38 Encontro Anual da

Anpocs
GT31
Projetos de desenvolvimento e direitos territoriais das populaes
tradicionais: alternativas de desenvolvimento

Ttulo do trabalho: No princpio era a terra: A territorializao

das lutas agrrias no contexto de expanso da acumulao
capitalista na Amaznia

Autor: Wendell Ficher Teixeira Assis UFAL e IPPUR/UFRJ

No princpio era a terra: A territorializao das lutas agrrias no

contexto de expanso da acumulao capitalista na Amaznia
No meu entendimento o nativo daqui da Amaznia no tinha preocupao com territrio, porque a
gente se criou desde os nossos antepassados que isso aqui tudo era nosso e no tinha
preocupao. Eu me lembro em Belterra meu pai trabalhava para a companhia Ford, mas para
interar o salrio depois do seringal, permitiu que se fizesse um roado. A mame, papai faziam um
roado de duas tarefas, meio hectare de terra, esse ano, ali eles plantavam o arroz, plantavam o
feijo, plantavam o milho, a banana, depois de dois anos o meu pai saia dali e ia para outro local, a
chegava um outro para fazer o plantio ali, mas no ia l perguntar para o papai, porque aquilo ali
era, aquilo era da companhia, era assim que se dizia. Com a chegada das novas frentes como tu
chamastes, a comeou a ver os mecanismos de defesa do territrio, vamos segurar porque esses
caras esto invadindo tudo (Entrevista com liderana religiosa do Baixo Amazonas, Santarm,
04/06/2012).

Resumo
O trabalho procura analisar as complementaridades e dissonncias entre as lutas
camponesas por terra, mais associadas reforma agrria e aos mecanismos de
redistribuio, e, os embates protagonizados por indgenas, quilombolas e
populaes tradicionais, que lutam pela manuteno e conquista de territrios, ao
mesmo tempo em que demandam do Estado o reconhecimento de seus modos
especficos de ser, viver e produzir. Para tanto, empreendeu-se a realizao de
trabalhos de campo na regio Oeste do Par, que desde a ltima dcada tem sido
lcus de intensos conflitos fundirios envolvendo as novas frentes de acumulao
capitalista e as populaes tradicionais e camponesas. Poder-se-ia sugerir de
forma preliminar que uma demanda por terra no desafia, necessariamente, as
regulaes com que se administra o direito propriedade, ao passo que uma
demanda territorial evoca questes de poder, de afirmao de identidade, de
autogesto e controle dos recursos naturais procurando impor uma nova
territorializao.

Palavras-chave: Conflitos agrrios; territorializao das lutas; Amaznia

Introduo

Esse trabalho pretende demonstrar que a constituio e perpetuao de um

mercado de terras pouco regulado jurdica e socialmente contribuiu e segue
contribuindo para a manuteno de formas de produo econmica que expropriam
populaes tradicionais e camponesas facilitando a continuidade e prevalncia de
uma explorao capitalista dos recursos naturais fundada, no raro, na apropriao
violenta de imensos espaos geogrficos. A questo agrria representa um
problema nodal no histrico brasileiro e pode-se indicar que sua interpretao
desembocou na formulao de duas abordagens tericas que tem sido objeto de
esforos levados a cabo por distintos pesquisadores do campo das cincias sociais,
de um lado, os que articulam a problemtica das demandas por terra "de trabalho"
por parte de grupos camponeses fundados na tradio do trabalho familiar e, de
outro, os que salientam a existncia de demandas por territrios identitrios vistos
como espaos particulares dotados de peculiaridades associadas aos seus modos
de uso material e simblico (ACSELRAD, 2012).

Com o objetivo de compreender as aproximaes e distanciamentos, fraturas e

complementaridades entre essas duas abordagens, bem como tentar desvendar se
e em que medida essas diferentes formulaes tericas rebatem no campo de luta
prtica dos movimentos sociais, empreendeu-se a realizao de dois trabalhos de
campo conduzidos na regio Oeste do Par, que desde a ltima dcada tem sido
lcus de intensos conflitos fundirios envolvendo as novas frentes de acumulao
capitalista (madeireiros ilegais e com concesso florestal, agronegcio sojicultor,
pecuria e minerao) e as populaes tradicionais (ribeirinhos, extrativistas),
indgenas, quilombolas e populaes camponesas. Assim sendo, o primeiro
trabalho de campo foi desenvolvido entre os dias 12/09 e 05/10/2009 no mbito do
projeto de pesquisa: Experincias em cartografia social e constituio de sujeitos
em conflitos ambientais, cujo intuito foi compreender como estava se dando a
destinao de terras no conjunto de glebas Mamur-Arapiuns,i bem como analisar

as formas de atuao das populaes tradicionais e movimentos sociais na

construo de uma proposta contra-hegemnica de uso e apropriao dos
territrios (ASSIS, 2010).

O segundo trabalho transcorreu entre os dias 21/05 e 14/07/2012 e se desenrolou

em duas fases. Em um primeiro momento foram realizadas entrevistas em Belm
com representantes do Instituto de Terras do Estado do Par ITERPA, com
lideranas do Conselho Nacional dos Seringueiros CNS e com membros da
Coordenao das Associaes das Comunidades Remanescentes de Quilombos
do Par - MALUNGU. J a segunda fase privilegiou a realizao de entrevistas com
lideranas comunitrias, lderes sindicais, representantes de movimentos sociais e
de organizaes no-governamentais, que se localizam nas zonas rurais e urbanas
dos municpios de Santarm,ii Juruti, bidos e Belterra.

Com base no material coletado se espera traar um esboo capaz de iluminar a

relao entre as lutas camponesas por terra, mais associadas reforma agrria e
aos mecanismos de redistribuio, e, os embates protagonizados por indgenas,
quilombolas e populaes tradicionais, que lutam pela manuteno e conquista de
territrios, ao mesmo tempo em que demandam do Estado o reconhecimento de
seus modos especficos de ser, viver e produzir.

Poder-se-ia sugerir de forma

preliminar que uma demanda por terra no desafia, necessariamente, as regras e

regulaes com que se administra o direito propriedade, ao passo que uma
demanda territorial evoca questes de poder, de afirmao de identidade, de
autogesto e controle dos recursos naturais, procurando impor uma nova
territorializao que, no interior do espao nacional, fundamentada na cidadania
territorial (OFFEN, 2004). No obstante, h que considerar se, e em que medida, as
lutas por reconhecimento territorial tem logrado conter ou rivalizar com as frentes
de expanso econmica e de integrao de novas terras nos circuitos de
acumulao do capital.

Os caminhos da metamorfose: As fronteiras entre terra e territrio

A partir dos anos 1960 se consolida uma ruptura na relao de complementaridade,

at ento existente, entre latifndio e agricultura camponesa. Os investimentos de
novos capitais e a consolidao de exploraes agropecurias mercantis
intensificaram a ocupao do territrio desencadeando uma movimentao,
sobretudo na Amaznia, que encetou novas formas de apropriao das terras. Para
Ianni (1979) as relaes econmicas e polticas dos homens, historicamente,
produzem alteraes nos significados sociais atribudos terra, constituindo-a
como um tipo de relao social. Assim, a penetrao do capitalismo no meio rural
engendra novos significados e formas sociais, imprimindo uma repentina
metamorfose no regime fundirio nacional. A terra que parecia larga, farta e sem
fim, de sbito ganha outra fisionomia social; o solo que antes parecia um elemento
secundrio e mesmo irrelevante, uma vez que o principio de explorao se baseava
na abundncia de terras com escassez de capitais, passa a desempenhar um
papel econmico e sociopoltico central.

