Informe Técnico Sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales

Informe Tcnico sobre
Sistemas de Tratamiento
de Aguas Residuales
en Colombia
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
L ib ertad
y O rd e n
Informe Tcnico sobre

Sistemas de Tratamiento
de Aguas Residuales
en Colombia
Superservicios
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REPBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
Patricia Duque Cruz
Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios
Ricardo Guzmn Arroyo
Secretario General
Jorge Andrs Carrillo Cardoso
Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Juan Carlos Gmez Vallejo
Director Tcnico de Gestin para Acueducto y Alcantarillado
Myriam Aurora Corts
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Colaboradores:
Beatriz Eugena Giraldo Castao
Directora Tcnica de Gestin de Acueducto y Alcantarillado
Gloria Patricia Gonzlez
Coordinadora del Grupo de Pequeos Prestadores
Mary Anglica Jimnez Monroy
Contratista del Grupo de Pequeos Prestadores
Marcela Jimnez Seplveda
Coordinadora del Grupo Sectorial
Diana Guayn Crdenas
Contratista
Mara del Pilar Tejada Ocampo
Contratista
Christian Fabian Puerto Gmez
Contratista
Diego Armando Gallego Muriel
Contratista
Lida Ruiz Vsquez
Asesora contratista SDAAA
Samuel Alfonso Forero
Asesor contratista SDAAA
Juan Carlos Urrea
Revisor Grfico SSP
Diseo y Diagramacin:
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09
PBX: (571) 4578000
www.imprenta.gov.co
ISBN: 978-958-58203-3-3
Todos los derechos reservados
Bogot, D. C., Colombia
2013
Contenido
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.
Marco Conceptual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Lineamientos de poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1.2. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.3. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.4. Redes de alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
2. Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.
Indicadores Tcnicos Sectoriales y lnea base Colombiana
tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.1. Nmero de municipios con sistema de tratamiento

de aguas residuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.2. Caudal medio vertido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.3. Caudal de diseos o capacidad instalada . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.4. Caudal medio de agua tratada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.5. Tipo STAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3.6. Inversiones en estaciones de tratamiento

de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.7. Reporte de los planes de saneamiento y manejo
de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales . . . . . . . . . . . . . 40
4.
Tratamiento de aguas residuales por cuencas de inters . . .43
4.1. Cuenca del ro Bogot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Contenido
Informe Tcnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
4.2. Cuenca del ro Cauca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

4.3. Cuenca del ro Medelln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.4. Cuenca del ro Chinchin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.5. Cuenca del ro Chicamocha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
4.6. Cuenca del ro Otn-Consota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.7. Cuenca del ro Fonce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.8. Cuenca del ro Fquene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.
Acciones de vigilancia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Introduccin
En desarrollo de las funciones de inspeccin, control y vigilancia asignadas

por el artculo 13 de la Ley 689 de 2001, que modifica el artculo 79 de la Ley
142 de 1994, le corresponde a la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios (SSPD) evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los
prestadores de servicios pblicos sujetos a su control, inspeccin y vigilancia,
de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de Regulacin
y vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a
los que estn sujetos quienes presten servicios pblicos, en cuanto el
cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a usuarios determinados.
En este marco, el servicio pblico de alcantarillado, definido en el artculo 14
de la Ley 142 como la recoleccin municipal de residuos, principalmente
lquidos, por medio de tuberas y conductos. Tambin se aplicar esta ley
a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin
final de tales residuos hace parte de los servicios vigilados por la SSPD.
En este sentido, la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado
y Aseo presenta el siguiente informe, con el fin de exponer el estado actual
de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el pas y de dar a
conocer las acciones de vigilancia y control que se han efectuado durante
2012, con el propsito de lograr que los prestadores den cumplimiento a lo
establecido en la Ley 142 de 1994 y la normatividad del sector.
El presente informe cuenta con cinco secciones. La primera es un marco
conceptual en el que, tras una revisin bibliogrfica, se presentan los

lineamientos de poltica, normatividad y conceptos relacionados con el
Introduccin
servicio pblico de alcantarillado, incluido un breve diagnstico de las redes

de alcantarillado. En la segunda seccin se detallan algunas consideraciones
sobre la informacin tomada para la realizacin del informe. En la tercera
seccin se presentarn los indicadores tcnicos de tratamiento de aguas
residuales. La cuarta seccin hace un anlisis general del tratamiento de
aguas por cuenca priorizada. Y finalmente, en la quinta seccin se expondrn
las actividades de vigilancia y control que ha adelantado la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios sobre los sistemas de tratamiento de
aguas residuales en Colombia.
Captulo
1.
Marco Conceptual
1.1. Lineamientos de poltica

El servicio de alcantarillado incluye las actividades de recoleccin,
tratamiento, disposicin final y comercializacin. En general, en el servicio
de alcantarillado concurren diferentes entes en su regulacin econmica y
ambiental. Histricamente, en Colombia, este servicio ha sido administrado
y operado como un componente dependiente del servicio de acueducto y
es comn que la prestacin del servicio de acueducto y alcantarillado sea

prestado por un mismo prestador de servicios pblicos.
Captulo
Marco Conceptual
El tratamiento de los residuos lquidos difiere segn el tipo de asentamiento.

En las zonas urbanas, los residuos lquidos son recolectados en las redes de
alcantarillado y son tratados en estaciones o plantas de tratamiento de agua
residuales, mientras que en las zonas rurales dispersas es comn encontrar
sistemas individuales de disposicin final como letrinas o pozos spticos.
El sector de agua potable y saneamiento como servicio pblico se rige por lo
establecido en el captulo, quinto de la Constitucin Poltica de Colombia de
1991 y por la Ley 142 de 1994, Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios. En
este contexto jurdico se establecen las bases para el desarrollo empresarial
de la prestacin de los servicios pblicos en un marco de eficiencia y
calidad en la prestacin, las cuales son sometidas a una regulacin tcnica,
econmica y de seguimiento y control.
En la Ley 142 de 1994 se asign al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT)1 la responsabilidad de disear las polticas
tendientes a promover la eficiencia del sector; se cre la SSPD, a la cual se
otorgaron las facultades de control y vigilancia; y se deleg en la Comisin
de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA) la facultad
presidencial de establecer frmulas para la fijacin de tarifas y promover
la competencia entre los prestadores, con el fin de evitar los abusos de
posicin dominante produciendo servicios de calidad.
En 2002 el Gobierno nacional defini en el documento Conpes 3177 de
2002 un conjunto de acciones prioritarias y lineamientos para el manejo
de aguas residuales. Estas acciones se especificaron en el documento
de poltica Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales en
10
Antes del 2002 Ministerio de Desarrollo Econmico. Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial.
Captulo
Marco Conceptual
Colombia (PMAR), elaborado por el (MAVDT) y el Departamento Nacional

de Planeacin (DNP).
En cumplimiento de esta poltica, el MAVDT expidi el Decreto 3100 de
20032, por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales.
En esta misma direccin, el MAVDT ha adelantado acciones encaminadas
a reglamentar la formulacin de los planes de saneamiento y manejo de
vertimientos (PSMV) por parte de los municipios y empresas prestadoras
del servicio de alcantarillado. En cuanto al perfeccionamiento de los
instrumentos econmicos de regulacin del uso del recurso hdrico, tambin
se han presentado avances gracias a la expedicin del Decreto 155 de
2004, con el cual se reglamenta el cobro de las tasas por utilizacin de
aguas superficiales.
Teniendo en cuenta la complejidad del sector, en 2010 se publica la Poltica
Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH), que establece
los objetivos, estrategias, metas, indicadores y lneas de accin estratgica
para el manejo del recurso hdrico en el pas en un horizonte de 12 aos.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, se
proyecta como meta para 2014 aumentar el porcentaje de agua residual
tratada pasando de 27,5% a 36% en dicho cuatrienio. En este mismo
sentido, teniendo en cuenta las proyecciones de poblacin urbana segn
el Censo 2005, entre 2004 y 2015 se espera incorporar 11,1 millones de
habitantes al servicio de alcantarillado. Adems, en dicho plan se priorizan
inversiones en saneamiento en las cuencas de los ros Bogot, Cauca,
11
Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.
Captulo
Marco Conceptual
Medelln, Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota y Fonce y en la laguna

de Fquene, con el objetivo de mejorar la calidad del agua vertida a los
cuerpos hdricos receptores, manejar adecuadamente las aguas lluvias en
zonas urbanas y reducir la contaminacin.
En este marco, la SSPD, como entidad de control y vigilancia, tiene
como funcin evaluar la situacin de la prestacin del servicio pblico de
alcantarillado y requerir a las empresas prestadoras la realizacin de las
actividades necesarias para que la prestacin este servicio pblico se realice
dentro de los estndares normativos Colombianos.
1.2. Marco normativo
La normatividad relacionada con el tratamiento de aguas residuales es
extensa e incluye aspectos tcnicos, econmicos y ambientales. En el
siguiente cuadro se hace un resumen de las principales leyes, decretos y
resoluciones relacionados con el tema.
12
Captulo
Marco Conceptual
Tabla 1.
Acto
legislativo
Descripcin
Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 64 del Decreto Ley 2811
de 1974 en relacin con el registro de usuarios del recurso hdrico para el
Decreto 303 del

6 de febrero de
2012
componente de concesin de aguas y el componente de autorizaciones

de vertimientos y se dictan otras disposiciones relacionadas con el mbito
de aplicacin, formato de registro, plazo, reporte y consolidacin de informacin. La operacin del registro de usuarios del recurso hdrico deroga
en especial el Decreto 1324 de 2007 y el inciso segundo del artculo 74
del Decreto 3930 de 2010.
Resolucin 075
del 25 de enero de
2011
Por la cual se adopta el formato de reporte sobre el estado de cumplimiento

de la norma de vertimiento puntual a la red de alcantarillado y aspectos
relacionados con el mbito de aplicacin y reporte de informacin.
Por la cual se expide la resolucin compilatoria respecto de las solicitu-
Resolucin SSPD - des de informacin al Sistema nico de Informacin (SUI) de los servi20101300048765
cios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo y se derogan las re-
del 14 de diciem-
soluciones 20094000015085, 20104000001535, 20104000006345 y
bre de 2010
20104010018035; se establece lo relacionado con la informacin general, servicios y actividades.

