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AMRICA
CENTRAL?
Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
Xiaoping Wang
Janina Franco
Omar R. Masera
Karin Troncoso
Marta X. Rivera
AMRICA
CENTRAL?
Xiaoping Wang
Janina Franco
Omar R. Masera
Karin Troncoso
Marta X. Rivera
Prefacio
El presente informe es el resultado del trabajo desarrollado por la Unidad de Enerto del Programa de Asistencia para la Gestin del Sector de Energa (ESMAP por sus
siglas en ingls). El equipo estuvo liderado por Xiaoping Wang e integrado por Janina Franco (co-lder del equipo), Omar Masera (Universidad Nacional Autnoma
de Mxico o UNAM), Karin Troncoso (Consultora), y Marta Rivera (Fundacin Soen el Captulo 3 y Ainsley McPherson asisti en la edicin y publicacin del informe.
Los autores desean expresar su agradecimiento a las autoridades gubernamentales, a las entidades regionales y al sector privado involucrados en la promocin del
uso de las estufas mejoradas de biomasa en Amrica Central por compartir sus opiniones e informacin con el equipo. Agradecemos especialmente a quienes estuvieron disponibles para las entrevistas y las distintas visitas de campo que realizamos.
El informe fue preparado bajo la gua de Felipe Jaramillo y Malcolm Cosgrove-
Crditos fotogrficos:
Todas las fotografas en este informe pertenecen a los autores, con las siguientes excepciones::
Pgina 12: Banco Mundial/Maria Fleischmann
Pgina 16: Banco Mundial/Scott Wallace
Pgina 50: Banco Mundial/Julio Pantoja
ndice
Prefacio
Siglas
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Resumen ejecutivo
1. Introduccin
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Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
4.3 Para Promover Cualquier Cambio en los Hbitos y los Artefactos de Cocina,
se Deben Tener en Cuenta los Aspectos Sociales y Culturales as como las
Preferencias de los Usuarios
4.4 Se Necesita un Entorno Propicio para que los Programas de Estufas
Mejoradas Tengan xito
4.5 La Elaboracin de Normas de Desempeo Es Crucial para Crear Mercados
Para las EMB
4.6 Diferentes Modelos de Negocio Han Demostrado ser Exitosos para
Aumentar la Penetracin de EMB
4.7 Es Necesario un Conjunto de Mecanismos e Incentivos Financieros
Adaptados a las Circunstancias Locales para Escalar los Programas de EMB
4.8 El Financiamiento de Proyectos a Travs de los Mercados de Bonos de
Carbono Puede Servir para Apoyar los Esfuerzos de Difusin y para
Focalizar los Esfuerzos del Programa en la Adopcin y Uso de las
Estufas Mejoradas para Cocinar
5. Recomendaciones y Conclusiones
5.1. Crear un Entorno Propicio para las Estufas Mejoradas para Cocinar
5.2. Apoyar el Desarrollo de Productos Nuevos y Avanzados
5.3. Incrementar la Eficiencia y Escala para la Difusin de las EMB
5.4. Conclusiones
Referencias
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69
71
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Anexo I
81
Anexo II
91
Anexo III
Anexo IV
106
111
113
Anexo V
Anexo VI
115
116
Anexo IX
Siglas
AHDESA
APP
BEPE
CCEM
CCT
CDM
CEPAL
CER
CIA
CIF
CNE
CO
CPA
CRECER
EMB
ERPA
ESMAP
fNRB
FTP
GACC
GEI
GIZ
GLP
HELPS
INEGI
KPT
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Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
MEM
MP
NAMA
NISP
NO2
ODM
OLADE
OMS
OPS
PCIA
PECC
PM
PNUD
POA
PREECA
RESPIRE
SAGARPA
SEDESOL
SERNA
SICA
SREP
TECSA
USP
WBT
Recuadros
Recuadro 1. Programa QoriQoncha: Experiencia Peruana con el Financiamiento
de bonos de Carbono
Recuadro 2. Programa Nacional de Estufas Mejoradas de Mxico
Recuadro 3. Campaa Nacional de Estufas Mejoradas de Per:
Por Un Per sin Humo
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53
Figuras
Figura 1.
Figura 2.
Figura 3.
Figura 4.
Figura 5.
Figura 6.
Figura 7.
Figura 8.
Figura 9.
Figura 10.
Figura 11.
Figura 12.
Figura 13.
Figura 14.