Ianni (1979) sinaliza para um contnuo processo de mercantilizao das terras que
alimenta um rearranjo jurdico na estrutura fundiria, bem como propicia a
incorporao de novos espaos nos circuitos de acumulao do capital. Nesse
sentido, para manuteno da posse das terras passa a ser necessrio se revestir
de um ttulo de propriedade, que seja legalmente reconhecido e afiance a
permanncia. No obstante, Caio Prado Junior (1979), afirma que desde o incio da
ocupao e colonizao do territrio brasileiro os ttulos de propriedade e o domnio
das terras galoparam muito adiante da frente pioneira de penetrao e ocupao.
Assim, sinaliza para fragilidade desse arranjo jurdico ao destacar, em sua
contribuio anlise da questo agrria, que:
Naquelas regies desertas o direito de propriedade necessita
materializar-se de alguma forma tangvel a fim que se perceba a
sua existncia [...]. No basta assim a um tal direito de propriedade

a simples transcrio no registro de imveis de vagas referncias e

descries baseadas em incertos acidentes geogrficos e
abstratos rumos e configuraes geomtricas. A propriedade da
terra fundada em bases to precrias e sutilezas jurdicas irreais
no devem e no pode servir de obstculo efetiva utilizao e
valorizao por aqueles que as pretendem e delas necessitam para
instalarem seu lar e assegurarem assim a subsistncia prpria e de
suas famlias (PRADO JUNIOR, 1979, p. 123).

Diferentemente dos Estados Unidos onde a disponibilidade de terras na fronteira

agrcola funcionou como alicerce da democracia, ao mesmo tempo em que
possibilitou o assentamento de colonos (TURNER, 1963), no Brasil a lei de terras
de 1850 instituiu a compra como modalidade de acesso terra privilegiando a
capacidade monetria e impossibilitando a ocupao primeiramente dos escravos
libertos e posteriormente dos colonos migrantes. A mercantilizao da terra ,
assim, um claro artifcio produzido pela prpria expanso capitalista (MARTINS,
1986). Pode-se dizer que no Brasil as terras de fronteira foram e continuam sendo
incorporadas sob os auspcios de uma dinmica que privilegia a produo
capitalista no campo, sendo essa alicerada em incentivos e polticas de Estado
que estimulam a continuidade da grande explorao territorial. iiiDo ponto de vista
do empreendimento capitalista, a existncia de terras sem dono na fronteira
funcionou e funciona como um regulador da intensificao das atividades
agropecurias, condicionando o ritmo de explorao, bem como a opo por
regimes de produo territorialmente mais intensivos ou extensivos (SILVA, 1981).
Isso deriva do fato de que nas terras de fronteira, as frentes econmicas podem
contar tanto com a ilegalidade da grilagem violenta, quanto com aquisies a baixo
custo, com documentao aodada e incentivos fiscais. A esse respeito, Ianni
(1979) assinala que no Brasil a incorporao de novas terras
Foi e continua a ser o contexto econmico e poltico no qual se d
o rearranjo jurdico da estrutura fundiria [....]. Ocorre a
monopolizao das terras pelos proprietrios dos meios de
produo do capital nacional ou estrangeiro. A terra transformada
em mercadoria, objeto e meio da produo de valores de troca, e
colocada no circuito da reproduo do capital, como propriedade
privada (IANNI, 1979, p. 158).

Sobre esse aspecto, Jos Graziano Silva, (1981) destaca que o fechamento da
fronteira e a indisponibilidade de terras no Brasil se processam no por uma
ocupao no sentido clssico de expanso de reas cultivadas a partir das regies
mais antigas, onde a produo capitalista substituiu a produo de subsistncia dos
antigos posseiros deslocando-os para novas reas. Aqui teria ocorrido, pelo
contrrio, um fechamento de fora para dentro, onde a terra perde seu papel
produtivo e assume apenas o de reserva de valor especulativo. No a ocupao
efetiva do solo por parte dos colonos, mas sim uma explorao pela pecuria
extensiva com a finalidade precpua de garantir a propriedade da terra. A isto,
agrega-se o fato desse fenmeno ter sido, em grande medida, favorecido por
iniciativas governamentais que incitaram e financiaram a ocupao das terras de
fronteira por grandes empresas agropecurias beneficiarias de incentivos fiscais.
Da tica de Little (2001), na Amaznia as fronteiras no tm sido somente abertas
ou fechadas, mas so constantemente reabertas para no momento seguinte se
fecharem, assim, a existncia de fronteiras na regio amaznica vem sendo um
fenmeno perene estimulado pela constante chegada de novos grupos sociais que
buscam se apropriar dos recursos naturais desencadeando processos de
desterritorializao e reterritorializao baseados em diferentes modos de
apropriao do espao.

No tocante a temtica da fronteira, Guedes (2011) retomando o debate dos anos

1970 e 1980 entre Jos de Souza Martins e Otvio Guilherme Velho, procurar
salientar a fecundidade de tal objeto e/ou ponto de vista, para ajudar a pensar as
relaes e tenses entre as formas de reivindicao relacionadas s lutas por terra
e aquelas direcionadas demanda por territrios, uma vez que esto em jogo no
apenas mudanas objetivas no escopo, propriamente dito, dessas demandas,
mas tambm nas formas atravs das quais elas (e aqueles e aquilo a elas
associadas) so formuladas, explicitadas e representadas pelos cientistas sociais,
cujo papel, no pode ser deixado em segundo plano. No cabe aqui esmiuar esse
frutfero dilogo j apresentado por Guedes (2011), mas interessa reter que para

Martins (1980) h diferenciaes entre as frentes de expanso que so resultado

do avano da ocupao por parte de posseiros, que por sua vez, so deslocados
pelas frentes pioneiras expressas pelas formas empresariais e capitalistas de
ocupao do territrio. Nesse sentido, as noes de frente de expanso e frente
pioneira levam a ver diferentes coisas, porque so expresses distintas da mesma
coisa, qual seja, o deslocamento da lgica do capital em direo a novos territrios
(MARTINS, 1996).

Na viso de Martins (1998) no cenrio conflituoso da fronteira camponeses de

mentalidade tradicional so alcanados pela expanso da propriedade privada e
por meio dela pela expanso da empresa capitalista moderna, haveria, assim, um
choque e um conflito irremedivel entre duas lgicas a do campons fundada no
trabalho na terra e a do capitalista alicerada na explorao mercantil que
transforma a terra em propriedade privada. Esse o foco principal das crticas de
Velho (1987) que argumenta que, ao contrrio da existncia de uma contraposio
rgida ou de um embate entre diferentes lgicas, ocorreria sim uma subordinao
do campesinato da fronteira a um capital mercantil e usurrio que j o
acompanharia antes mesmo dele ocupar aquelas reas, sendo por vezes at
mesmo

responsvel

pelo

seu

deslocamento

para

(GUEDES,

2011).

Diferentemente de ambos, Little (2001) argumenta que a historia da fronteira na

Amaznia no um processo de sucesso linear, ao contrrio, resulta da
coexistncia de temporalidades, da interpenetrao cultural e da recorrncia de
disputas territoriais.

