ALEMANIA ECOFIN COLMUN 2105

INTRODUCCION
Historia e informacin del comit El Segundo Comit Para Asuntos Econmicos y
Financieros de la Asamblea General (ECOFIN) fue establecido en 1945, en conjunto
con el surgimiento de las Naciones Unidas y la Asamblea General. El propsito de este
comit es tratar y resolver los asuntos econmicos que conciernen al mundo entero,
tales como altas tasas de desempleo, desigualdad, subdesarrollo, entre otros. ECOFIN
debe proponer y proveer maneras alternativas de resolver situaciones problemticas
que puedan afectar a la economa global. Estas son despus revisadas y aprobadas o
rechazadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas. El Segundo Comit Para
Asuntos Econmicos y Financieros de la Asamblea General se rene una vez
anualmente para debatir y llegar a soluciones necesarias, viables y confiables con
consenso de la mayora de pases presentes en la comisin. ECOFIN ha propuesto
soluciones a temas desde crisis financieras mundiales (tales como la de Estados
Unidos en el 2008) hasta situaciones bilaterales que podran ser de preocupacin global
(tales como problemas econmicos debido a disputas territoriales como IsraelPalestina). Es importante recordar que ECOFIN es un comit que, aunque puede
recomendar y pasar propuestas a la Asamblea General de las Naciones Unidas, no
puede tomar acciones por s mismo. Importancia del comit en el sistema internacional
El Segundo Comit Para Asuntos Econmicos y Financieros de la Asamblea General
hace parte de un conjunto de comits en los cuales se divide la Asamblea General para
tratar distintos temas y situaciones a nivel mundial. Debido a que ste es el nico
comit que funciona dentro de la Asamblea General con el fin de tratar temas
relacionados con estabilidad financiera y cuestiones econmicas dentro del sistema
internacional, es de vital importancia para el correcto funcionamiento de las Naciones
Unidas y de los Estados. Este comit es el rgano designado dentro de la Asamblea
General de las Naciones Unidas para mantener la estabilidad econmica mundial, sin la
cual no podra haber estabilidad poltica entre los Estados. Consecuentemente,
ECOFIN es uno de los seis comits que ayudan al mantenimiento, en conjunto, de la
estabilidad poltica internacional.
TEMA A: LA IMPLEMENTACIN DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN PASES
EN VA DE DESARROLLO Y SUS CONSECUENCIAS
1. Son positivos o negativos los efectos de la implementacin de tratados de libre
comercio en pases en va de desarrollo?
2. Es necesaria la creacin de una entidad internacional que regule los tratados
de libre comercio entre pases?
3. Es el libre comercio beneficioso para pases en va de desarrollo y para pases
ya desarrollados?

4. Qu tipo de polticas deben ser tomadas respecto a los subsidios a bienes

especficos en pases desarrollados?
5. Cmo se puede aumentar la productividad y eficiencia de los pases en va de
desarrollo sin disminuir la capacidad productiva de los pases desarrollados?
6. El pas que represento tiene TLC? Con qu pases? Reportan beneficios o
prdidas?
TEMA B: VIABILIDAD Y EFECTOS DE POLTICAS DE INCLUSIN
INMIGRANTES INTERNACIONALES EN LAS ECONOMAS LOCALES.

DE

1. Qu polticas de inmigracin y emigracin tiene mi pas? Buscan un trfico

internacional libre o por el contrario, lo restringen?
2. Qu tantas remesas recibe o emite mi pas y en qu medida afectan el PIB?
3. Cul es la situacin laboral a la que se enfrenta mi pas en la actualidad?
4. Cul es la tasa de inmigracin (legal e ilegal) y de emigracin de mi pas?
Esta migracin suele ser sur-sur o sur-norte?
5. Qu tan ventajoso puede ser para mi pas una poltica de internacional de
migracin estandarizada?

DESARROLLO
La economa alemana - la quinta economa ms grande del mundo y la mayor de
Europa - es un importante exportador de maquinaria, vehculos, productos qumicos y
artculos para el hogar y se beneficia de una mano de obra altamente calificada. Al igual
que sus vecinos de Europa occidental, Alemania se enfrenta a retos demogrficos
significativos para el crecimiento sostenido a largo plazo. Bajas tasas de fecundidad y la
disminucin de la inmigracin neta estn aumentando la presin sobre el sistema de
bienestar social del pas y requieren reformas estructurales. Las reformas puestas en
marcha por el gobierno de la canciller Gerhard SCHROEDER (1998-2005), se
consideren necesarias para hacer frente a un alto desempleo crnico y la baja media de
crecimiento, ha contribuido a un fuerte crecimiento y cada del desempleo. Estos
avances, as como un gobierno subsidi, reducen trabajando esquema horas, ayudar a
explicar el relativamente modesto aumento del desempleo durante la recesin de 200809 - la ms profunda desde la Segunda Guerra Mundial - y su descenso hasta el 5,3%
en 2013. El nuevo gobierno alemn introdujo un salario mnimo de $ 11 por hora para
entrar en vigor en 2015. Estmulo y estabilizacin esfuerzos iniciados en 2008 y 2009 y
los recortes de impuestos introducidos en el segundo mandato de la canciller Angela
Merkel se incrementaron el dficit presupuestario total del Alemania - incluyendo
federal, estatal y municipal - hasta el 4,1% en 2010, el gasto pero ms lento y mayores
ingresos fiscales redujeron el dficit hasta el 0,8% en 2011 y en 2012 Alemania alcanz
un supervit presupuestario del 0,1%. Una enmienda constitucional aprobada en 2009

limita el gobierno federal a los dficits estructurales de no ms de 0,35% del PIB por
ao a partir de 2016, aunque el objetivo ya se alcanz en 2012.
Tasa de desempleo: 5,3%
Tasa de migracin neta: 0,71 migrante(s)/1.000 habitantes (2011 est.)

