EVOLUCION HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde

existe un esfuerzo comn (bienestar social, paz, tranquilidad). Sin embargo podemos
afirmar que con el transcurso del tiempo la organizacin administrativa ha modificado su
estructura y mtodos y todo esto ha sucedido a raz de la revolucin francesa de 1789, en
donde comienza a germinar la estructura del Estado Moderno, y de ah a nuestros tiempos
surge la necesidad de reformar el complejo aparato administrativo, con el objetivo de
responder en un modo ms eficiente a nuestra realidad social, administrndose bajo un
estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador, as
como la necesidad de una especializacin en el funcionamiento pblico, adems es
necesario y aunque suene repetitivo que el Derecho Administrativo, conservar la
caracterstica de ser eficaz y eficiente para la sociedad.
OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Se conforma por el anlisis de las reglas jurdicas relacionadas con la accin
administrativa del Estado, as como el estudio de la regulacin normativa de los entes del
poder ejecutivo y sus relaciones; es decir, su objeto de conocimiento lo constituyen los
fenmenos jurdicos (leyes reglamentos, actos, contratos, convenios), quienes se
encuentran relacionados con la estructura y la actividad del Poder Ejecutivo desde el
punto de vista federal, local y municipal o estatal.
El objeto del Derecho Administrativo es el funcionamiento de la administracin pblica y
el ejercicio de la funcin administrativa.
CONCEPTUALIZACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Algunos autores lo definen as:
Para "Rafael Bielsa" el Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de
Derecho pblico interno que regula: la organizacin y comportamiento de
la administracin pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la
administracin pblica con los administrados; las relaciones de los distintos rganos entre
s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades
del inters pblico hacia la que debe tender la Administracin.
Para "Villegas Basavilbaso" el Derecho Administrativo es un complejo de normas y de
principios de Derecho Pblico interno que regulan las relaciones entre los entes pblicos y
los particulares o entre aqullos entre s, para la satisfaccin concreta, directa o inmediata
de las necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal.
Para "Nstor Daro Rombol" y "Lucio Martin Reboiras" el Derecho Administrativo es aquel
que regula las relaciones de los rganos pblicos, entidades autrquicas o
descentralizadas y empresas del Estado, respecto los habitantes o administrados.

"Rafael I. Martnez Morales" expresa: "El derecho Administrativo es el conjunto de reglas

jurdicas relativas a la accin administrativa del Estado, la estructura de los entes
del poder ejecutivo y sus relaciones:"
"Jorge Fernndez Ruiz", da la siguiente definicin: El Derecho Administrativo es el conjunto
de normas y principios del derecho pblico que rigen la estructura, organizacin, y
funcionamientos de las diversas reas de la administracin pblica de las relaciones de
stas entre s, as como de sus relaciones con las dems instituciones del Estado y con los
particulares.
"Rafael de Pina" expresa: El Derecho Administrativo es la totalidad de las normas positivas
destinadas a regular la actividad del Estado y de los dems rganos pblicos, en cuanto se
refiere al establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as como a
regir las relaciones entre la administracin y los particulares y de las entidades
administrativas entre s.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN
a.

rganos de la Administracin:
Los rganos de la administracin son las unidades entre las que se divide la competencia
del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que
forman y exteriorizan la voluntad de ste.
Es necesario, distinguir entre el rgano y su titular, pues mientras el primero representa
una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una persona
concreta que puede cambiar sin afectar el rgano y que tiene, adems de la voluntad que
en la esfera de competencia del rgano representa la del Estado, una voluntad dirigida a
la satisfaccin de sus propios intereses.
Mediante la organizacin administrativa, el estado adopta una estructura adecuada a los
servicios pblicos y de ms formas de actuacin administrativa.

b.