Figura 15.
Figura 16.
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ix
Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
Tablas
Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7.
Tabla 8.
Tabla 9.
Tabla 10.
Tabla 11.
Tabla 12.
Tabla 13.
Tabla 14.
Tabla 15.
Tabla 16.
Tabla 17.
Tabla 18.
Tabla 19.
Tabla 20.
Tabla 21.
Tabla 22.
Tabla 23.
Tabla 24.
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Resumen ejecutivo
En Amrica Central, 20 millones de personas cocinan con biomasa en fogones abiertos o estufas rudimentarias. El nmero de personas en la remucho tiempo debido a la alta incidencia de la pobreza, los altos precios
combinados con la falta de sostenibilidad de los subsidios del gas licuado
de petrleo (GLP), y el acceso relativamente fcil a la lea en la regin.
es una cuestin relacionada solamente con la energa, sino tambin con la
pobreza, la desigualdad de gnero, la salud pblica, la sostenibilidad ambiental, el empleo local, el cambio climtico y la agricultura
En la ltima dcada una nueva generacin de estufas mejoradas de
biomasa (EMB)1
cios econmicos derivados de la mejora de la salud pblica, la reduccin
de la deforestacin y la mitigacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero compensan con creces los costos de difusin de las EMB.
Durante los ltimos 10 aos, se han puesto en marcha iniciativas para
difundir las EMB en la regin con la participacin de organismos donan-
fabricadas in situ que, gracias a la investigacin en laboratorios, tienen un mejor desempeo en trminos
rudimentarios de cocina empleados tradicionalmente. El desempeo indicado o real de las estufas mejoradas mencionadas en este informe puede variar considerablemente, no obstante, slo las EMB con un
ahorro de combustible indicado o real de ms del 50% en comparacin con los fogones abiertos han sido
contexto en el que se utilizan.
Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
tes, Gobiernos y organizaciones no gubernamentales, as como empresarios locales. No obstante, la penetracin de las EMB sigue siendo baja:
menos del 10% de la poblacin afectada. La pregunta crtica que debe
formularse es: cmo aumentar la penetracin de las EMB desde menos
regional del milln de EMB instaladas para esa fecha y, en ltima instancia, el acceso universal a estas estufas? Si se supone que el costo equivale
a US$150 por cada estufa instalada (lo que incluye la produccin, la difuacceso universal requerira una inversin de alrededor de US$600 millones.
El objetivo de este estudio es entender mejor lo que est aconteciendo
biomasa, los factores que han impedido una mayor penetracin de las
EMB dentro de la regin y las lecciones aprendidas de programas anteriores tanto en la regin como en otros pases que puedan ser pertinentes para Amrica Central. En el estudio se recomiendan medidas clave
que podran ayudar a la regin a acelerar sus iniciativas actuales de difusin y promover un uso sostenido de las EMB, lo que constituye un primer
paso para el acceso de todos los usuarios de lea a las EMB. Este informe
va destinado a diferentes partes interesadas, como organismos del Gobierno, organizaciones regionales e internacionales, y diversos organismos encargados de la ejecucin que estn plantendose o replantendose
mecanismos de entrega adecuados para promover las EMB en Amrica
Central
Resumen Ejecutivo
Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
directos, y los costos econmicos, como el trabajo y el tiempo para recocieros de los combustibles y los artefactos son elevados para los usuarios
de GLP, y para los usuarios de EMB si solo compran la lea y no la recolectan ellos mismos, o si compran la EMB sin un subsidio. Los costos econmicos son altos para los usuarios de fogones abiertos cuando recolectan
su propia lea.
usuarios de EMB tambin son elevados. Estimamos que si solo se usara
una EMB y se comprara el 40% de la lea (y se recolectara el resto), el
perodo de amortizacin sera de unos 13 meses. Cuanta ms lea se comotras ventajas de la adquisicin de EMB son la reduccin de la exposicin
comodidad, la preparacin de mltiples platos a la vez, el ahorro de tiempo, as como el valor esttico asociado con la limpieza de la cocina y la
limpieza y el brillo de las ollas, ya que no estn en contacto directo con el
fuego. Por lo tanto, hay un caso de peso para adquirir una EMB para el
hogar.