TEMA 1
La Repblica Federal de Alemania promueve el intercambio mundial de bienes y
servicios, as como la interdependencia econmica entre todas las naciones,
considerando que ello es esencial para potenciar las economas y elevar los niveles de
bienestar.
El gobierno alemn es, por lo tanto, partidario decidido de mercados abiertos y de un
comercio mundial irrestricto. El mercado alemn, tras haberse expandido a raz de la
unificacin del pas, est abierto a todo el mundo, ofreciendo a sus contrapartes
extranjeras mltiples oportunidades comerciales y todas las dems formas de
cooperacin econmica. Estas palabras del director de la Oficina Federal de
Informacin sobre el Comercio Exterior Hanns Diether Dammann expresan, a grandes
rasgos y con ciertas excepciones, los objetivos y caractersticas de la poltica comercial
alemana.
Poltica de la Unin Europea:
El artculo 110 del Tratado de Roma, su tratado constitutivo de la Comunidad
Econmica Europea firmado en 1957, destaca que los Estados miembros apuntan a
contribuir, en el inters comn, al desarrollo armonioso del comercio mundial, a la
progresiva abolicin de las restricciones al comercio internacional y a la reduccin de
las barreras aduaneras. A pesar de esta declaracin la CE ha sido acusada en
infinidad de oportunidades, por pases desarrollados como por pases en desarrollo, de
atentar contra el libre comercio mediante el uso tanto de barreras arancelarias como no
arancelarias. Las principales acusaciones se dirigen a los obstculos existentes en
sectores como la agricultura, los textiles y prendas de vestir, los automviles y los
artculos de electrnica de consumo. Dicha proteccin ha sido llevada a cabo mediante
la aplicacin de elevados aranceles, subsidios a la produccin, limitaciones de
contingentes, barreras fitosanitarias; estas restricciones han sido acompaadas por el
uso intensivo de medidas antidumping.
Esta tendencia hacia el proteccionismo ha ido disminuyendo. Segn un informe de la
secretara de la OMC, en los ltimos aos ha habido un progreso constante de la Unin
Europea hacia un rgimen de comercio exterior ms liberal, como resultado de los
efectos convergentes de la aplicacin de los compromisos arancelarios en el marco de

la OMC, la eliminacin de los contingentes y las limitaciones voluntarias de las

exportaciones, los nuevos compromisos multilaterales en materia de productos de
tecnologa de la informacin y servicios de telecomunicaciones, y la realizacin del
Mercado nico.
La proteccin en frontera ha disminuido en los ltimos aos. Los aranceles medios
aplicados a los productos industriales han descendido del 6 por ciento en 1995 al 4,9
por ciento en 1997, y debern ser inferiores al 3 por ciento en el 2000. En la agricultura,
si bien los aranceles son mucho ms elevados, descendieron del 25 por ciento en 1995
al 20,8 por ciento en 1997. Sin embargo subsisten elevados derechos fuera de cuota
para proteger sectores sensibles (cereales, carnes, productos lcteos, aves de corral,
azcar, tabaco). A pesar de estas restricciones, los planes a futuro en la esfera
agropecuaria hacen hincapi en la adopcin de medidas orientadas al mercado, en una
dependencia menor de los sistemas de apoyo de precios y de las subvenciones a la
exportacin, y en un mayor nfasis en el sostenimiento directo del ingreso.
El mismo informe concluye que las polticas y prcticas comerciales de la UE por lo
general han evolucionado en una direccin favorable. Las normas y disciplinas
multilaterales constituyen un punto de referencia cada vez ms importante en la
elaboracin de polticas de la UE. La observancia de las normas y disciplinas de la
OMC y la continuidad del proceso de formacin del mercado nico estn aumentando,
en general, la apertura y la previsibilidad del mercado de la UE. Esto, segn el informe,
beneficiar tanto a la UE como a sus interlocutores comerciales.
Este breve resumen de la actual tendencia Europea ayuda a entender la poltica
alemana ya que en muchos mbitos (el ejemplo ms importante es el de la Poltica
Agrcola Comn) la segunda est subordinada a la primera y, en los mbitos en que
esto no es as, las tendencias europeas influyen sobre las decisiones alemanas.
En cuanto a los temores despertados en otros pases por la creacin del mercado nico
europeo, el gobierno alemn ha declarado en varias oportunidades que la
implementacin del mercado europeo nico es una etapa en el camino de la
liberalizacin del comercio mundial y no una avanzada hacia una divisin de la
economa mundial en bloques comerciales.
Poltica Alemana:

Consideraciones generales:
Desde un primer momento la RFA opt por una estrecha interrelacin
econmica, defendiendo el principio de la divisin internacional del trabajo.
El principio ms importante de la poltica alemana en el sector externo es la
promocin del libre intercambio de bienes, servicios y capital, mediante la

apertura de todos los mercados nacionales. De este planteamiento se deriva la

poltica liberal que ha venido aplicando en el campo del comercio exterior, en
cuyo contexto se considera primordial el desarme arancelario y las
desapariciones de las dems restricciones comerciales. Por su congruente
apertura al mundo, Alemania figura a escala internacional en segunda posicin
en cuanto a la cifra de negocios del comercio exterior por detrs de los EEUU, y
ocupa junto a ste y Japn las primeras posiciones en cuanto al volumen de
operaciones.
Los principios que inspiran la poltica comercial alemana son los siguientes:
divisin internacional del trabajo en lugar de autarqua;
competencia a escala mundial en lugar de barreras comerciales;
equilibrio de intereses en lugar de confrontacin econmica.
Como toda regla, esta poltica tiene su excepcin: la agricultura que, aunque
cada vez en menor medida debido a los acuerdos llevados a cabo durante la
Ronda Uruguay del GATT (OMC), sigue estando protegida de la competencia
internacional. Alemania se integr a la Comunidad Econmica Europea, cuya
poltica agrcola comn extendi a nivel comunitario la proteccin mediante altos
precios garantizados, subsidios multimillonarios, exenciones tributarias,
limitaciones al acceso de productos extracomunitarios y dumping de
exportaciones excedentarias.
La interdependencia econmica practicada fuera de la agricultura en casi todos
los sectores de la economa, result extraordinariamente fructfera para la
economa alemana. Gracias a un comercio internacional en permanente
crecimiento a caballo de las reducciones de los gravmenes a las importaciones
practicadas en las ruedas del GATT (OMC), la economa alemana logr
posicionarse como lder en las exportaciones mundiales. La eficiencia de su
industria, la fortaleza de su mercado de capitales, apoyada sobre el tradicional
espritu ahorrativo de su poblacin, y en la energa puesta al servicio de una
produccin muy diversificada transformaron a la Alemania derrotada en cinco
dcadas en la tercer economa ms poderosa.
El estrecho entrelazamiento de la economa alemana con el extranjero conlleva
tambin dependencias. La RFA acusa las perturbaciones en el comercio mundial
y las alteraciones de la coyuntura internacional, puesto que inciden sobre el
empleo, las inversiones, las ganancias y el nivel de vida. Por ello una economa
mundial estable, el libre comercio, y un sistema monetario funcional son factores
relevantes para el crecimiento ininterrumpido de la economa alemana.

