Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
DREPT FINANCIAR
-Manual de studiu individual-
DREPT FINANCIAR
-Manual de studiu individual-
CUPRINS
PLAN............................................................................................................................................. 7
INTRODUCERE ........................................................................................................................ 10
Unitatea de nvare 1 ................................................................................................................... 12
Dreptul financiar noiuni introductive ........................................................................................ 12
1.1. Introducere......................................................................................................................... 12
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .................................................................. 12
1.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................ 13
1.3.1. Definiia dreptului financiar......................................................................................... 13
1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului fiscal ......................................................................... 15
1.3.3. Normele dreptului financiar......................................................................................... 17
1.3.4. Raporturile juridice financiare ..................................................................................... 17
PLAN
INTRODUCERE
Unitatea de nvare 1
Dreptul financiar noiuni introductive
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Definiia dreptului financiar
1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar
1.3.2.1. Principiile dreptului financiar
1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar
1.3.3. Raporturile juridice financiare
1.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 2
Finanele publice
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Finanele publice
2.3.1.1. Noiune
2.3.1.2. Teoriile finanelor publice
2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice
2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice
2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice
2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice
2.3.1.3.2. Structura finanelor publice
2.3.1.4. Funciile finanelor publice
2.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 3
Moneda
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Conceptul de moned
3.3.1.1. Noiune
3.3.1.2. Terminologie
3.3.1.3. Istoric
3.3.2. Instrumentele monetare
3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei
3.3.3.1. Funciile monedei
3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei
3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic 3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare
3.3.5.1. Circulaia monetar
3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar
3.3.5.3. Inflaia monetar
3.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 4
Sistemul bugetar i activitatea bugetar
4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Conceptul de sistem bugetar
4.3.1.1. Noiune
4.3.1.2. Natura juridic
4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar
4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar
4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar
4.3.2.1. Noiune
4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare
4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare
4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar
4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale
4.3.2.3.3. Execuia bugetar
1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare
2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar
3. Realizarea veniturilor bugetare
4. Efectuarea cheltuielilor bugetare
5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare
6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare
4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare
4.3.2.3.5. Controlul execuiei bugetare
4.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 5
Veniturile i cheltuielile publice
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Veniturile publice
5.3.1.1. Noiune i clasificare
5.3.1.2. Veniturile publice ordinare
5.3.1.2.1. Impozitele
5.3.1.2.2. Taxele
5.3.1.2.3. Contribuiile
5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat
5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale
5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare
5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului
5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72
din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale
5.3.1.3.3. Datoria public
5.3.2. Cheltuielile publice
5.3.2.1. Noiune i clasificare
5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social
5.3.2.3. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare
5.3.2.4. Cheltuieli militare
5.3.2.5. Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat
5.3.2.6. Cheltuieli pentru finanarea activitii economice
5.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 6
Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Controlul financiar
6.3.1.1. Conceptul de control financiar
6.3.1.2. Formele de control
6.3.1.2.1. Clasificare
6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv
6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent
6.3.1.2.4. Controlul intern
6.3.1.2.4.1. Noiuni generale
6.3.1.2.4.2. Auditul public intern
6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior
6.3.1.2.5.1. Noiuni generale
6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei
6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar
6.3.2.1. Noiune
6.3.2.2. Formele rspunderii juridice
6.3.2.2.1. Rspunderea penal
6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional
6.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 7
Moneda unic european
7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Noiuni generale
7.3.2. Euro i zona euro
7.3.3. Sistemul euro
7.3.4. Criteriile de convergen
7.4. ndrumtor pentru autoverificare
INTRODUCERE
Disciplina Drept financiar este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor cu caracter
teoretico-aplicativ ca urmare a faptului c este una dintre cele mai importante ramuri de drept din sistemul
juridic al unei formaiuni statale, deaorece are drept obiect de studiu finanele publice modul de constiuire,
administrare i utilizare a banului public. Deoarece orice comunitate necesit constiuirea unor fonduri
comune pentru a fi folosite n interesul ntregii societi, modalitatea de reglementare i consecinele sale
intereseaz ntreaga societate.
Avnd n vedere importana acestui domeniu, att pentru stat, ct i pentru societate, cunotinele pe
care le aduce aceast disciplin sunt absolut necesare pentru formarea juritilor, avocailor, judectorilor,
notarilor publici, consilierilor, etc., dar mai ales pentru formarea unei educaii bugetare a fiecrui membru al
societii.
Obiectivele cursului
Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind activitatea
bugetar a statului. Astfel, studeni i vor nsuii cunotinele de baz privind finanele publice, sistemul
bugetar, procedura bugetar, conceptul de moned, categoriile de venituri publice, datoria public,
categoriile de cheltuieli publice, controlul financair, rspunderea n acest domeniu, unitatea monetar euro.
Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui modul n care statul i desfoar
activitatea bugetar pentru a constiui, administra i utiliza banul public n interesul ntregii societi.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei)
obiectului de activitate al Dreptului financiar;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul financiar;
conceptul de sistem bugetar n general, i implicaiile unei proceduri bugetare eficiente n special;
definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea bugetar a statului;
acumularea unor cunotine necesare fiecrui membru al societii.
2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a
coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
realizarea de conexiuni ntre elementele sistemului bugetar i principiile procedurii bugetare;
argumentarea unor enunuri n faa autoritilor fiscale, partenerilor de afaceri, celorlali membrii
ai societii;
capacitatea de instituire i reglementare a unui sistem bugetar;
capactitatea de interpretare a unei sarcini fiscale.
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice;
utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)
relaionri ntre ntre diferitele tipuri de venituri publice, fie ordinare, fie extraordinare;
relaionri ntre ntre diferitele tipuri de cheltuieli publice;
descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii de constiuire,
administrare i utilizarere a banului public;
capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului;
abiliti de cercetare, creativitate n domeniul financiar;
capacitatea de a interpreta i soluiona spee n domeniu;
capacitatea de identificare att a drepturilor administraiei publice, ct i a obligaiilor sale;
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific /
cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori
culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice /
implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de
parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare
profesional )
reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde la ntrebrile
privind ndeplinirea rolului statului cu privire la constiuirea i utilizarea banului public;
implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina Drept financiar;
10
acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc. conform legislaiei n
vigoare;
abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.
Resurse i mijloace de lucru
Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material publicat
pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii
cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt
folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru
conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.
Structura cursului
Cursul este compus din 7 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1.
Unitatea de nvare 2.
Unitatea de nvare 3.
Unitatea de nvare 4.
Unitatea de nvare 5.
Unitatea de nvare 6.
Unitatea de nvare 7.
ore)
11
Unitatea de nvare 1
1.1. Introducere
Orice tip de comunitate are nevoie pentru a funciona de
constituirea unor fonduri comune care ulterior s fie folosite n
interesul ntregii societi. Relaiile nscute n cadrul societii cu
privire la aceste aspecte sunt reglemntate printr-o ramur de drept
denumit drept financiar, n consecin vom ncepe acest manual prin
a ne familiariza cu domeniul dreptului financiar.
Clasificare
n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice (legea 500/2002) raporturile de drept financiar pot fi:
raporturi juridice bugetare fiscale de creditare de garantare de organizare a circulaiei
monetare valutare de asigurare prin efectul legii de control financiar.
Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare sunt subiectele, coninutul i obiectul.
Subictele participante la rap. de dr. fin.:
Statul reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar nvestit cu atribuii
n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti puse la dispoziia statului n interesul
ntregii societi.
Statul, entitate abstract din punct de vedere juridic, dar realitate concret din punct de vedere economic
i financiar, are menirea/ obligaia constituional de a satisface n mod rezonabil nevoile sociale ale
populaiei existente.
Orice persoan fizic sau persoan juridic care interacioneaz cu organele statului n procesul
administrrii finanelor publice, contribuabilul.
Coninutul rap. de dr. fin. este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante care difer
de cele ale altor rap. jur., c se stabilesc n legtur cu necesitatea i importana constituirii, repartizrii i
utilizrii fondurilor bneti ale statului.
Obiectul rap. de dr. fin. este diferit determinat (1.) de sfera de cuprindere a finanelor publice i
(2.) de faptele, actele normative i operaiunile specifice cu privire la activitatea fiscal
(1.) obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugerar, de creditare, de control
financiar, de circulaie monetar etc.
(2.) obiectul l formeaz plata (aciunea) unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau
juridice care realizeaz venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile.
Concepte i termeni de reinut
dreptul financiar;
norma juridic financiar;
banul public;
politica bugetar;
raportul juridic financiar;
legalitatea;
planificarea financiar;
verificarea legalitii modului de utilizare a banului public.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1.
2.
3.
4.
5.
20
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i
utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor socialecomonice ale societii reprezint:
a) dreptul fiscal;
b) administrarea impozitelor i taxelor;
c) drept financiar;
d) banul public.
2. Sunt principii ale dreptului financiar urmtoarele:
a) individualizarea impunerii;
b) planificarea financiar;
c) legalitatea;
d) certitudinea impunerii.
3. Legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul exerciiului financiar n situaia n care se constat
modificri semnificative n procesul formrii i administrrii veniturilor statului reprezint una dintre
trsturile planificrii financiare, aceasta fiind:
a) predictibil;
b) legal;
c) supl;
d) strict.
4. Printre raporturile juridice financiare regsim:
a) raporturi juridice valutare;
b) raporturi juridice administrative;
c) raporturi juridice penale;
d) raporturi juridice de creditare.
