TEMA 4: Cdigos de tica

Todo o homem um ser social (vive em sociedades). A convivncia social pressupe a

existncia de regras. Devemos, pois, considerar que no pode haver sociedade sem regras
morais (Williams, 2005, p. 06). Os valores morais e os cdigos de conduta sociais,
geralmente orais, definem critrios de conduta de um indivduo perante seu grupo e o todo
social. uma tendncia natural na vida das comunidades.
A nvel profissional, os valores morais e os simples cdigos de conduta sociais traduzem-se
em cdigos de tica profissional, quando associados a diversos factores, todos ligados
forma como a profisso se desempenha, ao nvel de conhecimento que exige, a postura dos
seus membros, ao ambiente em que executada, etc. Logo, os cdigos de tica fazem parte
do sistema de valores que orientam o comportamento das pessoas, grupos e das organizaes
e seus administradores (Maximiano,1997:294)
Mas, porque seria utpico admitir uniformidade de conduta, uma ordem deve existir para
estabelecer linhas ideais (universais) ticas entre partes pertencentes a agrupamentos sociais,
eliminar conflitos e especialmente evitar que se macule o bom nome e o conceito social de
uma categoria. Formar um cdigo de tica, tem sido a soluo, notadamente nas classes
profissionais (mdicos, advogados, professores, contabilistas, engenheiros, etc.). Logo,
existem cdigos de tica, e no apenas um cdigo de tica, quando se tem em mira objetivar
exerccio profissional de conduta de um grupo.
Cdigos de tica profissional so escritos e sendo assim, so exequveis e podem ser
promulgados por uma jurisdio ou a um nvel de governo, de uma profisso, por uma
organizao ou por uma associao que representa uma classe de organizaes. Cdigos
podem ser gerais ou especficas, aspiracionais e idealistas, ou coercitivas e legalistas. Os
Cdigos que regem a Administrao Pblica em Moambique so de caracter geral e
legalista.
Portanto, os cdigos de tica profissional podem ser vistos como:

Uma manifestao de demandas sociais para a prestao de contas e a necessidade de

aplicar valores bsicos em profisses e organizaes pblicas (Plant, 2001);

Meios de fornecer orientao aos funcionrios pblicos para fazer o bem e evitar o

mal (Rohr, 1991);

Meios de definir a conduta tica para profissionais pblicos, ligando padres
ocupacionais com o contexto da ao pblica (Bruce, 1996);
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Exaltao de valores e definio de princpios, normas e regras apropriados para a

socializao e organizao da actividade institucional (e guiar a conduta dos

empregados pblicos) (Serrano, 2010);

Esforos sistemticos para definir uma conduta aceitvel do funcionrio no exerccio
das suas funes.

Os cdigos de tica tem como propsito:

Estruturar e sistematizar as exigncias ticas no trplice plano de orientao, disciplina

e fiscalizao (comisso de tica);

Estabelecer parmetros variveis e relativos dentro dos quais a conduta pode ou deve

ser considerada regular sob o ngulo tico;

Fornecer instrumento de prestao de contas ao pblico, dado que qualquer profisso
visa interesses de outras pessoas ou clientes, os cdigos visam tambm os interesses

destes, amparando seu relacionamento com o profissional;

Orientar os tomadores de deciso para lidar com situaes onde os valores podem
estar em conflito os tomadores de deciso (Lewis, 1991).

Veja exemplos de cdigo de tica em Stukart, (2003:69-71).