Comercio exterior:

Desde el ao 1952 que en la RFA las exportaciones superan a las importaciones.

Este supervit comercial fue especialmente pronunciado en la dcada de los 80'.
Tras la unificacin del pas se redujeron considerablemente los supervits como
consecuencia del gran aumento en las importaciones producido por la enorme
demanda de productos registrada en los nuevos Estados Federados.
La RFA es uno de los principales exportadores de productos industriales a nivel
mundial. A la cabeza figuran los productos acabados, tales como los vehculos,
maquinaria, productos qumicos y electrotcnicos. Factores caractersticos de la
exportacin alemana se consideran en todo el mundo el elevado estndar de
calidad, el nivel de los servicios, y la puntualidad de los suministros. Como pas
con un alto nivel de salarios, Alemania se ha concentrado en la produccin
cualitativa y tecnolgicamente muy avanzados.
Dentro de las importaciones destacan los vehculos, productos agrcolas,
electrotcnicos y maquinarias.
El comercio de Alemania con la hoy Unin Europea ha venido experimentando un
enorme auge en los ltimos aos a medida que avanzaba en sta la integracin
econmica. Hoy esta regin es por lejos el principal socio comercial alemn.
Hacia estos pases se dirigi en el ao 1997 el 55,4% de las exportaciones de la
RFA, y de ellos provino el 50% de las importaciones alemanas.
El principal socio comercial de Alemania es Francia, hacia el cual se dirige el 11%
de las exportaciones alemanas; a esta la siguen Gran Bretaa y Estados Unidos
con el 8,5% aproximadamente, Italia con 7,4% y los Pases Bajos con el 7%.
Francia tambin encabeza la lista de proveedores de la RFA. De esta proviene el
10,5% de las importaciones alemanas; en segundo lugar se ubican los Pases
Bajos que proveen el 8,5% de las importaciones, luego Italia con el 7,8% y en
cuarto lugar los Estados Unidos cuyo mercado aporta el 7,7% de las
importaciones alemanas.
Alemania no solo es el principal socio comercial (tanto en importaciones como
exportaciones) para Francia, sino tambin para los Pases Bajos, Blgica,
Luxemburgo, Italia, Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Austria, Dinamarca, Suecia
y Finlandia. Adems es el principal comprador de productos de Grecia y de
Portugal.
El anlisis de los bienes exportados por la RFA muestra un marcado nfasis en
los bienes terminados que significaron, en 1997, el 84,5% de las exportaciones
alemanas. Dentro de este grupo, el primer lugar lo ocupan las exportaciones de
la industria automotriz (automviles terminados y autopartes) que constituyeron
el 16,6% del total de las exportaciones; en segundo lugar en la lista se situ la

exportacin de maquinarias con un 15,7% de las exportaciones, y en tercer lugar

las exportaciones de la industria qumica significando un 13,2% del total.
Los productos terminados encabezan tambin la lista de importaciones de la
RFA: productos de la industria automotriz 9,6%, productos qumicos 8,9%, y
maquinaria 6,7% del total de importaciones.

Factores condicionantes:
Debido a su apertura econmica, los productos alemanes compiten tanto
internamente, con los productos importados de otros pases, como
externamente, dentro de otros mercados.
Para ver en qu medida puede la produccin Alemana tener xito en esta
competencia es importante analizar la calidad locacional y la productividad de las
empresas alemanas. A este respecto, la RFA tiene en trminos comparativos
varios puntos a favor como puntos en contra.
A su favor Alemania cuenta con una elevada productividad, alto grado de
capacitacin y motivacin de los trabajadores, alto estndar tecnolgico,
infraestructura funcional, paz social, moneda estable, instituciones polticas
firmes y confiables, eficiencia de la administracin pblica, y podero financiero.
Sin embargo existen tambin importantes factores que debilitan la calidad
locacional y la competitividad; entre estos se encuentran: altos impuestos,
normas de proteccin medioambiental, altos costos laborales, brevedad relativa
de las jornadas laborales y los tiempos de mquina.
La RFA figura entre los pases de niveles salariales ms altos. En cuanto a la
paga horaria bruta (DM 22,50 = U$S 12,16) se sita en quinto lugar despus de
Suiza, Noruega, Dinamarca y Japn. Sin embargo. Los costos salariales
complementarios son los ms elevados del mundo. En el sector productivo de
Alemania los empresarios tienen que pagar adicionalmente al salario/hora DM
19,76 (U$S 10,68) por cada hora trabajada (Datos de 1996); esta cantidad
corresponde a las cotizaciones del empleador a la seguridad social de los
trabajadores, pago de salarios en caso de enfermedad, vacaciones y
gratificaciones extraordinarias, pensiones de vejez pagadas por la empresa y
otras prestaciones sociales a cargo de la empresa. Para tener una idea
comparativa, en Francia los costes salariales complementarios son de 13,92
marcos (U$S 7,52), en Japn 14,73 marcos (U$S 7,96), en Espaa 9,22 marcos
(U$S 4,95), y en los Estados Unidos solamente 8,41 marcos (U$S 4,55).
No slo el factor trabajo se encuentra entre los ms caros del mundo, sino que
las jornadas laborales se encuentran entre las ms cortas de entre las naciones

industrializadas. La jornada anual media efectiva de un trabajador de la industria

transformadora se situ (datos de 1996) en torno a las 1573 horas de trabajo; en
los EEUU se trabaja una media de 1896 hs. al ao, en Francia y el Reino Unido
alrededor de 1770, y en el Japn 1961 hs. al ao.
Las desventajas apuntadas, que al mismo tiempo son ventajas sociales,
determinan que Alemania se especialice crecientemente e intente aumentar su
competitividad en los sectores que requieren un desarrollo tecnolgico de
vanguardia, una alta capacitacin y que exigen un gran esfuerzo investigador
(productos farmacuticos, productos qumicos, instrumentos mdicos, ptica y
aparatos de medicin, telecomunicacin).

