrativo Nacional de
Estadsticas (DANE), Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de
Colombia (IDEAM), Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), Departamento Nacional
de Planeacin (DNP), Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(UARIV), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Ministerio de Salud y
Proteccin Social (MSPS), Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios (OCHA) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

Tabla de contenido
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................ 3
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 6
RELACIN DE SIGLAS Y ACRNIMOS........................................................................... 8
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 9
MAPEO Y ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL ................................................................................................................ 10
1.

GLOSARIO ................................................................................................. 10

2.

MARCO CONCEPTUAL ............................................................................. 12

3.

METODOLOGA ....................................................................................................... 14

3.1

Cobertura geogrfica .................................................................................. 14

3.2

Unidad de anlisis ...................................................................................... 15

3.3

Definicin y seleccin de indicadores ......................................................... 15

3.4

Anlisis Estadstico ..................................................................................... 17

3.5

Elaboracin de mapas ................................................................................ 18

3.6

Consulta a los territorios e instituciones ...................................................... 20

3.7

Divulgacin de resultados ........................................................................... 21

3.8

Fortalecimiento institucional........................................................................ 21

4. SITUACIN EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA ............................................ 22

4.1
Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en el Departamento de La
Guajira.......... ................................................................................................................... 22
4.2
Capacidad de Respuesta (Seguridad Alimentaria Estructural) Departamento
de La Guajira. .................................................................................................................. 23
4.2.1

Disponibilidad Aparente de Alimentos en el Departamento de La Guajira .. 25

4.2.2

Acceso a los Alimentos en el Departamento de La Guajira......................... 26

4.2.3

Uso de los Alimentos en el Departamento de La Guajira ............................ 27

4.3
Riesgos para la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Departamento de
La Guajira.. .................................................................................................................. 28
5.

HALLAZGOS CLAVES Y PRXIMOS PASOS ......................................................... 30

ndice de Tablas
Tabla 1: Indicadores para el Mapeo y Anlisis de Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria y Nutricional .................................................................................................. 15
Tabla 2: Comportamiento de indicadores por nivel de capacidad de respuesta
Departamento de La Guajira ............................................................................................ 24
Tabla 3: Comportamiento de indicadores por nivel de riesgo - Departamento de La
Guajira ............................................................................................................................. 28
Tabla 4: Niveles de Vulnerabilidad, Riesgo y Capacidad de Respuesta por Municipio Departamento de La Guajira ............................................................................................ 38
Tabla 5: Indicadores de Disponibilidad Aparente de Alimentos por Municipio Departamento de La Guajira ............................................................................................ 39
Tabla 6: Indicadores de Acceso a los Alimentos por Municipio - Departamento de La
Guajira ............................................................................................................................. 40
Tabla 7: Indicadores Uso de los Alimentos por Municipio - Departamento de La Guajira. 41
Tabla 8: Indicadores Componente de Riesgo por Municipio - Departamento de La Guajira
........................................................................................................................................ 42
ndice de Figuras
Figura 1: Marco Conceptual para el Mapeo y Anlisis de Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria y Nutricional (VAM) ....................................................................................... 13
Figura 2: Proceso para la construccin de mapas ........................................................... 19
Figura 3: Nmero de municipios segn nivel de vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria y Nutricional Departamento de La Guajira ..................................................... 22
ndice de Mapas
Mapa 1: Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional - Departamento de La
Guajira ............................................................................................................................. 32
Mapa 2: Seguridad Alimentaria y Nutricional Estructural - Capacidad de Respuesta Departamento de La Guajira ............................................................................................ 33
Mapa 3: Seguridad Alimentaria y Nutricional; Disponibilidad aparente de alimentos Departamento de La Guajira ............................................................................................ 34
Mapa 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional; Acceso a los Alimentos - Departamento de
La Guajira ........................................................................................................................ 35
Mapa 5: Seguridad Alimentaria y Nutricional; Uso de los Alimentos - Departamento de La
Guajira ............................................................................................................................. 36
Mapa 6: Riesgo a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional - Departamento de La Guajira
........................................................................................................................................ 37

RESUMEN EJECUTIVO
El Mapeo y Anlisis de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional (VAM,
Vulnerability Analysis Mapping por sus siglas en ingls) en Colombia se realiz con base
en el anlisis estadstico de indicadores claves, los cuales fueron construidos a partir de
informacin secundaria oficial disponible, desagregada a nivel de municipio.
Al inicio del proceso se realiz un anlisis de capacidad de respuesta y riesgo de los
municipios, para cada uno de los componentes de la Seguridad Alimentaria y NutricionalSAN (disponibilidad, acceso y uso de los alimentos). Posteriormente se realiz una
integracin de los componentes de la SAN, para determinar la capacidad de respuesta
entendida como la Seguridad Alimentaria Estructural y el anlisis de los riesgos que
afectan a todos los componentes. Al finalizar, se desarroll el clculo estadstico para
obtener la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional de los municipios.
Los resultados del VAM son un insumo importante para la toma de decisiones por parte
de los gobiernos, sector privado, academia, entidades de cooperacin y sociedad civil.
Para los gobiernos es til en la formulacin y evaluacin de polticas pblicas en SAN y en
la focalizacin de la poblacin y orientacin de los recursos e intervenciones; al sector
privado le sirve para priorizar la inversin privada en articulacin con el gobierno; a la
academia para desarrollar estudios e investigaciones que aporten al conocimiento y
explicacin de las problemticas, a partir de las cuales se generen propuestas de
intervencin; a la cooperacin para la planeacin de intervenciones e inversin de
recursos y a la sociedad civil para la participacin e incidencia en el ciclo de las polticas
pblicas, y en especial en el ejercicio del derecho al control social y la veedura
ciudadana.
En el Departamento de La Guajira, los resultados muestran que 2 de los 15 municipios
que conforman el departamento, se encuentran en muy alto nivel vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria y nutricional, estos municipios son Manaure y Uribia. En el
Departamento de La Guajira el 44.9%1 de su poblacin es indgena, la cual corresponde
al 20,2 % del total de la poblacin indgena del pas, en el caso de Uribia el 95,8% de su
poblacin se auto reconoce como indgena de la etnia Wayu (DANE 2005). La
vulnerabilidad en estos municipios est determinada principalmente por una muy baja
capacidad de respuesta en disponibilidad, acceso, uso e inocuidad de los alimentos.
La capacidad de respuesta o seguridad alimentaria estructural de los municipios ms
vulnerables del Departamento de La Guajira est determinada por una disponibilidad
aparente de alimentos muy baja, en donde no se reporta produccin agropecuaria y por lo
tanto, ni disponibilidad aparente de protena, ni de energa. Un muy bajo acceso
econmico a los alimentos, por un bajo ndice promedio de tenencia de activos (menos de
un activo) y de calidad de vivienda (ndice inferior a 2 sobre 7); baja escolaridad de los
jefes de hogar y madres de nios menores de cinco aos con menos de 3 aos de
escolaridad, as como un bajo acceso a servicios bsicos, con una cobertura de agua
1

DANE: Censo de poblacin ao 2005. Proyecciones poblacionales por rea 2005-2020 a junio 30 de 2010.
Departamento de La Guajira.

suministrada por acueducto, acceso a alcantarillado y recoleccin de basuras en menos

del 20% de la poblacin, lo que evidencia la crtica situacin de inseguridad alimentaria y
nutricional, pobreza y necesidades bsicas insatisfechas en la poblacin.
Los riesgos asociados a la inseguridad alimentaria y nutricional analizados, en el
Departamento de La Guajira no muestran niveles de riesgo alto. Sin embargo en el caso
de los municipios ms vulnerables, es importante el efecto de los riesgos climticos,
principalmente el rea municipal con susceptibilidad a la aridez, en Manaure de 99.71% y
en Uribia de 98.66 %, lo cual afecta directamente la disponibilidad de alimentos de la
poblacin.
Teniendo en cuenta el impacto de las condiciones estructurales que determinan la
capacidad de la poblacin para enfrentar los riesgos, es fundamental que se realicen
acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. La baja capacidad
de respuesta se traduce en un alto nivel de inseguridad alimentaria estructural, es decir
todas aquellas condiciones socioeconmicas o condiciones estructurales que se
encuentran presentes en una poblacin, que no le permiten tener la capacidad para
recuperarse y hacerle frente a los riesgos y sus consecuencias, lo cual hace doblemente
vulnerable a esta poblacin.
Las polticas pblicas y acciones de gobierno local, deben orientarse a mejorar el acceso
y cobertura a la educacin tanto de hombres como de mujeres, lo cual se reflejara
directamente en el aumento de sus ingresos; invertir en el mejoramiento de la
infraestructura y cobertura de servicios bsicos y mejoramiento en las viviendas. As
mismo generar acciones orientadas a mejorar y diversificar los sistemas productivos, para
su adaptacin a las condiciones climticas; promover y establecer estudios avanzados de
zonas ridas que incluyan la determinacin de sistemas productivos bajo estas
condiciones. Esto ayudara a mejorar la calidad de vida de las comunidades de estas
zonas y a fortalecer la capacidad de respuesta para enfrentar los riesgos que pueden
afectar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin.