Esse debate ilumina um processo hodierno que vem se desenrolando na

destinao de terras pblicas do conjunto de glebas Mamur-Arapiuns no Oeste do
Par, mais especificamente, na Gleba Nova Olinda I. L se pde observar durante
o trabalho de campo que uma mesma frente pioneira (para usar a terminologia de
Martins) desencadeia de um lado a ocorrncia de conflitos, e, de outro, favorece o
afloramento ou a perpetuao de relaes de patronagem. Como se ver no

transcorrer, no h espao exclusivo nem para o dualismo de lgicas distintas

gerador do conflito (Martins), nem tampouco para subordinao e vinculao
integrada s relaes capitalista (Velho), essas formas se combinam, se alternam e
se opem em virtude da chegada de novas frentes e da relao que logra
estabelecer com as comunidades.
Longe de uma configurao de homogeneidade-sincrnica as populaes da Gleba
Nova Olinda I apresentam formas diferenciadas de organizao social, poltica e
cultural que so reflexo do histrico trilhado por cada comunidade. Nesse contexto,
as disputas internas e externas o faccicionismo e a diferenciao econmica
quebram com a viso idlica de unidade comunitria e homogeneidade social
(ALMEIDA, 1988). Essas comunidades, ao modo das sociedades tidas como
complexas, esto inseridas em processos histricos que tem conseqncias nas
micro-relaes, bem como efeitos nas escalas mais amplas do modo de produo
capitalista. Assim, na esfera mais localizada das comunidades engendram-se
contradies que espelham dicotomias do mundo moderno-colonial (Wallerstein,
1974),

tais

como

desenvolvido/arcaico,

moderno/tradicional,

veloz/lento,

civilizado/brbaro, integrado/isolado. A expanso da fronteira na Amaznia est,

assim, vinculada s foras do colonialismo, imperialismo e do capitalismo mercantil,
processos esses que continuamente impulsionam a chegada de novos grupos
sociais com vistas explorao dos recursos naturais (LITTLE, 2001). Essas
comunidades ribeirinhas no esto, portanto, afastadas dos grandes circuitos de
acumulao do capital, ao contrrio, so alicerces para manuteno e avano de
uma lgica mercantil que continuamente coloniza novos espaos.

Uma das facetas da heterogeneidade dessas relaes sociais pode ser apreendida
ao se analisar os vnculos entre as comunidades, madeireiros e grileiros, bem como
quando se infere os impactos dessas interaes sobre as formas de titulao das
terras. A esse respeito, algumas pistas podem ser extradas do quadro disposto a

seguir que sintetiza as opes das comunidades da Gleba Nova Olinda I no que se
refere s modalidades de titulao:
Rio

Comunidade

Nmero de
Famlias

Mariazinha

Distncia barco
motor Santarm
(h)
46

24

rea
por
Famlia
(ha)
100,00

Repartimento

39

30

100,00

Individual

F em Deus

15

41

100,00

Individual

Vista Alegre

30

21

148,48

Coletiva

Prainha

14

12

216,73

Coletiva

Novo Lugar*

13

18

629,54

Coletiva

Cachoeira do*
Mar
So Jos III*

12

18

629,54

Coletiva

12

11

629,54

Coletiva

Sociedade dos
Parentes

12

26

Sempre Serve

12

29

100,00

Individual

So Luiz**

12

13

306,05

Coletiva

Novo Paraso**

13

16

306,05

Coletiva

So Francisco**

17

34

306,05

Coletiva

So Raimundo**

17

25

306,05

Coletiva

Mar

Rio
Aru

Tipo
Regularizao
Fundiria
Individual

de

Individual
100,00

* Comunidades que se auto-reconheceram como indgenas e demandam da FUNAI a demarcao da Terra

Indgena Mar.
** Comunidades tituladas atravs do decreto 1.738 de 17/06/2009 que instituiu uma rea de 23.632 hectares e
consolidou o PEAX Aru.
Fonte: IDEFLOR, 2009.

A rigor todas essas comunidades poderiam ser qualificadas na terminologia atual

como populaes tradicionais, no entanto, nem todas acionam o pertencimento ao
territrio e a afirmao de identidades diferenciais como forma de garantir a
permanncia no lugar, pelo contrrio, algumas expressam sua preferncia por uma
regularizao fundiria individual, com parcelamento dos lotes e com clusula de
inalienabilidade de no mximo 10 anos, caractersticas que as aproximariam da
lgica do mercado e das demandas por terras de trabalho. Aqui se pode
estabelecer relaes entre o debate Martins/Velho e o processo de titulao e
destinao das terras na Gleba Nova Olinda I. Nas comunidades onde as frentes

de acumulao expressas na figura de madeireiros e grileiros lograram estabelecer

relaes mais orientadas por uma subordinao ao capital, por via da patronagem,
a escolha por parte dos comunitrios foi pela titulao individual, que em ltima
instncia, facilita a incorporao e reconcentrao de terras por parte dos grupos
empresariais. J nas comunidades que acionaram caractersticas de pertencimento
ao territrio e de afirmao identitria, inclusive com autorreconhecimento indgena,
h um conflito forte em relao presena dos madeireiros e grileiros, que
desemboca na demanda de constituio de territrios coletivos e terras indgenas.

No contexto de expanso de novas frentes de acumulao se pode, assim, verificar

tanto a incorporao de novas terras nos circuitos de acumulao de capital,
quanto ocorrer uma politizao da ocupao que demanda do Estado o
reconhecimento de direitos territoriais especficos tendo como decorrncia a
retirada das terras do mercado fundirio. Nesse sentido, o que era visto como terra
de uso comum pode politicamente se transformar em um territrio, ao passo que o
que era visto como territrio indivisvel e de todos pode ser recortado para dar lugar
a pores de terra paulatinamente inseridas no mercado. A opo por titulao
individual das comunidades ribeirinhas que mantm relaes de emprego e
patronagem com madeireiros e grileiros acaba por inseri-las num enquadramento
mais prximo s demandas por terra de trabalho, mais associadas luta
camponesa, reconfigurando sua relao com o territrio e com as comunidades
vizinhas, uma vez que a demarcao de lotes as insere em uma nova lgica o
territrio de uso irrestrito e sem cercas agora retalhado e transformado em terra
de trabalho restrita a 100 hectares, que, inclusive, pode ser comercializada. H por
essa via a emergncia de conflitos entre as comunidades e isso pde ser verificado
durante a realizao dos dois trabalhos de campo, como se pode notar nos
fragmentos transcritos a seguir:
Esse meu irmo, esse sobrinho, aquele neto, essa sobrinha,
aquela irm, ali sobrinho, sobrinha, neto, filha, irmo [aponta as
pessoas presentes no recinto]. Aqui somos todos parentes, abaixo

de Deus essa minha irm e eu que somos os mais velhos. Ento

qual a nossa? J andamos na luta, fui a Belm e Santarm na
defesa de nosso territrio. A gente v que a discusso aqui no Mar
est cheia de traio dos prprios vizinhos. (...) Ns bebamos tarob
[bebida tpica dos ribeirinhos] com essas comunidades vizinhas e
agora est tudo envenenado, no se tem unio pura inimizade
(Entrevista com liderana F. Aldeia Novo Lugar Rio Mar,
Santarm/PA, 29/09/2009).
Hoje ns enfrentamos um problema srio na RESEX Tapajs. Agora
a pouco eu tive uma reunio com o ICMBIO e com a coordenao da
Tapajoara, porque o Governo do Estado do Par atravs do ITERPA
subdividiu a gleba Nova Olinda I para ter assentamento individual e
assentamento coletivo e ao mesmo tempo induziu essas lideranas a
se trocarem por pequenos presentes. Hoje voc vai ao
Assentamento F em Deus, que foi um assentamento individual,
voc no encontra um p de Itauba e essas comunidades esto
atravessando para a RESEX para sobreviver, porque eles
sobrevivem, eles no vivem, eles no tm mais o que vender, eles
no tem mais uma madeira para ti fazer uma canoa. Essa briga de
terras com o Governo do Par dividiu, ento esse problema a ns
estamos enfrentando [...]. Em Mariazinha, um assentamento
individual, foram vendidos 10 mil hectares de terras para madeireiros
por 900 mil reais, ento essa luta vai continuar. Hoje a gente sente
que um grande problema que ns da RESEX vamos enfrentar o
deslocamento dessas famlias que esto em assentamentos criados
pelo Estado do Par para dentro da unidade de conservao a gente
j comea a perceber esse problema, porque eles venderam,
venderam no, eles deram o que era deles, barato, de graa para
madeireiros para serem aprovados os projetos de manejo e hoje eles
ficaram sem nada (Entrevista com liderana da RESEX TapajsArapiuns, Santarm/PA, 04/06/2012).

