ISSN 0100-199X

BOLETIM INFORMATIVO E BSBLIOGRAFiCO

DE CINCIAS SOCIAIS
RGO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO
E PESQUISA EM CINCIAS SOCIAIS

Neste Nmero:
Estudos Legislativos
Sociologia do Trabalho
Novos Movimentos Religiosos

m\

O BIB Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais (ISSN 0100-199X)

uma publicao semestral, da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais (ANPOCS) destinada a estimular o intercmbio e a cooperao entre as
instituies de ensino e pesquisa em cincias sociais no Pas. O BIB editado sob a orien
tao de um Editor e um Conselho Editorial composto de profissionais em cincias sociais
de vrias instituies do Pas.

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Charles Pessanha
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B O L E T IM

bib
IN F O R M A T IV O

B IB L IO G R F IC O

D E C I N C IA S S O C IA IS

RGO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUACO

E PESQUISA EM CINCIAS SOCIAIS

Sumrio
O Novo Institucionalism o e os Estudos Legislativos*.
A Literatura Norte-Americana Recente

Fernando Limongi

A Sociologia do Trabalho Industrial no Brasil:

Desafios e Interpretaes

39

Nadya Arajo Castro

Mareia de Paula Leite

Tendncias no Estudo dos Novos Movimentos

Religiosos na Amrica: Os ltim os 20 Anos

61

Maria Julia Carozzi

Teses e Dissertaes

B IB, Rio de Janeiro, n. 3 7 ,1 . sem estre de 1994, pp. 1-100

79

Colaboram neste nm ero:

Fernando Lim ongi professor do D epartam ento de Cincia Poltica da Universidade de
So Paulo - U SP e pesquisador do C entro Brasileiro de Anlise e Planejam ento Cebrap.
M areia de P aula L eite pro fesso ra do D ep a rta m e n to de Cincias Sociais A plica
das E ducao, da F acu ld ad e de E d u cao da U niversidade E stadual de C am pi
nas - Unicamp, e colaboradora do Labor/Instituto Eder Sader.
Maria Julia Carozzi professora do D epartam ento de Sociologia da Universidade Catli
ca da Argentina - UCA.
Ndia Arajo Castro professora do D epartam ento e do M estrado em Sociologia da
Universidade Federal da Bahia e pesquisadora associada ao Centro Brasileiro de Anlise
e Planejamento - Cebrap.

O Novo Institucionalismo e os
Estudos Legislativos
A Literatura Norte-americana Recente*

Fernando Limongi

Introduo

O Congresso norte-am ericano o

congresso mais estudado do mundo. Prova
velmente, sobre este tem a se concentra a
mais volumosa literatura existente em Cin
cia Poltica. D esta forma, qualquer reviso
da literatura sobre o tem a ser sem pre par
cial. A reviso apresentada neste artigo, por
tanto, no se pretende exaustiva ou tem pre
tenses de oferecer um balano da produo
recente. A unidade dos trabalhos revisados
dada pela origem comum dos autores con
siderados. Em certo m om ento, todos eles
participaram de um mesmo movimento.
poca, os participantes deste movimento se
auto-intitulavam Novos Institucionalistas e
da o porque do ttulo do artigo.
Como discutirei mais extensamente na
primeira seo deste trabalho, o movimento
foi diretamente impulsionado e motivado pe
los primeiros ataques desferidos pela teoria
da escolha racional aos modelos explicativos
at ento dominantes na Cincia Poltica: o
comportamentalismo (behavioralism) e o plu
ralismo. Institucionalismo porque, em con
traste com as teorias explicativas anteriores,
o foco da explicao desloca-se das prefern
cias para as instituies. Isto , para a anli

se de processos polticos, as variveis inde

pendentes mais relevantes passam a ser as
instituies, em lugar das preferncias dos
atores polticos. Novo porque era necessrio
distingui-lo do institucionalismo praticado
antes do advento da revoluo comportamentalLsta (behavioralism), o institucionalis
mo dominante na Cincia Poltica norte-ameri
cana antes da Segunda Guerra Mundial.
O recorte da literatura apresentado
bastante singular, uma vez que o grupo per
deu a sua unidade inicial e, mais do que isto,
acabou por perder a prpria bandeira do
Novo Institucionalismo. Em realidade, atual
mente vrios grupos de cientistas sociais re
clamam para si o ttulo de os praticantes
mais representativos e autnticos do Novo
Institucionalismo. J h algum tem po os au
tores aqui tratados no reclamam para si tal
distino. Em particular, no interior da Cin
cia Poltica, o ttulo de praticante do Novo
Institucionalismo passou a ser reivindicado
por aqueles que se opem ao individualismo
metodolgico. Isto , hoje em dia o rtulo
Novo Institucionalismo tende a ser associado
a seguidores do institucionalismo proposto
por March e Olsen (1984) ou por aqueles
que aceitaram o convite de Sckopol e outros
de trazer o Estado de volta s suas anlises.

* Este artigo foi escrito com o p arte da pesquisa T erra Incgnita: Funcionam ento e Perspectivas do
Congresso Brasileiro, desenvolvida no Cebrap com suporte financeiro da Mellon Foundation. A gra
deo a todos os m em bros da equipe por seus com entrios e, em especial, a Argelina Figueiredo, que
no apenas leu e com entou as seguidas verses do texto como ainda me convenceu de que valia a pe
na public-lo. A bolsa concedida pelo CNPq facilitou os trabalhos.

BIB, Rio de .Janeiro, n. 37, 1. sem estre 1994, pp. 3-38

Esta digresso em torno de rtulos e

auto-intitulaes um esclarecimento neces
srio ao leitor, para que ele no procure nas
pginas que se seguem o que nelas no en
contrar. O titulo do artigo pode levar o lei
tor a engano. Eventualmente, um ttulo m e
lhor poderia ser encontrado, mas o probelma
est em que o grupo de autores estudado
neste artigo perdeu o rtulo do Novo Institucionalismo ao mesmo tempo que perdeu a
sua unidade inicial. D esta forma, no h m o
vimento, nome ou instituio de ensino e
pesquisa sobre a qual eles se congregam.
Hoje, provavelmente, o nico ponto a reunir
o grupo 6 a opo metodolgica, qual seja, o
individualismo metodolgico. Mas tal opo
no privilgio deste grupo. Assim, no h
outra razo, alm, claro, das minhas prefe
rncias, para reuni-los em um artigo revisan
do a literatura. S restava, portanto, reunilos sob a bandeira que em punharam e vie
ram a perder: a do Novo Institucionalismo.
O artigo est organizado da seguinte
forma. A primeira parte trata da origem do
movimento, enfatizando a sua gnese a p ar
tir da principais questes que definiram a
agenda de pesquisas que estes autores se
propuseram a enfrentar. As trs partes que
se seguem so dedicadas a apresentar, de
forma sistemtica e to didtica quanto pos
svel, as trs grandes correntes em que o mo
vimento veio a se dividir. A primeira destas,
e em verdade a dominante, a chamada
verso distributivista. Para autores identifica
dos com esta corrente, congressistas guiados
pela lgica eleitoral estaro interessados,
quase que exclusivamente, em aprovar polti
cas de cunho clientelista. Do ponto de vista
institucional, a questo est em saber como
isto possvel. Como se ver, para este argu
mento as instituies desem penham papel
central, possibilitando que os congressistas
sejam capazes de atender suas clientelas.
Recentem ente, a hegemonia da explica
o distributivista foi sacudida por duas dis
sidncias no interior do movimento. A pri
meira delas consolidou-se na chamada ver
so informacional. Para esta verso, as insti
tuies devem atender a necessidade do P o
4

der Legislativo de decidir com base no maior

volume de informao disponvel. O Con
gresso, portanto, deve ser capaz de motivar
os congressistas para que eles se tornem es
pecialistas em certas reas polticas e, o que
mais difcil, para que usem as informaes
de que dispem de maneira benfica para
todos.
A terceira verso a ser aqui tratada a
partidria. Para as duas verses resumidas
acima, os partidos no contam. Contam ape
nas os interesses individuais dos congres
sistas. A verso partidria questiona esta
premissa e chama a ateno para a impor
tncia dos partidos como elementos estruturadores da atividade legislativa. Em especial,
as instituies prprias ao Congresso norteamericano so analisadas a- partir do ponto
de vista partidrio e, desta forma, vistas co
mo expresso e forma do controle dos parti
dos sobre a atividade legislativa.
O tom do texto claramente didtico.
Minha preocupao a de introduzir um a li
teratura, ao que eu saiba, pouco conhecida
no Brasil. Reduzo as tecnicalidades a seu m
nimo. Dedico alguma ateno a uns poucos
modelos, justam ente aqueles em que resul
tados expressivos podem ser alcanados de
maneira bastante simples. Estes casos ilus
tram o poder e alcance da anlise formal de
senvolvida por este grupo de autores.
As menes ao Congresso brasileiro se
ro poucas. As referncias sero meramente
ilustrativas. No entanto, em que pese a sua
ausncia, este artigo foi escrito com um olho
no Congresso brasileiro. No so muitos os
estudos que o tomam como objeto. Se se
pretende alterar esta situao, travar conhe
cimento com o debate que se desenvolve en
tre os estudiosos do Congresso mais estuda
do de todo o mundo me parece um bom co
meo. com esta esperana que escrevi este
texto.
As Origens do
Novo Institucionalismo

Congressistas, como todo e qualquer in

divduo, tm seus interesses particulares e
pautam suas decises por estes mesmos

interesses. Ao decidirem sobre as polticas a

serem adotadas, no pensam no bem co
mum ou qualquer outro valor elevado. Eles
at podem faz-lo, mas, como qualquer o u
tro mortal, procuram maximizar sua utilida
de, e esta, para congressistas, depende basi
camente da sua reeleio. M esmo que movi
do pela busca do bem comum, o congressista
ter que se reeleger para poder perseguir es
te objetivo. Logo, polticos preferiro sempre
aquelas polticas que afetam mais diretam en
te, e de forma positiva lgico, as suas chan
ces de reeleio. Em uma palavra, congres
sistas so individualistas e se movem de for
ma a assegurar sua reeleio.
Dada a fraqueza dos partidos polticos
norte-americanos no que tange disciplina
de seus membros no interior do Congresso,
esta premissa a de que o ponto de partida
para explicar os resultados das polticas pro
postas pelo Congresso deva ser o interesse
individual do poltico em se reeleger pare
ce bastante razovel e incontroversa. As pol
ticas ou leis votadas pelo Congresso devem
ser entendidas, portanto, como decises co
letivas a que se chega a partir da agregao
de decises ditadas pelo interesse individual.
Qual o resultado de uma deciso coletiva to
mada a partir da agregao de preferncias
individuais? Q ue caractersticas apresentaro
estas decises? Em especial, sero elas, as
decises, estveis? 1
A situao descrita encontra claro para
lelo na situao de mercado. Nesta, as deci
ses tambm so tom adas descentralizadamente, cada um perseguindo seus interesses
particulares. No mercado, sabe-se, este siste
ma de decises descentralizadas produz um
resultado timo: ganhos de troca so exauri
dos e nenhum dos atores pode melhorar sua
posio sem prejudicar a de outro. A ques
to est em saber se as decises no-econmicas, as polticas para ser mais preciso, re
produzem estas caractersticas.
A agenda de pesquisas dos Novos Institucionalistas foi constituda sob o impacto de
respostas radicais a estas questes: os resul
tados obtidos por tericos da escolha social.
De acordo com estes resultados, as escolhas

feitas pela sociedade em esferas no-econmicas apresentam uma srie de caractersti

cas negativas. Dois trabalhos contriburam
decisivamente para a constituio da agenda
de pesquisas dos Novos Institucionalistas: o
de Kenneth J. Arrow (1963) e o de Richard
D. McKelvey (1976).
O resultado apresentado por Arrow fi
cou conhecido como o Teorem a da Impos
sibilidade: impossibilidade de uma deciso
social nica e estvel. Isto porque, dada uma
certa configurao das preferncias indivi
duais, a deciso social entre, digamos, trs
opes pode ser no-transitiva. Se as prefe
rncias de trs indivduos hipotticos a com
por a sociedade forem as seguintes:
I

II

III

X
Y
Z

Y
Z
X

z
X
Y

e a sociedade decidir qual das trs alternati

vas adotar votando inicialmente entre X e ,Y ,
e depois entre F e Z e entre Z e X , teremos
que X > Y > Z > X .2 Isto significa que a deci
so social inconsistente (porque no-transi
tiva) e indeterminada. Dito de outro modo,
mesmo que as preferncias individuais sejam
conhecidas, impossvel saber qual a prefe
rncia da coletividade.
Vale observar que o teorema de Arrow
no estabelece qualquer limitao prvia s
possveis preferncias individuais. O teorema
trabalha com a presuno de que toda e
qualquer preferncia individual legtima e
possvel. Logicamente, preferncias sociais
intransitivas no ocorrem para toda e qual
quer distribuio das preferncias indivi
duais. Para dar o exemplo extremo, se todos
unanimemente concordam que X > Y > Z ,
no h lugar para a circularidade na prefe
rncia social. Vale notar, ainda, a peculiari
dade do processo decisrio suposto por A r
row: a deciso tomada por maioria de vo
tos, por uma confrontao pareada e exaus
tiva das opes. Um a outra forma de dizer o
mesmo notar que em Arrow no se consi
dera o custo do prprio processo de deciso.
5

Este, como nas dem onstraes formais sobre

as propriedades do mercado, assumido co
mo instantneo. O processo s termina
quando uma deciso configura um a situao
de equilbrio, isto , em que nenhum ator
tem incentivos para m udar unilateralm ente
sua posio. N o h equilbrio com a confi
gurao das preferncias exposta an terio r
m ente porque, para toda e qualquer deci
so, sem pre haver um indivduo que pode
melhorar sua situao oferecendo um a n o
va proposta a voto.
Se a deciso social indeterminada e
pode apresentar ciclos como os descritos an
tes, segue que h espao para a manipulao
das preferncias por aqueles que tm o po
der de determinar a agenda. V oltando con
figurao das preferncias j citada, imagine
que cabe ao indivduo I decidir a agenda.
Como ele prefere X a todas as demais alter
nativas, ele primeiro contrapor Y a Z , e de
pois X a Y, obtendo X como a escolha social.
Se couber ao indivduo II decidir a agenda,
ele certamente saber como obter Y com o a
preferncia social. O indivduo III tambm
no ter problemas para assegurar que a op
o que prefere a todas as demais seja aque
la escolhida pela sociedade.
O segundo teorem a a marcar profunda
mente os Novos Institucionalistas, aquele
apresentado por McKelvey, formaliza e am
plia as concluses desta influncia da agenda
sobre a escolha social. Este teorem a ficou
conhecido como o T eorem a do Caos, ou co
mo o Teorema do T udo Possvel. A Figura
1, tomada de Ordershook (1988, p. 75),
apresenta graficamente os resultados de
McKelvey. Os pontos X i, X2 e X3 repre
sentam os pontos ideais o ponto de maxi
mizao da satisfao dos indivduos 1, 2 e 3,
respectivamente. As premissas corriquei
ras sobre as preferncias so feitas de tal
sorte que a relao de preferncia dos in
divduos pelas alternativas pode ser aferida
pela distncia entre a alternativa e seu
p onto ideal. C o m p a ra n d o d uas a lte r n a
tivas, 0 indivduo e sc o lh e r a q u e la m ais
prxima de seu p o n to ideal, in d e p e n
den tem en te da d ire o .
<5

Figura 1
Representao Grfica do
Teorema de McKelvey

Pois muito bem: compare as alternati

vas Yo e Y6- Est claro que Yo preferida
pelos trs indivduos a Yf). No entanto, se as
decises so tomadas por maioria, possvel
partir do ponto Yo e chegar a Y6. Confron
tando Yo com Yi, notamos que os indiv
duos 1 e 2 preferiro Yi a Yo, e que se Y2
for confrontada com Yi, Y2 receber os vo
tos favorveis de 2 e 3. Seguindo da mesma
forma com as alternativas restantes, atingire
mos 0 ponto Yg.
McKelvey demonstra formalmente que,
para usar o exemplo acima, pode-se escolher
Y6 aleatoriamente, isto , Y6 pode ser qual
quer ponto do espao decisrio. D a o nome
do teorema: Tudo Possvel. Em havendo

um indivduo que escolhe a agenda, em tese,

este indivduo pode obter como resultado fi
nal o que lhe interessar ou der na cabea.
A importncia e impacto destes teore
mas para a Cincia Poltica so profundos e
diretos. O estudo do processo decisrio no
interior do Poder Legislativo foi uma das
reas mais influenciadas por eles. Em pri
meiro lugar, eles colocam em questo a pr
pria estabilidade das decises tomadas coleti
vamente. Imagine que a maioria de uma le
gislatura prefira A a B, digamos, prefira no
subsidiar a agricultura a faz-lo. Escolhe-se
entre A e B e, por suposto, A a escolha do
plenrio. No segue, porm, que a deciso
por A seja estvel. Ela pode vir a ser der
rubada por um a proposta C, digamos, subs
dio agricultura e indstria. A proposta C
preferida por aqueles que preferem B a A
e capaz de recrutar apoio suficiente de re
presentantes ligados indstria que votaram
por A. O processo, no entanto, pode pros
seguir, pois aqueles que votaram por A cer
tamente preferiro subsidiar apenas a inds
tria do que faz-lo como proposto em C.
Donde uma proposta D pode constituir
maioria e derrubar C. E ste processo de for
mao de coalizes ad hoc no tem fim, da
por que decises por maiorias sejam ineren
temente instveis.
Estes teorem as colocam em questo a
forma usual, ao menos at ento, de traba
lhar dos cientistas polticos, quai seja, a de in
ferir resultados a partir das preferncias indi
viduais. A concluso a que chega McKelvey
de que pode no haver qualquer relao
entre as preferncias individuais e o resulta
do final. Um definidor de agenda astuto ser
capaz de obter qualquer resultado, inde
pendente da configurao inicial das prefe
rncias.
No entanto, se a anlise terico-formal
aponta para a instabilidade das decises por
maioria, a realidade est longe de confirmar
estas previses. Em um a legislatura, como
de resto na maioria das organizaes, no se
observa um processo como o descrito acima.
O programa de pesquisas dos Novos Institucionalistas pode, ento, ser resumido da se

guinte forma: qual a origem da estabilidade

das decises sociais? Por que as previses
sombrias de Arrow e McKelvey no se m ate
rializam?
A rota partilhada pelos Novos Institucionalistas no , por suposto, a nica pos
svel. H outras respostas ao problema intro
duzido por Arrow e McKelvey. H um a al
ternativa, digamos assim, mais sociolgica: a
distribuio das preferncias pode ser tal que
decises sociais no sejam instveis. Por
exemplo, a socializao pode limitar o campo
das preferncias possveis. Para usar as
expresses cunhadas por Shepsle, h aqui
duas alternativas: demonstrar a existncia do
equilbrio a partir das instituies (stnicture
induced equilibrium) ou a partir das prefe
rncias (preference induced equilibrium). Os
Novos Institucionalistas optam pela primeira
alternativa, e esta opo, talvez mais que
qualquer outra, serve para distingui-los de
outras correntes tericas.
Os Novos Institucionalistas mantm a
premissa de Arrow e McKelvey: as prefern
cias individuais no permitem inferir qual a
escolha sociai. E acrescentam: a escolha so
cial depende diretamente da interveno das
instituies. Para entender melhor o ponto
talvez seja til com parar esta premissa com
aquelas das quais partem as anlises calca
das no pluralismo ou na anlise sistmica a
la David Easton. Para estas perspectivas, o
papel desempenhado pelas instituies pra
ticamente nulo. O que importa ao analista
saber quais as preferncias existentes na so
ciedade. As instituies apenas processam
estas preferncias de forma neutra, retor
nando decises de acordo com a correlao
de foras dos interesses existentes na socie
dade. Para os Novos Institucionalistas as ins
tituies tm papel autnomo, prprio. No
apenas induzem ao equilbrio, como tam
bm tm influncia direta na determinao
do resultado poltico substantivo.
Em que pese a importncia conferida s
instituies no interior de seu arcabouo ex
plicativo, e por paradoxal que possa parecer,
os Novos Institucionalistas no apresentam,
ou mesmo se preocupam em apresentar,
7

uma definio precisa do que se deve enten

der por instituies. O que esta literatura su
gere que regras, leis, procedimentos, nor
mas, arranjos institucionais e organizacionais
implicam a existncia de constrangimentos e
limites ao com portam ento. Em ltima anli
se, estes constrangimentos e limites acabam
por explicar os prprios resultados do com
portamento. Nesta literatura, o term o insti
tuio tende a ser em pregado com este signi
ficado genrico. A prtica de no definir ex
plicitamente instituies, assumindo um en
tendimento tcito sobre o significado do ter
mo, ser seguida neste texto.
Em resumo, o trabalho dos Novos Institucionalistas marcado pela busca da de
monstrao de que as instituies que orga
nizam o processo decisrio so (a) elas mes
mas responsveis pela estabilidade dos resul
tados obtidos e (b) influenciam os resultados
polticos substantivos.
O M odelo Distributivista

O modelo distributivista tem por ponto

de partida a motivao dos parlamentares.
Parlamentares, basicamente, querem se ree
leger. As aes dos congressistas devem ser
compreendidas tendo por referncia este de
sejo. Em especial, suas preferncias quanto a
polticas pblicas s so inteligveis se referi
das necessidade de garantir sua reeleio.3
As chances de um deputado se reeleger so
uma funo positiva das polticas por ele ob
tidas em benefcio direto do seu eleitorado.
Um aspecto institucional desempenha
importante papel no modelo: o voto distrital.
Por intermdio deste se estabelece que os
interesses do eleitorado a serem atendidos
so localizados, identificveis s caractersti
cas econmico-sociais do distrito. Decorre
da que as polticas pblicas preferidas pelos
congressistas sero aquelas que oferecem
benefcios localizados e tangveis a uma
clientela eleitoral claram ente identificada. Os
custos de tais polticas, de outro lado, ten
dem a ser dispersos por toda a populao.
Este tipo de poltica a preferida por parla
mentares, pois lhes garante maiores dividen
dos eleitorais.
8

Nestes modelos, o voto do eleitor tam

bm economicamente informado. Ele
compara os benefcios que espera receber
dos diferentes candidatos, desconta os custos
das polticas propostas em termos de taxao
e escolhe, obviamente, aquele que lhe ofere
cer maiores benefcios. Eleitores preferiro
polticos que lhes oferecem benefcios tang
veis e dispersam os custos.
Note-se que a premissa crucial de que
parte o modelo no tanto o desejo de ree
leio do deputado, mas sim a de que a m e
lhor estratgia eleitoral a ser adotada a
descrita acima. Para que o ponto fique claro
definamos claramente o que se deve enten
der por polticas distributivistas. A origem do
termo, nesta acepo, pode ser remetida
classificao tripartite oferecida por Theodo
re Lowi (1964). Este autor identifica trs ti
pos possveis de polticas pblicas: distributi
vas, redistributivas e regulatrias. O uso do
term o pelos Novos Institucionalistas no dis
ta muito do em prestado a ele por Lowi. No
entanto, na pena dos institucionalistas o ter
mo ganha contornos muito precisos que
necessitam ser enfatizados. U m a definio
formal do que se deve entender por distributivismo nesta literatura pode ser encontrada
em Collie (1988, p. 427), para quem este
[...] is generally understood to be a policy
that is subdivided into discrete
parts so that 1) the benefits targeted for
one population or area can be
varied w ithout affecting those going to
others and 2) the costs are
assumed by the general population. In
short, distributive policy refers to
cases were benefits are particularistic but
costs generalized.