RELACIN DE SIGLAS Y ACRNIMOS

ACP

Anlisis de Componentes Principales

AEM
CONPES

Anlisis Estadstico Multivariado

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

DANE

Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas

DNP

Departamento Nacional de Planeacin

DNT

Desnutricin

DPS

Departamento para la Prosperidad Social

ENSIN

Encuesta Nacional de la Situacin Alimentaria y Nutricional en Colombia

EVAS

Evaluaciones Agropecuarias Municipales

ICBF

IGAC

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de
Colombia
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

InSAN

Inseguridad alimentaria y Nutricional

MADR

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

MSPS

Ministerio de Salud y Proteccin Social

NBI

PIB

Necesidades Bsicas Insatisfechas

Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos
Humanitarios
Producto Interno Bruto

PMA

Programa Mundial de Alimentos

PNSAN

Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

PNUD

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo

SAE

Small rea Estimation - Estimacin de reas Pequeas

SAN

Seguridad Alimentaria y Nutricional

UARIV

Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

VAM

Vulnerability Analysis and Mapping - Mapeo y Anlisis de Vulnerabilidad

IDEAM

OCHA

INTRODUCCIN
Comprender la naturaleza y dinmica de la inseguridad alimentaria y nutricional en un
pas o una zona especfica, sus riesgos y amenazas es una tarea compleja. Sin embargo,
es fundamental para la definicin e implementacin de polticas pblicas, as como para
mejorar la focalizacin de los programas en las reas y hogares ms vulnerables a la
inseguridad alimentaria y nutricional.
El Mapeo y Anlisis de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria2 es una metodologa
utilizada por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas para
realizar una focalizacin ms efectiva de sus programas en las reas y poblaciones ms
vulnerables. Utilizando indicadores bsicos, el VAM permite clasificar la vulnerabilidad a
la inseguridad alimentaria de una poblacin y/o territorio, e identificar quines son los
vulnerables, cuntos son y dnde se localizan. As mismo, esta herramienta permite
realizar un monitoreo y seguimiento a la situacin alimentaria y nutricional, identificar
tendencias y perspectivas en un determinado territorio (municipio, departamento, regin o
pas).
El proceso de implementacin del VAM inici en Colombia en el ao 2012 en el marco del
convenio de cooperacin No. 130 suscrito entre DPS y PMA. En la primera fase, se
realiz un piloto de la metodologa VAM en cuatro departamentos de Colombia (Atlntico,
Bolvar, La Guajira y Boyac), a partir del cual se evidenci no solo la importancia de
realizar un anlisis integrado de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, sino
tambin su uso en la toma de decisiones de los gobiernos en los diferentes niveles, el
sector privado, la cooperacin internacional, la academia y la sociedad civil.
La segunda fase, fue implementada durante los aos 2013 y 2014, en el marco del
convenio de cooperacin No. 035-2013 suscrito entre el DPS y el PMA. El anlisis de la
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria fue realizado en los ocho departamentos de la
Regin Caribe Colombiana (Atlntico, Magdalena, Sucre, Crdoba, Bolvar, La Guajira,
Cesar, as como San Andrs, Providencia y Santa Catalina), y el Departamento de
Boyac, con desagregacin de la informacin a nivel de municipio.
El presente documento contiene los resultados del mapeo y anlisis de la vulnerabilidad a
la inseguridad alimentaria y nutricional en la Regin Caribe, a partir de la metodologa
VAM. Estos resultados fueron validados preliminarmente por el equipo tcnico con actores
e instituciones claves a nivel departamental, incorporando las sugerencias en este
documento final. Adems de los resultados del anlisis de vulnerabilidad, el documento
incluye una descripcin del marco conceptual, la metodologa, hallazgos claves y
recomendaciones3.

VAM, Vulnerability Analysis Mapping por sus siglas en ingls

Los resultados completos de VAM para cada departamento de la Regin Caribe y el Departamento de Boyac se
presentan en documentos independientes.
2
3

MAPEO Y ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD A LA

INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
1. GLOSARIO
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SAN): La definicin de Seguridad Alimentaria y Nutricional
est dada en la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia (CONPES 113/2008)
Seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el
consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y
activa4.
VULNERABILIDAD: En los trminos y propsitos con que el PMA cumple su misin y dirige sus acciones
hacia las evaluaciones de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, sta se ha definido como una
medida agregada, para una poblacin o regin dada, del riesgo de exposicin a la inseguridad alimentaria y
la capacidad de la poblacin para enfrentar las consecuencias. La Vulnerabilidad es el resultado de la
exposicin a un riesgo (shock o crisis) en funcin a la capacidad de respuesta que tiene una poblacin,
grupo o individuo.
Es decir:
V = f(R,C)
V= Vulnerabilidad
f = Funcin
R= Riesgo de amenazas
C= Capacidad de respuesta (nivel de seguridad alimentaria estructural)
RIESGO: Para el VAM el riesgo es definido como la probabilidad de que ocurran eventos adversos (shocks
o crisis), con una intensidad y cobertura, que le permita convertirse en desastres, provocando as prdidas
econmicas y sociales. Los riesgos que pueden afectar la seguridad alimentaria y nutricional pueden ser
naturales, cuando son derivados de peligros generados por huracanes, tormentas o lluvias fuertes e
inundaciones, actividad volcnica, sismos, inundaciones, deslizamientos de tierra, maremotos, sequas,
plagas; o humanos (polticos, econmicos, sociales, ambientales) los cuales pueden ser originados por
una crisis econmica, el conflicto social armando o como consecuencia del deterioro de los recursos
naturales por deforestacin o contaminacin, etc.
CAPACIDAD DE RESPUESTA: La capacidad de respuesta se refiere al conjunto de factores
socioeconmicos o condiciones estructurales que permiten a una poblacin, grupo o individuo, tener la
capacidad para hacerle frente a los riesgos que pueden afectar la SAN y sus consecuencias. Para el VAM,
la capacidad de respuesta se denomina tambin Seguridad Alimentaria y Nutricional estructural, teniendo en
cuenta que el anlisis se realiza a partir de las condiciones relacionadas con disponibilidad, acceso,
consumo, utilizacin y/ o aprovechamiento biolgico y calidad e inocuidad de los alimentos de la poblacin.
DISPONIBILIDAD: Es la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional, regional y local. Est
relacionada con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la poblacin y depende
fundamentalmente de la produccin y la importacin. Est determinada por: la estructura productiva
(agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comercializacin internos y externos, las vas de acceso, los
factores productivos (tierra, crdito, agua, tecnologa, recurso humano), las condiciones ecosistmicas

4 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES. (31 de marzo de 2008). Documento CONPES Social

113. Colombia.

10

(clima, recursos genticos y biodiversidad), las polticas de produccin y comercio, y las tensiones
sociopolticas (relaciones econmicas, sociales y polticas entre actores). (CONPES 113/2008)
ACCESO: Es entendido como la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentacin adecuada
y sostenible Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, una comunidad o un pas.
Sus determinantes bsicos son el nivel de ingresos, la condicin de vulnerabilidad, las condiciones sociogeogrficas, la distribucin de ingresos y activos (monetarios y no monetarios) y los precios de los
alimentos. (CONPES 113/2008)
USO: El VAM en Colombia agrupa tres ejes de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(CONPES 113/2008), el consumo5, utilizacin y/ o aprovechamiento biolgico 6 y calidad e inocuidad de los
alimentos7, en un componente denominado uso. Estos tres ejes abordan la dimensin de la calidad de vida,
por tener relacin con las conductas individuales, colectivas, el acceso a los servicios pblicos: educacin,
salud y saneamiento bsico. As mismo lo hace comparable con otros estudios de VAM realizados por el
PMA en otros pases.8
ANLISIS ESTADISTICO MULTIVARIADO: Son herramientas estadsticas que analizan el comportamiento
simultaneo de tres o ms variables. Se usan principalmente para identificar y/o eliminar las variables menos
representativas, seleccionar las ms significativas, simplificando as modelos estadsticos y la relacin entre
varios grupos de variables.
ESTIMACIN DE REAS PEQUEAS (EAP): Esta es una metodologa que realiza inferencias acerca de
unidades geogrficas inferiores en un pas a partir de una encuesta nacional. Normalmente las encuestas
tienen un tamao de muestra suficiente para realizar inferencias confiables a nivel nacional, pero
insuficiente para hacer inferencias de una unidad geogrfica menor, especialmente para un rea con una
poblacin pequea. Por medio de los modelos estadsticos de coeficientes aleatorios es posible proyectar la
estimacin de indicadores nacionales a reas geogrficas menores o pequeas.

Se refiere a los alimentos que comen las personas y esta relacionado con la seleccio n de los mismos, las
creencias, las actitudes y las prcticas.
6 Se refiere a cmo y cunto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cmo los convierte en
nutrientes para ser asimilados por el organismo.
7 Se refiere al conjunto de caractersticas de los alimentos que garantizan que sean aptos para el consumo
humano, asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo que menoscabe la salud.
8 En estudios VAM realizados en Bolivia y Honduras, se agrupan las variables de consumo y utilizacin biolgica de
los alimentos en un solo componente. Para Colombia adems se incluye la calidad e inocuidad de los alimentos.