5. Instituiile finanate majoritar sau integral din venituri extrabugtetare i ntreprinderile la care statul sau o
unitate administrativ-teritorial este acionar unic sau acionar majoritar reprezint:
a) drept financiar;
b) sectorul public;
c) reglementarea secundar;
d) raporturi juridice de garantare.
Bibliografie obligatorie
21
Unitatea de nvare 2
Finanele publice
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Finanele publice
2.3.1.1. Noiune
2.3.1.2. Teoriile finanelor publice
2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice
2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice
2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice
2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice
2.3.1.3.2. Structura finanelor publice
2.3.1.4. Funciile finanelor publice
2.4. ndrumtor pentru autoverificare
2.1. Introducere
Veniturile statului sunt o poriune pe care fiecare cetean
o d din avutul su pentru a avea sigurana celeilalte poriuni sau
pentru a se folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabili aceste
venituri n chip potrivit, trebuie s in seama i de nevoile statului
i de nevoile cetenilor . (Montesquieu, Despre spiritul legilor,
1748).
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Totalitatea relatiilor de natura economica constituite sub forma baneasca care apar in procesul realizarii si
repartizarii resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale reprezint:
a) politica bugetar;
b) politica fiscal;
c) finanelele publice;
d) statul neintervenionist.
2. Printre trsturile finanelor publice nu se enumer:
a) Relatiile financiare sunt relaii cu caracter economic;
27
Bibliografie obligatorie
Dan Drosu aguna, Drept financiar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
28
Unitatea de nvare 3
Moneda
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Conceptul de moned
3.3.1.1. Noiune
3.3.1.2. Terminologie
3.3.1.3. Istoric
3.3.2. Instrumentele monetare
3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei
3.3.3.1. Funciile monedei
3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei
3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic 3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare
3.3.5.1. Circulaia monetar
3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar
3.3.5.3. Inflaia monetar
3.4. ndrumtor pentru autoverificare
3.1. Introducere
Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeaz
evoluia societii umane.
(Dan Drosu aguna, Drept financiar, Editura CH Beck,
Bucureti 2011, p. 21)
circulaia monetar.
Funcia de tezaurizare. Cu ajutorul monedei se pot pstra i
transfera valorile care se cer meninute n timp, pe o perioad
ndelungat. De asemenea, valorile pot trece de la un deintor la
altul, n modul cel mai eficient, prin intermediul monedei.
Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i
serviciilor. Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor
care au contribuit direct sau indirect la crearea lui.
3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei
Literatura de specialitate a studiat acest fenomen care a marcat
viaa societii dezvoltnd o suit de teorii care incearca sa
gaseasca originile acestui fenomen, ipoteze privind geneza
monetei, adic ce anume a cauzat acest fenomen remarcabil
(aguna, 2011, p. 24).
n centrul acestor ipoteze (ca un lait motiv) se afl schimbul cu
diferite nuane. Moneda a aprut datorit schimbului.
Printre cele mai semnificative ipoteze enumerm:
I.
Ipoteza economica/ realist
Moneda a aparut ca mijlocitor al schimbului. La momentul la
care schimbul in natura a devenit incomod, oamenii au fost obligati
sa inventeze si sa accepte in mod universal o marfa intermediara.
Cu alte cuvinte, oamenii au adoptat tacit, intr-un consens general,
a 3-a marfa care sa masoare bunurile supuse schimbului. In
doctrina s-a realizat si o etapizare a istoriei economice in functie de
monede. Se considera ca evolutia s-a produs de la economia
naturala (premonetara) careia ii erau specifice 2 subdiviziuni:
econ.familiala si cea in natura, la o economie monetara care nu a
mai permis schimbul in natura.
In timp, s-a evoluat de la utilizarea unor marfuri oarecare ca
etalon de valoare, la utilizarea unui metal obisnuit, iar de la acesta
s-a trecut la utilizarea metalelor pretioase. Pe treapta superioara a
economiei de credit se considera ca se pun in circulatie anumite
bunuri contra promisiunii de a restitui in viitor aceeasi valoare.
II. Aparitia monedei ca etalon de valoare
Moneda a aparut deoarece era necesar sa se stabileasca intre
oameni o ierarhie e valorilor. Moneda etalon a preexistat
monedei intrument de schimb.
Etalonul de valoare clasic a constat in animale de turma la care
s-a renuntat in timp datorita lipsei calitatilor unui eficient
instrument de schimb. S-au impus ca moneda metalele ce puteau fi
si etalon de valoare si mijlocitor al schimbului apte sa stabileasca
pretul oricarui bun supus tranzactiunii. Efectul a fost acela de a
elimina schimbul in natura (trocul).
III. Ipoteza religioas
Considera ca initial monedei nu i-au fost specifice functiile
mercantile, ci cele religioase. Doctrina porneste analiza de la
scrisorile lui Homer cu observatia ca in religia antropomorfic zeii
erau reprezentati asemanator oamenilor, fiind posibila o negociere
a bunavointei acestora. La origine, darul oferit zeilor era specific
econ.casnice, fiind reprezentat de un animal de turma. Prin
utilizarea in practicile religioase anumite animale ajung sa fie
sacralizate prin cresterea nr.membrilor comunitatilor, nr.animalelor
jertfite ajungand sa fie f.mare.
S-a trecut la o etapa superioara in care s-ar fi creat mici statuete
35
b. cresterea preturilor
1) relativa: cresterea preturilor< (mai mic) cresterea masei
monetare
2) absoluta: invers
c. ordinul de marime rata inflaiei
1) inflaia trtoare sau latent (engl. creeping inflation)
(n cadrul creia) creterea preurilor nu depete 3 4 % pe an
duce la o depreciere monetar lent i progresiv
2) inflaia deschis (engl. open inflation) creterea preurilor
evolueaz ntre 5 10 % pe an;
3) inflaie galopant creterea preurilor este, anual, peste 15 %
fapt care provoac mari dezechilibre economico sociale.
4) hiperinflaia forma paroxistic a oricrei inflaii, pune n
eviden trei caracteristici eseniale ale oricrei inflaii:
existena unui deficit bugetar;
creterea cantitii de moned emis;
determinarea valorii monedei n raport cu valutele strine.
Ex.: (1920 -)1923 n Germania kg. de unt = 280
miliarde de mrci, iar un dolar = 4,2 trilioane de mrci sprijin
financiar extern.
!!! O form de manifestare a inflaiei este considerat i inflaia
real determinat de cerere care s-a manifestat:
(att) direct prin creterea efectiv a preurilor i tarifelor pt
produsele ce nu au preuri fixe
(ct i) sub forma (larg rspndit, a) unor creteri semioficiale
de cele mai multe ori prin substituirea unor produse
(dar i) prin penuria de mrfuri
(i) economiile forate ale populaiei.
Meninerea fix a preurilor la majoritatea produselor a
fcut ca inflaia s nu se manifeste, n mod deosebit, prin creterea
vizibil a preurilor, ci mai ales prin epuizarea rapid a produselor
din magazine proces care, n timp, a dus la cronicizarea
penuriei, la apariia i proliferarea pieei negre, subterane
pe care sunt desfcute, la preuri foarte mari, alimente,
medicamente, mbrcminte, etc.
(n condiiile) penuriei de mrfuri inflaia s-a manifestat
(nu numai) sub forma pieei subterane, (ci i) prin creterea
depunerilor la C.E.C. = sub forma economiilor forate.
!!! n literatura de specialitate apar i urmtoarele noiuni
stagflaie, slumplaia, megainflaie = cnd inflaia
depete lunar 15 %.
Stagflaia (engl. stagflation) = un fenomen de regres economic
pe fondul unei inflaii persistente (n per. anilor `60 -`70) (care a
demonstrat nu numai c inflaia nu stimuleaz procesele
economice, dar) contribuie (ntr-o msur apreciabil) la stagnarea
i la adncirea crizei economice i monetare (care s-a agravat n
anii `73 -`74).
Aproximativ n aceeai termeni de comparaie s-a conturat i
slumpflaia (engl. slumpflation), care definete tot un regres
economic i tot pe fondul crizei monetare.
Deflaia fenomenul invers inflaiei atunci cnd moneda se
aprecieaz, iar cantitatea de mas monetar devine insuficient
pentru acoperirea bunurilor i serviciilor de pe pia.
44
Moneda, care-i are originea n marfa nsi, a aprut deci spontan, n cadrul economiei de schimb i a
circulaiei mrfurilor.
n cadrul sistemului bimetalizat, rolul de etalon monetar l au,deopotriv, cele dou metale: aurul i
argintul, ntre care se stabilete un raport de valoare. Aceste metale circul paralel i simultan, fiind un
sistem etalon unic, alternativ, cnd de aur, cnd de argint, baterea monedei din ambele metale fiind liber.
Prin demonetizarea progresiv a argintului, prevalent a devenit monometalismul aur. Emisiunile monetare au
reprezentat atributul inalienabil al autoritii statale, reprezentnd monopol de stat din antichitate pn n
epoca contemporan.
Timp de douzeci i trei de secole s-au folosit ca bani ndeosebi monede din metal preios. Odat cu
apariia primelor bnci, la Amsterdam n 1609, la Hamburg din 1619, la Londra din 1694 (care a fost i
prima banc de emisiune), rolul metalelor preioase ca etalon monetar este preluat de ctre bancnotele
convertibile n aur, la care s-au adugat, cu timpul, i cele neconvertibile i banii de cont.