Si las familias que usan EMB solo compraran la lea y no la recolectaran, sus gastos mensuales de combustible seran sorprendentemente similares a los de las familias que usan estufas de GLP, a pesar de que las estuAunque, en las reas rurales, muchas familias recolectan toda o la mayora de la lea que necesitan, esto nos lleva a preguntarnos las razones por
las que los habitantes de las ciudades continan usando lea, a pesar de
que no es una opcin ms barata. Esto tiene que ver posiblemente con el
alto costo de inversin del GLP en las ciudades y a la falta de acceso al
GLP en las reas rurales, as como a las prcticas de cocinado y las preferencias alimentarias de las familias.
generalmente a la hora de decidir sobre adquirir o no una EMB. Las
ventajas sociales asociadas con las estufas mejoradas son variadas, tales
como los costos que se evita el sistema de salud pblica, la preservacin
Resumen Ejecutivo
Resulta til extraer lecciones de los xitos y los fracasos del pasado con
larse que, aunque existen algunas experiencias positivas con los programas de EMB alrededor del mundo, estamos lejos de entender cabalmente los aspectos fundamentales necesarios para el desarrollo y el
funcionamiento con xito de grandes programas de EMB en trminos
del nmero de estufas instaladas y adoptadas; y se sabe an menos acerca del uso sostenido de las estufas. A pesar de los muchos programas de
estufas para cocinar que se han ejecutado en todo el mundo desde principios de la dcada de 1980, pocos de ellos han tenido xito en trminos
de escala y sostenibilidad.
Para promover cualquier cambio en los hbitos y los artefactos de
cocina, hay que tener en cuenta los aspectos sociales y culturales, as
como las preferencias de los usuarios. En general, las EMB conllevan
destacado en la lista de preferencias de los usuarios, especialmente de
las personas muy pobres. La experiencia de los proyectos piloto en Amrica Central demuestra que los usuarios de lea responden positivamente cuando las EMB cubren las necesidades en una circunstancia espec-
Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
(especialmente en el caso de
los antiguos usuarios urbanos
de estufas de GLP); cuando
toda la familia entiende claramente los problemas para la
salud (como en el caso de
incentivos para reducir los
costos iniciales de las estufas
(pero no se consideran un regalo); cuando las EMB estn
adaptadas a las prcticas locales de cocinado, cuando generan un ahorro tangible de Fuente: Autores
combustible y tiempo; cuando
no conllevan cambios importantes en el tamao de la lea que utilizan
y en los hbitos de cocinado; y cuando responden a las aspiraciones de
modernidad de los usuarios.
Es necesario un entorno propicio para que los programas de EMB
puedan implementarse satisfactoriamente. Cuando los Gobiernos na-
Resumen Ejecutivo
Fuente: Autores
Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
Resumen Ejecutivo
RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
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Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
Resumen Ejecutivo
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Introduccin
millones de personas en todo el mundo que usan biomasa para cocinar en fogones abiertos, no se circunscribe nicamente al mbito de la energa, sino que
tiene que ver con la pobreza, la equidad de gnero, la salud pblica, la sostenibilidad ambiental, el empleo local, el cambio climtico, la agricultura, y el desarrollo rural. La mayor parte de los hogares que usan biomasa son pobres y
de cocinar los alimentos. Asimismo, estos fogones abiertos emiten un volumen
completa, que contaminan el aire y liberan sustancias como monxido de carbono (CO), dixido de nitrgeno (NO2), carbn negro, y material particulado
(MP). Se considera que la contaminacin intramuros est asociada a 1.9 millones de fallecimientos prematuros por ao, siendo la cuarta causa principal de
mortalidad a nivel mundial, y tambin se la ha asociado con una cantidad de
criterios de evaluacin de morbilidad de los cuales los ms serios son las enfermedades respiratorias crnicas y agudas (OMS y PNUD 2009). Los efectos sobre la salud, en la mayora de los pases, son ms agudos entre las mujeres que
tienen a su cargo las tareas de cocinar y entre los nios pequeos quienes a
menudo permanecen cerca de sus madres. Cuando la recolecta o corte de lea
no se realiza en forma sustentable, contribuye a la degradacin de los bosques,
a la erosin del suelo, y a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
En la dcada actual, ha habido un renovado inters global en el uso de la
biomasa para cocinar. Los servicios modernos de energa, incluyendo las estufas mejoradas para cocinar y la produccin de biomasa sostenible, as como las
decisiones informadas que toman las familias para adquirir servicios modernos de energa, son necesarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
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Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
mente a los servicios de energa (OMS y PNUD 2009; IEA 2010). Cocinar con
biomasa tambin est estrechamente relacionado con dos de los tres pilares
de la nueva Iniciativa de las Naciones Unidas Energa Sostenible para Todos
La Alianza Global para Estufas Limpias (GACC, por sus siglas en ingles) que
se lanz en 2010 es una asociacin pblica-privada cuyo objetivo es movilizar
el apoyo de una amplia variedad de actores del sector pblico, sector privado
tufas y combustibles limpios en 100 millones de hogares para el ao 2020.