11

2. MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual de Seguridad Alimentaria (SA) del PMA parte de la definicin de
seguridad alimentaria dada en la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996 La
seguridad alimentaria existe cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso
fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades dietarias y preferencias alimentarias que permitan llevar una vida sana y
activa. Bajo este concepto se toman tres componentes de anlisis de la SA: 1)
disponibilidad; 2) acceso y 3) consumo y utilizacin de los alimentos, en este ltimo se
incluyen variables relacionadas con el patrn de consumo, nivel educativo y acceso a
servicios bsicos.
Para el mapeo y anlisis de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (VAM) realizado
a nivel internacional por el PMA, la vulnerabilidad es definida como el resultado de la
exposicin a riesgos naturales o humanos (shock o crisis) y la capacidad de respuesta
frente a estos riesgos y sus consecuencias. Para el VAM la capacidad de respuesta se
refiere al conjunto de factores socioeconmicos o condiciones estructurales que permiten
a una poblacin, grupo o individuo, tener la capacidad para hacerle frente a los riesgos
que pueden afectar la seguridad alimentaria, los medios de vida9 y la seguridad
nutricional10.
Teniendo en cuenta lo anterior, el VAM se realiza a partir de variables e indicadores,
definidos en cada uno de los componentes de anlisis: RIESGO y CAPACIDAD DE
RESPUESTA (DISPONIBILIDAD, ACCESO Y USO DE LOS ALIMENTOS), de manera
consolidada o separada por cada uno de los componentes de la SAN, en ambos casos el
resultado final de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional indica cuales
son los municipios ms vulnerables. El VAM debe ser un instrumento dinmico que se
ajuste al contexto, disponibilidad de informacin y necesidades de anlisis de los pases.
Para el marco conceptual del VAM en Colombia, se tom la definicin de SAN de la
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia (CONPES
113/2008)11, agrupando para el anlisis los cinco ejes de la poltica en tres componentes
que sean comparables con los estudios en otros pases, estos son: 1) disponibilidad; 2)
acceso y 3) Uso de los alimentos. Este ltimo agrupa los ejes de consumo, utilizacin y/o
aprovechamiento biolgico y calidad e inocuidad de los alimentos.
As mismo se asume para Colombia el concepto de Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria y Nutricional empleado por el PMA a nivel internacional, en donde sta es
entendida como el resultado de la exposicin a los riesgos que pueden afectar la SAN,
menos la capacidad de respuesta de una poblacin, grupo o individuo para enfrentar
Los medios de vida comprenden las capacidades, los bienes o activos y las actividades que se requieran para tener
medios de ganarse la vida que permita la supervivencia y el bienestar futuros.
10
Se refiere a factores relacionados con la situacin nutricional y prcticas de cuidado, adems de la identificacin
de los riesgos para la salud y los problemas que afectan a las personas malnutridas.
11
Es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los
mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su
adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa.
9

12

estos riesgos, denominada tambin Seguridad Alimentaria y Nutricional estructural,

teniendo en cuenta que el anlisis se realiza a partir de las factores relacionados con la
disponibilidad, acceso y uso de los alimentos (Ver figura 1).

Figura 1: Marco Conceptual para el Mapeo y Anlisis de Vulnerabilidad a la

Inseguridad Alimentaria y Nutricional (VAM)

13

3. METODOLOGA
El VAM es un conjunto de herramientas para analizar el estado y la dinmica de la
vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional (InSAN) de una poblacin o
territorio (municipio, departamento, regin y pas). El cual se realiza utilizando diferentes
mtodos y fuentes, como la revisin de literatura, recopilacin y anlisis de datos
primarios y secundarios.
En cuanto a la recopilacin de informacin primaria, se cuenta con varios instrumentos
como encuestas de hogares, discusiones con grupos focales, entrevistas con informantes
clave, encuestas en mercados/comerciantes, sistemas de monitoreo, recopilacin de
datos de precios de alimentos en el mercado local, imgenes satelitales y anlisis
espacial. En el anlisis espacial y el mapeo, el PMA utiliza las tecnologas ms avanzadas
incluyendo los Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS, en ingls) y aplicaciones
satelitales innovadoras. Tambin utiliza anlisis espacial y anlisis estadstico para
combinar datos de encuestas con la informacin geogrfica para identificar las causas
bsicas de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad12 . En el documento metodolgico
(Anexo 1) se detallan los antecedentes relacionados con las diferentes herramientas y
evaluaciones de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional, realizados en
Amrica Latina y el Caribe por el PMA.
El VAM en Colombia se realiz con base en el anlisis estadstico de indicadores claves,
los cuales fueron construidos a partir de informacin secundaria oficial disponible,
desagregada a nivel de municipio. Al inicio del proceso, se realiz un anlisis de
capacidad de respuesta y riesgo de los municipios, para cada uno de los componentes de
la Seguridad Alimentaria y Nutricional- SAN (disponibilidad, acceso y uso de los
alimentos). Posteriormente se realiz una integracin de los componentes de la SAN,
para determinar la capacidad de respuesta entendida como la Seguridad Alimentaria
Estructural y de manera separada el anlisis de los riesgos que afectan a todos los
componentes. Al finalizar, se desarroll el clculo estadstico para obtener la
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional de los municipios.
A continuacin se describe de manera general la metodologa desarrollada para el VAM
de la Regin Caribe Colombiana y el Departamento de Boyac, incluyendo la cobertura
geogrfica y unidad de anlisis; la seleccin de indicadores, anlisis estadstico y
elaboracin de mapas; consultas realizadas en los territorios, divulgacin de resultados y
fortalecimiento institucional. La metodologa detallada se presenta en el documento
metodolgico (Anexo 1).
3.1 Cobertura geogrfica
Considerando la situacin nutricional, las caractersticas socioeconmicas y de salud de la
Regin Caribe y la continuidad del ejercicio iniciado en el ao 2012-2013, este estudio
incluy los ocho departamentos de la Regin Caribe (Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba,
La Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre) y el Departamento de Boyac.

12

Sitios Oficiales PMA; FAO; UNICEF; bsquedas de febrero, marzo 2014.

14

3.2 Unidad de anlisis

El estudio tom como unidad bsica de anlisis el municipio. Esta desagregacin de la
informacin a nivel municipal, no solo permite identificar en mayor detalle la
problemtica de seguridad alimentaria y nutricional, sino tambin evaluar las diferentes
alternativas de solucin y la toma de decisiones. El VAM se realiz en los 15 municipios
del Departamento de La Guajira.
3.3 Definicin y seleccin de indicadores
A partir del marco conceptual definido para el Mapeo y Anlisis de Vulnerabilidad a la
Inseguridad Alimentaria y Nutricional, se seleccionaron las variables e indicadores para
cada uno de los componentes de anlisis: riesgo, disponibilidad, acceso y uso de los
alimentos, as como la combinacin de los tres ltimos, los cuales determinan la
capacidad de respuesta. (Tabla 1).
Tabla 1: Indicadores para el Mapeo y Anlisis de Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria y Nutricional

INDICADOR

Disponibilidad Aparente de
Protena (Gramos de
protena/per cpita/da)

Disponibilidad Aparente de
Kilocaloras (Kilocalora/Per
cpita/da)

Uso Agropecuario del suelo

(Porcentaje de rea
Agrcola en el Municipio)
Densidad vial total de
kilmetros transitables todo
el ao en el rea municipal
(% de Kilometros lineales)
ndice promedio de calidad
de vivienda en personas
(ndice de 0 a 7)

ndice promedio de tenencia

de activos en personas.

DESCRIPCIN DE INDICADORES
DESCRIPCIN
FUENTE
INDICADORES CAPACIDAD DE RESPUESTA
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Relacin que existe entre la cantidad de
EVAS 2012
protenas (en gramos) provenientes de la
Tabla de Composicin de
produccin de carnes en canal de bovino,
Alimentos de ICBF2005.
porcino, aves, peces y produccin de
leche, sobre la poblacin total del
municipio.
Relacin que existe entre la cantidad de
EVAS 2012
Kilocaloras producidas por los cultivos de
Tabla de Composicin de
cereales, leguminosas, tubrculos y
Alimentos de ICBF2005.
pltanos, sobre la poblacin total del
municipio.
Relacin entre el rea suelo empleado
Mapa Coberturas y Uso del
para la produccin agrcola y el rea total
Suelo IGAC, 2010.
del municipio
Relacin entre el total de kilmetros viales
Base IGAC 1: 100.000 2010.
transitables todo el ao a nivel municipal /
el rea municipal.
ACCESO A LOS ALIMENTOS
ndice promedio de calidad de vivienda en
personas que mide la calidad de
materiales, espacios y servicios de la
vivienda en la que habitan las personas.
El indicador de calidad de vivienda tomar
valores entre 0, que es el valor mnimo, y 7
que representa el mximo valor.
ndice que mide la tenencia y propiedad de
activos, medido en personas.

DANE - Censo de 2005.

DANE - Censo de 2005.

15

INDICADOR
(ndice de 0 a 7)

Porcentaje de personas con

no dependencia econmica
extrema

Nmero de aos promedio

de escolaridad del jefe de
hogar
Porcentaje de generacin de
recursos propios.

Nmero de aos promedio

de escolaridad de las
mujeres en edad frtil con
hijos nacidos vivos en los
ltimos 5 aos.
Porcentaje de la poblacin
afiliada en al rgimen
contributivo.
Porcentaje de poblacin con
suministro de agua por
medio del servicio de
acueducto
Porcentaje de poblacin con
servicio de alcantarillado
Porcentaje de poblacin con
el servicio de recoleccin,
eliminacin y entierro de las
basuras.
Porcentaje de poblacin con
pisos adecuados en sus
viviendas
Porcentaje de rea
municipal utilizada en
pastos, palma y minas
Porcentaje de rea
municipal susceptible a la
aridez
Porcentaje de rea
municipal ubicada en zonas
susceptibles a incendios

DESCRIPCIN DE INDICADORES
DESCRIPCIN
El indicador de tenencia de activos tomar
valores entre 0, que es el valor mnimo, y 7
que representa el mximo valor.
El indicador de personas con no
dependencia econmica extrema, es el
complemento de la proporcin de
personas con alta dependencia econmica
extrema del componente del NBI.
Aos promedio de escolaridad de los jefes
de hogar del municipio
Relacin entre los Ingresos Tributarios y
los Ingresos Corrientes del municipio

FUENTE

NBI, por total, cabecera y

resto, segn municipio y
nacional a 30 de Junio de
2011.
DANE - Censo de 2005.
DANE - Censo de 2005.

DNP, 2012.