Bancnotele au nlocuit banii cu valoare intrinsec, ndeplinind funcia de circulaie a mrfurilor i
plilor.
Bncile de emisiune aveau obligaia pstrrii n tezaur a unui stoc de aur sau argint care s reprezinte un
procent din suma bancnotelor emise i aflate n circulaie, pentru a putea fi asigurat convertibilitatea
bancnotelor.
Instrumentele monetare sunt formele de reprezentare n circulaie a monedei, a valorii.
Instrument monetary reprezint forma de manifestare a monedei in circulatie, forma care a inlocuit in
final moneda si care beneficiaza de un curs fortat.
Societile moderne cunosc urmtoarele instrumente monetare:
1. numerarul
2. conturile scripturale (moneda scriptural)
3. conturile electronice (moneda electronic)
Funciile monedei sunt:
Funcia de evaluare a valorilor economice
Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii
Funcia de mijlocire a plilor
Funcia de mijlocire a creditului
Funcia de mijlocire a economiilor
Funcia de tezaurizare
Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor
Ipotezele privind geneza monedei:
Literatura de specialitate a studiat acest fenomen care a marcat viaa societii dezvoltnd o suit de
teorii care incearca sa gaseasca originile acestui fenomen, ipoteze privind geneza monetei, adic ce anume a
cauzat acest fenomen remarcabil (aguna, 2011, p. 24).
n centrul acestor ipoteze (ca un lait motiv) se afl schimbul cu diferite nuane. Moneda a aprut
datorit schimbului.
Printre cele mai semnificative ipoteze enumerm:
Ipoteza economica/ realist
Aparitia monedei ca etalon de valoare
Ipoteza religioas
Ipoteza social (moneda insign aristocratic - mijloc de difereniere social)
Ipoteza patrimonial
n ceea ce privete crearea sistemului bnesc al leului vom prezenta cteva aspecte:
n perioada antichitii un moment important este primul fenomen monetar propriu, (dup moartea
lui Burebista - 44 . H. ) Kosonul dacic
Monedele cu legenda koson se nscriu printre cele getodacice i au fost emise ntr-un centru din inima
Daciei dup modelul denarilor romani de argint. Aceti kosoni sunt singurele monede lucrate din aur n
toat istoria getodacilor.
circulatia monedelor romane se mentine pn la retragerea trupelor
Pn n secolele X-XI relaiile marf - bani erau totui restrnse, viaa desfurndu-se n tiparele
economiei naturale. Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesc tot prin intermediul
monedelor bizantine.
sec. XIV momentul banariilor statelor feudale romneti
Primul pas important n adoptarea sistemului monetar naional s-a fcut prin proclamarea n Constituia
din 1866 (alin. 13 al art. 93) a dreptului suveran al ii de a bate moned - conform Tratatului i Conveniei
de la Paris, potrivit crora (dei dreptul de a bate moned nu figurase expres) Congresul de la Paris
consfinea dreptul de administrare intern cruia i era specific i acela de a emite moned proprie.
46
Legea nr. 14/1867 prin care s-a creat sistemul bnesc al leului - un sistem bimetalist Au-Ag
Particularitile sistemului bnesc al leului de la 1867:
3. un coninut bimetalist piesa avea o reprezentare n Aur i Argint L 14/1867 instaureaza un sistem
bimetalist Au-Ag
4. avea o subdiviziune banul 1 leu = 100 bani
Legiuitorul de la 1867 a folosit denumiri care deja existau n contiina romnilor (comunitii) i n
care aveau ncredere, precum denumirea de leu i cea de ban
n 1867, dup aproximativ trei secole de la prima apariie menionat documentar cu privire la existena
leilor n circulaie pe teritoriul rii, primul sistem bnesc al Romniei moderne va prelua denumirea de
leu pentru noua unitate monetar romneasc.
Aceast moned a fost creat n 1575 de ctre statele Olandei. ntre sec. 17-18-19 (cam 300 ani) n
Europa Apusean i Rsritean a circulat acest moned care s-a bucurat de o mare ncredere o pies
btut n rile de Jos (Benelux) = scut din argint n valoare de 5 guldeni. taler olandez.
dup 1989 s-au schimbat nsemnele monetare ale comunismului
Denominarea monedei naionale prin legea 348/2004, n vigoare 2005
Denominarea procedeul prin care se reduce valoarea nominal a unor nsemne monetare. Procedeul este
numit popular i tierea zerourilor. Acest lucru se practic atunci cnd sumele de bani devin foarte mari n
valoare absolut, datorit inflaiei.
n prezent
Unitatea monetar naional este consacrat n prezent i de prevederile Legii nr. 312/2004 privind
Statutul Bncii Naionale a Romniei care, la art. 13 stipuleaz: Moneda naional este leul, iar
subdiviziunea acestuia, banul, iar Banca Naional a Romniei este unica instituie autorizat s emit
nsemne monetare, sub form de bancnote i monede metalice, ca mijloace legale de plat pe teritoriul
Romniei (art. 12 din Legea nr. 312/2004)
In Romania un rol central revine BNR care are drept obiectiv fundamental asigurarea stabilitatii
preturilor. Pentru atingerea acestui obiectiv BNR elaboreaza, aplica si raspunde de politica monetara,
valutara, de credit si de plati.
Pentru viitor un viitor apropiat Romnia dorete s adere la zona euro i s adopte moneda euro
ca moned naional.
Aspecte privind fenomenele monetare:
Circulatia monetar reprezint totalitatea operatiunilor efectuate cu masa monetara concretizate in
incasari si plati banesti determinate de circulatia marfurilor, prestarea serviciilor si executia de lucrari in
cadrul unui stat.
Sistemul monetar reprezint totalitatea dispoziiilor legale, a principiilor i reglemntrilor privitoare la
emisiunea i circulaia monedei n cadrul economiei unui stat a mbrcat diferite forme de organizare,
avnd caracter monometalist sau bimetalist.
Etaple emisiunii monetare sunt baterea, stocarea, punerea n circulaie i retragere din circulaie a
monedei.
Puterea de cumparare reprezint volumul de bunuri si servicii care pot fi achizitionate cu o unitate
monetara intr-o unitate de timp si pe o arie geografica determinate.
Stabilitatea monetara reprezint posibilitatea mentinerii purerii unei monede la intervale diferite de
timp.
Devalorizarea monetara reprezint reducerea legala a valorii valutare paritare a monedei.
Inflaia monetar
este o criz monetar care afecteaz stabilitatea monetar
Inflatia reprezinto rupere de echilibru la un moment dat intre masa monetara si masa de bunuri si
servicii de pe piata prin inmultirea semnelor monetare intr-o astfel de masura incat sa determine un fenomen
de crestere a preturilor si ulterior de depreciere monetara.
Forme de manifestare:
1) inflaia trtoare sau latent (engl. creeping inflation) (n cadrul creia) creterea preurilor
nu depete 3 4 % pe an duce la o depreciere monetar lent i progresiv
2) inflaia deschis (engl. open inflation) creterea preurilor evolueaz ntre 5 10 % pe an;
3) inflaie galopant creterea preurilor este, anual, peste 15 % fapt care provoac mari
dezechilibre economico sociale.
47
4) hiperinflaia forma paroxistic a oricrei inflaii, pune n eviden trei caracteristici eseniale ale
oricrei inflaii:
existena unui deficit bugetar;
creterea cantitii de moned emis;
determinarea valorii monedei n raport cu valutele strine.
Deflaia reprezint fenomenul invers inflaiei atunci cnd moneda se aprecieaz, iar cantitatea de mas
monetar devine insuficient pentru acoperirea bunurilor i serviciilor de pe pia.
48
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Marfa special cu rol de echivalent general reprezint:
a) instrumentul monetar;
b) moneda, sub aspectul funcionalitii sale;
c) ban;
d) moneta, sub aspect conceptual.
2. Instrumentul etalon legal de plat pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulri, fiind msuratorul
general de valori care poart girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public:
a) kosonul dacic;
b) moneda, sub aspectul funcionalitii sale;
c) ban;
d) moneta, sub aspect conceptual.
3. Ruperea de echilibru la un moment dat ntre masa monetar i masa de bunuri i servicii de pe pia prin
nmulirea semnelor monetare ntr-o astfel de msur nct s determine un fenomen de cretere a preurilor
i ulterior de depreciere monetar reprezint:
a) deflaia monetar;
b) circulaia monetar;
c) devalorizarea monetar;
d) inflaia monetar.
4. Forma de manifestare a monedei n circulaie, forma care a nlocuit n final moneda i care beneficiaz de
un curs forat reprezint:
a) instrumentul monetar;
b) kosonul dacic;
c) ban;
d) moneta, sub aspect conceptual.
5. Care dintre urmtoarele condiii nu reprezint condiie care trebuie ndeplinita pentru ca o marf s devin
special - moned:
a) s fie tezaurizabil;
b) s fie divizibil;
c) s fie mijloc de difereniere social;
d) s fie general acceptat de comunitate.