Los rganos administrativos y sus dimensiones competenciales:

Los rganos administrativos

rgano administrativo es la instancia o dependencia encargada de resolver un
expediente administrativo y que tiene competencia para resolver en nombre de la
administracin pblica.
Mediante una organizacin administrativa, el Estado adopta una estructura adecuada al
rgimen de los servicios pblicos y dems formas de actuacin administrativa en la
realizacin de sus fines.

Dimensiones Competenciales:

Competencia material

Tambin conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la asignacin de

competencias entre las divisiones departamentales en funcin de los distintos servicios
pblicos posibles, as como los sectores sobre los que exista intervencin pblica de los
municipios

Competencia

jerrquica

La distribucin se realiza dentro de una divisin departamental, de manera que las tareas
ms importantes y trascendentes quedan a cargo de los rganos jerrquicamente
superiores.

Competencia territorial
Los distintos rganos son competentes o no en funcin del mbito geogrfico. Dicho de
otro modo, se distribuye la competencia en funcin de divisiones territoriales, cada una de
las cuales, cuenta con un rgano que es titular de las potestades e intereses respecto a
ese espacio.

Competencia ratione temporis (razn de temporalidad)

La potestad queda atribuida a un rgano durante un determinado periodo temporal. As, el
rgano sera o no competente dependiendo de si se encuentra dentro del marco temporal
durante el cual se estipul que tendra competencia.

c.

Los rganos Administrativos Y Las Excepciones A La Improrrogabilidad De

La Competencia:
La competencia no puede ser trasladada de un rgano a otro rgano administrativo, salvo
en el supuesto de avocacin y delegacin.
La improrrogabilidad consiste en las excepciones de Avocacin y Delegacin de la
competencia como la facultad y potestad que otorga la jerarqua administrativa, que
significa el derecho que tiene el superior jerrquico de trasladar al subordinado la
resolucin de un asunto o la facultad que tiene este de atraer la competencia del
subordinado (ambos deben estar dentro de la misma esfera de competencia Ej. Ministro y
Director de Obras Publicas).La competencia es improrrogable por cuanto el inters pblico
as lo demanda, salvo aquellos casos excepcionales de avocacin y dacin.
Dentro de la improrrogabilidad de la competencia existen las excepciones de la avocacin
y la delegacin, es importante establecer para que se den estas excepciones, es necesario
que los rganos pertenezcan a una misma competencia.

a)

Delegacin de Competencia:

Es el acto procesal por el cual el rgano superior traslada su competencia normal a un

rgano inferior en un caso determinado.
b)

Avocacin de la competencia:
Es el acto procesal en virtud del cual el rgano superior, sin que medie recurso alguno,
atrae hace si el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano
inferior; el superior entra en la esfera de competencia del rgano inferior, se avoca en el
conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su esfera de atribuciones.
CLASIFICACIN DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS:
Los rganos administrativos pueden clasificarse de la siguiente manera:

a.

Por el nmero de personas fsicas que lo componen: los rganos se dividen en:
- Individuales o unipersonales: estn constituidos por un solo individuo.
- Colectivos o colegiales: estn constituidos por una pluralidad de personas fsicas o
colegio. Suelen ser colegiados los rganos administrativos de ms importantes
atribuciones.

b.

Por el mbito territorial de la competencia: se distingue en:

- rganos centrales: que extienden la competencia a todo el territorio nacional.
- rganos perifricos o locales: que extienden su competencia sobre parte del territorio
nacional.

Por el ente de que forman parte existen:

- rganos de la administracin central.
- rganos de la administracin autonmica.
- rganos de la administracin local.
- rganos de la administracin institucional.
c. Por la naturaleza de las funciones ejercidas se clasifican en:
- Activos: ejecutan la voluntad de la administracin (alcalde, ministro,...).
- Consultivos: emiten dictmenes conforme a criterios jurdicos (Consejo de Estado).
- De control: comprueban si los rganos de gestin cumplen su misin, es decir, si
adecuan la actividad administrativa a la legalidad (intervencin general de la
administracin del estado).
LA FUNCION PBLICA:

Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de la Administracin pblica; la

actividad de los funcionarios pblicos; o bien toda la actividad que realiza el Estado
A.