Formao de Cdigo de tica Profissional
As classes, atravs das suas instituies, de seus lderes, so os naturais elementos geradores
de cdigos de tica, os quais precisam surgir de amplo debate, da franca interveno de todos,
de forma a possibilitar uma realidade e algo que efetivamente seja exequvel e abrangente
(De S, 2014).
Traar as linhas mestras de um cdigo compor a filosofia que ser seguida e que forma a
base essencial do mesmo, tendo em conta diversos factores ligados s peculiaridades de cada
profisso, incluindo, o nvel de conhecimento que exige, ao ambiente em que executada,
etc. A base filosfica necessria para que se forme a estrutura. Formada a estrutura, a partir
dela, traam-se os detalhes, este incluem:
a) Escolha de valores e princpios;
b) Virtudes exigveis a serem respeitadas no exerccio da profisso;
c) Instituio de rgos de fiscalizao da execuo do cdigo.
Os Cdigo de tica na administrao pblica, geralmente, incluem trs elementos: uma
declarao de ideais; cnones de ao consoante com os ideais; e meios de reforo
comportamento desejvel dentro dos limites estabelecidos pelo cdigo.

a) Escolha de Valores e Princpios

Existe a necessidade de priorizar os valores e definir os princpios, normas e regras por meio
dos quais funcionar a instituio privilegiando aqueles que contribuiriam para a realizao
dos objectivos e da misso social, isto , aqueles que orientam as relaes com os utentes dos
servios, os colegas, a classe e a nao.
Por outro lado, no exerccio das suas actividades, exige-se da pessoa certos princpios ou
valores prprios do ser humano. O princpio ser sempre o de estabelecer qual a forma de um
profissional se conduzir no exerccio profissional, da maneira a no prejudicar terceiros e a
garantir uma qualidade eficaz de trabalho A definio de tais valores e princpios no cdigo
de tica exige questes relativas deontologia, isto , o estudo de deveres especficos que
orientam o agir humano no seu campo profissional; de outro lado, questes de diciologia, isto
, o estudo de direitos que a pessoa tem ao exercer suas actividades. Portanto, devem ser
coletados, pacientemente, e todos os deveres ou obrigaes do indivduo perante todos os
ngulos do seu exerccio, ou seja, em todas as esferas onde possa ocorrer relaes pessoais
que exijam actos profissionais e humanos a estes pertinentes.
A escolha entre valores e princpios tambm exige uma reflexo sobre a influncia dos
factores sociais, polticos e institucionais que orientam o servio pblico, isto , a actuao
concreta de cada empregado pblico (Villoria, 2000, p.21).
Os princpios gerais da Administrao Pblica so definidos como aqueles que orientam o
juzo na actuao profissional. Conforme a doutrina internacional os princpios gerais que
regem a actividade pblica so os seguintes:

Lealdade e responsabilidade profissional;

Eficincia e eficcia no desempenho da funo pblica;
Hierarquia e descentralizao administrativa;
Simplicidade e proximidade na soluo dos problemas dos cidados;
Projeco e desenvolvimento de procedimentos, de objcetivos e de controle;
Dignidade e respeito;
Economia e agilidade;
Objectividade e transparncia; e
Cooperao interna e externa.

No caso particular de Moambique, os princpios de actuao da Administrao Pblica

encontram-se estabelecidos no Captulo II do Decreto n o 30/2001 de 15 de Outubro (Aprova
as Normas de Funcionamento dos Servios de Administrao Pblica) e incluem:
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Princpio de legalidade;
Princpio de prossecuo do interesse pblico e proteco dos direitos e interesses dos

cidados;
Princpio da justia e imparcialidade;
Princpio da transparncia da Administrao Pblica;
Princpio da colaborao da Administrao Pblica com os particulares;
Princpio da deciso;
Princpio de celeridade dos procedimentos administrativos;
Princpio de fundamentao dos actos administrativos;
Princpio de responsabilidade da Administrao Pblica;
Princpio da Igualdade e da Proporcionalidade.

