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EL PERIODISMO Y LA CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD

DE LOS MEDIOS EN AMRICA LATINA


(RESUMEN DE LAS INTERVENCIONES DE LA MESA REDONDA
BUENOS AIRES, NOVIEMBRE DE 2006)

LUNES 6 de NOVIEMBRE
INAUGURACIN
Gustavo Gorriti, presidente del IPYS
Buenos das, bienvenidos todos a este evento. Es un placer, iniciar la que es hasta donde
puedo yo saber la primera reunin de este tipo en Amrica Latina, sobre el tema de la
concentracin en la propiedad de medios de comunicacin. No se ha discutido hasta donde
yo recuerde en una forma seria, consistente, sistemtica y comparativa este tema, pese a su
importancia en Amrica Latina. Y es, adems, extremadamente importante que esta
discusin no empiece a darse en trminos de un debate acadmico, en disciplinas ajenas al
periodismo, sino que sea una discusin surja de dos de las principales organizaciones de
periodistas en Amrica Latina. Y por eso empiezo saludando la participacin del Foro de
Periodismo Argentino, que coauspicia este evento con el IPYS, y la presencia de su
presidente, Daniel Santoro.
Por qu se hizo este estudio, cmo empez y cmo se gener? Es un dato evidente,
emprico de la realidad, la concentracin que se siente de la propiedad de los medios de
comunicacin de Amrica Latina. Hemos visto, discretamente hemos sentido en muchas
ocasiones su efecto, y hemos discutido en mucha ocasiones de este efecto. Pero hasta este
momento no disponamos de las cifras concretas que permitieran una discusin formal.
La concentracin, claro est, afecta generalmente en forma negativa la pluralidad y la
diversidad informativa, algo ciertamente grave en un continente como Amrica Latina,
donde la lucha por la libertad de prensa y por un periodismo independiente es tan
importante luego de que desapareciera esperamos que para siempre la pendularidad entre
democracias y dictaduras militares. El periodismo independiente ha tenido que enfrentar
nuevos desafos. Por supuesto que tenemos los peligros externos a la realizacin del
periodismo, para eso existen organizaciones, la nuestra en parte, dedicadas a defender el
periodismo independiente y a los periodistas. Pero la autocensura detrs de los propios

medios es una de las principales o est en camino de convertirse en el principal problema


de la libertad de expresin en la regin.
Por eso particip en este proyecto el Instituto Prensa y Sociedad, cuya razn de ser es
apoyar al periodismo independiente, promover el periodismo de investigacin y hacer
posible que la prensa pueda cumplir a cabalidad su funcin de monitor independiente del
poder. Siendo los conflictos de inters uno de los principales enemigos para la realizacin
de esos fines, era necesario investigar profundamente para poder debatir a partir de datos
duros, concretos, verificados y que pudieran ser contrastados en su metodologa y sus
resultados.
Luego de que lo acordara el Consejo Regional del IPYS en ao 2000, se logr incorporar
para realizar este estudio, a dos importantes investigadores de medios de comunicacin, de
los ms importantes dira yo en prensa en Amrica Latina: Guillermo Mastrini y Martn
Becerra, quienes estn con nosotros para exponer los resultado de este estudio. El trabajo
encontr grandes dificultades para su realizacin, sobre todo para obtener financiamiento.
Hubo una primera aproximacin casi exitosa a una organizacin multilateral, multinacional,
vinculada precisamente a los medios de comunicacin que termin en la nada cuando esta
organizacin sencillamente tuvo miedo de apoyar un proyecto que sintieron que podran
herir intereses o poda herir alguna de las tendencias polticas en un contexto de rpida
desregulacin respecto a la propiedad de medios que precisamente favoreca la
concentracin. Pero sobre todo gracias al aporte de la red de corresponsales de IPYS que
trabajaron durante una buena parte de este proyecto en forma totalmente ad honoren,
haciendo uso adicional de su tiempo para conseguir con toda la seriedad y el rigor necesario
los datos, se pudo avanzar en el trabajo. El gran impulso posterior vino especialmente con
la ayuda decisiva de la Fundacin Ford, que fue fundamental en el desarrollo de la
investigacin, y posteriormente tuvo importancia central tambin la ayuda de Open Society
Institute, que junto con Ford y con el Instituto Holands para la Democracia
Multipartidaria, han permitido la realizacin de este evento.
Lo que este primer estudio brinda es el Estado de la cuestin hacia el ao 2000. El ao
entrante, el 2007, saldr lo mismo referido al ao 2005. Esto, primero, nos permite tener
una fotografa, y espero que ms an, una radiografa, de la situacin de la propiedad de los
medios hacia el ao 2000. El ao entrante vamos a poder tener dos radiografas, y
podremos establecer entonces, cules son las tendencias. Pero por lo pronto, en base a lo
que tenemos, podemos decir, ya, que existe una enorme concentracin y que adems en
muchos casos esta concentracin significa propiedad cruzada de medios. Es decir, actores
que toman propiedades de medios como parte de un conjunto adicional de inversiones. Este
es uno de los problemas que espero podamos discutir. Otro punto de discusin ser cmo se
otorgan las licencias para el funcionamiento de las emisoras de radio y televisin a nuestras
espaldas, y tambin forma abierta, y qu significa eso ante la necesidad de darle a la
sociedad una informacin plural y diversa. Todo esto afectar el desarrollo futuro del
periodismo independiente de Amrica Latina, y por eso dira yo que esta no slo va a ser
una discusin sobre la evolucin de los medios de comunicacin, sino sobre el alma misma
del periodismo latinoamericano.

Daniel Santoro, presidente de FOPEA


Buenos das a todos, gracias al IPYS por esta importante iniciativa. Para FOPEA es muy
importante abrir un debate serio y sin maniquesmos sobre el periodismo y la concentracin
de los medios en Amrica Latina. FOPEA es una organizacin sin fines de lucro que rene
154 periodistas independientes de todo el pas, que busca mejorar los estndares
profesionales y ticos del periodismo argentino. Si bien FOPEA es una entidad que toma
posiciones en base a los debates democrticos de todos los miembros, y an no ha fijado
una posicin sobre cul es la mejor forma de evitar los monopolios privados o del Estado
en el sistema comunicacional, considera importantsimo el aporte de Guillermo Mastrini y
Martn Becerra con su libro Periodistas y Magnates para iniciar esta discusin en
Amrica Latina, sin tabes ni prejuicios de ningn tipo. Por fin tenemos una base de datos
seria sobre los verdaderos lmites de concentracin en medios en cada pas y adems escrito
hay una posicin balanceada y lejana de los mediafbicos, los que condenan a los
periodistas pese a que en su vida pisaron una redaccin.
FOPEA, que tiene slo cuatro aos de existencia, est ahora concentrada en debates sobre
un cdigo de tica para sus miembros de carcter voluntario, sin intromisin del Estado,
que firmaremos en nuestro primer congreso del 24 y 25 de noviembre este ao aqu en
Buenos Aires. Creemos que no puede haber mayor libertad de expresin y de acceso a la
informacin de la ciudadana, sin asociaciones de periodistas fuertes que nos sirvan como
escudo para reivindicar nuestros roles de periodistas profesionales frente a los abusos del
poder, que pueden venir tanto del Estado como de las empresas privadas.

TEMA 1
LA CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD DE LOS MEDIOS EN EUROPA Y
LOS ESTADOS UNIDOS
Lenart J. Kucic, periodista y experto en concentracin de medios, Eslovenia.
La historia de lo que ocurri en Europa Central y el Sur Este de Europa es un estudio de
caso muy interesante respecto de cmo no deberan hacerse las cosas. La regin abarca 18
estados, que comprenden unas 120 millones de personas y un movimiento de 20 mil
millones de euros en gastos de publicidad. El mercado de los medios abarca a un grupo
pequeo de individuos y las corporaciones son los propietarios de la mayora de las
empresas. Estos propietarios a su vez manejan las elites polticas en los pases. En realidad
no hay ninguna otra manera de entrar en los medios sino mediante estas elites. Los
mercados son muy pequeos, estn muy fragmentados y esta es la razn por la cual son
muy sensibles a la presin externa, sobre todo a la publicidad. Son muchos pases y muy
pocos anunciantes los que generan la mayor facturacin. Hay mucha concentracin, a veces
en las manos exactamente de la misma persona.
Hubo una transicin muy dura del socialismo desde fines de los ochentas y todo fue un
proceso catico. Muchas personas esperaban que los cambios en el sistema poltico

produjeran cambios inmediatos y favorables en la legislacin de los medios de


comunicacin, pero no ocurri as. Fue un proceso muy largo y confuso. Los legisladores
desconocan cmo deban regular los medios y se produjo un gran enfrentamiento entre dos
conceptos, el de una regulacin extrema y el de las leyes del mercado. Finalmente los
medios se vieron regulados por distintas leyes dando lugar a mucha confusin, porque las
leyes de la competencia no tienen necesariamente que ver con las que regulan otros
aspectos de la mega comunicacin o con el pluralismo o la independencia. Hubo
desastrosas copias de legislacin, como en Birmania, donde se copi la legislacin de
Albania, resultando en un fracaso rotundo. La referencia de la Unin Europea no funcion,
porque la alianza no tiene una posicin comn respecto de los medios de comunicacin.
Una vez ms Europa del Este tuvo que empezar a experimentar por s sola.
Por otra parte, los organismos regulatorios independientes no tuvieron la posibilidad de
cumplir con sus obligaciones legales. La mayora de ellos fueron designados por distintos
partidos polticos o por el parlamento, incluso los jefes de Estado eran quienes establecan
la poltica sobre los medios, y no delegaban facultades para decidir por s solos. Muchos de
los medios de informacin pertenecan al Estado, pero le respondan a los reguladores y por
lo tanto no podan trabajar en contra de sus propios empleadores. Hubo dos procesos de
privatizacin: uno espontneo y otro dirigido por el estado, pero en muchos casos
mediando una corrupcin institucionalizada. En verdad nadie saba muy bien qu hacer con
los medios de comunicacin, no existan ningn tipo de control, los medios simplemente se
vendan por debajo de la mesa a personas que tenan buenos contactos polticos. Algunas
empresas de cable que cotizaban en bolsa tenan periodistas a quienes se les dieron
acciones, pero ellos se deshicieron de ellas porque se dieron cuenta que era una cuestin
muy complicada y preferan cambiarlas por dinero para comprar un departamento. Muchos
predadores internacionales llegaron a este escenario y compraron todo lo que pudieron,
dando lugar al mercado tan concentrado que conocemos en la fecha.
Bsicamente hablamos de tres patrones de propiedad: la propiedad del Estado, la propiedad
local y la propiedad extranjera. Hay empresas locales muy fuertes en la industria de los
medios, que adems tienen inversiones en seguros, banca, etctera. Hay muchas personas
de medios que tienen posiciones polticas por ejemplo, un Ministro de Relaciones
Exteriores que se convirti en jefe de muchos de los medios de comunicacin en distintos
pases. Tambin se dieron casos de medios que no podan sobrevivir con las fuerzas del
mercado y por necesitaban recibir financiacin de organizaciones no gubernamentales,
especialmente en la zona de Bosnia Herzegovina, donde hubo que crear nuevos medios de
comunicacin con diversas formas de financiacin. En un peridico polaco, el periodista
principal se convirti en el propietario del medio: no se vendieron ms acciones y continu
siendo un negocio muy rentable. Adems hay muchos grupos extranjeros, la mayora de los
cuales fueron invitados como una especie de salvadores. Aqu tenemos un grfico muy
complejo, quiero que lo vean simplemente para que vean como est todo interconectado y
se hace muy difcil explorar. Hay conexiones informales y ocultas, lo cual deja abierta la
cuestin de la transparencia. Cuando hicimos nuestro reporte nos dimos cuenta de que
obtener informacin era una misin imposible. No haban registros y si los haba no estaban
actualizados o no se poda acceder a ellos, tampoco se saba cmo buscar. Entonces, este
reporte fue el primer intento de mostrar qu tipo de informacin exista y probar el tipo de
mapeo para determinar lo que estaba sucediendo. Como pueden ver, los datos oficiales

fueron muy difciles de obtener sobre la propiedad mixta de los medios. Este es nuestro
estudio, pueden encontrar todo publicado en Internet, tenemos reportes de 18 pases.
Ann Wright, Consumers Union, USA
La Unin de Consumidores es una organizacin sin fines de lucro para consumidores y
somos conocidos por una revista mensual con una lista de suscriptores de alrededor de 4
millones de personas. Tenemos suscripcin on line de 2,5 millones y este nmero est
creciendo. Sin embargo, tambin hacemos poltica pblica y tenemos personal en nuestras
sedes de New York, Washington, California y Texas, que tratan temas relacionados con
polticas y medios de consumo, y un web site con informacin actualizada sobre la poltica
federal en medios y telecomunicaciones. Esta maana espero graficarles la idea general de
los medios en los Estados Unidos, dnde estamos parados y cul es la tendencia.
Desde 1977 la Corte Suprema de los Estados Unidos ha tenido muy en cuenta que los
diversos puntos de vista y la mayor informacin desde fuentes diversas y antagonistas, es
esencial para el bienestar pblico, as como el derecho del pblico a recibir informacin
sobre distintas ideas y experiencias. En los aos 40, cuando algunas de las reglas sobre
pluralidad de los medios se establecieron por primera vez, los americanos tenan pocas
opciones de TV y radio. Haba slo 3 redes. Sin embargo, hoy, en la era digital, tenemos
acceso a miles de opciones de programacin. Pero a pesar de esta gran variedad de
opciones el control de la informacin es cada vez ms consolidada en las manos de gigantes
de los medios. Desde los 80 hubo un constante movimiento para poner lmites de propiedad
a fin de
proteger la diversidad, pero en el 2002 la Comisin Federal de
Telecomunicaciones intent desregular este tema. La Unin de Consumidores y otras
organizaciones en los Estados Unidos luchan para mantener los lmites en la titularidad de
los medios y esta lucha contina. La comisin est teniendo audiencias pblicas recibir
informacin de gobiernos locales y de la poblacin local.
Esperamos que los diarios y estaciones de TV expresen lo que est pasando en nuestras
vidas locales y los distintos puntos de vista. Los medios de comunidades locales tendran
que ser independientes entre s y tener distintos titulares. Esto tiene mucha importancia en
las elecciones nacionales, en las que la informacin local es decisiva, pues elegimos al
presidente Estado por Estado. Por eso la concentracin de medios a nivel local
problemtica. El 2004, una encuesta analizada por la federacin de consumidores estableci
que el 64% de los diarios trataba de hacer que sus opiniones influyeran en los votantes. La
tendencia de los medios masivos de comunicacin es tratar de cambiar de opinin de los
votantes en vsperas de las elecciones. Esto depende del tono y el modo como se cubren las
noticias, y si permitimos una mayor concentracin y la flexibilizacin o eliminacin de las
normas el uso de los medios va a llegar a niveles inaceptables.
Los medios masivos de comunicacin tradicionales an discriminan la informacin sobre
eventos locales y asuntos pblicos, y por eso un punto clave es promover medios
alternativos. La cuestin es que los nuevos medios estn no estn reemplazando las
funciones de los viejos medios. Los estudios dicen que son empleados como fuentes de
informacin secundaria o terciaria. En una encuesta el 5% de la gente dijo que tena
informacin on line y mencion a los blogs como la tercera fuente de informacin.

Como conclusin, el nico modo en que puede funcionar la democracia es con un libre
flujo de informacin de fuentes diversas y totalmente independientes. El pblico depende
de esto para expresarse en asuntos polticos y los medios deben asegurar que contine
teniendo acceso a la informacin. Por eso las minoras deben tener mayor titularidad y
participacin en los medios.
Juan Carlos de Miguel, Universidad del Pas Vasco
Antes de hablar de los grupos de comunicacin espaoles, voy a comentar las
caractersticas de grupos europeos porque realmente los grupos espaoles participan de
estas caractersticas. Fundamentalmente se basan en lo escrito, a diferencia de los grupos
norteamericanos que tienen un gran porcentaje alrededor de 60% de radioemisora. Los
grupos europeos y los espaoles en concreto tienen porcentajes que son ms en la prensa, el
libro. Otra de las caractersticas de los grupos europeos es la presencia de grupos pblicos,
que tienen cada vez ms peso en trminos de empleados, inversiones, etctera.
Todos los grupos estn bsicamente en todo y la televisin es el eje nuevo. Cada grupo es
distinto y no existe un porcentaje de actividad ptimo sino que viene por su historia. Los
seis ejes que he escogido para caracterizar un grupo de comunicacin espaol son: Uno,
desarrollo local regional; este desarrollo no es incompatible con el eje internacional y se
expande en los dos; tercero, la presencia que ahora tiene Internet; luego, los cambios
organizativos; luego, el incremento de la presencia extranjera para la actividad; y
finalmente la prdida de peso de los grupos pblicos.
Los grupos espaoles que proceden de la prensa se han expandido en torno a su zona, grupo
o centro. En el Pas Vasco de donde vengo, empez un diario all, despus otro por la
izquierda en Asturias y ahora por Andaluca y etctera. La mayora de los diarios en Espaa
son provinciales. En los ltimos aos ha acelerado la presencia internacional hacia
Latinoamrica. No es novedoso porque ya estaba. La editorial Santillana que es una parte
importante de PRISA ya estaba bien plantada en Mxico, Argentina, etctera.
Esta internacionalizacin se hace sobre los oficios de base, siempre buscando campeones
nacionales. En cuanto a Internet, desde el principio todos los grupos intentaron colocar o
montar portales y ninguno funcion. Ahora todos han llegado a la conclusin de que los
sitios en Internet que triunfan son los que tienen que ver con la gastronoma, viajes,
etctera. En audiovisual, ha sido generalmente la actividad que hizo que los grupos
espaoles crezcan sobre otros, desde la ley de televisin privada en 1989, se ha duplicado la
inversin. PRISA est absolutamente en todas las actividades. Incluso aquellos grupos que
no tienen televisin como el diario El Mundo, tambin estn entrando en esta actividad.
El diario que ms se lee ahora en Espaa sigue siendo El Pas, pero el tercero y el cuarto
son diarios gratuitos. La gente lee los diarios gratuitos como complemento y nunca como
sustitucin. En pocos aos todos, excepto PRISA, han entrado en los gratuitos, que
empiezan a tener ya rentabilidad.