El decreto establece condiciones relacionadas con ordenamiento del recurso hdrico, destinacin genrica de las aguas superficiales, subterrneas y marinas; criterios de calidad para destinacin del recurso; prohi-
Decreto 3930 del

25 de octubre de
2010
biciones en materia de vertimientos; protocolo para el monitoreo de los

vertimientos en aguas superficiales; requisitos, trmite, procedimiento, evaluacin, visita tcnica, obtencin, modificacin, renovacin y revisin del
permiso de vertimientos, as como el contenido del acto administrativo que
lo otorga, planes de cumplimiento y de gestin del riesgo para el manejo de
vertimientos, plan de reconversin a tecnologas limpias en gestin de vertimientos, reglamentacin y registro de vertimientos, entre otros aspectos.
Decreto 3100 del
13
30 de octubre de
Reglamenta las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como
20033
receptor de los vertimientos puntuales y deroga el Decreto 901 de 1997.
Captulo
Marco Conceptual
Acto
legislativo
Descripcin
Resolucin CRA
Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo de
287 de 2004
los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Decreto 3440 del

21 de octubre de
2004
Por el cual se cobrar la tasa retributiva por los vertimientos puntuales realizados a los cuerpos de agua en el rea de su jurisdiccin.
Resolucin 1096
Por la cual se adopta el Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Po-
de 2000
table y Saneamiento Bsico RAS.
Ley 373 del 6 de

junio de 1997
Establece el programa de uso eficiente y ahorro de agua.
Resolucin 273
Por la cual se fijan las tarifas mnimas de las tasas retributivas por vertimien-
del 1 de abril de
tos lquidos para los parmetros Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) y
1997
Slidos Suspendidos Totales (SST).
Decreto 901 del 1

de abril de 19975
Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilizacin
directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y
se establecen las tarifas de estas.
Ley 142 de 1994
Ley de Servicios Pblicos.
Ley 99 de 1993
Crea el Ministerio de Ambiente, entre otras disposiciones.
Decreto 1594 del

22 de diciembre
Reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos lquidos.
de 19846
Ley 9 de 1979
Por la cual se expide el Cdigo Sanitario Nacional.
Decreto 1541 de
Por el cual se reglamenta la parte III del libro II del Decreto Ley 2811 de
1978
1974: De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23 de 1973.
Decreto 2811 de
Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables
1974
y de Proteccin al Medio Ambiente.
4
5
14

Decreto derogado por el Decreto 3100 de 2003, el cual a su vez fue derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.
Derogado parcialmente por el Decreto 3930 de 2010. Solo estn vigentes los artculos 20, 21,
37-48, 72-79, 155, 156, 158, 160 y 161 (ver artculos 76 y 79 del Decreto 3930 de 2010).
Captulo
Marco Conceptual
1.3. Definiciones
El tratamiento de aguas residuales es una de las actividades del servicio
pblico domiciliario de alcantarillado. Est definido como el conjunto de
procesos fsicos, qumicos y biolgicos que tiene como fin separar o remover
del vertimiento los constituyentes indeseables y modificar las propiedades
fisicoqumicas o biolgicas del residuo, con el fin de alcanzar niveles
compatibles con los requerimientos de la descarga segn la normatividad
ambiental vigente. En la Tabla 2 se encuentra un glosario sobre la
terminologa que ser utilizada en este documento.
Tabla 2.
Desechos lquidos provenientes de residencias, edificios, instituciones,
Aguas residuales
aguas residuales domsticas. - Desechos lquidos provenientes de la actividad domstica en residencias, edificios e instituciones (Resolucin 1096
de 2000).
Aguas residuales
Agua residual de origen domstico, comercial e institucional que contiene
municipales
desechos humanos (Resolucin 1096 de 2000).
Alcantarillado
Alcantarillado de
aguas residuales
Alcantarillado
separado
Caudal de diseo
Conjunto de obras para la recoleccin, conduccin y disposicin final de

las aguas residuales y/o de las aguas lluvias (Resolucin 1096 de 2000).
Sistema compuesto por todas las instalaciones destinadas a la recoleccin
y transporte de las aguas residuales domsticas y/o industriales (Resolucin 1096 de 2000).
Sistema constituido por un alcantarillado de aguas residuales y otro de
aguas lluvias que recolectan en forma independiente en un mismo sector
(Resolucin 1096 de 2000).
Caudal estimado con el cual se disean los equipos, dispositivos y estructuras de un sistema determinado (Resolucin 1096 de 2000).
Es la alteracin de sus caractersticas organolpticas, fsicas, qumicas,
Contaminacin del
radiactivas y microbiolgicas, como resultado de las actividades humanas
agua
o procesos naturales, que producen o pueden producir rechazo, enfermedad o muerte al consumidor (Decreto 475 de 1998).
15
Captulo
Marco Conceptual
Cuerpo receptor
Efluente
Cualquier masa de agua natural o de suelo que recibe la descarga del

afluente final (Resolucin 1096 de 2000).
Lquido que sale de un proceso de tratamiento (Resolucin 1096 de 2000)
Colectores cerrados que llevan parte o la totalidad de las aguas lluvias,
Emisario final
sanitarias o combinadas de una localidad hasta el sitio de vertimiento o a

las plantas de tratamiento de aguas residuales. En caso de aguas lluvias
pueden ser colectores a cielo abierto (Resolucin 1096 de 2000).
Componente de un sistema de alcantarillado sanitario o combinado utiliza-
Estacin de
do para evacuar por bombeo las aguas residuales de las zonas bajas de
bombeo de aguas
una poblacin. Lo anterior puede tambin lograrse con estaciones eleva-
residuales
doras de aguas residuales. Una definicin similar es aplicable a estaciones

de bombeo de aguas lluvias (Resolucin 1096 de 2000).
Conducto cerrado que recibe las afluencias de los colectores principales,
Interceptor
y generalmente se construye paralelamente a quebradas o ros, con el fin

de evitar el vertimiento de las aguas residuales a los mismos (Resolucin
1096 de 2000).
Planta de tratamiento de agua

residual (PTAR)
Servicio pblico
domiciliario de
alcantarillado
Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales (Resolucin 1096 de 2000).
Es la recoleccin de residuos, principalmente lquidos y/o aguas lluvias, por
medio de tuberas y conductos. Forman parte de este servicio las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin final de tales
residuos (Decreto 302 de 2000).
Son el conjunto de tuberas, colectores, interceptores y estructuras que
siguiendo un trazado lineal a lo largo de las vas urbanas o suburbanas,
estn destinadas a recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales do-
Sistemas de alcantarillado sanitario
msticas e industriales provenientes de los predios de una localidad, las

cuales se conectan a travs de una acometida de alcantarillado. Las aguas
residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario
debern ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar cumplimiento con las normas de calidad para usuario nuevo del artculo 73 del
Decreto 1594/83 del MAVDT.
Sistemas de alcantarillado pluvial
16
Son el conjunto de tuberas, colectores, canales, acequias y estructuras hidrulicas que siguiendo un trazado lineal recolectan y transportan las aguas
lluvias de una localidad.
Captulo
Marco Conceptual
Conjunto de tuberas, colectores, interceptores y estructuras de alivio

destinado a la recoleccin y transporte tanto de las aguas residuales
Sistemas de
alcantarillado
combinado
domsticas provenientes de los predios de una localidad como de las

aguas lluvias. Al igual que en los alcantarillados sanitarios, las aguas
residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario
debern ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar
cumplimiento con las normas de calidad para usuario nuevo, del artculo
73 del Decreto 1594/83 del MAVDT.
Sistema de Tratamiento de Agua

Residuales (STAR)
Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales.
Fuente: RAS 2000.
1.4. Redes de alcantarillado

Teniendo en cuenta que uno de los factores que tiene influencia en el
tratamiento de aguas residuales es el tipo de red de alcantarillado, se
considera importante analizar los siguientes aspectos:
Descripcin general de los tipos de redes de alcantarillado
En Colombia existen dos tipos de sistemas de alcantarillado, el separado y el

combinado. En los sistemas separados las aguas pluviales son conducidas
por drenajes o redes independientes de las redes que transportan las aguas
residuales. Los sistemas de alcantarillado combinado transportan aguas
residuales y pluviales por el mismo conducto.
Existe una amplia discusin sobre las ventajas de un sistema frente al
otro. Por un lado, se aduce que los costos del sistema de alcantarillado
separado son superiores a los del alcantarillado combinado en la etapa
inicial de inversin. La causa principal de ello es que las obras de
17
construccin del alcantarillado sanitario requieren una profundidad mnima

para protegerlas de las cargas provenientes del trnsito, una inclinacin
Captulo
Marco Conceptual
para asegurar la resuspensin y arrastre hidrulico del sedimento al final

de la alcantarilla y un dimetro mnimo para evitar el bloqueo por materia
fecal y otros slidos.
En cuanto a los costos de operacin y mantenimiento de las redes, en los
sistemas separados se duplican sus esfuerzos; sin embargo, a la planta
de tratamiento ingresan aguas residuales ms constantes y concentradas,
lo que favorece el desempeo fiable y uniforme de los procesos. En este
sentido el alcantarillado combinado debe estar diseado para recibir de dos
a cinco veces la tasa promedio del flujo en tiempo seco, lo cual aumenta el
costo y la complejidad del control de los procesos. Adems, el alcantarillado
combinado no puede manejar flujos de picos extremos y el rebose se
descarga en el agua superficial, que se contamina con las aguas residuales
diluidas. Este rebose puede crear problemas locales serios sobre la calidad
del agua en lugares donde la pluviosidad es alta. A pesar de lo anterior, la
ventaja del alcantarillado combinado es que la primera parte de la escorrenta,
que suele tener alta contaminacin, se trata junto con las aguas residuales.
En relacin con los sistemas de tratamiento de aguas residuales, actualmente
existen las tecnologas necesarias para garantizar la calidad ptima deseada
segn la normatividad ambiental vigente. Estas tecnologas permiten
aumentar la calidad del agua de salida de las plantas de tratamiento de
aguas residuales hasta lograr una calidad adecuada en funcin del uso al
que se va a destinar dicha agua, lo cual est directamente relacionado con
los costos de los procesos.
Para la seleccin de las tecnologas apropiadas, el diseo de las plantas de
tratamiento de agua residuales debe tener en cuenta entre otros aspectos:
18
Captulo
Marco Conceptual
66
Calidad y origen del efluente
66
Calidad de agua deseada luego de su tratamiento
66
Costos asociados
66
La normatividad ambiental
As, no es posible asignar inmediatamente unas determinadas tecnologas

para el tratamiento, sino que dichas tecnologas dependern de mltiples
factores, principalmente de la calidad de los vertimientos y de la calidad final
que se desee obtener. Esta calidad final viene determinada por la legislacin
especfica de la zona7, que exige unos requerimientos mnimos de calidad.
En atencin a un orden de gradualidad, un proceso de tratamiento se puede
implementar secuencialmente en las siguientes etapas: preliminar, primaria,
secundaria y terciaria.
66
Tratamiento preliminar: Es el tratamiento que se realiza por medio

de procesos fsicos y/o mecnicos, como rejillas, desarenadores y
trampas de grasa, dispuestos convencionalmente de manera que
permitan la retencin y remocin del material extrao presente en
las aguas residuales.
66
Tratamiento primario: Tratamiento en el que se remueve una