Note-se que a forma concisa apresenta

da ao final benefcios particularistas e cus
tos generalizados um pouco mais geral
que a formulao inicial, pois no sublinha o
carter geogrfico, ligado ao fato de a rela
o congressista/eleitor estar circunscrita ao
distrito eleitoral. D e fato, de acordo com a
formulao de Weingast, Shepsle e Johnsen
(1981, p. 644), a preciso e limitao geogr
fica da populao alvo definem a poltica
distributivista:

A distributive policy is a political decision

that concentrates benefits in a specific geo
graphic constituency and finances expendi
tures through generalized taxation. [...]
While it is clear that all policies have a geo
graphic incidence of benefits and costs,
what distinguishes a distributive policy is
that benefits are geographicaly targeted. In
contrast, a nondistributive program, say an
entitlem ent program , though having a geo
graphic incidence, is fashioned with non
geographic constituency in mind, for exam
ple, socioeconomic groups.

As polticas preferidas pelos congres

sistas, vale recordar, assumem esta caracte
rstica em funo do imperativo eleitoral ao
qual esto submetidos. Para garantir sua
reeleio, congressistas devem lutar para le
var benefcios para seus distritos. D a a rela
o entre os congressistas ser basicamente
de conflito, cada um querendo levar a maior
quantidade de benefcios possveis para seu
eleitorado. Um a descrio sucinta deste sis
tema, de acordo com Shepsle (1986, p. 69),
encontra-se na seguinte passagem:
In the policy game in a legislature like the
U.S. Congress o r a State legislature, to take
a preem inent example, there is an attitude
of live and let live. Each legislative agent
seeks to obtain benefits for his constituency
and, even in failure, he can claim credit for
having fought the good fight. Each agent
behaves essentially this way and expect all
others to behave similarly. Although there
are som e exceptions, the general rule does
not impose sanctions on those who seek to
place the distributive and regulatory po
wers of the state in the service of their
constituents.

Em bora imersos em um a situao con

flituosa, lutando por se apropriar de recursos
escassos, os congressistas podem sair ga
nhando se cooperarem, posto que as polti
cas que interessam o representante do distri
to A s sero aprovadas s contarem com o
apoio do representante do distrito B. D e fa
to, pode-se dizer que existe um mercado de
votos no interior do Congresso. Polticas so
aprovadas m ediante a troca de votos: eu vo
to pela poltica que lhe interessa desde que
voc vote pela poltica que me interessa. E s

ta troca de votos conhecida na literatura

por logroll.
O mercado de votos tem um ponto em
comum com o mercado econmico: trocas
so m utuam ente vantajosas. No entanto, a
troca de votos padece de instabilidade, o que
a distingue da troca econmica. Votaes
no so concomitantes. E ntre o meu voto
em apoio poltica de seu interesse e o seu
poltica que me interessa h um lapso de
tempo que ameaa a sorte do nosso acordo.
Que garantia tenho eu de que voc honrar
seu compromisso? Afinal de contas, a polti
ca de seu interesse j est aprovada e no h
nada que voc possa ganhar votando pela
poltica que me interessa. Estamos de volta
instabilidade das maiorias.
O papel das instituies que regulam as
relaes entre congressistas ser justam ente
o de garantir estabilidade a este processo de
troca de votos atravs do qual, em ltima
anlise, congressistas so reeleitos. Muitos
dos trabalhos dos Novos Institucionalistas
iniciam-se com a seguinte citao:
The organization of Congress m eets re
markably well the electorate needs of its
members. To put it another way, if a group
of planners sat down and tried to design a
pair of American national assemblies with
the goal of serving m em bers electoral
needs year in and year out, they would be
hard pressed to improve on what exists.
(Mayhew, 1974, pp. 81-2)

Seguindo uma tradio que data pelo

menos do clssico estudo de Woodrow Wil
son (1914, p. 79), os distributivistas identifi
cam no sistema de comisses o eixo estruturador das atividades legislativas do Congres
so norte-americano. Na verso distributivista, as comisses estruturam e permitem a
ocorrncia estvel das trocas de apoio neces
srias aprovao de polticas distributivis
tas. Dois traos do sistema de comisses so
essenciais para que ele venha a desempenhar
este papel: o processo atravs do qual os
congressistas so distribudos pelas diferen
tes comisses e os poderes legislativos a elas
garantidos.4
Antes de prosseguir com a caracteriza
o da verso distributivista, ser til discu
9

tir, ainda que de form a abreviada, o que se

deve entender por sistema de comisses.
usual que legislaturas se subdividam em um
certo nm ero de comisses. Trata-se, basica
mente, de uma diviso interna de trabalho,
atravs da qual o grupo (o plenrio) comis
siona a subgrupos (as comisses) tarefas. Ca
da comisso tem jurisdio sobre uma rea
poltica especfica; por exemplo, h uma
Comisso de Agricultura, uma de O bras P
blicas etc. As comisses, em geral, tendem a
recortar o espao poltico de form a exaustiva
e no concorrente, de forma que cada uma
tenha monoplio sobre a apreciao das m a
trias sob sua jurisdio e no haja matria
que no seja afim a um a e apenas uma
comisso.5
Cabe s comisses a apreciao em pri
meira instncia de toda e qualquer matria
que recaia sob sua jurisdio. Assim, as
comisses tm o poder de decidir a sorte da
maioria das matrias, pois a elas cabe sele
cionar, entre um sem -nm ero de proposi
es, quais as que merecem ser enviadas a
plenrio, obviamente aps serem objeto de
estudos e aperfeioamento. Ademais, as
comisses no tm prazo fixo para apreciar
qualquer matria, donde a deciso quanto
ao destino das matrias sob sua jurisdio
poder ser detida de forma unilateral. M edi
das a que a comisso se ope no alcanam
o plenrio.6
Se verdade que Congress at work is
Congress in its committees room s (na cle
bre frase de W oodrow Wilson), segue que a
sorte eleitoral dos congressistas ser decidida
pelo seu trabalho nestas comisses. Ora, se
assim , os congressistas devero procurar
estar nas comisses cuja competncia polti
ca melhor lhes capacite a atender os recla
mos dos membros de seus distritos. Um de
putado de um distrito rural por certo no se
interessar em fazer parte da comisso que
trata de problemas referentes remodelao
dos grandes centros urbanos. Como poderia
ele garantir desta forma a sua reeleio? Lo
go, congressistas oriundos de distritos agrco
las procuraro integrar a Comisso de Agri
cultura e assim por diante.
10

Assim, o mecanismo atravs do qual se

d a distribuio dos membros da Casa pelas
diferentes comisses passa a ser central para
a determinao dos resultados dos trabalhos
legislativos. As normas de funcionamento do
Congresso norte-americano garantem aos
partidos a prerrogativa de distribuir seus
membros pelas comisses. Uma vez compos
ta a lista partidria, esta submetida ao ple
nrio, a quem cabe, em ltima instncia, o
poder formal de distribuir seus membros pe
las diferentes comisses. Boa parte do deba
te entre as trs perspectivas aqui considera
das gira em torno da seguinte pergunta: que
interesses de fato prevalecem nesta distribui
o? O interesse individual de cada congres
sista, o do plenrio, o dos partidos?
Para os distributivistas a resposta clara
e inequvoca: os interesses individuais dos
congressistas prevalecem. Na sua viso, tan
to a interveno do partido como do plen
rio so pro forma; em geral, os congressistas
conseguem obter os postos que mais dese
jam, isto , conseguem ser alocados comis
so cuja competncia legislativa mais direta
mente influencia suas chances eleitorais.
O estudo clssico dentro desta perspec
tiva o de Keneth A. Shepsle, The Giant Jigsaw Puzzle. Democratic Committee Assigments in the M odem House (1978), que
trata do processo atravs do qual o Partido
D em ocrata distribui seus membros pelas di
ferentes comisses. Entre os dados analisa
dos por Shepsle encontram-se os requeri
mentos dos congressistas em primeiro m an
dato,7 onde estes listam as suas preferncias
quanto s comisses a integrar. Shepsle veri
fica que a taxa de atendim ento s reivindica
es apresentadas pelos congressistas bas
tante elevada. Estuda, ainda, a relao entre
as caractersticas ecolgicas dos diferentes
distritos e as comisses a que pertencem
seus representantes e, por ltimo, a relao
entre o background profissional do congres
sista e a comisso da qual integrante. O
autor conclui que o processo de distribuio
dos congressistas pelas comisses governa
do pelo que ele chama de the interest-advocacy-accomodation syndrome, ou seja, pelo

interesse de cada congressista em estar na

comisso que melhor atenda seus interesses
de se reeleger. M ost m em bers for most of
their careers are on the committees they
want. Most revealed preferences, that is,
are accommodated if not initially, then
eventually. (Shepsle, 1978, p. 236).
D ado este mecanismo de auto-seleo,
as comisses tendero a ter um a distribuio
de preferncias bem mais homognea do
que a que se verifica em plenrio. Alm do
que, as dem andas de seus membros por po
lticas na rea sob sua jurisdio tendero a
ser muito superiores quelas verificadas em
plenrio. Ou seja, cada uma das comisses
composta pelos membros com maiores
interesses em ver polticas distributivistas na
rea sob sua jurisdio aprovadas.
As concluses de Shepsle, em realidade,
no destoam de concluses a que chegaram
outros autores ao estudar o mesmo tem a an
teriormente. O prprio Shepsle cita as con
cluses a que chegara Roger H. Davidson
em estudo de 1974:

housing and social welfare committees;

members with military bases and defense
industries in their districts are found on the
armed services committees; and westerns
are disproportionately represented on the
public works, natural resources, and envi
ronm ental committees. In short, the geo
graphic link, forged in the electoral arena,
is institutionalized in the com m ittee system
of the legislature. (Shepsle e Weingast,
1984, p . 351)

Tendo em vista a homogeneidade inter

na das comisses e seu interesse em aprovar
polticas distributivistas que atendam seus
eleitores, o conflito distributivista deixa de
ser posto em termos dos congressistas tom a
dos individualmente para ser reposto em
termos de comisses. Dada esta composio
das comisses, a situao pode ser repre
sentada graficamente (ver Figura 2).
Figura 2
Preferncias das Comisses

If it is true that w ar is too im portant to be

left to generals, it follows equally that it is
unwise to leave agricultural policy to the
farmers, banking regulation to the bankers,
communications policy to the broadcasters,
or environm ental protection to the environ
mentalists. Yet this is what frequently pas
ses for representative policy making in the
H ouse. (apud Shepsle, 1978, p. 247)8

Em artigo mais recente, Shepsle, escre

vendo com Weingast, reafirma as concluses
bsicas a que chegou em seu estudo de 1978:
Most legislators gravitate to the comm it
tees and subcom m ittees whose jurisdictions
are m ore im portant to their geographic
constituencies. As a consequence, comm it
tees are not collections of legislators repre
senting diverse views from across the na
tion or collections of desinterested mem
bers who develop objective policy expertise.
Rather, comm ittees and subcom m ittees are
p o p u lated by leg isla to rs w ho have the
highest stake in a given policy jurisdiction,
what we have term ed preference outliers.
H ence farm -state m em bers of Congress do
minate the agriculture comm ittees, urban
legislators predom inate on the banking,

Ci = membro da Comisso I
C2 = membro da Comisso II
Na Figura 2 esto representadas as pre
ferncias dos membros das Comisses I e II.
Vemos que os membros da Comisso I tm
preferncias (demandas) extremadas na di
menso poltica sob a alada de sua comisso
e apresentam preferncias (demandas) m o
deradas com relao dimenso sob a ala
da da Comisso II. A posio dos membros

em II a oposta. Assim, para que a explica

o distributivista se complete, basta que as
comisses detenham direitos parlam entares
especiais que garantam que sua vontade pre
valea sobre a do plenrio. Dito de outra
maneira: para permitir que os ganhos de tro
ca sejam obtidos, o plenrio concede pode
res s comisses, de tal forma que, em lti
ma anlise, a vontade destas venha a ser ra
tificada pelo plenrio.
A literatura identifica diversas fontes
institucionais que explicam o poder das
comisses. A primeira delas conhecida co
mo o poder de fechar as portas (gatekeeping power). O envio de qualquer m atria a
plenrio depende de deciso interna da
comisso; logo, as comisses podem obs
truir, fechando suas portas, a tram itao de
matrias contrrias sua vontade. Para en
tender o ponto preciso ter em m ente que a
passagem das matrias pelas comisses
obrigatria. U m a vez introduzida uma m at
ria apreciao da Casa, ela imediatam en
te remetida comisso com jurisdio sobre
aquela matria. A deciso de quando rem e
t-la a plenrio da alada interna da pr
pria comisso. Dito de outra maneira: as
comisses no tm prazo para apreciar a m a
tria. Por exemplo, se no a considerarem
relevante, seus membros podem releg-la ao
esquecimento.9
Quando as comisses optam por rem e
ter uma matria a plenrio, aps, obviamen
te, terem trabalhado longamente sobre ela,
adaptando-a aos interesses de seus m em
bros, elas contam com garantias de que o
plenrio no poder alterar livremente suas
propostas. Em especial, a possibilidade de o
plenrio vir a alterar a lei escrita pela comis
so via emendas limitada. Logo, a comisso
tem garantias de que sua vontade e a distri
buio de benefcios que fez, expressa em sua
verso da lei, sero aprovados em plenrio.
Para melhor entendim ento deste ponto,
algumas peculiaridades do Congresso norteamericano precisam ser explicadas. Para li
dar com o nm ero excessivo de leis a reque
rer manifestao do plenrio foram criados
alguns expedientes que possibilitassem a vo
12

tao rpida de leis no controversas. Reser

vam-se dias especiais para a votao em blo
co das leis menores,1 as leis privadas como
as de imigrao ou aquelas que envolvam
pequenos gastos. Um outro expediente utili
zado para descongestionar a pauta o pro
cedimento conhecido como suspenso das
normas (suspension-of-the-rules). Este expe
diente controlado pelo speaker cargo
equivalente a Presidente da Cmara dos D e
putados no Brasil e consiste em limitar
significativamente o tempo de debate, excluir
a possibilidade de apresentao de emendas
e, em contrapartida, exigir dois teros dos
votos para aprovao.11
As leis maiores e controversas deveriam
ser apreciadas pelo plenrio na ordem cro
nolgica em que so remetidas pelas diferen
tes comisses. Porm, a despeito dos expe
dientes citados acima, o nmero destas
excessivo, o que implica a incapacidade do
plenrio de estabelecer prioridades. Existe,
no entanto, uma comisso especial que, jus
tamente, tem o poder de incluir um a m atria
na pauta. Trata-se da Comisso de Resolu
es (Rules Com m ittee)}7" D e fato, este aca
ba por ser o mtodo pelo qual a maior parte
das matrias relevantes apreciada. Esta
comisso atua propondo resolues que for
am a incluso da matria na pauta e, ade
mais, estabelecem as condies para a acei
tao de emendas e o tempo de debate. As
resolues propostas pela Comisso de Reso
lues dependem da aprovao do plenrio.
De maneira bastante shnpifieada, estas
resolues podem ser dispostas em um con
tnuo que vai do impedimento apresenta
o de emendas livre aceitao de em en
das. Para fins de anlise, a literatura tende a
identificar trs tipos bsicos de resolues:
(a) resoluo fechada (closed rule): o plen
rio no pode em endar o projeto da comis
so, cabendo-lhe apenas aceitar ou rejeitar a
lei conforme proposta. Trata-se, obviamente,
da situao mais restritiva atuao do ple
nrio; (b) resoluo modificada (modified or
special rule): o plenrio pode emendar ape
nas partes previamente estabelecidas; (c) re
soluo aberta (open rule): ausncia de qual

quer restrio apresentao de emendas

em plenrio.
Est claro que apenas nos casos (a) e
(b), as chamadas resolues restritivas, a
Comisso de Resolues garante vantagens
comisso, posto que nestes casos o plen
rio no ser capaz de desfazer ou m esm o al
terar significativamente o projeto, ou parte
dele, elaborado pela comisso. Dito de outra
maneira: sob resoluo aberta a comisso
no tem qualquer garantia de que sua verso
da lei no ser totalm ente alterada pelo ple
nrio. Para a explicao distributivista, a im
portncia dos diferentes tipos de resoluo
est diretam ente relacionada questo da
instabilidade das maiorias. A limitao ca
pacidade do plenrio em endar define no
apenas que as preferncias da comisso pre
valecero sobre as do plenrio; mais do que
isto, garante a prpria estabilidade do pacote
distributivista arrum ado no interior da
comisso. Maiorias, lembremos uma vez mais,
so instveis, em especial quando se trata de
dividir o bolo dos benefcios distributivos.
Weingast resume a viso sobre o ponto:
Restrictive rules avoid all-out fights and
restrict the negotiation to the pre-floor sta
ge. Because they often completely control
the m otions allowed in the floor, restrictive
rules not only reduce uncertainty (as em p
hasized by Bach and Sm ith), they greatly
enhance the enforcem ent of logrolls and
other bargains. In particular, they limit the
ability of another faction from tem pting
one of the parties of the original bargain to
defect and support a new am endm ent.
(apud Krehbiel, 1991, p.161)

Em realidade, como se v, na verso

distributivista a Casa acaba por delegar s
comisses a prerrogativa de legislar na rea
sob sua jurisdio. Isto porque, em geral, de
acordo com a presuno dos distributivistas,
a Comisso de Resolues determina a apre
ciao da maior parte dos projetos sob reso
luo restritiva (fechada ou modificada). A
interveno do plenrio limitada ao mni
mo. A autonom ia das comisses para legis
lar na rea sob sua jurisdio acaba por ser
absoluta.
Assim, a no representatividade da

comisso em relao Casa determ ina o re

sultado substantivo das polticas a serem
adotadas, pois as comisses so constitudas
por aqueles membros com dem andas extre
madas por polticas na rea. As polticas ado
tadas divergem daquelas que a maioria ado
taria. Isto , um sistema descentralizado de
decises leva a resultados subtimos. O gas
to pblico a emergir deste sistema ser
excessivo e no seria adotado pela maioria se
posto a voto.
Em geral, o argumento com plem enta
do com a identificao de dois outros atores
to interessados quanto os membros da
comisso no provimento de polticas distri
butivistas e em sua ampliao para l do ra
zovel: grupos de interesse e agncias buro
crticas. Nesta verso do argumento, o elei
torado substitudo por grupos de interesses
ou pelo grupo politicamente ativo no distrito.
Estes trs atores se reuniriam nos chamados
iron triangles. O utras denominaes so
whirlpools, cozy triangles, subgovernments e
subsystems.
Conclumos, assim, a reconstruo das
principais peas do argumento distributivista.
As concluses do modelo so sintetizadas
por Morris Fiorina (1989, p. 122) na seguin
te passagem:
Com m ittee members enjoy the oportunity
to exercise great influence in a particular
area given the pattern of comm ittee assigments, often an area of considerable
concern to their districts. The agency recei
ves support from the committee. The clien
tele gains benefits from the program, and
the circle closes when the clientele provides
support for friendly comm ittee members.
Heterogeneity of interests across districts
and states underpins the system. One
congressman cares about federal w ater pro
jects but not federal workers, while another
congressmen has the opposite concern.
Both are politically better off if they implicitly
trade for the right to exert disproportionate in
fluence in the area of greater concern.