Similarmente, a Lei no 16/2012 de 14 de Agosto (Lei da Probidade Pblica) determina, na

Seco II e IV, os princpios e deveres ticos que devem orientar a actuao dos servidores
pblicos. Os valores preconizados so paz, liberdade, segurana e justia (no2 do artigo 30).
b) Escolha das Virtudes
Sejam quais forem as linhas mestras de um cdigo de tica, elas sero sempre linhas de
virtudes a serem seguidas. As virtudes bsicas so comuns a todos os cdigos. As virtudes
especficas de cada profisso representam as variaes entre os diversos estatutos ticos.
Virtudes bsicas profissionais so aquelas indispensveis, sem as quais no se consegue a
realizao de um exerccio tico competente, seja qual for a natureza do servio prestado.
Tais virtudes devem formar a conscincia tica estrutural, os alicerces do carcter e, em
conjunto, habilitarem o profissional ao xito em seu desempenho.
Antnio A. L. De S (2014) elenca, quase uma centena de virtudes e valores, reconhecendo
que so incompletos, o autor pretende oferecer uma ideia da vastido de aptides necessrias,
aplicveis diferentemente, de acordo com as tambm variadssimas necessidades. So eles:

Abnegao, Afabilidade, Altrusmo, Aptido, Ateno, Atitude, Autenticidade;

Benevolncia;
Carter, Cautela, Coerncia, Concentrao, Compreenso, Coragem e Criatividade;
Deciso, Decoro, Detalhamento, Determinao, Dignidade, Diligncia, Diplomacia,

Disciplina e Discrio;
Eficcia, Eficincia, Eloquncia, Empenho, Energia, Entusiasmo, Espontaneidade,

Estilo, Estratgia e Eupraxia;

Fidelidade e Firmeza;
Gosto e Gratido;
Honestidade;
Idealismo e Improvisao;
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Lealdade, Liberalidade e Loquacidade;

Magnanimidade e Moderao;
Nacionalismo e Naturalismo;
Obedincia, Objectividade e Optimismo;
Parcimnia, Percepo, Perfeccionismo, Perseverana, Personalidade, Perspiccia,
Persuaso, Pontualidade, Pragmatismo, Preciso, Pre-percepo ou presuno,

Probidade, Projeo e Prudncia;

Racionalismo, Realismo, Receptividade, Reflexo, Religiosidade, Retrica e Rigor
Sacrifcio, Sagacidade, Sensibilidade, Sensualidade, Sentimentalidade, Sutilidade,
Serenidade, Seriedade, Sigilo, Simplicidade, Sinceridade, Sinergia, Sofisticao e

Solidariedade;
Temperana, Tolerncia e Tradio;
Veracidade, Vitalidade, Versatilidade, Vivacidade e Voluntariedade; e
Zelo.

No caso da administrao pblica moambicana, as virtudes exigveis, assim como os vcios

a ser evitados podem ser deduzidas dos princpios assim como deveres estabelecidos nos
cdigos, que conforme dito antes, so de carcter geral e legalista. Veja, por exemplo, o artigo
39 do Estatuto Geral dos Funcionrios e Agentes do Estado EGFAE (aprovado pela Lei n o
14/2009 de 17 de Maro), que virtudes so exigidas aos servidores pblicos?

c) Comisses de tica: Constituio e Composio

Estabelecido o cdigo de tica profissional, os rgos de fiscalizao do exerccio passam a
controlar a sua execuo, no sentido de cada indivduo pertencente a classe passa a
subordinar-se ao cdigo, sob pena de incorrer em transgresso, punvel pelo rgo
competente, incumbido de fiscalizar o exerccio profissional. neste contexto de fiscalizao
que so institudas as comisses de tica com o propsito de julgar os casos que lhes so
encaminhados ou dos quais tomaram conhecimento atravs da fiscalizao que promovem,
pois as suas actividades derivam de apuraes de irregularidades, que so originadas ou de
trabalhos da fiscalizao ou denncias formuladas (veja os artigos 50 e 51 da Lei n o 16/2012
de 14 de Agosto e as alneas h), i) e j) do artigo 41 do EGFAE).
Os rgos de fiscalizao assumem, por conseguinte, um papel relevante de garantia sobre a
qualidade dos servios prestados e da conduta humana dos profissionais. As classes, ao
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julgarem seus componentes, ao impor-lhes punies por actos viciosos, atravs de suas
instituies, fortalecem-se.
A composio das comisses de tica varia de grupo para grupo, mas as virtudes exigidas,
assim como os princpios e valores que regem as suas actividades aos seus membros tendem
a ser comuns, por exemplo, a imparcialidade. Conforme afirma, De S (2014):
[A]quele que promove o julgamento est despedido de sua individualidade, ou seja,
representante de uma comunidade a qual deve ser seu trabalho. Os deveres para com a
coletividade exigem que as questes pessoais sejam afastadas. Se o reu pessoa ligada ao
conselheiro que tem a funo de julgamento, deve este, sim, considerar suspeito e afastar-se,
para que outro assuma seu lugar, e jamais praticar acto de parcialidade. Seria incoerente que,
ao julgar matria tica, o prprio conselheiro ligado ou interessado no a praticasse, pois, ao
no ser imparcial, estaria lesando a moralidade do julgamento, ainda que se esforasse por
manter-se neutro. A preservao das instituies depende de atitudes elevadas, acima das
individualidades, com iseno tanto de favoritismo quanto de perseguies. Seria incoerente
os prprios incumbidos de preservar a conduta sadia praticarem actos condenveis e injustos.