Bibliografie obligatorie
Unitatea de nvare 4
4.1. Introducere
Unul dintre principiile dreptului financiar este planificarea
bugetar, astfel impotana banului public pentru societate este
planificat acestuia prin instrumentul tehnic numit generic buget
(verig a sistemului bugetar). Aceast planificare se realizeaz
printr-o procedur specific procedura bugetar.
statului;
asigura autonomia reala a colectivitatilor locale, constituite in
cadrul unitatilor administrativ-teritoriale;
garanteaza realizarea efectiva a protectiei sociale a unor
categorii importante din randul populatiei;
asigura echilibrul financiar, monetar si valutar al statului;
are un important rol stabilizator al economiei nationale
4.3.1.2. Natura juridic
Literatura de specialitate reine urmtoarele teorii ceea ce
privete natura juridic a sistemului bugetar (aguna, 2011, p. 71),
astfel:
1. act administrativ: pt.ca atat V cat si Ch sunt simple
evaluari de ordin financiar. Sist. bug. e considerat un act-conditie
pus de catre legiuitor la dispozitia ag. administrativi pt.a permite
acestora sa deruleze acte jur. prin care sunt create creante de la si in
favoarea tezaurului public
2. lege propriu-zisa: bugetul constituie un adevarat program
de administrare intocmit de puterea legislativa ceea ce justifica
concluzia in sensul ca sist.bug nu poate fi decat o lege
3. lege si act administrativ: pornind de la deosebirea
realizata intre legea formala si legea materiala se considera ca sist.
bug. e o lege in partea care este creatoare de dispozitii generale si
un act adm. in partea creatoare de acte individuale
4. act de planificare financiara: care in urma adoptarii de
catre organul legislativ printr-o lege specifica dobandeste natura
jur. de lege
5. principalul plan financiar al statului care se bucura de
caracter executoriu are natur juridic de lege
Sistemul bugetar reprezint principalul plan financiar al statului
care cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare al V
si al Ch statului.
Cum Parlamentul nu poate sa aplice procesul de adoptare a
legilor unui document al crui continut nu are trasaturile normei
jur., ci reprezinta doar un plan format, n principal, din indicatori de
plan care sunt aleatorii, susceptibili de modificare pe perioada de
plan, leguitorul dezbate si adopta Legea bugetara anual de
aprobare a sistemului bugetar.
Astfel, printr-un subterfugiu de tehnica juridic se confera
sistemului bugugetar, care ramane n esen un plan, fora
obligatorie a normei de drept sistemul bugetar are natura
juridic de lege. !!!
4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar
Coninutul sistemului bugetar reprezint ansamblul
veniturilor i cheltuielilor publice.
A. Veniturile publice reprezint sursele pentru
constituirea banului public.
n activitatea statului modern sursele de formare a Banului
Public se mpart n dou mari categorii: surse ordinare normalitatea ntr-un stat modern taxele i impozitele =
fiscalitatea statului modern
surse extraordinare - excepia, autoritile statului
apeleaz atunci cnd sursele ordinare sunt insuficiente.
Veniturile bugetare (ordinare) sunt Venituri care se
ncaseaz cu regularitate la Buget i sunt alctuite din resurse
bneti colectate n baza prevederilor legale, n principal Legea
finanelor publice i Legea finanelor publice locale.
53
Guv.
B. Transferurile de credite bugetare= in situatia in care in
timpul exercitiului bugetar au loc treceri de unitati, actiuni sau
sarcini de la un ord.pr. de cr. la un alt ord. pr. sau de la un articol
la altul in cadrul aceluiasi ord.
MFP este autorizat sa opereze modificari necesare in structura
bug. ord. pr. si in structura bug. de stat fara afectarea echilibrului
bugetar.
C. Suplimentarea creditelor bugetare= legile bug. anuale
prevad posibilitatea de suplimentare de fonduri pe actiuni,
obiective si ord. pr. in functie de evolutia anumitor indici de preturi
sau pt. cazuri exceptionale.
Suplimentarea se produce la propunerea ord. pr. si cu aprobarea
MFP. In acest scop au fost reglementate si cele 2 fonduri specifice
aflate la dispozitia Guv.
D. Anticiparea creditelor bugetare
Pentru finanarea unor aciuni social-culturale i acoperirea
unor cheltuieli economice de interes local, organele de decizie ale
unitilor administrativ-teritoriale pot ncuviina utilizarea unor
fonduri de pn la 50% din sumele ncasate din veniturile
proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate
E. Blocarea alocaiilor bugetare intervine n situaii de
suspiciune folosirea i destinaia Banului Public, pentru evitarea,
prevenirea, pagubelor, prejudiciilor legate de folosirea B.P., este
posibil pn la finele trimestrului III 30 sept. de ce?
Intervine anularea [Delapidare <> deturnare de fonduri]
F. Anularea creditelor bugetare= ord. pr. de cr. au obligatia
de a analiza lunar si de a propune MFP anularea creditelor
aferente sarcinilor desfiintate sau amanate.
Pentru sfarsitul anului bugetar termenul limita de transmitere a
propunerilor de anulare e 10 dec. Cu creditele bugetare anulate se
majoreaza fondul de rezerva aflat la dispozitia Guv.
Anularea creditelor bugetare se dispune de drept (prin
efectul legii 500/2002) pentru sumele alocate de la buget care nu
au fost folosite, cheltuite, pn la finele execuiei bugetare 31
dec.
!!! sumele anulate nu mai pot fi folosite cu aceeai destinaie
anul urmtor vor reprezenta venit la bugetul pe anul urmtor
!!!
Exist excepii de la anularea de drept a alocaiilor bugetare:
1) nu se anuleaz cheltuielile pentru lucrrile executate,
finalizate, dar nedecontate pn la 31 dec., pentru aceste situaii
obiective se pot face pli pe seama bugetului pe anul trecut dar n
prima lun a anului viitor !!!
2) nu sunt anulate sumele din fondurile speciale destinaii
special sumele se raporteaz cu aceiai destinaie n execuia
bugetar viitoare
implic un nr mai mare de ani
aceast excepie are caracter teoretic deoarece legea 500/2002
nu reglementeaz fonduri speciale
4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare
66
68
aprobarea acestora
execuia bugetar
ncheierea exerciiului bugetar
Principiile procedurii bugetare sunt:
principiul universalitii;
principiul neafectrii veniturilor publice;
principiul publicitii;
principiul unitii;
specializrii bugetare;
principiul anualitii execuiei bugetare;
principiul unitii monetare;
realitii bugetare;
principiul echilibrului bugetar;
principiul solidaritii;
principiul autonomiei locale financiare;
principiul proporionalitii;
principiul consultrii.
Etapele procedurii bugetare
1) Elaborarea proiectului sistemului bugetar
Proiectele legilor bugetare si proiectele bugetului de stat se elaboreaza de Guvern prin MFP avand in
vedere in principal urmatoarele criterii:
prognozele indicatorilor macroeconomici si ai indicatorilor sociali pt. anul avut in vedere si pt. urmatorii
3 ani
politicile fiscale si bugetare
politicile si strategiile sectoriale (ex. reducerea mineritului)
prevederile acordurilor intl. de natura financiara semnate sau ratificate
propunerile ord. pr. de cr., programele de finantare propuse de ei, propunerile de defalcare si transfer catre
bugetele locale
posibilitatile de finantare a deficitului bugetar
Elaborarea proiectului sistemului bugetar (proiectelor legilor bugetare anuale i ale bugetelor) privete:
a) Elaborarea proiectul bugetului de stat
b) Elaborarea proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat
c) Elaborarea proiectelor bugetelor locale
2) Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale
Guvernul supune spre aprobare Parlalemtului proiectele legilor bugetare, proiectele de buget, proiectele
eventualelor legi de ratificare si contul general anual de executie.
Daca legile bugetare anuale si proiectele de buget depuse n termen legal nu au fost adoptate de catre
Parl. pana cel tarziu la data de 15 decembrie a anului anterior celui la care se refera proiectele de buget, Guv.
solicita Parl. aplicarea unor proceduri de urgenta.
Legea bugetara anuala contine in principal urmatoarele:
la V: estimarile anului bugetar
la Ch: creditele bugetare aprobate, deficitul/ excedentul bugetar si reglementarile specifice
exercitiului bugetar in cauza
Anexele legilor bugetare cuprind intre altele:
sintezele bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete
bugetele ordonatorilor pr. de cr. si anexele acestora
sumele defalcate din unele V ale bug. de stat si criteriile de repartizare a acestora catre bugetele locale
Execuia bugetar reprezint ansamblul de acte si operatiuni prin care se realizeaza urmatoarele etape:
repartizarea pe trimestre a V si Ch publice
executia de casa bugetara
realizarea V
efectuarea Ch
incheierea executiei bugetare
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare Conform principiului anualitii
execuiei bugetare coroborat cu principiul realitii (calculul probabilitii) de facto n cadrul execuiei
bugetare realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor se repartizeaz pe trimestre n funcie de specificul
activitilor social-economice (pe domenii de activitate nvmnt, sntate, construcii).
70
Execuia de cas bugetar presupune acte i operaiuni de ncasare, pstrare i eliberare a mijloacelor
bneti din bugetul de stat (B.P.) - [sub aspect tehnic], reprezint un complex de operaiuni care se refer la
ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor bugetare.
Execuia de cas bugetar se realizeaz prin Trezoreria Statului.
Instituiile publice efectueaz operaiuni de ncasare i pli prin unitile teritoriale ale trezoreriei
statului n a cror raz i au sediul i la care au deschise conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti.
Este interzis institutiilor publice sa deruleze operatiuni de incasari si plati prin banci comerciale.
Contul curent general al Trezoreriei Statului funcioneaz la Banca Naional a Romniei i este deschis
n numele (1.) Ministerului Economiei i Finanelor i (2.) al unitilor Trezoreriei Statului din cadrul
direciilor generale ale finanelor publice judeene, a Municipiului Bucureti i ale administraiilor finanelor
publice ale sectoarelor Municipiului Bucureti.