Vejamos, no entanto, at que ponto es

tas concluses so autorizadas. A Figura 3,
tomada de Krehbiel (1988), nos auxiliar na
tarefa de precisar o poder institucional das
comisses.
13

Figura 3
Preferncias e o Poder Institucional
das Comisses
- - p - - p ----P ----P ------ P ----P ----------------c - - c ------ c ----

So

Mp

Mc

Nesta figura temos representadas as

preferncias dos membros de uma legislatu
ra com relao a um a determ inada questo.
A letra p representa as preferncias dos
congressistas no-membros da comisso,
membros apenas do plenrio, de onde o p. A
letra c representa as preferncias dos mem
bros da comisso. So representa o status quo,
isto , o posicionamento da lei atualm ente
em vigor. Os significados de M c e Mp sero
explicados abaixo.
A anlise da figura baseia-se em algu
mas simplificaes quanto s preferncias in
dividuais. Em primeiro lugar, indivduos vo
tam tendo por referncia nica e exclusiva
mente suas preferncias na rea em questo,
isto , independentem ente de suas prefern
cias em outras reas; votos em questes rela
tivas educao pblica no envolvem consi
deraes e possveis barganhas sobre poltica
energtica. 3 U m a simplificao adicional
diz respeito consistncia interna das prefe
rncias individuais: medida que nos afasta
mos do ponto preferido pelo indivduo, a
preferncia deste por aquela opo cai monotonicamente de forma simtrica em am
bas as direes.14
Uma vez feitas estas simplificaes
quanto s preferncias individuais, pode-se
aplicar o Teorem a do Eleitor M ediano para
saber qual o resultado das decises coleti
vas.15 Segundo este teorem a, a deciso social
corresponder ao ponto preferido pelo elei
tor mediano. fcil entender por qu. O
eleitor mediano, por definio, divide a po
pulao em duas m etades iguais, uma sua
direita e outra sua esquerda. Assim, qual
quer proposta que atenda s preferncias de
algum sua direita ser derrotada pela
maioria formada pelo eleitor mediano e
aqueles que esto sua esquerda. O inverso
14

ocorre com uma proposta partindo da sua

esquerda. Se o status quo estiver direita do
eleitor mediano, sua preferncia em coalizo
com aqueles sua esquerda ser preferida
pela maioria e no se formar uma maioria
capaz de derrot-la.
Pois muito bem: na Figura 3 M c e Pc
representam justam ente os pontos preferi
dos pelo eleitor mediano da comisso e do
plenrio, respectivamente.
Note-se que, em relao a este ltimo,
os votos dos membros da comisso devem
ser levados em conta. Sabemos, assim, que
se a deciso dependesse da vontade unilate
ral da comisso, o ponto Mc seria o esco
lhido. D e outra forma, no havendo qual
quer poder institucional das comisses, Mp
ser o ponto escolhido. Consideremos, ini
cialmente, as situaes em que o plenrio
aprecia a lei sem poder emend-la (resolu
o fechada). As situaes possveis podem
ser definidas a partir da locali^io de trs
pontos: a posio do eleitor mediano da
comisso (Cm), a do eleitor mediano do ple
nrio (Pm) e a do status quo (5o). As pos
sibilidades so as seguintes:
a) So entre Pm e Cm. O plenrio sem
pre preferir So posio preferida pela
comisso. Logo, a comisso no tem como
melhorar a sua situao enviando a lei
apreciao do plenrio. Qualquer lei relata
da pela comisso ser derrotada pelo status
quo, posto que este est mais prximo da
vontade d e. Pm que Cm. A comisso no tem
possibilidades de explorar estrategicamen
te 16 o seu monoplio de relatar as leis. O
mais prximo de sua preferncia que pode
obter o ponto So. Donde a comisso prefe
re fechar as portas, no relatando a lei.
b) Se, no entanto, a comisso que se
encontra na posio intermediria, ento es
ta pode votar sinceramente e sua posio
derrota So, pois o plenrio prefere Cm a So.
Nesta situao, a comisso v a sua vontade
prevalecer sobre a do plenrio, feita a res
salva de que o plenrio est em melhor situa
o aps a aprovao da nova lei do que an
tes. Apenas o plenrio preferiria um movi
m ento de afastamento mais radical de So.

c) A situao mais complicada quando

Pm ocupa a posio central. As distncias
| Cm Pm | e |Pm So \ determ inaro o
resultado em plenrio. Se o primeiro term o
menor que o segundo, a comisso no tem
qualquer problema: ela relatar Cm e esta
posio derrota So. N este caso, a comisso
vota sinceramente. Se o inverso ocorrer, So
mais prximo de Pm que Cm de Pm , a
comisso poder relatar a lei colocando-a es
trategicamente, isto , a comisso capaz de
manipular a distncia entre a lei que relata,
digamos Ce, e Pm, onde Ce a preferncia
estratgica da comisso. Pela disposio das
preferncias a comisso prefere P m a So,
mas prefere trazer o resultado final to pr
ximo quanto possvel de Cm e ser desta for
ma que escolher Ce, isto , uma verso da
lei que seja mais atrativa ao plenrio do que
So ao mesmo tem po que a desloca para to
perto quanto possvel da sua verdadeira pre
ferncia, Cm. Form alm ente, se
P m So = X ,
ento Ce estar colocado a X - direita de
So, onde to pequeno quanto possvel.
Q uando a lei apreciada em plenrio
sob resoluo aberta, isto , quando o plen
rio no tem a sua capacidade de em endar li
mitada, tudo o que a comisso pode fazer
obstruir a tram itao de leis, ou seja, fechar
as portas. Pois, se a comisso relatar leis em
desacordo com a vontade dominante em ple
nrio, este pode, via emendas, torn-las com
patveis com suas preferncias. Q uando o
eleitor mediano da comisso prefere o statiis
quo posio do eleitor mediano em plen
rio, a comisso estar melhor obstruindo a
tramitao do projeto. M antido o modelo es
pacial, esta condio pode ser escrita da se
guinte forma:
| Cm So | < | Cm Pm \
Est visto, ento, que as comisses tm
um poder institucional, mas um poder no
to amplo como aquele vislumbrado por

Fiorina na passagem citada. Ainda seguindo

as formulaes de Krehbicl, qualifiquemos
de forma mais precisa este poder. Krehbicl
distingue o poder positivo e negativo das
comisses. O poder ser positivo quando
permitir comisso alterar a poltica de acor
do com suas preferncias e em direo con
trria preferncia do plenrio. Ser negati
vo quando a comisso pode frustrar a vonta
de da maioria mantendo o status quo ou mi
tigando a alterao desejada pela maioria. O
que a anlise acima revela que em nenhum
caso o poder da comisso pode ser chamado
de positivo. Mesmo na condio (c) acima,
quando a comisso altera o status quo ao en
viar um projeto estrategicamente concebido,
a mudana se faz no sentido preferido pela
maioria.
A anlise de Krehbiel desferiu forte gol
pe nas pretenses dos distributivistas, uma
vez que demonstrou formalmente que a ca
pacidade de as comisses fazerem valer seus
interesses distributivistas na rea sob sua al
ada, se real, no tem bases institucionais. O
poder institucional das comisses basica
m ente negativo, um poder de veto, de engavetamento das propostas contrrias s suas
preferncias. Dito de outra maneira, a exis
tncia de bases institucionais do poder das
comisses fica no aguardo de demonstrao
mais completa. Por certo, os distributivistas
no abandonaram a lia, apresentando novos
modelos que procuram demonstrar a exis
tncia de um poder positivo das comisses.
E ntre estes, dois se destacam e merecem co
mentrios: os modelos propostos por Shepsle e Weingast (1987a) e por Baron e Ferejohn (1989a e 1989b).
Sem dvida, o modelo apresentado por
Shepsle e Weingast o mais festejado e acei
to destes. O artigo tem o sugestivo nome de
The Institutional Foundations of Committee Power. A introduo e motivao do ar
tigo seguem as concluses de Krehbiel j
apresentadas: o poder de fechar as portas
ou de propor toda e qualquer legislao a ser
apreciada pelo plenrio no suficiente para
caracterizar o poder positivo das comisses.
Os autores consideram, e rejeitam, uma ex
15

plicao alternativa: a de que o poder das

comisses basear-se-ia na deferncia recipro
ca dos membros das comisses quando
atuando em plenrio, um acordo cooperati
vo auto-sustentado, em que membros da
comisso A aprovam os projetos da comis
so B aguardando que os membros de B fa
am o mesmo posteriorm ente, quando um
projeto da comisso A vir a ser apreciado.
Os autores notam que, ainda que seja pos
svel argum entar a favor de estratgias de
cooperao deste tipo, como, por exemplo,
aquelas detectadas por Axelrod, estas seriam
necessariamente instveis, pela ausncia de
mecanismos efetivos de punio para as
aes no-cooperativas. Ademais, se for esta
a fonte do poder das comisses, no se pode
r cham-la propriam ente de institucional.
Os autores argum entam que apenas a exis
tncia de um poder institucionalmente defi
nido pode garantir a estabilidade do poder
empiricamente observvel das comisses. E
este poder institucional cuja existncia eles
procuraro dem onstrar formalmente.
O modelo que propem considera, de
forma estilizada claro, a tram itao de uma
matria na Casa dos Representantes norteamericana. Em sua tram itao a matria
passaria por quatro estgios bsicos: (a) um a
comisso elabora e envia a lei a plenrio; (b)
o plenrio aprecia a lei e, neste modelo, pode
faz-lo sob resoluo aberta; (c) aps ser
considerada e modificada pelo Senado, forma-se a Comisso de Conferncia (Conference Committee) para adequar as duas ver
ses da lei e, por ltimo, (d) a lei votada
pelo plenrio sob resoluo fechada.17 Se
gundo os autores, a existncia da Comisso
de Conferncia e o fato de a apreciao dos
trabalhos desta pelo plenrio se dar sob reso
luo fechada estabelecem o poder institu
cional das comisses. Vejamos por qu.
Antes de mais nada, porm, cabe expli
car a prpria existncia da Comisso de Con
ferncia. Sendo o Poder Legislativo norteamericano bicameral, existe a possibilidade
de que sejam aprovadas duas verses dife
rentes da mesma lei; um a lei iniciada e apro
vada na Casa dos R epresentantes vai apre
16

ciao do Senado que, ao aprov-la, pode

modific-la. Se o fizer, teremos como resul
tado duas verses diversas para a mesma lei.
Para chegar a uma verso nica, forma-se a
Comisso de Conferncia, onde membros
das duas Casas tm assento. O objetivo desta
comisso justam ente o de chegar a uma
verso nica da lei.18
O aspecto centra! que garante um resul
tado favorvel s comisses advm do crit
rio utilizado para preenchimento dos postos
na Comisso de Conferncia. Segundo
Shepsle e Weingast (1987a), esta formada,
basicamente, por membros da comisso que
apreciou a lei em primeira instncia. Donde
qualquer alterao da lei em plenrio seria
irrelevante, pois os membros da comisso te
riam como revert-la no terceiro estgio da
tramitao da lei. Em realidade, o plenrio
sabe de sua irrelevncia e, antecipando sua
derrota futura, pouco modifica as leis oriun
das das comisses. A antecipao da ao
provvel da Comisso de Conferncia reduz
a atuao do plenrio, e, assim, mesmo que
esta no venha a ser formada se a lei
aprovada pelo Senado no modifica a lei
aprovada pela Cmara , a vontade da
comisso prevalece. A antecipao da pos
svel ao da Comisso de Conferncia su
ficiente para garantir o resultado.
O modelo baseia-se na premissa de que
a passagem pela Comisso de Conferncia
a nica forma atravs da qual as desavenas
entre as duas Casas podem ser resolvidas.
Em realidade, neste modelo, como em vrios
outros apresentados pelos distributivistas, as
normas e regras pelas quais a Casa opera so
tomadas como exgenas. Dito de outra m a
neira: a Casa nunca escolhe as regras sob as
quais vai decidir as matrias. Tampouco se
pergunta por que a Casa adotaria este tipo
de regra. As regras so dadas e fixas.
As premissas bsicas do modelo foram
contestadas empiricamente por Krehbiel
( 1987b). Este notou, primeiro, que as regras
da Casa no estabelecem que membros da
comisso tero assento privilegiado na
Comisso de Conferncia. Elas garantem as
sento aos membros da maioria a aprovar a

lei. Portanto, se o plenrio modificar a lei, os

responsveis por esta modificao tero lu
gar na Comisso de Conferncia. O autor
observou ainda que existem inmeras alter
nativas institucionais Comisso de Confe
rncia e que estas alternativas so usadas
com alguma freqncia.19
O modelo proposto por Shepsle e
Weingast abandona a dem onstrao mais
tradicional entre os distributivistas, que ten
de a identificar o poder institucional das
comisses com o seu controle sobre os est
gios iniciais da tramitao. N este modelo, o
poder das comisses reside no controle que
elas detm sobre o estgio final da tram ita
o das matrias. Baron e Ferejohn retor
nam ao modelo mais tradicional. No modelo
que propem, as comisses tm poderes de
rivados de seu controle sobre a proposio
de matrias. O tratam ento que dispensam,
no entanto, absolutam ente original, abrin
do novas e promissoras perspectivas para a
anlise da atividade legislativa mediante o
uso da teoria dos jogos. Por esta razo, fao
uma exposio um pouco mais detalhada do
modelo que propem.
Como em todos os modelos distributi
vistas, o problema bsico posto o de dividir
uma certa unidade de benefcios entre os n
membros da legislatura. No entanto, Baron
e Ferejohn formalizam o conflito distributivista no interior dos chamados modelos de
barganha bilateral, onde os atores apresen
tam uma certa impacincia, isto , prefe
rem uma certa quantia hoje mesma quan
tia amanh. Nos modelos econmicos, a im
pacincia expressa a usual preferncia tem
poral, posto que o dinheiro ganho hoje pode
ser aplicado e valer mais am anh. No con
texto poltico, mais especificamente, pensan
do em congressistas, a impacincia pode
ser relacionada s necessidades eleitorais:
dado que se reeleger um a funo dos be
nefcios distribudos a seu distrito, postergar
decises acarreta perdas eleitorais aos
congressistas. Suas chances de reeleio se
ro maiores se o benefcio for distribudo an
tes da eleio.
A simples introduo da impacincia

altera radicalmente a estrutura do conflito

distributivista. E fcil perceber que h uma
atrao maior por chegar a um acordo rapi
dam ente, pois postergar o acordo impe cus
tos que ambas as partes pretendem evitar. O
modelo bilateral, isto , envolve basica
m ente dois atores, um que tem a prer
rogativa de fazer a primeira oferta o direi
to de proposio e um outro que acata,
altera ou rejeita a proposta feita. Sob resolu
o fechada, ao ator a quem cabe agir em se
gundo lugar s resta aceitar ou rejeitar a
proposta feita. Sob resoluo aberta, as op
es abertas so mais complexas: o segundo
ator pode aceitar a proposta, no apresen
tando emendas e submetendo-a a voto, ou
pode oferecer uma emenda, isto , submeter
apreciao do plenrio uma diviso alter
nativa dos benefcios. A emenda, por seu
turno, ser objeto da mesma deciso de que
foi objeto a proposta inicial. A rejeio, no
caso da resoluo fechada, e a considerao
de uma emenda sob resoluo aberta impli
cam adiar a deciso por uma legislatura, en
volvendo, assim, custos para todos.
Q uanto resoluo fechada, o detentor
do direito de proposio pode distribuir be
nefcios de forma a obter o apoio do nmero
de membros estritamente necessrio para a
21
aprovao de sua proposta. Se o nmero
de membros da legislatura for mpar, e con
siderando o voto do propositor, temos que
ele s precisa distribuir benefcios para (n -1 )
/ 2 membros. Os restantes n / 2 podem ser
deixados sem qualquer ganho. V-se, assim,
que os benefcios a serem distribudos no
precisam ser muito grandes, posto que o be
neficiado deve comparar o que lhe oferta
do com o que poderia ganhar na prxima ro
dada.
Imagine uma legislatura onde n = 3 e o s
membros so altamente pacientes, isto ,
no descontam o futuro. Cada membro tem
igual probabilidade de ser reconhecido como
o propositor da diviso da unidade de benef
cio. Assim, aquele que faz a proposta pode
oferecer 1/3 dos benefcios a um membro
m2 e zero a ms. Os restantes 2/3 podem ficar
com o propositor. O 1/3 dos benefcios con17

feridos a m2 suficente para obter seu voto

favorvel proposta, e esta, assim, se v
aprovada pela maioria da legislatura. Se os
congressistas so impacientes e descontam
o futuro a d ao ano, onde 0 < = d < = 1 , temos
como soluo / 3 para m2 e 1 - (d/3) para o
propositor. V-se, assim, que os ganhos do
propositor crescem com a impacincia dos
congressistas, isto , com as perdas decorrentes
da ausncia de acordo.
De maneira mais genrica: se a legisla
tura composta por n membros, 0 resulta
do, quando no houver impacincia, o se
guinte: o propositor obtm o voto favorvel
de (n - 1 ) / 2 membros oferecendo uma par
cela dos benefcios igual a 1 / n para cada um
deles, retendo para si o restante, nada menos
que 1 - (n -1 ) / 2n. Para um a legislatura de
500 membros, o propositor poder ficar com
50,1% dos benefcios. D e fato, se deixamos n
tender ao infinito, os ganhos do propositor
aproximam-se de 50% .22 Se se desconta o
futuro temos o seguinte resultado:
(n - 1) / 2 membros recebem, cada um, d/n
da unidade de benefcio e o propositor fica
com 1 - d (n - 1) / 2n do total. Os ganhos do
propositor aum entam com a impacincia.
Para concluir, o propositor, sob resolu
o fechada, fica com a parte do leo. Seus
ganhos estaro sem pre entre 1/3 e 1/2 do to
tal dos benefcios. Os autores demonstram,
ainda, que se o poder de fechar as portas
adicionado ao monoplio da proposio es
tes ganhos sero maiores, tendendo unida
de. A existncia do poder de fechar as portas
neste modelo implica um a alterao da regra
atravs da qual se decide quem ter o direito
de fazer a primeira diviso. Se este direito
couber sempre mesma pessoa, a expectati
va de ganhos futuros dos outros membros
cai quase a zero e o propositor estar em
condies de explorar esta situao. Basta
uma parcela nfima de benefcios para indu
zir os no autorizados a iniciar a matria a
aprovar a distribuio oferecida. Eles no
tm por que esperar maiores ganhos no fu
turo e aprovam a distribuio proposta.
A situao estratgica e a anlise, por
decorrncia, se complicam sobremaneira se
18

a proposta apreciada sob resoluo aberta.