USO E INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS

Aos de escolaridad de las mujeres en
DANE - Censo de 2005.
edad frtil (15 - 49 aos) con hijos nacidos
vivos en los ltimos 5 aos

Relacin entre nmero de personas

afiliadas al sistema general de seguridad
social en salud en el rgimen contributivo y
total de la poblacin proyectada al 2011
Relacin entre el nmero de personas que
tienen acceso al agua por medio del
servicio de acueducto y el total de la
poblacin del municipio.
Relacin entre al nmero de personas que
tienen acceso al servicio de alcantarillado y
el total de la poblacin del municipio.
Relacin entre nmero de personas que
tienen acceso al servicio de recoleccin,
eliminacin y entierro de basuras y el total
de la poblacin del municipio.
Relacin entre nmero de personas con
pisos adecuados en sus viviendas y el total
de la poblacin del municipio.
INDICADORES DE RIESGO
Relacin entre rea del suelo municipal
que se destina para la el cultivo de palma,
pastos y extraccin minera, frente al total
del rea del suelo para uso agrcola.
Relacin entre el rea del suelo de uso
agrcola susceptible a aridez y el rea total
del municipio.
Relacin entre rea del suelo de uso
agrcola susceptible a presentar incendios
y el rea total del municipio.

DANE Estimaciones y
Proyecciones de Poblacin.
http://www.dane.gov.co/index.
php
DANE - Censo de 2005.

DANE - Censo de 2005.

DANE - Censo de 2005.

DANE - Censo de 2005.

Mapa Coberturas y Uso del

Suelo IGAC Escala 1:
100.000. 2010
Mapa de zonas de aridez,
IDEAM, Escala 1: 100.000.
2010.
Mapa de susceptibilidad de la
cobertura vegetal a los
incendios, IDEAM, 2010
Mapa de usos y coberturas de
suelo, IGAC 2010

16

INDICADOR
Porcentaje del rea
municipal susceptible a
inundaciones.

DESCRIPCIN DE INDICADORES
DESCRIPCIN
Relacin entre rea del suelo de uso
agrcola susceptible a presentar
inundacin y el rea total del municipio.

Tasa por 1000 habitantes de

personas afectadas por
inundaciones en el periodo
1999 2012
ndice de Gestin Municipal
(ndice de 0 a 100)

Nmero de personas por 1000 habitantes

que en el periodo de 1999 a 2012 fueron
afectados por las inundaciones

Tasa por 1000 habitantes de

personas vctimas (todos los
hechos victimizantes) en el
periodo 1999 2013
Tasa por 1000 habitantes de
personas desplazadas por el
conflicto armado en el
periodo 1999 2013.
Sub ndice de capacidad
Institucional (ndice de 0 a 1)

Nmero de personas por 1000 habitantes

que en el periodo de 1999 a 2013 sufrieron
desplazamiento forzado y otros hechos
victimizantes.
Nmero de personas por 1000 habitantes
que en el periodo de 1999 a 2013 sufrieron
desplazamiento forzado por expulsin.

Capacidad de gestin integral que un

municipio tiene para la inversin local.

Capacidad institucional de un municipio

para dar respuesta a las necesidades
presentadas por la poblacin vctima de
desplazamiento u otro hecho victimizantes.

FUENTE
Mapa de zonas susceptibles a
inundacin) IDEAM, 2010 y
Mapa de usos y coberturas de
suelo IGAC, 2010
Matriz de datos eventos
Colombia 1999 2013 UNGR
y DANE Censo de poblacin
2005
Departamento Nacional de
Planeacin. 2012.
Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las
Vctimas 1999- 2013, DANE
Censo de poblacin 2005.
Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las
Vctimas 1999-2013, DANE
Censo de poblacin 2005
Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las
Vctimas. 2012.

Las etapas desarrolladas en el proceso de seleccin, as como las hojas de vida de los
indicadores se describen en el documento metodolgico. (Anexo 1).
3.4 Anlisis Estadstico
Una vez seleccionadas las variables e indicadores, se recopil la informacin para todos
los municipios, posteriormente se organizaron bases de datos considerando los tres
componentes de la SAN para el anlisis de la capacidad de respuesta (disponibilidad,
acceso y uso de los alimentos) y una base de datos adicional para el componente de
riesgo.
Posteriormente se realiz el Anlisis Estadstico Multivariado (AEM), utilizando el Anlisis
Factorial13, por el mtodo de Anlisis de Componentes Principales. Este mtodo es parte
de las herramientas estadsticas de anlisis exploratorio de datos, el cual tiene como
objetivos:
-

Representar la informacin de un conjunto de variables, en un menor nmero de

variables.
Calcular un ndice resumen (indicador sinttico14) para cada grupo de variables
(riesgo, disponibilidad, acceso, uso de los alimentos).
Asignar un puntaje o valor a cada unidad de observacin (municipio), valor que

Los mtodos factoriales, persiguen describir la relacin de covariacin entre mltiples variables, en trminos de
variables aleatorias no observadas, llamadas factores. La estimacin o extraccin de los factores se hace a travs de
varios mtodos entre ellos el de Anlisis de Componentes Principales (ACP)
14
Se refieren a un tipo de indicador o medida compuesta que resume varios indicadores u observaciones
especficas sobre un mismo fenmeno.
13

17

represente a todas las variables o indicadores incluidos, para luego ser utilizado
para elaborar los mapas.
La construccin del indicador asociado a la capacidad de respuesta, se calcul a partir del
promedio simple de los indicadores sintticos asociados a las componentes de la SAN
(disponibilidad, acceso y uso de los alimentos). El ndice de vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria para cada municipio, se construy a partir de la resta de los
ndices de riesgo menos la capacidad de respuesta.
Debido a la necesidad de contar con un nmero de niveles en cada uno de los
indicadores sintticos, se consider el uso de cinco categoras o estratos para facilitar la
comprensin de los resultados. Las categoras utilizadas de menor a mayor fueron: Muy
Baja (1), Baja (2), Media (3), Alta (4), Muy Alta (5). Para realizar un mejor corte de los
niveles considerados, se utiliz la metodologa de Dalenius y Hodges (1959)15.
La metodologa utilizada para el anlisis estadstico se detalla en el documento
metodolgico (Anexo 1).

3.5 Elaboracin de mapas

La construccin de los mapas VAM se realiz a travs de un proceso que comprendi tres
fases (Figura 2). En la primera fase se definieron los insumos cartogrficos bsicos y
temticos a utilizar, es decir las capas y los mapas con la informacin necesaria para la
elaboracin de las variables por componente (Riesgo y Capacidad de RespuestaDisponibilidad, Acceso y Uso-). Paralelo a lo anterior, se realiz la definicin general de
parmetros espaciales de los datos (Datum y sistema de coordenadas), as como el
cumplimiento de los requerimientos mnimos de la informacin a utilizar (calidad en la
informacin de los insumos). La segunda fase comprendi la construccin de los modelos
cartogrficos por componente, la elaboracin y alimentacin de la base de datos
espaciales, los anlisis espaciales requeridos para la construccin de algunos indicadores
de disponibilidad y riesgo.
En la tercera fase se detallaron los esquemas metodolgicos para la construccin de los
mapas por componente, es decir las salidas grficas. En las salidas grficas de los mapas
se utiliz el software ArcMap de ESRI, que tiene una extensin digital MXD, que permite
la seleccin de colores, la representacin de los elementos geogrficos, as como la
posibilidad de exportar los mapas a diferentes formatos de intercambio como pdf, jpg, eps
entre otros.

Mtodo usado para realizar estratificacin univariada, consiste en la formacin de niveles o estratos de manera
que la varianza obtenida sea la menor al interior de cada nivel o estrato, y mxima entre cada uno de ellos, es decir
formar estratos lo ms homogneos posibles
15

18

Figura 2: Proceso para la construccin de mapas

Para las componentes de riesgo y disponibilidad se generaron algunos indicadores,

utilizando anlisis espaciales, como sobre posicin de capas, seleccin de atributos
comunes para entidades geogrficas determinadas, como polgonos de reas cultivadas e
inundadas, y relaciones espaciales entre longitudes viales y reas municipales. Los
indicadores generados fueron:

Porcentaje de rea agrcola en el municipio

Porcentaje de rea agrcola inundada en el municipio
Porcentaje de rea agrcola en aridez en el municipio
Porcentaje de rea agrcola en zonas de incendios
Longitud vial transitable todo el ao
Porcentaje de rea en minas en el municipio
Porcentaje de rea agrcola en pastos y palma en el municipio
Porcentaje de rea en pastos, minas y palma en el municipio

Para toda la regin, excepto en San Andres, Providencia y Santa Catalina, se realizaron 6
mapas:
Mapa 1. Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional: Este mapa
compuesto fue generado a partir del resultado de la resta de los promedios simples de las
componentes de riesgo y capacidad de respuesta general.
Mapa 2. Mapa de Seguridad Alimentaria y Nutricional Estructural (Capacidad de
Respuesta General), mapa compuesto generado a partir de los indicadores sintticos de
cada componente SAN, disponibilidad, acceso y uso de los alimentos.
Mapa 3. Mapa de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Disponibilidad Aparente a los
Alimentos. (Capacidad de Respuesta).
19