Respecto a los tipos de control es una matriz clsica. Siguen teniendo mucho peso las
familias, porque si observsemos cuales son los accionistas de los distintos grupos
fundamentalmente son accionistas que proceden de las industrias culturales. En cable el
70% son propietarios extranjeros.
Voy acabar con algo que a m me parece que es fundamental. En Europa la televisin
pblica tiene importancia, sobre todo en Gran Bretaa, donde la BBC tiene ms de 50% de
la audiencia; y en Espaa tambin es la primera. En Europa tiene peso y tradicin la
televisin pblica, a diferencia de los Estados Unidos, que tiene el 4% de la audiencia. Hoy
asistimos a una crisis de legitimidad total, integral, que afecta realmente a todos los
gobiernos. Se trata de cmo resolver las relaciones gobierno-televisin, quin nombra al
presidente, al consejo de administracin, a los asesores. En Espaa, este problema dista
mucho de resolverse, hay una cierta gubernabilizacin de la televisin. Adems, la
televisin espaola desde hace unos diez aos incrementa su deuda porque tiene unos
ingresos que son un tercio de su presupuesto, y la deuda ya est cerca de los 60 mil
millones de euros. No entendemos por qu no se resuelve y sigue incrementndose la
deuda. Y eso que la televisin pblica en Espaa se financia casi exclusivamente por
publicidad, es una de las caractersticas que diferencia la gestin pblica espaola de la
europea. La falta de legitimidad impide que la televisin espaola y las empresas pblicas
participen en los nuevos proyectos.
Karla Sponar, Directora del Programa de Medios y Democracia en Latinoamrica,
Fundacin Konrad Adenauer
Gracias por la invitacin al Instituto Prensa y Sociedad. Estoy ac desde agosto y
represento al programa de Medios y Comunicacin de la fundacin Konrad Adenauer, que
es una organizacin poltica pero sin fines de lucro y que se basa en los valores demcratas.
Mi tema hoy, son los organismos de contrapeso a la concentracin meditica en Alemania.
Me enfoco en el mbito de la radio y la televisin porque eso inclina nuestra perspectiva de
la realidad.
En Alemania somos concientes de los errores del pasado y por eso sigue siendo el
entrenamiento crtico en el pasado. Finalizada la segunda guerra mundial se discute mucho
sobre cmo organizar el rgimen poltico y cul es el futuro sistema de la radiodifusin y
uno de los modelos para el futuro sistema fue la BBC de Gran Bretaa. La televisin en
estos aos se organiza como un sistema de monopolio crtico, no es estatal es un monopolio
pblico y los principios permanecen juntos hasta hoy y eso se encontrar durante mi
ponencia en cada nueva apreciacin que se forme despus en el tema central. Por qu
monopolio pblico? Porque se ve que hay pocas frecuencias y pocos plebiscitos
econmicos y tcnicos, lo que significa que el acceso est limitado a pocos actores. En los
plebiscitos de los aos 80 ya avanza la tecnologa y hay presiones polticas de los grupos en
la familia, quienes quieren meterse en el mercado meditico. Finalmente, en la Constitucin
se establece el sistema de la radiodifusin dual en Alemania, y se disponen lmites estndar
de contenidos, el acceso generalizado a los medios y la garanta de la pluralidad.

Se discuti mucho cmo garantizar la pluralidad de los medios. El Estado solo no es apto
para asegurar la pluralidad de medios. Los especialistas estn divididos en dos partes. Unos
apoyan al pluralismo interno, que consiste en que todos los grupos sociales relevantes estn
representados en el Consejo de la Emisin; de este modo se aseguran la pluralidad de
opiniones en el interior de cada emisora. Otros especialistas votan por el pluralismo
externo. En la prctica, como el avance tcnico permite ms frecuencias, el punto de partida
es que la pluralidad de opiniones se fomenta a travs de la competencia entre medios de
diversas frecuencias. Al final se desarroll un sistema de radiodifusin dual que se basa en
tres tipos. Primero tenemos las emisoras de derecho pblico, que informan ampliamente
sobre todos los mbitos de la vida social, poltica, deportiva, etc. Tienen carcter estatal.
Luego estn las emisoras privadas, que viven de la publicidad y difunden notas y
programas para las masas. En tercer lugar tenemos los medios comunitarios, que no tienen
tanta audiencia, pero permiten la posibilidad de que un ciudadano se meta tambin en la
escena meditica y emita informacin sin necesariamente ser periodista.
Existe una supervisin social a los medios, un rgano con participantes de todos los grupos
sociales de debates. Esos miembros son elegidos por el parlamento de cada Estado general,
y se dedican a supervisar el desarrollo de las emisoras de radio y televisin privadas en
Alemania. A fines de los aos 90 se cre una nueva comisin para investigar la
concentracin meditica, a la que en adelante voy a llamar SIC. Esta comisin no es un
organismo privado ni dependiente del Estado. Est conformada por seis especialistas en
derecho de informacin y derecho penal y actan de manera independiente. Esta comisin
es responsable de la pluralidad de opiniones en la radiodifusin, y su objetivo es actuar con
previsin en vez de ejercer represin. De este modo se quiere lograr transparencia, se quiere
controlar el grado de concentracin meditica y adoptar las decisiones adecuadas al
respecto. Cada tres aos la comisin tiene que informar sobre la evolucin de la
concentracin meditica y en caso de necesidad tiene que hacerlo ms frecuentemente a
virtud de los Estados Federales. Adems tiene que llamar la atencin sobre las
vinculaciones en los mercados mediticos, sobre todo en competencias horizontales y
verticales a nivel nacional e internacional. Ya se ve que las proporciones han cambiado en
las ltimas dos dcadas, aparentemente a favor de la televisin privada y la radio.
La comisin evala los pedidos de licencia o de modificacin de la participacin
accionaria. Otra comisin, vinculada al Ministerio de Economa protege la competencia e
impedir la formacin de carteles permite o impide fusiones de empresas e impone multas.
Hay una comisin ms, la de Monopolios; sus miembros emiten un dictamen sobre el
estado de la competencia, aunque sin posibilidades de intervenir.
Eduardo Zukernik, revista Imagen, Argentina.
Mi idea es pasar una pequea radiografa de la situacin actual de los medios en momento
pases que hemos tomado como casos paradigmticos. En Colombia vemos un trnsito
hacia la concentracin de medios, en Venezuela existe eventualmente un monopolio de
informacin del Estado y en el caso de Argentina probablemente tengamos uno de los casos
mejor desarrollados de concentracin meditica, probablemente comparable con Brasil y
mayor que en Mxico, donde el grupo Televisa de Mxico, con toda su fortaleza, no tiene
la posicin dominante de los diarios argentinos.

La Comisin Nacional de Televisin es el organismo que controla la televisin en


Colombia y en 1998 produce las principales privatizaciones. Uno de los temas que se
discute en Colombia es la integracin de este cuerpo, esto es algo que vemos reflejado en
casi toda Latinoamrica, los organismos de control de los medios de comunicacin se
supone que deberan tener un control de Congreso de las organizaciones representativas y
siempre estn en tela de juicio y no se sabe si en rigor responden a la representacin social
o a la representacin empresaria. En los hechos, la influencia del sector privado sobre la
toma de decisiones tuvo mucho que ver en el desarrollo actual de los medios en Colombia.
El cambio empez hace dos dcadas, cuando los principales grupos compraron las
pequeas empresas radiales. Este proceso que se dio en toda Latinoamrica: grupos lderes
fueron adquiriendo pequeas empresas hasta consolidar grandes cadenas en todo el
territorio nacional. Con la compactacin en radios se inici la concentracin de medios que
despus incluy nuevos canales privados y despus medios escritos. Con esto se dio lugar a
la creacin de multimedios, impensables al existir cadenas radiales, cadenas televisivas y
diarios que todava eran independientes. Los multimedios comienzan sobre todo por la
empresa Casa Tiempo, propietaria de El Tiempo, el diario lder de Colombia, con una
venta de 600 mil ejemplares en los das domingos.
Una nueva ley de telecomunicaciones est en discusin, y se debate el futuro del primer
servicio triple Play, que une las cadenas de televisin, cable, servicio de Internet y
telefona. La semana pasada apareci la empresa TV Libre, proveedora de televisin de
telefona y ahora tambin de cable. Otro punto de discusin es el manejo del ente de control
de los medios, en lo que confrontan un enorme lobby empresarial y sectores que pretenden
una representacin ms equilibrada de todos los interesados. Son muy deseables
mecanismos de contrapeso en Amrica Latina como los que nos hablaba la doctora Sponar,
pero lamentablemente parece que pasar todo lo contrario.
En Venezuela hay una concentracin informativa en manos del Estado. La estrategia del
gobierno de Hugo Chvez ha sido operar nuevos medios, habiendo una concentracin de
voces disidentes en los medios escritos. Existen seis televisoras privadas de cobertura
nacional una del episcopado, un canal privado con 24 horas de noticias, Globovisin,
eminentemente de oposicin al gobierno, y una exclusivamente del gobierno. Adems
existen otras 16 televisoras regionales. Dos grandes corporaciones poseen dos de las ms
importantes televisoras: Venevisin y Radio Caracas Televisin. Esta ltima posee una
emisora de radio que opera 24 horas y adems la concesin de Directv.
El Estado tiene a Venezolana de Televisin, que se ha dedicado a la cobertura de las
actividades del presidente. Entre el programa Al Presidente y la cobertura que hace
Venezolana de Televisin hay una relacin de ochocientos a uno respecto de la difusin de
otras informaciones. El gobierno se favorece con una enorme presencia en todo el territorio
nacional, lo que incluye programas de opinin que favorecen la lnea oficial y medios
impresos mantenidos con publicidad oficial. A esto se suma Telesur. Hay quejas por
restricciones a la libertad de expresin, leyes que de hecho son muy peligrosas, y
denuncias contra el estado venezolano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Sin embargo, la tradicin de Venezuela ha sido de una gran diversificacin de la propiedad
de los medios de comunicacin. En los ltimos diez aos hubo un desarrollo importante de

televisoras regionales, una gran diferencia respecto a otros pases de Amrica Latina donde
en general las televisoras regionales son repetidoras o forman parte de las cadenas
nacionales. El futuro poltico depende de los resultados electorales de diciembre prximo.
Pasamos a Argentina, un pas que vive bajo el flujo de los multimedios. Tenemos
aproximadamente 29 grupos empresariales de la comunicacin, de los cuales virtualmente
hay uno que prevalece sobre todos los otros: el grupo Clarn A diferencia de otras regiones
de Amrica Latina, salvo la Red Globo de Brasil, que tiene diario propio, es el nico que
tiene una presencia dominante y liderando los distintos rubros de la actividad de difusin
informtica. Clarn es propietario de la seal gratuita de Canal 13, el segundo canal de
televisin y con la exclusividad de los derechos de emisin de los partidos de ftbol, es
decir con una audiencia muy importante. Ms all de que su competencia con el grupo
TELEFE, que tiene el primer puesto de la audiencia, es el medio lder o casi lder en
televisin gratuita. Adems, logr unir a su red multicanal a Cable Visin, el otro grupo
ms importante de las prestadoras de cable televisin. Esto significa que en este momento
el grupo Clarn concentra el 47% de los abonados de la televisin pago en Argentina.
Tambin el grupo Clarn es el propietario de la segunda radio en Argentina, Radio Mitre, lo
cual le da una presencia importantsima en la preferencia de las audiencias. El diario Clarn
fue el punto de partida de desarrollo empresarial que se expandi como en Colombia,
comprando pequeas cadenas de cable o pequeas seales de cable al interior del pas,
hasta que construy una red nacional muy slida. Clarn es el diario no solamente de
mayor venta en Argentina, sino tambin el de mayor influencia. Es muy difcil que alguien
que prenda una radio en Argentina o que mire un noticiero de televisin no se informe
desde lo que dice el locutor a partir de los titulares que tiene el diario El Clarn. De alguna
manera es el medio orientador de casi todas las lneas editoriales mayoritarias en Argentina.
Adems, el grupo compr el diario vespertino La Razn, de entrega gratuita. y tambin
tiene presencia en las capitales de dos importantsimas provincias de Argentina, con el
diario La Voz Interior de Crdoba y Los Andes, donde es propietario de un tercio de
una sociedad. Posee asimismo una editora de revistas y otras empresas.
El segundo grupo importante en Argentina en medios es Telefnica, que tiene el canal
TELEFE. Telefnica est muy interesada en proveer el triple play en Argentina. En
realidad, con una concentracin de medios tan grande en el pas, lo que debe discutirse es
la posibilidad de que reforme la ley de radiodifusin. Los medios en Argentina estn
regidos por una ley que edit la dictadura en 1980. Como hubieron algunos cambios en el
gobierno de Carlos Menem, en la dcada del 90 se permiti la gran concentracin de
emisoras en una misma mano. Hay una propuesta para que no se permita ms de doce
licencias de radio por operador. Por otra parte, si Telefnica lograse su objetivo de vender
televisin por cable, probablemente habra una competencia mayor y tambin debera de
concederse a otras dos empresas que proveen servicios de Internet y tambin de telfono.
Veremos entonces si se quiere generar mayor competencia y desconcentrar. En la situacin
actual, el Estado qued simplemente de observador.

COMENTARIOS

Guillermo Mastrini quiso saber cmo se haba consultado la opinin de los periodistas
polacos ante los asuntos de independencia periodstica de los medios. Aadi que esta
experiencia era importante para Amrica Latina donde el propio Mastrini y Martn Becerra
miden la concentracin de la propiedad pero an no avanzan en los efectos de esa
concentracin de los contenidos, lo que hace importante la opinin de los periodistas.
Lenart Kucic dijo que lo desconoca porque no hizo directamente la investigacin en
Polonia. Pero sabe, por los comentarios de quienes la realizaron, que se pregunt a los
periodistas por las presiones que reciban. En general, dijo, los periodistas dan respuestas
tipo yo puedo escribir lo que quiero cuando yo quiero y nadie me dice tienes que
escribir esto o lo otro. Sin embargo, en el 2004 sus creencias personales eran bastante
compatibles con las del diario y obviamente con las del gobierno. Esto en los medios
grandes. Pero en los medios pequeos las influencias de los grupos y compaas locales
eran ms concretas y perceptibles.
Gustavo Gmez pregunt a Juan Carlos de Miguel propsito de la expansin del grupo
espaol PRISA en Amrica Latina, qu relacin hay entre concentracin y extranjerizacin.
Se haban dado ejemplos de Europa del Este, y cmo podra ser la cosa en Amrica
Latina? En efecto, o sea, la relacin entre el crecimiento no de la concentracin. De Miguel
dijo que a la concentracin se llega como resultado de crecimiento. Que la relacin de
crecimiento y extranjerizacin no la haba explicitado pero que los fenmenos estaban
totalmente unidos. Aadi que en economa, sobre todo se ha asociado a las
telecomunicaciones y siempre se ha hablado de los campeones nacionales. Los campeones
nacionales son los grandes grupos, como el grupo Clarn en Argentina y PRISA y
Telefnica en Espaa. Son aquellos grupos no solo ms grandes econmica sino
polticamente, son aquellos que reciben e influyen en las gestiones y reciben las mejores
condiciones del mercado. Si alguien quiere invertir bien en Argentina debe contar con el
grupo Clarn. Est claro que esa relacin existe. En Espaa lo que intento mostrar es a la
inversa: cualquier buen ofrecimiento cuentas con los extranjeros porque invierten y sobre
todo porque establecen digamos, su saber hacer.
Al respecto, Kucic agreg que la visin comn de las corporaciones es que no desean
contar con ninguna legislacin que pueda presionarlas de ninguna manera posible que la
concentracin de propiedad atenta contra el pluralismo y la independencia. Eso no lo
vamos a ver en ningn documento oficial de la Unin Europea, solamente existen
recomendaciones porque no existe ningn inters al contrario. No sabe si en el futuro el
problema se va agravar, no solamente cuando la normativa a nivel nacional resulte
inadecuada para afrontar los nuevos problemas de los medios. Se va a producir una
convergencia que nos va a plantear distintos interrogantes, interrogantes como por ejemplo,
qu ocurre con la normativa general de los medios, qu ocurre cuando por ejemplo los
operadores de comunicaciones tambin se involucran en el tema de los medios de
comunicacin.
Gustavo Gmez pregunt tambin a Ann Wright cules son las perspectivas en Estados
Unidos acerca de la regulacin del mercado de la radiodifusin. Se eliminarn estos
lmites a la concentracin y sobre todo al cruzamiento de peridicos, radio y televisin?
Wright respondi que actualmente estn en discusin seis reglas de regulacin de la

propiedad, para que ocho estaciones de radio operen dentro de un rea determinada. La
regla limita la cantidad de estaciones de radio que puede pertenecer a una entidad. En
cuanto a las estaciones de televisin, slo pueden existir dos dentro de un rea designada.
Dijo que la FCC est interesada en que exista ms diversidad en el mercado, y en preservar
las fuentes de informacin de la gente en relacin con sus actividades locales y sus
decisiones polticas. Es bastante claro, aadi, que los canales de televisin, la radio y los
peridicos de la localidad son aquellas fuentes a las que accede el pblico para obtener
informacin de carcter local.
Adriana Amado, pregunt a los panelistas si los blogs atenuarn el efecto de la
concentracin. Dijo que le llam la atencin como el dato de Ann Wright en el sentido de
que, que segn una encuesta, en Estados Unidos, la tercera fuente de informacin son los
blogs. Estos sitios alternativos de informacin de alguna manera pueda abrir una grieta en
la concentracin meditica?, pregunt. Kucic no fue muy optimista. Mucha gente utiliza
blogs, dijo, pero es importante saber cmo llegar all, y adems buena parte son con fines
personales. Otras personas simplemente publican sus diarios, sus lbumes de fotografas o
hablan sobre intereses comunes que puedan tener en distintas reas como el rea de
deportes. Me parece que hoy muchas personas hablan de esa tendencia, y la usan pero
realmente no son muy buenos informantes, excepto en algunos casos. A su vez, Juan
Carlos de Miguel dijo que le pareca interesante la pregunta porque introduce el concepto
de demanda. Siempre que se analiza la concentracin casi slo se tiene en cuenta la oferta,
es decir, las ventas y la audiencia, pero hay que tener en cuenta tambin la demanda para
matizar. Aadi que cuando analizamos la concentracin solemos buscar los grandes datos
e identificarla a nivel nacional porque es ms fcil. Pero realmente la concentracin donde
encuentra su esencia es en el mercado relevante, que donde se le usa. Generalmente en
Espaa los diarios son provinciales y entonces, llevamos datos como que muchos diarios se
leen en un 85% y la concentracin local sera tremenda, mientras que a nivel nacional
disminuye. Debemos entender es que si es necesario poner un lmite a la concentracin
nacional, a nivel local esto todava es ms importante. Una segunda cuestin, dijo De
Miguel, es dnde acaban las fronteras. Vamos a quedarnos slo con prensa, radio y
televisin, o metemos los gratuitos? No, eso no es prensa, se dice. Pero mucha gente los
lee y bastante. Metemos los blogs, metemos el uso de los medios en Internet? Y una
tercera cuestin, aadi, es que el anlisis debiera estar complementado por un ndice de
concentracin, o mejor de diversidad, que intentase medir realmente el grado de
concentracin teniendo en cuenta una ecologa de medios, porque a m no me preocupa
que en radio haya mucha concentracin si en prensa no la hay, si en televisin no la hay,
pero la televisin es la que ms se usa de una manera u otra.
Eduardo Zukernik hizo notar, respecto de los blogs y el internet, que todos los medios
han decidido tener sus portales. No slo los medios impresos, tambin la televisin y la
radio. Tambin los medios generan sus blogs, de manera que ellos tambin comenzaron a
entrar en esa rea de la supuesta informacin diversa que escapa a los cnones. Y,
finalmente, si toda la distribucin de Internet est en manos de uno solo vamos a caer en lo
mismo, vamos a generar una dependencia con el seor que distribuye los contenidos y que
tiene la capacidad de aceptar no hacerlo. Ese es me parece el debate hoy en da. En cuanto
a la extranjerizacin planteada por Gmez, Zukernic dijo que en Argentina Clarn, pidi y

sostuvo la sancin de la ley de la proteccin de los bienes culturales, que hace imposible
que una sociedad extranjera adquiera un medio en el pas.
Ignacio Rodrguez Reyna pregunt si la concentracin de la que se habla produce una
erosin de la calidad de los contenidos necesarios a las sociedades. Tambin pregunt si la
extranjerizacin de los medios en diversos pases necesariamente tena un efecto negativo
en los contenidos. Como ejemplo, dijo que en Mxico, una radio del grupo PRISA fue una
de las pocas que pudo dar una visin crtica de un proceso electoral muy cuestionado. Al
respecto, Juan Carlos de Miguel dijo que la influencia de la propiedad de los medios en
el pluralismo y en la calidad de la informacin es un tema muy difcil porque tendramos
qu empezar por definir qu es diversidad. Es un hiperconcepto en el sentido que es algo
que todo el mundo cita como si estuviese definido, y sirve para justificar acciones. Pero
qu es la diversidad? Hay que definirlo. Lenart J. Kucic habl de tres correlaciones entre
concentracin y contenido. Uno es que concentracin quiere decir menos propietarios y
todos sabemos que los propietarios no son polticos neutrales. Por qu en un pas de 200
diarios no hay ninguno que estuviere en contra de la guerra en Irak?, pregunt. Aadi que
la concentracin necesariamente significa que existen ms conflictos de inters porque hay
cada vez menos y menos compaas. Como tercer punto, Kucik mencion que la
concentracin tiene que ver con la reduccin de costos, especialmente con el de los
periodistas. Arguy que el propietario se va a preguntar cuntos lectores va a perder con el
despido de periodistas y concluirn que no muchos. Adems, un free lance le va a resultar
ms barato. Esa es mi respuesta concluy-: la concentracin significa reduccin de
costos, menos voces y ms conflictos de inters.