porcin de los slidos suspendidos y de la materia orgnica
del agua residual. Esta remocin normalmente es realizada
por operaciones fsicas como la sedimentacin. El efluente del
tratamiento primario usualmente contiene alto contenido de materia
orgnica y una relativamente alta DBO.
19
En el caso colombiano, el determinado por cada una de las autoridades ambientales regionales.
Captulo
Marco Conceptual
66
Tratamiento secundario: Es aquel directamente encargado de

la remocin de la materia orgnica y los slidos suspendidos.
66
Tratamiento terciario: Tiene el objetivo de remover contaminantes

especficos, usualmente txicos o compuestos no biodegradables
o aun la remocin complementaria de contaminantes no
suficientemente removidos en el tratamiento secundario.
Adems, los tratamientos disponibles pueden clasificarse en tratamientos

intensivos y extensivos. Los tratamientos intensivos se localizan en superficies
reducidas e intensifican los fenmenos de transformacin y reduccin de
la materia orgnica que se producen en la naturaleza. Se utilizan para el
tratamiento de grandes volmenes de agua en espacios reducidos. Se
incluyen, entre otros: i) Procesos biolgicos (biodiscos, biorreactores
de membrana); ii) Procesos fsico-qumicos (coagulacin/floculacin);
iii) Procesos de desinfeccin (ozonizacin, cloracin, desinfeccin UV),
procesos de membrana (microfiltracin MF, ultrafiltracin UF, nanofiltracin
NF, smosis inversa OI/RO).
Los tratamientos extensivos se utilizan para pequeas comunidades
y ocupan ms espacio que los tratamientos intensivos. Realizan la
depuracin mediante cultivos fijos sobre soporte fino o incluso mediante
cultivos libres que utilizan la energa solar para producir oxgeno
mediante fotosntesis. El funcionamiento de este tipo de instalaciones
sin electricidad es posible, excepto para lagunas de oxidacin, para
el cual el requerimiento de energa es necesario para alimentar los
aireadores o los materiales de insuflacin de aire. Algunos ejemplos
de estos tratamientos son la infiltracin-percolacin, humedales, filtros
percoladores o lagunas.
20
Captulo
Marco Conceptual
Caracterizacin general de las redes de alcantarillado en Colombia
En los ltimos aos Colombia ha logrado mantener una creciente inversin

en el servicio de alcantarillado orientada a superar el dficit de cobertura y
a un mejoramiento en la calidad del agua vertida a las fuentes receptoras.
Este esfuerzo ha ido acompaado de una intervencin asertiva de los entes
de control, vigilancia y regulacin que ha permitido una mejora en la gestin
integral del agua.
Segn la informacin reportada al SUI, la mayora de los sistemas de redes
de alcantarillado en Colombia son combinados (ver Tabla 3). Segn la
informacin recopilada oficialmente por la Superintendencia de Servicios
Pblicos, departamentos como Bolvar, Magdalena, Cauca, Crdoba,
Choc, San Andrs Islas, Guaina, Guaviare y Vichada mantienen coberturas
promedio de alcantarillado inferiores al 50%. Muchos municipios de
estos departamentos carecen de sistemas de alcantarillado y sus aguas
residuales son dispuestas mediante alternativas individuales de disposicin
directamente sobre las fuentes hdricas receptoras o canales de desage
construidos sin mayor especificacin tcnica.
Tabla 3. Redes de alcantarillado por tipo
Tipo de redes de alcantarillado
Combinado
71,87
Separado
10,70
Sanitario
10,70
N/D
5,20
Tramos sanitario y combinado
1,53
Total
Fuente: SUI, 2012.
21
Porcentaje de sistemas
100,00
Captulo
Marco Conceptual
Situacin general de las redes de alcantarillado frente a las de acueducto
En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento bsico

ha tenido un gran avance en su gestin. El esquema institucional planteado
para el desarrollo empresarial de la prestacin de los servicios pblicos ha
permitido una mayor concentracin y calidad de la informacin, con lo cual
se han obtenido insumos para la estructuracin de polticas y herramientas
de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia
y la calidad de los servicios. Desde agosto de 2010 se ha logrado que
1.342.159 personas accedan al servicio de alcantarillado y 1
.163.878 al
servicio de acueducto (MVCT, 2012).
Sin embargo, an existe el rezago entre las coberturas de alcantarillado
frente a las de acueducto. Entre 1993 y 2010 la cobertura del servicio de
alcantarillado en la zona urbana pas de 81,8%8 a 91,8%9, mientras que
para el mismo periodo la cobertura de acueducto en la misma zona pas de
94,6% a 95,9%. En contraste, en la zona rural la cobertura de alcantarillado
sin soluciones alternativas a 2010 es de 15,1% y la de acueducto es de
57,1%10. Lo anterior evidencia el gran reto que tiene el sector en cobertura
rural del servicio de alcantarillado.
22
8
9
10
Fuente: Censo DANE 1993.

Fuente: clculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida. ao 2010.
Fuente: clculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida. ao 2010.
Captulo
2.
Metodologa
Para la elaboracin de este informe, se tomaron dos fuentes de informacin,

en primer lugar la informacin reportada al SUI y esta se complement con
la informacin obtenida en las visitas tcnicas efectuadas por la SSPP a los
prestadores.
En el ao 2012 se visitaron 40 grandes prestadores en 71 municipios, que
cuentan con 79 sistemas de tratamiento de aguas residuales. Para el ao
23
2013, la misma Direccin visit 27 grandes prestadores en 42 municipios,

que cuentan con 43 sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Captulo
Metodologa
Asimismo, en el ao 2013 el Grupo de Pequeos Prestadores realiz visitas

a 35 prestadores con menos de 2.500 usuarios, de los cuales 22 operan
35 sistemas de tratamiento.
En cuanto a la informacin reportada al Sistema nico de Informacin
(SUI) por parte de los prestadores y por entes territoriales, se trabaj
en la consolidacin de una base de datos de 651 registros. Estos
registros corresponden a 545 municipios con informacin disponible,
incluidos 103 que a pesar de no tener sistema de tratamiento de aguas
residuales (STAR) en sus municipios, sus aguas son tratadas en sistemas
construidos en municipios aledaos11. As mismo, en los 651 registros se
encontr que existen 496 empresas, de las cuales 72 administran ms
de un STAR.
La informacin fue validada y estandarizada obteniendo una base de
datos consistente para el clculo de los diferentes indicadores tcnicos de
tratamiento de aguas residuales. Los datos de cada STAR corresponden
al ltimo dato reportado oficialmente a la SSPD. En la Grfica 1 se puede
observar el porcentaje de municipios por departamento que cuenan con
informacin relacionada con STAR. Los departamentos donde la informacin
es menor al 10% de los municipios son Caldas y Choc. Estos resultados
reflejan la gestin de la SSPD para la consolidacin de la informacin de los
prestadores del 49% de los municipios del pas.
11 Por ejemplo, en el caso de la PTAR San Fernando, en el municipio de Itag, actualmente

se tratan las aguas residuales generadas en los municipios de La Estrella, Sabaneta, Itag y
Envigado, e igualmente las del corregimiento de San Antonio de Prado.
24
Captulo
Metodologa
Grfica 1. Municipios con reporte de STAR por departamento

% Municipios con Informacin de STAR
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs y Providencia
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaups
Vichada
50,0%
48,0%
100,0%
52,2%
26,1%
32,5%
7,4%
25,0%
100,0%
57,1%
96,0%
3,3%
76,7%
53,4%
100,0%
25,0%
64,9%
93,3%
40,0%
41,4%
10,9%
27,5%
92,3%
100,0%
14,3%
100,0%
55,2%
80,8%
66,0%
95,2%
66,7%
50,0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Es importante resaltar que en departamentos como Sucre, La Guajira,

Cesar, Huila y Crdoba se obtuvo un importante aumento en la informacin
disponible, gracias a la vigilancia continua de la SSPD iniciada mediante
visita de inspeccin.
25
Captulo
3.
Indicadores Tcnicos Sectoriales y lnea base
Colombiana tratamiento de aguas residuales
En desarrollo de la funcin de la SSPD de ejercer el control y vigilancia,

se han establecido los siguientes indicadores tcnicos relacionados con el
tratamiento de aguas residuales:

Nmero de municipios con STAR; discriminando su estado (en

construccin, en funcionamiento, fuera de operacin).
26
Tipo de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Caudal medio vertido.
Caudal de diseos o capacidad instalada.

Captulo
Caudal tratado.
Inversiones en el servicio pblico de alcantarillado (proyectos en

construccin y proyectados).
Reporte de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos

(PSMV) y permisos ambientales
3.1. Nmero de municipios con sistema de tratamiento

de aguas residuales
Este indicador hace referencia al inventario de obras, instalaciones y procesos

para tratar las aguas residuales de las cuales la SSPD tiene conocimiento a
travs de los reportes al SUI, comunicaciones oficiales o visitas. El resultado
del levantamiento y procesamiento de datos se concluye que 480 municipios
cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales; estos municipios
suman 583 STAR. En el periodo analizado, 480 municipios realizaron algn
tratamiento a sus aguas residuales; esto equivale al 43,5% de los municipios
del pas.
En la Grfica 2 se seala en las barras rojas el porcentaje de municipios que
cuenta con STAR por departamento en relacin con el total de municipios.
De ellos se puede resaltar la situacin de los departamentos de Amazonas
y Guaviare, los cuales, a pesar de tener reporte de informacin, no cuentan
con STAR en operacin. Otro caso para enmarcar es el del departamento
de Quindo, el cual tiene reporte para el 100% de sus municipios pero solo
el 25% de ellos da tratamiento a las aguas residuales.
27

Captulo
Grfica 2. Municipios que cuentan con STAR por departamento

Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte De Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs y Providencia
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaups
Vichada
47,2%
47,2%
100,0%
52,2%
26,1%
32,5%
7,4%
25,0%
100,0%
57,1%
96,0%
3,3%
70,0%
53,4%
100,0%
0,0%
59,5%
93,3%
40,0%
34,5%
10,9%
25,0%
76,9%
25,0%
14,3%
100,0%
37,9%
61,5%
57,4%
45,2%
66,7%
50,0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
En el mapa 2 se ilustran los municipios que reportan informacin, sealando

si tratan o no sus aguas residuales en un STAR, resaltando adems si en
el municipio existe ms de un sistema. Como se puede observar en el
mapa, la regin suroriental del pas y la costa pacfica son los territorios de
28
ms bajo reporte.

