Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
ndice
1. Marco general.
a. Que es la revisin?
b. Pertinencia de la revi sin
c. La revisin es una oportunidad para perfeccionar el Plan vigente
d. La estabilidad del POT facilita la elaboracin del Plan de Desarrollo
e. La revisin debe velar por el respeto a los contenidos de largo plazo
f. Aspectos clave de la revisin
2. El seguimiento y evaluacin del Plan como condicin para la revisin
3. Documentacin y estudios tcnicos necesarios
a. Documentacin mnima
b. El documento de seguimiento y evaluacin
4. Procedimiento para la revisin
5. Marco jurdico
1. Marco general
a. Que es la revisin?
La revisin de los planes de ordenamiento territorial1 es un procedimiento de
carcter tcnico y jurdico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley
388 de 1997), con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar aquellos
contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial que dificultan o entorpecen la
construccin efectiva del modelo de municipio formulado en los mismos.
El espritu de la ley de 388 es el de constituir un instrumento con una vigencia
mnima de tres administraciones municipales en sus contenidos estructurales,
los cuales hacen referencia principalmente a cinco grandes temas del
ordenamiento: (1) los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano
plazo; (2) la estructura urbana y rural definida principalmente por las redes de
transporte, vas, espacios pblicos, y servicios pblicos; (3) el sistema de reas
de reserva definidas por su valor ambiental y paisajstico; (4) las zonas de
amenaza y riesgo que puedan afectar a la poblacin, y (5) la clasificacin del
suelo municipal, que implica el respeto por los permetros establecidos.
La tutela y respeto de los contenidos mencionados anteriormente, es el nico
mecanismo que garantizar la continuidad que requieren los procesos reales de
desarrollo integral de cualquier municipio en el pas. Alterar caprichosamente
estos contenidos es apostar por el corto plazo y desvirtuar as la planificacin a
largo plazo.
En correspondencia con ese espritu, se espera que las autoridades municipales
emprendan el proceso de revisin ordinaria del Plan con base en los preceptos
establecidos en el artculo 28 de la Ley 388. Tales preceptos van encaminados
en esta ocasin, a la revisin del plan por el vencimiento de las vigencias del
contenido urbano y rural de corto plazo y a la reprogramacin de actuaciones,
programas y proyectos establecidos en el POT que debieron ser realizados por
parte de la administracin saliente a travs de su Programa de Ejecucin
contenido en el Plan de Desarrollo.
Sin embargo, si despus del seguimiento y evaluacin de la implementacin del
plan, las autoridades municipales comprueban que es conveniente llevar a cabo
una actualizacin o reformulacin sustancial de los objetivos, directrices,
polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas formuladas y
adoptadas en el Plan, puede emprender su revisin antes del vencimiento de la
vigencia establecida en la ley. Este tipo de revisin es de carcter extraordinario
y puede ser general, cuando se revisen sus contenidos estructurantes de largo
Para efectos de esta Gua, cuando se haga referencia al Plan de Ordenamiento Territorial se entender que hace
alusin a todos los tipos de planes previstos en el artculo 9 de la Ley 388 de 1997.
revisin debe propender por la obtencin del mximo beneficio para las
comunidades, y por la lectura de los temas en la ptica de otros municipios que
se beneficiaran o se veran afectados por las determinaciones tomadas: es
decir, es conveniente que la revisin de estos planes contemple el proceso de
armonizacin entre los mismos;
- las contradicciones normativas al interior del mismo Plan, o el vaco existente
en temas fundamentales no abordados ni reglamentados. Por ejemplo, la
adopcin y reglamentacin de instrumentos de gestin de suelo, lineamientos
para macroproyectos o planes parciales, o proyectos no contemplados de
vivienda social, entre otros;
- el ajuste de actuaciones, programas y proyectos establecidos para el corto
plazo en el POT, y que por tanto debieron ser realizados durante el periodo de la
administracin que acaba de terminar. Esta revisin implica evaluar el
cumplimiento del mismo, y la reprogramacin de los proyectos no llevados a
cabo, con el consecuente efecto sobre el Plan de Desarrollo de la nueva
administracin;
- el ajuste a los escenarios de mediano y largo plazo del Plan, que por efecto de
la revisin anteriormente mencionada, debern ser tambin revisados con el fin
de garantizar el progresivo cumplimiento de las compromisos que conllevan al
desarrollo del modelo de ordenamiento municipal, y
- la eliminacin de procedimientos innecesarios o tortuosos ligados al
ordenamiento que entorpecen el desarrollo y cumplimiento de los objetivos,
programas y proyectos del plan. En este caso es importante favorecer y facilitar,
por ejemplo, el desarrollo de los planes parciales, los procesos de renovacin
urbana y los planes de mejoramiento integral de barrios y espacio pblico.