A complicao advm do fato de aquele que
faz a primeira proposio poder decidir as
chances de aprovao de sua proposta. Se
ele pretender abocanhar a unidade do bene
fcio, ele pode estar certo que sua propsta se
r emendada. Em realidade, se no distribuir
benefcios a pelo menos (n - 1 ) / 2 membros,
o propositor pode estar certo de no ter sua
proposta aprovada por maioria. De outro la
do, se distribuir os benefcios igualmente por
todos os membros, ele estar certo de ter
sua proposta aprovada. Isto , aquele que
faz a proposta inicial pode escolher um n
mero k de membros a quem distribui benef
cios, onde (n - 1) / 2 <k < n -1 . A escolha de
k determina a probabilidade de aprovao
de sua proposta inicial porque os restantes
( n - 1 ) membros da legislatura tm iguais
chances de serem selecionados para decidir a
sorte de sua proposta.
Embora outros parmetros sejam im
portantes, em especial o valor de e o tam a
nho da legislatura, 0 apresentado basta para
afirmar que, em geral, resoluo aberta
garante um a distribuio mais universalista dos benefcios dificilmente k ser
igual a (n -1 ) / 2. Ainda assim, o propositor
pode garantir para si maiores ganhos, o que
depende da diferena entre k e n - l .23 No
entanto, um a vez que a escolha de k envolve
riscos, sob resoluo aberta sempre h a pos
sibilidade de que a matria no venha a ser
aprovada. Assim, quanto mais se aproximar
de zero, maiores os riscos de apreciao sob
resoluo aberta.
Os autores concluem que este risco
suficiente para induzir a legislatura a operar
sob resoluo fechada. Esta concluso segue
do preceito distributivista segundo o qual o
maior problema que os congressistas enfren
tam o de assegurar para seus eleitores ga
nhos distributivos e para si, desta forma, a
reeleio. Assim, a impacincia dos congres
sistas pode ser assumida como alta, posto
que da distribuio de benefcios depende
sua reeleio. Postergar a deciso por uma
legislatura pode ser fatal. O congressista po-

de no estar em plenrio quando a distribui

o voltar a ser considerada.
Conclumos, assim, a reviso dos princi
pais modelos apresentados pela verso distributivista. O apelo desta verso vem de sua
simplicidade: congressistas querem se reele
ger e para isto precisam contentar suas clien
telas. A organizao interna do congresso
propicia o atendim ento deste interesse: as
comisses tm monoplio de proposio em
sua jurisdio e so compostas por membros
cuja sorte eleitoral mais diretam ente depen
de da proviso de benefcios de cunho clientelista nesta jurisdio. Evitando a instabili
dade inerente s maiorias em situaes con
flituosas, poderes legislativos especiais so
transferidos s comisses, de tal sorte que
barganhas so consumadas no interior destas
e no em plenrio.24 A concluso que segue
bvia: um governo cujo tam anho excede o
nvel timo. N o mercado, um sistema des
centralizado de deciso, em que, cada indiv
duo persegue seu interesse individual, leva
ao bem comum. O mesmo no ocorre no
mundo poltico: o interesse individual conspi
ra contra o bem comum. E m uma palavra:
na poltica, a ao individual racional leva a
resultados coletivos irracionais.
A Verso Informacionai

M uito provavelmente, um exagero fa

lar em uma verso informacionai do Novo
Institucionalismo e confront-la com a ver
so distributivista, como se ambas se encon
trassem em estgio de desenvolvimento simi
lar. O mais correto talvez fosse falar do
trabalho recente de Keith Krehbiel. No h,
por certo, um a massa de trabalhos e de auto
res comparvel que se verifica no interior
da verso distributivista. O que tem os so al
guns poucos artigos assinados pelo prprio
Krehbiel, em co-autoria com Thom as Gilligan, alm do seu livro Information and L e
gislative Organization (1991). Ademais, a
responsabilidade por colocar a perspectiva
informacionai em contraste com a distributi
vista deve-se ao prprio Krehbiel.
No entanto, este destaque ao trabalho
de Krehbiel se justifica. Krehbiel notabili

zou-se como um dos pioneiros do movimen

to dos Institucionalistas, sendo responsvel
por algumas das contribuies mais impor
tantes para a anlise formal da relao entre
comisses e plenrio. Em bora seu trabalho
nunca fosse totalmente afinado com a verso
distributivista, sua crtica pode ser tomada
por uma dissidncia interna no interior do
movimento. Dissidncia comandada por
uma das figuras mais ilustres do movimento.
De outro lado, seu trabalho lana pon
tes com uma outra perspectiva analtica bas
tante enraizada, qual seja, a perspectiva or
ganizacional que tem em Nelson Polsby e Joseph Cooper seus maiores expoentes. Isto ,
conquanto opere no interior do Novo Insti
tucionalismo, o trabalho de Krehbiel permite
recuperar uma tradio de estudos legislati
vos que fora relegada ao esquecimento com
a ascenso do Novo Institucionalismo.
Por certo, a justificativa maior para ex
por a perspectiva informacionai advm da
qualidade deste trabalho. A perspectiva in
formacionai se constri em dilogo direto
com a verso distributivista. Cada uma das
perspectivas parte de premissas prprias, fa
cilmente identificveis; no dilogo entre elas
o debate terico ocupa posio de destaque.
Ademais, um outro aspecto importante des
te debate se d no campo da verificao em
prica. Cada um a das teoria leva a predies
particulares quanto a determinados aspectos
como a composio das comisses e suas
prerrogativas legislativas. Ou seja, a resolu
o do conflito entre as teorias permite o re
curso ao teste emprico.
D o ponto de vista terico, a perspectiva
informacionai comea por afirmar sua fideli
dade a dois postulados fundamentais da or
ganizao legislativa: o do primado da deci
so majoritria e o da incerteza quanto aos
resultados das polticas adotadas. Pelo j ex
posto, percebe-se que estes dois postulados
no se coadunam com a explicao distribu
tivista. Vejamos em detalhe o significado
destes dois postulados e suas implicaes.
O postulado majoritrio estabelece que
as escolhas feitas pela legislatura devem, em
ltima anlise, ser escolhas feitas pela maio
19

ria de seus membros. Mais importante, o

postulado aplica-se aos dois domnios de
escolhas em que o Poder Legislativo opera:
tanto ao votar leis como ao escolher as re
gras e procedimentos a ordenar seus traba
lhos.
A validade do postulado para ambos os
domnios estabelecida a partir de um racio
cnio simples. A Constituio estabelece que
as decises do Poder Legislativo obedecero
regra da maioria. Estabelece tambm que
o Legislativo dispor sobre as regras internas
de seu funcionamento. As decises quanto
s regras procedurais, portanto, devem obe
decer ao princpio da maioria. Assim, ao m e
nos em princpio, todas as decises internas
da Casa, sejam substantivas ou procedurais,
tm por base a vontade da maioria.
A implicao deste postulado melhor
compreendida tom ando por referncia al
guns aspectos procedurais e seus efeitos so
bre as decises referentes a polticas pblicas
substantivas. Tom em os o poder das comis
ses de m anter as portas fechadas como
exemplo. Se este poder for efetivo, temos
uma deciso procedural que no obedece
regra da maioria. U m a minoria, a comisso,
pode impor maioria a sua escolha de polti
ca pblica. Se assim for, o postulado majori
trio estar desmentido. Krehbiel nota que o
poder das minorias de fechar as portas no
pode se opor vontade da maioria: a maio
ria tem recursos contra a deciso da comis
so de fechar a porta, o chamado procedi
mento de retirada (discharge procedure).
Com a assinatura da maioria dos membros
da Casa possvel apresentar um requeri
mento pedindo a retirada da matria da
comisso; se o requerim ento for aprovado
pela maioria, qualquer um dos signatrios
pode apresentar novo requerim ento solici
tando a ajpreciao imediata da matria pelo
plenrio.
Vista deste ngulo, possvel perceber
o quanto a explicao distributivista se baseia
na premissa de que alguns procedimentos
no-majoritrios viciam a escolha de polticas
substantivas, de tal sorte que elas acabam
por representar a vontade de minorias e no
20

a da maioria. A composio das comisses

m ponto em tela. Segundo a verso distri
butivista, as comisses so compostas a par
tir de um processo de auto-seleo em que
os partidos e o plenrio abrem mo de suas
prerrogativas. Para Krehbiel, a fidelidade ao
postulado majoritrio decorre do fato de que
as listas partidrias devem ser votadas e
aprovadas pelo plenrio. Em ltima instn
cia, a maioria quem decide. O mesmo
ocorre com as resolues propostas pela
Comisso de Resolues: estas s tm vali
dade quando aprovadas pela maioria em ple
nrio. Assim como para o caso da distribui
o dos membros pelas comisses, a verso
distributivista considera tal aprovao m era
mente pro forma.
A disputa entre as duas verses acaba
por se resumir a saber quo importante so
estas referncias vontade da maioria e o
quanto elas acabam por influenciar as deci
ses substantivas tomadas pela Casa. Con
quanto reconhea que na maioria dos casos
a referncia vontade da maioria rem o
ta,26 a premissa a partir da qual Krehbiel
(1991, p. 16) estrutura sua anlise clara:
Majorities determ ine policy choice and
procedural choice, and no choice of the latter can undermine the fundamental princi
pie of majoritarianism in democratic, collective choice institutions.

No argumento desenvolvido por Krehbiel,

o postulado majoritrio funciona de uma
forma negativa e positiva. Em sua forma ne
gativa ele usado para problematizar a expli
cao distributivista. Se o resultado de um
processo decisrio coletivo contrrio aos
interesses da maioria e esta detm poderes
que lhe permitem reverter o resultado, por
que no o faz? Dito de outra maneira, h al
go de incoerente na base da explicao distri
butivista, uma vez que ela se baseia em uma
delegao irrestrita dos poderes da maioria
s minorias encasteladas nas comisses. O
problema est em que o resultado deste
processo contrrio vontade da maioria.
Se assim, por que a maioria no altera a or
ganizao interna da Casa?
Colocado de outro modo: dada a refe

rncia ltima ao princpio da maioria, tratar

as institiuies como exogenam ente determ i
nadas, como fazem os distributivistas, deixa
de scr leegtimo. As regras a regular as deci
ses no interior da legislatura so frutos da
deciso majoritria de seus membros e, co
mo tal, i devem ser ligadas s suas prefern
cias. Senndo direto: por que o plenrio optaria
por am aarrar as suas mos apreciando m at
rias sob i resolues restritivas?
O {postulado majoritrio, em seu lado
positivo,, permite a Krehbiel tratar a legisla
tura cormo um ator nico, dotado de um ni
co interesse. Krehbiel trata a vontade da legislaturai como correspondendo vontade de
seu eleitor mediano. Como j vimos, este
teorema aplica-se quando o espao decis
rio untidimensional e as preferncias tm
um nioco ponto mximo. Neste sentido,
Krehbiell escapa do problem a da instabilida
de ineresnte s maiorias. A o mesmo tempo,
tal operaao torna legtimo falar no interesse
da legislatura, no singular, posto que esta
opera p o r maioria e o resultado da deciso
por m aioria corresponde vontade do elei
tor m ediano .27
O segundo postulado, o da incerteza
quanto aios resultados das polticas, tambm
serve paira diferenciar a perspectiva informacional d a distributivista. P ara os distributivis
tas, parlam entares sempre sabem com certe
za quais os resultados das polticas que ado
tam. N o h incertezas. Todos os deputados
so igualm ente capazes de discriminar com
absoluta correo quais os dividendos eleito
rais de suas decises. Para a perspectiva informacional, congressistas decidem sem sa
ber ao certo quais sero os resultados das
polticas que aprovam. O ponto de partida
o de que a informao distribuda de forma
assimtrica entre os membros da Casa, isto ,
alguns membros tm maiores conhecimentos
que os outros acerca dos efeitos das polticas
em determ inadas reas.
Assim, se para a perspectiva distributi
vista as instituies so vistas enquanto uma
forma de garantir que os ganhos da troca
possam ser auferidos, para a perspectiva informacional o problema passa a ser o de ga

rantir que as decises sejam tomadas com

base na utilizao da maior quantidade pos
svel de informao. Em tese, todos os
congressistas se beneficiam se o nvel de in
formao for maior e, conseqentemente, a
incerteza quanto aos resultados da poltica
adotada for diminuda. Se congressistas tm
averso a riscos (preferem ganhos certos a
incertos, ainda que estes possam ser maio
res), eles tero interesse em reduzir a incer
teza que cerca a adoo de polticas. A redu
o da incerteza , assim, um bem coletivo.
Reconhecer o fato de que a reduo da
incerteza um bem coletivo no o mesmo
que afirmar que no h problema quanto
escolha institucional. A assimetria de infor
maes implica a existncia de espao para o
uso estratgico desta informao. Indivduos
racionais, com suas preferncias particulares,
podem optar por no fazer pblicas as infor
maes de que dispem. Decises quanto ao
desenho institucional influenciam esta dispo
sio. Isto , instituies sero tanto mais efi
cientes quanto mais induzirem os portadores
de informaes a torn-las pblicas. Para
tanto, deve ser de seu interesse particular fa
z-lo. Ademais, deve ser do interesse particu
lar do congressista acumular conhecimentos
em uma determinada rea, isto , tornar-se
um especialista.
Neste sentido, possvel identificar uma
diferena normativa substancial entre a pers
pectiva informacional e a distributivista. Para
esta ltima, o ponto de referncia para a
avaliao dos trabalhos legislativos um n
vel ideal (eficiente) de interveno do gover
no na economia. A organizao tima do
Congresso seria aquela que coibisse o desejo
dos congressistas de oferecer mais e mais po
lticas clientelistas para seus eleitores. Do
ponto de vista dos parlamentares e seus
interesses eleitorais, a organizao no pode
ria ser mais adequada. Ou seja, o interesse
pblico e o dos congressistas no coincidem.
J para a perspectiva informacional, o ponto
de referncia a reduo da incerteza ou, o
que o mesmo dito de outra forma, garantir
que decises sejam tomadas com base no
maior volume de informao disponvel, as21

segurando, assim, que os ganhos advindos da

maior especializao de seus m embros sejam
realizados. Em um a palavra: uma organiza
o ser dita eficiente se for capaz de estim u
lar e retribuir a especializao.
A despeito de serem apresentadas for
malmente e do recurso teoria dos jogos, as
idias subjacentes perspectiva informacional apresentada por Krehbiel esto longe de
ser originais.28 Em boa medida, Krehbiel re
cupera muito das antigas preocupaes com
o bom funcionamento do Poder Legislativo,
abandonadas pela anlise cnica e realista
dos distibutivistas. Se substitumos inform a
o e as tecnicalidades prprias teoria dos
jogos por deliberao, veremos que o que
Krehbiel est a falar no assim to novo.
Tomar decises a partir da deliberao p
blica de seus membros uma das caracters
ticas que define o Poder Legislativo. Para a
perspectiva distributivista, no h delibera
o no sentido preciso do term o. Congres
sistas sabem o que querem e as relaes que
mantm uns com os outros limitam-se ao
estritamente necessrio para a obteno de
objetivos exogenamente determinados. Para
a perspectiva informacional, congressistas
tm incertezas e alteram suas crenas a par
tir da troca de informaes. Q uanto maior a
quantidade de informao tornada pblica,
via debate e deliberao, tanto melhor a
qualidade da deciso. A deciso endogenamente determ inada a partir da interao en
tre os membros da legislatura. Q uanto maior
esta interao, melhor a poltica pblica a ser
adotada.
Assim como para a perspectiva distribu
tivista, para a perspectiva informacional o
sistema de comisses o eixo estruturador
da atividade legislativa. As comisses so vis
tas, em maior acordo com as anlises histri
cas de sua evoluo, como recursos da Casa
para, via diviso do trabalho, obter maior es
pecializao de seus membros. No entanto, a
especializao s ser benfica para o con
junto se os membros da comisso forem in
duzidos a partilhar seus conhecimentos com
o plenrio e no forem capazes de garantir
para si ganhos de cunho distributivista. Dito
22

de outra maneira: se uma maior especializa

o de seus membros pode representar um
ganho para a Casa, pode tambm repre
sentar um risco. Especialistas tentaro reser
var para si todos os ganhos resultantes desta
especializao. Os interesses dos especialis
tas, em geral, estaro em desacordo com os
da maioria.
Desta forma, o que a verso distributi
vista v como a razo de ser do sistema de
comisses assegurar um sistema de trocas
que garanta ganhos distributivistas visto
pela perspectiva informacional como um ris
co a ser evitado pela organizao. Um risco
que o grupo tem de enfrentar se pretende
obter os ganhos advindos com a maior espe
cializao de seus membros. A boa organiza
o legislativa ser aquela que consegue mi
nimizar as perdas e maximizar os ganhos da
especializao. Nas palavras de Krehbiel
(1991, p. 6):
The challenge of legislative organization
within the informational framework is thus
distinctly different from capturing gains
from trade for the distributive benefit of
high-demand minorities. R ather, is to cap
ture gains from especialization while mini
mizing the degree to which enacted policies
deviate from majority preferred outcomes.
As in the distributive perspective, the solu
tion is institutional. However the focus in
informational approaches is on choosing
rules and procedures that provide incenti
ves for individuals to develop policy exper
tise and to share policy relevant informa
tion with fellow legislators, including legis
lators with competing distributive interests.
Thus, legislative organization in the infor
mational perspective consists of a set of ru
les and procedures that allocate resources
and assign parliamentary rights to legisla
tors who can be expected to use resources
efficiently and to exercise rights consistent
with both individual and collective goals.

Se estes so os objetivos de uma organi

zao legislativa racionalmente concebida
(rationally designed legislative organization),
vejamos o que da decorre em termos da
composio das comisses. Krehbiel apre
senta trs princpios a serem seguidos:
a) Q uanto mais extremas forem as pre

ferncias da comisso de especialistas vis-vis as preferncias dos no-especialistas, m e

nos informativa ser a comisso. Q uando es
pecialistas e no-especialistas tm objetivos
similares, os especialistas tero maiores in
centivos para revelar as informaes que de
tm privadamente. D este princpio segue
que, em geral, as comisses no sero com
postas por membros com as mais altas de
mandas na rea ou por aqueles com prefe
rncias extremas.
b) Comisses compostas por especialis
tas posicionados em plos opostos do espec
tro poltico sero mais informativas do que
aquelas compostas por especialistas de uma
posio apenas. Q uanto maior o nm ero de
fontes independentes a que se pode recorrer,
tanto maior ser a informao recebida, so
bretudo quando os inform antes so adver
srios. Decorre deste princpio que as comis
ses sero heterogneas quanto s suas pre
ferncias.
c)Se o custo de especializao menor
para aqueles que possuem preferncias ex
tremas, a legislatura poder recorrer a eles
para compor as comisses. A legislatura faz,
assim, uso da especializao anterior de seus
membros. A presuno de que, por exem
plo, representantes de distritos rurais tero
custos m enores para se especializar nesta
rea do que os vindos de distritos urbanos.
Est claro o trade-off envolvido nesta esco
lha: h um a correlao positiva entre prefe
rncias extremadas (no representativas do
todo) e a especializao tcnica; confiar o
trabalho a especialistas pode impor perdas
ao grupo.
Os pontos (a) e (b) so facilmente inter
pretveis. O que eles nos dizem que a com
posio tim a da comisso aquela em que
esta um microcosmo do plenrio. Q uanto
mais representativa do plenrio ela for, tanto
mais informao ela tornar pblica na ela
borao do projeto.29 Ademais, se a comis
so for capaz de chegar a um consenso, este
ser representativo do consenso possvel em
plenrio. A diferena entre plenrio e comis
so reduz-se ao nm ero de membros e
maior especializao do rgo que, justa

mente, tem o menor nm ero de membros.