Normativas de comercio Exterior:

La base legal que rige el comercio exterior de la RFA es la Ley de comercio
exterior. Esta consagra el principio de la libertad de comercio exterior y estipula
las restricciones fundamentales.
El mecanismo ms importante de aplicacin de esa ley es el Reglamento de
comercio exterior. Este contiene la mayora de las regulaciones del comercio
exterior que inciden directamente en la actividad prctica, recogiendo al mismo
tiempo las normativas pertinentes de la Unin Europea. El Reglamento especifica
asimismo las normas complementarias relativas al comercio exterior, entre ellas
de procedimiento y registro, simplificacin de trmites y autoridades encargadas
de conceder permisos.
El reglamento de comercio exterior trae una lista de exportacin que especifica
las restricciones comerciales a la exportacin de mercancas. En principio la
exportacin desde la RFA es lcita sin necesidad de licencia. Las disposiciones
de la ley de comercio exterior junto con el reglamento correspondiente,
establecen las excepciones para mercancas de relevancia estratgico militar,
algunas materias primas y productos de acero, as como determinados productos
agrarios.
La lista de importacin, que establece la libertad y las restricciones a la
introduccin de mercancas, es parte inherente de le Ley de comercio exterior.
Esta lista, en cuyo marco es posible importar mercancas sin necesidad de
licencia, se subdivide en listas por pases y productos.
La importacin a la RFA est casi enteramente liberalizada, sobre todo lo que
atae a los productos industriales. Esto quiere decir que el importador no
necesita tramitar ninguna licencia ni presentar declaracin de importacin. Esto
se aplica tanto a los residentes, o sea las personas fsicas domiciliadas o con su
residencia habitual en Alemania, como a las personas jurdicas o a las

sociedades de personas con la sede o la gerencia establecidas en el territorio

econmico de la RFA. Esta normativa se aplica igualmente a ciudadanos
comunitarios no residentes, esto es, a personas fsicas o jurdicas de pases de
la UE.
Los bienes sujetos a licencia de importacin son en su mayor parte aquellos cuya
importacin est restringida (cupos), como los textiles y los productos de acero.
Las importaciones pueden ser despachadas para su libre circulacin nicamente
si no existen prohibiciones ni limitaciones que impidan su entrada por las
fronteras. Esas limitaciones y prohibiciones se derivan de las disposiciones ms
diversas. Los monopolios legales de bebidas alcohlicas y cerillas, las
limitaciones al comercio con tabaco, cerveza, cereales, forraje, ganado y carne,
las disposiciones de la ley de pesas y medidas, las normas vigentes de calidad,
as como el marcado obligatorio del cristal y los textiles, son algunos de los
factores que hay que tener en cuenta a la hora de exportar.
El despacho aduanero de productos no implica que estos puedan ser colocados
en el mercado de la RFA. Las mercancas importadas del exterior estn
supeditadas por regla general a las mismas normativas que rigen para la venta
de productos alemanes en su propio mercado; la venta de las importaciones
depende por tanto de que cumplan con las prescripciones existentes en
Alemania (por ejemplo, los frmacos son objeto de normativas especiales para
su aprobacin; el instrumental tcnico de trabajo es admitido nicamente si se
ajusta a los reglamentos de seguridad del trabajo y prevencin de accidentes).
De ah la necesidad de que los fabricantes y proveedores extranjeros de
productos destinados al mercado alemn se atengan a las disposiciones legales,
reglamentos tcnicos y sellos de calidad aplicables a los mismos.

Poltica proteccionista?:

El mercado alemn no posee, exceptuando la Poltica Agrcola Comn de la Unin

Europea, prcticamente ninguna barrera formal al comercio. Sin embargo existe la
sospecha de que ciertas caractersticas de la poltica comercial, aunque no
proteccionistas en el sentido clsico, dificultan el acceso al mercado de la RFA.
Un informe del Departamento de Comercio de los Estados Unidos referido a la
poltica comercial alemana seala que los procedimientos burocrticos y las
regulaciones (estndares de seguridad, estndares medioambientales) celosamente
aplicadas ofrecen de hecho cierto grado de proteccin a los proveedores locales, ya
que desalientan a los exportadores de otros pases.

El emisor ms importante de regulaciones tcnicas en la RAF es el Instituto Alemn

de Normalizacin; Otras normativas vigentes en sectores especficos son
elaboradas entre otras por la Asociacin de Ingenieros Alemanes. Estas
instituciones elaboran las disposiciones y normativas a las cuales deben adecuarse
los productos para recibir los sellos de calidad o de control. Estos certifican que el
producto cumple con las prescripciones y normas de calidad, y que elaboran su
producto en base a los ltimos adelantos tecnolgicos. La Asociacin de
inspecciones tcnicas es la organizacin responsable del control y prueba de
seguridad del producto.
Es importante destacar que para muchos productos (por ej. Componentes elctricos,
productos mecnicos) no son obligatorios los sellos de calidad, pero s son
indispensables para que un producto pueda ser distribuido y vendido con xito en el
mercado alemn ya que, a la hora de comprar, el consumidor alemn prcticamente
descarta los productos sin sello de calidad.
En materia medioambiental, debido al tremendo crecimiento de los desechos y los
inconvenientes para eliminar los desperdicios, existe en la RFA un Reglamento de
envases y embalajes que obliga a los fabricantes y distribuidores de envases y
embalajes a retirar y reciclar sus productos una vez utilizados. En respuesta a esta
legislacin, los sectores implicados formaron una organizacin llamada Sistema
Dual Alemania encargada de recuperar y reciclar los envases. Esta organizacin
administra el otorgamiento del llamado Punto verde, un smbolo de reciclaje que se
encuentra en los envases de prcticamente todos los productos vendidos en
Alemania. En este caso tampoco es obligatorio que los envases lleven el punto
verde que los distingue como reciclables, sin embargo es virtualmente imposible
vender un producto, sea alemn o extranjero, sin l.