El mapa de capacidad de respuesta por disponibilidad de alimentos, se construy a partir

del anlisis de componentes principales de los cuatro indicadores utilizados. Con base en
los resultados del anlisis estadstico, los municipios se clasificaron en las cinco
categoras de capacidad de disponibilidad de alimentos, Muy Alta, Alta, Media, Baja y Muy
Baja. Los mapas de disponibilidad regional y por cada departamento, fueron elaborados a
partir de la clasificacin de los municipios en las categoras definidas.
Mapa 4. Mapa de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Acceso a los alimentos (Capacidad
de respuesta), se construy con base en seis variables, siguiendo el mismo proceso para
la construccin de los mapas de disponibilidad.
Mapa 5. Mapa de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Uso de los alimentos (Capacidad
de respuesta), construido a partir de cinco variables.
Mapa 6. Mapa de riesgos a la inseguridad alimentaria y nutricional, donde se agrupan
todas las variables de riesgo.
El mapa de Riesgo se construy a partir de nueve variables, a partir de las cuales
utilizando componentes principales, se obtiene el indicador de riesgo para cada categora
(riesgo por conflicto armado, riesgo climtico y conflicto por mal uso del suelo). Con base
al indicador obtenido, los municipios se clasifican en las cinco categoras de riesgo a la
Inseguridad Alimentaria y Nutricional (Muy Alto, Alto, Medio, Bajo y Muy Bajo). Al final con
base en las categoras de riesgo se genera el mapa regional y mapas departamentales.
La explicacin de metodologa de anlisis espacial y cartogrfico se ampla en el
documento metodolgico (Anexo 1).
3.6 Consulta a los territorios e instituciones
En el proceso de construccin participativa de la metodologa VAM en Colombia, incluyo
la realizacin de consultas a los actores en los territorios, en diferentes etapas del
proceso. Se realiz inicialmente la socializacin de la metodologa e indicadores
preliminares, tanto en los 4 departamentos del piloto (Atlntico, Bolvar, La Guajira y
Boyac), como en los 5 departamentos restantes de la Regin Caribe.
En una etapa intermedia, se realiz un taller con expertos internacionales del PMA sobre
la Metodologa VAM. El objetivo de este taller fue fortalecer capacidad en el equipo
tcnico DPS -PMA y los representantes del nivel territorial. As mismo se realiz un taller
tcnico con entidades proveedoras y usuarias de la informacin, para el anlisis de la
misma, con el fin de discutir la metodologa, indicadores, as como el uso de los
resultados del anlisis en la planeacin y orientacin de las polticas en Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
Finalmente se realizaron talleres de socializacin y validacin de resultados preliminares
con los integrantes de los Comits Departamentales de SAN y otras entidades en los
ocho departamentos de la Regin Caribe (Bolvar, Sucre, La Guajira, Magdalena, Cesar,
Atlntico, Crdoba, San Andrs). El objetivo de estos talleres fue validar la informacin y
recibir retroalimentacin para contextualizar los resultados y ampliar el anlisis de la
situacin en los territorios.
20

La informacin de los resultados de los diferentes talleres realizados en el proceso, se

describe en el documento metodolgico (Anexo 1).
3.7 Divulgacin de resultados
Se desarroll un portal web, para facilitar la divulgacin de los resultados del Mapeo y
Anlisis de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional-VAM de la Regin
Caribe de Colombia y el Departamento de Boyac. Este portal permite consultar y
descargar los documentos de resultados por departamento del estudio. Lo anterior
permitir un mayor acceso a la informacin por parte de los diferentes usuarios
interesados en el tema. Este sitio web es www.vamcolombia.com.co y estar alojado en la
pgina del DPS www.dps.gov.co .
As mismo se realiz un evento de lanzamiento de la metodologa VAM en Colombia, en
el cual participaron diferentes medios de comunicacin y funcionarios de entidades del
nivel nacional y territorial.

3.8 Fortalecimiento institucional

Con el objetivo de fortalecer las capacidades institucionales, el PMA y el DPS
desarrollaron un proceso participativo en las diferentes etapas de la implementacin de la
metodologa VAM en la Regin Caribe, desde la seleccin de indicadores, hasta el
anlisis de los resultados con los diferentes actores a nivel territorial.
Adicionalmente, se desarrollaron diferentes jornadas de trabajo y reuniones tcnicas
peridicas con funcionarios de la Subdireccin de Seguridad Alimentaria y Nutricional del
DPS del nivel nacional, proceso a travs del cual se avanz en la transferencia de
capacidades al gobierno.
Es importante tener en cuenta que la transferencia de capacidades para el desarrollo de
esta metodologa, requiere de la participacin permanente de un equipo interdisciplinario
de las entidades involucradas en todas las etapas del proceso.

21

4. SITUACIN EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

4.1

Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en el Departamento de La Guajira

La Vulnerabilidad es el resultado de la exposicin a un riesgo, y la capacidad de

respuesta que tiene una poblacin, grupo o individuo para enfrentar las consecuencias del
riesgo. En el departamento del La Guajira, dos de los 15 municipios, se clasifican en las
categoras de mayor vulnerabilidad16 a la inseguridad alimentaria y nutricional (Mapa 1).
Mientras que 10 de los 15 muncipios se encuentran clasificados en las categoras de de
menor vulnerabilidad17(Figura 3, Tabla 4).

Numero de Municipios

Figura 3: Nmero de municipios segn nivel de vulnerabilidad a la Inseguridad

Alimentaria y Nutricional Departamento de La Guajira
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

3
2
1
0
MUY ALTA

ALTA

MEDIA

BAJA

MUY BAJA

Niivel de Vulnerabilidad

La vulnerabilidad en estos municipios esta determinada principalmente por una muy baja
capacidad de respuesta o inseguridad alimentaria y nutricional estructural, relacionada
con una muy baja disponibilidad, acceso econmico y uso e inocuidad de los alimentos
(Tabla 4), lo anterior se evidencia en la inexistente disponibilidad aparente de protena y
de energa, adems de la limitada rea municipal para uso agrcola, debido
principalmente a la ausencia de fuentes de agua y alta susceptibilidad a la aridez , lo cual
afecta de manera importante la producin de alimentos basicos para la poblacin,
haciendola absolutamente dependiente del mercado externo nacional o de frontera, lo
cual aumenta su vulnerabilidad frente a una situacin de crisis.

16

Las categoras de mayor vulnerabilidad corresponde a la categora de alta y muy alta vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria y nutricional.
17 Las categoras de menor vulnerabilidad corresponde a la categora de baja y muy baja vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria y nutricional.

22

Otras variables que afectan la capacidad de respuesta de la poblacin son el bajo ndice
promedio de tenencia de activos (menos de un activo) y de calidad de vivienda (ndice
inferior a 2 sobre 7); baja escolaridad de los jefes de hogar y madres de nios menores
de cinco aos con menos de 3 aos de escolaridad, limitado acceso a servicios bsicos,
principalmente el agua suministrada por acueducto, alcantarillado y recoleccin de
basuras en menos del 20% de la poblacin; adems, muy bajas coberturas al sistema de
seguridad social en salud para el rgimen contributivo, con una cobertura inferior al tres
por ciento. (Tabla 2). Los municipios clasificados en la categora de muy alta
vulnerabilidad son Manaure y Uribia (Mapa 1).

4.2

Capacidad de Respuesta (Seguridad Alimentaria Estructural) Departamento de La

Guajira.

Los municipios clasificados en la categora de menor capacidad de respuesta18 son

Manaure y Uribia, los cuales se clasifican en la mayor categora de vulnerabilidad (Mapa
2). La capacidad de respuesta en estos municipios est determinada por una muy baja
disponibilidad aparente de alimentos, en estos municipios no se cuenta con produccin
agropecuaria y el rea agrcola en el municipio es inferior al dos por ciento. Respecto al
acceso a los alimentos, los indicadores que ms limitan la capacidad de respuesta son el
bajo ndice promedio de tenencia de activos, con menos de un activo por persona y el
ndice de calidad de la vivienda inferior a 1.2 sobre 7 (Tabla 2).
Tambin influyen en la capacidad de repuesta el bajo acceso de la poblacin a servicios
bsicos, de salud y educacin y el nivel educativo de la madre de los nios y nias
menores de cinco aos, en donde no se alcanza la primaria completa, lo cual est
relacionado con un mejor ingreso familiar, cuidados de la salud y nutricin de los nios y
nias. As mismo el acceso a servicios bsicos, principalmente el agua suministrada por
acueducto, acceso a alcantarillado y recoleccin de residuos slidos, es bastante limitado,
pues no supera el diez por ciento en los municipios ms vulnerables (Tabla 2).
La baja capacidad de respuesta se traduce en un alto nivel de inseguridad alimentaria
estructural, es decir todas aquellas condiciones socioeconmicas o condiciones
estructurales que se encuentran presentes en una poblacin, que no le permiten tener la
capacidad para recuperarse y hacerle frente a los riesgos y sus consecuencias, lo cual
hace doblemente vulnerable a esta poblacin.

18

L a categora de menor capacidad de respuesta, corresponde a las categoras de baja y muy baja capacidad de
respuesta o inseguridad alimentaria estructural

23

Tabla 2: Comportamiento de indicadores19 por nivel de capacidad de respuesta

Departamento de La Guajira
NIVEL DE CAPACIDAD DE RESPUESTA
COMPONEN
TE

INDICADOR

MUY BAJA

BAJA

MEDIA

ALTA

MUY ALTA

Disponibilidad

Disponibilidad Aparente
de Protena (Gr
protena/persona/da)

0.4

22.6

19.9

44.2

35.3

Disponibilidad

Disponibilidad Aparente
de Kilocaloras
(Kilocalora/Persona/da)

0.0

2539.5

1183.1

800.6

2841.5

Disponibilidad

Uso Agropecuario del

suelo (% rea Agrcola
en el Municipio)

1.1

27.3

42.9

52.4

74.7

Disponibilidad

Densidad vial total de

kilmetros viales
transitables todo el ao a
nivel municipal entre el
rea municipal (% de
kilmetros lineales )
ndice Promedio de
Calidad de Vivienda en
personas (0 a 7)

0.1

0.0

0.2

0.1

0.2

1.1

2.8

3.1

3.5

4.0

Acceso

ndice Promedio de
Tenencia de Activos en
personas (0 a 7)

0.3

1.0

1.4

1.6

2.2

Acceso

Nmero de aos
promedio de escolaridad
del jefe de hogar

2.2

3.9

5.5

6.1

6.8

Acceso

Porcentaje de recursos
propios del municipio

49.3

61.9

44.1

57.1

33.9

Acceso

Porcentaje de personas
con no dependencia
econmica extrema a
nivel municipal

45.5

64.6

66.8

73.6

76.1

Uso

Porcentaje de poblacin
con servicio de
acueducto.

2.0

48.5

47.2

65.2

69.8

Uso

Porcentaje de poblacin
con pisos adecuados en
sus viviendas.