En cuanto hace referencia a los temas enunciados anteriormente es conveniente
tener presente los siguientes aspectos:
Poblacin
-
Planes parciales
Renovacin urbana
-
Espacio pblico
-
No todas los municipios requieren llevar a cabo procesos de renovacin urbana, depende de su dinmica
- ese diagnstico debi dar cuenta de todos los aspectos relacionados con el
ordenamiento municipal y calific la condicin de cada tema. Es de esperar que,
como resultado de la implementacin de las polticas, programas y proyectos del
Plan durante los tres aos de vigencia, tales indicadores hayan mejorado.
- si se observa que no hay un cambio positivo y/o sustancial, ese aspecto debe
ser objeto de revisin. Es claro que la medida del avance se hace frente al
escenario horizonte, que es lo que se espera concretar al final de la vigencia del
plan, es decir en el ao 2010.
- la evaluacin del Plan debe abordar solamente los aspectos que se consideren
estratgicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean
fcilmente evaluables, porque cuentan con indicadores ya definidos. Cinco o
seis temas son suficientes para medir el nivel de xito del plan.
a. Documentacin mnima.
El proyecto de revisin deber acompaarse, por lo menos, de los siguientes
documentos y estudios tcnicos:
- La Memoria justificativa que indica con precisin la necesidad, la conveniencia
y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar.
- Los estudios tcnicos de soporte sobre los hechos, condiciones o
circunstancias que dan lugar a la revisin, segn sea el caso. Este es un
conjunto de estudios sectoriales que dan respuesta completa a los principales
temas de la revisin.
- El Documento de Seguimiento y Evaluacin de los resultados obtenidos
respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente, como base para soportar las modificaciones.
- El Proyecto de Acuerdo con sus correspondientes anexos.
Segn la dinmica del municipio se pueden desarrollar los siguientes nidices: porcentaje de obras ejecutadas,
porcentajes de suelo de expansin desarrollado, metros cuadrados de espacio pblico por habitante, tiempo promedio de
desplazamientos, niveles de contaminacin, evolucin de las cadenas productivas rurales, entre otros.
10
11
PRESENTACIN DEL
PROYECTO A LA
AUTORIDAD AMBIENTAL
PRESENTACIN DEL
PROYECTO A LA JUNTA
METROPOLITANA
CONCEJO TERRITORIAL
DE PLANEACIN
30
DIAS
CONSULTA
CIUDADANA Y
CONVOCATORIAS
PBLICAS
+
30
DIAS
+
30
DIAS
CONSOLIDACIN DEL
DOCUMENTO DEL PROYECTO DE
REVISIN
CABILDO ABIERTO
CONCEJO
MUNICIPAL O
DISTRITAL
ACUERDO
SI EL CONCEJO NO ADOPTA
DECISIN ALGUNA EN EL
TRMINO
SE ADOPTA POR
DECRETO
90
DIAS
12
5. Marco jurdico
El marco jurdico para la revisin esta conformado por la Ley de Desarrollo
Territorial (Ley 388 de 1997), el Decreto 932 de 2002, la Ley 810 de 2003, y el
Decreto 2079 de 2003. A continuacin se enuncian de manera textual los
contenidos de cada uno de ellos, relacionados con la revisin.
Este numeral fue modificado por el pargrafo 6 del artculo 1 de la Ley 507 de 1999, as:
El Proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma
Regional o autoridad ambiental competente a efectos de que conjuntamente con el municipio y/o distrito concerten lo
concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 99 de 1993, para lo cual dispondrn, de treinta (30) das. Aprobado el Proyecto del Plan de
Ordenamiento por parte de las autoridades ambientales competentes y una vez surtida la consulta al Consejo Territorial
de Planeacin como se indica en el numeral 3 del artculo 24 de la Ley 388 de 1997, se continuar con la instancia de
aprobacin prevista en el artculo 25 de la misma ley. Lo dispuesto en este pargrafo es aplicable para las disposiciones
contenidas en el artculo 99 de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1753 de 1994 sobre licencias ambientales y planes de
manejo ambiental.
En relacin con los temas sobre los cuales no se logre la concertacin, el Ministerio del Medio Ambiente intervendr con
el fin de decidir sobre los puntos de desacuerdo para lo cual dispondr de un trmino mximo de treinta (30) das
contados a partir del vencimiento del plazo anteriormente sealado en este pargrafo.
13
14
15
16
17
18
19