Conclusin:

La RFA debe parte importante de su podero econmico actual al xito de su poltica

comercial, la cual he intentado describir a lo largo de este trabajo. sta ha buscado
la insercin alemana en la economa mundial, y ha logrado que en la actualidad el
intercambio de bienes y servicios con las naciones del mundo sea uno de los pilares
que sustentan el desarrollo de la economa nacional. Adems, la apertura hacia el
mercado mundial ha garantizado que las estructuras econmicas internas adquieran
y mantengan el nivel de competitividad necesario para participar con xito en el
comercio internacional.
Exceptuando la poltica agrcola comn, la poltica comercial no presenta trabas
significativas al comercio. En cuanto a las acusaciones de proteccionismo
relacionadas a normas de proteccin medioambientales y de proteccin al
consumidor, considero que no deben ser tomadas seriamente en cuenta. Creo que

el tipo de normas aplicadas sirven a fines legtimos; la rigurosidad con que son
aplicadas, tanto a los productos extranjeros como a los alemanes, debera ser
elogiada e imitada por las dems naciones en vez de ser motivo de queja. En
Alemania existe una verdadera cultura de respeto al medio ambiente (como muestra
hay que tener en cuenta la importancia del Partido Verde) y de valorar la calidad. No
creo que defender y potenciar estos aspectos mediante normas aplicadas
indistintamente a los locales y a los extranjeros constituya una poltica
proteccionista.
Haciendo un anlisis a futuro, creo que el avance de la integracin dentro de la
Unin Europea y la introduccin del Euro sern factores fundamentales que
determinarn las relaciones comerciales alemanas. La eliminacin de los riesgos por
tipo de cambio dentro de la zona del Euro tendra que reportar beneficios directos al
comercio intracomunitario; por otro lado, los costes menores de las transacciones, la
mayor transparencia del mercado nico, y el incremento de la previsibilidad y
seguridad del comercio, beneficiar el comercio tanto intracomunitario como
extracomunitario.
En ltimo lugar, creo que tanto por lazos histricos como por proximidad geogrfica,
as como por la renovada importancia de la ex Alemania Oriental como foco
econmico, se vern incrementadas en gran medida las relaciones comerciales con
los pases del este europeo, particularmente Polonia, Hungra, la Repblica Checa y
Eslovaquia.

TEMA B
Anlisis
Desde la implantacin de programas de contratacin de gastarbeiter (trabajadores
extranjeros invitados) hasta la conversin en un pas de inmigracin
Durante la reorganizacin poltica de la Europa de posguerra, los Estados germanos,
an convalecientes, tuvieron que hacer frente a la llegada de millones de refugiados de
etnia alemana expulsados de Europa Oriental y de la Unin Sovitica. Durante esta
oleada de inmigracin, 11,5 millones de personas establecieron su residencia en la que
es actualmente la Repblica Federal de Alemania, de modo que, en 1950, el 15,7% de
los alemanes occidentales y el 19,6% de los alemanes orientales eran inmigrantes. A
pesar de esta masiva afluencia de poblacin, la falta de mano de obra ocasionada por
la II Guerra Mundial constitua un obstculo para la recuperacin econmica y, por
consiguiente, el Gobierno alemn decidi fomentar la inmigracin. Como consecuencia
de ello, entre 1955 y 1968 el Gobierno suscribi diversos acuerdos de contratacin
laboral con pases mediterrneos como Italia, Espaa, Grecia, Turqua, Marruecos,

Portugal, Tnez y la antigua Yugoslavia. Durante este perodo, la poblacin extranjera

de Alemania (quedando aqu excluidos los inmigrantes de etnia alemana que llegaron al
pas a finales de la dcada de 1940) pas de estar integrada por medio milln de
personas (el 0,9% de la poblacin total) a ser de 4 millones de personas (el 6,4% de la
poblacin total). Estos trabajadores extranjeros invitados trabajaban principalmente en
sectores de la economa que no requeran una gran preparacin, pero s un trabajo
intensivo, como la minera del carbn y del hierro, las industrias del acero y del
automvil y la limpieza municipal y de los hogares. La poltica de contratacin activa del
Gobierno alemn fue abandonada en 1973 tras la crisis econmica mundial.
En aquella poca, los alemanes pensaban que los inmigrantes se encontraban en el
pas de manera provisional y esperaban que abandonaran el pas cuando ya no se les
necesitara. Cuando los trabajadores extranjeros invitados decidieron quedarse a pesar
de la crisis, las autoridades y los ciudadanos alemanes analizaron errneamente la
situacin y dedicaron muy pocos esfuerzos a ayudar a dichos trabajadores a asentarse,
negndose a considerarlos como miembros permanentes de la sociedad alemana. Los
inmigrantes vivan generalmente en barrios ms pobres en los que crearon sus propias
subculturas a lo largo de los aos. El nivel educativo de la segunda generacin de
inmigrantes era limitado, el acceso al trabajo especializado era difcil y las polticas de
naturalizacin eran restrictivas. La mayora de los analistas opinan que el fracaso en la
integracin de los inmigrantes constituye uno de los factores causantes de los
problemas originados por la existencia de las llamadas sociedades paralelas.
La contratacin de trabajadores finaliz en 1973, pero la inmigracin no lo hizo:
nicamente cambi su naturaleza. Entre 1973 y 1988, los extranjeros que llegaban al
pas eran principalmente familiares de los gastarbeiter, solicitantes de asilo
(generalmente refugiados asiticos) o personas de etnia alemana procedentes de
Polonia y de Rumana. Pero las repercusiones globales de la inmigracin eran escasas.
La poblacin extranjera total en Alemania Occidental aument entre 1973 y 1988 de los
4 millones a los 4,8 millones, una cifra que quiz hubiera sido mucho menor de no ser
por la relativamente elevada tasa de natalidad entre la poblacin extranjera.
A finales de la dcada de 1980, poca en la que hubo un rpido incremento de la
inmigracin, comenz un nuevo perodo. Dejando a un lado las constantes
reunificaciones familiares, a partir de 1989 aument bruscamente tanto el nmero de
ciudadanos de etnia alemana procedentes de Europa Oriental (entre 1990 y 2004
llegaron al pas 2,4 millones de estos ciudadanos) como el nmero de solicitantes de
asilo. La afluencia de extranjeros alcanz su punto lgido en 1992, con la llegada al
pas de 1,2 millones de extranjeros, de los que 438.000 eran solicitantes de asilo. El
incremento se debi en parte a los conflictos en frica Central y frica Occidental, a la
guerra en la antigua Yugoslavia, y a los enfrentamientos entre los turcos y los kurdos al
sureste de Turqua. Adems, a partir de 1991 llegaron a Alemania 209.226 inmigrantes