TEMA 2.
PRESENTACIN DEL ESTUDIO "CONCENTRACIN DE LAS INDUSTRIAS
CULTURALES EN AMRICA LATINA"
Ricardo Uceda, director del IPYS
Buenas tardes, soy Ricardo Uceda, de IPYS, y voy a conducir esta parte de nuestra mesa
redonda en la cual los autores de la investigacin sobre la concentracin de la propiedad de
los medios en Amrica Latina y Guillermo Mastrini y Martn Becerra van hacernos un
resumen. Tenemos el privilegio de tener con nosotros como comentaristas de este trabajo,
publicado en el libro que ustedes tienen, "Periodistas y Magnates", a Danilo Arbilla y
Horacio Verbitsky
Guillermo Mastrini
Aunque Martn y yo hemos puesto en palabras algunos de los datos que se presentan ahora,
quiero destacar el importante trabajo colectivo que hubo detrs de ello, no es el trabajo de
un investigador sino de un equipo grande, que trabaj mucho, que super adversidades, y
que por supuesto tuvo apoyos importantes ms all de IPYS, pero IPYS tuvo la generosidad
y tambin la valenta de encarar el tema. En los orgenes de este trabajo estuvo la pregunta
de en qu medida la concentracin afecta el trabajo periodstico cotidiano. Los periodistas

del IPYS intuyeron que uno de los problemas relacionados, por ejemplo, con la
autocensura, tena que ver con la concentracin de la propiedad. Y plantearon la necesidad
de investigar la concentracin. Martn y yo dijimos que para vincular el tema de la
concentracin con los contenidos haba que construir una base de datos cierta sobre cmo
se daba a la concentracin de medios en Amrica Latina. Aadimos que de esta
concentracin se hablaba mucho pero se la estudiaba poco y que era necesario hacerlo para
entender cules eran las reales dinmicas de la concentracin. A partir de eso se pueden
interpretar ideolgicamente los mensajes, y tambin entender qu dinmicas econmicas se
daba a partir de la concentracin. Y finalmente comprender en qu medida la concentracin
poda significar un riesgo para la diversidad y el pluralismo. Con esa idea diseamos una
matriz de anlisis para presentar el mapa de la cuestin, el mapa de la concentracin en
Amrica Latina.
Dividimos el trabajo en tres etapas de investigacin. En la primera lo que buscamos fue
sacar una foto a la estructura de la economa de las industrias culturales, abarcndolas
todas, incluso algunas que despus no seguimos estudiando a la hora de analizar la
concentracin, como la industria del libro, del disco y del cine. En un segundo nivel
analizamos qu tan concentrados estaba cada uno de los mercados en cada uno de los
pases. Esto fue posiblemente uno de los desafos ms grandes porque se tuvo que
construir, en el buen sentido de construir y no de inventar, una base de datos que no exista
sobre los niveles de concentracin. Y para complementar este anlisis segmentado por
mercado decidimos en una tercera etapa estudiar los principales grupos de comunicacin en
cada pas, porque eso permita hacer lecturas cruzadas entre cada uno de los mercados y la
situacin general de los pases.
Voy a referirme brevemente a los resultados de la investigacin. En primer lugar, voy a
marcar las grandes lneas despus podrn encontrar en el libro que tienen en sus manos ms
precisiones, pero en trminos en esta primera etapa de estructura los datos resultan bastante
alarmante sobre todo cuando analizamos el consumo de las industrias culturales en Amrica
Latina, rpidamente se observa una clara diferencia entre el acceso a industrias culturales
que indican pago de las que no indican pago. O sea, en todos los sectores de la industria
cultural donde hay que mediar un pago de la ciudadana en relacin al acceso, los ndices
de consumo caen abruptamente. Los medios de comunicacin de acceso masivo son, sin
duda, en toda Amrica Latina, la radio y la televisin, y existe una importante
segmentacin de acceso a los bienes culturales en la televisin por cable. Y en todos los
medios de comunicacin que impliquen pago mnimo, como la prensa, el consumo es
mucho ms bajo que la radio y la televisin abiertas. Otro factor que rpidamente sali a la
luz, es que el tamao de mercado es decisivo para poner industrias culturales fuertes. El
potencial crecimiento de las industrias culturales est muy vinculado al tamao de la
cultura demogrfica y esto se vincula a que la economa de escala incentiva el desarrollo de
industrias fuertes. Pases con baja cantidad de habitantes tienen ms dificultado el acceso y
la supervivencia de algunas industrias culturales. Una tercera cuestin que pudimos
verificar es que el acceso a esas industrias culturales del pago en los pases
latinoamericanos, est muy vinculado al ndice del desarrollo humano elaborado por el
programa de naciones unidas para el desarrollo. Es decir, se alzaron importantes
correspondencias entre una mejor posicin de los pases en ndice de desarrollo humano y
un mayor un acceso del conjunto de la sociedad a los bienes culturales.

Tenemos un altsimo ndice de concentracin en todos los pases y en todos los mercados.
Lo que medimos es el porcentaje de la audiencia y el porcentaje de la facturacin de cada
uno de estos mercados: prensa, radio, televisin de pago, televisin por cable, telefona
bsica, telefona mvil. En esos seis mercados veamos qu porcentaje de la facturacin y
de la audiencia tena el primer y el cuarto operador. Para poner una cifra promedio, muy
variable segn los casos, pero una cifra promedio, el primer operador tiene un 40% del
mercado y los cuatro primeros operadores alcanzan entre un 85 y un 90% del mercado. Es
decir, estamos hablando de altsimos ndices de concentracin.
Cuando hacemos el anlisis comparativo rpidamente surge que en los pases ms pequeos
existen mayores ndices de concentracin. Es decir, la concentracin es ms alta en los
pases con baja cantidad de habitantes. Otra consecuencia comparativa es que las nuevas
tecnologas y los nuevos medios de comunicacin tienen ndices de concentracin mucho
ms altos que los viejos medios. Donde se registra el ms alto ndice de concentracin es en
la televisin por cable, en la telefona mvil y en la telefona. Aqu es interesante pensar
que si estas autopistas representan uno de los puntos claves del acceso a la llamada
sociedad de la informacin, este acceso no est condicionado por quin nos conecta a esa
sociedad de la informacin. Finalmente, en relacin a la tercera etapa, la de los grupos,
prcticamente todos los pases tienen grupos de comunicacin importantes. Sin embargo,
destacamos cuatro que son los lderes, ya no los campeones nacionales, sino los campeones
regionales: Televisa en Mxico, Globo en Brasil, Clarn en Argentina, Cisneros en
Venezuela. Hay una incipiente formacin de grupos importantes en Colombia. En el resto
de pases, hay grupos de comunicacin importantes pero no se verifica propiedad cruzada.,
que vaya de la radio a la televisin, o de la televisin al peridico, por ejemplo. Es mucho
ms segmentada.
Martn Becerra.
Me parece que corresponde enfatizar que la concentracin no es un fenmeno
meteorolgico. Los indicadores que asignamos en realidad sintetizan relaciones
econmicas, polticas, culturales y en ltima instancia relaciones sociales. Por eso es
dinmica, mvil, no es en todos los lugares igual, y como bien deca Juan Carlos de Miguel
hoy temprano, no afecta de igual modo a un nivel local, municipal, que a nivel nacional o
estatal. Por supuesto, no hay un mismo impacto de la concentracin en pases con una baja
densidad poblacional que en pases donde es muy alta. Y en ese sentido, a esta fotografa, a
este resumen de datos que pudimos comunicar en el libro que hoy presentamos, creemos
que le falta mucho. En primer lugar le falta elaborar una serie que nos permita darnos
cuenta de variabilidad que van teniendo estos procesos de concentracin, en las distintas
escalas, en las distintas industrias culturales y en los distintos pases que incorporan la
regin. Ahora bien, los datos de lo publicado en el libro corresponden al ao 2000.
Actualmente estamos levantando, con una metodologa similar, datos similares pero ms
actuales. Yo voy a dar un breve anticipo de algunos de estos datos y de cambios que
venimos percibiendo en el proceso de concentracin de las industrias culturales en la
regin.

En el ao 2000 cuando comenzamos la investigacin, el nico pas que posea un parque de


telefona mvil ms voluminoso que el de telefona fija era Venezuela. Hoy, creo que
solamente Uruguay y Per son los pases que registran un parque de telefona bsica mayor
que el de telefona mvil. Esto nos habla una dinmica de apropiacin de acceso a
tecnologas de informacin de comunicacin diferente. En el ao 2000 no haba una
presencia mayoritaria de capitales internacionales de industrias de informacin o de
comunicacin internacional en nuestra regin. Esto se va modificando; es uno de los
aspectos del mapa de las industrias de informacin y de comunicacin de la regin que
ciertamente registran una modificacin importante.
Respecto de las consecuencias de la concentracin, mencionar tres consecuencias muy
claras, muy perceptibles del proceso de concentracin. La primera es la reduccin de la
cantidad de voces circulando. Se supone que en el modal elemental de convivencia
democrtica y deliberativa la presencia de ms voces implica no una garanta pero s una
condicin necesaria para que circulen diferentes versiones de lo que ocurre. Por supuesto la
concentracin afecta a este principio, y ah hay una consecuencia definida sobre la vida
cotidiana de todos nosotros: la reduccin de voces.
Segundo, cuando existe concentracin en las industrias culturales, generalmente estamos
hablando de grupos que se van consolidando y que tejen no solamente una relacin
econmica sino fundamentalmente poltica con el resto de los estamentos que conforman su
sociedad. Por lo tanto la capacidad de influir en la lnea editorial que tienen el resto de los
negocios del grupo concentrado es alta o se eleva. Y por lo tanto ah hay una cuestin que
tiene que ver con los intereses del grupo concentrado, de sus intereses econmicos y
polticos, de su relacin con amistades polticas, con gente del Estado y con otros actores
privados. Lo ltimo tiene que ver con el tema de los costos. La idea es que algo pasa con el
mercado de trabajo en un escenario o industrias culturales de informacin y de la
comunicacin concentrada. Esto es obvio que conduce a la posibilidad de producir distintos
tipos de edificios con los mismos recursos.
Yo creo que cuando hablamos de concentracin tenemos bsicamente dos dimensiones que
a veces confundimos y son: la cuestin de la libertad de expresin y la cuestin de la
libertad de prensa. Para nosotros, para Guillermo y para m, el fundamento del trabajo que
hemos publicado es que el tema de la concentracin afecta fundamentalmente a la libertad
de expresin. Esa es la preocupacin final, ltima, real, que nosotros tenemos. Por
supuesto, hay procesos de intermediacin en la libertad de expresin en sociedades
altamente mediatizadas y eso est muy vinculado con la libertad de prensa, pero la garanta
de la libertad de prensa no es garanta de la libertad de expresin. Conceptualmente son dos
cuestiones distintas y en la prctica lo son tambin, y por lo tanto creo que conviene que
periodistas e investigadores pongamos esto sobre la mesa. No siempre la garanta de
libertad de prensa es garanta de libertad de expresin. Efectivamente puede existir y
garantizarse la libertad de prensa en mercados de informacin y documentacin altamente
concentrados, pero lo que est amenazado hoy es la libertad de expresin. Y el desafo que
tenemos es el de vincularlo en trminos de indicadores, objetivar esta relacin, aunque
metodolgicamente es muy difcil. Eso es lo que a nosotros nos est rondando en la cabeza
y machacndonos un poco la vida.

Ricardo Uceda.
Muchas gracias a Martn, voy a pasarle la palabra a Silvina Acosta, representante de Trust
de las Amricas, una ONG vinculada a la OEA, con quien vamos a hacer una tercera fase
de este estudio, en Centro Amrica.
Silvina Acosta.
En representacin de la fundacin para las Amricas, agradezco poder estar presente aqu y
ser parte del respaldo que se va a contar para este nuevo desafo en Centro Amrica y
Repblica Dominicana tambin. Trust viene trabajando desde hace dos aos con diferentes
organizaciones no gubernamentales de Centro Amrica en proyectos de acceso a la
informacin pblica y tambin de libertad de expresin. Somos una ONG que trabajamos lo
ms cerca posible con la relatora para la libertad de expresin que justamente uno de sus
informes seala las crecientes denuncias sobre prcticas monoplicas y oligoplicas en
algunos estados miembros por parte de algunos medios de comunicacin. La etapa que
iniciaremos ser ardua, es una regin donde las relaciones de los medios de comunicacin
con el poder econmico y con el poder poltico son extremadamente complejas. Veremos
qu sucede en la etapa centroamericana y ojal podamos presentar el trabajo en un congreso
que desarrollaremos en Panam en mayo del ao que viene.
Ricardo Uceda.
Voy a darles la palabra a Danilo Arbilla y Horacio Verbitsky para sus comentarios al libro.
Danilo Arbilla.
Como han dicho Guillermo y Martn, este trabajo del libro tiene un primer acto que nos
delimita el mapa referido a la concentracin de medios del continente. Nos da una foto, sa
es su virtud. Pero tiene otra virtud que para m es mayor: pone el tema sobre la mesa a
partir de una realidad que ellos han investigado. Es puntapi inicial con la pelota en la
cancha; a partir de ahora el tema es que hay que jugar el partido. Y el partido uno lo puede
jugar sobre la base de seguir investigando los efectos de la concentracin, sobre cmo
determina las conductas nuestras sociedades, y quizs si hacemos eso tenemos trabajo para
muchos siglos. Mayor concentracin, mayor influencia, mayor incidencia, otras conductas,
nosotros seguiremos hablando. El otro tema es cmo encarar, cmo enfrentar, cmo parar
la concentracin, porque la concentracin puede que no necesariamente en s misma sea
mala, pero s es peligrosa, y porque es peligrosa hay que ponerle freno. Las tutoras nunca
son buenas: cuando son buenas son paternalismo que atrofia la capacidad de pensar y
cuando son malas son terribles. Por lo tanto, lo que nosotros deberamos discutir ac es
cmo enfrentar el problema de la concentracin, que va a ir creciendo. La concentracin
comienza a partir del desarrollo de los medios electrnicos y a partir de la televisin. Antes
no se hablaba de concentracin. Y es a partir de ese desarrollo que es preocupante el
aspecto del monopolio de la informacin. Un bien tan sagrado como es la libertad de
expresin es muy malo que est en pocas manos. Si es muy malo que est en pocas manos
la venta de jabones, es mucho ms malo que la libertad de expresin est en pocas manos.

Y cmo hacemos, qu es lo que debemos encarar, es muy difcil decirlo, porque


notoriamente el mal ha avanzado mucho. Los diarios entran a las casas si le abren las
puertas y si son comprados. Los estudios dicen cundo la gente est dispuesta a pagar. En
cambio la radio y la televisin se meten en la casa de uno y ah estn presentes.
Yo creo que en esto nos podemos poner todos de acuerdo y decir, seores, a partir de ac
hay que hacer algo para frenar la concentracin. Yo he odo cosas increbles. En Uruguay,
por ejemplo, hace algunos aos, los hijos de dos familias entraron en litigio por la radio y
los canales que hace 75 aos les haban dado a sus padres y a sus abuelos, como si estas
radios y estos canales fueran ttulos nobiliarios. Por otra parte, PRISA debera ser motivo
de estudio porque es uno de los casos ms peligrosos y ms tpicos, porque adems tiene
hasta cierta inteligencia y hasta cae simptico. Cmo PRISA puede tener una radio en
Norteamrica, cmo PRISA puede tener radios en Chile, cmo PRISA puede tener 6
frecuencias ms aqu en Argentina despus de la ltima visita del presidente Kirchner a
gente de El Pas de Madrid, mera coincidencia. Cmo puede tener radio en Mxico, cmo
puede estar negociando con El Tiempo de Bogota la compra de los espacios en el canal de
televisin y la radio. Ahora PRISA tiene como poltica en Amrica slo tener medios de
radio y televisin no hace ninguna asociacin con prensa, se ha dado cuenta por donde
viene la cosa.
Yo creo que el tema es hacer un esqueleto de legislacin donde se establezca un criterio, un
sistema para la adjudicacin de las frecuencias y adjudicacin de los canales. Creo que es
muy difcil pero en eso podemos conseguir una concertacin de ideas. Adems creo que
todos debemos estar de acuerdo en que esos bienes no se pueden adjudicar a empresas,
hemos hablado de que la empresa tal vendi la empresa tal y... Estamos hablando de
derechos individuales. Cul es la moral de una empresa al otorgarle un canal de televisin,
cul es su trayectoria profesional, empresas que despus se transforman y se convierten en
entes a los cuales no se les puede quitar nada.
Este libro me pareci muy importante, muy esclarecedor, por cuanto nos presenta un tema
serio, al que todava hay chance de poderlo enfrentar, sobre la base de algo que es as:
legislaciones claras. Hay antecedentes, el informe sobre Alemania de hoy nos da unos
elementos interesantes. El retroceso en Estados Unidos tambin nos habla de que hubo una
situacin plausible Creo que ese es un muy buen objetivo para trabajar en materia de
concentracin, es decir, para trabajar en contra de la concentracin y a favor de la
desconcentracin.