A atuao do Estado como motor do colonialismo interno (GONZALEZCASANOVA, 2006) tem historicamente provocado um movimento, sobretudo na
regio Amaznica, que transforma os sem ttulo e com posse em novos
trabalhadores sem terra.iv A ocupao territorial se realiza em nome da propriedade
privada da terra e da relevncia econmica da propriedade fundiria como fonte da
gerao de recursos financeiros (MARTINS, 1998). Nesse contexto, a valorizao
mercantil das terras decorrente da expanso da acumulao capitalista acaba por
influenciar a deciso dos ocupantes, sejam estes populaes tradicionais ou
camponesas, no que concerne necessidade de se requerer a titulao cartorial.

Se de um lado a regularizao fundiria induzida pelas frentes de acumulao pode

catapultar processos polticos que demandam do Estado o reconhecimento de
territrios coletivos, por outro, representa a possibilidade de insero de novas
terras nos circuitos de valorizao econmica. No tocante a insero mercantil,
Rosset (2004) argumenta que da tica do Banco Mundial sem a existncia de um
mercado imobilirio onde as pessoas possam comprar e vender terras, us-las para
assegurar emprstimo ou dar como garantia do aporte de recursos, no haver
investimentos na produo rural, tendo em vista que os investidores exigem a
segurana do direito de propriedade. A despeito disso, como veremos na sesso
seguinte, vem ocorrendo processos de luta que demandam do Estado a titulao
coletiva das terras possibilitando estabelecer a inalienabilidade das mesmas
atravs de mecanismos do programa de reforma agrria, uma estratgia
diametralmente oposta poltica tradicional, que tem ao longo dos anos privilegiado
a constituio de assentamentos com demarcao de lotes individuais e potencial
insero no mercado imobilirio.
A territorializao da luta por terra frente s dinmicas de expanso do capital

Embora essa viso mercantil de destinao de terras tenha se consolidado como

hegemnica, uma srie de movimentos sociais e organizaes comunitrias vem se
mobilizando na regio Amaznica no sentido de questionar esse modelo
individualizado de constituio de assentamentos. As comunidades organizadas na
esfera local e regional por intermdio de associaes comunitrias, tais como;
ACORJUVE Associao das Comunidades da Regio de Juruti Velho e
ACOGLEC Associao Comunitria da Gleba do Curumucuri, passam a
demandar do Estado a regularizao fundiria das terras por meio do
reconhecimento de formas especificas de uso e apropriao dos recursos naturais,
que por sua vez, requerem sua retirada do mercado imobilirio pela via da
regularizao com titulao coletiva e clusula de inalienabilidade. Isso pode ser
constado no trecho reproduzido a seguir extrado de entrevista realizada com uma

liderana comunitria de Juruti Velho/PA, que narra a cronologia da luta pelo

estabelecimento de um assentamento da reforma agrria que possibilitasse manter
a integridade do territrio ancestralmente ocupado pelas comunidades ribeirinhas:
Em 2004 no tnhamos pensado ainda na idia do ttulo coletivo, a
veio aqui um representante do INCRA, Miranda, ele dizia que ns
tnhamos que titular individualmente, cada comunitrio ter seu
documento, mas como ns j vnhamos com a idia do coletivo por
causa da associao isso no foi pra frente. A saiu o Miranda e
assumiu outro superintendente chamado Pedro Peloso, a ns
propusemos para ele e para o INCRA que ns queramos o titulo
coletivo, no conseguimos com o Pedro Peloso porque ele se aliou
logo Alcoa [mineradora presente na regio]. Ns fomos chamados
por ele l para Santarm para que a Alcoa demarcasse nossas
terras, s ai ns fomos descobrir que eles no queriam titular
coletivamente por causa da Alcoa que estava chegando. A comeou
uma discusso entre ns e o INCRA, ns dizendo que no, que ns
queramos coletivo, porque ns j tnhamos uma associao coletiva.
A mexe vem, fomos para as comunidades dizer o que um ttulo
coletivo, a de novo deu outra discusso com os comunitrios,
porque naquele momento muitos queriam vender suas terras e um
ttulo coletivo impede toda venda, muitos diziam que ns queramos
titular essas terras para as irms [referncia ao apoio de uma
congregao da igreja catlica] venderem para Alemanha, a rolou
muita discusso. Nessa poca sai o Pedro Peloso e assume o
Aquino, uma cara muito bom que assumiu o INCRA, ns
propusemos para ele o ttulo coletivo e ele topou, ele escreveu logo
l nos autos que se o INCRA tivesse que titular e criar um
assentamento aqui na regio de Juruti Velho teria de ser titulo
coletivo, porque estava entrando uma mineradora, porque evitava a
venda das terras. A comeamos o debate, s que l em cima em
Braslia eles queriam individual por conta do projeto da Alcoa e ns
aqui embaixo dizendo que ns queramos outra modalidade.
Conseguimos fechar essa idia do coletivo com a companheirada,
fizemos uma discusso com o INCRA e a o Aquino encaminhou
todo esse processo de um titulo coletivo. A maior dificuldade era que
no havia uma lei que amparasse esse ttulo coletivo, tinha que ter
um parecer de algum. Nesse perodo o Dr. Dilton estava no INCRA
e ele redigiu um parecer favorvel concesso do ttulo coletivo,
Braslia aprovou, mas mesmo assim a Alcoa continuava batendo,
porque eles entenderam, a Alcoa entendeu mais rpido que ns o
que era um ttulo coletivo, porque o que eles tinham de proposta de
comprar terra a dentro de comunitrio, no era brincadeira. Se o
INCRA tivesse titulado individualmente todas essas terras os
comunitrios teriam negociado com a empresa (Entrevista com
liderana comunitria de Juruti Velho, Juruti/PA, 03/06/2012).

Esse fragmento exemplifica um processo mais amplo que tem se desenrolado no

Oeste Paraense, principalmente em zonas de expanso das novas frentes de
acumulao. Os movimentos sociais e organizaes comunitrias tm pressionado
os rgos fundirios a constiturem assentamentos da reforma agrria que
garantam a integridade do territrio por intermdio da titulao coletiva. Nesse
sentido, pode-se sugerir a existncia de um processo de territorializao da luta
pela terra que, de um lado, procura conter a mercantilizao e o avano de um
regime de propriedade privada que, no raro, facilita a concentrao fundiria, e, de
outro, sinaliza a possibilidade de constituio de um novo modelo de reforma
agrria capaz de fortalecer e afianar a permanncia das populaes tradicionais e
comunidades camponesas em seus lugares de origem. A conduta territorial surge,
portanto, quando as terras de um grupo esto sendo invadidas ou ameaadas
numa dinmica em que, internamente, a defesa do territrio torna-se um elemento
unificador do grupo e, externamente, as presses exercidas por agentes do
mercado ou pelo Estado, moldam ou impem novas formas de organizao
(LITTLE, 2002).