judos de la antigua Unin Sovitica en respuesta a la poltica de apoyo a la

reconstruccin de la comunidad juda de Alemania (BMI, 2008, p. 138). Todas estas
categoras de inmigrantes (alemanes del Este, judos y solicitantes de asilo) gozaban
del derecho a un salario mnimo y a una vivienda, lo que supona una significativa
presin sobre los gobiernos locales, responsables de proporcionar dichos servicios.
El elevado nmero de solicitantes de asilo descendi rpidamente tras las reformas
constitucional y jurdica de 1993 que excluyeron como beneficiarios del derecho a
solicitar asilo a aquellas personas procedentes de otros Estados de la UE, y que
redujeron enormemente las prestaciones sociales que perciban. La generosa provisin
de prestaciones sociales y de apoyo econmico, establecida en el perodo de la
posguerra, se haba convertido en un factor enormemente atractivo para los
extranjeros. La reforma del derecho de asilo se emprendi en un contexto caracterizado
por la frustracin engendrada por la carga econmica que supona la reunificacin y por
una tasa muy elevada de desempleo, especialmente en Alemania Oriental. El creciente
sentimiento racista, que frecuentemente degeneraba en actos de pura violencia, de
miembros de la extrema derecha radical fue explotado por polticos populistas para
hacer creer que era fundamental cerrar las fronteras del pas, limitando el derecho al
asilo poltico. A partir de 1993 era prcticamente imposible que obtuvieran asilo los
inmigrantes que llegaban a Alemania procedentes de un pas de origen considerado
como seguro. Las reformas legales conocieron un enorme xito: en 2006 nicamente
se presentaron 21.000 solicitudes de asilo, la cifra ms baja desde 1983.
Tambin se recort el nmero de inmigrantes de etnia alemana procedentes de Europa
Oriental en virtud de las modificaciones que se realizaron a finales de 1990, como la
introduccin de pruebas de idioma en el ao 1996 y la obligacin de demostrar la
existencia de una discriminacin tnica contra la raza germana en el pas de origen. En
2006 slo entraron en Alemania 7.747 personas por este motivo, mientras que durante
la dcada de 1990 llegaban anualmente al pas una media de 200.000 personas. Los
inmigrantes de etnia alemana obtenan la nacionalidad alemana de manera inmediata, a
menudo sin hablar alemn, mientras que los inmigrantes de segunda generacin de
otros orgenes tenan ms complicada la naturalizacin, sin importar el hecho de que
sus padres hubieran pagado impuestos y seguridad social durante dcadas y de que
hablaban alemn con fluidez. Ciertos sectores de la sociedad alemana consideraban
injustas estas desigualdades y alimentaron debates internos sobre la situacin de los
inmigrantes.
En 2007 vivan en Alemania 6,74 millones de ciudadanos extranjeros, concentrados en
la antigua Alemania Occidental y en las ciudades ms grandes. Representaban el 8,9%
de la poblacin alemana, un porcentaje que se haba mantenido relativamente estable
desde 1995. En l no se encontraban incluidos los inmigrantes que haban obtenido la
nacionalidad alemana, como los ciudadanos de etnia alemana procedentes de Europa

Oriental y de la antigua Unin Sovitica y los inmigrantes nacionalizados alemanes. Por

ltimo, los inmigrantes en situacin irregular no aparecen en el censo nacional y no
existe un cmputo generalmente aceptado con respecto al nmero de personas en
estas circunstancias (Cyrus, 2009).
Dadas estas dificultades, en el lenguaje poltico y en las encuestas sociolgicas se
utiliza el trmino personas de origen inmigrante. La Oficina Federal de Estadstica
incluy en el microcenso a este tipo de inmigrantes por primera vez en el ao 2005. En
2006 se comprob que 15,1 millones de personas, equivalente al 18,4% de la poblacin
alemana, pertenecan a esta categora (Statistisches Bundesamt, 2006).
El grupo de inmigrantes ms numeroso en este pas (sin la nacionalidad alemana) es el
turco (1.764.000), seguido del italiano (541.000), serbio (297.000), polaco (327.000) y
griego (310.000). Considerado de una manera global, se trata de una poblacin
emigrante madura: uno de cada cinco extranjeros ha nacido en Alemania; el 70% de los
inmigrantes llevan viviendo como mnimo ocho aos en el pas, y alrededor de dos
tercios de ellos tienen un permiso de residencia permanente. En comparacin con otros
pases europeos, Alemania recibi en 2006 la oleada de extranjeros ms numerosa
despus de Espaa, y se convirti en el tercer pas con mayor nmero de
naturalizaciones.
No obstante, y a pesar de estas elevadas cifras, para los polticos y los ciudadanos
alemanes sigue siendo difcil considerar a Alemania como un pas de inmigracin. De
hecho, los cristiano-demcratas siguieron negando este hecho hasta finales de la
dcada de 1990. Cuando en 1998 lleg al poder la primera coalicin rojo-verde
(socialistas y ecologistas) se verific un cambio muy significativo en la autodefinicin
alemana en lo que respecta a la inmigracin, ya que el Partido de los Verdes era un
tradicional defensor de las posturas favorables hacia la inmigracin, con su apoyo a la
doble nacionalidad, sus polticas antirracistas y su concepto de una sociedad
multicultural.

La reforma de la ley de ciudadana del ao 2000 y la Tarjeta Verde

Aunque el ambicioso plan de la coalicin rojo-verde consistente en permitir la doble

nacionalidad no conoci finalmente el xito, la reforma en el ao 2000 de la ley de
ciudadana constituy un significativo paso adelante. Fue la primera regulacin
integradora y uniforme sobre la naturalizacin en Alemania. Anteriormente este
asunto haba sido regulado por numerosos decretos que ofrecan importantes
poderes discrecionales a la Administracin en cada caso en concreto. Con la
reforma, Alemania ha renunciado a su relativamente estricto concepto de
nacionalidad basado en el ius sanguinis, a travs de la implantacin de
determinadas normas de ius soli, a pesar de recibir feroces ataques de
determinados sectores de la CDU. Desde el ao 2000, se adquiere