Amrica Central cuenta con una prolongada tradicin en intervenciones de
estufas mejoradas para cocinar, habiendo sido pionera en el desarrollo de las
estufas Lorena en la dcada de 1970. En la actualidad est disponible una
nueva generacin de estufas mejoradas (EMB) con mejores diseos, incluyendo modelos industriales3 que han recibido reconocimiento y premios internacionales. A nivel regional, el Sistema de Integracin Centroamericana o SICA,
estableci una meta para instalar 1 milln de EMB y reducir el consumo actual
de lea en un 10% para el ao 2020. Guatemala, El Salvador, as como SICA,
se han unido a GACC como socios para aprovechar el conocimiento y experiencia global como parte de sus esfuerzos para alcanzar las metas regionales
Introduccin
relativas a la compra y uso sostenido de las EMB, as como los costos y beneadquirida con los programas EMB en la regin y analizaremos las lecciones
aprendidas de los programas que fueron exitosos tanto en Amrica Central
como en otros pases. El informe concluye con un conjunto de recomendacioprogramas de EMB.
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2
Panorama del Uso de Lea y de las
Tecnologas Existentes para Cocinar
con Lea en Amrica Central
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Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
del pas, y entre el 56 y el 92% del uso total de energa en el sector residencial (Tabla 1.) (Daz 2010).
De los 20 millones de usuarios de lea en la regin (51% del total de la
poblacin), aproximadamente el 86%, 17 millones, se concentra en tres
Rica, Panam, y El Salvador, los usuarios de lea son predominantemente
habitantes rurales, alrededor del 40% de la poblacin urbana en Guatemala,
2008; MEM 2007). Aproximadamente el 10% de los hogares que usan lea
tienen algn tipo de EMB; el resto usa fogones abiertos o artefactos rudimentarios para cocinar sus alimentos.
Por contraste, frica Subsahariana tiene alrededor de 653 millones de
habitantes que tradicionalmente utilizan biomasa para cocinar. Se estima
que en frica cerca del 83% de los hogares rurales y el 60% de los hogares
TABLA 1. Caractersticas Socioeconmicas y Uso de la Lea en Amrica Central
Costa Rica El Salvador Guatemala
rea (km)
Honduras Nicaragua
Panam
Amrica
central
51,000
21,040
108,890
112,090
130,370
75,520
498,640
Poblacin (millones)
4.40
6.76
13.03
6.97
5.67
3.29
39.89
6,580
3,360
2,740
1,880
1,080
6,990
20
37.8
56.2
65
48
25.6
19
15
54
55b
55
32
Poblacin Urbana
(% del total)
62
60
47
35
59
71
54
38
40
53
65
41
29
46
55.9
67.1
92.3
86.2
91.1
61.3
Usuarios de lea en
la poblacin (%)
9.3
27.1
71.7
69.2
67.2
16.0
11.6
46
37
46
25c
33a
65.8a
96
96
97
55
42c
59.2a
49.2a
51
67
n/d
42
58
n/d
64
n/d
n/d
n/d
58
42
n/d
36
n/d
n/d
Fuentes: Daz (2010), excepto que se indique lo contrario. aBerrueta (2011b); bMEM (2010); cBerrueta (2011a); dOLADE (2008);
CEPAL (2009);i entrevistas con expertos locales en cada uno de los pases.
*Se define como lea sostenible a la madera extrada o recolectada que no contribuye a la prdida o degradacin forestal;
lea extractiva es la madera que contribuye a la prdida y degradacin de los ecosistemas o hbitats de las especies
amenazadas.
19
85 W
80 W
JAMAICA
MEXICO
BELIZE
15 N
G U A TE MA L A
72%
Gulf of
Ho n d u r a s
H O N DUR A S 69%
15 N
Guatemala
Tegucigalpa
C a r i b b e a n
San Salvador
S e a
E L SA L V A DO R
27%
N I C A R A GUA
67%
Managua
San Jos
10 N
COSTA
RICA
9%
Panam
Panama
PPANAMA
ANAM
16% Gulf of
P anama
GSDPM
Map Design Unit
90 W
COLOMB IA
85 W
80 W
IBRD 39796
FEBRUARY 2013
This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank.