Realizarea veniturilor bugetare Presupune n concret ncasarea la Buget a sumelor de bani prevzute
n bugetului de stat.
n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte i operaiuni, urmtoarele etape:
1. identificarea veniturilor i bunurilor impozabile sau taxabile i stabilirea (calcularea) obligaiilor bugetare
datorate;
2. ncasarea propriu-zis a veniturilor bugetare;
3. urmrirea realizrii (ncasrii) veniturilor bugetare se realizeaz de ctre organele care au dreptul de a
ncasa astfel de venituri n situaia n care contribuabilul nu i ndeplinete obligaiile de plat la termenele
prevzute de lege.
Efectuarea cheltuielilor bugetare Reprezint repartizarea banului public de la buget ctre destinaiile
legale prevzute prin alocaii bugetare (credite bugetare)
Alocaiile bugetare/ creditele bugetare reprezint sumele alocate de la buget din BP conform destinaiei
legale.
Finanarea de la bugetul de stat reprezint alocarea de fonduri bneti necesare entitii finanate pentru
ndeplinirea unor activiti social-economice, acestea sunt sume primite cu titlu gratuit i nerambursabile.
Finanarea de la bugetul de stat prezint urmtoarele particulariti:
a) beneficiaz de alocaiile bugetare numai nteprinderile i instituiile publice;
b) scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin lege: pentru aciuni socialculturale, activiti economice, cercetarea tiinific fundamental, aprare, funcionarea aparatului de stat.
Schimbarea destinaiei fondurilor n afara prevederilor legii bugetare anuale este calificat de legea penal
ca ntrunind elementele infraciunii de deturnare de fonduri.
c) fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit, adic fr echivalent;
d) creditele (alocaiile) acordate n sistemul bugetar nu se ramburseaz, aceste sume nu se mai restituie.
n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
a) angajament;
b) lichidare;
c) ordonanare;
d) plat.
Sunt ordonatori bugetari conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic care au dreptul de a
folosi, utiliza i/sau repartiza alociiile bugetare.
n funcie de organizarea aparatului de stat central i local, ordonatorii bugetari sunt clasificai n trei
categorii: 1) principali; 2) secundari; 3) teriali.
Modificarea destinatiei creditelor bugetare reprezint exceptie de la principiul conform caruia creditele
bugetare aprobate pt. un ord. pr. nu pot fi utilizate de un alt ord. pr. dupa cum nici cred.bug aprobate la un
capitol, de principiu, nu pot fi utilizate pt. finantarea altui capitol.
Excepii: Virarile de credite bugetare; Transferurile de credite bugetare; Suplimentarea creditelor
bugetare; Anticiparea creditelor bugetare; Blocarea alocaiilor bugetare; Anularea creditelor bugetare.
Procedura incheierii executiei bugetare reprezint etapa de finalizare a procedurii bugetare in
ansamblu. Ea se concretizeaza in contul general anual de executie bugetara.
Contul geneneral anual de execuie bugetar este intocmit de MFP pe baza situatiilor financiare
prezentate de ord.pr. de cr., avand in vedere situatia conturilor referitoare la executia de casa a bugetului de
stat, bug. asig.soc. de stat si al fondurilor speciale.
Guvernul analizeaza si prezinta spre adoptare Parlamentului conturile anuale de execexecuie pana la 1
iulie a anului urmator celui de executie. Conturile se aproba prin lege dupa verificarea acestora de catre
Curtea de Conturi.
Contul geneneral de execuie a datoriei publice este intocmit de catre MFP si e anexat la contul
gen.anual de exec.a bug.de stat.
71
Contul datoriei publice cuprinde contul datoriei publice interne, externe directe a statului si situatia
garantiilor guvernamentale pt.credite interne si externe contractate de diferite pers.jur.
Controlul execuiei bugetare
Sunt mai multe organe cu atributii in zona controlului: Parl., Curtea de Conturi, MFP, instantele de
judecata de dr.comun.
Cu prilejul controlului organele de inspectie verifica anumite obiective:
incadrarea Ch bug.in limitele sumelor si conturilor repartizate si respectarea cu strictete a destinatiei
acestora
repartizarea de catre ord.de cr. a alocatiei bug.la termenele si in cuantumul prevazut de lege
efectuarea Ch bug. cu respectarea normelor si dispozitiilor legale specifice de aprobare a Ch
modul in care se actioneaza pentru restrangerea Ch la volumul necesar cu eliminarea Ch inoportune
modul in care actioneaza institutiile publice care se autofinanteaza pt.realizarea V propuse. Se urmareste
cresterea nivelului si posibilitatilor de autofinantare.
Se controleaza gradul de dotare cu obiecte de inventar si mijloace fixe, situatia reala a patrimoniului
72
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Principalul plan financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioada
determinat de timp, fiind alctuit dintr-un ansamblu de bugete distincte care sunt elaborate, aprobate i
executate n condiii de autonomie reprezint:
a) realitatea bugetar;
b) execuia de cas bugetar;
c) sistemul bugetar;
d) Trezoreria statului.
2. Ansamblul de acte i operaiuni cu caracter tehnic i normativ nfptuite de organele de specialitate n
scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii exerciiului bugetar reprezint:
a) sistemul bugetar;
b) execuia de cas bugetar;
c) legea bugetar anual;
d) procedura bugetar.
3. Natura juridic a sistemului bugetar este de:
a) lege propriu-zis;
b) are natur juridic de lege;
c) act de planificare financiar;
d) act administrativ.
4. Situaia n care n timpul exerciiului bugetar au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un
ordonator principal de credite la un alt ordonator principal sau de la un articol la altul n cadrul aceluiai
ordonator reprezint:
a) virrile de credite bugetare;
b) o excepie privind destinaia creditelor bugetare;
c) suplimentarea creditelor bugetare;
d) transferurile de credite bugetare.
5. Printre principiile procedurii bugetare nu se regete:
a) principiul anualitii execuiei bugetare;
b) principiul legii bugetare anuale;
c) realitarea bugetar;
d) principiul neafectrii veniturilor publice.
73
Bibliografie obligatorie
Unitatea de nvare 5
Veniturile i cheltuielile publice
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Veniturile publice
5.3.1.1. Noiune i clasificare
5.3.1.2. Veniturile publice ordinare
5.3.1.2.1. Impozitele
5.3.1.2.2. Taxele
5.3.1.2.3. Contribuiile
5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat
5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale
5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare
5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului
74
5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
i art.72 din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale
5.3.1.3.3. Datoria public
5.3.2. Cheltuielile publice
5.3.2.1. Noiune i clasificare
5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social
5.3.2.3. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare
5.3.2.4. Cheltuieli militare
5.3.2.5. Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat
5.3.2.6. Cheltuieli pentru finanarea activitii economice
5.4. ndrumtor pentru autoverificare
5.1. Introducere
Constituia Romniei statueaz cetenii au obligaia s
contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice la art.56
alin.1.
activitii economice;
studenii vor putea s identifice situaiile cnd se apeleaz
la veniturile publice extraordinare;
locale.
precum i transferurile i virrile de credite bugetare, ce
apar n cadrul operaiunii de consolidare bugetar (n procesul de
echilibrare a sistemului bugetar n ansamblul su).
5.3.1.2. Veniturile publice ordinare
5.3.1.2.1. Impozitele
Impozitul reprezint o contribuie b neasc obligatorie i
cu titlul nerambursabil, datorat , conform legii, bugetului de stat
de c tre persoanele fizice i persoanele juridice pentru veniturile
pe care le obin sau bunurile pe care le posed.
Trsturi:
impozitul este o contribuie bneasc;
este o contribuie obligatorie;
impozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil;
impozitele sunt datorate conform dispoziiilor legale;
impozitele sunt datorate de ctre persoanele fizice i juridice;
impozitul se datoreaz pentru veniturile realizate i bunurile
deinute.
Trstura esenial a impozitelor este reversibilitatea, potrivit
creia sumele concentrate de stat pe calea impozitelor se rentorc
sub forma unor aciuni, servicii, gratuiti de care beneficiaz cei
care au contribuit la formarea fondurilor generale ale societii.
n schimbul impozitelor ncasate, statul se oblig i trebuie s
creeze i s asigure un cadru general favorabil desfurrii
activitilor economice, sociale i politice n societate, conform
principiului cine pltete impozite are dreptul de a beneficia de
protecie din partea organelor statului.
5.3.1.2.2. Taxele
Taxele reprezint, alturi de impozite, cea de-a doua categorie
principal de venituri de la bugetul de stat. Taxa reprezint plata
efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile
prestate acestora de ctre instituii publice.
Taxele se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
reprezint plata neechivalent pentru servicii sau lucrri
efectuate de organe sau instituii care primesc, ntocmesc sau
elibereaz diferite acte, presteaz servicii i rezolv alte interese
legitime ale persoanelor fizice sau juridice;
subiectul pltitor este precis determinat din momentul cnd
acesta solicit efectuarea unei activiti din partea unui organ sau
instituie de stat;
taxele reprezint o contribuie de acoperire a cheltuielilor
necesare serviciilor solicitate de diferite persoane, pe cnd
impozitele se folosesc la acoperirea cheltuielilor generale ale
societii;
taxele reprezint pli fcute de persoanele fizice sau juridice
pentru servicii sau lucrri efectuate n mod direct i imediat
acestora de ctre organe sau instituii de stat specializate.
5.3.1.2.3. Contribuiile
D.p.d.v. teoretic, contribuiile reprezint sumele ncasate de
diferite ntreprinderi sau instituii publice sau private de la PF sau
PJ, pentru avantaje reale sau poteniale de care acestea beneficiaz.