automticamente la nacionalidad alemana al nacer, si al menos uno de los

progenitores lleva viviendo en Alemania un mnimo de cuatro aos y tiene un
permiso de residencia permanente. Asimismo, se recibe la nacionalidad de los
padres, lo que significa que se aplican simultneamente el ius soli y el ius
sanguinis. La nueva ley de ciudadana establece el llamado modelo de opcin.
Contempla la doble nacionalidad para los nacidos en Alemania, pero obliga a stos
a elegir una de ellas entre los 18 y los 23 aos de edad. Adems, la ley prev el
derecho a obtener la nacionalidad alemana por los inmigrantes que hayan vivido en
Alemania durante un perodo mnimo de ocho aos con un permiso de residencia
permanente. En 2006 fueron 124.566 los ciudadanos que adquirieron la
nacionalidad alemana, la mayora de ellos, turcos. A partir de 2008, tras prolongadas
controversias y en un intento de desactivar el radicalismo islamista, se introdujo una
prueba de ciudadana obligatoria con la que haba que demostrar no slo un
adecuado conocimiento de la lengua alemana sino tambin la posesin de ciertas
nociones sobre la cultura y la Constitucin alemanas.
A finales del siglo XX el pas fue tambin testigo del primer y nico intento alemn
de crear una poltica proactiva para atraer inmigrantes. En el ao 2000, la coalicin
rojo-verde implant el programa de la Tarjeta Verde para atraer a expertos en
tecnologa de la informacin extranjeros que, a pesar de la elevada tasa de
desempleo, no podan ser contratados en el mercado laboral alemn. A travs del
programa se ofrecan permisos de residencia y trabajo durante cinco aos a 20.000
ciudadanos de terceros pases. Una condicin previa consista en contar con un
ttulo en ciencias de la informacin o en tecnologas de la comunicacin o con unos
ingresos mnimos de 51.000 euros al ao antes de impuestos garantizados por la
empresa contratante. A travs de la Tarjeta Verde tambin poda acudir a Alemania
el cnyuge de aquel que llevara un ao residiendo en el pas, y la Tarjeta estaba
tambin disponible para los estudiantes extranjeros de las mencionadas disciplinas
acadmicas, lo que facilitaba a stos su permanencia en Alemania tras la
finalizacin de sus estudios.
Entre los aos 2000 y 2003 solicitaron la Tarjeta Verde 14.876 personas, la
mayora de ellas procedentes de la India y de Europa Oriental. El relativamente
restringido uso del programa por parte de las grandes multinacionales del sector de
la tecnologa de la informacin podra deberse al hecho de que a pesar de que dicho
programa ofreca un procedimiento acelerado para la contratacin de nacionales de
terceros pases, segua siendo ms fcil para estas empresas utilizar sus vas
internas para la transferencia de recursos humanos (Kolb, 2005). Otro importante
inconveniente resida en que no se ofrecan permisos de residencia permanente, lo
que contrastaba claramente con el sistema de la Tarjeta Verde estadounidense, de
la que tom el nombre la alemana. Tras el desplome de las industrias de la
tecnologa de la informacin en los primeros aos de la dcada, el programa se

interrumpi en el ao 2004, aunque su corta existencia contribuy enormemente a

que se abrieran debates en Alemania acerca de la inmigracin y a que se redactara
la nueva Ley aprobada en 2004. En torno a la misma poca, Alemania se opuso
firmemente al primer intento de la Comisin Europea de adoptar una Poltica
europea comn de inmigracin (Directiva Econmica de Migracin, 2001) debido a
la presin de diversas asociaciones profesionales y sindicatos.

La Ley de Inmigracin alemana de 2004

La demanda de especialistas en tecnologa de la informacin y el informe que

elabor en 2001 una comisin independiente nombrada por el Ministerio del Interior
dejaron claro por primera vez desde 1973 que se necesitaba mano de obra
extranjera para resolver ciertos problemas demogrficos estructurales en Alemania.
La percepcin de esta necesidad qued adems reforzada por un programa
adoptado en 2002 para contratar a enfermeros con el fin de atender a personas
mayores. Por consiguiente, el Gobierno rojo-verde elabor un borrador de Ley de
Inmigracin concebido para realizar una revisin integral de la Ley de Extranjera de
1990. La ley iba a ser uno de los principales proyectos de reforma de la coalicin
rojo-verde, pero el primer borrador coincidi con los atentados del 11 de septiembre,
que repercutieron enormemente en los debates sobre aqul, ya que encuestas de
opinin pblica anteriores realizadas entre jvenes inmigrantes turcos revelaban que
un nmero significativo de ellos simpatizaban con el fundamentalismo islmico. Lo
que se haba planeado como un proyecto fundamental para la modernizacin se
convirti en un debate sobre la seguridad interna, el terrorismo y los enfrentamientos
entre civilizaciones. Despus de un largo y tormentoso proceso, que dur cinco
aos, la ley fue finalmente aprobada en el ao 2004 como Ley para la gestin y la
contencin de la inmigracin y para la regulacin de la residencia y la integracin de
los ciudadanos de la UE y de los extranjeros. Debido a ciertas cuestiones de
carcter tcnico, la ley no entr en vigor hasta enero de 2005.
La ley destacaba principalmente por dos rasgos: reconoca que la inmigracin no es
necesariamente un fenmeno temporal y cerraba la puerta a los trabajadores no
cualificados. La reforma consisti en gran parte en centralizar y unificar un conjunto
de leyes y de reglamentos administrativos en la Ley de Residencia, lo que
desemboc en una reduccin de los tipos de permiso de residencia, y en regular la
inmigracin relacionada con el trabajo. De cualquier modo, prcticamente no
impuls nuevas formas de acceso al mercado laboral alemn, aunque s facilit a los
estudiantes la obtencin de permisos de residencia si deseaban permanecer y
trabajar en Alemania tras la finalizacin de sus estudios. Para garantizar la
integracin de nuevos inmigrantes, la ley introdujo la obligacin de asistir a cursos
de lengua y cultura alemanas. Asimismo, incluy como causas para la obtencin de
la situacin de refugiado la persecucin por agentes no estatales y la persecucin