Em termos formais, se a comisso um mi
crocosmo do plenrio, as posies do eleitor
mediano em um e outro sero bastante pr
ximas.
Postos nestes termos, os princpios (a) e
(b), em que pese a sofisticao formal com
que so apresentados, tm muito de bvio.
A importncia de afirm-los, no entanto, ad
vm de sua contraposio direta s afirma
es da verso distributivista. Para esta lti
ma, as comisses so, essencialmente, no
representativas das preferncias que prevale
cem no plenrio. Mais do que isto, seus
membros tendem a se situar no extremo da
distribuio: aqueles que querem mais polti
cas pblicas na rea. Ao afirmar que as
comisses devem ser representativas das
preferncias a prevalecer em plenrio, o que
beira o bvio, a perspectiva informacional
chama a ateno para o que h de ilgico na
estrutura do argumento distributivista: por
que a maioria (o plenrio) delegaria a mino
rias no representativas o poder de deciso?
E st claro, no entanto, que a obviedade des
tes princpios decorre da premissa de que
parte a perspectiva informacional: de que
existe um interesse comum a congregar to
dos os parlamentares, qual seja, o de reduzir
a incerteza, e de que a organizao interna
do Poder Legislativo visa este fim.
O ponto (c) aponta para um princpio
organizacional mais diretamente relacionado
ao objetivo informacional assumido por
Krehbiel. Comisses devem ser compostas
por especialistas. Para a legislatura, racio
nal aproveitar a capacitao anterior de seus
membros. Vale observar que Krehbiel, ao
contrrio do que faz Shepsle, no considera
o background profissional como um indica
dor das preferncias do congressista. A espe
cializao prvia, na viso de Krehbiel, no
determina que a preferncia do congressista
deva necessariamente ser por maior inter
veno estatal. Mesmo que assim seja, no
h a presuno de que especialistas tenham
as mesmas preferncias: especialistas podem
vir dos dois plos do espectro poltico.
A nfase de Krehbiel na necessidade de
23

especializao tcnica dos componentes das

comisses lhe perm ite explicar um a das ca
ractersticas m arcantes do sistema de comis
ses da Casa dos Representantes norte-am e
ricana, qual seja, o sistema de antiguidade
(seniority), por intermdio do qual os presi
dentes (chairman)
das comisses
e
subcomisses so os membros do partido
majoritrio mais antigos nestas. O resu lta
do desta norm a que os congressistas no
tm interesse em m udar de comisso ou
subcomisso, j que a antiguidade nestas
fundamental para sua carreira. A teoria distributivista explica por que m embros procu
ram certas comisses e, eventualmente, por
que no gostariam de trocar de comisses
(ou subcomisses). No explica por que a
antiguidade seria o critrio que decide quem
deve ocupar sua presidncia. A perspectiva
informacional explica melhor esta norma: a
norma da antiguidade um incentivo espe
cializao. Ao desestimular a troca de comis
ses e incentivar o trabalho contnuo em
uma mesma comisso, a legislatura benefi
cia-se da maior especializao de seus m em
bros. Para que o ponto fique claro, basta
imaginar o contrrio: uma legislatura em que
os membros tivessem incentivos para trocar
de comisses a todo tempo.
Um a legislatura organizada racional
mente, interessada em capturar ganhos de
especializao tcnica que levem reduo
da incerteza, no estar preocupada apenas
com a composio de suas comisses. U m a
legislatura deste tipo dever estar preocupa
da tambm com os incentivos que oferece
aos membros das comisses. O sistema de
antiguidade no a nica forma de faz-lo.
Neste ponto, da mesma forma que os distributivistas, as atenes de Krehbiel voltam-se
para as prerrogativas e vantagens oferecidas
s comisses em sua relao com o plenrio.
Para a perspectiva informacional, as diferen
tes resolues da Comisso de Resolues
so centrais para que a legislatura induza os
membros maior especializao.
D e acordo com a perspectiva inform a
cional, resolues restritivas (fechadas e/ou
modificadas), isto , aquelas que limitam a
24

atuao do prprio plenrio, incentivam a

especializao das comisses, assim como as
tornam mais informativas. fcil perceber
por qu. Se os projetos oriundos das comis
ses recebem este tratam ento especial, tanto
maior ser o incentivo para que seus mem
bros se dediquem a seu trabalho. Eles tero
garantias de que seu trabalho no ser tor
nado ietra m orta quando apreciado em ple
nrio. Desta forma, h incentivos especiali
zao. H incentivos, tambm, para ser mais
informativo. A recompensa a garantia das
auto-restries que o plenrio se impe. O
plenrio limita sua prpria atuao de modo
a diminuir sua incerteza quanto aos resulta
dos da adoo de determinadas polticas. O
plenrio sofre perdas, posto que os membros
da comisso procuraro garantir ganhos distributivistas para si.
O plenrio s estar agindo racional
m ente ao conferir privilgios s comisses
quando estas forem representativas. Caso
contrrio, estar beneficiando membros que
tm preferncias no sintonizadas com as
dom inantes em seu seio. Assim, de acordo
com Krehbiel, espera-se um a associao
positiva en tre o uso de resolues restriti
vas, de um lado, e a especializao e representatividade das comisses, de outro.
No entanto, o plenrio no tem por que
oferecer garantias comisso de que seu
projeto ser examinado sob algum tipo de
resoluo restritiva. Em tendo esta garantia,
os membros perdero o incentivo de ser re
almente informativos e tendero a garantir
para si o mximo de ganhos distributivistas.
O plenrio se resguarda o direito de agir
aps conhecer a proposta enviada pela
comisso, o que lhe garante um a vantagem
estratgica vis--vis a comisso: esta precisa
informar o plenrio ao mximo para estar
certa de obter um a resoluo restritiva.
Desta forma, a perspectiva informacio
nal reinterpreta as vantagens legislativas
usualmente conferidas s comisses. Como
no caso da composio das comisses, a
perspectiva informacional distingue-se da
distributivista ao apresentar um a diferente
justificativa para a existncia da instituio.

Ademais, as predies do modelo tambm

so diversas e passveis de tratam ento em p
rico.
Um a parte considervel do trabalho de
Krehbiel voltada para o teste das predies
alternativas dos dois modelos. Q uanto
composio das comisses, onde a verso
distributivista prev comisses compostas
por membros cujas preferncias so no re
presentativas do corpo, porm homogneas,
a verso informacional prev preferncias
mais afinadas com o eleitor mediano da le
gislatura e, ademais, heterogneas. N o o
caso de entrar em detalhes desta anlise. Um
ponto apenas merece destaque: a anlise de
Krehbiel difere da de Shepsle e dos demais
estudos empricos sobre o tem a cuja base de
dados a dem anda dos congressistas por po
sies nas comisses. A suposio de que
se pode inferir o com portam ento futuro do
congressista a partir de sua dem anda. Como
o congressista orientado pelo desejo de se
reeleger e para se reeleger ele quer oferecer
benefcios a seus eleitores, a inferncia pare
ce legtima. No entanto, nenhum estudo dis
tributivista dem onstra, ou mesmo testa em
piricamente esta inferncia.
A anlise de Krehbiel tom a o com porta
mento do congressista como objeto de anli
se, com parando os m embros e no-membros
da comissSo. Sua base de dados construda
a partir das avaliaes da atividade dos
congressistas feitas pelos diferentes grupos
de presso. D e posse das notas dadas por es
tes grupos a todos os parlamentares, K reh
biel compara mdias e varincias para m em
bros e no-membros das comisses. A con
cluso a que chega de que, para a maior
parte dos casos,3 a teoria informacional ex
plica melhor que a distributivista a composi
o das comisses.
Ademais, Krehbiel reinterpreta um dos
achados mais fortes de Shepsle: o de que o
passado profissional do congressista um
dos fatores explicativos mais im portantes na
determinao da comisso a que este vir a
se filiar. Para Shepsle, o background profis
sional tom ado como indicao dos interes
ses a serem defendidos pelo parlam entar e

indcio de sua no representatividade. Para a

perspectiva informacional, o mesmo achado
tem explicao alternativa: a legislatura usa a
especializao prvia dos congressistas e di
minui, assim, os custos de especializao em
que precisa incorrer. Neste caso, os achados
das duas verses so os mesmos; as interpre
taes que so diferentes.
As duas verses tambm diferem quan
to s predies que fazem sobre o uso de re
solues restritivas. A verso distributivista,
neste ponto, tende a ser menos precisa. O ar
gumento tende a ser genrico: para permitir
e garantir ganhos advindos das trocas de
apoio, as comisses recebero tratam ento
especial para seus projetos. Em especial, os
projetos das comisses estaro garantidos
contra a possibilidade do plenrio desmon
tar, via emendas, o pacote distributivista por
elas acertado.31 As hipteses postas pela
perspectiva informacional so mais comple
xas e envolvem o emprego de diferentes re
solues, de acordo com as circunstncias,
como a especializao de uma comisso, a
sintonia entre as suas preferncias e as do
plenrio, e a heterogeneidade de prefern
cias no interior da comisso. Como vimos,
Krehbiel prev uma associao positiva entre
cada um destes elementos e o recurso a re
solues restritivas. Mediante sofisticada e
complexa anlise emprica ele encontra for
tes indcios em apoio s suas hipteses e, por
decorrncia, aponta para a fragilidade das
previses feitas pelos distributivistas.
Concluo esta seo sublinhando a im
portncia do trabalho realizado por Kreh
biel. Seu livro exemplar. Teorias divergen
tes so apresentadas e confrontadas. Dife
rentes predies so submetidas prova dos
fatos. E neste ponto reside uma de suas prin
cipais virtudes. Ao apresentar evidncias em
pricas, mais do que ao discutir a teoria, seu
trabalho levanta srias dvidas sobre a plau
sibilidade do modelo distributivista. O apelo
da teoria distributivista, a simplicidade e
plausibilidade de suas premissas congres
sistas que pensam s em se reeleger e que,
portanto, s se ocupam de polticas clientelistas no resistem ao teste emprico. O
25

mundo da poltica parece ser governado por

racionalidades menos estreitas e simplistas.
A Verso Partidria

Ainda que bastante diversas, as verses

distributivista e informacional guardam um
ponto essencial em comum: o reconheci
mento da centralidade das comisses en
quanto os eixos estruturadores da atividade
legislativa. Tal reconhecimento tem como
requisito bsico a concomitante afirmao
da fraqueza ds partidos polticos. Em geral,
partidos e comisses tendem a ser pensados
como apontando para modelos opostos de
organizao legislativa.
A verso partidria rejeita esta dicoto
mia. De acordo com seus proponentes, o sis
tema de comisses deve ser entendido to
mando por referncia os prprios partidos.
Ao invs de ver as comisses como um a for
ma de organizao legislativa que independe
dos partidos, estes autores propem que elas
sejam entendidas como uma forma de go
verno partidrio. Nas palavras de Cox e
McCubbins (1993, p. 2):
This book reevaluates the role of parties
and comm ittees, and the interactions be
tween then in the post-W orld W ar II House
of Representatives. O ur view is that parties
in the H ouse especially the majority
party are a species of legislative cartel.
These cartels usurp the power, theoretically
resident in the House, to m ake rules gover
ning the structure and process of legisla
tion. Possesion of this rule-m aking power
leads to two main consequences. First, the
legislative process in general and the
com m ittee system in particular is stac
ked in favor of m ajority party interests. Se
cond, because m em bers of the majority
party have all the advantages, the key pla
yers in most legislative deals are members
of the m ajority party, and the m ajority party
central agreements are facilitated by cartel
rules and policed by cartels leadership.

Neste sentido, a verso partidria pode

ser tomada como a verso mais heterodoxa
das trs aqui analisadas. A opinio de que os
partidos norte-am ericanos so fracos bas
tante disseminada e, sem exagero, beira o
26

consensual. Esta fraqueza manifestar-se-ia

tanto na arena eleitoral quanto na legislativa. No entanto, preciso relativizar a em
preitada dos autores. A hiptese no a de
que os partidos norte-americanos sejam
comparveis aos europeus. Note-se que, na
passagem acima, a afirmao de que os
partidos agem por intermdio das comisses.
Um a parcela considervel dos trabalhos
dos autores voltada para a crtica do que
eles chamam de modelo explicativo centrado
na autonomia das comisses. Este modelo,
como vimos, sustenta-se em dois pontos es
senciais. Em primeiro lugar, o de que as
comisses so compostas por meio de um
processo de auto-seleo, conforme susten
ta, por exemplo, Shepsle. O segundo ponto
a norma da antiguidade, segundo a qual a
presidncia das comisses ocupada pelo
membro mais antigo do partido majoritrio
na comisso.
Como j discutimos o primeiro ponto
anteriormente, concentrarei a exposio no
segundo ponto.33 A conseqncia da existn
cia da norma da antiguidade para uma expli
cao que procure privilegiar os partidos
clara. Sob o imprio desta regra, os partidos
perdem o controle sobre um dos postos-chave para a organizao da atividade legislati
va. Aquele que ascende posio de presi
dente da comisso nada deve ao partido e
permanecer no cargo independentemente
de sua afinidade com a linha partidria.
A empreitada com a qual Cox e
McCubbins se defrontam neste ponto das
mais espinhosas. A relao entre a norma da
antiguidade e a limitao que ela representa
atuao do partido no poderia ser mais di
reta e clara. Ademais, trata-se de um ponto
extremamente bem documentado: as viola
es desta norma no ps-guerra contam-se
nos dedos de uma mo; no mais das vezes, a
presidncia da comisso sempre coube ao
seu mais antigo membro do partido domi
nante.
Ao concentrarem-se no ponto final do
processo, as anlises que apontam para a
no violao da norma da antiguidade po
dem perder a atuao anterior do partido. O

partido pode selecionar ao longo do tempo,

no reconduzindo comisso os congres
sistas menos afinados com a linha partidria.
O mais antigo na comisso seria, assim, um
membro necessariam ente fiel ao partido, se
lecionado ao longo do tempo. Em bora a re
conduo comisso tam bm seja uma re
gra estabelecida e aceita, ela no to forte
como a da antiguidade. Os autores, no en
tanto, no so capazes de encontrar uma
ao quantitativamente significativa dos par
tidos. Violaes no direito de reconduo
nos estgios iniciais do processo so mais fre
qentes que ao final. Mas no se pode dizer
que deixam de ser excees.
No entanto, a aplicao da punio a
membros desviantes suficiente para de
monstrar a possibilidade de o partido vir a
punir seus membros. Desta forma, a questo
passa a ser outra: se tm este poder, por que
os partidos o usam to raram ente? A expli
cao usual de que os partidos, em especial
os rgos partidrios que poderiam punir os
membros desviantes a Comisso de
Comisses e o caucus so controlados por
seus membros mais velhos,
justam ente
aqueles com interesse em m anter a norma
da antiguidade. Nesta verso, o partido divi
dir-se-ia em duas faces: os jovens e os ve
lhos. Os autores propem um a explicao al
ternativa, baseada na ciso entre as faces
regionais do Partido D em ocrata:34 a diviso
entre o Sul e Nordeste. Como esta diviso
rachava literalmente as instncias decisrias
do partido, no havia possibilidade de este
sequer considerar questes relativas disci
plina partidria. Se a hiptese for correta, a
ocorrncia de violaes da regra da antigui
dade deve estar correlacionada soluo dos
conflitos internos do partido. Os autores re
visitam as evidncias para testar esta hipte
se e encontram evidncias em apoio a ela.
impossvel recuperar este debate em
prico nos limites deste artigo. Im porta frisar
a linha de argum entao oferecida pelos au
tores. As evidncias em favor da desimportncia dos partidos polticos so reinterpretadas tendo por referncia a diviso interna do
partido majoritrio. Os partidos foram m e

nos importantes no perodo em que o Parti

do Democrata esteve cindido em suas duas
faces regionais.
Os autores apresentam o mesmo tipo
de argum ento ao analisarem as votaes no
minais. A concluso da volumosa literatura
sobre o tema bastante conhecida: a existn
cia de um declnio secular da importncia
dos partidos na determinao dos votos dos
congressistas. Os autores revisitam evidn
cias empricas, distinguindo dois tipos de vo
tos partidrios: as votaes que envolvem te
mas no interior da agenda partidria e aque
las referidas a temas fora desta agenda. A in
cluso de uma votao na agenda partidria
depende da atuao das lideranas partid
rias. Uma votao deve ser tomada como re
levante para medir a unidade partidria
quando suas lideranas de alguma forma se
envolvem e atuam no sentido de influenciar
o resultado. Ademais, para que seja de fato
parte da agenda partidria, necessrio que
o outro partido se posicione de maneira
oposta. Em termos de operacionalizao da
varivel analisada, os autores tomam como
indicadores do envolvimento do partido os
votos de seus lderes (leaders and whips).
Desde que estes votem na mesma direo, o
voto ser considerado parte da agenda parti
dria.
Utilizando-se desta distino, a conclu
so dos autores previsvel. No interior da
agenda partidria no ocorre declnio da
coeso partidria. A coeso partidria m e
nor e declinante com o tempo fora da agen
da partidria. A participao relativa das vo
taes no interior da agenda partidria no
total das votaes, no entanto, declinante
at meados dos anos 70. Ou seja, medida
que o cisma entre as duas faces regionais
do Partido Democrata se tornava mais e
mais explosivo, menor era a capacidade do
partido de incluir temas em sua agenda.
medida que a ciso partidria se tor
na menos relevante as duas faces regio
nais do Partido Democrata deixam de ser
to distintas com as modificaes scio-econmicas ocorridas no sul dos EUA, ao mes
mo tempo que o Partido Republicano con27

segue, finalmente, penetrar e lanar razes

nesta regio , o quadro se altera radical
mente. A agenda partidria se alarga. Se a
srie histrica estendida para os anos 80, a
anlise tradicional a que no distingue a
agenda partidria revela uma inverso da
tendncia secular notada anteriorm ente pela
literatura: a coeso partidria cresce signifi
cativamente a partir de meados dos anos 70.
A concluso dos autores encontra-se na se
guinte passagem:
These results seem to us precisely those
that would be expected were a system of
conditional party governm ent (Rhode,
1991) in operation throughout the postwar
era. The gist of conditional party govern
ment is that the party leadership is active
only when there is substantial agreem ent
among rak and file on policy goals, [f this
hypothesis is true, one would expect that
decreases in party hom ogeneity should
lead, not to decreases in the level of sup
port given to leaders when they take a
stand, but ra th e r to leaders taking fewer
stands. This is essentially what we find.
(Cox e M cCubbins, 1993, p. 155)

A concluso a que chegam, portanto,

similar obtida ao analisarem as violaes ao
sistema de antiguidade. U m partido cindido,
a ponto de seus lderes votarem em direes
opostas, por definio no capaz de agir de
maneira concertada. A referncia existn
cia de um governo partidrio condicional
(conditionalparty government) no ps-guerra
tem por objetivo precisar o alcance do argu
mento. Partidos no podem ser desconside
rados. Em boa parte do perodo estiveram,
digamos assim, dorm entes porque divididos.
A inferncia de que eles tenham poderes nu
los incabida. N o se trata, por certo, de pu
xar o argumento para o outro extremo, de se
afirmar a existncia do governo partidrio
europia. Por isto o qualificativo condicional
um governo partidrio condicional.
Vale notar que o condicionante apre
sentado pelos autores tem algo de paradoxal:
o partido ser efetivo quando as preferncias
forem homogneas. H algo de estranho em
observar que as lideranas de um partido s
sero capazes de agir quando as preferncias
dos membros do partido forem homogneas.
28

Neste caso, no limite, as lideranas e o pr

prio partido so desnecessrios. Partidos se
definem justam ente pela sua capacidade de
disciplinar a ao de seus membros. Parece
bastante complicado falar em um governo
partidrio, mesmo que condicional, quando
os lderes do partido majoritrio votam em
direes opostas nas questes mais canden
tes, como aquelas envolvendo os direitos ci
vis e a G uerra do Vietn.
D e toda forma, o trabalho emprico de
Cox e McCubbins bastante convincente:
uma vez superada a ciso radical entre as
faces regionais do Partido Democrata, h
uma reverso dos indicadores usualmente
utilizados para demonstrar a fraqueza cres
cente dos partidos. Em lugar de declnio, no
ta-se a ascenso dos partidos. Em especial, a
indicao de presidentes de comisses e das
subcomisses passa a ser mais diretamente
controlada pelo partido e as votaes nominais
mostram uma crescente coeso partidria.
At aqui expus os pontos em que a ver
so partidria rev as interpretaes tradicio
nais sobre a importncia dos partidos polti
cos no interior do Congresso norte-americano. Esta parte do trabalho pode ser resumi
da como a reinterpretao das evidncias
tradicionalmente usadas para provar a fra
queza dos partidos norte-americanos. O
ponto a ser apresentado a seguir , talvez, o
mais importante do trabalho dos autores.
Estes mostram que a principal fonte de po
der dos partidos no interior do Congresso
advm de sua capacidade de controlar a
agenda decisria, isto , de determinar quan
do e o que ser objeto de deciso.
O poder das comisses, no argumento
clssico, advm justam ente de seu controle
sobre a agenda. O poder de fechar as portas
basicamente um poder deste tipo: a comis
so decide unilateralmente o que ser ou
no objeto de deciso. Como vimos, o argu
mento distributivista depende de tornar ir
relevante a tramitao dos projetos aps a
sua passagem pelas comisses. Ou bem ao
plenrio negada a possibilidade de ao,
porque este considera o projeto sob resolu
o fechada, ou ento ele antecipa a atuao

revisora da Comisso de Conferncia e deixa

de atuar. A vontade da comisso acaba por
prevalecer e a agenda decisria totalm ente
ditada pelas prprias comisses.
Ao discutir a existncia da Comisso de
Resolues, j apresentei razes que perm i
tem questionar esta viso: as matrias envia
das peias comisses a plenrio no so inclu
das autom aticam ente na pauta. Em realida
de, se esperarem por sua vez, de acordo com
a ordem de chegada, o resultado, muito pro
vavelmente, que nunca sero votadas pelo
plenrio. Para que sejam votadas, portanto,
necessrio que sejam objeto de tratam ento
diferenciado. Basicamente, o speaker, o lder
do partido majoritrio e a Comisso de R e
solues so as trs instncias com poder pa
ra conferir prioridade apreciao de proje
tos.35
Ou seja, o speaker, o lder da maioria e
a Comisso de Resolues esto em posio
anloga das comisses. Eles detm o po
der, por exemplo, de fechar as portas. Isto ,
podem muito simplesmente deixar de incluir
na pauta aqueles projetos que considerarem
contrrios s suas preferncias, ou melhor,
contrrios s preferncias do partido que
representam.
Em realidade, o poder destes superior
ao das comisses, uma vez que estas preci
sam, ao decidir o que fazer com uma lei, an
tecipar a ao dos atores situados no estgio
ulterior. D e nada adiantar, por exemplo, a
uma comisso dominada por uma aliana
entre republicanos e dem ocratas conserva
dores enviar a plenrio um a lei direita das
preferncias dos que tm poder de inclu-la
na pauta. Se a considerarem inferior ao staUis quo, estes no a incluiro na pauta e a
matria ser engavetada. Portanto, as comis
ses precisam antecipar a ao daqueles que
decidem a sorte da matria no estgio se
guinte de sua tramitao.
O tem po disponvel para apreciao de
matrias em plenrio desempenha um papel
importante para os resultados. Q uanto mais
o tempo para apreciao das matrias for
escasso, maior o poder de agenda do partido
no final do processo, posto que mais fino e

exigente pode ser o critrio que utiliza para

incluir matrias na pauta. D esta forma, a de
ciso das comisses do que enviar conside
rao do plenrio torna-se mais dependente
da concordncia do partido majoritrio. Espera-se que as matrias sejam includas na
pauta de acordo com as preferncias do par
tido majoritrio.
Em boa medida, ao levantar a existncia
deste poder partidrio de determinar a agen
da nos estgios finais da tramitao da m at
ria, os autores descobriram um verdadeiro
ovo de Colombo. A analogia entre este po
der de agenda e o poder das comisses
muito forte para no ter sido notada ante
riormente. M uito provavelmente o foi. A no
vidade est em tratar o speaker, o lder da
maioria e a Comisso de Resolues como
representantes do partido.
Concluso