SISTEMAS O MODELOS DE FUNCION PUBLICA

La doctrina distingue el Sistema de Funcin Pblica, entre sistemas de Funcin Pblica
Abiertos y Cerrados, segn se est ms cerca o ms lejos del sistema comn laboral, se
trata de contraponer el modelo privado de empleo pblico con el sistema funcionarial, o
se clasifican de acuerdo a la existencia o no de un sistema propiamente dicho de funcin
pblica.
1) Sistema Abierto: este sistema se funda, como en las empresas privadas, en un
inventario muy preciso de los puestos de trabajo. El reclutamiento del personal se hace al
ritmo de las necesidades de la empresa y la seleccin como los nombramientos se hacen
para un puesto de trabajo concreto. La persona nombrada lo es para este puesto, pero no
entra a un cuerpo, ni tiene derecho a hacer carrera o a ocupar otros puestos de trabajo
superiores. El sistema abierto exige un gran trabajo de clasificacin de los puestos, pero
despus la administracin no tiene por qu preocuparse de la formacin, de los ascensos,
de las pensiones y del personal sobrante, al que se despide libremente cuando no es
necesario el puesto que ocupa o se selecciona de nuevo cuando se crean servicios
diferentes.
Mediante este sistema se obtiene una mayor rentabilidad, pues en principio, no se tiene
ms personal que el necesario y las administraciones reciben a travs de los flujos de
personal, el sentido de eficacia de las empresas privadas.
Presupuestos ineludibles de un sistema abierto, son que el sistema educativo est muy
diferenciado y que el sector privado cuente con empresas eficientes para el intercambio
del personal.
Sin embargo, el sistema abierto dentro de la administracin pblica no se puede
considerar de la misma manera que en una empresa privada que es guiada slo por el
instinto comercial de la rentabilidad y la ganancia, debido a que la administracin pblica
se encuentra comprometida al servicio de los intereses colectivos que es necesario
conciliar con los privados.
2) Sistema Cerrado o Sistema propiamente dicho de Funcin Pblica: este
sistema parte de la base de considerar que el servicio en la administracin pblica exige
una formacin diferenciada y ms completa de la que proporciona el sistema general
educativo, as como de actitudes de ms generosidad y de un espritu de servicio que no
se consiguen slo pagando al personal, en igual o menor manera que en las empresas
privadas y en relacin a una supuesta medicin de la rentabilidad y productividad que
proporciona cada puesto de trabajo, sino creando, una disciplina moral y una vocacin de
servicio que es motivada ms all del sistema retributivo.

B.

PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA DE CARRERA

Como principio regulador, exigible en el desempeo de la funcin pblica, la Ley

establece los siguientes:
1.
2.
3.
4.
Igualdad
C.

Sometimiento a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.

Cultura de servicio a la ciudadana.
Lealtad a la Nacin y Estado de Nicaragua.
Adaptabilidad de servicios pblicos a necesidades de poblacin.
de trato y condiciones de trabajo.

ELEMENTOS ESENCIALES DE LA FUNCION PUBLICA

Un Estatuto: ste es fundamental en la funcin pblica, porque engloba el aspecto

subjetivo de la organizacin administrativa y en l se contemplan todos los derechos,
deberes y obligaciones, as como las responsabilidades de los funcionarios pblicos en la
prestacin de un servicio concreto que tenga encomendado. Esto significa que adems de
la existencia de un estatuto general que impone a los funcionarios, mayores deberes y
responsabilidades que al personal privado, tambin existen otros estatutos particulares
que personalizan an ms sus obligaciones, deberes y derechos en funcin del servicio
concreto que cada colectivo de funcionarios tiene encomendado.