Como resultado da ameaa de expropriao representada pela presena de

madeireiros, sojicultores e mineradoras surge no interior das comunidades um
processo de organizao poltica que objetiva manter a continuidade de formas
especficas de uso e apropriao dos recursos naturais que, ao mesmo tempo,
pode ser visto como uma forma de resistncias s novas dinmicas de ocupao.
Traos desse processo de territorializao das lutas podem ser inferidos dos
trechos transcritos a seguir que foram extrados de entrevistas realizadas com uma
liderana religiosa que apia o embate das populaes ribeirinhas e com um
representante da associao comunitria do distrito de Juruti Velho/PA:
A estratgia tem sido assim, tem pessoas que elas dizem assim: eu
tenho medo de no garantir que eu continue aqui, nesse meu
pedacinho de cho, eles dizem assim, a ns dizemos assim, ento

vamos juntar o seu medo, com o medo de mais alguns e vamos

transformar esse medo em coragem, o que coragem? a coragem
de juntos ns lutarmos para que o territrio todo seja garantido. Foi
essa a discusso que fizemos na gleba Curumucuri que uma
extenso bastante considervel, num determinado momento eu
sentei com os padres l em Juruti e fiz uma reflexo com eles, eu
estava sentido que o governo do Par atravs do ITERPA tinha
receio de garantir o territrio para os moradores da gleba
Curumucuri. Eu disse assim, olha, se ns no formos aos
comunitrios e refletirmos com eles e sentirmos quais so as
dificuldades deles e refletirmos com eles sobre a importncia do
coletivo, porque isso que eles tem feito ao longo da vida deles, eles
fazem muita roa coletiva, o trabalho religioso seja evanglico, seja
catlico coletivo, as melhorias que eles fazem na escola coletiva,
eles limpam ramais coletivamente, a vida deles tem se expressado
em uma coletividade. Eu disse assim, ou a gente garante isso
atravs de nosso apoio, de nossa fala, de dizer para eles que eles
no esto sozinhos, ns estamos nessa luta com vocs ou o Estado
vai chegar aqui e vai dizer: eu vou dar trs hectares para o senhor,
vou dar dez para voc e vai repartir esse territrio e as pessoas vo
ficar mais fragilizadas ainda. [...] Para mim assim a fragilidade se
d se voc comea a dividir em pores de terra e voc tira essa
compreenso de territrio (Entrevista com liderana religiosa B.
bidos/PA, 05/06/2012).
Aqui ns brigamos para que o nosso territrio seja coletivo, porque
entre ns trabalhadores, mesmo quem mora, por exemplo, na gleba
Mamur-Rio, na gleba Curumucuri, na gleba Juruti Velho, na gleba
Nova Olinda III, no tem separao entre ns, no tem cerca entre
as nossas limitaes. Por exemplo, a gleba Curumucuri junta
castanha dentro da gleba Juruti Velho; Juruti Velho junta castanha
dentro da gleba Nova Olinda III, porque est tudo interligado, ento
para ns no tem limitaes entre os tradicionais, porque uma gleba,
um comunitrios de tal gleba precisa da outra, ento eu acho que
essa a diferena entre defender a terra e o territrio que a gente
tem realizado aqui na Amaznia (Entrevista com liderana
comunitria de Juruti Velho, Juruti/PA, 03/06/2012).
.

A territorializao da luta com o objetivo de permanncia no lugar se d, portanto,

no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias do grupo tnico, dos
grupos de parentes, da famlia, do povoado, mas tambm por um certo grau de
coeso e solidariedade obtido em face de antagonismos e situaes de extrema
adversidade e de conflito que reforam as redes de relaes sociais (ALMEIDA,
2004). As presses e conflitos aparecem, assim, como catalisadores da

mobilizao poltica onde a conflitividade se torna um elemento chave no

engendramento de processos emancipatrios atravs dos quais a contradio
usada positivamente como uma arte que politiza a diferena (RANCIRE, 2007).
Na tentativa de dar significado a essas novas formas de organizao poltica,
Almeida (2004) sugere o uso do conceito de unidades de mobilizao que se refere
aglutinao de interesses especficos de grupos sociais no necessariamente
homogneos, que so aproximados circunstancialmente pelo poder nivelador da
interveno do Estado ou pelo avano de formas capitalista de ocupao. No
interior desse movimento h, portanto, mais que uma estratgia discursiva, tem-se
o advento de categorias que se afirmam atravs de uma existncia coletiva,
politizando no s as nomeaes da vida cotidiana, mas tambm certo modo de
viver que abrange suas prticas rotineiras de uso dos recursos naturais (ALMEIDA,
2008). Para Leroy (2010) em todos os lugares da Amaznia brasileira grupos
sociais comearam a partir dos anos 1990, em razo do avano das frentes de
acumulao capitalista, a buscar formas de mobilizao poltica e jurdica atravs
das

quais

pudessem

se

enquadrar

para

afirmarem

manterem

suas

territorialidades numa constante negociao entre as territorialidades expressas

pelo Estado e aquela vivenciada pelos povos e comunidades tradicionais.

Pode-se conjecturar que a mobilizao que requer a posse legal das terras decorre,
assim, da ameaa representada pela expanso das frentes de acumulao
capitalista expressas na atuao de mineradoras, sojicultores, pecuaristas e
madeireiros. Martins (1996) afirmava, quela poca, que um posseiro da Amaznia
justificava seu direito a terra, invocando o direito que teria sido gerado como fruto
do seu trabalho na terra. No obstante, pode-se dizer que hoje se aglutinam outras
formas de justificao que vo desde o recurso dispositivos jurdicos que
afianam a

ocupao tradicional, passando pela pertena simblica de grupos

tnicos e aportando no discurso de preservao ambiental. Na ausncia de

presses

resultantes

do

avano

da

acumulao

capitalista,

relao

absolutamente especifica que o membro de uma comunidade ribeirinha, quilombola

ou indgena estabelece com o territrio, permite-lhe pensar na desnecessidade de

documentar a relao com a terra, uma vez que desde sua mirada todo o direito
sobre a terra se fundamenta na continuidade de um modo especfico de uso e
apropriao dos recursos naturais (ARAJO, 2010). Entretanto, os conflitos
desencadeados pela chegada de formas de ocupao mercantil acabam por alterar
essa dinmica forando a busca pela regularizao fundiria, quer seja por via da
demanda por reconhecimento de territrios tnicos, quer pelos instrumentos da
reforma agrria. Sobre esse aspecto, os trechos reproduzidos a seguir extrados de
entrevistas realizadas com representante do Instituto de Terras do Par ITERPA
e com liderana da Terra Indgena Mar, ilustram os efeitos da chegada de novas
frentes de acumulao sobre as formas de organizao social e de organizao
das demandas por regularizao fundiria:
Determinadas comunidades quilombolas elas estavam at ento,
como eu falei anteriormente, com a terra pacificada e vivendo uma
convivncia harmoniosa l, sem problema nenhum, a partir desse
momento [chegada de madeireiros, sojicultores e mineradoras] elas
foram procurar seus direitos porque estavam se sentindo usurpadas
dos seus territrios e ameaadas tambm. Com isso foram procurar
seus direitos e muitas passaram a descobrir os novos mecanismos
do governo, do poder pblico em reconhecer as comunidades
tradicionais, todo um processo amparado na prpria constituio.
Com toda essa chegada dessas frentes ocorreu essa conscincia de
muita gente que tava parada e passou a ir ao ITERPA, que tinha
uma demanda bem pequena de comunidades requerendo seu
reconhecimento, isso aumentou significativamente, porque passaram
outras comunidades a nos procurar e a dar entrada nos seus pedidos
e requererem os seus reconhecimentos (Entrevista com membro do
corpo tcnico do ITERPA, Belm/PA, 23/05/2012).
Na verdade ns enfrentamos muitos conflitos desde o incio quando
ns comeamos a travar essa luta para demarcao da terra
indgena Mar. Antigamente no havia essa necessidade at porque
ns vivamos l quase isolados, no tinha perseguies, ns
podamos caar e viver somente da caa e da pesca [...].O Estado
do Par quando foi criada a terra indgena Kaiap como no tinha
como indenizar os madeireiros que estavam l e tinham comprado
terras, o Estado jogou eles l pra gleba Nova Olinda, onde a terra
indgena Mar. O Estado dizia que l era terra devoluta e que no
havia ningum l morando, ento esse pessoal chegou l, no
conversaram com a gente e comearam a extrao de madeira,

ento a partir da ns comeamos a travar nossa luta para a

demarcao porque havia uma necessidade de garantir o nosso
territrio, que a gente pudesse preservar a tradio, a cultura, para
no se perder, porque ns tnhamos noo de como tinha acontecido
j em outras reas (Entrevista com liderana da Terra Indgena
Mar, Santarm/PA, 09/06/2012).