por razn de gnero. Adems, autoriz a los Gobiernos de los Lnder la creacin de
las llamadas comisiones de casos extremos, facultadas para solicitar el permiso de
residencia para aquellos que, en caso de llevarse a cabo una interpretacin estricta
de la ley, seran deportados. Tambin la intensa preocupacin por la seguridad ha
desembocado en la redaccin de unas normas de deportacin ms estrictas,
aadindose como motivo de deportacin la trata de seres humanos. A diferencia
del primer borrador, la ley no ha establecido un sistema basado en puntos ni ha
abolido el permiso de residencia excepcional que durante aos haba sido objeto
de numerosas crticas procedentes de organismos relacionados con la inmigracin,
como Pro Asyl (Cyrus y Vogel, 2005).
La regulacin jurdica del acceso al mercado laboral alemn para los ciudadanos de
los nuevos Estados miembros de la UE y de los nacionales de terceros pases se
basa hoy en da principalmente en dos premisas. La primera de ellas consiste en
que tienen prioridad los trabajadores alemanes, lo que significa que la inmigracin
relacionada con el trabajo nicamente se debe fomentar si hay una falta de
trabajadores alemanes en un sector en concreto. Por consiguiente, en la ley de 2004
se ha incluido un permiso de residencia permanente y de trabajo para los
trabajadores altamente cualificados, es decir, se mejoran a travs de dicha ley las
condiciones ofrecidas por el programa de la Tarjeta Verde. Y la segunda premisa
consiste en evitar cualquier tipo de contrato-basura, es decir, la inmigracin
relacionada con el trabajo no debe llevar al establecimiento de salarios ms bajos o
de peores condiciones laborales o prestaciones sociales. Actualmente hay demanda
de trabajadores sin formacin para los sectores de la agricultura, limpieza, hostelera
y el cuidado domstico, y de trabajadores altamente especializados en los sectores
de la tecnologa de la informacin y las telecomunicaciones. A travs de la firma de
diversos contratos bilaterales con unos 14 pases de Europa Central y Oriental en la
dcada de 1990 se pretende contratar en el pas a trabajadores del primer grupo.
Este tipo de inmigracin procedente de Europa Oriental es circular, en el sentido
de que la mayora de los inmigrantes se quedan slo unos meses en Alemania en
trabajos estacionales (cosechas y turismo), despus regresan a sus pases de
origen y, unos meses ms tarde, vuelven de nuevo a Alemania.
En el mbito europeo, las prcticas restrictivas de la inmigracin que reinan en
Alemania han llevado a este pas a obstaculizar cualquier intento de desarrollar una
poltica comn de migracin. Tras oponerse a la Directiva Econmica de Migracin
en 2001, Alemania tambin se manifest en contra de la Tarjeta Azul, un permiso
de trabajo para emigrantes altamente cualificados que tendra validez en toda la UE.
La prerrogativa nacional y los salarios que iban a recibir dichos trabajadores
altamente cualificados constituan las principales preocupaciones del Gobierno
alemn, que tema perder el poder de regular y limitar la inmigracin relacionada con
el trabajo con arreglo a las demandas y los salarios nacionales y a las normas de la

seguridad social. Antes de que se desencadenara la crisis econmica mundial en

2008, la poblacin alemana ya se mostraba preocupada por una relativamente
elevada tasa de desempleo y por la reduccin de los servicios pblicos que se
haban dado en aos anteriores debido al estrs financiero ocasionado por la
reunificacin. La defensa de una poltica de inmigracin ms abierta signific la
prdida de votos de todos los partidos polticos, aunque haba ciertas diferencias:
los socialistas, los verdes y los liberales estaban mucho ms a favor de facilitar la
inmigracin relacionada con el trabajo. Por fin, las garantas relativas a la
prerrogativa nacional y a los salarios mnimos (1,7 veces el salario medio bruto en el
pas anfitrin) permitieron que Alemania diera su visto bueno.
Conclusin
Alemania ha tardado muchos aos en aceptar que la inmigracin es inevitable y que
debera abrir las vas legales para regular la afluencia de inmigrantes y fomentar la
integracin de estos ltimos. No obstante, incluso hoy por hoy, la opinin pblica se
muestra reticente a aceptar la inmigracin, al tiempo que un sector de la sociedad
contina viendo a los inmigrantes como una fuente de problemas sociales, ya sea como
fundamentalistas islmicos, como consumidores de prestaciones sociales o como
competidores en el mercado laboral. La historia reciente del avance de Alemania hacia
la regulacin de la inmigracin est cargada de dudas, cambios de opinin y cambios
aparentes. La Ley de Inmigracin de 2004, por ejemplo, consisti ms en la
sistematizacin de una situacin legal en parte desordenada, que en una reforma
sustancial. La Ley de Naturalizacin, por el contrario, puede ser considerada como una
reforma real, ya que ha puesto fin a la exclusin en el derecho a obtener la nacionalidad
alemana a aquellos ciudadanos que no son de etnia alemana. En cualquier caso, la
poltica de inmigracin alemana se caracteriza por la continuidad, ms que por el
cambio. La proteccin del mercado laboral interno para evitar la competencia entre los
trabajadores alemanes y los extranjeros y para mantener los salarios elevados y las
buenas condiciones laborales, y la defensa del Estado de Bienestar, son las principales
prioridades de la poltica alemana en esta materia. Alemania ha sido un tradicional
oponente de cualquier intento de disminuir la soberana del Estado a este respecto y
constituye, por lo tanto, un importante obstculo para la creacin de una poltica comn
europea de migracin.
En Alemania viven 7 millones de extranjeros, igual a un 8,5% de la poblacin. Esta cifra
ha disminuido aproximadamente en 600.000 individuos respecto a los ltimos aos, ya
que aument el nmero de extranjeros que adquirieron un pasaporte alemn y
disminuy el flujo de inmigracin debido al endurecimiento de las leyes de asilo.
Ms de un milln de personas obtuvieron un pasaporte alemn entre 2000 y 2005. De
stos, 200.000 son nios nacidos en Alemania de padres extranjeros. Uno de cada

cuatro recin nacidos tiene un padre o una madre extranjeros y cada quinto matrimonio
es mixto.
Independientemente de que tengan o no pasaporte alemn, 15 millones de personas
son inmigrantes o hijos de inmigrantes y uno de cada cinco matrimonios es binacional
en Alemania.
En Alemania hay un mnimo de 90.000 ilegales, procedentes en su mayora de pases
de la Europa del Este, en especial polacos y rusos, as como africanos y
latinoamericanos. La mitad de ellos en Berln. Se trata de un clculo conservador hecho
a partir de los casos detectados por la polica.