Horacio Verbitsky.
Merece el mayor reconocimiento el trabajo de Guillermo y Martn, as como la iniciativa de
IPYS y de FOPEA de convocar a este debate. Despus de muchos aos de participar en
reuniones internacionales, de periodistas, de ONG, me es muy claro que es absolutamente
excepcional.
Durante la poca pasada, en otros pases de las regiones, en Argentina muy especialmente,
ha habido muchas batallas por la libertad de expresin libradas bsicamente en el terreno

legal, en el terreno jurdico y por la aplicacin de la legislacin de desacato, o de calumnias


e injurias, con la cual se reprima bsicamente a los periodistas que publicaban
investigaciones crticas. Hay casos extremos como el que padeci Gustavo Gorriti, nuestro
colega, en que se pas de la denuncia legal a la persecucin directa, al encarcelamiento y a
la expatriacin. En 1998 yo publiqu un libro que se llamaba "Un mundo sin periodistas"
que de una manera reseaba las experiencias personales que yo haba tenido en esa materia.
Llev una condena por calumnias e injurias a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos que concluy en una resolucin por la cual se derogaron en varios pases la ley de
desacato y se puso en discusin la forma de aplicacin de las leyes de difamacin, de
calumnias y de impunidad. Pero en la introduccin de ese libro yo planteaba ah, en 1998,
que el problema que tenamos por delante era otro. Lo cual no quiere decir que aquel
problema previo de la persecucin a travs del uso de la justicia o de los medios ms
drsticos de la justicia desapareciera, sino en todo caso se agregaban nuevos problemas que
se superponan y que tenan una proyeccin de gravedad muy grande para la sociedad.
Entre ellas mencionaba la concentracin en la propiedad de los medios y la relacin entre
los medios de la comunicacin y la poltica. Lo haca hablando del caso especfico de la
Argentina, donde el proceso de privatizaciones en la dcada de 1990 fue, segn datos del
Banco Mundial, el ms profundo y el ms rpido y el ms corrupto. Enormes cantidades de
dinero que quedaron como beneficios para un proceso se han ido invirtiendo en medios de
comunicacin; en algunos casos con representacin directa de dirigentes polticos y otros a
travs de mediaciones.
Eso era en el prlogo de aquel libro, una advertencia, un llamado de atencin tras una
problemtica que nosotros hemos conocido en el pasado previamente en Argentina. Los
problemas que una prensa escrita absolutamente identificada con los sectores del capital
econmico concentrado y con la dictadura militar; y medios de comunicacin electrnica
que fueron loteados como botn poltico por la dictadura militar, otorgando a cada fuerza
armada la conduccin de un nmero determinado de esos medios con una serie de
prohibiciones y controles muy estrictos.
A la finalizacin de la dictadura y sobre todo despus del ltimo intento fallido de un golpe
militar de 1990 se produjo una coincidencia cronolgica muy interesante. Simultneamente
desaparece del horizonte ciudadano el riesgo del golpe militar que haba sido el fundamento
de la autocensura y del miedo y la justificacin para que los propietarios del medio no
permitieran una mayor libertad de expresin a sus periodistas por el temor a represalias que
del prximo golpe inevitable traera, y simultneamente se crean los medios de
comunicacin electrnica y se produce la explosin tecnolgica a la cual hizo referencia
Martn en su exposicin, y que tiene que ver con el proceso de concentracin.
Tardamos en reaccionar frente a las nuevas problemticas aparecidas. Aunque parezca
difcil la ley de la dictadura militar fue empeorada por la democracia, levantando la
prohibicin de propiedades cruzadas. En Argentina no era posible hasta 1986 el tipo de
propiedad cruzada que hoy tenemos, y hoy se da. Al proceso de desregulacin de la dcada
pasada sigue el proceso de descontrol de la dcada presente. Tenemos canales de televisin
donde actan como propietarios el diputado nacional, cosa que est explcitamente
prohibida en la ley vigente. Tenemos canales de televisin que son propiedades de
empresas que prestan servicios pblicos de telefona por ejemplo, y se les ha obligado
digamos, ha desinvertir vendiendo uno de los varios canales que tena pero conservando

otro. Es decir, hay una serie de anomalas que tergiversan, que distorsionan absolutamente
el funcionamiento de estos mercados. Explican por qu desde el cierre de la investigacin
de Martn y de Guillermo en la Argentina por lo menos, el proceso de concentracin se ha
agravado. La foto del ao 2000 es una foto mucho ms diversa, mucho ms plural, mucho
ms competitiva de lo que es en este momento. Hablo de una concentracin mucho mayor,
dentro de cada mercado tiene una cantidad de cruzamientos mucho mayores, por un poder
ejecutivo nefasto que ha prorrogado por una dcada todas las licencias concedidas
cualquiera fuera su condicin y el grado de cumplimiento de los beneficios contrados al
asumir la licencia de este tipo.
Este decreto, es, adems, un decreto con nombre y apellido porque de las grandes cadenas
de televisin abierta haban dos que estaban en convocatoria de acreedores y este decreto
con esta prrroga de acreedores los salv de la quiebra. Esto lo sabe todo el mundo, esto es
escandaloso pero nadie le dice, por supuesto no lo dicen los medios de comunicacin,
porque la medida ha sido absolutamente indiscriminada y beneficia a todos. No hay
ninguno que haya quedado afuera, en lo cual todos son cmplices de una medida que
beneficia a todos pero que perjudica a la sociedad y perjudica a la sociedad porque dificulta
el acceso, dificulta el pluralismo, porque congela una situacin y es un consuelo menor que
tambin haya habido una modificacin en el lugar que permita el acceso a la radio difusin
de organizaciones que no sean con fines de lucro.
El tema del control tambin es fundamental: tenemos unos organismos reguladores que no
controlan y cuyos responsables todava se permiten hacer declaraciones pblicas sobre si
conviene o no conviene que tal o cual, este propietario, sea propietario, si es un burgus
nacional o no es un burgus nacional, o un caballo propio o regalado.
Ahora Danilo preguntaba cmo se solucionar esto. Bueno, se soluciona con control, sin
duda. Se soluciona con regulacin. Esto comprende la poltica, pero ahora en la carrera
poltica tal vez el ltimo grado sea miembro del directorio de un canal de televisin. Esta
es una especie que no tiene muchos entusiastas para opinar, para investigar, para modificar,
y la oposicin poltica a los distintos gobiernos no toma el tema como muy propio. Es
decir, la poltica argentina est fuertemente polarizada, hay debates de un encarnizamiento
creciente, pero este tema no forma parte, esto est fuera del debate poltico, aqu nadie
opina polticamente porque todo mundo teme que tal corporacin o tal grupo le baje las
palancas y los saque del aire. Y entonces, es muy importante que quienes estn interesados
en estos temas traten de levantar el nivel del debate. El debate sobre libertad de expresin
en Argentina se limita a temas menores, absolutamente secundarios y no se ve todo ese
panorama que realmente limita nuestra expresin. Me parece excelente la diferencia que
hace Martn para la libertad de prensa y la libertad de expresin. La falta de libertad de
expresin dificulta el debate democrtico, no permite el enriquecimiento de las conciencias
para el momento de decisiones de voto y todas estas cosas que todos nosotros conocemos.
Frente a esto, la investigacin rigurosa, el aporte de datos, la discusin pblica aunque sea
en foros reducidos como es ste, me parece que es un primer paso a los efectos de generar
conciencia en la sociedad sobre lo importante que este proceso tiene, sobre la gravedad de
que prestadores de servicios pblicos que dependen de la regulacin del Estado puedan ser
propietarios de medios de comunicacin. Ac hay muchos pasos que dar en ese sentido. En
Argentina los medios de comunicacin pueden terminar actuando como guardaespaldas de

intereses econmicos particulares y no al servicio del inters general. Por eso nuevamente
mis felicitaciones a Guillermo, Martn, a IPYS, a FOPEA, a las otras organizaciones que
participan y han tomado el compromiso de patrocinar este encuentro para que se pueda
empujar a decir las cosas y a entender qu relacin profunda tienen con la calidad de la
democracia a los que todos aspiramos a veces. Muchas gracias.

PRIMER DEBATE
La metodologa presentada es vlida para establecer ndices de concentracin de la
propiedad de los medios
Moderador: Santiago ODonnell, Pgina 12
RESUMEN DEL DEBATE
Santiago ODonnell
Es un gran honor representar al Consejo de Regional del IPYS en esta discusin. Creo que
es importante recordar que esto es en principio es una foto y lo interesante es qu viene
despus. Porque nosotros ocupamos mucho tiempo en las reuniones hablando de la
metodologa, nos llenbamos de preguntas, haba un montn de limitaciones, y
obviamente el vestido perfecto no se puede hacer. Entonces, me parece que lo que estuvo
muy bien de Guillermo y Martn fue elegir algo que sirviera como piedra fundamental
sobre la cual se puede edificar y construir, pasndonos rpidamente por algunas cosas que
por ah quedan pendientes. Me acuerdo del tema de las repetidoras: cuando se mide
concentracin de medios se mide qu estaciones de televisin hay y quin es el propietario.
Pero si un tipo repite su programacin en cuatrocientas estaciones, se supone que tiene una
concentracin mayor de lo que son los contenidos. Tambin el tema de los grupos como
PRISA. No es lo mismo monopolizar el mercado comunicacional o informativo en una
capital de una gran ciudad que en un pueblo alejado de Espaa y en uno de los pases ms
pobres de la regin. Cmo se mide eso, cmo se compara? Tiene que haber algn
parmetro de comparacin, pero es difcil. Otro tema: qu ms importante: controlar los
contenidos o controlar los medios de acceso? Esto es ms importante conforme avanza la
tecnologa. Y as podemos seguir, hay una larga lista, por ejemplo, el tema de la diversidad,
que es lo contrario a concentracin. Tiene que haber diversidad en un mismo medio
diversidad de fuentes y de opiniones o en el mercado? Qu relacin hay entre
concentracin y calidad? Qu relacin entre concentracin e independencia? En sus
intervenciones, les pido que sean cortos y directos.
Gerardo Reyes se pregunt si se debiera discutir ms sobre diversidad que sobre
concentracin, y le pidi a Guillermo Mastrini decir cmo podra trabajarse en una
definicin de diversidad. Al respecto, Martn Becerra contest: "Cuando lo sepamos
vamos hacer un nuevo libro". Aadi que el pluralismo est definido bsicamente por una
diversidad de contenidos ms que por una pluralidad de emisores y que la concentracin se
mide tanto en funcin del mercado la cantidad de emisores que operan en el mercado
como por la influencia econmica. Dijo que la segunda variable, la diversidad de
contenidos, no haba sido medida por el estudio. "Es muy difcil hacerlo, y primero debe

haber una definicin de lo que significa esa diversidad de contenidos". A su vez,


Guillermo Mastrini sostuvo que en el libro se refera a tres niveles bsicos de diversidad o
de pluralismo: primero, el de tipo poltico; luego el de diversidad cultural (identidades
culturales presentes en los medios de comunicacin); y tambin la diversidad de
pluralismo lingstico, generalmente olvidada. Dijo que hay tmidos intentos, infructuosos
an a nivel metodolgico, para establecer la relacin entre mayor concentracin y una
restriccin a nivel de contenidos, pero que le pareca ms interesante medir los efectos de la
concentracin sobre los periodistas, porque saber los efectos de la concentracin sobre los
contenidos no resolvera el problema.
Gustavo Gmez pregunt a los investigadores si haban descubierto entre los grupos
regionales y transnacionales no de competencia sino de vinculacin y complementariedad.
Pregunt tambin como hacer para atacar la concentracin sin tocar medios y la libertad de
expresin. Es posible limitar de ac para adelante? Entonces qu hacemos con todo lo
que ya est, si ya no hay ms espacio para ms? Martn Becerra dijo que si un empresario
de medios tena pasaporte argentino o britnico es irrelevante. Pero en Argentina, si Videla
tiene pasaporte argentino y es un dictador, no tiene ms cualidades que cualquier otra
persona para operar medios de radio o televisin. Por otra parte, la idea de favorecer la
integracin de conglomerados nacionales fuertes para impedir la penetracin extranjera es
equivocada, porque los medios nacionales fuertes lo que quieren es asociarse a con medios
extranjeros. Son socios o competidores segn coyunturalmente corresponda los negocios de
cada pas y de cada industria. Pero al mismo tiempo la paradoja de esta competencia es que
si yo promuevo un campen nacional para fomentar la identidad nacional, fronteras afuera,
qu pasa fronteras adentro? La condicin para que exista un grupo fuerte fronteras adentro
es que no existan otros grupos. O sea, yo permito que este grupo se fortalezca a costa de
que no haya diversidad y presencia de muchos otros grupos al interior de mi propio pas.
Horacio Verbitsky opin que los grupos econmicos actuales de medios estn
absolutamente transnacionalizados y que no responden de ninguna manera a lo que la
retrica poltica intenta decir. Lo ms peligroso, aadi, es que los grupos propietarios de
medios, cuyas empresas mediticas no producen los ingresos principales del conglomerado
(porque lo produce otra empresa que depende de la regulacin del estado), usan sus medios
para decir o para no decir algo que convenga a la mejora la cuenta de beneficios de otros
negocios. Eso es lo que se tendra que tratar de impedir, eso es ms importante que la
concentracin a secas y no que las otras cosas que aqu se han mencionado como
peligrosas.
Sobre la maldad o bondad de la concentracin, Danilo Arbilla opin que en la medida que
afecta seriamente la diversidad y la pluralidad, es mala, cualquiera sea. Coincidi con
quienes lo precedieron en el sentido de que no hay ninguna razn para pensar que son
mejores los connacionales. Y en cuanto a lo segundo planteado por Gustavo Gmez, dijo
que haba que modificar la legislacin de aqu para adelante e ir revisando y corrigiendo
de aqu para atrs tambin, porque lo contrario sera ayudar a la concentracin o a los que
ya estn concentrados. Mencion otros problemas, como controles que no se cumplen,
favorecerlas y hay controles que no se cumplen, y el padrinazgo poltico que necesitan los
dueos de la televisin en Amrica Latina, lo que los diferencia de los dueos de diarios.
Arbilla propuso buscar ideas para hacer propuestas concretas de normas, que deban incluir
quin poda o no poda tener un medio, porque en Argentina como en Uruguay, como en

todos lados, todo poltico poda terminar siendo director de un medio. Por eso el tema de
medios no se estudia; cambian los gobiernos y el tema de los grandes medios no cambia.
Una de las normas debera establecer la limitacin de que quien fue poltico no puede
dirigir un medio. No se puede ser juez y parte. Eso es lo que provoca la corrupcin.
Verbitsky dijo que lo planteado no poda hacerse por parte de un gobierno sin un acuerdo
con conjunto de las fuerzas polticas significativas del pas. El problema slo se
solucionaba desde la poltica, con acuerdos entre las distintas fuerzas polticas que se
continen a lo largo del tiempo. Que sean digamos, intergeneracionales que tengan que
ver con la salud general de la sociedad y la calidad de la democracia. Creo que estamos
lejos de poder lograr una cosa as, pero me parece que no estamos lejos de la conciencia de
que hay que plantearlo.
En el debate tambin se habl de la necesidad de una mayor transparencia de los medios.
Gmez sostuvo que deberan incluir informacin sobre sus intereses econmicos en alguna
parte de su pgina web institucional, algo que si se produce no deja de ser muy moderado
pero podra contribuir a limitar la concentracin. La dara una idea a la gente de quines
son los que le estn informando. Dijo, adems, que el problema no era un asunto que
deberan resolver slo los polticos sino que incumba a toda la sociedad civil, que lo haba
dejado mucho tiempo de lado y a la que le llevar mucho tiempo recuperar la iniciativa
digamos, no es tan fcil recuperar la iniciativa. Tiene el desafo de volver a ponerlo en la
agenda, con todas las limitaciones que sabemos tiene esa posibilidad.
Juan Carlos de Miguel afirm que si se habla de pluralismo o de diversidad, tambin
deberan tomarse medidas en relacin al cine, al disco, al libro, internet y vdeos, etctera, y
no solamente quedarse con prensa, radio y televisin. Al respecto, la parece interesante
observar el movimiento de extensin cultural en Europa. En Europa, fundamentalmente en
Francia, hay limitaciones a las importaciones norteamericanas cinematogrficas, y se
financia con medidas estatales la produccin nacional. Pero llama la atencin que el cine es
la nica actividad en la que se hace. A lo que Guillermo Mastrini (confirmar)
Gustavo Gorriti pidi alternativas viables para avanzar: modelos de regulacin que
defendieran el inters de la sociedad por la pluralidad informativa y el periodismo de
calidad. Me temo de que la respuesta es mnima y ms bien pesimista, pero debemos
pensar en qu tenemos para proponer. Esta preocupacin fue la principal del debate, y
Gmez dijo que no haba pensar en dejar las propuestas de regulacin a los estados y a los
polticos, pues el espacio radioelctrico no perteneca a los gobiernos. Martn Becerra
aadi que se poda comenzar estableciendo un tope a partir del cual la concentracin se
consideraba peligrosa y considerar, adems, mecanismos que permitieran sostener otros
medios. No siempre tenemos que pensar la diversidad desde el punto de vista de limitar
que crezca el grande, sino tambin hacer que exista el pequeo, con fondos especiales,
desgravaciones y otras frmulas. Concluy resaltando la importancia de analizar caso por
caso. A su vez, Becerra coincidi con los anteriores oradores en el sentido de que la
solucin tena que pasar por la poltica, pues no exista otra fuente imaginaria para la
problemtica. Esto, dijo, permitira medir la dificultad de esta solucin, pero sera un
camino realista, porque otra forma no hay. Creo la salida no vendr desde un gobierno,
sino desde un gran acuerdo poltico impulsado por la sociedad civil, es la sociedad civil la

que tiene que plantear al sistema poltico, tanto al oficialismo como a la oposicin en cada
pas, la necesidad de una regulacin.
Gmez se refiri a la pregunta de Juan Carlos de Miguel, en el sentido de si deba
restringirse a una industria. Dijo que en Amrica Latina un buen ejemplo era la industria
cinematogrfica, que slo existe gracias a la intervencin del Estado. Pero en la prctica
todos los estados latinoamericanos subsidian casi todas las actividades de las industrias
culturales que existen en Amrica Latina, las privadas incluso, de una manera indirecta.
Este subsidio, agreg debera transparentarse. Destac tambin que la Iglesia Catlica en
Argentina es un gran grupo, debido a la cantidad de licencias de radio que obtuvo gracias a
las cesiones que se les dio el Estado en los aos 90. Pero no tiene audiencia. De Miguel
intervino para hacer notar que, sin embargo, que en algn momento estas radios de la
Iglesia llegar a tener una actuacin poltica. Ocurre en estos momentos en Espaa, las
emisoras controladas por la iglesia catlica estn teniendo un papel poltico central.
Genaro Arriagada dijo que en Chile se da el caso de un duopolio empresarial pero
monopolio ideolgico y que eso era un problema desde el punto de vista de la diversidad.
Seguidamente reflexion sobre la distinta actuacin que tienen a veces los nacionales
respecto de los extranjeros. Por ejemplo, en el conservador El Mercurio, a veces se leen
cosas que podran pasar como de izquierda si no fuera porque estn escritas en la pgina de
The Wall Street Journal, que aparece en ese peridico. El contenido no lo escribira El
Mercurio en sus propias pginas. Otro dato interesante es que El Mercurio no publica los
materiales del New York Times, cuyos derechos posee en exclusividad. Pareciera que los
compra para no difundirlos. Finalmente, dijo que los chilenos que distribuyen publicidad
de grandes compaas extranjeras son ms drsticos que los extranjeros de esas empresas
con los medios que no pertenecen al duopolio.
Juan Carlos de Miguel dijo que eran necesarias medidas anticoncentracin para limitar la
propiedad, tanto en el sector privado como en el estado, pero que deban ser diseadas
integralmente y entregar la vigilancia de su cumplimiento a un organismo independiente
que tenga toda la informacin especializada. Lenart J. Kusic, a su vez, expres que los
estados deberan preservar espacios para la ciudadana en el espectro radioelctrico as
como reservan espacios verdes para hacer parques, para que la gente respire y vea los
pajaritos. Este espacio pblico tambin se debe reservar en la televisin. Otro tema
pendiente, dijo, es investigar acerca de las experiencias en la construccin de medios
realmente alternativos.
MARTES 7XXX
MARTES 7 DE NOVIEMBRE
TEMA 3
EL PODER DE LOS MEDIOS ANTE LOS GOBIERNOS Y EL PODER DE LOS
GOBIERNOS ANTE LOS MEDIOS

Gerardo Reyes, moderador.