Na tica dos representantes do complexo agro-minero-eletrointensivo povos

indgenas, populaes camponesas, quilombolas e comunidades tradicionais so
comumente vistos como obstculos instalao de novos empreendimentos e
como entraves s transaes do mercado de terras, uma vez que suas formas de
uso e apropriao dos recursos naturais so regidas por uma lgica que tem o
potencial de constranger o avano da explorao capitalista. Na esteira das lutas
por

reconhecimento,

travadas

por

indgenas,

quilombolas

populaes

tradicionais, pode-se indicar que a territorializao das lutas por reforma agrria,
que vem sendo empreendida por comunidades ribeirinhas do Oeste do Par, cuja
peculiaridade a apresentao de demandas por titulao coletiva dos
assentamentos, representa um novo modelo com consequncias importantes sobre
a reconfigurao da propriedade fundiria no pas. A despeito do sistema de uso
comum sempre ter sido marginalizado na estrutura agrria brasileira, tanto que no
h um conceito de reas de uso comum juridicamente consolidado (BENATTI,
1999), as comunidades ribeirinhas tem se mobilizado para demandar dos rgos
fundirios a constituio de assentamentos que mantenham a integridade da
ocupao. Assim sendo, os trechos transcritos a seguir que compem entrevistas
realizadas com um lder comunitrio de Juruti/PA e um representante da Comisso
Pastoral da Terra de bidos/PA, podem ilustrar as vicissitudes desse processo e
seu potencial no que tange a manuteno dos modos de vida praticados pelas
comunidades ribeirinhas, quer essas se autorreconheam ou no, como
populaes tradicionais:
A titulao coletiva tem essa fora porque os comunitrios entendem
isso, por exemplo, as leis e as regras que so colocadas nos papis
com relao titulao coletiva eles sustentam mais. As leis que
esto hoje fincadas na CDRU [Concesso de Direito Real de Uso]v

elas sustentam mais o povo tradicional na terra, ento tem uma

segurana muito grande do titulo coletivo para o povo tradicional de
uma regio. O que falta o INCRA encampar isso como modelo de
titulao para todos os assentamentos. O nosso o nico na
Amaznia e no Brasil eu no conheo se tem outro em outra regio,
mas eu acho que se o INCRA encampar isso como modelo de
segurana para quem est em cima da terra, de dizer para o
comunitrio que no pode vender e colocar essa regra no
documento, com certeza os assentamentos na Amaznia e no Brasil
sero diferenciados de todos aqueles que so individuais. Porque
hoje se voc for num assentamento individual, por exemplo, num PA,
como a gente tem aqui, 50% das famlias no mais tradicional, ns
temos o PA Soc aqui, se voc for l 50% das pessoas que esto l
hoje no so mais tradicionais, so pessoas que chegaram de
Manaus, de bidos que compraram e se apossaram das terras [...].
Com essa titulao coletiva se o INCRA puxar para si e disser que
essa a melhor modalidade e fazer normas a realidade pode mesmo
mudar (Entrevista com liderana comunitria de Juruti Velho/PA,
03/06/2012).
Eu vejo assim uma diferena, no vou dizer que todos os moradores
passam a ter essa compreenso, assim, vamos defender porque
nosso, o nosso territrio, mas as pessoas passam a si dar conta
que essa defesa do coletivo, essa defesa do territrio capaz de
garantir esse modo de viver, de morar na vila, de ter uma rea de
vrzea, de ter uma rea de terra firme. Quando a gente conversa
com eles e diz assim; se voc abrir mo do coletivo voc vai ter que
fazer a opo; ou ficar na vrzea ou ficar na terra firme. a que a
pessoa vai dizer assim: ento se eu optar pelo coletivo eu estarei
garantindo essa minha maneira de viver? T. Se for pelo individual a
senhora ou senhor vai ter que fazer uma escolha, a senhora ou o
senhor consegue fazer essa escolha? No. Mas olha, nesse
momento as pessoas comeam dar as razes para ter a terra firme e
as motivaes para ter a terra de vrzea, por isso que eu digo assim,
voc no consegue desvincular o amaznida da terra e da gua.
Homem, terra e gua esto interligados aqui na Amaznia, ento
aqui no se consegue pensar o homem fora dessa lgica do territrio
(Entrevista com liderana religiosa da CPT, bidos/PA, 05/06/2012).

A constituio de assentamentos da reforma agrria com titulao coletivas das

terras tem potencial de minar o carter mercantil da terra e imobilizar as transaes
comerciais, ao mesmo tempo em que restringe a atuao dos mecanismos que
facilitam a concentrao fundiria e garante a integridade da ocupao. Esse
processo de territorializao das lutas por terra em curso no Oeste do Par se

assemelharia, portanto, ao que Mauro Almeida (2007) identifica como sendo uma
nova reforma agrria, por assim dizer, transfigurada em uma pluralidade de
movimentos e questes, que traz novos recortes da luta pela redistribuio do
espao natural. Da mesma forma, guarda paralelo com o que Mannathukkaren
(2011) descreve ao analisar a reforma agrria em Kerala, na ndia dos anos 1960,
onde os enfrentamentos para obteno de terras no eram apenas uma luta
material, mas, tambm, e, simultaneamente um embate simblico contra a
opresso e pelo direito ao exerccio de formas diferenciadas de se viver. No
obstante, h que se considerar que esse processo de territorializao das lutas por
reforma agrria , a rigor, um fenmeno prprio de regies de fronteira onde as
populaes ainda no foram expropriadas e detm, no raro por via da resistncia,
sua permanncia na posse da terra.

Como exemplo da diferenciao entre os movimentos que lutam para manter a

posse da terra/territrio e aqueles que lutam para reconquistar o direito a terra j
expropriada, pode-se citar os fragmentos transcritos a seguir que foram retirados de
entrevistas realizadas com uma liderana comunitria de Juruti Velho/PA e com
dirigente da Coordenao das Associaes das Comunidades Remanescentes de
Quilombos do Par;
A gente tem uma diferena porque aqui na Amaznia ns lutamos
para garantir a permanncia na terra, os movimentos de fora, tipo Via
Campesina, MST e MAB, eles lutam para conquistar o que eles
perderam, essa diferena muito grande. Aqui ns estamos lutando
para manter o que temos e essa companheirada a fora luta para
reconquistar o que j foi tomado, ento essa diferena muito
grande entre ns os trabalhadores da Amaznia e outros
trabalhadores fora da Amaznia (Entrevista com liderana
comunitria de Juruti Velho/PA, 03/06/2012).
O direito aos territrios, eu costumo dizer, um contraponto
reforma agrria tradicional, ns no vemos a terra como uma
mercadoria para ns um terreno sagrado. A reforma agrria uma
titulao individual e na presso dos que chegam de fora com o
dinheiro muitos acabam cedendo compra. No nosso caso a
titulao coletiva e isso nos d mais uma garantia. Tem outra
diferena importante o MST, por exemplo, est na luta e na procura

de uma terra para se assentar e ns j estamos no nosso territrio

h centenas de anos e na minha avaliao isso nos diferencia.
(Entrevista com liderana quilombolas, Belm, 28/05/2012).