21.8

56.7

54.7

64.6

71.2

Acceso

19

El valor reportado hace referencia a la mediana o valor medio de los indicadores en cada nivel de capacidad de
respuesta, lo cual indica que del total de municipios clasificados en cada nivel un 50% est por debajo y el otro 50% est
por encima de este valor. Estos valores permiten describir de manera individual el comportamiento de los indicadores
en cada nivel o categora.

24

NIVEL DE CAPACIDAD DE RESPUESTA

COMPONEN
TE
Uso

Uso

Uso

Uso

INDICADOR

MUY BAJA

BAJA

MEDIA

ALTA

MUY ALTA

Porcentaje de poblacin
con el servicio de
recoleccin, eliminacin y
entierro de las basuras
Porcentaje de poblacin
perteneciente al rgimen
contributivo

17.8

44.7

50.4

56.4

54.2

1.9

3.6

13.7

22.5

35.6

Nmero de aos
promedio de escolaridad
de las mujeres en edad
frtil con hijos nacidos
vivos en los ltimos 5
aos.
Porcentaje de poblacin
con servicio de
alcantarillado.

2.3

6.1

6.9

7.7

8.2

7.2

13.1

44.8

54.7

49.9

D: Disponibilidad A: Acceso U: Uso

4.2.1

Disponibilidad Aparente de Alimentos en el Departamento de La Guajira

Los indicadores que tiene mayor capacidad para explicar la disponibilidad aparente de
alimentos20 en el Departamento de La Guajira son el porcentaje de rea agrcola, la
disponibilidad aparente de protena y la disponibilidad aparente de energa persona da.
En cuanto al uso agropecuario del suelo, en los municipios clasificados con menor
disponibilidad21, el rea agrcola es casi inexistente, con 1,1% de rea municipal, mientras
que en los municipios con mayor disponibilidad22 es de 74,7%. Los municipios ms
vulnerables no cuentan con disponibilidad aparente de alimentos, dada por la produccin
agropecuaria local, siendo una poblacin dependiente de la produccin externa y
dinmicas del mercado. En el caso de la Alta Guajira, influenciado en gran medida por la
comercializacin de alimentos y otros productos bsicos en la zona de frontera.
Lo anterior evidencia que la baja disponibilidad de alimentos afecta directamente la
capacidad de respuesta de la poblacin para enfrentar los riesgos, lo cual incrementa la
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional en el Departamento de La Guajira
(Tabla 2).
Del total de municipios del Departamento de La Guajira, seis municipios presentan baja
disponibilidad de alimentos, estos municipios son: Albania, Dibulla, Maicao, Manaure,
Riohacha y Uribia (Mapa 3), estos municipios presentan dificultades para cubrir la
20

La disponibilidad de alimentos se considera aparente porque se desconoce si toda la produccin se consume en el municipio, as
como el ingreso de productos de otros departamentos o municipios. La Regin Caribe abastece de alimentos a la regin central del pas.
21
Municipios ubicados en la categora de muy baja capacidad de respuesta
22

Municipios ubicados en la categora de muy alta capacidad de respuesta

25

demanda de caloras y protena de la poblacin, adems de su poca rea agrcola (menos

de 15 %) (Tabla 5).
4.2.2

Acceso a los Alimentos en el Departamento de La Guajira

En los municipios clasificados con mayor nivel de vulnerabilidad, la capacidad de

respuesta en acceso a los alimentos es muy baja (Tabla 4), lo cual est determinado
principalmente por un bajo ndice promedio de calidad de vivienda y tenencia de activos
en personas; y los aos promedio de escolaridad de los jefes de hogar. La calidad de la
vivienda ya sea en espacios, servicios y materiales es mucho mejor en los municipios
clasificados en la categora de muy alta capacidad de respuesta.
El acceso econmico a los alimentos se encuentra determinado principalmente por el
ndice promedio de calidad de vivienda en personas, tenencia de activos, la escolaridad
del jefe de hogar y la generacin de recursos propios del municipio. La calidad de las
vivienda ya sea en espacios, servicios o materiales es mejor en los municipios con mayor
acceso a los alimentos23, como lo son Riohacha, Fonseca y San Juan del Cesar, con
3.57, 4.01 y 3.88 sobre 7 respectivamente, comparado con municipios con menor
acceso24como Manaure y Uribia con 0.95 y 1.18 sobre 7 (Tabla 6).
Respecto al ndice de tenencia de activos, los municipios con menor acceso a los
alimentos no alcanzan a tener un ndice de 1 sobre 7, con 0.35 y 0.18 en Manaure y
Uribia respectivamente, lo cual significa que las personas no logran tener un activo para
usar en caso de crisis o shocks, comparado con los municipios de Riohacha, Fonseca y
San Juan del Cesar, con 1.84, 2.22 y 1.73 sobre 7 respectivamente, quienes llegan a
tener ms de un activo por persona, evidenciando condiciones ms favorables en
trminos de ingresos y opciones para hacerle frente a los riesgos que puedan afectar la
seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin (Tabla 6).
La brecha se hace ms grande entre estas categoras en torno a los aos promedio de
escolaridad de los jefes de hogar, en donde los municipios con mayor acceso a los
alimentos como Riohacha, Fonseca y San Juan del Cesar, han alcanzado hasta siete
aos de escolaridad con 7.18, 6.76 y 6.67 aos de escolaridad respectivamente,
superando en ms de 3 aos a los municipios con menor acceso a los alimentos, con
slo 2.97 y 1.45 aos en Manaure y Uribia respectivamente. Lo anterior significa mejores
ingresos; y condiciones de vida a mayor nivel educativo del jefe de hogar ya que la baja
escolaridad limita los ingresos, y por ende, el acceso a los alimentos, la compra y
tenencia de activos mnimos. La relacin del nivel educativo del jefe de hogar es
inversamente proporcional con la posibilidad de acceder a los alimentos, es decir a menor
escolaridad, menor acceso.
El indicador de porcentaje de generacin de recursos propios a nivel municipal, no
muestra valores que permitan discriminar las diferencias entre los niveles de capacidad de
respuesta, lo que evidencia que no es una variable determinante en la clasificacin de los
municipios en cada nivel o categora (Tabla 2). Sin embargo se observa que en ningn
23
24

Municipios ubicados en la categora de muy alta capacidad de respuesta

Municipios ubicados en la categora de muy baja capacidad de respuesta

26

municipio del departamento supera el 70% de los ingresos corrientes, lo cual es

importante teniendo en cuenta que los recursos propios permite a los municipios llevar a
cabo programas sociales y de seguridad alimentaria y nutricional, sin tener que depender
de programas nacionales y departamentales. En caso, desastres climticos o sociales
estos municipios tienen la capacidad para brindar asistencia a su poblacin.
Del total de municipios del Departamento de La Guajira, tres municipios presentan bajo
acceso a los alimentos, estos municipios son: Dibulla, Manaure y Uribia, los factores que
ms limitan el acceso a los alimentos en la poblacin de estos municipios son el bajo
ndice de tenencia de activos y calidad de la vivienda; bajos ingresos municipales; bajo
nivel educativo del jefe de hogar y alta dependencia econmica. (Tabla 6 y Mapa 4).
4.2.3

Uso de los Alimentos en el Departamento de La Guajira

Una vez que se accede a los alimentos por diversas estrategias (compra, trueque, cultivo
para autoconsumo, entre otras), el uso y aprovechamiento biolgico de los mismos, as
como la inocuidad, se pueden ver afectados por variables como el estado de salud, el
acceso a servicios pblicos como agua potable, saneamiento, eliminacin de basuras y la
calidad de la vivienda.
Los indicadores ms relacionados con el uso de los alimentos, son los indicadores de
saneamiento bsico25, educacin de las mujeres con nios menores de cinco aos y la
baja cobertura en salud por parte del rgimen contributivo.
Los municipios ubicados en las categoras de menor uso de alimentos26, presentan
menor acceso a servicios bsicos, con menos del ocho por ciento de la poblacin con
agua de acueducto para cocinar y alcantarillado y menos del 25% de la poblacin con
pisos adecuados en sus viviendas y servicio de recoleccin de residuos slidos,
comparado con los municipios ubicados en las categoras de mayor uso de los
alimentos27, con ms del 50% de la poblacin con acceso a estos servicios. (Mapa 5,
Tabla 2). Evidenciando condiciones ms limitantes para el uso e inocuidad de los
alimentos en los municipios en donde los indicadores mencionados presentan condiciones
menos favorables.
As mismo, los aos promedio de escolaridad de mujeres con hijos en la primera infancia
tambin muestran diferencias considerables entre los niveles de uso de los alimentos. En
los municipios ubicados en las categoras de mayor uso de los alimentos, la educacin de
las mujeres es de 8,2 aos, comparado con los municipios ubicados en las categoras de
menor uso de los alimentos con 2,3 aos (Tabla 2). El bajo nivel educativo de las madres
aumenta an ms los riesgos de la malnutricin en los infantes, ya que en muchos casos
carecen de los conocimientos necesarios para una adecuada seleccin de los alimentos y
prcticas de cuidado de salud y nutricin.
La cobertura de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en el rgimen
contributivo es baja en todo el departamento, encontrando que en los municipios con
25

Corresponde al agua suministrada por medio del acueducto, el alcantarillado y la recoleccin de residuos slidos y/o entierro
Municipios ubicados en la categora de muy baja capacidad de respuesta
27 Municipios ubicados en la categora de muy alta capacidad de respuesta
26

27

menor uso de los alimentos es de 1,9% y en los de mayor uso de 35,6%. La baja
cobertura de afiliacin en salud de la poblacin en el rgimen contributivo, indica una alta
dependencia de los subsidios por parte del estado, vinculacin de la poblacin al trabajo
no formal y como consecuencia bajos ingresos, lo cual puede limitar el acceso y uso de
los alimentos.
Estos resultados indican que las condiciones de los municipios con mejor uso de los
alimentos, tienen condiciones que les permiten tener una mayor capacidad de respuesta
para enfrentar los riesgos y por lo tanto una menor vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria y nutricional.
4.3