Captulo
Mapa 1. Municipios que reportan informacin de STAR
Tiene STAR?
NO
SI
SI*
Municipios con ms de un STAR
Entre los municipios que cuentan con ms de un STAR se encuentran:

Barbosa, Barrancabermeja, Ibagu, Montera, Tame, Tocancip, Valledupar,
Zipaquir, Tenjo, Madrid, Maicao, Montera, Planeta Rica, Chin, Tocancip,
Flandes, Cartago, Caicedonia.
Por otra parte, de los 480 municipios que reporta contar con STAR construido dentro de su municipio, 258 son pequeos prestadores (menos de 2.500
29
suscriptores) y 222 son grandes prestadores (ms de 2.500 suscriptores).

Captulo
Finalmente, de los 583 sistemas de tratamiento de aguas residuales que

se encuentran en el diagnstico, 83 se encuentran fuera de operacin. Es
importante considerar que de estos, 13 se encuentran en construccin y
prximos a operar.
En el mapa se ilustran los municipios que tienen las plantas fuera de servicio.
Mapa 2. Municipios con STAR fuera de servicio
30

Captulo
3.2. Caudal medio vertido

Para calcular el caudal medio vertido se emple la siguiente frmula,
continuando con la metodologa definida en vigecias anteriores.
Caudal Medio Vertido Estimado de Aguas Residuales =
# total de habitantes del rea urbana * 2,1 l/s
1.000 hab.
Para establecer el valor de 2,1 litros por segundo por cada 1.000 habitantes, se
tom como referencia el consumo residencial facturado de agua potable de 102
grandes prestadores, la poblacin total beneficiada por los mismos prestadores,
la cobertura de sus sistemas de alcantarillado, el porcentaje de retorno de agua
y estimaciones de caudal de infiltraciones y conexiones erradas.
Para el ao 2012, la proyeccin realizada por el DANE estim una poblacin
concentrada en los centros urbanos de 35.367.293 habitantes. Aplicando
la frmula, el caudal medio vertido por la poblacin urbana del pas en 2012
fue de 74,27 m3/s.
3.3. Caudal de diseos o capacidad instalada
Para calcular el caudal de diseo, se utiliz la base de datos consolidada por
la SSPD y se estim sumando los valores vlidos de caudales de diseo.
De este modo se obtuvo que la capacidad total instalada de tratamiento de
aguas residuales en Colombia, para el ao 2012, fue de 39,6 m3/seg.
Al analizar los caudales de diseo por departamento, se observa que el Valle
31
del Cauca es el territorio que cuenta con una mayor capacidad instalada
para el tratamiento de aguas residuales, con un diseo para tratar 8.616

Captulo
litros por segundo (l/s), siendo Cali el lder en este indicador con la PTAR
Caaveralejo de 7.600 l/s de capacidad. Le siguen Bogot, con la PTAR
Salitre, de 4.000 l/s de caudal de diseo, y Antioquia, con la sumatoria de
caudales de diseo de 53 STAR con valores vlidos, entre los cuales est la
PTAR San Fernando, con 1.800 l/s, encargada del tratamiento de las aguas
residuales provenientes de la zona sur del Valle del Aburr, municipios de
La Estrella, Sabaneta, Itag, Envigado y parte del costado occidental de la
ciudad de Medelln.
Grfica 3. Caudales de diseo por departamento (l/s)
Amazonas
Antioquia
Arauca
Archipielago de San Andrs
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte De Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaups
Vichada
32
3.823
852
1.843
3.525
525
40
67
928
187
2.172
2.834
6.077
562
1.148
2.628
421
36
141
82
64
15
337
1.144
469
1.128
8.616
16
2.000
4.000
6.000
8.000 10.000

Captulo
Al comparar los vertimientos estimados con la capacidad de diseo de los

STAR de carcter urbano, se estima que existe la infraestructura para tratar
el 53,32% del caudal total generado, aumentando en 9 puntos porcentuales
respecto al informe de 2010.
3.4. Caudal medio de agua tratada
Teniendo en cuenta que el porcentaje de aguas tratadas a finales de 2011
fue de 30,6%, correspondiente a un caudal medio tratado de 22,4 m3/s, la
informacin recolectada para el presente informe incluye datos para 23,1
m3/s, es decir, segn la informacin disponible a 2012, se ha aumentado el
caudal medio tratado. De esta informacin se excluyeron los sistemas antes
sealados que se encuentran fuera de servicio, as como los sistemas de los
cuales no hay informacin disponible.
En la Grfica 4 se representa el caudal medio de agua tratada por
departamento, donde se observa que el comportamiento por unidad
de anlisis es similar al indicador de caudal de diseo, siendo Valle del
Cauca, Antioquia y Cundinamarca los departamentos que lideran el
indicador.
33

Captulo
Grfica 4. Caudal medio tratado por departamento (l/s)

Amazonas
Antioquia
Arauca
Archipilago de San Andrs
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guaviare
Huila
La Guajira
2.336
285
360
2.199
64
15
12
577
51
1.572
194
6.631
106
146
1.604
131
Magdalena
Meta
Nario
Norte De Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Vaups
Vichada
63
35
39
2
139
52
34
346
6.778
2.000
Caudal tratado
4.000
6.000
8.000
10.000
Caudal de diseo
3.5. Tipo STAR

Segn los datos vlidos de tipo de sistema de tratamiento, el 17,3% de los
sistemas de tratamiento existentes en Colombia estn diseados para realizar
procesos catalogados como preliminares y primarios. Estos conjuntos de
obras, instalaciones y procesos tratan el 43,2% de aguas residuales. Por
otra parte, el 82% de los sistemas existentes estn diseados para hacer el
34
tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan 13,1 m3seg
(ver detalles en Tabla 4).

Captulo
Tabla 4. Sistemas por tipo de tratamiento

Tipo de sistema
Nmero de sistemas
Caudal tratado (m3/s)
Preliminar
14
1,35
Primario
33
8,66
Secundario
224
13,15
Total general
271
23,18
Fuente: SUI, 2012.
Los sistemas de tratamiento PTAR Caaveralejo y PTAR Salitre son

los mayores aportantes al caudal tratado primariamente; los emisarios
submarinos de Santa Marta y San Andrs tratan, de manera prelimar, un
caudal de 1,3 m3/seg. Por su parte, los sistemas de tratamiento del Valle de
Aburr ubicados en Itag, rea metropolitana de Bucaramanga y Barranquilla
tratan sus aguas residuales de modo secundario, obteniendo remociones
de DBO5 superiores al 80%.
Es indispensable aclarar que aunque se tenga informacin de que un sistema
de tratamiento es de tipo secundario, las remociones en slidos totales y
en carga contaminante no necesariamente responden a la normatividad
establecida. En el mapa 3 se presentan los sistemas de tratamientos
existentes segn su tipo.
35

Captulo
Mapa 3. STAR clasificados por tipo
Tipo de Tratamiento
Preliminar
Primario
Secundario
3.6. Inversiones en estaciones de tratamiento

de aguas residuales
Segn el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento

Bsico, las inversiones en tratamiento de aguas residuales se encuentran en
segundo nivel de prioridad, despus de las inversiones en suministro de agua
potable de adecuada calidad, y la recoleccin y disposicin de aguas residuales.
36
El total de recursos invertidos por los prestadores en el servicio de

alcantarillado entre 2011 y septiembre de 2013 fue 2,07 billones de pesos.

Captulo
Tabla 5. Valor de la inversin

Ao
Valor de la inversin
2011
$ 1.187.424.343.950
2012
$ 707.006.942.840
2013
$ 183.291.297.589
Total
$ 2.077.722.584.379
Fuente: SUI, 2013.
Segn el Indicador de Inversin de Obras Civiles (IIOC) del DANE, para el

grupo de Vas de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado y
otras obras portuarias se observa una tendencia ascendente en la inversin
en la ltima dcada. Al analizar el ciclo de las inversiones en la Grfica 1 se
puede concluir que el pico de la inversin es en el cuarto trimestre del ao.
Entre 2011 y 2012 se observa una pequea disminucin en el IIOC, lo cual
es consecuente con las cifras reportadas y la baja inversin en lo reportado
hasta el momento para 2013, puede responder al ciclo de las inversiones
que se mencion anteriormente.
Grfica 5. IIOC grupo de Vas de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado
y otras obras portuarias
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2003
37
Fuente: DANE, 2013.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Captulo
En general, existen diferentes herramientas para gestionar los recursos

financieros para apalancar las inversiones. En Colombia, las principales
fuentes de financiacin del sector son Sistema General de Participaciones,
Regalas, Presupuesto General de la Nacin y Tarifas. Esta ltima representa
el 31% del total de los recursos financieros del sector, y su recaudo se realiza
conjuntamente con el servicio de acueducto.
Al contrastar el caso colombiano con otras experiencias, se pueden inferir
algunas ventajas y desventajas del sistema actual. Por un lado, en un
pas como Holanda, el recaudo de la tarifa es anual mediante el pago de
una tasa fija o impuesto. Este impuesto es pagado por cada propietario;
independientemente si en un mismo edificio hay distintas viviendas y
propiedades, cada uno de ellos pagar una tasa fija, la cual para el ao 2010
fue de 145,46 euros. Una de las dificultades de la imposicin de dicha tasa
era su clculo inicial, ya que en algunos casos se consider sobrestimada.
Sin embargo, un esquema de benchmarking y la introduccin de incentivos a
la innovacin tecnolgica trajeron consigo ganancias de eficiencia dinmica a
travs de procesos de produccin ms eficientes que fueron acompaados
con una planificacin acertada de las inversiones (ECOTEC, 2001). En
este caso el principal obstculo para implementar un esquema similar en
Colombia radica en que las condiciones de ingreso de la poblacin son muy
desiguales para pensar en un esquema de tasa fija. Adems, la diversidad
de las regiones colombianas y sus administraciones plantean un gran reto
respecto al establecimiento de la tasa fija ex ante capaz de responder a las
necesidades locales.
En el caso de Dinamarca, son las industrias las que en trminos de DBO
38
descargan alrededor de tres veces ms que todas las plantas de tratamiento

de aguas residuales. Para este caso se implementa un impuesto anual de

Captulo
tipo ambiental y esta discriminado segn el tipo de industria12. El objetivo

del impuesto es mejorar el cumplimiento de las normas de descarga del
plan dans Hdrico de Medio Ambiente, y proporcionar un incentivo para
alcanzar los niveles de emisin an ms bajos. Adems, se espera que el
impuesto sirva como un incentivo para reducir el uso y descarga de agua en
general y adicionalmente logre promover la separacin de aguas pluviales.
Este esquema sugiere la instalacin de redes independientes, que, como
se mencion en la seccin 2 de este informe, trae ventajas en trminos de
tratamiento de aguas residuales.
En el caso de Australia, los cargos de alcantarillado son diferentes para
cada municipio o zona, ya que los costes de la prestacin de servicios de
alcantarillado cambian para cada red de alcantarillado. As mismo, el clculo
para cada usuario se basa en el valor bruto de renta de su propiedad (GRV),
que es suministrado por el Tasador General (WaterCorporation, 2013). La
carga se calcula multiplicando una tasa (centavos de dlar) por el GRV y es
recaudada cada dos meses. Este sistema es el ms similar al colombiano si
se hace un smil con la estratificacin.
En general, es importante mencionar que la regulacin ambiental vigente
maneja el concepto de pagar por contaminar, lo cual constituye una fuente
de recursos para la inversin en proyectos de descontaminacin hdrica
y monitoreo de la calidad del agua. Sin embargo, esta inversin est
supeditada a la eficiencia del recaudo. Segn informacin del Ministerio de
Ambiente, para los aos 1997-2005, se encuentra que se recaud un total
39
12 Las reducciones se permiten nicamente previa solicitud a la Agencia de Aduanas e Impuestos. Las industrias de remolacha, procesamiento de pescado, celulosa y azcar son
elegibles para una reduccin del 97% en el pasivo por el impuesto. Industrias productoras
de pigmentos orgnicos, pectinas o vitaminas tienen derecho a una reduccin del 70%. En
ambos casos la elegibilidad para la exencin slo se aplica si ms del 80% de su pago de
impuestos se relaciona con la elaboracin de los productos mencionados.