Prin intermediul acestor contribuii sunt stabilite forme de
participare parial a PF sau PJ la acoperirea unor cheltuieli
efectuate de ctre stat, n finanarea unor aciuni sau obiective de
77
persoanele fizice.
Categoriile de venituri supuse impozitului pe venit, potrivit legii,
sunt urmtoarele:
venituri din activiti independente (activiti comerciale,
profesii liberale); venituri din salarii; din cedarea folosinei
bunurilor; din pensii; din activiti agricole; din premii (i
jocurile de noroc); din investiii.
!!! cota de impozitate este de 16 %, cu unele excepii venituri din transferul proprietilor imobiliare (3 %); veniturile
din jocurile de noroc (25 % peste 10. 000 RON);
venituri din alte surse, definite de prevederile codului fiscal (art.
78) ex.: onorariile din activitatea de arbitraj comercial.
c) Taxa pe valoarea adugat un impozit indirect,
datorat bugetului de stat. Este un impozit stabilit asupra
consumului, care se regsete n preul final al produsului/ bunului
livrat sau serviciului prestat. Cota general de impozit este de 24%,
doucote minime 5% i 10%. Baza impozabil este preul
produsului sau tariful serviciului.
d) Accizele sunt taxe speciale de consum care se
datoreaz bugetului de stat, ele sunt de dou feluri: accize
armonizate i alte accize. Distincia dintre cele dou categorii se
face n funcie de obiectul lor, adic n raport de produsele
accizabile provenite din producia intern sau din import ce
urmeaz a fi impozabile. Produsele accizabile care fac obiectul de
impunere a al accizelor amortizate sunt: berea, alcoolul etilic,
uleiurile minerale (benzina, motorina, pcura, gazele naturale,
gazul petrolier, etc.) i electricitatea.
e) Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate asupra
preului mrfurilor n momentul importului acestora n teritoriul
naional al Romniei, mai nou n teritoriul Uniunii Europene
(consecin a faptului c Romnia este stat membru al U.E.).
Importul const n intrarea n ar a mrfurilor strine i
introducerea acestora n circuitul economic. La importul mrfurilor,
autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire i de ncasare a
datoriei vamale aferente drepturilor de import, aplicnd i msuri
de politic comercial.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Romnia este membr a Uniunii
Europene. Astfel, regimul juridic aplicabil taxelor vamale va fi
acela al unei uniuni vamale, iar Romnia se situeaz acum la
grania extern a Uniunii Europene.
Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni
vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice
interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra
importurilor i exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent,
adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i
eliminarea restriciilor cantitative sau a masurilor cu efect
echivalent ntre statele membre.
Astfel, uniunea vamal implic interzicerea n comerul ntre
statele membre a taxelor vamale i a altor taxe cu efect echivalent.
Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu-se,
potrivit art. 24 CE, nu numai mrfurilor care sunt originare dintr-un
stat membru, ci i i celor care provin dintr-o ar ter, care se vor
afla n liber circulaie ntre statele membre odat intrate n
circuitul comercial comunitar, dac formalitile de import au fost
ndeplinite i orice taxe vamale sau taxe avnd efect echivalent
79
acordate
din
disponibilitile
f) contribuia la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale, datorat de persoanele fizice i
juridice care au calitatea de angajator potrivit art. 4 din Legea nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea
Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale, cu modificrile ulterioare.
Veniturile extraordinare reprezint excepia i sunt reprezentate de:
mprumuturi interne sau externe, emisiunea de obligaiuni de stat i bonurile de tezaur -datoria
public;
mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului,
mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72
din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale.
transferurile i virrile de credite bugetare, ce apar n cadrul operaiunii de consolidare bugetar (n
procesul de echilibrare a sistemului bugetar n ansamblul su).
Deoarece venituri ordinare nu reuesc s acopere integral necesarul de cheltuielial sistemului bugetar se
aplileaz la venituri extraordinare, care pot fi atrase de bugetul de stat, bugetele instituiilor publice, bugetele
locale.
Veniturile extraordinare pot fi contractate de ctre autoritile administraiei publice locale pt. bugetele
locale i de ctre MFP pt. bugetul de stat.
Ansamblul veniturilor extraordinare, adic totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale
statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate ditect sau garantate de stat prin Ministerul
Economiei i Finanelor, n numele Romniei, de pe pieele financiare, formeaz datoria public.
Datoria public se clasific n datoria public guvernamental i datoria public local.
Datoria public guvernamental reprezint totalitatea obligatiilor financiare interne si externe ale
statului roman la un moment dat, provenind din imprumuturile contractate de pe pietele financiare in mod
direct sau garantate in numele statului roman de catre Guv.Ro. sau MFP.
Datoria public local reprezint totalitatea obligatiilor financiare interne si externe ale autoritatilor
administratiei publice locale la un moment dat, provenind din imprumuturi contractate direct sau garantate
pe pietele financiare.
Datoria publica guvernamentala i datoria publica locala se mpart n funcie de calitatea de rezident a
creditorului n intern i extern.
Totalitatea sumelor reprezentand rata de capital, dobanzi, comisioane, orice alte conturi aferente
dat.pub. la o anumita data sau pt. o anumita perioada alcatuieste serviciul datoriei publice.
Rambursarea datoriei publice guvernamentale reprezinta o obligatie neconditionata si irevocabila a
statelor de plata, a capitalului, dobanzilor si oricaror altor costuri aferente imprumuturilor contractate sau
garantate.
Datoria public se contracteaz prin instrumentele datoriei publice:
1) titlurile de stat emise pe piata interna/ externa= instrumente financiare care atesta dat.pub.sub forma de
bonuri, certificate de Trezorerie, depozit sau alte instrumente reprezentand imprumuturi in lei si valuta.
Se pot emite pe termen scurt (>1 an), mediu(1-5 ani), lung (<5 ani), in forma materiala sau
dematerializata (inscriere in cont).
Pot fi: -nominative/ la purtator
-negociabile/ nenegociabile
2) imprumuturile de stat contractate de la banci, alte institutii de credit, pers.jur romane/ straine, institutii
financiare intl. sau alte asemenea entitati
3) imprumuturi temporare din disponibilitatile contului curent general al Trezoreriei statului
4) garantiile de stat
Cheltuielile publice
Cheltuielile publice reprezint modalitatea de repartizare si utilizare a resurselor bugetare in vederea
satisfacerii necesitatilor generale ale societatii.
Marimea cheltuielilor publice difera de la o tara la alta si de la o perioada de timp la alta, structura
acestora fiind puternic influentata de structura sociala.
Cheltuileile publice se calsific, de regul, n:
I. Cheltuieli n domeniul social
n aceast categorie intr:
1) Ch. pt. finanarea nvmntului (investiii n capital uman);
Finantarea Ch pt. invatamant se asigura pe seama resurselor bugetare, a imprumuturilor contractate pe
piata de colectivitatile locale, precum si pe seama resurselor provenind din taxe scolare, donatii, V din
exploatarea proprietatilor scolilor si altele.
91
Conceptul de capital uman a fost introdus in doctrina in 1960 cu scopul explicarii diferentelor de salarii
intre meserii aparent similare. Cele mai importante investitii se realizeaza prin 2 componente principale:
capitalul tangibil i capitalul intangibil
2) Ch. pt. sntate;
Sistemul de asigurri sociale presupune plata pensiilor la care se adauga diferite categorii de ajutoare in
caz de boala, pt.accidente de munca, diverse alocatii si indemnizatii cum ar fi cele pt.someri sau
pers.defavorizate.
3) Ch. pt. organizarea sistemului securitii sociale, asistena social etc.
Sistemul public acord pensii pt. limit de vrst, pensii anticipate, de invaliditate i pensii de urma.
II. Cheltuieli pt. cercetare-dezvoltare
n aceast categorie intr:
Ch pt. cercetare fundamentala: are ca obiect dezvoltarea cunostintelor intr-un anumit domeniu al
stiintei
Ch pt. cercetarea aplicativa: are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee tehnologice
Ch pt. dezvoltare: urmareste valorificarea prealabila a posibilitatilor realizarii unui produs pe scara
industriala prin constituirea de prototipuri, statii pilot etc.
III. Cheltuieli militare
Acesta e unul dintre capitolele cele mai importante, avand in pondere ridicata in bugetele statelor. Sunt
Ch neproductive care afecteaza in mod deosebit economiile statelor in curs de dezvoltare. Ch militare sunt
impartite in: directe i indirecte
IV. Cheltuieli pt.funcionarea aparatului de stat
Institutiile publice actioneaza ca organe ale puterii sau ale administratiei de stat alese sau numite si se
preocupa de cele mai variate probleme, de la elaborarea si adoptarea de norme, intretinerea relatiilor
diplomatice, stabilirea si incasarea impozitelor si taxelor, investitii in servicii municipale, pana la
sistematizarea teritoriala, construirea si mentinerea infrastructurii si protectia mediului inconjurator.
Ch cu aparatul de stat implicat in actiunile enumerate se incadreaza in categoria Ch curente pt.
functionarea apaatului de stat. Acestor Ch curente li se adauga anumite Ch speciale ocazionate de organe
insarcinate cu mentinerea ordinii publice, siguranta statului, justitia si procuratura.