Alguien deca que se pas muy rpido del anlisis a las soluciones en el problema de la
concentracin con ese afn de buscar una salida a un problema tan desafiante como ese y
entre las soluciones se mencionaron varias salidas. En cuanto a la salida poltica, si bien
deca que todas las soluciones al problema de la concentracin pasaban por la poltica, otros
hablaban de la importancia de la participacin de la sociedad civil y de crear una
infraestructura legal de control al proceso de adjudicacin de licencias para evitar la
concentracin del poder. Hoy, en este panel, vamos a ver cmo opera esa interaccin con la
poltica y al mismo tiempo cmo opera la concentracin en los medios de comunicacin y a
partir de los poderes fcticos de un medio de comunicacin frente a los gobiernos.
lvaro Pinto, Director del Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria
Voy a presentar el programa del IMD con IPYS, PNUD, y otras organizaciones, que
consiste en encuentros entre polticos, periodistas y acadmicos sobre el tema Medios de
Comunicacin, Poltica y Democracia de Amrica Latina. Se origin en la del informe del
PNUD sobre el estado de la democracia en la regin, en el que se dice claramente que la
perdida de confianza de los ciudadanos en la poltica ha causado una deslegitimacin de la
poltica. Al mismo tiempo, el surgimiento de movimientos polticos de corte populista o de
otro signo, coincide con una inestabilidad en la regin despus de 25 aos de transicin o
consolidacin de la democracia electoral. Lleg el momento de cuestionarnos qu sucede
con la poltica y qu sucede con sus actores cercanos, como por ejemplo los que transmiten
una imagen e informan sobre la poltica y se estn convirtiendo al igual que en Europa y en
Estados Unidos, en actores de facto polticos en el momento de contiendas electorales. Me
refiero a los medios de comunicacin. Vimos la necesidad de tratar temas como la
imparcialidad y la independencia de los medios de comunicacin ante la poltica en
Amrica Latina.
Ayer se concluy diciendo que libertad de prensa y libertad de expresin no son sinnimos.
Y el hecho de que no sea sinnimos tiene que ver con fenmeno de la concentracin de la
propiedad de los medios de comunicacin. Si no son sinnimos, evidentemente la poltica
tiene que tratar de una funcin. No puede fiscalizar, monitorear, controlar medios de
comunicacin sin que se la cuestione, pero evidentemente el tema es de inters estatal.
Debe haber una concertacin, un acuerdo nacional, para tocar el tema de los medios de
comunicacin, su imparcialidad y su concentracin de la propiedad, y el de los efectos que
ello tiene sobre la democracia en Amrica Latina.
El Instituto para la Democracia Multipartidaria de Holanda, es un instituto de partidos
polticos que est realizando una serie de debates sobre este tema en Amrica Latina
involucrando a los actores mismos. No es nuestra tarea u objetivo involucrar a acadmicos
que hablen sobre medios de comunicacin o sobre la poltica. Es tambin involucrar a los
actores mismos, polticos, periodistas para que ambos tratemos en conjunto de descifrar e
identificar los principales problemas en esta relacin compleja entre la prensa y la poltica.
Tuvimos una reunin en Lima en la que participaron ex mandatarios, polticos,
parlamentarios, ex guerrilleros, dueos de medios de comunicacin, y miembros prensa
escrita, televisin y radio de la regin andina,. Tuvimos una discusin bastante productiva.
En la carpeta hay un documento, una relatora del evento en Lima, una relatora que

termina con las conclusiones a las que llegaron por una parte el grupo de periodistas y por
otra parte de grupos de partidos polticos. El grupo de periodistas reconoci problemas
como la falta de imparcialidad de la prensa, la falta de autorregulacin, y la autocensura,
ya sea por razones econmicas o polticas. Por otra parte los partidos polticos llegaron a
sus propias conclusiones, y fue interesante que reuniramos a los tres tipos de la clase
poltica actual en Latinoamrica: partidos polticos tradicionales, movimientos populares
que se han convertido en partidos polticos, y movimientos sociales sobre todo urbanos que
tiene una agenda de cambios polticos. En febrero del 2007 vamos a finalizar el ciclo de
debates andinos con una reunin en Cartagena de Indias, en Colombia, y ustedes tendrn
informaciones y publicaciones al respecto.
Genaro Arriagada (Director del portal www.asuntospublicos.org)
Lo sorprendente en un pas como Chile, es que hemos tenido una transicin a la democracia
que es bastante valorada por mucha gente y sin embargo, lleg la democracia y el nmero
de diarios no ha dejado sino de disminuir Yo habra esperado que producido el golpe
militar, se cerrara todo un conjunto de diarios, y que con la llegada de la democracia estos
medios hubiera florecido. Pero ha sucedido exactamente lo contrario.
Vuelvo a algo que deca lvaro a mi juicio con mucha razn: que tal vez sea bueno separar
lo que es la libertad de prensa de lo que es la libertad de expresin. Si eso fuera as la
libertad de prensa en Chile no ha hecho sino aumentar, porque se ha puesto trmino al
delito de desacato, se han reformulado las leyes sobre injuria y calumnias, la seguridad de
los periodistas es, yo dira total. Incluso en materia de avisaje fiscal... En consecuencia yo
podra decir que la libertad de prensa ha tenido un crecimiento espectacular, pero la libertad
de expresin no ha hecho sino reducirse. Hoy da tenemos en Chile, desde el punto de vista
de los diarios, un duopolio, pero desde el punto de vista ideolgico, un monopolio. Si yo
tomo los diarios de circulacin nacional todos ellos son diarios conservadores con
excepcin del diario La Nacin, que debe tener un 3% de la circulacin. Es un diario
estatal, y como ha sido objeto de tantos abusos a lo largo de los gobiernos, su credibilidad
es cero.
Uno se pregunta cmo ha pasado esto y se nos dice que es una tendencia mundial y que esta
tendencia mundial hace que vayan desapareciendo los diarios regionales, los diarios
vinculados a partidos polticos, que vayan desapareciendo los diarios que son crticos del
modelo. Los diarios que son crticos respecto de la empresa privada inmediatamente son
catalogados de anti empresa privada y muy luego desaparecen. Y una vez que se establece
el monopolio conservador la competencia est en la denigracin de la poltica y en la
farndula y lo dems importa menos. El monopolio ideolgico conduce a una banalizacin
de la prensa.
Las barreras de entrada no hacen sino aumentar y en consecuencia llega una situacin como
la que describa el libro que ayer nos presentaron en que en nueve pases los cuatro
primeros diarios representan ms del 65% de las encuestas. Seguramente vamos a ir de mal
en peor. Lo que no se dice es que en esta lucha por sobrevivir, en esta especie de
darwinismo periodstico, las habilidades para sobrevivir tal vez no sea la primera, ni la
segunda el tener un buen proyecto periodstico. Hay que tener una solidez econmica muy

fuerte y en consecuencia tenemos el caso de proyectos periodsticos que son bastante


buenos y sin embargo no sobreviven en un ambiente econmico muy hostil. Si eso es as y
las habilidades para sobrevivir estn dadas por la fortaleza econmica, sin que esto tenga
una connotacin clasista, no cabe duda de los que van a sobrevivir son los ms ricos y la
prensa va a estar vinculada a los sectores ms poderosos econmicamente y los sectores
econmicos ms poderosos, con justa razn conservadores, se orientan en una solidaridad
hacia partidos polticos que tienen en su centro la defensa de la libertad del derecho de
propiedad y una visin conservadora del mundo.
En ese sentido cualquier anlisis de la prensa, de los grandes campeones, de los campeones
nacionales como se deca ayer, puede indicar de que es una prensa muy conservadora.
En consecuencia, uno frente a esta realidad que es bastante preocupante porque a la
amenaza a la libertad de prensa que pueden hacer los gobiernos se suma una nueva, la de la
libertad econmica sin restriccin. Si nosotros dejamos el mundo de la prensa al juego de
las empresas econmicas lo que vamos a tener es que los ciudadanos econmicamente
fuertes son libres de atropellar a los econmicamente dbiles en materia de su libertad de
expresin. Y si queremos garantizar el derecho de los ms dbiles en materia de su
expresin, tiene que haber regulaciones, porque esta libertad sin regulaciones va a ir
ahogando el mundo de la libertad de expresin.
Hay que regular el poder dinero en materia de la libertad de expresin como se regula el
poder del dinero en las relaciones con los gobiernos y en las relaciones con la poltica. No
me parece a m de que uno puede llegar en esta materia y decir, no hay, es decir, estamos
preocupados de las vinculaciones del mundo del dinero en la captura de los entes
reguladores, en la captura de los servicios pblicos del Estado, pero en esta materia
pareciera que no cabe nada. Yo creo que aqu hay que cuestionar una ideologa sobre la
libertad de expresin, que hace sinnimos de libertad prensa y libertad de expresin, entre
otras cosas. Porque en esta materia hay distintas aproximaciones. Los grupos dominantes en
la prensa latinoamericana nos hacen pensar que sobre esta materia existe un solo punto de
vista valido y lo dems es ideologa. Pero hay demasiada ideologa en lo que estos grupos
plantean como el cuerpo central de su pensamiento y me voy a referir a cuatro puntos
breves.
La primera afirmacin es que la libertad de expresin supone la propiedad privada de todos
los medios de comunicacin y yo digo que eso es falso. Ayer, De Miguel me contaba una
cosa de la que participo completamente: hay estudios que muestran que donde existe un
medio de comunicacin pblico de importancia, ste regula a todo el resto de la prensa y
hace a esa prensa menos agresiva desde el punto de vista de su ideologa de derecho. Yo
creo que cuando uno piensa qu es mejor para un pas, es mejor un sistema dual o un
sistema tripartito, donde haya propiedad privada de los medios porque es esencial, pero
donde haya tambin algn grado de propiedad no gubernamental sino estatales, y a
continuacin si se puede crear algn tipo de medios universitarios especialmente en
televisin.
En el caso de Chile, la derecha quiso privatizar todos los medios de comunicacin. En
televisin afortunadamente no lo logr. Televisin Nacional en manos de los militares era

un rgano de propaganda del rgimen y sus niveles de credibilidad llegaron a ser


prcticamente nulos. Hoy da es la estacin de televisin que tiene la ms alta sintona y
cuyos noticiarios tienen la ms alta credibilidad. Si no existiera la televisin nacional lo que
habra sera un predominio abrumador de la derecha sin restricciones. Yo fui 14 aos
presidente de la radio Cooperativa, que era la principal cadena de radio en contra del
rgimen militar. Es que aqu no es importante tener un diario de la misma magnitud de El
Mercurio, aqu lo que importa es tener un trozo de la audiencia, por pequeo que sea,
porque ese trozo de la audiencia regula al resto. Si uno tiene un 100% de prensa de derecha,
esa derecha crear toda la agenda, pero si uno tiene un 90% de medios de derecha y hay un
10% que plantea otros temas, toda esa prensa tiene tambin que recoger parte de esa
agenda. As, desde el punto de vista de la regulacin, lo que necesitamos no es el hecho de
que haya una equiparidad de medios, sino que haya puntos de vista que por lo menos
tengan espacio en el dial o en la circulacin. En consecuencia, a la afirmacin de que la
libertad de expresin supone la propiedad privada de todos los medios de comunicacin,
uno debera afirmar que no es as, que la libertad de expresin est ms garantizada si hay
medios pblicos.
La segunda afirmacin, es que la mayor amenaza de la libertad de prensa es la censura y los
gastos de gobierno. Sobre esta materia yo dira que, dicho de esta manera restrictiva, lo que
un poeta chileno un da deca: eso no es una verdad, es algo muchsimo peor, es una
verdugnia, es mitad verdad y mitad calumnia. Efectivamente es mitad verdad de que los
gobiernos tratan de capturar la libertad de prensa. Pero tenemos que mirar la otra cosa: hay
una amenaza igual o ms importante que es el mercado sin restricciones.
La tercera afirmacin de esta ideologa es que, para que exista libertad de prensa basta el
libre funcionamiento del mercado, el extremo liberalismo, neoliberalismo de esta manera.
Falso. Yo creo que difcilmente hay un mercado que est ms desvirtuado por razones
polticas como ste. Por ejemplo, en el mercado del avisaje, no digo en todas partes, pero
por lo menos como lo he visto en Chile. El liberalismo termina en el reclamo de la libertad
de prensa, pero no se extiende a la libertad de empresa. Los empresarios discriminan y
colocan los avisos nica y exclusivamente en algunos medios y otros no. Y en
consecuencia estos mercados tienen que tener una regulacin, como la del sistema bancario.
Eso lo aprendimos en Chile en el ao 1975, en que el extremo liberalismo cumpli su sueo
dorado, que los bancos no tuvieran regulaciones. Afrontamos una crisis mundial y eso nos
cost 25% del producto. Pues bien, en Chile hoy nadie discute que el sistema bancario tiene
que tener regulacin. Los argentinos alguna vez aprendern que la privatizacin salvaje de
la energa les est costando de pasar de ser un pas riqusimo en materia de energa a ser un
pas pobre en materia de energa. Hay cosas que tienen que ser reguladas, y eso concierne a
algunos asuntos de libertad de expresin.
Se nos dice que al Estado no le corresponde promover ni apoyar medios de comunicacin.
Falso. Hay bienes pblicos, y la libertad de expresin es un bien pblico, que el Estado
tiene que contribuir a garantizar. Y cuando se habla de un bien pblico es una cosa que le
incomoda a algunos- los bienes pblicos tienen que traducirse en una partida del
presupuesto, porque el derecho de propiedad tambin tiene partidas en el presupuesto. Lo
tiene en la polica, en la seguridad, lo tiene en el registro de marcas y patentes. En
consecuencia, si estamos hablando de un bien pblico como la libertad de expresin, tiene

que haber un gasto de que permita realmente afirmar de que es posible la existencia de un
gasto fiscal, adecuado, no de uso gubernamental. Nadie est pensando y yo mucho menos,
en que esto tenga que ser una partida que se va a cobrar del Ministerio del Interior. No,
fondos concursables, no s, alguna frmula que efectivamente garantice la libertad de
expresin. Eso es lo que yo veo en la realidad preocupante de Chile. Si no fuera porque se
salv de la privatizacin Televisin Nacional, hoy da Chile sera una dictadura meditica,
hecha por sectores de derecha.
Edi Zunino, Secretario de redaccin del diario Perfil. Los medios argentinos ante un
gobierno hegemnico.
El diario El Territorio de la provincia de Misiones, el diario quiz con mayor tradicin en la
provincia, ha sido retirado de la pauta de avisos publicitarios oficiales. El Territorio es un
medio que haba tomado posicin en la campaa electoral provincial, en contra de la
reeleccin del actual gobernador. El Territorio opt por una posicin institucional,
ideolgica, democrtica de oponerse al mecanismo de la reeleccin. Y la actitud inmediata
del gobierno que maneja el Estado fue borrarlo de la pauta publicitaria. Este es un ejemplo
de cmo en la Argentina, se quitan los fondos de publicidad oficial a los medios que no
son partidarios de los que tienen el manejo poltico del Estado. Ocurri tambin con el
diario Rio Negro, al que lo borraron durante todo un ao y ms de la pauta publicitaria
oficial. Y es el problema del diario Perfil, que sin embargo corre con muchsimas ms
ventaja para explicar su problema que los medios en el interior del pas. Perfil ha
denunciado ser rotundamente discriminado por el gobierno de Nstor Kirchnner de la pauta
publicitaria oficial.
El diario El Perfil inici una causa judicial por discriminacin y censura presunta e inici
una serie de rondas y conversaciones con distintos sectores, primero periodstico,
nacionales e internacionales y despus tambin polticos. La decisin de tomar este curso
judicial, fue tomada en mayo de este ao: estamos a noviembre y la Comisin de Libertad
de Prensa de la Cmara de Diputados todava no reuni el qurum para reunirse. La
mayora oficialista de esa comisin impide incluso que se converse del asunto, o sea, ni
siquiera se puede conversarlo porque conversarlo significara que algn opositor quisiera
hacer algn comunicado, algn pedido de informes. Otra comisin, la Comisin de
Comunicacin Social s se pudo reunir para el tema y se elev un pedido de informes. Pero
la mayora oficialista logr que en el texto final del pedido de esa comisin no apareciera
bajo ningn punto de vista la palabra Perfil. O sea, el caso Perfil no deba ser el que
originaba esa comunicacin. En el tema judicial tampoco se avanza. Estamos hablando de
limitacin de libertad de prensa por parte del Estado, algo en lo que debe entrar a tallar el
poder judicial. Igual ocurre en el caso del diario de Ro Negro versus el Estado de Neuqun,
que lleva ms de 3 aos y medio. El caso lleg a la corte suprema porque el diario Ro
Negro tiene su sede en una provincia que es homnima, Ro Negro, y su conflicto est con
el gobierno de la provincia vecina que es Neuqun. Al ser una empresa con domicilio legal
en un distrito contra un gobierno de otro distrito se lleg a la conclusin de que tal vez el
organismo judicial natural fuera la corte suprema nacional, porque no hay ningn
estamento judicial interjuridiccional. Pero el jefe de los fiscales argentinos tiene todava en
estudio su consideracin sobre el tema. As acta la Corte Suprema, el organismo judicial
que debe ocuparse del asunto, y as acta el Congreso con su actual hegemona.