Riesgos para la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Departamento de La

Guajira

El riesgo se evalu utilizando nueve indicadores con potencial para afectar la seguridad
alimentaria y nutricional. Estos indicadores estn relacionados con la ocurrencia de
desastres naturales o climticos, el uso del suelo, el conflicto armado y la gestin
municipal (Tabla 3).
Tabla 3: Comportamiento de indicadores28 por nivel de riesgo - Departamento de
La Guajira

INDICADOR
Porcentaje rea municipal utilizada en pastos,
palma y minas
Porcentaje de rea municipal susceptible a la
aridez en el municipio
Porcentaje de rea municipal susceptible a
incendios en el municipio
Tasa por 1000 habitantes de personas
desplazadas por el conflicto armado
(expulsin) en el periodo 1999 2013
Tasa por 1000 habitantes de personas
vctimas (todos los hechos victimizantes) 1999
2013
Subndice Capacidad Institucional (Capacidad
institucional para dar respuesta a la
necesidades de la poblacin por todos los
hechos victimizantes UARIV) ndice de 0 a 1.
Porcentaje de rea municipal susceptible a
inundaciones en el municipio
Tasa por 1000 habitantes de personas
afectadas por inundaciones en el periodo
1999 2012

NIVEL DE RIESGO A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL
MUY BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
18.21

34.35

38.25

41.29

0,0

98.74

99.68

58.34

99.66

0,0

22.64

68.41

73.32

38.61

0,0

52.43

185.74

418.89

467.30

0,0

117.97

160.41

375.18

598.33

0,0

0.60

0.58

0.56

0.60

0,0

0.08

3.08

10.64

7.62

0,0

55.69

10.67

7.98

63.33

0,0

28

El valor reportado hace referencia a la mediana o valor medio de los indicadores en cada nivel de riesgo, lo cual indica
que del total de municipios clasificados en cada nivel un 50% est por debajo y el otro 50% est por encima de este
valor. Estos valores permiten describir de manera individual el comportamiento de los indicadores en cada nivel o
categora.

28

ndice de gestin municipal 2012. DNP (ndice

de 0 a 100)

78.52

72.26

78.66

71.32

0,0

Los indicadores de riesgo que pueden afectar la seguridad alimentaria y nutricional,

seleccionados para el VAM en el departamento de La Guajira, no muestran niveles altos
de riesgo. Solamente un municipio se encuentra ubicado en la categora de mayor
riesgo29 (El Molino). El riesgo se debe principalmente a factores climticos como la
susceptibilidad a la aridez en el 99,6% del municipio, seguido por la tasa de personas
vctimas (598 por cada 1000 habitantes); la tasa de personas desplazadas por expulsin
(467 por cada 1000 habitantes); y el conflicto de uso del suelo (41,29%), esencialmente
por la ocupacin del suelo en pastos y cultivos agroindustriales. (Tabla 8).
Clasificados como municipios con menor riesgo30, se encuentran 13 municipios, estos
presentan un ndice de gestin municipal de 78,52%, reas susceptibles a la aridez de
98,74 % y una tasa de victimas desplazadas por lugar de ubicacin de 118 por cada 1000
habitantes. Al observar las cifras de las variables en los municipios, se observa la gran
influencia que tienen la tasa de personas vctimas (todos los hechos victimizantes) y tasa
de personas desplazadas(expulsin), en la clasificacin del riesgo para este
departamento, principalmente en los municipios de Dibulla, El Molino, San Juan del Cesar
y Villanueva. (Tabla 3).
El subndice de capacidad institucional no muestra valores que permitan discriminar las
diferencias entre los niveles de riesgo, lo que evidencia que no es una variable que influya
de manera importante en la clasificacin de los municipios en cada nivel o categora.

29

Municipios ubicados en las categoras de muy alto riesgo a la inseguridad alimentaria y nutricional

30

Municipios ubicados en las categoras de bajo y muy bajo riesgo a la inseguridad alimentaria y nutricional

29

5. HALLAZGOS CLAVES Y PRXIMOS PASOS

1. La vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en el Departamento de La Guajira
est determinada principalmente por la muy baja capacidad de respuesta o
inseguridad alimentaria estructural y a los efectos climticos como la
susceptibilidad a la aridez.

En los municipios ms vulnerables se observa una muy baja capacidad de

respuesta o inseguridad alimentaria estructural, en donde es inexistente la
produccin agropecuaria, lo cual se evidencia en el bajo porcentaje de rea
agrcola y disponibilidad aparente de protena y energa, haciendo
absolutamente dependiente a la poblacin del mercado externo y sus
dinmicas de precios, lo cual en caso de crisis o shock que impidan o bloqueen
las cadenas de comercializacin y acceso a los alimentos, exponen a la
poblacin a mayores niveles de vulnerabilidad.

En cuanto al acceso a los alimentos, en los municipios ms vulnerables, el bajo

nivel educativo del jefe de hogar, caractersticas de la vivienda y tenencia de
activos, pone de manifiestos las dificultades por parte de la poblacin para
asegurar los ingresos que le permitan acceder a una canasta mnima de
alimentos y cubrir sus necesidades bsicas.

Los factores que limitan el buen uso de los alimentos son el bajo nivel
educativo de la madre y acceso a servicios bsicos de salud y saneamiento
como acueducto, alcantarillado y recoleccin de residuos slidos.

Los principales riesgos que afectan la seguridad alimentaria y nutricional en los

departamentos ms vulnerables del departamento de la Guajira, son la
susceptibilidad a la aridez y el conflicto social por desplazamiento forzado y
hechos victimizantes.

Teniendo en cuenta el impacto de las condiciones estructurales que

determinan la capacidad de la poblacin para enfrentar los riesgos, es
fundamental que se realicen acciones orientadas a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin. La baja capacidad de respuesta se traduce en un alto
nivel de inseguridad alimentaria estructural, es decir todas aquellas
condiciones socioeconmicas o condiciones estructurales que se encuentran
presentes en una poblacin, que no le permiten tener la capacidad para
recuperarse y hacerle frente a los riesgos y sus consecuencias, lo cual hace
doblemente vulnerable a esta poblacin.

Las polticas pblicas y acciones de gobierno, deben orientarse a mejorar el

acceso y cobertura a la educacin tanto de hombres como de mujeres, lo cual
se reflejara directamente en el aumento de sus ingresos, as mismo invertir
en el mejoramiento de la infraestructura y cobertura de servicios bsicos y
mejoramiento en las viviendas, esto ayudara a disminuir la vulnerabilidad,
mejorar la calidad de vida de las personas y a prevenir riesgos para la salud y
nutricin.
30

La revisin, ajuste o formulacin de los Planes Territoriales de Seguridad

Alimentaria y Nutricional PTSAN, deben ser prioridad para los gobiernos. Las
polticas y programas de estos, deben responder a procesos de planeacin
participativa y en especial debe reflejar metas y recursos que hagan viable y
efectivo su cumplimiento en el territorio. Es importante que en el diseo de los
PTSAN se incluyan acciones dirigidas a generar incentivos que fomenten la
produccin de alimentos para satisfacer las demandas locales y los mercados
regionales, adems de articular acciones que permitan el fortalecimiento del
sector agrcola. As mismo priorizar la inversin para mejorar y diversificar los
sistemas productivos, para su adaptacin a las condiciones climticas.

La promocin y fortalecimiento de las organizaciones y asociacin de los

pequeos productores y campesinos, potencia capacidades para compartir
conocimientos, tcnicas y semillas adaptadas; la produccin permanente para
los mercados; la interlocucin directa con los comerciantes, limitando las
acciones de la intermediacin; liderar procesos de mercados locales, disminuir
los costos de produccin, mantener saberes ancestrales, entre otros.

Por ser La Guajira una zona tan susceptible en el tema climtico, se hace
necesario fortalecer la investigacin e informacin y recuperacin de saberes,
necesaria para el manejo y uso de los suelos desrticos y estudios avanzados
de zonas ridas que incluyan la determinacin de sistemas productivos bajo
estas condiciones, en alianza con centros de investigacin de universidades y
entidades como Colciencias, entre otros. Solamente reconociendo la
problemtica, se puede generar acciones integrales para la innovacin en
tecnologas apropiadas para promover la produccin agro alimentaria que
responda a las realidades climticas y culturales para su uso e
implementacin.

Los resultados de la metodologa VAM, se constituyen en un mecanismo para

mostrar la evidencia de las problemticas de la INSAN, como soporte para la
toma de decisiones y la construccin de poltica pblica en Seguridad
Alimentaria y Nutricional y otras polticas de orden departamental y territorial
con aplicacin municipal, con la ventaja que ello supone, en la medida que ya
no se trata de datos agregados, sino en informacin especfica de los
municipios en cuanto a vulnerabilidad alimentaria.

Es importante que se realice el fortalecimiento de capacidades a nivel

territorial, para el uso de los resultados en el ciclo de la planeacin, para un
mayor impacto y eficiencia en la inversin de los recursos. El VAM es una
herramienta que permite hacer el anlisis integrado de las variables de la
seguridad alimentaria y nutricional y la vulnerabilidad, permitiendo identificar a
la poblacin ms vulnerable en un territorio y las posibles causas, lo cual da
informacin sobre las acciones que se podran implementar tanto a nivel
sectorial, como multisectorial.