V. Cheltuieli pt. finanarea activitii economice
Functia economica a statului se manifesta, intre altele, in dezvoltarea sistematica a ramurilor economiei
nationale, potrivit cerintelor legilor economice: fiecare stat aloca o parte din resurse pt.sustinerea dezvoltarii
constante a economiei nationale.
Resursele banesti destinate finantarii economiei servesc la acoperirea Ch bugetare destinate realizarii
urmatoarelor directii principale:
- dezvoltarea sectorului de stat
- finantarea investitiilor de stat
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Totalitatea resurselor bneti ale statului i indicatorul financiar, n cadrul bugetelor, care desemneaz
(re)sursele i sumele care se pun la dispoziia statului reprezint:
a) cheltuielile publice;
b) contribuiile sociale obligatorii;
c) veniturile publice;
d) datoria public.
2. Modalitatea de repartizare i utilizare a resurselor bugetare n vederea satisfacerii necesitilor generale
ale societii reprezint:
a) cheltuielile publice;
b) cheltuielile pentru funcionarea aparatului de stat;
c) veniturile publice;
d) datoria public.
3. Ansamblul obligaiilor financiare care aparin autoritilor administraiei publice locale i care provin din
mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de la persoane fizice i persoane juridice nerezidente
reprezint:
a) datoria public;
b) datoria pubic guvernamental extern;
c) datoria pubic local extern;
d) datoria pubic local intern.
4. Sunt instrumente ale datoriei publice:
a) titlurile de stat;
b) contribuiile sociale obligatorii;
93
c) garaniile de stat;
d) cheltuielile cu capitalul intangibil;
5. Printre categoriile de cheltuieli publice nu se regsete:
a) cheltuielile n domeniul social;
b) cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat;
c) cheltuieli pentru finanarea activitii economice;
d) cheltuieli pentru ntreinerea aparatului de stat.
Bibliografie obligatorie
Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
Codul fiscal
94
Unitatea de nvare 6
Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Controlul financiar
6.3.1.1. Conceptul de control financiar
6.3.1.2. Formele de control
6.3.1.2.1. Clasificare
6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv
6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent
6.3.1.2.4. Controlul intern
6.3.1.2.4.1. Noiuni generale
6.3.1.2.4.2. Auditul public intern
6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior
6.3.1.2.5.1. Noiuni generale
6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei
6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar
6.3.2.1. Noiune
6.3.2.2. Formele rspunderii juridice
6.3.2.2.1. Rspunderea penal
6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional
6.4. ndrumtor pentru autoverificare
6.1. Introducere
Constituia declar nimeni nu este mai presus de lege, astfel
i n domeniul dreptului financiar, mai mult a modului de constituire
i utilizare a banului public este necesar s se identifice
responsabilitatea subiectelor participante.
95
financiar;
studenii vor putea s comenteze rolul Curii de Conturi;
studenii vor putea s identifice obiectul Curii de Conturi
de obiectul Autoritii de Audit.
96
Romnia sunt:
1) Curtea de Conturi a Romniei;
2) Garda Financiar, pentru: combaterea actelor i faptelor de
evaziune fiscal; combaterea actelor i faptelor de contraband;
combaterea actelor i faptelor de specul.
6.3.1.2. Formele de control
6.3.1.2.1. Clasificare
n funcie de momentul n care se desfoar, se disting
urmtoarele forme de control:
controlul financiar preventiv;
controlul financiar concomitent;
controlul financiar ulterior;
n funcie de sfera de activitate:
control intern;
control extern.
Dup modul de concretizare:
controlul direct sau indirect;
controlul de fapt sau de drept.
Dup ntindere:
control parial sau total;
controlul permanent sau periodic.
Din punctul de vedere al organului care realizeaz controlul
exist:
controlul exercitat de MEF, care este preventiv sau
concomitent;
controlul exercitat de ctre ordonatorii principali de credite la
ordonatorii din subordinea sa, care este concomitent i ulterior;
controlul propriu exercitat de instituia public prin
departamentul de specialitate, care este preventiv i concomitent;
controlul exercitat de Curtea de Conturi este ntotdeauna
ulterior.
Tot dpdv al organului care realizeaz controlul, ntr-o alt
clasificare, avem:
control ierarhic;
control de gestiune;
control de execuie.
6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv
Controlul financiar preventiv este activitatea prin care se
verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe
seama fondurilor publice sau a patrimoniului public nainte de
aprobarea acestora.
MEF elaboreaz i transmite spre dezbatere Guvernului, pn la
sfritul trimestrului I al fiecrui an, raportul naional anual privind
controlul preventive.
MEF organizeaz autoritile de coordonare i reglementare a
controlului financiar preventiv pentru entitile publice.
Are drept scop identificarea operaiunilor care nu respect
condiiile de legalitate i regularitate i/sau, dup caz, de ncadrare
n limitele i destinaia creditelor bugetare i de angajament, prin a
cror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public
Obiectul acestui control vizeaz, spre exemplu, angajamentele
legale i angajamentele bugetare; deschiderea i repartizarea de
credite bugetare; ordonanarea cheltuielilor, etc.
Acest control se prezint sub dou forme:
98
implicai n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public
intern.
Este o activitate funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii unei
entiti publice pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile
acesteia. Ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic,
care evolueaz i mbogete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului
i a proceselor de administrare.
Potrivit legii, exist trei forme de audit:
a) auditul de sistem
b) auditul performanei
c) auditul de regularitate
Auditorii interni sunt funcionari publici care trebuie s aib o atitudine imparial, s nu aib prejudeci
i s evite conflictele de interese.
Controlul financiar ulterior
Controlul financiar ulterior se exercit asupra actelor i operaiunilor economico-financiare, dup ce
acestea au fost executate.
Acest tip de control este reglementat n special ca i atribuie a Curii de Conturi.
Curtea de Conturi
Potrivit art. 140 din Constituie, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. i prezint anual
Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar
expirat, cuprinnd i neregularitile constatate, raport care se public n Monitorul Oficial.
Litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
Curtea de Conturi este reglementat prin Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi, republicat.
Astfel, Curtea de Conturi este instituia suprem de audit, care, avnd aceast calitate, poate reprezenta
Romnia n cadrul organizaiilor internaionale ale instituiilor supreme de audit (INTOSAI cuprinde
instituiile supreme de audit din statele member ale ONU, care asigur standarde de audit, metedologii i
asigur instruirea n domeniul auditului public).
Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern prevzute n
standardele proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale general
acceptate.
Potrivit legii organice a Curii, auditul public extern reprezint activitatea de audit desfurat de Curtea
de Conturi, care cuprinde, n principal, auditul financiar i auditul performanei.
Curtea i desfoar activitatea n mod autonom i funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei.
Articolul 14 i art. 141 147 din lege stabilesc organizarea i funcionarea Autoritii de Audit, care are
atribuii i proceduri de lucru proprii, n vederea ndeplinirii unor obligaii n domeniul auditului extern, ce
revin Romniei n calitate de stat menbru al UE pentru fonduri nerambursabile.
Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de
Conturi i fa de celelalte autoriti responsabile cu gestiunea i implementarea fondurilor comunitare
nerambursabile.
Autoritatea de Audit este singura autoritate naional competent s efectueze audit public extern, n
conformitate cu legislaia comunitar i naional, asupra fondurilor comunitare.
Totodat, n tot cuprinsul Legii nr. 94/1992 sintagma ,,controlor financiar se va nlocui cu sintagma
,,auditor public extern, care reprezint persoana angajat n cadrul Curii de Conturi, i care desfoar
activiti specifice de audit extern n sectorul public.
Membrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata
acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori.
Rspunderea juridic n domeniul financiar
Raspunderea juridica e o forma a raspunderii sociale stabilita de stat in urma incalcarii unor norme de
dr. prin fapte considerate ilicite si care determina suportarea consecintelor corespunzatoare de catre persoana
vinovata, daca e cazul, prin utilizarea fortei de constrangere a statului.
Sanctiunile juridice aplicabile in cazul nerespectarii normelor de drept indeplinesc in principal 2
functii:
o functie educativ-preventiva
o functie coercitiva
Formele rspunderii juridice
In legatura cu executia bugetara poate interveni atragere formele raspunderii: patrimoniale;
administrative; contraventionale; penale.
106
Rspunderea penal
Infractiunile specifice legate de executia bugetelor cuprinse in Codul Penal sunt:
abuzul de incredere
gestiunea frauduloasa
delapidarea
deturnarea de fonduri
Primele 3 sunt indeplinite de regula de functionari publici care nu sunt neaparat ord.de cr., pe cand
deturnarea de fonduri este o infractiune specifica ord.de cr.
Deturnarea de fonduri reprezint schimbarea destinatiei fondurilor banesti sau a resurselor materiale
fara respectarea prevederilor legale daca fapta a cauzat o perturbare a activitatii economico-finciare sau a
produs o paguba unui organ, unei institutii de stat sau altei unitati publice.
L 500/2002 face o referire la infractiune in legatura cu incalcarea a 2 din principiile fundamentale ale
legii:
principiul conform caruia sumele aprobate la partea de Ch prin bug.care compun sist.unitar de bugete
reprezinta limite maximale care nu pot fi depasite
principiul conform caruia angajarea de Ch bugetare tb.sa se faca in limita proiectelor bug.aprobate
Rspunderea contravenional
Incalcarea normelor imperative ale L 500/2002 constituie in majoritatea cazurilor contraventii.