Captulo
de 201 mil millones de pesos, que corresponde al 62% de la facturacin en

este mismo periodo.
A raz de la expedicin del Decreto 3100 de 2003, las autoridades ambientales
iniciaron el proceso de modificacin de la metodologa del cobro de las tasas
retributivas, que incorpora como uno de sus elementos fundamentales el
establecimiento de los objetivos de calidad. Para abril de 2007, de las 39
autoridades ambientales competentes para el cobro de la tasa retributiva, el
77% ha establecido objetivos de calidad en cuerpos de agua en parte o la
totalidad de su jurisdiccin.
En este sentido se plantean grandes retos respecto al avance de proyectos
de inversin por parte de las autoridades ambientales y las administraciones
municipales, de manera que se aprovechen las polticas del Gobierno
nacional.
3.7. Reporte de los planes de saneamiento y manejo

de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales
En el 2004 el MAVDT expidi la Resolucin 1433 de 2004, mediante

la cual se reglamentaron PSMV, establece la obligacin de que los
prestadores del servicio pblico de alcantarillado que estn sujetos
al pago de la tasa retributiva presenten ante la autoridad ambiental
competente su PSMV a partir del establecimiento de los objetivos de
calidad de la cuenca correspondiente.
Segn dicha resolucin, el PSMV es el conjunto de programas, proyectos
y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarios
40
para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo

la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de las aguas

Captulo
residuales descargadas al sistema pblico de alcantarillado, tanto sanitario

como pluvial, los cuales debern estar articulados con los objetivos y las
metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para
la corriente, tramo o cuerpo de agua.
Segn la informacin reportada por las corporaciones autnomas
regionales (CAR) al SUI hasta 2012 sobre las gestiones adelantadas por los
prestadores del servicio pblico de alcantarillado, respecto al cumplimiento
de la normatividad referente a los PSMV, seala que 1.011 empresas han
sido reportadas por las autoridades ambientales respecto a sus PSMV,
de las cuales 722 tienen su plan aprobado mediante resolucin y 122
se encuentran en trmite. En la informacin presentada estn incluidos
pequeos prestadores; de all el nmero superior a 1.000, hasta el ao 2012,
de empresas cuya informacin haba sido reportada por las autoridades
ambientales en el SUI. Segn lo reportado a este, de las 32 capitales de
departamento, 8 tienen el PSMV aprobado por resolucin: Barranquilla,
Bogot, D.C., Cartagena, Valledupar, Montera, Bucaramanga, Sincelejo y
Puerto Inrida (ver mapa 4).
41

Mapa 4. PSMV aprobados de las ciudades capitales
42
Captulo
Captulo
4.
Tratamiento de aguas residuales
por cuencas de inters
Esta seccin presenta el anlisis del tratamiento de las aguas residuales

segn las cuencas que fueron priorizadas conforme a lo sealado en las
bases del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014:
Bogot, Cauca, Medelln, Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota y Fonce
y en la laguna de Fquene. Como se puede observar en la Tabla 6, las
cuencas del ro Bogot y el Cauca son las que mayor caudal de agua vertida
y tratada tienen. As mismo, en estas dos cuencas se han reportado al SUI
43
67 sistemas de tratamiento de aguas residuales.

Captulo
Tabla 6. Caudal de vertido y tratado por cuenca (l/s)

Caudal
vertido
Caudal
tratado
Tratamiento sobre el
total vertido
Sistemas de
tratamiento
Ro Bogot
19.440
6.630,6
34,1%
37
Ro Cauca
11.860
6.869
57,9%
26
7.260
1306
18,0%
998
0,0%
1.353
0,0%
Ro Fonce
114
15,8
13,9%
Ro Fquene
256
51,4
20,1%
Cuenca
Ro Medelln
Ro Chinchin
Ro Otn
4.1. Cuenca del ro Bogot

La cuenca del ro Bogot se encuentra localizada en el departamento de
Cundinamarca y junto con los ros Sumapaz, Magdalena, Negro, Minero, Surez,
Blanco, Gacheta y Machet, conforma el grupo de corrientes de segundo
orden del departamento. Tiene una superficie total de 589.143 hectreas, que
corresponden a cerca del 32% del total de la superficie departamental (CAR,
2006). En ella vive el 25% de la poblacin urbana del pas.
Durante el 2012 se report al SUI que el caudal medio tratado fue 6.630 l/s,
donde el 86% de este caudal es tratado primariamente por la PTAR Salitre,
ubicada en la ciudad de Bogot. Este caudal medio tratado representa el 34,1%
del caudal vertido estimado. La cuenca del ro Bogot est compuesta por 42
municipios cundinamarqueses, incluido Bogot, D. C. De los 42 municipios,
solo 36 cuentan con infraestructura para el tratamiento de aguas residuales.
En estos 36 municipios existen 50 conjuntos de obras, instalaciones y
procesos para tratar las aguas residuales. En el mapa se pueden observar los
44
municipios que cuentan con sistema de tratamiento de esta cuenca por tipo,
donde solo en cuatro municipios hay tratamiento secundario.

Captulo
Mapa 5. Municipios de la cuenca del ro Bogot con STAR 2012 (l/s vertidos)
UBAT LENGUAZAQUE
SUESCA
CHOCONT
COGUA
NEMOCN
TIBIRITA
GACHANCIP
MACHET
ZIPAQUIR
SESQUIL
LA VEGA SUBACHOQUE TOCANCIP
MANTA
TABIO CAJIC
GUATAVITA
SOP
EL ROSAL
CHA
FACATATIV TENJO
COTA
MADRID
GAMA
CACHIPAYBOJAC FUNZA
LA CALERA
MOSQUERA
LA MESATENA
NOCAIMA
JERUSAL NANAPOIMA
GUATAQU
AGUA DE DIOS
RICAURTE NILO
GRANADA
UNE
PASCABOGOT, D.C.
FMEQUE
QUETAME
GUAYABETAL
Tipo de tratamiento
Primario
Secundario
Esta cuenca reviste gran importancia para el pas, por lo cual la SSPD ha
realizado importantes acciones de vigilancia preventiva. Aunado a lo anterior,
se inici en octubre de 2012 un seguimiento especial, considerando la
entrega de 23 sistemas de tratamiento a 21 administraciones municipales
del departamento por parte de la CAR.
Desde la entrega de los sistemas, la SSPD realiz el acompaamiento
especial; como resultado, 17 municipios firmaron planes de accin o planes
de trabajo con la entidad para el mejoramiento de los aspectos relacionados
45
con la prestacin del servicio de alcantarillado y la actividad complementaria

Captulo
de tratamiento y disposicin final de aguas residuales. El detalle de estas

acciones de control y vigilancia se encuentra en la seccin 5.
4.2. Cuenca del ro Cauca
El ro Cauca es la principal arteria fluvial del occidente colombiano. Nace en
el sur del pas en el Macizo Colombiano, en el cerro de El Espaol, cerca del
pramo de Sotar, en el departamento del Cauca, a una altura aproximada
de 3.200 ms.n.m, y desciende siguiendo su curso en direccin paralela a la
cordillera Occidental. Tiene una longitud de 1.360 kilmetros, y desemboca
en el ro Magdalena, en el departamento de Bolvar, constituyndose en su
ms importante afluente. Atraviesa de sur a norte 9 departamentos (Cauca,
Valle del Cauca, Quindo, Risaralda, Caldas, Antioquia, Crdoba, Sucre y
Bolvar), brindando grandes beneficios a cerca de 183 municipios.
La cuenca alta del ro Cauca tiene un rea aproximada de 22.900 km2, el
32% se encuentra en el departamento del Cauca, el 47% en el Valle, el 13%
en Risaralda, y el 8% en Quindo (DNP, 2009).
Segn la informacin consolidada, el caudal medio tratado en la cuenca alta
es de 6.869 l/s en 26 sistemas de tratamiento, es decir, se trata un 57,9%
de los vertimientos. El 48% de la poblacin urbana de la cuenca del ro
Cauca vive en la ciudad de Cali, ciudad en donde se realiza tratamiento por
lo menos al 90% de las aguas residuales generadas. En el siguiente mapa se
ilustran las cantidades tratadas en los sistemas de tratamiento de la cuenca
respecto al total.
46

Captulo
Mapa 6. Municipios de la cuenca del ro Cauca segn caudal tratado 2012 (l/s)
LA CELIA
VERSALLESTORO
SALENTO
LA UNIN
ROLDANILLOLA TEBAIDA
BUENAVISTA
RIOFRO
CALIMA (El Darin)
TULU
RESTREPOGUACAR
GINEBRA
PALMIRA
CALICANDELARIA
JAMUND
CORINTO
CALOTO
SANTANDER DE QUILICHAO
PATA (El Bordo)
Cuenca Alta del Ro Cauca

Caudal Tratado 2013 (L/s)
< 50 L/s
Entre 50 y 200 L/s
> 200 L/s
4.3. Cuenca del ro Medelln

La cuenca del ro Medelln est localizada sobre la cordillera Central, en el
centro del departamento de Antioquia, en la regin occidental de Colombia.
La cuenca tiene una topografa irregular y pendiente, con altitudes que oscilan
entre los 1.300 y los 2.800 m.s.n.m, y est definida por el ro Medelln, el
cual nace en el Alto de San Miguel, en el municipio de Caldas, atraviesa
10 municipios y finalmente se une al ro Grande en Puente Gabino, donde
cambia de nombre a ro Porce. En estos 10 municipios13 vive el 10% de la
poblacin urbana de Colombia.
47
13 Caldas, Sabaneta, Envigado, La Estrella, Itag, Medelln, Bello, Girardota, Copacabana y

Barbosa.