Estamos presenciando un poder poltico con un Presidente empeado, yo dira cultural,


ideolgica y hasta religiosamente en trabajar por ser reelecto todas las veces que se pueda.
En su provincia lo hizo y fue pionero en este asunto. Toda una familia est en campaa
electoral para distintos cargos. Eso es lo que explica este manejo irracional y
antidemocrtico de los fondos del Estado en materia de publicidad estatal.
Ewald Scharfenberg (columnista del diario El Nacional, Venezuela): Los medios y
Hugo Chvez.
A pesar de que el ttulo de mi intervencin promete una gran extensin porque
probablemente se puede hacer un foro completo de la relacin de Hugo Chvez y los
medios, les prometo brevedad en favor de la audiencia y del moderador tambin. Podra
sintetizar toda la charla en una sola frase, y es que en Venezuela estamos esperando que los
militares vuelvan a los cuarteles y los periodistas vuelvan al periodismo. Voy a tratar de
desarrollar muy brevemente ambos elementos de la ecuacin. Lo primero es que el
presidente Chvez, que se ha oficializado un discurso de denuncias sobre el carcter
monoplico y enajenante de los medios es el mandatario ms meditico en la historia de
Venezuela. Quizs precisamente por eso se ha enfrentado fuertemente a los medios. En
Venezuela el Estado tiene la potestad de tomar las seales de todos los medios privados o
no para lanzar un mensaje presidencial. Solamente en lo que llamamos en Venezuela
Cadenas Nacionales, ha acumulado el presidente Chvez intervenciones que equivalen a
una persona que habla continuamente dos meses y medio. Y eso creo que habla justamente
de lo que ha sido uno de los frentes principales de la gestin del presidente Chvez.
Generalmente buena parte de su discurso poltico tiene que ver con la denuncia del poder
de los medios. Curiosamente a pesar de ese discurso o precisamente por ese discurso, que
es del Estado, el presidente Chvez ha reproducido los modos de actuar de los medios
privados.
En Venezuela lo que est funcionando, al igual que en Chile, es el poder del dinero,
solamente que aqu el millonario es el Estado. En Venezuela, a diferencia de otros pases de
Amrica Latina, el Estado es millonario. Solamente por recaudacin petrolera fuera de
otros mecanismos fiscales, ingresan 60 mil millones de dlares anualmente a las arcas del
Estado. As es cmo el gobierno no solamente ha acudido al expediente tradicional en, en
todos los pases de Amrica Latina, algo ms sutil de lo que solan hacer las dictaduras y
dicta blandas en Amrica Latina: el uso discriminatorio de la publicidad oficial, de lo cual
Eleonora posteriormente hablar. El Estado venezolano en publicidad oficial invierte cerca
de 4 mil millones de dlares. Entonces, eso le da una gran capacidad de influencia. En
estudios que hemos hecho en IPYS Venezuela y que han sido mostrados en diferentes
foros, muestran por ejemplo que en tres principales diarios de Caracas: El Nacional, el
Universal y ltimas Noticias, en el Nacional y el Universal, medios de oposicin, la
presencia de publicidad del Estado representa uno de cada cien centmetros columna.
Mientras tanto en ltimas Noticias, que es un medio privado tambin, muy popular, es el
peridico de mayor tirada en Venezuela, pero cuyas posiciones han sido sensibles a los
planteamientos del presidente Chvez, la publicidad oficial representa uno de cada cuatro
centmetros de columna de publicidad.

Por otra parte, tambin se ha procedido a legislar en materia de medios, creo que todos
ustedes conocen la llamada la ley de responsabilidad social de radio y televisin, que junto
con proteger a los nios de los contenidos perniciosos de los medios radioelctricos,
introdujo algunos elementos de respeto a las autoridades pblicas, con penalidades, a los
medios que pudiesen, por ejemplo, insultar al presidente Chvez. Hablamos hoy tambin de
la reforma de cdigo penal de Venezuela que aument hasta 9 aos de prisin en la pena de
desacato en el caso del presidente, pero en el caso de otros centenares de funcionarios les
gener pena de hasta por 6 aos de prisin. Adems, el Estado se ha convertido en un
formidable empresario de medios, lo cual creo que es nuevo en nuestra regin. Aparte del
canal oficial, el gobierno ha creado al menos cuatro cadenas nuevas de televisin nacional,
al menos tres cadenas nuevas de televisin regional, y como ustedes saben adems sostiene
un canal latinoamericano que es Telesur, que aunque nominalmente tiene participacin de
otros pases, en realidad es patrimonio bsicamente venezolano.
Hemos escuchado intervenciones que de alguna manera aoran, buscan llevar alguna
intervencin del Estado para limitar la accin arbitraria de los monopolios, pero la
experiencia de Venezuela probablemente esa no ser la frmula ms sana. Hay que tener
cuidado de que el remedio no sea peor que la enfermedad.
Por otra parte, los medios tambin deben ser objeto de crtica. Aunque parezca mentira, el
hoy presidente Chvez tuvo el apoyo de muy importantes medios, entre ellos
principalmente el de Venevisin, que es el canal de la administracin Cisneros, tanto que
uno de sus principales periodistas termin siendo el principal ministro del primer gabinete
del presidente Chvez y la esposa del editor fue la primera Ministra de Comunicaciones.
Sin embargo, segn fue adelantndose la crisis poltica se hizo inevitable el enfrentamiento
entre medios y gobierno, y bsicamente lo que adoptaron los medios fue la posicin de los
partidos polticos, que han sido literalmente barridos en Venezuela. En todo caso a partir de
la victoria del presidente Chvez en el referndum revocatorio, revocatorio en el 2004,
muchos medios privados han buscado convivir con el gobierno, algunos han tirado la
toalla y han pactado con el gobierno con tal de tener su pauta publicitaria. Hay una nueva
modalidad y es que muchos capitales de fortunas recientemente construidas a partir del
boom petrolero, capitales cercanos al gobierno, han entrado al accionariado de los medios
privados venezolanos. Televisores del interior del pas han sido comprados por
comerciantes, gente de negocios vinculada al gobierno. Y se ha configurado una poltica de
premio y castigo. La semana pasada el presidente Chvez anunci que algunas concesiones
de televisin no seran renovadas, lo cual apunta a las televisoras que se han mantenido en
la oposicin. Por eso deca al comienzo que ojal los militares vuelvan al cuartel y los
periodistas podamos volver al periodismo. Y por no creo que el Estado sea exactamente el
mejor actor para regular, los abusos de las cadenas privadas y los monopolios.
Eleonora Rabinovich (Asociacin por los Derechos Civiles, ADC): Perfiles del uso
discriminatorio de la publicidad oficial en Amrica Latina.
Hay dos modos como funciona el mecanismo de la publicidad oficial por los gobiernos:
uno tiene que ver con la asignacin discriminatoria sin utilizar ningn criterio razonable,
para beneficiar a medios de comunicacin afines o que el gobierno quiere seducir. No hay
un criterio de ayuda econmica para generar mayor pluralismo o de consideracin con la

capacidad de medio de transmitir un mensaje. Es decir, ningn criterio razonable desde el


punto de vista del uso eficiente de los fondos. El segundo supuesto tiene que ver con el
retiro de publicidad oficial como represalia por coberturas crticas con la lnea editorial, Ya
se coment el caso del diario Ro Negro, que desde el 2002 a principios del 2003 est
esperando a ser resuelto por la Corte Suprema. No es el nico caso en Amrica Latina.
Muchas veces los medios no denuncian porque queda mal denunciarlo, parece como que el
medio le estuviera pidiendo al gobierno que le ponga plata. Por supuesto que no se trata de
colocar nicamente al gobierno como posible verdugo y a los medios de comunicacin
como posibles vctimas, sino que este uso y abuso de los fondos pblicos genera una
relacin de juegos de presiones mutuos de los gobiernos y los medios de comunicacin. Por
ejemplo, donde si no me das avisos, yo cambio mi lnea editorial o publico tal o tal cosa.
No se trata nicamente de quitar o retirar publicidad oficial, sino tambin de usar la
publicidad oficial para condicionar una lnea. Esta publicidad puede ser utilizada de modo
casi persecutorio. Aunque la propia Relatora para la Libertad de Expresin de la OEA ha
dicho no hay un derecho de los medios a recibir recursos del Estado en publicidad oficial,
tampoco puede usarse este recurso para condicionar e interferir con la libertad de los
medios. Esto ira tanto contra la libertad de prensa, es decir, lo que tiene que ver con la
independencia y la libertad de los medios de comunicacin, cuanto contra la libertad de
expresin de todos los ciudadanos, en el sentido de que estas presiones pueden provocar
inhibiciones en el discurso de los medios de comunicacin y los ciudadanos que se ven
imposibilitados de acceder a ciertos discursos.
En el ao 2003 la Relatora de la OEA por primera vez trat el tema en un informe
separado y me parece importante remarcar que lo lig directamente con el fenmeno de la
concentracin de los medios. Esta concentracin genera un marco en el cual el abuso de los
gobiernos en el uso de sus fondos pblicos puede ser mucho ms efectivo, porque genera
un mbito donde hay medios muy fuertes y otros son muy dbiles donde los anunciantes
privados eligen no anunciar y que dependen casi por completo muchas veces para su
supervivencia financiera de los fondos del Estado. El propio marco y mbito de
concentracin de los medios multiplica el poder que tiene la pauta del Estado como
instrumento de presin.
El ao pasado publicamos un informe que se llama Una Censura Sutil y que documenta
cmo funcionan estos mecanismos en Argentina, a nivel nacional y en cuatro provincias.
En mayo organizamos un encuentro regional para examinar qu tendencias haba en
Amrica Latina. Concluimos que el problema existe en casi todos los pases y que los ms
afectados son los medios chicos, en particular los medios regionales. El poder que tiene la
pauta de cada uno de los gobiernos es muy fuerte. Tambin en muchas regiones se da un
fenmeno de medios directamente controlados por el poder poltico. Por ejemplo, en el
caso de Tierra de Fuego que una de las provincias ms chicas del pas, los medios dependen
del gobierno en un 75% de sus ingresos. Qu independencia pueden tener? A los medios
en general les cuesta denunciar, aunque eso poco a poco est cambiando. Un punto en
comn es que faltan regulaciones claras y precisas: no hay un marco regulatorio, y este
marco propicia la discrecionalidad o por lo menos fomenta que haya discrecionalidad
incluso sin violar la ley, aunque muchas veces lo que se viola son los mecanismos de

control. Pero al no haber regulaciones, se genera un mbito de discrecionalidad que permite


la discriminacin.
En Colombia se ha institucionalizado la asignacin de cupos publicitarios como parte de la
remuneracin. Es decir, ya no medios de periodistas que contratan su propio espacio, sino
periodistas que son empleados por medios de comunicacin, que reciben un sueldo nfimo,
miserable, que por supuesto no les alcanza para vivir, y en cuyo contrato figura la
posibilidad que ellos tienen de negociar cupos publicitarios, con negociantes privados y por
supuesto con anunciantes estatales. A veces tienen que darle un porcentaje al medio y
quedarse con un porcentaje. En Argentina y tambin en otros pases los periodistas
contratan directamente sus espacios de radio y televisin y negocian directamente la pauta.
Por supuesto, para muchos es un gran negocio, hay que decirlo, para otros es una forma de
cerrar un ingreso mnimamente. Pero sin duda hay un tema tambin de tica periodstica,
que no puede estar separada de las condiciones laborales de los periodistas. En fin, otra de
las conclusiones que sacamos en esa reunin es que es necesario hacer ms estudios,
explicar de modo ms sistemtico cmo es el poder de la pauta y mostrar
comparativamente la realidad de los distintos pases.
TEMA 4
POLTICA EDITORIAL DE LAS CORPORACIONES INFORMATIVAS
Danilo Arbilla, moderador.
Quiero aclararles que para este tema se haba invitado a representantes de las corporaciones
informativas, las que por razones de causa mayor o por compromisos contrados por
antelacin no pudieron venir. Pero los periodistas que tenemos en la mesa trabajan o han
trabajado en corporaciones concentradas y lo que tienen que decirnos es muy
representativo.
Miguel Wiazki, Director de la Maestra de Periodismo del Grupo Clarn, Argentina
Mi campo de trabajo tiene que ver con la transformacin de las audiencias y la formacin
de los periodistas. La poltica editorial en es hoy una discusin estratgica respecto de la
relacin entre los medios y audiencias revolucionarias. La poltica editorial es esta
conversacin conceptual, terica y cotidiana en relacin a cmo enfrentar a un mundo que
lee de manera diferente, que consume noticias de manera diferente y que se relaciona con el
universo infocomunicacional de manera diferente. La economa digital est colonizando la
economa meditica y no solamente hablamos de economa en el sentido estricto del
trmino, sino en el sentido amplio. Entendemos por economa una manera de instalacin de
las audiencias en relacin a los medios mismos y lo que vemos es lo siguiente: los grandes
grupos comunicacionales tienen una nave insignia en general, una cabeza, que es aquello
que ha generado el gran negocio, aquello que ha permitido a los grupos insertarse de
manera decisiva y rotunda y amplia en el mercado. Pero la nueva economa, la economa
digital y sobre todo la conducta de las audiencias tiende a que los productos que generan los
grandes grupos comunicacionales tiendan a ser cada vez ms fragmentarios, de tal forma
que la cola de productos fragmentarios es cada vez mayor, se eleva, y el potencial
econmico de los grandes grupos en realidad depende ms de las micro audiencias que

tienden a sectorizar sus consumos, antes que de las audiencias concentradas. Este es un
punto que yo quera dejar aqu lanzado simplemente para pensar. Entonces el gran
producto, ese producto, es simplemente es un punto de partida. No voy afirmar la validez
de esta tesis ni a negarla, simplemente la expongo.
Bien, la fragmentacin de la audiencia genera una configuracin organizacional de las
redacciones diferente a la anterior. Y utilizo para esto un trmino trasladado de la
arquitectura, que es el trmino conurbacin. Como ustedes sabrn una conurbacin es un
conjunto de unidades urbanas distanciadas primeramente entre s pero que por crecimiento
se acercan hasta ser contiguas, ste es un cono urbano. Para ser ms claro e incluso dar
nombres, por ejemplo, el grupo Clarn, la redaccin del diario Clarn es una conurbacin de
periodistas que convive por contigidad, por ejemplo, Roberto Fontanarosa est en el grupo
Clarn y Ermeregildo Saba tambin y Oscar Ral Cardoso tambin y Ernesto Teniman
tambin y Marcelo Tineli tambin. Digamos, los une la contigidad por conturbacin pero
no por una unidad me parece y es muy discutible- de criterios personales. Simplemente
digo esto para afirmar que el periodista tambin existe y que yo francamente soy un
periodista y hablo de los periodistas, y los periodistas constituyen este espacio haciendo su
trabajo periodstico y poniendo, digamos, sus lmites monlicos, yo hago esto y no lo utro,
perdn por esta palabra de tradicin filosfica.
Entonces, reitero, la configuracin organizacional de una redaccin es una conurbacin y a
la vez hay una suerte de conurbacin de las audiencias, es decir, una arquitectura de las
audiencias que tiende a fragmentarse y eventualmente a ser consideradas audiencias por
contigidad, porque estn los unos al lado de los otros, pero en esta mesa, bueno, esta es
una mesa muy singular, pero supongamos que con una mesa representativa de las
audiencias, nuestro consumo infocomunicacional sera muy diverso.
Cuando hay diversos grupos, unidades del mismo rango, todos tienden a ir por la corriente
principal a buscar el gran pblico y no a no a buscar el pblico fragmentado, cuando hay
diversos grupos todos van por el mismo gran camino. En cambio cuando hay grupos con
mayor relevancia en el mercado infocomunicacional los destinatarios se amplan. Esto
asegura digamos, la ganancia de los pequeos grupos.
El problema central, me parece a m, de la poltica editorial, es el de someterse a la noticia
deseada, precisamente el de someterse a los deseos, requerimientos y designios de una
audiencia concentrada. Voy a dar un ejemplo que he estudiado largamente. En San Luis
hubo una dictadura y despus de la dictadura hubo algo bastante diferente pero no tanto,
que es un gobierno sin alternancia. Ah gobierna una familia que son los Rodrguez Ah hay
un diario de los Rodrguez, y punto. La cuestin es, naturalmente que el diario no difiere de
la audiencia, puesto que la audiencia, el pblico, o sea los ciudadanos, eligen a los
Rodrguez. Permanentemente se han concentrado ideolgicamente, hay una perpetua
concentracin ideolgica y el diario naturalmente no solamente no difiere de esa
concentracin ideolgica sino que la fomenta y la dispara en un crculo vicioso, en una
suerte de serpiente que se muerde la cola. Entonces, aqu se produce el crculo infernal de la
noticia deseada, la audiencia quiere solamente escuchar las noticias que no la contradigan y
naturalmente los emisores no contradicen a las audiencias y el problema en sociedades
como estas, feudales, decimos en la Argentina, seudofeudales, neofeudales, es que

precisamente esas empresas con un diario de referencia no tienden a fragmentar sus


productos, sino que expresan a la audiencia y la audiencia expresa ese producto.
Finalmente, me parece un tema central de la poltica editorial el de la formacin de los
periodistas: quines son los periodistas, los nuevos periodistas, cmo son, qu deben saber,
cmo se forma un nuevo periodista. Esto debe ser una estrategia central de todo medio y
me parece que un periodista debe ser formado para ejercer la crtica de la razn meditica,
es decir para pensar crticamente respecto de los medios en los que trabaja, y un periodista
naturalmente debe manejar y manejarse segn los nuevos paradigmas en donde lo digital
est cobrando una relevancia central. Un periodista debe ser alguien que no verticalice sus
conceptos, acostumbrado a dialogar con los lectores, tiene que ceder parte del poder y
acceder a recibir el mensaje del lector. El nuevo periodista es un periodista moderador y los
que sern periodistas son los que generarn o no, habr que ver, la verdadera regulacin
que todos necesitamos en este mercado tan complejo.
Augusto lvarez Rodrich, director del diario Per 21, Grupo El Comercio, Per.
En estos das hemos conversado sobre el tema de la parte negativa de la concentracin en
medios y creo que hay muchas razones para estar preocupado por el efecto que pueda tener
en la libertad de expresin. Principalmente, de lo que yo he visto, el principal riesgo de la
concentracin en medios para libertad de expresin es que le otorgan mucho ms poder al
empresario con respecto al periodista. Y esto es la parte laboral, es decir, si te botan de un
diario no te estn botando de un diario te botan de tres diarios, de dos radios, de dos canales
y por tanto la posibilidad de conseguir trabajo es mucho ms complicado que si te botaran
de un solo medio. Lo otro es que al haber una vinculacin en diferentes medios, el pase de
un periodista de un medio a otro no lo decide el mercado sino que lo comienza a decidir un
ente administrativo que dice ahora quiero tener a ese seor en la radio o a ese seor en el
diario. Hay, sin embargo, una parte positiva o potencialmente muy til en la
concentracin de medios, y esto yo lo veo por el lado de las sinergias que se dan. Sin duda
el poder manejar tres diarios, cuatro diarios, bajo una administracin comn significa un
ahorro considerable en lo que es el impresin, el manejo administrativo, circulacin, todo
el costo fijo que implica un diario. Con el mismo equipo se maneja un diario o cuatro o
cinco diarios y por tanto si ese costo se puede repartir se produce una eficiencia muy
grande, lo cual nos permite cosas muy interesantes como ganar ms dinero de una manera
ms racional. Lo otro es con respecto al poder poltico: cuando uno es un solo diario o una
sola radio o un solo medio, es diferente la relacin que se establece con el poltico cuando
de lo que se est hablando de tres diarios, de dos canales, de una radio, etctera. Los
polticos, cranme, te respetan mucho ms y son ms preocupados de lo que pueda ocurrir
con lo que publicas. Por lo tanto a ms concentracin en algunos casos si es bien usada
se genera la posibilidad de una mejor libertad de expresin y un mayor poder del medio. En
el Per las condiciones polticas son muy favorables a la libertad de expresin, en ese
sentido el ex presidente Toledo, con todos sus problemas, fue impecable, y vamos a ver
cmo nos va con Alan Garca, cuyas credenciales democrticas en el papel parecen tambin
impecables pero realmente tal vez no lo son tanto. Por ejemplo, hay una ley aprobada por el
Congreso para controlar ONG que es antidemocrtica, y vamos a ver si la respalda o la
veta.