31

Mapa 1: Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional - Departamento de La Guajira

32

Mapa 2: Seguridad Alimentaria y Nutricional Estructural - Capacidad de Respuesta - Departamento de La Guajira

33

Mapa 3: Seguridad Alimentaria y Nutricional; Disponibilidad aparente de alimentos - Departamento de La Guajira

34

Mapa 4: Seguridad Alimentaria y Nutricional; Acceso a los Alimentos - Departamento de La Guajira

35

Mapa 5: Seguridad Alimentaria y Nutricional; Uso de los Alimentos - Departamento de La Guajira

36

Mapa 6: Riesgo a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional - Departamento de La Guajira

37

Tabla 4: Niveles de Vulnerabilidad, Riesgo y Capacidad de Respuesta por Municipio - Departamento de La Guajira
Nivel VAM(*)
Municipio

Vulnerabilidad a la
Inseguridad
Alimentaria

Riesgo

Capacidad de Respuesta
General

Disponibilidad

Acceso

Uso

RIOHACHA

1,00

Muy Baja

Muy Bajo

Alta

Muy Baja

Muy Alta

Muy Alta

ALBANIA

2,00

Baja

Muy Bajo

Alta

Muy Baja

Alta

Alta

BARRANCAS

2,00

Baja

Muy Bajo

Alta

Baja

Alta

Alta

DIBULLA

3,00

Media

Bajo

Baja

Muy Baja

Baja

Media

DISTRACCIN

3,00

Media

Bajo

Media

Media

Media

Media

EL MOLINO

3,00

Media

Alto

Alta

Media

Media

Alta

FONSECA

2,00

Baja

Bajo

Muy Alta

Media

Muy Alta

Muy Alta

2,00

Baja

Bajo

Media

Baja

Alta

Alta

LA JAGUA DEL PILAR

2,00

Baja

Bajo

Alta

Media

Media

Muy Alta

MAICAO

2,00

Baja

Muy Bajo

Media

Muy Baja

Media

Alta

MANAURE

5,00

Muy Alta

Muy Bajo

Muy baja

Muy Baja

Muy Baja

Muy Baja

SAN JUAN DEL

CESAR

2,00

Medio

Alta

Baja

Muy Alta

Muy Alta

URIBIA

5,00

Muy Alta

Muy Bajo

Muy baja

Muy Baja

Muy Baja

Muy Baja

URUMITA

2,00

Baja

Muy Bajo

Media

Media

Media

Alta

VILLANUEVA

2,00

Baja

Bajo

Alta

Media

Alta

Muy Alta

HATONUEVO

Baja

(*) Nivel de Vulnerabilidad: 1=Muy Baja; 2= Baja; 3= Media; 4= Alta; 5; Muy alta

38

Tabla 5: Indicadores de Disponibilidad Aparente de Alimentos por Municipio - Departamento de La Guajira

Disponibilidad
aparente de protena
(Gr /Per Cpita/Da)

Disponibilidad aparente
de energa (Kcal/Per
Cpita/Da)

% de rea
agrcola
municipal

Densidad vial (%
kilmetros lineales)

RIOHACHA

36

581

30,14

0,09

Muy bajo

ALBANIA

31

249

21,81

0,19

Muy bajo

BARRANCAS

24

353

42,03

0,12

Bajo

DIBULLA

23

2539

27,28

0,05

Muy bajo

DISTRACCIN

30

3843

53,38

0,19

Medio

EL MOLINO

66

1045

73,89

0,08

Medio

FONSECA

35

2841

74,67

0,21

Medio

HATONUEVO

22

120

34,82

0,33

Bajo

LA JAGUA DEL PILAR

68

2149

62,49

0,08

Medio

MAICAO

230

8,80

0,07

Muy bajo

MANAURE

0,20

0,09

Muy bajo

SAN JUAN DEL CESAR

47

786

53,26

0,11

Bajo

URIBIA

1,92

0,02

Muy bajo

URUMITA

20

540

74,73

0,07

Medio

VILLANUEVA

38

442

83,15

0,12

Medio

Municipio

Nivel de
Disponibilidad

39

Tabla 6: Indicadores de Acceso a los Alimentos por Municipio - Departamento de La Guajira

ndice Promedio
de calidad de
vivienda en
personas (0-7)

Promedio de
ndice tenencia de
activos en
personas (0-7)

Nmero de aos
promedio de
escolaridad del
jefe de hogar

% Recursos
propios del
municipio

% Personas con no
dependencia
econmica extrema

Nivel Acceso

RIOHACHA

3,57

1,84

7,18

69,24

83,88

Muy Alta

ALBANIA

2,39

1,33

7,47

92,22

71,36

Alta

BARRANCAS

3,45

1,58

6,17

74,03

71,59

Alta

DIBULLA

2,82

1,01

3,91

61,93

64,62

Baja

DISTRACCIN

2,89

1,35

5,39

24,60

65,4

Media

EL MOLINO

3,64

1,69

5,02

13,66

67,48

Media

FONSECA

4,01

2,22

6,76

33,92

76,14

Muy Alta

HATONUEVO

3,07

1,57

5,85

57,79

68,47

Alta

LA JAGUA DEL PILAR

3,49

1,47

4,86

24,25

69,87

Media

MAICAO

2,95

1,25

5,38

63,78

67,72

Media

MANAURE

0,95

0,35

2,97

41,06

59,59

Muy Baja

SAN JUAN DEL CESAR

3,88

1,73

6,67

70,89

77,31

Muy Alta

URIBIA

1,18

0,18

1,45

57,48

31,45

Muy Baja

URUMITA

3,35

1,38

5,29

30,38

65,49

Media

VILLANUEVA

3,81

1,68

5,13

55,59

73,36

Alta

MUNICIPIO

40

Tabla 7: Indicadores Uso de los Alimentos por Municipio - Departamento de La Guajira

% Poblacin
con pisos
adecuados

% Poblacin
que eliminan
sus residuos
slidos por
recoleccin y la
entierran

% Poblacin
afiliada en al
rgimen
contributivo

Nmero de
aos promedio
de escolaridad
MEF1 con HNV2
en los ltimos 5
aos

% Poblacin con
servicio de
alcantarillado

Nivel Uso

58,48

73,25

52,74

28,41

8,06

57,10

Muy alta

ALBANIA

32,77

61,15

57,45

39,09

6,89

38,39

Alta

BARRANCAS

65,64

59,94

56,37

29,45

7,17

54,87

Alta

DIBULLA

48,49

56,72

44,66

3,58

6,07

13,12

Media

DISTRACCIN

51,95

51,71

46,17

3,43

7,15

45,57

Media

EL MOLINO

68,83

64,90

54,29

6,30

7,51

56,14

Alta

FONSECA

69,78

71,20

54,20

35,55

8,17

49,86

Muy alta

HATONUEVO

45,26

50,86

52,99

21,43

6,88

50,25

Alta

LA JAGUA DEL PILAR

80,62

58,63

76,30

2,13

7,73

67,27

Muy alta

MAICAO

35,11

62,27

51,97

20,46

6,50

31,16

Alta

MANAURE

1,21

32,62

27,50

1,14

2,61

11,50

Muy baja

SAN JUAN DEL CESAR

74,92

69,81

46,07

32,69

8,48

53,57

Muy alta

URIBIA

2,69

11,07

8,14

2,69

2,02

2,98

Muy baja

URUMITA

56,60

54,04

50,36

9,65

7,05

52,19

Alta

VILLANUEVA

75,38

64,68

51,52

19,54

7,78

55,28

Muy alta

MEDIANA

56,60

59,94

51,97

19,54

7,15

50,25

Alta

% Poblacin
con suministro
de agua por
acueducto

RIOHACHA

Municipio

1 MEF: Mujer en edad frtil (15-49 aos) 2 HNV: Hijos Nacidos vivos

41

Tabla 8: Indicadores Componente de Riesgo por Municipio - Departamento de La Guajira

MUNICIPIO

RIOHACHA

18,21

0,00

81,04

17,42

113

223

155

81,60

0,72

Muy Bajo

ALBANIA

23,57

6,12

99,73

44,71

38

118

52

84,69

0,46

Muy Bajo

BARRANCAS

32,24

5,59

98,74

60,84

118

129

15

83,43

0,60

Muy Bajo

DIBULLA

11,87

0,00

1,10

10,17

749

360

72

70,52

0,76

Bajo

DISTRACCIN

32,99

3,83

100,00

83,24

47

52

12

77,99

0,60

Bajo

EL MOLINO

41,29

7,62

99,66

38,61

467

598

63

71,32

0,60

Alto

FONSECA

49,55

8,11

99,49

82,26

166

202

80,33

0,53

Bajo

HATONUEVO

31,33

6,85

100,00

86,97

28

62

74,00

0,59

Bajo

LA JAGUA DEL PILAR

46,98

2,33

76,79

47,26

205

119

63,44

0,50

Bajo

MAICAO

5,98

0,08

99,23

22,64

52

66

56

78,34

0,73

Muy Bajo

MANAURE

2,27

0,00

99,71

10,60

177

68,20

0,67

Muy Bajo

SAN JUAN DEL CESAR

38,25

10,64

58,34

73,32

419

375

78,66

0,56

Medio

URIBIA

0,01

0,02

98,66

0,00

14

275

73,00

0,51

Muy Bajo

URUMITA

30,82

11,76

80,20

31,97

114

169

78,52

0,55

Muy Bajo

VILLANUEVA

35,72

0,00

99,87

54,56

305

223

27

70,07

0,57

Bajo

A
B
C
D
E
F
G
H
I

Nivel de Riesgo

Porcentaje rea total municipal utilizada en pastos, palma y minas

Porcentaje rea total municipal susceptible a inundaciones
Porcentaje rea total municipal susceptible a fenmenos de aridez
Porcentaje rea total municipal susceptible a incendios sobre rea municipal total
Tasa por 1000 habitantes de personas desplazadas expulsadas en el periodo 1999 - 2013
Tasa por 1000 habitantes de personas vctimas en el periodo 1999 - 2013
Tasa por 1000 habitantes de personas afectadas por inundaciones en el periodo 2009 - 2011
ndice de gestin municipal 2012 (ndice de 0 a 100)
Subndice Capacidad Institucional 2012 (ndice de 0 a 1)

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