Constituie contraventie:
inscrierea sau angajarea unei Ch daca nu exista baza legala pt.respectiva Ch
angajarea, ordonantarea sau plata unei Ch in situatia in care aceasta n-a fost aprobata conform legii si nu
are prevederi bugetare
netransmiterea de catre ord.pr.de cr. Ministerului FP, conform legii, a situatiei virarilor creditelor bugetare
angajarea si ordonantarea de Ch fara viza prealabila de control financiar preventiv propriu
nerespectarea oricareia dintre principiile executiei de casa bugetara
angajarea si utilizarea de cr.bug. in alte scopuri decat cele aprobate
107
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt administrate i cheltuite mijloacele materiale i financiare
puse la dispoziie de stat, i urmrirea asigurrii i consolidrii unui echilibru financiar, urmrirea eficienei
economico-financiar, precum i urmrirea dezvoltrii economiei naionale reprezint:
a) controlul fiscal;
b) controlul financiar;
c) controlul ulterior;
d) auditul public intern.
2. Activitatea care se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate public sau asupra
entitilor subordinate ierarhic i presupune ca funcionarii angrenai n aceast activitate s nu fie implicai
n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public intern
reprezint:
a) controlul ulterior;
b) auditul public intern;
c) un control preventiv delegat;
d) un control preventiv propriu;
3. Asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public Curtea de Conturi, n principal, exercit:
a) un control preventiv delegat;
b) un control ulterior;
c) un audit public extern;
d) un audit public intern.
4. Constituie contravenie:
a) angajarea, ordonanarea sau plata unei cheltuieli n situaia n care aceasta n-a fost aprobat conform legii
i nu are prevederi bugetare;
b) nclcarea principiul conform cruia sumele aprobate la partea de cheltuieli prin bugetele care compun
sistemul unitar de bugete reprezint limite maximale care nu pot fi depite;
c) nerespectarea oricreia dintre principiile execuiei de casa bugetar;
d) nclcarea principiul conform cruia angajarea de cheltuieli bugetare trebuie s se fac n limita
proiectelor bugetare aprobate.
108
5. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale fr respectarea prevederilor legale
dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economico-finciare sau a produs o paguba unui organ, unei
instituii de stat sau altei uniti publice reprezint:
a) delapidarea;
b) deturnarea de fonduri;
c) gestiunea frauduloas;
d) abuzul de ncredere.
Bibliografie obligatorie
Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
Ordonan Guvernului nr.119 din 1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
Unitatea de nvare 7
7.1. Introducere
Romnia este stat membru al Uniunii Europene, astfel, este
necesar s dezvoltm i s aducem la cunotina studenilor unul
109
de zona euro;
studenii vor putea s descrie Unitatea Economic i
Monetar;
studenii vor putea s identifice criteriile de convergen la
zona euro.
110
Astfel, prin trecerea la o moned unic dispare definitiv incertitudinea legat de evoluiile cursului de
schimb al monedelor naionale n interiorul Uniunii Europene.
Euro (moneda unic europen) este moneda nou-creat a Uniunii Europene i a devenit moned
oficial la 1 ianuarie 1999. Introducerea monedei euro s-a fcut treptat, iar statele care au adoptat-o
alctuiesc zona Euro sau spaiul Euro. i succede lui European Currency Unit (ECU), respectiv unitatea
de cont european, pus n funciune n 1979.
Euro este moneda comun a 27 de state membre a Uniunii europene i moneda unic a 17 dintre
acestea. Cele 17 ri membre sunt Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Spania, Slovenia, Cipru, Malta, Estonia. Pe lng acestea, 4 "microstate", prin acordurile monetare ncheiate cu vecinii lor, sunt i ele ataate la zona euro: Andorra, Monaco,
San Marino i Vatican.
Un euro este divizat n 100 ceni, sau centime.
Emisiunea sa este gestionat de Banca Central European.
Zona Euro reprezint o zon monetar care are o moned comun, o politic monetar unic i o
politic unic n privina ratei de schimb, iar vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna.
Zona Euro este o etap a Sistemului Monetar European.
Sistemul euro este constituit din Bancile Centrale ale Zonei euro si BCE (Banca Centrala Europeana).
Consiliul Guvernatorilor al BCE a ales acest termen pt.a desemna dispozitivul care permite sistemului
european al bancilor centrale sa-si indeplineasca misiunile in cadrul Zonei euro, dorindu-se mentinerea unei
distinctii intre Sistemul euro si Sistemul European al Bancilor Centrale (SEBC) atata timp cat exista state
membre ale UE care n-au adoptat euro.
Atributiile fundamentale ale Sistemului euro:
1.definirea si punerea in practica a politicilor monetare a Zonei euro
2.conducerea operatiunilor de schimb si administrarea rezervelor oficiale ale tarilor din Zona euro
3.emisiunea de bancnote in Zona euro si promovarea bunei functionari a sistemului de plati.
Obiectivul principal al Sistemului euro este mentinerea stabilitatii euro, ceea ce reprezint stabilitatea
preturilor in Zona euro.
Sistemul euro va sustine si politicile generale economice din cadrul Uniunii.
Orice ar membr a Uniunii Europene care ndeplinete criteriile de convergen poate adera la zona
Euro i nu exist o limit prestabilit n ceea ce privete numrul de ri care pot fi integrate n acest zon.
Criteriile de convergenta trebuie indeplinite pentru a putea adopta Euro. Acestea au fost stabilite prin
Tratatul de la Maastrich (1992; si din 1993 e in vigoare) si reprezinta testul economic de evaluare a statului,
de pregatire a unei economii pentru a participa la Uniunea Economica si Monetara (UEM) si se refera la
obiectivele care trebuie mentinute in domeniile inflatiei, finantelor publice, ratelor dobanzii si a cursurilor de
schimb.
I. Inflatia mentinerea stabilitatii preturilor
Rata medie a inflatiei din ultimele 12 luni trebuie sa nu depaseasca cu mai mult de 1,5 procente rata
inflatiei din primele 3 state cu cele mai reduse rate ale inflatiei.
Rata inflatiei din tara candidata trebuie sa se dovedeasca a fi sustinuta.
II. Finantele publice
a.deficitul bugetar consolidat al statului respectiv < 3% din PIB.
b.datoria publica < 60% din PIB.
III. Rata dobanzii
Randamentul mediu al titlurilor de stat pe ultimele 12 luni nu trebuie sa depaseasca cu mai mult de 2
pct. procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele 3 state cu cele mai reduse niveluri ale
inflatiei.
IV. Cursurile de schimb
Trebuie sa se mentina in anumite marje de fluctuatie (+ - 15%) convenite prin mecanismele ratelor de
schimb europene pt.cel putin 2 ani fara a se proceda din proprie initiativa la deprecierea monedei fata de
celelalte monede ale statelor membre Mecanismul ratei (cursului) de schimb (ERM exchange rate
mechanism).
sistemul euro;
Sistemului Monetar European;
Banca Central European;
criteriile de convergen;
mecanismul ratei (cursului) de schimb.
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Zona monetar care are o moned comun, o politic monetar unic i o politic unic n privina ratei de
schimb, iar vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna reprezint:
a) moneda unic euro;
b) zona euro;
c) sistemul euro;
d) Sistemul European al Bancilor Centrale.
2. Testulul economic de evaluare a statului, de pregtire a unei economii pentru a participa la Uniunea
Economica si Monetara care se refer la obiectivele care trebuie meninute n domeniile inflaiei, finanelor
publice, ratelor dobnzii i a cursurilor de schimb reprezint:
a) criteriile de convergen;
b) zona euro;
c) sistemul euro;
d) Sistemul European al Bancilor Centrale.
3. Cte state sunt membre ale zonei euro:
a) 11;
b) 27;
c) 17;
117
d) 15.
4. Care dintre urmtoarele nu reprezint criterii de convergen:
a) Rata medie a inflatiei din ultimele 12 luni trebuie sa nu depaseasca cu mai mult de 1,5 procente rata
inflatiei din primele 5 state cu cele mai reduse rate ale inflatiei;
b) Rata medie a inflatiei din ultimele 12 luni trebuie sa nu depaseasca cu mai mult de 1,5 procente rata
inflatiei din primele 3 state cu cele mai reduse rate ale inflatiei;
c) Randamentul mediu al titlurilor de stat pe ultimele 12 luni nu trebuie sa depaseasca cu mai mult de 2 pct.
procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele 3 state cu cele mai reduse niveluri ale inflatiei;
d) Randamentul mediu al titlurilor de stat pe ultimele 12 luni nu trebuie sa depaseasca cu mai mult de 2 pct.
procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele 5 state cu cele mai reduse niveluri ale inflatiei.
5. Ce state nu au fost de acord cu introducerea monedei euro:
a) Regatul Unit, Letonia, Suedia;
b) Regatul Unit, Estonia, Polonia;
c) Regatul Unit, Danemarca, Suedia;
d) Ungaria, Danemarca, Romnia,.
Bibliografie obligatorie
www. eur-lex.europa.eu
118
Unitatea de nvare 1:
Unitatea de nvare 2:
Unitatea de nvare 3:
Unitatea de nvare 4:
Unitatea de nvare 5:
Unitatea de nvare 6:
Unitatea de nvare 7:
1) c; 2) b,c; 3) c; 4) a,d; 5) b.
1) c; 2) b,d; 3) d; 4)c; 5) a.
1) c,d; 2) b; 3) d; 4) a; 5) c.
1) c; 2) d; 3) b; 4) b,d; 5) b.
1) c; 2) a; 3) c; 4) a,c; 5) d.
1) b; 2) b; 3) b,c; 4) a,c; 5) b.
1) b; 2) a; 3) c; 4) a,d; 5) c.
119