As verses aqui reconstrudas so ofere

cidas por seus autores em oposio umas s
outras: Em especial, tanto a verso informacional como a partidria constroem-se em
oposio direta verso distributivista. A
confrontao entre as diferentes verses no
se limita ao campo terico. Uma parte consi
dervel do debate emprico. Cada uma das
verses implica um conjunto de predies
postas a teste.
Desta forma, tudo parece indicar que as
trs verses so m utuamente exclusivas.
Q uanto a isto no h dvidas. Ser muito di
fcil conciliar as trs verses, ainda que os
pontos de contato no deixem de existir. Por
exemplo, algumas das predies podem ser
igualmente explicadas pelas trs perspecti
vas. H, por certo, uma diferena de grau,
mas as trs no so refutadas pela constata
o de que algumas comisses so preenchi
das por congressistas com preferncias extre
mas na rea. A hiptese distributivista con
firmada desta forma; a informacional argu
menta que, em alguns casos, esta a nica
forma de obter os ganhos de especializao,
enquanto a partidria afirma que para ga
rantir a mxima probabilidade de reeleio
da maior parte de seus membros racional
29

que o partido forme comisses com altas do

ses de clientelsmo.
A deferncia para com a comisso tam
bm pode ser explicada pelas trs teorias.
Pode ser ditada pelo reconhecimento da
maior especializao desta, pode ser ditada
pelo interesse na reciprocidade de tratam en
to entre comisses desejosas de aprovar pol
ticas clientelistas, como pode ainda dem ons
trar a capacidade do partido majoritrio de
impor a sua vontade.
Um argum ento histrico pode permitir
compatibilizar alguns aspectos das trs ver
ses. D e fato, como notam enfaticamente os
proponentes da verso partidria, a Casa dos
Representantes m udou muito a partir de
meados dos anos 70. N o por acaso, por esta
poca, a Casa passou por im portantes refor
mas institucionais, entre elas a criao de
subcomisses com poderes anlogos aos das
comisses. Assim que a histria da Casa
dos Representantes no ps-guerra tende a
ser dividida em perodo pr e ps-reforma.
Shepsle nota que os modelos distributivistas descrevem basicamente o Congresso
que tom a corpo no ps-Segunda G uerra e
que desaparece com as reform as dos anos
70. O processo de mudana ganhara fora j
nos anos 60. O equilbrio existente no pas
sado caracterizado como repousando sob
uma conspiracy between jurisdiction and
geography (Shepsle, 1989, p. 262). O que
quebrou tal equilbrio? Shepsle apresenta
trs processos independentes como causado
res da ruptura. O primeiro o crescimento
do staff a servio do congressista. Atravs de
seu staff o congressista passou a ser mais in
dependente, ganhando maiores possibilidades
de atuar em vrias frentes ao m esm o tempo.
A deferncia do congressista individual para
com a comisso no precisa mais ser a nor
ma a guiar os congressistas. O plenrio acaba
por ser revalorizado e o nm ero de emendas
s propostas das comisses cresce.
O segundo processo identificado por

30

Shepsle diz respeito a mudanas econmicas

e demogrficas e seus efeitos sobre os distri
tos eleitorais. Ao longo dos anos 60, mais e
mais estas mudanas scio-econmicas
produced congressional districts that were
neither purely rural nor so purely urban as
they had been. Increasingly, the districts
were mixed, often including a m ajor city
and a num ber of towns, as well as perhaps
some rural areas. M em bers interests began
to reflect this heterogeneity. (Shepsle,
1989, p. 244)

O terceiro processo o da transforma

o da representao democrata sulista:
mais e mais o Sul e o Nordeste passaram a se
assemelhar. O conservadorismo democrata
no Sul foi quebrado com a entrada dos ne
gros na arena poltica e com as transforma
es econmicas l ocorridas. O com porta
mento dos deputados sulistas, que era bem
mais prximo dos republicanos, comeou a
se assemelhar ao dos democratas do NorteNordeste. Como conseqncia, os republica
nos fizeram suas primeiras investidas bemsucedidas no Sul. O resultado deste processo
foi uma crescente homogeneizao dos par
tidos e do grau de conflito entre eles. A con
cluso de Shepsle, neste ponto, acompanha a
dos defensores da verso partidria: em fun
o destas transformaes ocorreu uma con
centrao de poderes nos rgos partidrios
o caucus e o speaker s expensas das
comisses e seus presidentes.
Para Shepsle, o novo Congresso que
emerge das reformas dos anos 70 no est
em equilbrio: h uma tenso entre o parti
do e a iniciativa individual dos congressistas,
ancorada em seu imenso staff?6 Como ele
afirma em uma passagem: Party, it would
seem, is on the rise. But so, too are the
member enterprise.

(Recebido para publicao

em maro de 1994)

Notas

1.

Ao longo deste artigo usarei estvel como sinnimo para a existncia de equilbrio, um
term o com um significado tcnico preciso. Dizer que uma deciso corresponde a um
equilbrio significa que nenhum dos participantes do grupo pode melhorar a sua posio
unilateralmente, donde a estabilidade.

2.

Leia-se preferido a onde aparece > .

3.

E ntre os estudiosos do Congresso, a primeira formulao explcita desta premissa devese a Mayhew (1974). Fenno (1973) j havia reduzido os objetivos dos congressistas a
trs: reeleio, influncia e fazer boas polticas. Mayhew afirma que se reeleger has to
be the proximate goal that must be achieved over and over if other ends are to be enter
tained [...] For analytic purposes, therefore, Congressmen will be treated in the pages to
come as if they were single-minded reelection seekers (Mayhew, 1974). Economistas j
haviam chegado a tal concluso bem antes. Por exemplo, o livro de Anthony Downs
(1957).

4.

Como veremos ao longo deste artigo, boa parte do debate, tanto terico como emprico,
entre as trs verses do Novo Institucionalismo consideradas neste texto gira em torno
destas duas questes.

5.

De fato, esta foi a prtica dominante at meados dos anos 70. A partir de ento, passouse a reconhecer a competncia concorrente das comisses para determinadas matrias.
Tal alterao complica o esquema explicativo dos distributivistas.

6.

H limites a este poder. V er adiante.

7.

Como os veteranos tendem a permanecer nas comisses que ocupavam na legislatura

anterior, a explicao da distribuio dos calouros suficiente para explicar quase todos
os casos.

8.

Davidson co-autor com W alter J. Oleszek de um dos fnais importantes e utilizados text
books sobre o Congresso norte-americano, Congress and its Members, onde esta posio
reafirmada. V er Davidson e Oleszek (1990, pp. 203 e segs.).

9.

Crticos desta viso notam que este poder no absoluto. Ver a crtica de Krehbiel
adiante.

10. As leis so separadas em quatro diferentes calendrios para fins de apreciao do plen
rio: Privado, Consenso, Casa e Unio ('Private, Consent, House e Union), os dois primei
ros tratando das leis no-controversas.
11. Para uma descrio dos diferentes calendrios e outros expedientes para descongestionar
a pauta, ver Davidson e Oleszek (1990, pp. 315 e segs.). Volto ao tem a adiante.
12. Optei por traduzir Rules Committee por Comisso de Resolues porque este comit
prope o que no Congresso brasileiro se chamaria de resolues legislativas.
13. Dito de um a maneira mais tcnica: o espao decisrio unidimensional, donde as prefe
rncias dos indivduos podem ser dispostas em uma reta.
14. Tecnicamente, para que esta condio seja verdadeira, necessrio que as preferncias
possam ser representadas por funes contnuas com um nico ponto mximo, decres
cendo monotonica e simetricamente em ambas as direes.
15. N ote-se que, atravs destas premissas, estam os escapando dos problem as postos por
Arrow e McKelvey. Isto , sob estas premissas a indeterminao da escolha social desa
parece.
31

16. V otar estrategicamente significa no apresentar a sua preferncia real (sincera) com o
fim de obter resultados mais prximos do preferido. O voto estratgico parte da anteci
pao do voto dos outros e dos efeitos possveis de diferentes opes.
17. De acordo com Cox e McCubbins (1993), falta a este modelo um estgio essencial,
aquele em que a matria includa na agenda para apreciao em plenrio. Isto , aps
ser remetida pela comisso, sua incluso na agenda decisria no automtica, depen
dendo de decises do speaker e da Comisso de Resolues, ambos os rgos controla
dos pelo partido majoritrio. V er adiante.
18. O Brasil tam bm bicameral, mas adota outra mecnica para resolver as possveis desa
venas entre as Casas. Aqui, cabe Casa iniciadora a ltima palavra. Por exemplo, a le
gislao iniciada e aprovada na Cm ara segue para a apreciao do Senado e, se modifi
cada, retorna Cmara, que acata ou rejeita a modificao proposta. Sua deciso, salvo
veto presidencial, final. Note-se que o Senado no Brasil, ao contrrio dos EUA, tam
bm tem a capacidade de iniciar legislao, caso em que ter a ltima palavra.
19. Descrev-las nos levaria apenas a considerar as mincias regimentais do Casa dos R e
presentantes.
20. Em verdade, esta pequena alterao garante que se escape das previses de Arrow e
McKelvey. Lem bre-se que nos teorem as apresentados por estes dois autores o processo
de votao no acarreta custos.
2 1 . O term o tcnico na literatura para maiorias exatas coalizo vitoriosa mnima (minimal
winning coalition), term o cunhado por Riker (1963).
22. Assim, a parcela dos benefcios auferidos pelo propositor decresce com n. Por outro la
do, a desigualdade entre seus ganhos e os dos outros membros cresce com n. Isto ,
quanto maior a legislatura, mais desigual a distribuio dos benefcios.
23. E depende tambm de d. Q uanto mais os membros forem impaciantes, d > 0, maio
res os ganhos do propositor.
24. Note-se que a origem destas instituies no discutida pelos distributivistas. O convite a
uma explicao de tipo funcionalista bastante forte: estas instituies existem porque
so as que melhor atendem ao interesse dos congressistas em se reeleger.
25. No Brasil, matrias tam bm so inicialmente remetidas s comisses que, em geral, no
tm prazo para sua apreciao. A retirada da matria da comisso pelo plenrio pode ser
feita mediante aprovao do requerim eno de urgncia. Enquanto o emprego do requeri
mento de retirada extrem am ente raro na Casa dos Representantes, a urgncia usada
com freqncia na Cmara dos D eputados. Nos Estados Unidos, para que o requeri
mento seja considerado, deve contar com a assinatura individual da maioria simples dos
membros. No Brasil, se requer o apoio de 2/3 dos membros da Casa, mas a assinatura
dos lderes partidrios tem peso ponderado de acordo com a bancada que representam.
26. A questo no pode ser resolvida empiricamente. Ao menos, no de maneira fcil. Isto
porque trata-se de aquilatar o peso que a existncia da referncia ltima regra da maio
ria tem sobre o com portam ento dos autores. A expectativa de que a maioria pode fazer
uso das suas prerrogativas pode constranger a ao dos atores sem que a maioria faa
uso destas mesmas prerrogativas. Como no modelo de Shepsle e Weingast, a expectativa
de uma ao que, ao final, no se realiza pode ser suficiente para gerar o resultado.
27. Esta identificao entre a preferncia do eleitor mediano e a da legislatura permite a
Krehbiel, por exemplo, fazer a seguinte afirmao: Committees are exclusively instruments of the legislature that perform for the legislature. Committee composition is deter32

mined by the legislature; it is not governed by self-selection, as commonly presumed in

distributive approaches (Krehbiel, 1991, p. 80). Para averso distributivista, falar da le
gislatura como um ator nico e dotado de uma vontade no legtimo. O que existe
uma coleo de indivduos com interesses dspares. Krehbiel apresenta a clssica resposta
contra a crtica de que seu modelo se baseia em uma simplificao excessiva da realidade:
todos os modelos em pregam premissas simplificadoras. V er Krehbiel (1991, p.101).
28. Ponto, vale notar, enfatizado pelo prprio Krehbiel.
29. Vale notar que Krehbiel estipula que o processo eleitoral garante a diversidade de prefe
rncias e interesses no interior da legislatura. E sta um a caracterstica exgena ao
modelo.
30. As mdias dos m embros no distam muito das dos no-membros e a varincia no sig
nificativamente m enor entre os membros.
31. Na verso apresentada por Baron e Ferejohn, o status especial garantido para que os
congressistas evitem perdas com o possvel atraso na aprovao da distribuio dos bene
fcios.
32. A afirmao de que partidos no contam explcita. Em Weingast e Marshall (1988, p.
137) encontramos a seguinte afirmao: Parties place no constraints on the behavior of
individual representatives. Parties w ere strong around the turn of the century when they
possessed reward system and sanction mechanisms to control the behavior of members.
Specifically, party organizations determined entry into competition for the local seat, the
positions of power within the legislature, and the distribution of legislative benefits (e.g., a
representative obtained legislative benefits only if he supported party measures). None of
these conditions now holds. In what follows, we therefore treat the individual as the deci
sion making unit. Krehbiel (1992, pp.101-2 e 260-1) tambm desconsidera os partidos
de maneira explcita.
33. A concluso dos autores quanlo ao primeiro ponto a seguinte: Our results, based on
substantially larger data set than previously available, indicate that loyalty to the party lea
dership is statistically and substantively important determinant of who gets what as
signment. (Cox e McCubbins, 1993, p. 186). O teste segue a metodologia utilizada por
Krehbiel: com base em avaliaes dos lobbies, a posio do eleitor mediano do partido
determinada e a distribuio dos membros pelas comisses , assim, comparada parti
dria.
34. A anlise pode concentrar-se exclusivamente no Partido Democrata porque a presidn
cia da comisso cabe ao partido majoritrio na Casa dos Representantes e o Partido D e
mocrata controlou a maioria por quase todo o ps-guerra.
35. All bills reported from committees are listed in chronological order on one of several ca
lendars, lists that enable the House to put measures into convenient categories. [...] T he
re is no guarantee that the H ouse will debate legislation put on the calendars. The spea
ker and majority leader largely determ ine if, when, and in what order bills come up [...]
Because house rules requires bills to be taken up in the chronological order listed on the
calendars, many substantial bills would never reach the floor before the Congress adjour
ned. The Rules Com mittee can put major bills first in line. (Davidson e Oleszek, 1990,
pp. 314-17).
36. Para alguns distributivistas, nada teria se alterado com as reform as: as subcomisses
e um m aior s ta ff s reforam o individualismo e a descentralizao decisria. Esta a
posio de Fiorina (1989) e do prprio Shepsle em outro artigo (Shepsle e Weingast,
1984).
33

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38

A Sociologia do
Trabalho Industrial no Brasil:
Desafios e Interpretaes*

Nadya Araujo Castro

Marcia de Paula Leite

Os Parmetros de Constituio
do Campo de Estudos sobre o
Trabalho Industrial no Brasil

Dois desafios principais sentaram as ba

ses da m oderna Sociologia do Trabalho In
dustrial no Brasil, um de natureza histrica e
outro de natureza institucional. O primeiro
deles rem eteu a intelectualidade brasileira
dos anos 60 para a necessidade de explicar a
emergncia, contem pornea a esses pensa
dores, de um novo operariado. Autctone,
ele era fruto de um processo de industrializa
o acelerada que se intensificara a partir da
segunda m etade dos anos 50, num contexto
poltico onde o forte apelo populista interpe
lava as chamadas massas urbanas, incorporando-as como elementos-chaves de um dis
curso de Estado. O desafio radicava em en
tender a natureza e as atitudes deste proleta
riado industrial, vale dizer, sua constituio
como um grupo social peculiar no interior
das relaes sociais e das novas formas de
sociabilidade em ergentes nas grandes m etr
poles brasileiras, notadam ente So Paulo.
U m a im portante linha de reflexo esbo
ou-se, ento, estabelecendo os parm etros
do campo da futura Sociologia do Trabalho
no Brasil. Duas vertentes principais nela se
incluam. D e um lado, havia os estudos que

buscavam investigar as atitudes polticas e

profissionais dos trabalhadores em sua rela
o com os sindicatos; para seus autores, as
origens culturais e regionais da classe oper
ria proviam a explicao primeira para as
suas formas de expresso no Brasil (Cardo
so, 1962; Lopes, 1965; Pereira, L., 1965; R o
drigues, L., 1970). De outro lado, estavam
aqueles que indagavam sobre a vinculao
estrutural existente entre sindicalismo popu
lista e Estado, avaliando o que significara a
tutela estatal para o desempenho dos sindi
catos em seu papel de formadores da cons
cincia operria (Rodrigues, L., 1966; Rodri
gues, J., 1968; Simo, 1966).
A reflexo adquiria rigor acadmico e
um estilo disciplinar, tanto no desenho m eto
dolgico dos estudos, quanto nas fontes te
ricas que inspiravam as interpretaes. Esta
belecia-se, assim, um ponto de no-retorno
com relao tradio anterior, marcada pe
las anlises de cunho poltico-ideolgico ou
poltico-programtico, voltadas para a avalia
o do desempenho histrico (ou conjuntu
ral) dos partidos operrios, que se supunha
fossem os portadores privilegiados da cons
cincia de classe do proletariado brasileiro
(Telles, J., 1962; Linhares, 1962; Dias, 1962).
Aqueles estudos pioneiros colocaram

* Este texto uma verso revista da comunicao A Crise do Brasil Moderno: Sociedade Industrial e
Sociologia do T rabalho, preparada para a mesa plenria La Sociologia dei Trabajo en America L ati
na, Prim er Congreso Latinoam ericano de Sociologia dei Trabajo, Ciudad de Mexico, novembro de
1993. Uma verso resum ida deste artigo ser publicada na Revista de Economia e Sociologia dei Tra
bajo, organizada pelo M inistrio dei T rabajo y Seguridad Social de Espanha.