The boundaries, colors, denominations and any other information
shown on this map do not imply, on the part of The World Bank
Group, any judgment on the legal status of any territory, or any
endorsement or acceptance of such boundaries.
20
Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
2.2.1 Gnero
En Amrica Central, la recoleccin de lea y otros residuos agrcolas para
cocinar usualmente est a cargo de toda la familia o exclusivamente del jefe
res (ver el Anlisis de la Encuesta en el Anexo IX), a menos que no haya un
hombre en el hogar o en aquellos casos donde la lea est ampliamente
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Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
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80 W
JAMAICA
M E X IC O
ALPINE CLIMATE
Belmopan
BELIZE
Gulf of
Ho n d u r a s
G U A TE M A L A
H O N DUR A S
15 N
15 N
Guatemala
Tegucigalpa
C a r i b b e a n
San Salvador
S e a
E L SA L V A DO R
N I C A R A GUA
Managua
San Jos
10 N
COSTA
RICA
Panama
Panam
PANAMA
PANAM
Gulf of
P anama
GSDPM
Map Design Unit
90 W
COLOMB IA
85 W
80 W
IBRD 39797
FEBRUARY 2013
This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank.
The boundaries, colors, denominations and any other information
shown on this map do not imply, on the part of The World Bank
Group, any judgment on the legal status of any territory, or any
endorsement or acceptance of such boundaries.
23
TABLA 2. Principales Alimentos preparados en un fogn tradicional y otros usos del fogn en
Amrica Central
Pas
Prcticas de cocinado
dominantes
Guatemala
Honduras
Nicaragua
El Salvador
dem
Panam
Caractersticas principales
Fuente: Estimaciones de los autores en base a informacin reunida mediante una encuesta realizada a 28 personas que
trabajan en la implementacin de los programas de difusin de EMB en Amrica Central.
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Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
Fuente: Autores
go. En toda Guatemala hay un gran mercado para las planchas. El precio de
la plancha no est subsidiado.
Es importante recalcar que los fogones abiertos no sirven solamente para
cocinar, sino tambin para muchas otras funciones. Algunos de esos usos
incluyen: calentar agua para beber o baarse; calentar el espacio; secar
ropa y alimentos; ahumar alimentos; ahuyentar insectos; y ahumar los tejados para impermeabilizarlos. Cuando las familias no tienen electricidad,
los fogones sirven para dar luz. Los fogones abiertos a veces reunen a la
familia alrededor, especialmente en climas fros, y tienen races culturales
para algunas comunidades indgenas. Todos estos roles adicionales deben
tenerse en cuenta cuando se lleva a cabo la difusin de las EMB (Tabla 2).
Muy pocas veces las estufas mejoradas podrn realizar todas las tareas que
se hacen con los fogones abiertos tradicionales. Bajo estas circunstancias,
excepto que se provean alternativas, la gente continuar usando los fogones abiertos junto con las EMB para cocinar.
Es comn el uso de mltiples combustibles y artefactos para cocinar
en relieve que ms del 20% de los hogares usan lea y por lo menos otro
combustible. El 78% de las estufas de la encuesta tienen planchas, mientras
el 22.3% tiene hornos. Los mltiples combustibles y artefactos para cocinar
tambin se ven en otros pases fuera de la regin. En Mxico, por ejemplo,
la participacin nacional de los usuarios de combustibles mixtos alcanzaba
el 32% en el ao 2000 (INEGI 2000).
25
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Qu Hemos Aprendido del Uso de Biomasa para Cocinar en los Hogares de Amrica Central?
evaluacin (Figura 4).7 Casi todas estas estufas han desaparecido y, en con-
7. A pesar de estos problemas, en la actualidad, algunas ONG continan construyendo estufas de plancha
similares.
8. La informacin que se presenta en esta seccin se obtuvo directamente de las organizaciones a cargo de
la implementacin de los programas de difusin de EMB y productores de EMB y no ha sido evaluada de
forma independiente.
27
TABLA 3. Ventajas y Desventajas de los Modelos de Estufas Construidas in situ y de las Estufas
Fabricadas Industrialmente
Ventajas
Desventajas