Para Alfredo Wagner de Almeida (2011) a demarcao de territrios e o

reconhecimento de identidades tradicionais so uma forma de resistncia mais
eficaz e imediata s agroestratgias em comparao s outras modalidades de luta
e reivindicao fundiria. No entanto, a partir do processo de territorializao das
lutas por terra em curso no Oeste do Par factvel indicar que a constituio de
assentamentos da reforma agrria com titulao coletiva e clusula de
inalienabilidade pode de igual maneira minimizar os impactos das frentes de
acumulao. Por essa via um morador do meio rural que no possui do ponto de
vista legal nenhuma particularidade, especificidade ou atributo diferencial que o
associe

qualificao

de

populao

tradicional,

e,

que,

tampouco

se

autorreconhea como tal, pode ainda assim acionar sentidos afetivos que o atam a
uma terra especfica, que remetem a historia e a memria coletiva do grupo, que d
ocupao da terra significaes de pertencimento que o possibilitam insurgir na
defesa pelo seu lugar especfico.

Esse processo de titulao coletiva de terras via mecanismos da reforma agrria

lana luz sobre o uso de categorias dicotmicas que associam o territrio s idias
de coletividade, uso comum, significao simblica, fora do mercado e reproduo
social, caractersticas interligadas, por sua vez, s formas prtico-tericas de se
pensar as populaes tradicionais, enquanto que a luta por terra enxergada
segundo as noes de individualidade, propriedade privada, transao de mercado
e produo econmica, que sugerem os atributos diferenciais atravs dos quais
as populaes camponesas vm sendo pensadas. Pode-se sugerir, portanto, que o
enfrentamento levado a cabo pelo campons no est desvinculado dos aspectos
culturais de pertencimento ao seu lugar de origem, do mesmo modo que a luta das
populaes tradicionais no se d no vcuo de influncia dos circuitos econmicoinstrumentais. Assim, na luta das comunidades tradicionais tem se privilegiado,

intelectual e politicamente, certos aspectos e traos que, podendo j estar

presentes naqueles grupos que no passado ou em outras circunstncias se
identifica(ra)m como camponeses, no foram nesse ltimo caso o objeto de
maiores investimentos por parte de intelectuais e movimentos sociais (GUEDES,
2011).vi Como sugere Mauro Almeida (2007) a construo de culturas camponesas
dotadas de peculiaridades lingusticas, religiosas, tecnolgicas e sociais, que vo
de modos de falar a regras de propriedade, podem funcionar como arma poltica
para reivindicao de direitos fundirios, jurdicos e educacionais.

Embora os movimentos sociais e organizaes comunitrias venham pressionando

os rgos fundirios da esfera federal e estadual para consolidao de
assentamentos com titulao coletiva e clusula de inalienabilidade por via da
Concesso de Direito Real de Uso, j so visveis as estratgias utilizadas pelo
Estado para corroer a fora diferencial desse tipo de regularizao e destinao
das terras. Isso pode ser percebido no trecho disposto a seguir que compe
entrevista realizada com um membro do corpo tcnico do Instituto de Terras do
Par ITERPA:
Algumas comunidades at, vamos dizer assim, orientadas pelos
movimentos e pelos sindicatos de trabalhadores rurais, orientando-os
ao procedimento de que a regularizao fosse assim aos moldes do
reconhecimento quilombola, coletiva, ou seja, que a comunidade
requeresse o territrio coletivo, mas isso vai muito de encontro com a
questo da posse, diferente da questo quilombola, porque a
questo quilombola no uma regularizao um reconhecimento
de uma situao de propriedade j existente, j consagrada. Nas
comunidades que no so quilombolas diferente so pessoas com
direito de posse ocupando uma determinada regio [...]. O governo
anterior dentro dessa filosofia de atender essas demandas ele criou
o chamado assentamento coletivo, que o projeto de assentamento
agroextrativista, que coletivo [...]. Mas hoje essas comunidades no
quilombolas j abdicaram, como a colega falou anteriormente aqui,
elas esto requerendo sua regularizao individual, por qu? Porque
elas viram a dificuldade do instrumento e a falta de recurso [...] ento
na questo aqui do Estado elas no teriam, teriam a dificuldade
desses instrumentos, ento elas esto optando pelo o qu? No! Eu
quero meu titulo, minha regularizao individual. Ento isso que
tem ocorrido, muita coisa tem sido desfeita na questo dos

assentamentos para serem feitas as regularizaes individuais

(Entrevista com Y representante do corpo tcnico do ITERPA,
Belm, 23/05/2012).

A morosidade dos rgos fundirios e a ausncia de mecanismos de suporte

permanncia das famlias tm ocasionado a reverso dos processos de
constituio de assentamentos com titulao coletiva. Isso guarda similaridade com
os argumentos de Bromley (1989), quando este sugere que a histria do
desenvolvimento em pases perifricos tem tido como foco quase exclusivo a
promoo da propriedade privada da terra, quer sob a forma de prticas agrcolas
altamente tecnificadas ou pela conduo de programas de reforma agrria que
estimulam a mercantilizao e privatizao das terras. Nessa linha de conduta,
pouco ou nenhum esforo direcionado para compreenso e estmulo de
atividades econmicas que se baseiam em outros regimes de uso e apropriao
das terras. Apesar da presso exercida pelos movimentos sociais e organizaes
comunitrias no que concerne implantao de assentamentos com titulao
coletiva, o Estado, tanto em esfera federal por intermdio do INCRA, como em
mbito estadual por meio do ITERPA, tem dado demonstraes de uma
reorientao na poltica de destinao de terras. Traos dessas diretrizes podem
ser depreendidos do fragmento disposto a seguir que foi retirado de entrevista
realizada com assessor jurdico das comunidades ribeirinhas:
Hoje corre o risco das populaes que moram nessas reas serem
expulsas, porque enquanto o INCRA fica na letargia de no resolver
esse problema [expedir a titulao coletiva], os madeireiros ilegais,
os sojeiros e os mineradores eles entram nessas reas, agora
mesmo pela manh eu recebi uma ligao de uma liderana l de
Alenquer, dizendo, olha ns estamos vivendo numa situao muito
difcil, pessoas que tem reas dentro do assentamento ou nas
proximidades esto procurando os trabalhadores para tentar
convenc-los a desistir do projeto de assentamento e isso vai ser
muito ruim para o trabalhador, porque o assentamento coletivo
uma forma tambm de unidade. Os grandes proprietrios chegam
dizendo: o INCRA no vai resolver o seu problema, desde 2007 que
criou o assentamento e at agora no resolveu, portanto melhor tu
sair do assentamento coletivo, pede sua desistncia e faz um pleito
particular. a lgica do individualismo, tudo isso um risco, mas a

lgica dos trabalhadores rurais tradicionais da Amaznia uma

lgica coletivista intrnseco deles (Entrevista com assessor jurdico
da associao de moradores de Juruti Velho, Santarm, 10/06/2012).