BIB, Rio de Janeiro, n. 37,1. sem estre 1994, pp. 39-59

39

trs questes fundamentais ao entendim ento

do sindicalismo e das relaes industriais no
Brasil, que so relevantes ainda hoje (Vianna, 1978; G uim ares e Castro, 1987): (a) co
mo as propostas de emancipao da classe
trabalhadora, formuladas ao nvel dos parti
dos, encontraram expresso na poltica sindi
cal?; (b) quais os efeitos da estrutura sindical
para a luta em ancipatria dos trabalha
dores?; e (c) como a formao cultural des
ses trabalhadores e a sua situao no m erca
do de trabalho limitaram as possibilidades de
emergncia de um movimento sindical forte
e autnomo?
O segundo desafio dos anos 60 decorria
da necessidade de institucionalizar um modo
de pensamento; vale dizer, de consolidar institucionalmente e legitimar socialmente um
domnio disciplinar para a Cincia Social.
A Sociologia tentou sair na dianteira
desse processo de institucionalizao da
Cincia Social no Brasil, buscando tornar h e
gemnico o seu discurso analtico. Para tan
to, suas categorias de anlise deviam ser ca
pazes de desvendar o que emergia na nova
ordem competitiva, impregnando a socieda
de brasileira e constituindo-a como nao.
Quem eram os seus trabalhadores, de onde
provinham e o que aspiravam? Como fora
talhado o seu em presariado industrial, e
quais as concepes sobre o desenvolvimen
to econmico que agenciava? Quais os cor
relates culturais do processo de industrializa
o: que pautas valorativas passavam a com
por a vida urbana e como essa nova ordem
social convivia com os valores de um Brasil
arcaico, que se afigurava em crise? A Socio
logia ousava correr o risco de formular uma
teoria da sociedade brasileira. Nesse pioneirismo, os estudos sobre o trabalho industrial
desempenharam um papel decisivo.
especialmente curioso que essa insti
tucionalizao tenha feito da ctedra de So
ciologia e dos primeiros socilogos que ao
redor dela se form aram um locus frtil
para reflexes transdisciplinares, onde era
marcante o olhar scio-antropolgico. Este
olhar fecundou, por exemplo, os estudos pio
neiros sobre as novas relaes sociais na
40

transio da ordem escravocrata para a com

petitiva, em particular no que concerne
anlise das relaes e desigualdades raciais
no Brasil (Bastide e Fernandes, 1959; Car
doso e Ianni, 1960; Fernandes, 1965).
Isto tanto mais significativo quando
nos damos conta de que, nos anos 60, falta
va-nos uma scio-antropologia do trabalho,
que s se constituiria no Brasil bem mais re
centemente. Mais ainda: carecamos, ento,
at mesmo de uma histria social do traba
lho; quando menos como disciplina institu
cionalizada. Em seu lugar vicejava a chama
da histria das lutas operrias, tal como
vistas por seus dirigentes em textos de apoio
ao em bate poltico-ideolgico, ou tal como
refletidas no esforo memorialista de algu
mas importantes lideranas comunistas. Fi
nalmente, fazia falta tambm uma Sociologia
das Organizaes, que pensasse a empresa
industrial (ou mesmo o sindicato) enquanto
organizao complexa e, nesse sentido, crias
se um outro espao de emulao disciplinar
com o pensamento sociolgico.
Nessas condies, a moderna Sociologia
do Trabalho Industrial nasceu, no Brasil, for
tem ente tributria da herana de alguns pio
neiros que aceitaram o desafio de explicar as
condies de emergncia, as atitudes polti
cas e a ao sindical dos contingentes oper
rios que se formavam no processo de indus
trializao substitutiva. Ao lado deles, j no
final dos anos 70, um outro autor, Francisco
Weffort, gerou interpretaes decisivas, que
fizeram a transio para os estudos que
emergiriam nos anos 80.
Essa transio consistiu no esforo de
formular uma teoria poltica da ao de clas
se do operariado brasileiro, centrada em dois
aspectos principais: de um lado, o da relao
entre classe operria e Estado; de outro, .o
da possibilidade de uma ao hegemnica de
classe, vale dizer, da sua capacidade de re
presentao de interesses seja no sentido
da formao de um a vontade corporativa na
relao base/direo sindical, seja no sentido
da capacidade de construo de um discurso
universalista e socialmente inclusivo.
Weffort (1972, 1978 e 1979) antecipou

o curso que tomaria a reflexo sobre o ope

rariado industrial no Brasil a partir da con
juntura das greves do ABC em 1978-79.
Tratava-se, agora, de entender no apenas a
construo social e subjetiva de um novo
grupo social, mas de explicar a sua emergn
cia na cena poltica como ator de relevo. In
dagando o passado, este autor sentou as ba
ses analticas para futuras discusses sobre
os interesses e as formas de representao e
de negociao postas sobre a mesa pelo que
viria a ser chamado de novo sindicalismo.
O Novo Sindicalism o e a Nova
Sociologia do Trabalho Industrial

A inflexo terica que se verificou na

Sociologia do Trabalho Industrial no Brasil
no final dos anos 70 foi caudatria de um du
plo processo. D e um lado, o ressurgimento
do movimento sindical e operrio em 1978,
aps quase dez anos de ausncia da cena p
blica. De outro lado, as reorientaes teri
cas ocorridas na Sociologia do Trabalho ao
nvel internacional, concentrando a observa
o nas prticas sociais dos atores, privile
giando o m bito dos cotidianos fabris e neles
valorizando o processo de construo subje
tiva das experincias individuais e coletivas.
Os estudos sobre partidos e sindicatos,
bem como as reflexes convencionais sobre a
formao do proletariado foram, ento,
eclipsados por um outro estilo de anlise, os
chamados estudos dos processos de traba
lho. Atravs deles buscava-se revelar, ao
modo como era conceituada poca, a
maneira pela qual o capital organiza o con
sumo produtivo da fora de trabalho (Sorj,
1983, p. 3) e as formas polticas de resistn
cia cotidianamente desenvolvidas pelos traba
lhadores no curso da atividade produtiva.
A dinmica da prpria pesquisa empri
ca encarregou-se de alargar progressiva
mente o interesse para novos temas, at en
to pouco explorados como o das estrat
gias empresariais de organizao do trabalho
e de gesto da mo-de-obra, da segmentao
do mercado de trabalho, da diviso sexual e
social do trabalho, dos efeitos da tecnologia
sobre o trabalho, da qualificao e desquali

ficao da fora de trabalho diante da m o

dernizao tecnolgica, das formas de resis
tncia operria s estratgias empresariais de
dominao e controle sobre o trabalho. Nes
te processo, tambm o estudo das greves e
conflitos sociais mudou seu foco de ateno:
o olhar sobre o desempenho e as orientaes
das lideranas sindicais, to presente nos
anos 60 e 70, cedeu lugar necessidade de
elucidar a relao entre as reivindicaes dos
trabalhadores e o processo de trabalho, des
locando-se a ateno para as prticas sociais
que emergiam dos chos-de-fbrica.
A ampliao do escopo de anlise signi
ficou, tambm, o desafio de integrar a contri
buio de outras reas do conhecimento j
desde antes familiarizadas com o estudo dos
cotidianos de trabalho (como a engenharia
de produo, a administrao de empresas, a
ergonomia, a psicologia e a psico-patologia
do trabalho). Conforme sublinhava Abreu
em 1985, a clara percepo por parte dos
cientistas sociais [...] da necessidade de equa
cionar o problema a partir de uma perspecti
va multidisciplinar, movimento replicado por
alguns profissionais das outras reas mencio
nadas, leva a um desafio que vem sendo, de
uma maneira ou de outra, enfrentado seria
mente, embora com resultados ainda no to
talmente satisfatrios (Abreu, 1985, p. 3).
Esse novo veio interpretativo teve como
uma de suas marcas mais importantes a crti
ca viso da ciasse trabalhadora como um
ser passivo e destitudo de conscincia (Pe
reira, V., 1979; Fischer, 1985). Ao dirigirem
seu olhar para o que acontecia nos chaos-defbrica, esses estudos revelaram coletivos de
trabalhadores mltiplos e heterogneos, que
desenvolviam complexas estratgias de resis
tncia dominao. Como bem o expres
saram Sader e Paoli (1986, p. 60), os pes
quisadores das cincias sociais dos anos 80 se
viram diante de um momento poltico mar
cado por movimentos vrios de luta contra
opresses diversas [...], cuja promessa tirava
de cena os atributos de alienao e hetero
nomia tradicionalmente atribudos aos traba
lhadores. Na realidade, para Sader e Paoli,
os movimentos emergentes tinham o efeito
41

de consagrar novas interpretaes e imagens

que vinham sendo produzidas que manifes
tavam a percepo de uma no coincidncia
entre representaes vigentes e experincias
sociais da realidade.
Ao sintonizarem-se analiticamente com
os registros polticos e dimenses da subjeti
vidade dos agentes que transpareciam no
discurso do novo sindicalismo, os autores
encaravam o desafio de construir um a verda
deira interpretao sociolgica da relao so
cial no trabalho, recuperando-lhe o significa
do nas variadas situaes sociais em que ela
se constri e para os mltiplos sujeitos que a
tecem (Lobo, 1991).
No sem razo, a experincia interpretativa de ram os correlatos no campo das
Cincias Sociais aguou a acuidade dos so
cilogos do trabalho para as relaes entre
vida fabril e vida extra-fabril. Valorizaram-se
os nexos entre prticas e representaes so
ciais construdas em outros mbitos institu
cionais (como a famlia, a unidade domsti
ca, a escola, o bairro etc.) e sua expresso no
interior do espao da produo, onde adqui
riam vigncia, naturalizando-se.
Os chamados estudos de gnero tal
vez constituam o exemplo mais virtuoso des
sa emulao entre campos no domnio da
Cincia Social. De fato, o interesse pela par
ticipao das mulheres no trabalho industrial
marcou a histria das anlises sobre a condi
o feminina no Brasil, sendo, como o suge
re Bruschini (1993, p. 2), a porta de entra
da dos estudos sobre mulher na academia
brasileira (Blay, 1978; M adeira e Singer,
1975; Saffioti, 1969). Em bora, at os anos
70, as anlises correntes sobre industrializa
o e estrutura da classe operria brasileira
tivessem permanecido impermeveis ao que
Lobo (1991) explicitou como sendo sua
composio sexuada; muito em bora as
questes de gnero tenham permanecido in
visveis ao mainstream da produo acadmi
ca apesar da insistncia com que os estu
dos feministas apontavam para os guetos
ocupationais num mercado de trabalho
descrito como fortem ente segmentado (Saf
fioti, 1981; Bruschini, 1985) , as dcadas
42

de 70 e 80 trouxeram importantes desafios

interpretativos.
Por um lado, a composio setorial do
emprego feminino adquiriu maior complexi
dade com a crescente integrao de m u
lheres nos setores chamados dinmicos,
em particular nos segmentos da indstria
mecnica e metalrgica, e notadam ente na
queles voltados para a produo de equi
pamentos eltricos e eletrnicos (Humphrey,
1984; Hirata, 1988; Gitahy, Hirata, Lobo e
Moyss, 1982; Moura et a , 1984; Moyss,
1985; Spindel, 1987a; Liedke, 1989). Isto pu
nha em xeque as formulaes que lhes reser
vavam apenas empregos instveis e sem
perspectiva profissional em empresas de p e
queno porte. Por outro lado, a crise de
1981-83, longe de lhes q u eim ar as opor
tunidades recm-criadas (Spindel, 1987b),
evidenciou a necessidade de se associar, na
anlise, os mecanismos do mercado de
trabalho queles que resultam das formas de
segregao no processo de trabalho (Hirata
e Humphrey, 1988). Trajetrias profis
sionais, qualificaes e gesto da mo-deobra surgiam como construes histricas e
sociais para cuja elucidao a perspectiva dos
estudos de gnero constitua-se num instru
mento frutfero.
A crtica das relaes sociais tecidas na
produo e das formas simblicas de opres
so teve, ento, a virtude de vivificar tanto os
estudos feministas sobre mulher e trabalho
(Castro e Lavinas, 1992), quanto o ncleo
duro dos estudos de fbrica ento em
preendidos pelos estudiosos do trabalho no
Brasil (Lobo, 1991). Sociologia do Trabalho
Industrial e Sociologia da Famlia e das R ela
es Sociais de Gnero foram, assim, campos
conexos que se fecundaram reciprocamente
e com notvel intensidade nos anos 80.
Desenvolveu-se, com isso, uma ampla
linha de estudos centrada na anlise da divi
so sexual do trabalho e dos papis sociais de
gnero a partir de uma nova tica: a dos es
tudos de caso em empresas, cujo foco direcionava-se para as relaes sociais tecidas na
produo, observando a organizao e ges
to das relaes sociais de gnero no interior

dos processos de trabalho. O cotidiano fabril

tornou-se um a instncia analtica-chave para
se entender por que as mulheres brasileiras,
em que pese seu ingresso massivo no traba
lho industrial, e mesmo nas indstrias
dinmicas, viam-se confinadas a posies
mais subalternas, menos rem uneradas e de
menor qualificao (Abreu, 1979 e 1981;
Acero, 1980; Spindel, 1980; Caulliraux,
1981; Moyss, 1985; M oura et a l, 1984; N e
ves, M., 1990; Liedke, 1989).
Nesse sentido, a prpria categoria divi
so do trabalho passava a ser pensada como
mais que uma simples diviso de tarefas, im
plicando uma diferenciao de funes com
distribuio assimtrica do controle, da hie
rarquia, da qualificao, da carreira e do
salrio. A condio de gnero revelava-se
uma varivel determ inante na construo
desta assimetria, e os estudos debruavam-se
sobre os ingredientes da cultura do trabalho
que a fundamentavam. Nessas assimetrias
expressavam-se tradies e hierarquias, isto
, componentes simblicos, socialmente
construdos e vivenciados (Lobo e Soares,
1985; Humphrey e Hirata, 1984; Abreu,
1986; Rodrigues, A., 1978). Entend-las era
fundamental para interpretar tanto as for
mas concretas e microcsmicas de produo
do consentimento e reproduo da domina
o, quanto a construo da resistncia e da
ao coletiva.
A observao construda do ponto de
vista da em presa e do processo de trabalho
revelava, assim, a existncia de variadas si
tuaes que aproveitavam as diferenas so
ciais entre os trabalhadores construdas fora
da produo e preexistentes insero econ
mica dos indivduos; diferenas que, um a vez
criadas ou produzidas, podiam ser apro
priadas sem que fossem sequer percebidas
pelos que a elas estavam sujeitos (R odri
gues, A., 1978).
Desse modo, quando o trabalho deixa
de ser uma operao fsica que envolve uma
fora de trabalho e se torna uma prtica co
municativa, nem os gestos, nem a linguagem
da gesto e das/os trabalhadoras/es podem
ser generalizados (Lobo, 1991, p. 261). A

formulao terica da Sociologia brasileira

adquiria, ento, a necessria complexidade e
remetia a ateno a outras experincias, to
simbioticamente aliadas vivncia da condi
o operria quanto a condio de gnero:
por exemplo, a condio tnico-racial ou a
condio geracional (Castro, M., 1989; M o
rei e Pessanha, 1991; Castro e Guimares,
1993; Silva, P., 1993; Agier, 1994; Sansone,
1994).
Renovavam-se, assim, as interpretaes
sobre a classe trabalhadora na Sociologia do
Trabalho brasileira. Nesse processo, frutifi
cou uma nova histria da classe operria, a
partir de pesquisas (scio-antropolgicas)
que dirigiram o seu olhar tanto para situa
es pretritas vividas pelos trabalhadores
(Alvim, 1985; Blss, 1986; Foot Hardman,
1983; Foot H ardm an e Leonardi, 1982; Paoli, 1987; Leite Lopes, 1976 e 1988; Pinheiro e
Hall, 1979 e 1981; Rizek, 1988; Minayo,
1986; Morei, 1989; Ramalho, 1986), como
para a compreenso de fatos ento contem
porneos.
A Sociologia, em especial, teve ento a
sua ateno galvanizada pelo carter inova
dor das prticas operrias e sindicais em er
gentes nas grandes greves de metalrgicos
do ABC no final dos anos 70. Para alguns,
esses movimentos coletivos apenas expri
miam as aspiraes de uma elite de traba
lhadores dos setores modernos da indstria;
suas condies privilegiadas de trabalho pro
duziriam demandas especficas, no perti
nentes para o conjunto da classe operria
brasileira (Almeida, 1978). Como expressou
Vianna (1984, p. 56), de acordo com esse ti
po de interpretao, a identidade do novo
sindicalismo tenderia a apart-lo do restante
dos trabalhadores. Para outros, essas prti
cas expressavam a reao daqueles que, con
quanto desfrutassem uma situao salarial
relativamente vantajosa, estavam igualmente
submetidos s difceis condies de trabalho,
sendo, por isso mesmo, capazes de assumir a
vanguarda de um movimento de contestao
s formas de gesto da mo-de-obra impos
tas pelas empresas (Humphrey, 1982). Entre
as condies que particularizavam essas ca43

tegorias destacavam-se tanto o relativo con

trole que exerciam sobre o seu processo de
trabalho, como as condies de superexplorao, refletidas na grande quantidade de
horas-extras e na elevada intensidade do
trabalho.
O estudo de H um phrey sobre a inds
tria automobilstica tornou-se um marco na
nova fase da Sociologia do Conflito Indus
trial no Brasil. U m dos mais importantes
achados de sua pesquisa consistiu na elucida
o de que os trabalhadores desenvolveram
um sentimento de injustia com respeito s
recompensas cada vez m enores a seus esfor
os de crescimento, ao qual se somava a
conscincia de que os em pregadores tinham
recursos para proporcionar melhores salrios
e condies de trabalho (Hum phrey, 1982,
p. 159).
Em bora alguns analistas tivessem res
saltado o fundam ento econmico da greve
de 1978 em So Bernardo, destacando sua
investida contra o arrocho salarial imposto
aos trabalhadores pela ditadura militar (An
tunes, 1986), outros, trilhando o caminho
aberto por Humphrey, sublinharam a expe
rincia de injustia a que os trabalhadores
eram submetidos nos locais de trabalho co
mo um elem ento fundamental na explicao
do mpeto da luta. Esses ltimos frisavam a
necessidade de se integrar anlise a ques
to da subjetividade operria, argindo o seu
inegvel valor heurstico (Abramo, 1986).
O achado de H um phrey teve tambm
uma im portante complementao no traba
lho de Sader (1988). Conjugando a anlise
do novo sindicalismo de outros movi
mentos sociais que eclodiram nessa mesma
conjuntura, este autor chamou a ateno pa
ra o nascimento de formas discursivas distin
tas, atravs das quais segmentos sociais
emergentes na cena poltica tematizavam as
suas condies de existncia. Assim, Sader
(1988, pp. 194-5) docum entou como o Sindi
cato de So Bernardo do Campo passou a
tematizar as injustias pelo ngulo da falta
de reciprocidade entre a importncia do
trabalho desempenhado, de um lado, e a re
munerao recebida e as precariedades das
44

condies de trabalho e de vida, de outro.

Seu trabalho conclui que, ao enfrentar o re
gime militar, o novo sindicalismo esboou
uma alternativa dos trabalhadores para a
transio democrtica em curso no pas, in
troduzindo um novo sujeito poltico no cen
rio pblico brasileiro.
A discusso enriqueceu-se igualmente
com vrios estudos que evidenciaram a rela
o existente entre, de um lado, as formas de
organizao do processo de trabalho e de
gesto da mo-de-obra predominantes nas
plantas industriais brasileiras e, de outro, as
caractersticas do movimento sindical em er
gente (Leite, M., 1985; Almeida, 1982; Sorj,
1985).
Por outro lado, acompanhando a pr
pria difuso do movimento, os estudos deslo
caram-se para setores no-fabris, como o dos
trabalhadores da construo civil (Vargas,
1979; Bicalho, 1983), o dos bancrios (Segnini, 1988; Silva, R., 1991; Blss, 1992; Pereira
e Crivellari, 1991), ou outros setores de as
salariados de classe mdia que adquiriam im
portante presena no movimento sindical
brasileiro a partir de meados dos anos 80
(Noronha, 1991). Como elemento unificador
da maior parte desses estudos, destaca-se a
anlise das formas de organizao do traba
lho e das lutas e reivindicaes que elas ense
jaram.
O utras anlises buscaram, ainda, seguir
as pistas de como as atitudes e prticas cole
tivas do chamado sindicalismo do ABC di
fundiam-se nacionalmente, acompanhando o
processo de expanso produtiva e desconcentrao industrial aprofundado durante os
governos militares. Assim, novos eixos indus
triais como Belo Horizonte-Betim, SalvadorCamaari, Manaus, Porto Alegre-CanoasTriunfo atraram a ateno dos pesquisadores
brasileiros que se voltavam para explicar o
processo de constituio de um operariado
moderno em escala nacional (Spindel, 1987a;
Castro, E., s/d.; Le Ven e Neves, 1985; Le Ven,
1987; Guimares, 1988; Guimares e Castro,
1988 e 1990; Agier, Castro e Guimares,
1994; Liedke, 1992; Cattani, 1991).
Desenvolveram-se, tambm, os estudos

sobre os processos de constituio e difuso

das novas formas de organizao dos traba
lhadores nos locais de trabalho (Silva, R.,
1985; Rodrigues, I., 1990). Atravs deles,
evidenciaram-se as diferentes maneiras atra
vs das quais os trabalhadores organizavam
a sua resistncia, apoiando-se nos conhe
cimentos, formais ou tcitos, que detinham
sobre o processo de trabalho (Maroni, 1982;
Grun, Ferro e Zilbovicius, 1987). Igualm en
te importantes foram as anlises que se vol
taram para a difuso da negociao coletiva
(Silva, R., 1990; Almeida, 1981). Elas eluci
daram que o novo sindicalismo desafiava
tanto os dispositivos legais constrangedores
da negociao, quanto a resistncia patronal
em negociar as condies em que o trabalho
era prestado.
A dinmica do movimento sindical foi
ainda estudada a partir de anlises quantita
tivas sobre as greves (Noronha, 1991; Sandoval, 1994) e a expanso dos sindicatos (Silva,
R., 1992). Enquanto as primeiras testem u
nharam um notvel processo de fortaleci
mento do movimento, que se configura na
crescente mobilizao grevista durante os
anos 80, as ltimas apontam para uma situa
o paradoxal: se em alguns casos o aum en
to do nm ero de sindicatos pode ser im puta
do a um fortalecimento da organizao dos
trabalhadores, em outros denota apenas a
atomizao da organizao sindical, provoca
da pelas caractersticas da atual legislao,
especialmente no que se refere unicidade
sindical e ao monoplio da representao pe
lo sindicato de base. Tam bm a constituio
das centrais sindicais passou a desafiar os in
trpretes, que se voltaram para a investiga
o das caractersticas das diferentes tendn
cias sindicais nacionais, suas concepes e
prticas polticas, bem como o perfil dos seus
militantes (Rodrigues, L., 1990 e 1991; R o
drigues e Cardoso, 1993).
O mpeto do movimento, suas novas
formas de organizao e sua crescente capa
cidade de mobilizao e de se m anter na ce
na poltica fizeram dos trabalhadores atores
importantes na luta pela redemocratizao
do pas. O papel social e poltico do novo