Captulo
En 2012 se realiz el tratamiento a 1.306 l/s de agua residual, es decir,

el 18% del caudal medio vertido. El total de este caudal es tratado de
forma secundaria por la PTAR San Fernando, operado por las Empresas
Pblicas de Medelln (EPM) ESP. En el mapa 6 se ilustran los municipios que
pertenecen a esta cuenca.
Mapa 7. Cuenca del ro Medelln
Barbosa
Bello
Girardota
Copacabana
Medelln
Itagui
La Estrella Envigado
Sabaneta
Caldas
Cuenca Ro Medellin
Caudal vertido
< 50 L/s
Entre 50 y 200 L/s
> 200 L/s
Dentro del PSMV estn contempladas varias obras para aumentar el

caudal tratado y la calidad de los vertimientos. Entre ellas se encuentran
el interceptor norte, el cual es uno de los proyectos ms importantes
48
que se encuentran ejecutando las EPM desde 2011. Este consiste en la

instalacin de 7,7 kilmetros de tubera entre 2,2 y 2,4 metros de dimetro,

Captulo
para lo cual se requiere la construccin de cuatro tneles o cruces sobre

el ro Medelln que transporten el agua desde el oeste del Valle de Aburr
hacia el noreste.
El agua que ser transportada por estos tneles ser tratada en la
PTAR Bello, proyecto que inici en junio de 2012 y se espera inicie su
funcionamiento en 2015. Esta PTAR tiene una capacidad media de diseo
de 5 m3/s y una capacidad mxima de 6,5 m3/s. La planta realizar
procesos de tratamiento secundario, del tipo de lodos activados, con
espesamiento de lodos primarios y secundarios, deshidratacin de lodos
digeridos, y sistemas de control de olores. El sistema de tratamiento
contar con procesos de recuperacin de energa, a travs de los cuales
se realizar la autogeneracin elctrica, para abastecer parte de la energa
total demandada por la operacin Planta.
4.4. Cuenca del ro Chinchin
La cuenca del ro Chinchin est conformada por los municipios de Manizales,
Chinchin, Neira, Palestina y Villamara, ubicados en el departamento de
Caldas. Este ro recoge las aguas residuales pertenecientes al 1,4% de la
poblacin urbana en Colombia y desemboca sobre el ro Cauca, la cual
se estima vierte 998 l/s. Actualmente ninguno de estos municipios posee
sistema de tratamiento de aguas residuales.
Sin embargo, en 2006 un grupo de ciudadanos present recurso de accin
popular contra el municipio de Manizales, el municipio de Villamara, Aguas
de Manizales, S. A., ESP., Aquaman y Corpocaldas, con el propsito de
que las aguas de las fbricas y las aguas negras sean tratadas antes de
49
llegar al ro Chinchin.

Captulo
En octubre de 2007 el Juzgado segundo Administrativo del Circuito dict fallo

de primera instancia declarando a las entidades demandadas responsables
y orden a las empresas prestadoras la construccin de las obras
necesarias para el tratamiento de las aguas residuales y la recuperacin de
la cuenca del ro Chinchin en el tramo que corresponde a los municipios de
Manizales y Villamara. Bajo este contexto, Aguas de Manizales, S. A., ESP
estructur un plan de inversin de cuatro etapas que incluye la construccin
de interceptores y la PTAR La Floresta (820 l/s) con capacidad para tratar
las aguas recolectadas y conducidas del distrito sur. En el mapa 7 se ilustra
el plan de inversin propuesto por Aguas de Manizales, S. A., ESP para
el saneamiento hdrico de Manizales y Villamara, con el cual se cubrira el
tratamiento del 80% de los vertimientos urbanos estimados para la cuenca
del ro Chinchin.
Mapa 8. Plan de inversin propuesto para el saneamiento de la Cuenca del ro Chinchin
50
Fuente: Aguas de Manizales, S. A., ESP.

Captulo
4.5. Cuenca del ro Chicamocha

La cuenca del ro Chicamocha est compuesta por 61 municipios, 53 del
departamento de Boyac, incluido Tunja, y 8 del departamento de Santander.
En esta regin vive el 1,4% de la poblacin urbana de Colombia. De los
61 municipios, solo 15 cuentan con infraestructura para el tratamiento de
aguas residuales. En estos 15 municipios existen 16 conjuntos de obras,
instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, 4 de ellos estn a
cargo de empresas clasificadas como grandes prestadores y los restantes
11 estn a cargo de pequeos prestadores. En esta cuenca hay reportes de
5 sistemas de tratamiento de aguas residuales en los municipios de Nobsa,
Otanche, Paipa y Puerto Boyac, que en suma tratan un caudal medio de
60 l/s.
Los sistemas de tratamiento de aguas residuales de las ciudades de Tunja y
Sogamoso y el del casco urbano del municipio de Sotaquir se encuentran
en construccin, con lo cual se espera reducir el dficit de esta actividad en
la regin y mejorar la calidad de las fuentes hdricas.
4.6. Cuenca del ro Otn-Consota
El ro Otn desemboca sobre las aguas del ro Cauca. Est compuesta por 4
municipios del departamento de Risaralda: Pereira, Dosquebradas, Marsella
y Santa Rosa de Cabal (ver mapa 8). Dentro del inventario de sistemas de
tratamiento actualizado por la SSPD se encontr un solo sistema reportado
para esta cuenca y se refiere a uno existente en la ciudad de Pereira a cargo
de un pequeo prestador, del cual no se obtuvieron datos de caudales. Se
estima que el caudal medio vertido de esta cuenca es de 1.353 l/s, lo que
51
representa el 5,7% del caudal total vertido en el pas durante 2012.

Captulo
Mapa 9. Municipios de la cuenca del Otn
Marsella
DosquebradasSanta Rosa de Cabal
Pereira
Cuenca Ro Otn
Caudal Vertido
< 50L/s
Entre 50 y 200 L/s
> 200 L/s
Para esta cuenca se planea construir un solo sistema de tratamiento que se

encargara de tratar las aguas residuales urbanas generadas por los habitantes
de la ciudad de Pereira y los de la ciudad de Dosquebradas. Para ello se
requiere de la construccin de colectores e interceptores que transporten el
agua hasta una misma ubicacin, en donde se construiran el conjunto de obras,
instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, con una capacidad
prevista de 2,6 m3/seg en su primera etapa con tratamiento primario.
4.7. Cuenca del ro Fonce
La cuenca del ro Fonce tiene una extensin 239.032 hectreas. Nace
52
en la unin de los ros Tquiza y Pienta y desemboca en el ro Surez, en

inmediaciones del municipio El Palmar, el cual hace parte de la cuenca del

Captulo
ro Chicamocha. El ro Fonce atraviesa los municipios de Encino, Coromoro,

Charal, Ocamonte, Pramo, Valle de San Jos, Mogotes, Curit, Pinchote
y San Gil, en el departamento de Santander. En 2012 se estim que estos
municipios en conjunto cuentan con una poblacin urbana de 54.206
habitantes.
Segn la informacin disponible para el ao 2012, estos 10 municipios
tuvieron un caudal medio de vertimiento de 113,8 l/ de los cuales se realiz
el tratamiento a 15,8 l/s de agua residual en sistemas de tratamiento de los
municipios de Coromoro, Ocamonte, Pramo, Pinchote y Valle de San Jos.
Con excepcin de San Gil, todos los municipios de esta cuenca tienen
menos de 2.500 suscriptores. En el mapa 9 se ilustran los municipios que
conforman la cuenca y se seala el volumen de aguas tratadas durante 2012.
Mapa 10. Municipios de la cuenca del ro Fonce
Curit
San Gil
Pinchote
Mogotes
Valle de San Jos

Pramo
Ocamonte
Coromoro
Encino
Cuenca Rio Fonce
53
CAUDAL TRATADO 2013 (l/s) final

0,9 - 3,0 L/S
3,0 - 6,5 L/S

Captulo
4.8. Cuenca del ro Fquene

La cuenca de la laguna de Fquene hace parte del sistema hdrico del ro
Ubat y de la parte alta del ro Surez. Abarca un territorio de 1.974 km2
que cubren 17 municipios (Tausa, Sutatausa, Ubat, Carmen de Carupa,
Cucunub, Lenguazaque, Guachet, Fquene, San Miguel de Sema, Susa,
Simijaca, Chiquinquir, Caldas, Saboy, Rquira, Villapinzon y Suesca) en
dos departamentos de Colombia (Cundinamarca y Boyac). La poblacin
asentada en el rea de influencia de la laguna de Fquene es de 121.000
habitantes aproximadamente. Los municipios de Ubat y Chiquinquir
son los ms grandes en poblacin, con 24.647 y 53.639 habitantes
respectivamente; cada uno de los dems municipios cuenta con cerca de
2.500 habitantes.
Segn la estimacin de agua vertida, para el 2012 el caudal medio de la
cuenca fue de 255,7 l/s, de los cuales se trataron 51,4 l/s en 3 sistemas de
tratamiento de agua residuales, es decir, se trat el 20% del agua producida.
En el mapa 10 se ilustran los municipios de la cuenca y se sealan aquellos
que reportan informacin de tratamiento.
54

Captulo
Mapa 11. Municipios de la cuenca del ro Fquene
Saboy
Chiquinquir
Caldas
San Miguel de Sema
Simijaca
Rquira
Susa
Fquene
Guachet
Carmen de Carupa
Villa de San Diego de UbateLenguazaque
SutatausaCucunub
Tausa
Suesca
Municipios con tratamiento de aguas
55
Villapinzn
Captulo
5.
Acciones de vigilancia y control
Producto de las visitas tcnicas realizadas, se verific que la prestacin

del servicio pblico de alcantarillado se realiza dentro de la normatividad
establecida y se fijaron planes de accin con los prestadores. Dichos
planes tienen el propsito de mejorar la prestacin del servicio pblico de
alcantarillado en sus actividades de tratamiento y disposicin final. La DTGAA
realiza permanente seguimiento y control al cumplimiento de los planes de
accin establecidos.
56
Captulo