Si uno hace el balance, es mejor que no haya concentracin para la libertad de expresin,
teniendo en cuenta el costo y el beneficio. Pero la concentracin es un hecho imparable. No
es algo que podamos decidirlo y por tanto lo que hay que ver es cmo nos adaptamos mejor
a ese mundo. Yo no he hecho un estudio tan bueno como el que se ha presentado ac, lo
que voy a contarles es mi experiencia de cmo me ha ido en un grupo que va cada vez
avanzando ms en trminos de concentracin.
Qu hago? Dirijo un diario que se llama Per 21 que pertenece al grupo El Comercio, en
Lima Per. Este grupo tiene tres diarios y estos tres diarios en Lima, que es donde se mide
la circulacin, representaba el 20% en base a la circulacin de El Comercio solo. Cuando
entraron los otros dos diarios el grupo pas a tener 60% de circulacin en Lima, lo cual
representa una concertacin de ese mercado, para no hablar de lo que es la parte de
publicidad. Intuyo que se lleva la gran parte publicitaria de los medios escritos. Este mismo
grupo, adems, es dueo de la tercera parte del principal canal de televisin en sociedad
con dos socios que es otro grupo de prensa escrita y el grupo colombiano Bavaria. La
relacin es muy compleja, muy tensa e inestable y creo que va a seguir siendo as. Per 21
es el segundo diario en circulacin de la categora de los diarios serios, no de los diarios
populares. Al mismo tiempo yo trabajo en una radio, que se llama Radio Programas del
Per, que es de lejos la primera radio informativa pero muy, muy de lejos, y que es parte de
un grupo de radios que son como 6 radios, que es el tope de lo que la ley permite. Tambin
he trabajado hasta hace poco en un programa de televisin, probablemente lo piense hacer
otra vez dentro de un par de meses y en los tres casos: escrito, televisin y en radio, trabajo
con grupos diferentes, con propietarios diferentes, y entonces tengo esta experiencia que me
permiten decir que la concentracin en el Per no tiene un efecto tan fuerte contra la
libertad de expresin. Mi experiencia en los tres casos es que me siento muy contento. La
verdad es que en trminos de libertad de expresin la paso de maravilla, absolutamente. En
la radio el principal problema ocurre de vez en cuando, cada tres, cuatro meses, porque hay
un criterio, y me parece correcto, de que a los entrevistados hay que tratarlos bien, en
algunos casos vienen algunos polticos indeseables y acabo diciendo que son un
mamarracho y entonces, la audiencia se resiente, pero ms all de eso nunca he tenido
alguna restriccin en dos aos que trabajo con ellos. En televisin trabaj en un canal de
Baruch Ivcher, el Canal 2. La verdad es que en los diez meses en que trabaj ah durante
una etapa electoral, nunca hubo una llamada para limitarme, aunque despus supe que hubo
cosas que no le gustaron a Baruch Ivcher, supongo que l hubiera querido, intuyo, que le
pegara ms a Ollanta Humala.
Y en el diario donde trabajo, que es mi principal punto de referencia, es decir, mi oficina la
tengo ah, las cosas tambin funcionan bien y aqu quiero mencionar algunos factores que
permiten tener un momento de concentracin pasndola bien. Primer factor, la actitud del
grupo propietario. En este caso, la familia Miro Quesada, que tiene ms de cien aos en el
negocio, tiene una tradicin de hacer bien las cosas, algo fundamental. Lo segundo es que
en el grupo hay una diversificacin o un fraccionamiento del accionariado muy grande, en
una misma familia, y no hay un sector que tenga un control decisivo. Y esto permite que
incluso el diario haya ido frontalmente contra negocios de algunos de los accionistas, en
concreto un grupo constructor que es lder en el pas, involucrado en una obra con un grupo
brasilero que al diario le pareci hecha sin un criterio de eficiencia. Fuimos frontalmente
contra eso y nunca recibimos algn tipo de llamada, de cuestionamiento, la pasamos muy

tranquilos. Tercer elemento, creo que todas estas cosas funcionan cuando la economa est
sana y la economa del grupo est sana. Esto permite trabajar con ms tranquilidad. Cuarto
elemento, las personas claves en la organizacin tienen una clara idea de lo que consiste el
negocio y el fundamento del negocio. En el grupo, por ejemplo, el director del diario
principal, El Comercio, Alejandro Mir Quesada, tiene una idea clara de los fundamentos.
Una vez, cuando tena un mes en la direccin, un columnista de Per 21 iba atacar en su
columna la compra que El Comercio iba a hacer del tercio de acciones de Canal 4. Lo
escribi cuando faltaban dos das para que se cerrara en acuerdo y con un estilo corrosivo,
criticando la capacidad intelectual y honestidad de los tres compradores. Yo le ped consejo
a Alejandro, y me respondi. Uno, entiendo que no me ests llamando para pedirme
permiso ni nada, eso queda claro, me llamas como alguien mayor que t que tiene ms
tiempo en el negocio para recibir un consejo; t manejas tu diario y yo el mo. Dos, intuyo
que mi opinin no va a ser suficiente y vas a tener que consultar con otra gente: te aconsejo
no consultar con los que estn manejando el acuerdo. Estas cosas nunca se conversan con
los gerentes, si t le preguntas a ellos si este artculo vale la pena publicarlo, ellos te van a
preguntar maana por qu esto y por qu lo otro, es mejor que se mantengan separados.
Tres, este colaborador miente? No, le dije, no miente, opina. Bueno, me dijo, por ms que
nos pueda hacer dao en el acuerdo o en cualquier negocio del grupo, la nica razn por la
que uno debe vetar a un columnista es porque miente. La verdad es que estas tres
recomendaciones me bastaron, y ya no llam a nadie ms.
Como el ttulo del panel dice poltica editorial de las corporaciones, debo decir que en el
grupo donde trabajo no existe poltica editorial de la corporacin. Lo que hay es un cdigo
de tica que es algo ms que un cdigo de tica. Son principios rectores tremendamente
tiles para trabajar y segn los cuales el director del medio es una especie de zar que puede
decidir lo que quiera en el medio sin darle cuenta al grupo accionista. Puede rechazar
publicidad si considera que no es digna de publicarse, y no tiene que dar cuenta a una
gerencia ni a nadie.
Quinto factor, en Per opera el sndrome Montesinos: despus de esta nefasta experiencia
los propietarios de medios en el Per hoy en da son tremendamente cuidadosos, se cuidan
enormemente de que puedan denunciarse interferencias editoriales. Esto es algo que
debemos agradecerle a Montesinos. Quisiera aportar rpidamente factores ms. Sexto, la
actitud, la vocacin de autonoma Desde el primer momento en que uno firma un contrato
debe hacer notar que quiere trabajar de esa manera. Sptimo factor: el lector es mi jefe, no
es el propietario, no es el accionista. Octavo factor: cuidar el negocio. A veces los
periodistas hablamos mucho de la libertad de expresin y poco de que el periodismo es un
negocio. En verdad lo es cotidianamente y creo que este es un tema que debemos
considerar con cuidado. Yo s que cuando las metas econmicas se incumplen, no camina
la circulacin, vendrn los problemas. Todo lo que hagamos comenzar a parecer mal. Por
lo tanto yo soy alguien obsesionado con mi rating, con mi audiencia, con mi circulacin, y
estudio a la competencia, qu est haciendo, lo est haciendo bien?
Penltimo tema, la pluralidad y la diversidad. Mi apuesta en el diario fue por una
diversidad mucho ms grande de la que haba normalmente en el Per. Este ha sido uno de
los factores que le ha permitido tener mucho xito al diario, con una gama de columnistas

que piensan muy diferente. Por ltimo, diez: cuando esto no funcione, pues te vas. Esta es
mi visin de las cosas y mi explicacin de por qu hoy en da la paso tremendamente bien.
Danilo Arbilla
Muchas gracias Augusto, Augusto en alguna medida representa el sueo de todos nosotros.
Con respecto a la ley que haca mencin acaba de ser aprobada por el Congreso, ya est
aprobada por el Congreso, y yo creo que en algn momento tendramos que destinarle diez
minutos para discutirla: porque afecta muchas cosas y entre ellas la libertad de expresin.
Ahora, Ignacio Rodrguez Reyna nos va a contar su experiencia.
Ignacio Rodrguez Reyna, director de la revista Emeequis, Mxico
Aunque ya todo el mundo ha agradecido no est dems dar un agradecimiento formal, real,
honesto a IPYS porque nos ha ayudado a juntarnos, a platicar, a disfrutar los momentos de
un hombre feliz como Augusto. Cuando uno anda de capa cada es bueno escuchar que a
los dems les va bien. Yo era feliz como t, Augusto. Yo la pasaba como t hasta hace un
ao: era director editorial adjunto del Universal. Estaba en la segunda d el peridico lder
de Mxico, el de mayor circulacin en el pas, que tiene un diario popular que tambin es el
de mayor circulacin, y que tiene el portal ms visitado de Latinoamrica que es
universal.com. All estuve cinco aos felices trabajando, por lo cual entiendo que le quedan
dos y medio a Augusto. De ese tiempo fui director del peridico durante de diez meses y
director editorial adjunto un ao y medio. A la vez, era director de un semanario del
peridico, era al mismo tiempo director adjunto y director del semanario del Universal. Y
bueno, yo tambin tena absoluta y plena libertad y autonoma. La libertad que yo tuve era
envidiable, y trataba de hacer un periodismo con mucha calidad, con mucha
responsabilidad, sin ninguna restriccin, la nica restriccin era la calidad de los materiales,
el ejercicio responsable de lo que publicbamos. Yo tambin pensaba que eso era en parte
porque se haban dado unos cambios polticos como la salida del PRI del gobierno, la
alternancia en el poder, la llegada de un partido de oposicin y tambin porque el
propietario tena una clara conviccin democrtica y de la misin que un diario deba
cumplir en una poca de transicin a la democracia. Cuando escuchaba a Augusto me
acordaba inevitablemente de todo lo que yo el peridico tiene un gran cdigo de tica
tambin, creo que es un cdigo de papeles maravillosos. En la aplicacin ya es un poquito
ms relajado el asunto.
La poltica editorial durante ese tiempo era que hiciramos buen periodismo. Pero esta
poltica cambi, y el motivo fue justamente lo que hemos estado hablando aqu desde ayer.
Los propietarios, el propietario del Universal, carece de una radio y de una televisin. Y
entiende bien que el futuro del negocio, pese a que ahora es en una empresa
econmicamente muy slida, pasa por la propiedad de medios electrnicos, si quiere seguir
siendo el lder. Antes nunca les haba interesado, y adems era difcil porque las
concesiones estuvieron cerradas durante dcadas y adems sean entregadas de una manera
absolutamente discrecional y arbitraria por el gobierno. El resultado es que hay casi un
oligopolio entre Televisa y dos o tres grupos pequeos en la radio, en particular por el
presidente de la Repblica. La posicin editorial del diario, que compartamos todos los
periodistas, era que deban cambiarse las reglas del juego para que hubiera competencia y

se eliminara la discrecionalidad y la asignacin de las concesiones como una recompensar o


como un castigo poltico. Como sabe, Televisa dijo que no, usando la representacin propia
que tiene en el Congreso, y el mercado sigue dominado con una ley que refuerza su
posicin de dominio, la Ley Televisa; de esto se va a hablar ms tarde. Pero antes de eso,
hubo plticas directas del presidente Fox con el propietario del peridico El Universal. El
presidente le dijo aydanos, eres un empresario amigo, yo te voy a recompensar, vas a ver
que te vamos a entregar 60 concesiones de radio, te vamos ayudar a que compres un canal
que est en desgracia, con nuestra capacidad de influencia podemos intervenir de tal
manera que t lo adquieras, e incluso nos encantara que Aeromxico que es la lnea estatal
area, nos encantara que quedara en un empresario mexicano como t. Los de Iberia pues
son espaoles y ya nos conquistaron una vez y nos encantara que empresarios nacionales
as como t manejen este negocio que es estratgico para el pas. Esta es una informacin
de primera mano, no es ningn rumor, ninguna versin infundada, es absolutamente
verdica. Y eso provoc que evidentemente la poltica informativa en todas las reas del
negocio cambiara y nos pidieran que as fuera por lo menos durante un tiempo. Esto llev a
un momento en que decid no aceptar parmetros tan burdos.
En el caso mo decid renunciar a una carrera relativamente corta de cinco aos en un grupo
y junto conmigo aproximadamente treinta personas del semanario. Y juntos nos lanzamos
en una aventura en la que estoy, la revista emequis, que tiene aproximadamente 300
accionistas, gente que aport desde 100 dlares hasta unos 20 mil dlares. Segn los
estatutos los periodistas somos los nicos responsables de la conduccin y los accionistas
tienen derecho a dividendos econmicos. Estamos sobreviviendo. El gobierno general es un
anunciante muy importante pero no es el nico, hay poderes autnomos; los congresos que
estn en manos de otros gobiernos de diversos signos polticos, instituciones como: el
Congreso, gobiernos estatales. En Mxico existen instituciones autnomas del Estado, que
no estn sujetos al Poder Ejecutivo. Y bueno, hasta ahora hemos logrado seguir en
circulacin y trabajar porque hemos tenido cierto xito en hacerles ver de la necesidad de
un medio como el nuestro. No s cmo nos ir con el nuevo gobierno, de corte
conservador. A mi juicio es el momento de empezar a empujar una agenda latinoamericana
sobre una regulacin de la asignacin de los recursos del Estado a los medios, e incluso
creo que el Estado debe tener la obligacin de aportar recursos para la sobrevivencia de
medios. Pienso por ejemplo, en alguna publicacin dedicada a la comunidad homosexual,
evidentemente ah debera anunciar el Estado entre otras cosas por polticas de salud,
porque es uno de los grupos sociales ms vulnerables para el contagio del de sida. Todo
esto deberan hacerlo, claro, entidades autnomas.
Gerardo Reyes, diario El Nuevo Herald, USA
Mi idea es compartir con ustedes un par de trabajos, uno colectivo y otro individual,
relacionado con la personalidad de los magnates que estn detrs, alguno de ellos, de los
grandes medios de comunicacin de Amrica Latina. Una de esas dos experiencias tiene
que ver con un libro que publiqu hace tres aos, que se llama Los dueos de Amrica
Latina y que surgi de la idea de mostrarle a la gente quines son los hombres que
manejan el poder en sus pases, personas generalmente desconocidas cuyas dimensiones de
sus negocios son a veces un secreto nacional y ante quienes los medios de comunicacin
conservan cierta respeto reverencial. Entonces, yo me puse de acuerdo con varios

periodistas de la regin que haban trabajado estos perfiles y salimos con ese libro que no es
completo, creo que es un primer paso para acercarse a lo que yo llamara esa personalidad
que produce la concentracin de los medios, una personalidad omnipotente, hegemnica.
La otra experiencia fue individual, me dediqu cuatro aos a seguirle los pasos a Julio
Mario Santo Domingo, un empresario cervecero que ha manejado varios medios de
comunicacin incluyendo Caracol en Colombia. Pero antes de eso, quiero empezar con algo
que no est en los libros, pero de alguna manera nos ayuda a entender la forma inslita y
por lo dems sencilla como se consolidan los monopolios de las comunicaciones de la
Amrica Latina.
Primera escena, el titular de la secretaria de hacienda y crdito pblico de Mxico, advierte
que TELMEX el enorme monopolio telefnico de Mxico, tendra que pagar una suma no
determinada si pretende ingresar al mercado de la televisin restringida a travs de un
acuerdo de convergencia que est ahora de moda en Amrica Latina, que le permite a los
propietarios, a los conglomerados que tienen telefona, participar en televisin restringida y
viceversa. Segunda escena, la noche del cuatro de septiembre, horas antes de que el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin declarara vlida las elecciones
presidenciales del dos de julio. El magnate mexicano, Carlos Slim, el tercer hombre ms
rico del mundo gracias a las telecomunicaciones, se rene con Felipe Caldern, candidato
presidencial que se atribua la victoria, y advierte que si el gobierno impide ingresar al
mercado de la televisin restringida a travs del acuerdo de convergencia, podra tomar la
decisin de retirar inversiones en Mxico y colocarla en los pases de Amrica Latina; este
es un episodio descrito por la revista Proceso en la edicin de octubre de este ao.
Tercera escena, el tribunal electoral falla a favor de Caldern, y el presidente das despus
lanza una fuerte crtica a la resistencia a la convergencia. Hay que recordar que Slim era
uno de los grandes simpatizantes de Lpez Obrador, cuando este era alcalde de Mxico, lo
ayud en el programa de reconstruccin del centro histrico de Mxico y financi la visita
del alcalde Giuliani de Nueva York para asesorar una alcalda en cuestiones de seguridad.
Los lazos se rompieron durante el proceso electoral, porque Lpez Obrador se neg a
firmar una declaracin llamada de Chapultepec en la que Slim prcticamente les peda a los
candidatos que garantizaran la propiedad privada.
Entonces, tenemos una primera amenaza, usted no puede pasar de la telefona a la
televisin, Slim va y dice si no puedo me voy del pas y en la tercera escena todo indica
que ya lleg a un acuerdo con Caldern, que se queda y que se queda adems con un
negocio que le puede significar 30 mil millones de dlares anuales. Ese acuerdo de
conveniencia es para muchos nada ms que una escritura pblica de la reparticin de
poderes entre dos monopolios TELMEX Y TELEVISA. Otros consideran que es un paso
de apertura a la competencia abierta.
La convergencia del tro mexicano ocurre en el resto de Amrica Latina sin necesidad de
consagrarla un acuerdo y gracias a esa posicin privilegiada los grandes magnates de la
regin ostentan dos formas bsicas de manejo de opinin: una directa que es la propiedad
de los medios y otra indirecta pero igual de efectiva que se ejerce a travs de su inversin
en publicidad. Las dos frmulas de intervencin afectan negativamente la actividad
periodstica pero no existe ningn estudio metodolgico sobre la forma en la que ocurre y