Na viso de Alfredo Wagner Almeida (2008), a despeito das mobilizaes sociais e

de suas repercusses na vida cotidiana das comunidades, no tem diminudo,
contudo, os entraves polticos e os impasses burocrtico-administrativos que
procrastinam

efetivao

do

reconhecimento

jurdico-formal

das

terras

tradicionalmente ocupadas. Como estratgia de desarticulao das comunidades

se pode indicar a poltica estatal de regularizao fundiria pela modalidade de
titulao individual, que facilita a insero de novas terras no mercado por via da
consolidao de assentamentos da reforma agrria. Assim, as comunidades que
detm a posse das terras localizadas em zonas de expanso de novas frentes de
acumulao so incitadas a promover a regularizao fundiria pela via da titulao
individual, que por sua vez, possibilita as transaes de compra e venda das
propriedades, impulsiona a concentrao de terras, fomenta o mercado de
emprstimos bancrios cuja garantia a terra, bem como facilita a privatizao de
terras pblicas ou de uso comum. Nesse quesito, vale destacar o trecho transcrito a
seguir que foi extrado de entrevistas realizadas com tcnicos do ITERPA e deixa
transparecer as relaes de proximidade, no raro de parceria, entre o rgo
fundirio e o avano territorial de novas frentes de explorao mercantil:
As grandes empresas esto chegando aos municpios e procuram o
rgo [ITERPA] porque precisam da situao fundiria, t? Ento
precisam saber aquela situao fundiria. Eles, [grandes empresas],
via de regra, fazem um levantamento das comunidades e as
pessoas, s vezes em determinadas regies num percentual muito
grande, dizem: no tenho o documento da terra ainda, tenho s
minha posse. Como a transao feita com recurso de investimento
bancrio, o banco exige o documento da terra. A eles vm ao rgo
e a comea uma conversao no sentido de que o rgo desenvolva
uma campanha naquele local visando dar o ttulo para cada uma
daquelas parcelas que esto ocupadas e exploradas, com isso a
eles tm como desenvolver o projeto para o plantio de dend
(Entrevista com Y representante do corpo tcnico do ITERPA,
Belm, 23/05/2012).

Essa regularizao fundiria por meio da titulao individual pode ser vista como
uma forma de dinamizao do mercado de terras que possibilita insero de novos
espaos nos circuitos de acumulao do capital, ao mesmo tempo em que facilita a
tarefa imprescindvel de progressivamente dispor de maior quantidade de terras
para poder fazer uma seleo quantitativa e qualitativamente ilimitada dos meios de
produo (LUXEMBURGO, 1970). O modus operandi narrado pelo tcnico do
ITERPA se assemelha, por sua vez, ao que prescreve a poltica fundiria do Banco
Mundial no que tange regularizao de terras, na qual se encontra uma sugesto
de medidas a serem implantadas pelos governos que perpassam o cadastro,
registro e demarcao das terras, privatizao de terras pblicas e comunais,
concesso de ttulos alienveis, estmulo ao mercado de terras e fomento ao
crdito para os beneficirios dos programas agrrios (ROSSET, 2004).

Ao desprender esforos e recursos na privatizao de terras pblicas por

intermdio da consolidao de assentamentos com titulao individual, que
usualmente, contrariam as demandas das populaes ribeirinhas, o Estado
perpetua um cenrio de explorao e excluso. No entanto, o faz legitimando-se
pelo discurso de incremento da destinao de terras, que faz cr na eficincia da
gesto territorial, mas obscurece o fato de que a titulao individual, no raro,
insere novos espaos no mercado. Sem o apoio das polticas pblicas de fomento
produo, na ausncia de crdito para fortalecer a atividade extrativista, no vcuo
de investimento em infraestrutura de escoamento dos produtos e deslocamento das
pessoas, na inexistncia de eletrificao rural e sem acesso equipamentos
bsicos de sade e educao, as populaes acabam sucumbindo ao assdio de
madeireiros, grileiros e fazendeiros, que tanto recorrem ao expediente da compra
de terras de comunidades assentadas, como expulsam aquelas que secularmente
mantm a posse da terra sem, no entanto, possuir um ttulo de propriedade. Ainda
que possuam o ttulo de propriedade, esse fator no tem garantido a permanncia
das populaes em suas terras, mas, ao contrrio disso, vem funcionando como
indutor da insero de terras pblicas nos circuitos do mercado.

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O conjunto de glebas Mamur-Arapiuns se localiza na poro oeste do estado do Par e se

espraia pelos municpios de Aveiro, Santarm e Juruti, fazendo fronteira ao norte com o rio
Amazonas, ao sul com o Parque Nacional da Amaznia e com a Terra Indgena Andir-Marau, a
leste com a Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns e a oeste com o Estado do Amazonas (ITERPA,
2009). As terras que compem o conjunto de glebas Mamur-Arapiuns so matriculadas e
arrecadadas em nome do Estado do Par e perfazem um total de 1 milho e 312 mil hectares de
florestas contnuas, que representam grande importncia no que se refere preservao ambiental
e a reproduo social de comunidades tradicionais. Ademais, essa regio possui um enorme
potencial para extrao de recursos naturais, sobretudo, nos segmentos da explorao madeireira e
mineral (ASSIS, 2010). Por ser uma poro territorial muito distante das sedes municipais e o
acesso dificultado pela quase inexistncia de vias terrestres, sendo os rios a principal forma de
interligao, tem se verificado uma ausncia do poder pblico na fiscalizao da ocupao ilegal de
sojicultores e madeireiros.
ii

Ao hospedar-me em Santarm a recepcionista do hotel fez uma cara de surpresa quando ao me

indagar a profisso respondi que era socilogo. Ao pergunt-la sobre a razo do espanto, ela
completou dizendo: Aqui sempre chegam engenheiros ou gelogos, sua profisso bem diferente,
fico imaginando o que ser que vem fazer um socilogo aqui em Santarm? Comentei em tom de
brincadeira que vinha ver o que os outros estavam fazendo e ela respondeu: Se isso o senhor vai
ver muitos problemas por aqui.
iii

Palmeira (1989) analisando as mudanas institucionais ocorridas no cenrio nacional nas dcadas
de 1960 e 1970 afirma que as vantagens asseguradas pelo Estado no bojo da poltica de
modernizao do campo, atraram para atividades agropecurias e agroindustriais, mas, sobretudo
para especulao fundiria, capitais das mais diversas origens criando uma coalizo de interesses
em torno do negcio com a terra incrustada na prpria mquina de Estado.

iv

Moacir Palmeira (1989) j assinalava que se no passado o trabalhador expulso encontrava casa e
trabalho em condies semelhantes numa outra propriedade, ou mesmo, num momento seguinte
reconstitua sua condio de posseiro, na expulso recente a sada definitiva. Essa constatao
guarda relao de complementaridade com o trecho reproduzido a seguir que foi extrado de
entrevista realizada com uma liderana sindical do municpio de Santarm/PA: O agricultor familiar
j foi considerado aqui como amansador de terra, simplesmente amansador de terra, vai l derruba
a floresta, vira capoeirinha, depois eles diz, no, no d, tenho que procurar outra floresta para eu
derrubar, porque essa aqui no d mais, no produz. Vai passando enfrente, a chega uma pessoa
com um pouco de tecnologia e torna aquela terra muito produtiva, e ele derruba aqui, derruba ali,
mas com essa criao de assentamentos e com a ocupao pela soja, isso de certa forma, fica mais
difcil de fazer, at porque tambm no tem mais terra, para voc chegar l e de qualquer jeito
ocupar, quer dizer as terras da unio hoje esto quase todas ocupadas, ento no tem mais para
onde correr.

A previso legal do contrato de Concesso de Direito Real de Uso est no decreto lei 271 de 28 de
fevereiro de 1967, o qual estabelece que a CDRU de terreno seja o contrato solene, pelo qual se
transfere, a ttulo de direito real o usufruto temporrio, por prazo certo ou indeterminado, de terreno
pblico para fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra
utilizao de interesse pblico (BENATTI, 1999).

vi

Oliveira (2010) destaca que os conflitos e lutas por terra envolveram no Brasil mais de 17,7 mil
famlias de posseiros no ltimo ano, enquanto que os sem-terra mobilizaram cerca de 14,9 mil. Esse
protagonismo dos posseiros demonstra que a luta camponesa extrapola a influncia e mobilizao
dos movimentos socioterritoriais institucionalizados e organizados nacionalmente.