Adems de las vistas tcnicas realizadas, la SSPD, se propuso la verificacin,

actualizacin y ajuste de la Informacin reportada por los prestadores y por
entes territoriales al SUI.
Dentro de la estrategia de vigilancia preventiva adelantada por esta
superintendencia, se logr la puesta en marcha y operacin de STAR que
se encontraban fuera de operacin y/o en construccin, los cuales se
relacionan a continuacin:
Tabla 7. Municipios con infraestructuras de tratamiento de aguas residuales que

entraron en operacin
Departamento
Municipio
Observacin
Antioquia
Rionegro
En etapa de arranque y estabilizacin
Bolvar
Cartagena
En operacin
Crdoba
Cinaga de Oro
En operacin
Cundinamarca
Tenjo
Corresponde a la PTAR Tenjo II
Antioquia
Guarne
En operacin
Tolima
Guamo
En operacin
Valle del Cauca
Cartago
En operacin PTAR Casierra
Se identific que los siguientes municipios cuentan con proyectos para

la construccin y optimizacin de infraestructura para tratamiento de
aguas residuales, los cuales pueden estar en etapa de bsqueda de
fuentes de financiacin, contratacin, ejecucin u otras, para lo cual esta
superintendencia est realizando el seguimiento respectivo en el marco de
sus competencias.
57
Captulo

Tabla 8. Municipios identificados con proyectos para tratamiento de aguas residuales

DeparMunicipio Proyecto Observacin
tamento
Boyac
Tunja
PTAR
Boyac
Chiquinquir PTAR
En construccin
Se firm contrato de obra pblica el 02-04-2013 con
un plazo de ejecucin de 24 meses contados a partir
del cumplimiento de los requisitos de ejecucin.
Proyecto cofinanciado con recursos de cooperacin
internacional con el gobierno suizo aos 2009-2010.
Boyac
Duitama
PTAR
Los estudios de los diseos se encuentran para visibilizar en el Viceministerio de Aguas. El lote ya se
encuentra disponible. Valor del proyecto: 50.000 millones de pesos.
La empresa Servaf en la actualidad administra una
planta de tratamiento de aguas residuales ubicada en
el barrio Ciudadela Habitacional Siglo XXI, la cual se
encuentra en proceso de puesta en marcha y entrega
Caquet
Florencia
PTAR
por parte del municipio de Florencia a Servaf, S. A.,

ESP para su administracin y operacin. Esta PTAR
cuenta con un tratamiento biolgico mediante lodos
activados con aireacin extendida, con capacidad
para tratar 8 litros por segundo.
Crdoba
Planeta Rica
STAR
OPSA, S. A., ESP present proyecto al MVCT para

su optimizacin.
Con oficio CAR 20132126853 del 27-08-13 se inform al municipio que el proyecto 0000192, Mejoramiento y Optimizacin Planta de Tratamiento de
Cundinamarca
Anapoima
PTAR
Aguas Residuales Zona Urbana Municipio de Anapoima (Cundinamarca), fue declarado viable segn
informe tcnico SDAS 243 del 04-08-2013 y priorizado para cofinanciacin por el comit directivo de la
CAR segn acta 164 del 09-08-2013.
Se estima que las obras de ampliacin y optimizacin
Cundinamarca
empezarn en el primer trimestre de 2014 y terminaBogot
PTAR Salitre rn en 2016. Con este proyecto se pasar de 4 m3/s

a 8 m3/s (proceso licitatorio adelantado por la CAR
de Cundinamarca).
58
Captulo


tamento
A travs del contrato suscrito entre la EAAB ESP y el
consorcio CDM Ingesam, Realizar el diseo a nivel
de ingeniera de detalle de la planta de tratamiento
Cundinamarca
Bogot
PTAR
Canoas
de aguas residuales de Canoas, en los componentes asociados al sistema de tratamiento primario con
asistencia qumica, inici el 20-12-12 y se tiene programada su terminacin para el 19-06-2015, fecha
en la cual ya la EAAB ESP contara con los diseos de
detalle definitivos.
En agosto de 2013 la CAR Cundinamarca y la Alcalda de Cogua firmaron el convenio mediante el cual
Cundinamarca
Cogua
PTAR
la autoridad ambiental entregar recursos del orden

de los 5.200 millones de pesos para la construccin
de la PTAR y el sistema de manejo de las aguas residuales del municipio.
Los estudios y diseos estn a cargo del consorcio
Neiva 2009. La primera y segunda fase (2010-2025)
Huila
Neiva
PTAR
incluyen los siguientes procesos de tratamiento primario: cribado, desarenado, sedimentacin primaria,
espesamiento, digestin y secado de lodos.
LAGU estabilizacin
La Guajira
Hatonuevo
cab mcpal
HATONUE-
En proceso de optimizacin en el ao 201, el cual fue

contratado por el municipio.
VO
La Guajira
Maicao
Quindo
Armenia
STAR
PTAR
En construccin.
La licitacin para la construccin se adjudic el 31 de
mayo de 2013 y tiene un plazo de ejecucin de 12
meses a partir de la firma del acta de inicio.
Bucaramanga, FloridaSantander
blanca, zona
PTAR
En proceso de optimizacin.
industrial de
Girn
Sucre
59
Sincelejo
PTAR
En construccin.
Captulo


tamento
El STAR, incluida la estacin de bombeo de agua residual (EBAR), se encuentra abandonado y fuera de
operacin. No obstante, en el ao 2013, la Alcalda
Sucre
San Marcos
STAR
Municipal suscribi el convenio interadministrativo con

el Fondo de Adaptacin para la Rehabilitacin del
sistema de tratamiento de aguas residuales y del emisario final del casco urbano por valor de 2.719.000
pesos.
Se contempla que se ponga en marcha y operacin
Sucre
Sincelejo
STAR
Boyac
Sogamoso
PTAR
En construccin.
Cali
PTAR
En optimizacin.
Valle del
Cauca
en diciembre de 2013.
Adicionalmente, la siguiente infraestructura se encuentra pendiente de

puesta en marcha y operacin debido a la realizacin de algunas actividades
por parte de las autoridades ambientales:
Tabla 9. Infraestructura para el tratamiento de aguas residuales por entrar a operar
DeparMunicipio
tamento
Crdoba
Crdoba
Montera
Planeta Rica
Nombre
Observacin
EBAR
Se est a la espera de que la CVS* culmine la insta-
Dorado y
lacin de unos tramos de colectores pertenecientes
PTAR
al interceptor Juan XXIII y d cumplimiento a los
Margen
requisitos para el recibo de esta infraestructura exigi-
Izquierda
dos por Proactiva Aguas de Montera, S. A., ESP.
STAR
Veracruz
En pruebas hidrulicas por parte de la CVS*.
*CVS: Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge.
A continuacin se presenta la informacin correspondiente a las visitas
60
realizadas a los sistemas de alcantarillado y PTAR durante los aos 2011,

2012 y 2013.
Captulo

Tabla 10. Informacin de visitas realizadas en el ao 2012
Visitas
realizadas en
el ao 2011
58
Servicio de
alcantarillado
Atlntico
Barranquilla, Sabanagrande, Sabanalarga,
Valle del Cauca
Caldas
Victoria.
Caquet
Florencia.
Crdoba
Cundinamarca
Sop, Tocancip, Ubat, Cajic, Cha.
La Guajira
Maicao, Villanueva, El Molino, San Juan del Cesar.
Sucre
Sincelejo, San Onofre, Santiago de Tol.
Boyac
Tunja, Paipa.
Cesar
Valledupar, Aguachica, Bosconia, El Copey.
Huila
12
Santiago de Cali, La Unin, Riofro, Roldanillo,

Toro, Cerrito, Ginebra, Pradera, Tulu.
Santa Cruz de Lorica, Tierralta, Montelbano,

Planeta Rica, Sahagn, Cinaga de Oro.
Colombia, Garzn, Paicol, Pital, Pitalito, Santa

Mara, Suaza, Tarqui, Agrado, Garzn, Gigante,
Campoalegre.
Tolima
Ibagu, Natagaima, Purificacin, Guamo, Honda.
Quindio
Buenavista, La Tebaida, Salento,

Madrid, Facatativ, Mosquera, Subachoque,
El Rosal, Chocont, Gachancip, Suesca,
Cundinamarca
19
Nemocn, Cogua, La Calera, Guatavita, Zipaquir, Tabio, Funza, Cota, Tenjo, Bogot, D.C.,
Bojac
Visitas
Casanare
Cesar
Crdoba
Antioquia
Aguazul, Paz de Ariporo, Tauramena, Yopal,

Villanueva.
realizadas en
el ao 2012
53
Servicio de
alcantarillado
Curuman, Pailitas, Agustn Codazzi, San Alberto.

Chin, Montera, San Pelayo, Valencia, Ceret,
San Carlos.
Amalfi, Arboletes, San Pedro, Santa Rosa de
Osos, Venecia, Guarne, El Peol, El Santuario,
La Ceja.
61
Tolima
Armero Guayabal, Lrida, Lbano.
Captulo

Valle del Cauca
Caicedonia, Candelaria, Cartago.
Meta
Acacas, Guamal, Cumaral.
Magdalena
Cinaga, Pivijay.
Antioquia
Atlntico
Caldas
Crdoba
Guaviare
San Jos del Guaviare.
Santander
Barrancabermeja.
Tolima
Flandes.
Cundinamarca
14
Santa Brbara, Fredonia, Titirib, Turbo, Chigorod, Apartad.

Malambo.
Anserma, Salamina, Belalczar, Risaralda,
Chinchin, La Dorada.
Visitas
realizadas en
el ao 2013
Servicio de
36
Lorica, Momil, Pursima, San Antero, San Andrs de Sotavento, Chim.
alcantarillado.
Anapoima, Cha, El Rosal, Facatativ, La Calera, La Mesa, Madrid, Mosquera, Subachoque,

Tabio, Tocancip, Zipaquir, Funza, Cajic.
En cuanto a las debilidades identificadas en las empresas de servicios

pblicos, la Superintendencia Delegada, a travs de la Direccin Tcnica
de Acueducto y Alcantarillado y el grupo de pequeos prestadores,
emprendi acciones de vigilancia y control enfocadas a que los prestadores
superaran las alertas identificadas en el ejercicio de diagnstico, tales
como requerimientos, planes de accin y en algunos casos solicitudes de
investigacin administrativa frente a los incumplimientos normativos.
Igualmente, teniendo en cuenta los incumplimientos que se presentaron por
parte de las empresas prestadoras de servicios pblicos de alcantarillado y
sus actividades complementarias, se proyectaron seis (6) investigaciones,
cuyos incumplimientos estn relacionados principalmente con
62
66
Falta de catastro de redes de alcantarillado actualizadas.
Captulo