el impacto que tiene en los medios. De ah que el material existente sea slo anecdtico y
aunque no por eso menos preocupante.
Durante cuatro aos me dediqu a seguir los pasos de Julio Mario Santo Domingo, que
consideraba que los peridicos son como revlveres que uno saca cuando los necesita. Era
dueo de un banco, de una empresa de telefona celular, de una ensambladora de carros, de
una compaa de seguros, de una empresa de comida rpida y de otra pesquera y adems
era el mayor accionista de la lnea area ms importante de Colombia, Avianca. En el
sector de las comunicaciones era el mayor accionista de Caracol Radio, que es una de las
cadenas ms grandes de Colombia, y de Caracol Televisin, una de las dos estaciones ms
importantes. En diarios, rescat al Espectador de su quiebra e inminente cierre,
comprndoselo a una de las familias periodsticas ms tradicionales de Amrica Latina, la
familia Cano. Tambin era propietario de CROMOS, una tradicional revista de farndula.
No voy a entrar en detalles de cmo Santo Domingo maneja esa teora armamentista de
medios de, pero voy a dar algunos de los casos que analice con testigos en el libro.
Por ejemplo, el director del Espectador que fue despedido porque no cumpli con las
rdenes de darle prioridad a la informacin del candidato Horacio Serpa, de predileccin
del seor Santo Domingo. En otro caso muy ejemplarizante, elocuente de esa manera cmo
manejaba los medios, le orden a Caracol y a Cromos empezar una campaa contra un
urbanista que estaba remodelando un convento para convertirlo en un hotel en Cartagena, y
Julio Mario Santo Domingo se enter que desde el hotel se poda ver una parte de su
cancha de tenis en la mansin que tiene en Cartagena. Entonces, puso a toda su artillera
para desacreditar al urbanista con toda clase de argumentos y procurando que el proyecto
fuera suprimido porque estaba violando los parmetros de patrimonio histrico de la
ciudad. Tambin despidi al director de Cromos porque no se prest para una guerra contra
el poltico liberal Juan Manuel Santos, de la familia de El Tiempo. Despidi a un periodista
de El Caracol por solicitud del presidente Andrs Pastrana y retir durante varios aos la
publicidad de la revista Semana un medio que se caracteriz por sacar a la luz sus
negocios y contra algunas maniobras ilcitas.
Santo Domingo nunca nos dio una entrevista para el libro, pero s se ocup de mandar a un
abogado, para que le comprara toda la edicin de Ediciones B, de forma que el libro no se
distribuyera. La editorial se neg y el libro logr salir. En Colombia sin embargo, no tuvo
mucha publicidad. La revista Semana que se haba caracterizado por esa actitud de crtica
contra Julio Mario Santo Domingo, cambi. Su dueo estaba en ese momento en un
proceso de vender unas acciones de Caracol y orden que no se publicara ninguna resea
del libro en la revista. Y en el diario El Tiempo, el gerente reuni a los periodistas y les dijo
que despus de dos reseas breves que se haban hecho del libro a raz de la presentacin en
la Feria del Libro, no se publicaran ms reseas porque el grupo haba amenazado con
retirar la publicidad del peridico.
Toda esta actitud belicosa del magnate dej una larga lista de vctimas que fueron
bautizadas como los PEJUS, Perseguidos por Julio Mario Santo Domingo, una cinta que
surgi en 1993 de una parodia de los PEPES (Perseguidos Por Pablo Escobar, el grupo
clandestino que se creo entonces para combatir a gente del Cartel de Medelln), y que aos
despus agregara a periodistas peruanos que se atrevieron a publicar un artculo sobre un

posible soborno pagado por la organizacin Santo Domingo para lograr que se aprobara la
compra de la cervecera Backus.
Otro de los personajes que ya han sido mencionados ac y que est incluido en el libro Los
dueos de Amrica Latina es Gustavo Cisneros, a quienes vemos con cierta frecuencia
haciendo pronunciamientos sobre la libertad de prensa que en su vida particular no la
practica. Cisneros siempre ha querido ser presidente de Venezuela y ha financiado cantidad
de campaas que le han permitido un acceso directo al Palacio de Gobierno. Venevisin,
que es una de sus empresas en Caracas, se convirti en el cuartel general de los
conspiradores contra Chvez en vsperas del golpe de Pedro Carmona. Una vez consolidado
el golpe, Cisneros acudi al Palacio a tratar de organizar un nuevo gabinete de gobierno,
pero como ustedes saben lleg Chvez y acab con la fiesta. Ese episodio lo cont en una
revista que se publicaba en Miami y que era distribuida en toda Amrica Latina, era un
artculo de portada y que contaba cul fue el papel de Gustavo Cisneros en el golpe. Pues
este seor con su poder de influencia en Venezuela logr convencer a los distribuidores de
la revista que no saliera y no fuera distribuida en el pas y esa revista jams fue distribuida
en Venezuela.
La caracterstica de estas personalidades que estamos viendo, las caractersticas comunes
podran resumirse en los siguientes puntos. Hay dos generaciones de magnates en Amrica
Latina. Unos son los pioneros, un grupo de aventureros que a mediados de siglo pasado
amas sus primeros capitales a punta de riesgo y fe en pases donde todo estaba por hacer.
Por ejemplo, Luis Novoa del Ecuador, fundador del imperio ms grande de banano en el
Ecuador, se gan su primer sueldo exhibiendo los cartones que anunciaban el nmero de
asaltos de pelea de boxeo en un gimnasio de Guayaquil. El abuelo del industrial brasilero
Antonio Emilio de Moraes era zapatero y Luis Carlos Sarmiento, el magnate colombiano,
tambin un gran anunciante, empez como maestro de obra.
La otra generacin de los hombres ms ricos de Amrica Latina, son herederos que
multiplicaron sus fortunas incestuosamente, como dijo alguna vez Julio Mario Santo
Domingo, lo hicieron de varias maneras. Una, alindose con conglomerados extranjeros, y
otra, la ms importante, utilizaron sus bancas polticas para quedarse con empresas y
bancos rentables que los gobiernos de la regin subastaron en la feria neoliberal de los aos
80 y 90. Ese es el caso de Slim, que en 1990 se gan la gran lotera de TELMEX, que hoy
es el monopolio ms grande de Mxico y se est consolidando como el ms grande de
Amrica Latina en materia de telefona celular.
Otra caracterstica comn, hablando con los reporteros que hicieron estos perfiles, es que
tienen lnea directa con el Presidente de la Repblica, con los lectores, con los medios de
comunicacin y la usan con frecuencia. Los directores pueden ser empleados suyos o
personajes que pasan al telfono de inmediato porque las empresas del magnate son las
principales anunciantes del medio. Son en general gestores de lo que podra llamarse un
caudillismo capitalista, es decir, estas son organizaciones que dependen mucho de su
personalidad, no son corporaciones que han funcionado en los ltimos aos con un espritu
corporativo en el que las cosas se consultan. Aqu se les respeta y se les venera a estos
personajes por sus decisiones viscerales y de intuicin econmica o financiera que han sido
probadas en anteriores ocasiones.

Por supuesto, han tenido negocios con gobiernos de todas las tendencias incluidas las
dictaduras del cono sur, y acostumbran a financiar campaas polticas de dos o ms
partidos simultneamente. Un alto porcentaje de stas se procesan en sus feudos de
comunicacin. As funciona el conocido crculo de retroalimentacin de las fortunas y el
poder. Los medios se usan para promover los productos del propietario incluyendo sus
candidatos polticos.
Ayer deca aqu Martn, que en los pases donde hay concentracin de la propiedad de los
medios, hay tambin concentracin de la riqueza. Estos seores son ricos en una regin
donde hay 220 millones de pobres, de ellos 95 millones en la indigencia. Muchas gracias.
Danilo Arbilla
Muy bien, muchas gracias Gerardo, llevamos una hora y media de atraso para un programa
que era de tres horas. Se me ocurri una idea, por qu nos postergamos el debate y le damos
ingreso al prximo captulo. Y despus del almuerzo tenemos un debate general.

TEMA 5
LOS CASOS DE MXICO Y ARGENTINA

Ricardo Uceda
Lo que haremos ahora es escuchar tres exposiciones breves sobre el tema de la reforma
legal. Gustavo Gmez, nos va hablar sobre la ley Televisa y sus consecuencias, Javier
Casas brindar un panorama regional y Damin Loretti esplicar la prrroga de las
concesiones en Argentina.
Gustavo Gmez, Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC)
Bueno, la ley Televisa es un ejemplo paradigmtico de lo que estamos conversando. En
realidad no es una ley, sino una reforma a dos leyes mexicanas, alguna de larga data como
la ley de radio y televisin y la ley de telecomunicaciones. Se trat de reformar, modificar
algunos artculos de estas dos leyes e incluso agregar a otros artculos ms. El 22 de
noviembre del 2005, este proyecto de reforma fue aprobado por la cmara de diputados
mexicana con el voto unnime de ms de 350 diputados presentes, sin abstenciones y sin
votos en contra, despus de pasar por dos comisiones que dictaminaron solamente cambios
menores de rigor tcnico. Unos meses despus, el 30 de marzo del 2006, ya con mucho
mayor debate, en el Senado fue aprobada por el voto mayoritario de unos ochenta y tantos
senadores y el voto en contra de unos 40. El dato interesante es que a diferencia de lo que
pas en diputados aqu hubo un quiebre entre todos los partidos. Es decir, uno puede ubicar
legisladores de las tres facciones ms importantes, el PRI, PRD, FAN a favor, como
legisladores de los tres partidos en contra, con debates muy fuertes y acusaciones muy
importantes acerca de lo que estaba detrs de esta ley.

La ley hizo que la radio y la televisin pudieran tener acceso a un cinco por ciento ms de
publicidad hecha por produccin independiente. Este es un aspecto de lo que se vendi
como positivo. En realidad la misma empresa se terceriza, se saca personal de la planilla de
contratados, crea unipersonales o pequeas productoras y con eso cumple los porcentajes
de produccin independiente beneficindose con una mayor publicidad. Aparentemente se
eliminaba la discrecionalidad en el otorgamiento de las frecuencias, con un organismo
regulador. Pero en realidad la COFETEL, Comisin Federal de Telecomunicaciones, pasa a
ser quien regula, pero sigue siendo el Poder Ejecutivo en particular un Ministerio, la
Secretara de Comunicaciones, quien otorga los permisos de radio y televisin. No cambia
un aspecto clave en la regulacin de estas frecuencias, que es quin otorga. La COFETEL
slo tiene potestad de asesorar, pero quien decide sigue siendo el Poder Ejecutivo, el
secretario de comunicacin, a contrapelo de regulaciones en Europa o Norteamrica, donde
hay organismos independientes.
Pero hay todava cuestiones ms graves. Existen dos formas de licencia para otorgar
frecuencia de radio y televisin en Mxico: las concesiones y los permisos. La concesin
permite acceso al recurso financiero, es decir, pueden pasar publicidad y captar otros
recursos. Los permisos se dan a las empresas pblicas, universidades o sectores
comunitarios: no pueden pasar publicidad ni comercializar el espacio. Todo esto ha
beneficiado a Televisa directamente. Ahora Mxico es lamentablemente un escenario de
poderes fcticos que controlan el Estado.
Damin Loretti, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires
Tenemos al menos cinco situaciones de radiodifusoras en Argentina. La primera es la de los
antiguos dueos de medios viejos a quienes se les renov automticamente la licencia por
15 aos ms 10 de prrroga por la ley de la dictadura militar de 1980, plazos que vencan.
Otra situacin es la de las radios objeto de privatizacin en la ltima parte del gobierno
militar y la primera parte del gobierno de Alfonsn. En este caso el plazo estara venciendo
ya con la prrroga 2009 2011. A esta segunda etapa se suma una tercera que es la de los
medios adjudicados tras la reforma de la ley de radiodifusin del 89, que permita la
propiedad cruzada, la que se llama la generacin de la privatizacin, por la cual el Estado
se desliga de medios que estaban en su poder no por concurso de propuestas sino por
concurso econmico. Era un proceso de privatizacin y estas licencias tuvieron su primer
vencimiento en el ao 2004 y fueron programadas automticamente por este gobierno para
que su plazo de licencia dure el 2014. Hay una cuarta generacin, que es la de las licencias
otorgadas en un plazo de normalizacin iniciado en el ao 99, cuando se otorgaron 438
licencias en 15 das, de las cuales fueron revocadas 200 y pico en la entrada del gobierno de
la alianza o sea en inicios del 2000. Este es el mapa de las capas geolgicas de los dueos
de medios, salvo del 99. Estamos hablando siempre de los mismos medios que cambian de
dueo, con excepcin de las privatizaciones.
Desde el ao 2000 est suspendida la venta de pliegos de servicios complementarios para
tener un servicio de cable. Y hasta mayo del ao pasado, la ley prohiba especficamente
que fueran licenciatarios de los servicios de radio difusin, las entidades sin fines de lucro.
En el ao 99, tambin por decreto y necesidad de urgencia, se amplia en la mitad del plazo
de concurso, mientras se pasa de 4 a 24 licencias como tope tolerado por la ley. Si se inicia

el proceso con 4 y a la fecha de las adjudicaciones haba 24, alguien sale favorecido
indudablemente.
Sobre fines del gobierno de Duhalde, a inicios del 2003, se aprueba la ley llamada ley de
defensa de industrias culturales. Y sale un decreto, el 1214, que es un decreto de necesidad
de urgencia, modificando la ley de radiodifusin eliminando el carcter subsidiario del
Estado.
La Cmara de Empresarios de Radiodifusin dice que este decreto es inconstitucional
porque regula por decreto lo que debiera ser regulado por ley. Quejas que no haban
ocurrido antes y tengo una lista enorme de arbitrariedades cometidas al costado o bajo el
amparo de la ley de radiodifusin como extensiones de gravmenes, como modificaciones
del decreto reglamentario y este decreto criticado por las cmaras de radiodifusores como
violatorio de los ms elementales principios de legalidad y cuestiona judicialmente y
paraliza la aplicacin de esta eliminacin del carcter subsidiario del Estado.
Llegamos a mayo del 2005. El 20 de mayo se anuncia en la casa de gobierno un decreto por
el cual cito Se suspende el cmputo del plazo de las licencias en curso para los
licenciatiarios de los servicios de radiodifusin previstos por la ley 22285. As mismo se le
solicita como condicin para el sostenimiento de la licencia o de la suspensin de plazo,
que durante estos dos aos los licenciatiarios entregaran una propuesta de programacin
cultural y educativa y proyectos de actualizacin tecnolgica de las emisoras. Cules son
los efectos inmediatos? Congelar la foto de los nuevos dueos de medios viejos que habran
adquirido sus medios por la nica virtud, la menor del mapa de Amrica Latina, de tener
dinero o tener crdito, porque no haban ganado sus concursos.
Nada justificaba esto.
En este contexto una ltima referencia: cul es el valor de mercado de alguien que compra
un medio en abril del 2005, contando con dos aos ms posibles de licencia y las
condiciones del mercado me llevan a tener 12 aos de licencia y no 10. Si despus vendo al
medio pasado 3 meses del decreto. Cul es el valor de oportunidad de este decreto si en un
proceso de convocatoria de acreedores mi oferta de pago es de 8 aos, me quedan 4 aos de
licencia y este decreto me aumenta 10?

CONCLUSIONES DEL DEBATE FINAL


1. La investigacin demuestra, con una metodologa vlida, una altsima concentracin de
las industrias culturales en Amrica Latina, que supera, en promedio, el 30 por ciento
para el primer operador y el 80 por ciento para los cuatro primeros operadores.
2. La concentracin afecta la pluralidad y la variedad informativa, y en esa medida, atenta
contra la libertad de expresin. Es necesario estudiar ms de qu manera se produce
esta afectacin, pero en la conferencia se mostraron ejemplos concretos de casos de
autocensura derivadas de un sistema monoplico de medios.

3. El principal problema de la concentracin se produce en la televisin y en la radio, que


usan el espacio radioelctrico, que es pblico. Las empresas de radio y TV operan
mediante licencias que son entregadas discrecionalmente y por largos perodos de
tiempo, sin fiscalizacin pblica ni transparencia. Se mencionaron casos como los de
Mxico y Argentina, en los que estas licencias son ampliadas o prorrogadas
arbitrariamente, en desmedro del derecho de los ciudadanos.
4. Urge cambiar esta situacin pero la tarea es extremadamente difcil, porque se requiere
de amplias alianzas polticas.
La necesidad de trabajar con el sector poltico fue
sealada reiteradamente. Sin embargo, dado que los polticos suelen usar los medios en
la oposicin y, una vez en el poder, controlarlos o seducirlos con ddivas, su
compromiso con una bandera que los enfrentara a ellos es improbable.
5. Es necesario que la sociedad civil coloque en agenda el tema de reformas legales para
entregar licencias de radio y televisin. Para ello son necesarias amplias alianzas y la
bsqueda de propuestas para legislar. Habra que legislar hacia delante y hacia atrs, es
decir, tomar medidas para que las situaciones que ya existen de hecho sean
modificadas.
6. Es necesario, y considerar que las nuevas tecnologas y particularmente la
digitalizacin, van a cambiar muy pronto las condiciones de operacin, aunque esto
todava no se percibe mucho en Amrica Latina. Esto supondr probablemente intentos
de recolocacin por parte de los actuales grupos, pero tambin brinda nuevas
posibilidades a los sectores excluidos del reparto de las ondas radioelctricas. Es
necesario aprovechar estas oportunidades.
7. Hay un dominio ideolgico que conviene replantear. En principio, libertad de prensa no
es lo mismo que libertad de expresin y que exista la primera no significa que haya la
segunda. La falta de libertad de expresin afecta principalmente a los ciudadanos. El
Estado debe intervenir para garantizar la libertad de expresin,. Y esto se hace mediante
leyes que en muchos lugares no pueden darse porque se presume que atenta contra la
libertad de prensa, lo que no es as. Esta intervencin tambin puede hacerse con
recursos econmicos, aunque no se lleg a un consenso sobre la modalidad que estos
podran tener, aunque se mencionaron desgravaciones y fondos concursables. La idea es
favorecer la existencia de un medio distinto al monoplico, aunque sea pequeo, porque
su sola existencia establece un patrn de referencia que obliga a recoger otras
opiniones. Como ejemplo se puso Televisin Nacional, de Chile.
8. El Estado, sin embargo, tambin puede afectar la diversidad informativa, y se cit como
ejemplo lo que ocurre en Argentina, con la discriminacin ya documentada de la
publicidad oficial, y con la cual el gobierno premia y castiga a los medios en funcin de
su lnea. Se consider importante continuar estudiando casos en Amrica Latina, pues
una primera reunin regional realizada por la ADC revelara que este uso
discriminatorio es un patrn regional. Otro denominador comn es que no existen leyes
y normas que establecen procedimientos adecuados para la distribucin de publicidad
oficial, lo que favorece la discrecionalidad en el otorgamiento de estos fondos.

9. Otro ejemplo de situacin indeseable es la de Venezuela, donde el Estado acta como


monopolio, tanto a nivel econmico como poltico. El gobierno distribuye
discriminatoriamente la publicidad estatal, que por el peso del sector en Venezuela es
enorme. Adems, el estado interviene como empresario, adquiriendo medios en forma
directa o a travs de empresarios amigos. Esto, unido a una nueva legislacin que
castiga con penas de crcel y multas el irrespeto a autoridades pblicas por parte de los
medios, y a anuncios del presidente Hugo Chvez en el sentido de que licencias de
televisin no seran renovadas, configuran un cuadro en el que la concentracin privada
no es la que causa los mayores males, sino la estatal.
10. Por lo mismo, as como se debe defender la necesidad de que el Estado intervenga
como elemento regulador, en ejercicio de sus legtimos derechos y sus irrenunciables
obligaciones, es necesario vigilar al Estado e impedir que use este rol para beneficio de
los gobiernos. Pues slo es un administrador de un espacio que pertenece a todos los
ciudadanos. Este es otro motivo ms para que la sociedad civil se capacite y adecue
para dar una batalla que hasta ahora no da, o est dando en condiciones de extrema
inferioridad.