Un Cuerpo Funcional: esto significa que el reclutamiento se hace para ingresar, no

en un puesto concreto, sino en un colectivo jerarquizado (que tiene a cargo la
responsabilidad del funcionamiento de un servicio pblico) y al que se pertenece de por
vida cuando sucesivamente se van ocupando los empleos que ese colectivo tiene
reservados y que cada vez tendrn mayor importancia, responsabilidad y remuneracin.
La seleccin no se hace para un puesto de trabajo sino para un cuerpo y dentro de l, se
hace carrera.

Una Carrera Administrativa: por ltimo, la preparacin en este sistema no se fa

al sistema general de instruccin pblica, sino que se potencia con la exigencia de
conocimientos especiales exigidos antes del ingreso en el cuerpo funcionarial y previo a la
realizacin de la etapa de oposicin, y despus de sta, en cursos de formacin en
escuelas de funcionarios.

D.
a)
b)

TECNICAS DE INGRESO A LA FUNCION PUBLICA

Ingreso por eleccin: Ej. Presidente, Vicepresidente, Alcaldes.
Ingreso por nombramiento: se da cuando el superior jerrquico del rgano
administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen
varias modalidades:
1) Nombramiento discrecional: cuando el superior puede hacer el
nombramiento observando ms que los requisitos que deben cumplir.
2) Nombramiento condicionado: normalmente quedan a condicin a una
persona entre varios candidatos.

3) Nombramiento reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el

sometimiento obligatorio al examen de oposicin.
c)

Ingreso por contrato: este se verifica normalmente para la consultoras,

generalmente profesionales y tcnicos.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS:

a)

DERECHOS
Para el doctrinario e investigador espaol Jos Mara Boquera Oliver, los principales
derechos de los funcionarios son:
1) El derecho al cargo de los funcionarios de carrera, que consiste en desempear la plaza
y destino para el que fueron nombrados o despus obtuvieron.
2) La inamovilidad en la residencia, siempre que el servicio lo consienta.
3) El derecho al sueldo. El sueldo, en realidad, es una parte de la retribucin. sta se
obtiene sumando a aquel los trienios (reconocimiento con carcter econmico de la
antigedad del funcionario que se realiza cada tres aos) que les corresponden por sus
aos de servicio y los complementos por destino, dedicacin y otros conceptos.
4) Derecho a disfrutar de una vacacin retribuida.
5) Derecho a licencias, sin afectar a los derechos econmicos de los funcionarios.
6) Derecho a asociarse para la defensa de sus intereses.
En cambio, los tratadistas argentinos, Ignacio Buitrago y Fernando Dramis, en su obra
Elementos de Derecho Administrativo, enumeran los principales derechos de los
funcionarios pblicos, de la siguiente manera:
a) Estabilidad.
b) Retribucin por sus servicios.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Licencias, justificaciones y franquicias.
e) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
f) Asistencia social para s y su familia.
g) Interposicin de recursos.
h) Jubilacin o retiro.
i) Renuncia.

b)

RESPONSABILIDADES, (CIVIL, PENAL, ADMINISTRATIVA)

La falta de cumplimiento de las obligaciones en general, produce responsabilidades
jurdicas. El funcionario o empleado pblico que no cumple sus obligaciones, incurre en
responsabilidad.
Esta responsabilidad puede ser penal, civil o administrativa:
PENAL: Se da cuando los funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo, cometen uno
de los delitos o faltas regulado por el Cdigo Penal. Cualquier funcionario pude cometer
cualquier delito de los tipificados en el Cdigo Penal.
ADMINISTRATIVA: Se origina del ejercicio de la competencia administrativa, es decir en
ejercicio de las facultades legales, el funcionario superior, en cumplimiento de su potestad
de control y sancin, puede aplicar las medidas correctivas al implicado, previa audiencia
para que se defienda.
CIVIL: Es aquella responsabilidad referida a la afectacin de los bienes del Estado o de
terceros como consecuencia de la accin, u omisin del empleado pblico. Tiene como
consecuencia la obligacin de indemnizar por los daos causados.