66
Carencia de manuales de operacin y mantenimiento y su

implementacin.
66
Carencia de permisos ambientales: planes de saneamiento y

manejo de vertimientos (PSMV), permiso de vertimientos.
66
Trabajadores sin certificados en competencias laborales.
66
No reporte de informacin al SUI.
66
Omisin a los requerimientos hechos por la SSPD.
66
Falta de manuales de contingencia de alcantarillado y PTAR.
Seguimiento especial a la operacin de las PTAR entregadas por la CAR

en el ao 2012
En el mes de octubre del ao 2012, la CAR hizo entrega legalmente a

los municipios de Cundinamarca de las Plantas de tratamiento de aguas
residuales - PTAR, que anteriormente estaban a su cargo.
Como consecuencia de lo anterior, en los meses de abril, mayo y julio
de 2013 la Superintendencia realiz visitas de inspeccin a las PTAR de
Cundinamarca, con el fin de verificar las condiciones de prestacin del
servicio tratamiento y disposicin final de residuos lquidos.
Posteriormente, se realizaron mesas de trabajo con los alcaldes municipales
y las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado en los municipios,
con el fin de establecer la posibilidad de firmar planes de accin relacionados
con el tratamiento de aguas residuales.
Como resultado de las mesas de trabajo, 17 municipios firmaron plan
de accin o planes de trabajo con la entidad, cuyo objetivo es adelantar
63
acciones para garantizar la correcta operacin y mantenimiento de las

plantas recibidas.
Captulo

Dentro de las principales actividades contempladas dentro de los planes

de accin o planes de trabajo estn: La definicin del operador de la PTAR,
Inscripcin al RUPS de la actividad de tratamiento de aguas residuales,
Incorporacin de costos a la tarifa del servicio pblico de alcantarillado,
avances de proyectos de optimizacin cuando las condiciones de la
infraestructura recibida requieran.
En la Tabla 10 se relacionan los municipios y las empresas de ms de 2.500
suscriptores que firmaron plan de accin para la actividad de tratamiento de
aguas residuales.
Tabla 11. Empresas que firmaron plan de accin
Empresa
Aguas y Aseo de Subachoque, S. A., ESP

Empresa de Acueduc-
Otras actividades incluidas en el plan de accin
Fecha inicio Fecha finaliplan de

zacin plan
accin
de accin
Certificaciones en competencias
laborales, manuales de opera- 25/07/2013
14/12/2013
cin y caracterizaciones.
Certificaciones en competencias
09/08/2013
30/06/2014
Empresa de Servicios
reportes de caracterizacin del
Publicos de La Calera
afluente y efluente de la PTAR, 12/09/2013
30/06/2014
E.S.P Espucal, ESP
ajustes del plan de contingen-
to, Alcantarillado y Aseo

de Madrid E.S.P.
laborales.
Avances de actividades del
PSMV,
mantenimiento
PTAR,
cias, actividades de cerramiento

de la PTAR.
64
Captulo

Empresa

zacin plan
accin
de accin
Actualizacin de catastro de redes, certificaciones en competencias laborales, actualizacin

de manuales de operacin y
01/10/2013
30/06/2014
Mantenimiento PTAR, reportes
Pblicos de Cajic
de caracterizacin del afluente y 04/06/2013
14/12/2013
(EPC) S. A., ESP
efluente de la PTAR.
Pblicos de Tabio, S. A. mantenimiento de alcantarillado

y programa de toma de muestras de afluente y efluente de la
PTAR.
Actualizacin del catastro de

redes de alcantarillado, certificaEmpresa de Servicios
Pblicos de Cha,
Emsercha E.S.P.
ciones en competencias laborales, actualizacin de manuales

de operacin y mantenimiento
22/08/2013
30/06/2014
04/06/2013
14/12/2013
13/09/2013
30/06/2014
de alcantarillado y PTAR y programa de toma de muestras de

afluente y efluente de la PTAR.
Mantenimiento PTAR, reportes
Pblicos de Tocancip.
de caracterizacin del afluente.

Avances de actividades del
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

de El Rosal S. A., ESP
PSMV, reportes de caracterizacin del afluente y efluente de

la PTAR, mantenimiento de la
PTAR, establecer plan de contingencias de la PTAR.
65
Captulo

Empresa

zacin plan
accin
de accin
Socializacin ante la comunidad

de la inclusin de los costos de
Empresa de Acueduc-
la actividad de tratamiento de
to, Alcantarillado y Aseo aguas residuales en la tarifa de

de Zipaquir (EAAAZ)
alcantarillado, reportes de carac-
ESP
terizacin del afluente y efluente
12/09/2013
30/06/2014
de la PTAR y certificaciones en
competencias laborales.
En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento bsico

ha tenido un gran avance en su gestin. El esquema institucional planteado
para el desarrollo empresarial de la prestacin de los servicios pblicos ha
permitido una mayor concentracin y calidad de la informacin, con lo cual
se han obtenido insumos para la estructuracin de polticas y herramientas
66
Conclusiones
de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia

y la calidad de los servicios. Desde agosto de 2010 se ha logrado que
1.342.159 personas accedan al servicio de alcantarillado.
Segn la informacin recopilada por la SSPD, se cuenta con datos para 480
municipios que reportan indicadores de tratamiento de aguas residuales, los
cuales suman un total de 567 STAR a cargo de 250 prestadores. En este
punto cabe resaltar que solo el 26% de los municipios del pas cuenta con
algn STAR.
En cuanto al tipo de los sistemas de tratamiento, el 18,5% de los sistemas
de tratamiento existentes en Colombia estn diseados para realizar
procesos catalogados como preliminares y primarios. Estos conjuntos de
obras, instalaciones y procesos tratan el 39,2% de aguas residuales. Por
otra parte, el 52% de los sistemas existentes estn diseados para llevar
a cabo el tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan
13,3 m3 seg. Sin embargo, es importante aclarar que aunque se tenga
informacin de que un sistema de tratamiento es de tipo secundario, las
remociones en slidos totales y en carga contaminante en algunos casos
son menores a las de diseo.
En este sentido, es importante resaltar que el seguimiento al estado
de avance de los PSMV est a cargo de las corporaciones autnomas
regionales, las autoridades de grandes centros urbanos y las de desarrollo
67
sostenible (artculo 31 del Decreto 3930 de 2010). A travs del SUI, la SSPD
Conclusiones
consolida valiosa informacin sobre la aprobacin de los PSMV en ciudades

capitales de departamento.
Aunque en los ltimos tres aos se ha visto una desaceleracin en las
inversiones, en las cuencas prioritarias se planean obras que permitirn
aumentar la cobertura de las aguas residuales tratadas, con lo que se prev
una mejora en la calidad de las aguas vertidas y una disminucin en la
contaminacin hdrica. Entre las obras de mayor capacidad se encuentran
las PTAR de Tunja, Chiquinquir, Duitama, Florencia, Salitre, Canoas, Neiva,
Armenia, Bucaramanga, Floridablanca, zona industrial de Girn.
1. Aguas. Manizales. (2010). Proyecto de saneamiento hdrico urbano
de las ciudades de Manizales y Villamara. Obtenido de https://www.
dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/GCRP/Presentaciones/
68
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Urbano%20de%20las%20ciudades%20de%20Manizales%20y%20
Villamar%C3%ADa.pdf.
2.
CAR. (2006). Plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica

del ro Bogot. Obtenido de http://www.sdp.gov.co/portal/page/
portal/PortalSDP/SeguimientoPoliticas/politicaRuralidad/AMBIENTAL/
Documento%20t%E9cnico%20POMCA%20Rio%20Bogot%E1.pdf.
3. DNP. (2009). Conpes 3624. Obtenido de https://www.dnp.gov.co/

LinkClick.aspx?fileticket=EnPYK27vY9s%3D&tabid=907.
4. ECOTEC, C. C. (2001). Study on Environmental Taxes and Charges
in the EU. Obtenido de http://ec.europa.eu/environment/enveco/
taxation/pdf/ch7_waste_water.pdf.
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MVCT.
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Diagn%C3%B3stico-del-sector.aspx.
6.
MINAMBIENTE
(2013)
http://www.minambiente.gov.co/contenido/
contenido.aspx?catID=1296&conID=7918.
7.
WaterCorporation. (2013). Obtenido de http://www.watercorporation.

com.au/my-account/rates-and-charges/country-rates.
69
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

Direccin: Carrera 18 N 84-35
PBX: 691 3005
E-mail: sspd@superservicios.gov.co
Ciudad: Bogot, D. C.
Superservicios
GP 086-1
SC 5945-1

Informe Técnico Sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales

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Juan Manuel Santos Caldern

1.1. Lineamientos de poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Indicadores Tcnicos Sectoriales y lnea base Colombiana

tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

3.1. Nmero de municipios con sistema de tratamiento

3.2. Caudal medio vertido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.7. Reporte de los planes de saneamiento y manejo

de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales . . . . . . . . . . . . . 40

Tratamiento de aguas residuales por cuencas de inters . . .43

4.1. Cuenca del ro Bogot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

4.2. Cuenca del ro Cauca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

Acciones de vigilancia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

En desarrollo de las funciones de inspeccin, control y vigilancia asignadas

conceptual en el que, tras una revisin bibliogrfica, se presentan los

servicio pblico de alcantarillado, incluido un breve diagnstico de las redes

1.1. Lineamientos de poltica

es comn que la prestacin del servicio de acueducto y alcantarillado sea

El tratamiento de los residuos lquidos difiere segn el tipo de asentamiento.

Antes del 2002 Ministerio de Desarrollo Econmico. Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Colombia (PMAR), elaborado por el (MAVDT) y el Departamento Nacional

Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

Medelln, Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota y Fonce y en la laguna

Decreto 303 del

componente de concesin de aguas y el componente de autorizaciones

Por la cual se adopta el formato de reporte sobre el estado de cumplimiento

cios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo y se derogan las re-

soluciones 20094000015085, 20104000001535, 20104000006345 y

20104010018035; se establece lo relacionado con la informacin general, servicios y actividades.

Decreto 3930 del

biciones en materia de vertimientos; protocolo para el monitoreo de los

Decreto 3100 del

receptor de los vertimientos puntuales y deroga el Decreto 901 de 1997.

Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo de

los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.

Decreto 3440 del

Por la cual se adopta el Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Po-

table y Saneamiento Bsico RAS.

Ley 373 del 6 de

Establece el programa de uso eficiente y ahorro de agua.

tos lquidos para los parmetros Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) y

Slidos Suspendidos Totales (SST).

Decreto 901 del 1

Ley 142 de 1994

Ley de Servicios Pblicos.

Crea el Ministerio de Ambiente, entre otras disposiciones.

Decreto 1594 del

Reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos lquidos.

Por la cual se expide el Cdigo Sanitario Nacional.

1974: De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23 de 1973.

Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables

y de Proteccin al Medio Ambiente.

Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

Agua residual de origen domstico, comercial e institucional que contiene

desechos humanos (Resolucin 1096 de 2000).

Conjunto de obras para la recoleccin, conduccin y disposicin final de

radiactivas y microbiolgicas, como resultado de las actividades humanas

Cualquier masa de agua natural o de suelo que recibe la descarga del

sanitarias o combinadas de una localidad hasta el sitio de vertimiento o a

una poblacin. Lo anterior puede tambin lograrse con estaciones eleva-

doras de aguas residuales. Una definicin similar es aplicable a estaciones