No contexto da administrao pblica nacional, veja, por exemplo, os nmeros 2 e 3 do artigo

50 e o artigo 51-55 da Lei no 16/2012 de 14 de Agosto.
Quanto s formas de julgamento tambm so relativos, mas, no geral, a burocracia dos
julgamentos realizada ao feitio dos processos na justia, com as sindicncias necessrias, a
obteno de provas de todos os gneros, os depoimentos, as defesas, as justificativas, etc.
Assegura-se ao transgressor todas as formas de defesa em direito permitida e em seu
julgamento se consideram todas as atenuantes e agravantes (veja, por exemplo, os artigos 90
92 e 106 do EGFAE).
Outras Consideraes Sobre os Cdigos de tica

Os cdigos de tica por si no tornam melhores os profissionais, mas representam

uma luz e uma pista para seu comportamento;

Os cdigos podem prever e regular as qualidades exigveis, mas o ser humano
necessita, no seu ntimo, identificar-se com tais princpios, esforando-se por superar
desnveis de seu caracter (tudo faz crer que o caracter seja inato e que a educao a
responsvel pela sua modelagem ao feitio virtuoso) e exerce-los de forma natural,

instintiva;
Os cdigos no esgotam o contedo e as exigncias de uma conduta tica de vida e
nem sempre expressam a forma mais adequada de agir numa circunstncia particular;
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Todas as organizaes sociais esto sujeitas ao domnio de grupos e que esses podem
normatizar em favor de seus prprios interesses. Quando os referidos dominantes no
possuem uma formao humana baseada na prtica do bem geral, vivel que os
cdigos de tica possam gerar, em seus textos, conflitos de conscincia. A norma pode
ser aceita por um cdigo, mas essencialmente, poder ferir a direitos individuais,

contrariando ao que um profissional entende como correcto;

Os cdigos sempre so definidos, revistos e promulgados a partir da realidade social
de cada poca e de cada pas; suas linhas-mestras porm so deduzidas de princpios
perenes e universais.

Actividade Prtica (Grupo de 8 estudantes)

Criar um Cdigo de tica Profissional, que deve incluir:

A rea/sector de actuao ou a categoria profissional a que o cdigo se destina

A abrangncia do cdigo;
Princpios gerais, valores e virtudes exigveis aos funcionrios no exerccio das suas
actividades.

Propor a criao de uma comisso de tica (interna) que deve salvaguardar o cdigo de tica
formado. Neste, deve-se:

Estabelecer os objectivos da comisso de tica tendo em considerao a rea de

actuao;
Determinar os requisitos para a escolha dos membros da comisso;
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Determinar a composio, atribuies dos membros da comisso e a durao dos seus

mandatos;
Determinar os princpios, valores e virtudes ticos a nortear os membros da comisso;
Diversos: a critrio e criatividade do grupo.

Data de entrega: 04 de Maio

Datas de Apresentao: 11 e 13 de Maio