sindicalismo expressou-se na criao, em

1979, do Partido dos Trabalhadores (PT),
tambm objeto de anlise de vrios estudos
(Moiss, 1981; Keck, 1991).
Completada a transio para o governo
civil, a reflexo sociolgica passou a inquirir
sobre a influncia do movimento sindical na
construo de uma nova ordem democrti
ca, expressa, inicialmente, no processo cons
tituinte que se completou em 1988. Para al
guns, as mudanas no vieram favorecer a
democratizao da organizao sindical bra
sileira, seja porque fortaleceram a liderana
sindical, garantindo-lhe recursos financeiros
e maior autonomia (Rodrigues, L., 1988),
seja porque o sindicato de estado saiu con
sagrado e fortalecido pelo trabalho da Cons
tituinte (Boito, 1991,p. 57). J outros auto
res (Leite e Silva, 1988) sublinharam os
avanos trazidos pela nova Constituio no
que se refere conquista do direito de greve
e liberdade de ao dos sindicatos, con
quanto reconhecessem que importantes
princpios da antiga estrutura sindical haviam
logrado sobreviver (como os da unicidade
sindical, da cobrana compulsria do impos
to sindical e do monoplio da representao
por parte dos sindicatos de base), mantendo
vivas as principais caractersticas de uma or
ganizao que se baseia no corporativismo
atomizado (Silva e Leite, 1987, p. 38).
Na verdade, a tematizao sobre os li
mites desse novo movimento sindical acom
panha a histria recente da Sociologia do
Trabalho Industrial no Brasil. Almeida
(1988) e Noronha (1991), por exemplo, aler
taram para a defasagem existente entre a
fora do movimento trabalhista no plano so
cial e sua escassa significao poltica, enten
dida como a capacidade de influir na defi
nio de polticas governamentais de tipo so
cial, nelas incluindo a poltica de salrios
(Almeida, 1988, p. 328). Tambm Sader
chamou a ateno para o fato de que a con
sumao da transio democrtica em 1985
significou, ao fim e ao cabo, uma derrota pa
ra o projeto poltico implcito nos movimen
tos sociais que emergiram no fim da dcada
de 70, os quais, levados precocemente aos
45

embates polticos, expressaram sua imaturi

dade enquanto alternativas de poder no pla
no da representao poltica (Sader, 1988,
p. 315). Desse modo, nem os sindicatos te
riam sido capazes de aparecer frente ao E s
tado como interlocutores respeitveis [...]
nem os partidos teriam expressado no
Congresso as dem andas sindicais com fora
suficiente para forar um compromisso; dis
so resultou o aparente paradoxo de direitos
formalmente conquistados, em bora escas
samente implementados, exemplificado nos
dispositivos constitucionais carentes de apli
cabilidade porque sequer chegaram a ser re
gulamentados (Castro e Guimares, 1990,
pp. 219-21).
Entretanto, resta Sociologia interpre
tar o alcance e a eficcia poltica com que
vanguardas dos assalariados industriais res
surgem hoje no jogo poltico-institucional
brasileiro. Certam ente, a chamada dcada
perdida e em particular a profunda
recesso em que o pas mergulhou no incio
dos anos 90 atingiu com vigor o conjunto
da atividade produtiva, fazendo minguar o
peso estrutural dos assalariados industriais,
notadamente dos grupos operrios. C erta
mente, o movimento sindical ainda politi
camente devedor de uma proposta alternati
va de desenvolvimento econmico que con
temple os interesses do conjunto da popula
o brasileira. Apesar disso, mantm-se o
apelo eleitoral de Luis Incio (Lula) da Silva,
a mais emblemtica figura entre os sindicalis
tas brasileiros. Como entend-lo?
Ademais, nessa mesma conjuntura, o
processo de reestruturao produtiva desa
fiou trabalhadores e sindicalistas, no apenas
queimando postos de trabalho e reduzindo o
nvel de emprego, mas sobretudo alterando a
micropoltica nos chos-de-fbrica. Con
quanto ainda surpresos, segmentos impor
tantes do movimento sindical brasileiro tm
procurado fazer face ao que se passa no inte
rior das plantas, de modo a negociar proativamente as estratgias de modernizao as
sumidas pelas empresas. A recente expe
rincia do chamado Acordo das M ontado
ras prenuncia um a vitalidade poltica que
46

desafia os intrpretes (Cardoso e Comin,

1993). Desse modo, quando a crise e a rees
truturao pareciam estar prestes a sepultar
as veleidades organizativas e.plticas do mo
vimento operrio e sindical, eis que este se
recoloca lanando um novo desafio interpretativo aos estudiosos da Sociologia do T raba
lho no Brasil.
Crise, Reestruturao
e Trabalho Industrial

Da perspectiva da anlise sociolgica, os

anos 80 no foram para o Brasil apenas a
dcada perdida. A transio para a dem o
cracia, as grandes mobilizaes sociais e o
fortalecimento do movimento operrio e sin
dical deram tambm a tnica ao perodo. E s
se fortalecimento das esferas pblicas de
expresso da sociedade civil ocorreu ao mes
mo tempo em que o pas dava os seus pri
meiros passos rumo ao processo de m oder
nizao industrial, hoje em curso de modo
mais acelerado. Como, ento, um a cultura
fabril, talhada no autoritarismo, passou a
conviver com o apelo social pela democrati
zao? Como a extenso da cidadania aos
chos-de-fbrica, bandeira de primeira hora
do novo sindicalismo, tem temperado as
novas estratgias empresariais de moderni
zao tecnolgica e organizacional da inds
tria brasileira num contexto internacional de
crescente integrao competitiva?
A produo da Sociologia do Trabalho
nesse tema reflete, em grande medida, os ru
mos e vicissitudes do prprio processo de
reestruturao industrial no Brasil. H etero
gneo, esse processo atingiu com intensidade
e natureza diversas os distintos setores in
dustriais e as diferentes regies do pas. J
no final dos anos 80, contudo, pareciam per
ceptveis algumas tendncias mais gerais
(Abramo, 1990): (a) ao nvel dos estabeleci
mentos, o processo concentrava-se nas gran
des empresas direta ou indiretamente vincu
ladas exportao; (b) ao nvel dos setores,
essa concentrao privilegiava ramos como a
metalmecnica, a automobilstica, a petro
qumica e a siderurgia; (c) ademais, como as
bases principais do novo sindicalismo esto

assentadas nos setores mais m odernos da

economia, a vanguarda do processo de m o
dernizao parecia coincidir com a vanguar
da do movimento sindical.
Trs momentos principais caracteriza
ram a reestruturao industrial ora em curso
(Leite, M. 1994b). O primeiro abarcou a pri
meira metade dos anos 80, quando as pro
postas inovadoras se restringiram adoo
dos crculos de controle de qualidade, sem
que as empresas se preocupassem em alterar
de maneira significativa as formas de organi
zao do trabalho ou em investir de maneira
efetiva em novos equipam entos microeletrnicos. Vrios estudos apontaram o carter
parcial e reativo dessa japanizao de oca
sio, responsvel pelo rpido fracasso da es
tratgia (Fleury, A., 1985; H irata, 1983; Salerno, 1985).
Um segundo m om ento iniciou-se em
1984-85, com o reaquecim ento da economia,
e estendeu-se at os ltimos anos da dcada,
caracterizando-se por uma difuso significa
tiva de equipamentos de base microeletrnica. Essa conjuntura estimulou novas pesqui
sas sobre as formas pelas quais os traba
lhadores percebiam a inovao tecnolgica,
as significaes que lhe atribuam, e as repre
sentaes produzidas acerca da experincia
subjetiva do trabalho. Com freqncia, os
estudos detiveram-se nas formas individuais
e coletivas (sindicalmente organizadas ou
no) de elaborao simblica e poltica sobre
as novas condies tcnicas do cotidiano de
trabalho (M arques, 1986; Neder, 1988;
Abramo, 1988; Leite, M., 1994a; Rizek,
1994). A tematizao em torno da dimenso
simblica na organizao e na gesto do
trabalho ganhou flego e categorias como
cultura tcnica (Valle, 1991) ou cultura
da em presa (Fleury, M., 1986) tornaram -se
recursos analticos de primeira hora.
Embora, nessa segunda fase, algumas
empresas estivessem em penhadas em intro
duzir novas formas de organizao do traba
lho, vrios estudos enfatizaram o fraco
empenho do em presariado em adotar inova
es organizacionais. Na realidade, a resis
tncia patronal em modificar as estratgias

de gesto da mo-de-obra dificultou a ado

o de formas de organizao baseadas no
trabalho em grupo e na efetiva participao
dos trabalhadores nas decises relativas ao
processo produtivo (Leite e Silva, 1991; H i
rata et a l, 1992; Humphrey, 1994; Ferro,
1992; Castro e Guimares, 1991). O parado
xo da modernizao conservadora atiou
os estudiosos do trabalho, que se voltaram
para a compreenso das estratgias em pre
sariais de inovao tcnico-organizacional,
com freqncia desiguais em sua natureza e
intensidade nos distintos setores (Salerno,
1994; Lobo, 1994; Segre e Tavares, 1991;
Rizek, 1991; Grun, 1992).
Finalmente, a partir dos anos 90 obser
vam-se sinais de um novo curso. As em pre
sas tm concentrado esforos na renovao
de suas estratgias organizacionais, adotando
formas de gesto da mo-de-obra mais com
patveis com as necessidades de flexibilizao
do trabalho e de envolvimento dos traba
lhadores. Essas mudanas, concomitantes
com a difuso dos programas de produtivi
dade e qualidade, apontam para a crescente
preocupao empresarial com a estabilizao
e qualificao da mo-de-obra, com a simpli
ficao das estruturas de cargos e salrios e
com a diminuio dos nveis hierrquicos; ao
mesmo tempo, buscam-se substituir as polti
cas autoritrias de relacionamento com os
operrios, introduzindo formas menos con
flituosas de gesto do trabalho (Humphrey,
1991; Carvalho, 1992; Gitahy e Rabelo,
1991; Leite, E., 1993; Leite, M., 1993; Cas
tro, N., 1993).
Segundo alguns intrpretes, esse
processo poderia estar apontando para m u
danas culturais incrementais nas em presas
(Fleury, M., 1993). A Sociologia do Trabalho
Industrial no Brasil debate hoje qual o senti
do dessas mudanas. Para uns, elas podem
conter o embrio de uma possvel dem ocra
tizao das relaes de trabalho nos chosde-fbrica (Gitahy e Rabelo, 1991). Outros,
entretanto, tm sublinhado alguns limites, j
perceptveis nas mudanas em curso: persis
tem as prticas autoritrias, especialmente
no que se refere s relaes com os sindica47

tos e com as organizaes dos trabalhadores

nos locais de trabalho (Leite, M. 1993;
Humphrey, 1993; Ruas, 1993a).
De fato, com exceo de setores onde
os trabalhadores tm tido um com portam en
to mais proativo (como o complexo autom o
tivo), a postura patronal ainda predominante
tem sido a de marginalizar sindicatos e invia
bilizar as organizaes de trabalhadores den
tro das fbricas. Paradoxalmente, isso se ve
rifica no mesmo mom ento em que o movi
mento sindical apresenta os primeiros sinais
de uma transio que o leva da antiga postu
ra de resistncia incondicional que carac
terizou a prtica sindical no incio do proces
so para posies mais afeitas negociao
e contratao das condies de introduo
das inovaes (Bresciani, 1991).
Todos esses processos, conquanto em
brionrios, colocam desafios interpretativos
importantes para a Sociologia do Trabalho.
Ao nvel dos atores, parecem estar em curso
redefinies na sua configurao estrutural e
expresso poltica, tendo em vista o novo ce
nrio, onde importantes dimenses da orga
nizao e das relaes industriais, bem como
do mercado de trabalho, tornaram -se, pela
primeira vez no pas, objeto de negociao
entre atores que se reconhecem como legti
mos interlocutores. Nesse sentido, a situao
atual distingue-se da experincia dos anos 70
e incios dos 80, quando a imposio aberta
mente autoritria de um regime fabril calca
do no despotismo poltico e de mercado ga
rantiu o assentimento operrio s metas e
modos de organizar a produo (Carvalho,
1987; Guimares, 1988; Silva, E., 1991; Cas
tro, N., 1993; Humphrey, 1993; Cardoso e
Comin, 1993).
Por outro lado, a reestruturao em
curso impe que se com preenda a nova fei
o da organizao industrial no Brasil, as
sim como os novos padres de cooperao
que passam a caracterizar as redes de clien
tes e fornecedores. Isto altera o perfil estru
tural e as formas de solidariedade e de hie
rarquia que se estabelecem entre setores pa
tronais, influindo na sua forma de negociar
48

as condies de trabalho nos chos-de-fbrica (Gitahy e Rabelo, 1991).

As estratgias empresariais de competi
o e cooperao interfirm as'tornaram -se,
por isso mesmo, variveis contextuais impor
tantes no entendim ento das formas de ges
to do trabalho industrial, especialmente
num momento em que rpidos processos de
reestruturao organizacional e poltica pa
recem estar em andamento (Ruas, 1993b;
Gitahy, Rabelo, Ruas e Antunes, 1993). As
sim, por exemplo, o enxugamento de nveis
hierrquicos e as novas formas de envolvi
mento dos trabalhadores recolocam o desa
fio de interpretar o sentido contemporneo
da cidadania operria. Flexibilidade, enxuga
mento e terceirizao vm afetando, igual
mente, o perfil da fora de trabalho em v
rios dos seus diferentes aspectos, tais como
trajetria profissional e qualificao, condi
o de gnero e etria, distribuio locacional etc. (Abreu, 1993; Abreu e Sorj, 1993;
Ruas, 1993b; Gitahy, 1993; Gitahy, Rabelo,
Ruas e Antunes, 1993).
Mais ainda: em face dessa nova realida
de, os estudos sobre os locais de trabalho fo
ram levados a intensificar o seu dilogo ana
ltico com os estudos que tm no mercado de
trabalho o seu foco central de observao. A
esse respeito, a recente temtica da flexibili
zao do trabalho talvez seja exemplar. Num
pas como o Brasil, onde o uso flexvel da
fora de trabalho parece ser um dado genti
co, a especificidade desse processo s poder
ter os seus efeitos bem interpretados se ana
lisada, ao mesmo tempo, a partir dos deter
minantes intra e extra-fabris que afetam as
novas formas contratuais que se expressam
no mercado de trabalho (Dedecca e Montagner, 1993; Dedecca, Montagner e Bran
do, 1993).
Ademais, a seletividade social, correlata
reestruturao produtiva, reabre a discus
so sobre crescimento e excluso. No Brasil,
recentes estudos sociolgicos sobre pobreza,
excluso e cidadania (Telles, V., 1992; Lopes
e Gottschalk, 1990; Lopes, 1993) em muito
enriqueceram a tradio mais ortodoxa da
nossa Sociologia Industrial, via de regra

preocupada apenas com as novas condies

e ambientes de trabalho que abrigariam, nas
indstrias, os sobreviventes do processo de
reestruturao.
patente, ento, a insistncia com que,
hoje, os estudiosos do trabalho no Brasil
vem-se desafiados a interpretar processos
que, se tm nos ambientes fabris seus espa
os de expresso por excelncia, carecem
transcend-los, de modo a melhor com
preender sua natureza e seus determinantes.
Assim, nos anos 90, j no parecem mais su
ficientes as estratgias empricas fundadas no
estudo de caso isolado, exaustivamente des
crito num ponto de tempo. Nas pesquisas re
centes, ganham fora as estratgias compa
rativas e longitudinais de anlise, onde traje
trias de empresas (ou grupos de empresas)
so acompanhadas ao longo do tempo e sob
diferentes perspectivas de observao. D a
mesma forma, a anlise tende a deslocar-se
com insistncia para complexos industriais,
antes que restringir-se a estabelecimentos ou
unidades produtivas isoladas. A emergncia
de estudos comparativos e longitudinais ,
sem dvida, um estilo metodolgico que
obriga formulao de hipteses de flego
explicativo mais amplo, at porque o fazer
sociolgico tem sido tem perado pelo aparen
temente rido, mas imprescindvel, conhe
cimento dos chos-de-fbrica produzido en
tre os engenheiros e administradores de pro
duo. Com esse novo arsenal analtico tem
sido possvel docum entar e formular ilaes
sobre formas de organizao que se reestruturam em direo a um novo patam ar de in
tegrao interempresarial.
Enfim, observando hoje o mainstream
da produo no campo, assistimos saudveis
rupturas nos estilos metodolgicos e nas tematizaes mais ortodoxas da Sociologia do
Trabalho Industrial no Brasil. D e fato, os
chamados estudos sobre o processo de
trabalho deram a tnica nos anos 80. Eles
surgiram, como vimos, do desafio de produ
zir uma teorizao sobre o que Marx deno
minara o mbito recndito da produo.
Ora, se o marxismo clssico teve a virtude de
destacar a importncia dessa esfera, os m ar

xistas contemporneos ficaram devedores de

uma verdadeira sociologia das relaes so
ciais no trabalho. Isto porque, uma vez ilu
minada pelo foco analtico, a produo era
representada como uma instncia que, (a)
ou carecia de sujeitos, subsumidos que esta
vam na lgica econmica intrnseca ao
processo de valorizao do capital, ou (b) os
transmutava em personificaes das classes,
cuja ao carecia de sentido fora da defini
o apriorstica dos interesses para si.
A virtuosa empresa dos nossos estudos
do processo de trabalho foi, ento, a de se
debruar sobre os cotidianos fabris para ne
les reencontrar sujeitos, homens e mulheres
cuja origem de classe no esgotava os deter
minantes explicativos das suas atitudes, com
portam entos e escolhas; e, sobretudo, no
lhes imputava interesses que independessem
das suas prprias volies, construdas em
complexas experincias no decurso de longas
trajetrias de vida. Estabelecia-se, assim, a
necessidade de pesquisar e teorizar a produ
o da poltica no mbito da produo: a for
mao de representaes, a construo de
interesses, a produo da hegemonia e do
consentimento.
Onde, ento, este decurso analtico vir
tuoso tornou-se um vcio? A estratgia de
docum entar a especificidade do singular, a
particularidade do especfico, costuma ter
tambm os seus resultados perversos. No ca
so dos estudos do processo de trabalho, o li
mite da experincia brasileira dos anos 80
parece encontrar-se na reiterao ad nauseam das descries de caso relativas a as
pectos da organizao e da gesto, da produ
o e/ou do trabalho. Cada pesquisador pas
sou a ter a sua fbrica, de onde extraa a
sua autoridade cientfica (tal como o antro
plogo de antanho tinha a sua aldeia, de on
de extraa a sua autoridade etnogrfica).
Mas, sero essas descries do processo
de trabalho carentes de significado na em
presa cientfica? Claro que no. Entretanto,
uma vez livres de desafios terico-interpretativos, ou sempre quando atendo-se a impor
tar mecanicamente os desafios histricos de
outros contextos societais, pouco podem
49

contribuir para uma Sociologia da sociedade

brasileira, nosso verdadeiro alvo.
Na medida em que a Sociologia do
Trabalho nos anos 90 ultrapassa essa expe
rincia, ela restabelece a sua capacidade de
formulao de hipteses com maior poder
de generalizao, seja no espao (por esta
rem sustentadas em inferncias analticas a
partir de casos exemplares e descries den
sas), seja no tempo (por serem capazes de
acompanhar trajetrias, mudanas em pro
cesso, antes que fotografar casos num ponto
de tempo). As sadas atuais apontam no
sentido de que as insatisfaes comeam a

ser superadas com novas formas de investi

gar. Por outro lado, o determinismo material
parece ter encontrado limites tanto na fora
com que os elementos organizacionais tm
se mostrado determinantes nas mudanas
recentes no mundo do trabalho fabril no
Brasil, quanto no reconhecimento da virtua
lidade explicativa de fatores relativos con
cepo da ordem no trabalho, s repre
sentaes dos agentes e ao simbolismo nas
instituies fabris.
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Tendncias no Estudo dos Novos

Movimentos Religiosos na Amrica:
Os ltimos 20 Anos*

Mara Julia Carozzi

Nos ltimos vinte anos, o estudo dos

novos movimentos religiosos esteve no auge,
na Amrica. Tanto nas investigaes empri
cas como na discusso terica destacaram-se
quatro orientaes temticas, em torno das
quais organizamos este trabalho: a redefini
o dos conceitos de igreja e seita; a anlise
do processo de converso aos novos movi
mentos religiosos; o estabelecimento de rela
es entre as mudanas produzidas na socie
dade e o surgimento e desenvolvimento des
ses movimentos; a determinao de relaes
entre os novos movimentos religiosos e as si
tuaes de pobreza, particularmente na
Amrica Latina.
Realizaremos primeiramente uma revi
so sinttica dos achados tericos e metodo
lgicos efetuados segundo cada uma dessas
orientaes temticas, para depois discutir
mos suas conseqncias para o avano da
compreenso dos novos movimentos religio
sos, seu surgimento e expanso.
Redefinio dos
Conceitos de Igreja e Seita

Por mais de cinqenta anos imaginouse que um dos maiores triunfos da sociologia

da religio era a teoria das relaes entre

igrejas e seitas. A bibliografia revela, no en
tanto, que a utilizao desses conceitos pelos
socilogos resultou apenas num conjunto de
tipologias idiossincrsicas que no contribu
ram significativamente para a explicao dos
fenmenos religiosos (Stark, 1985).
Nas ltimas dcadas, a maior parte dos
pesquisadores preferiu abandonar completa
mente esses conceitos, adotando a expresso
novos movimentos religiosos, mais genri
ca e menos carregada valorativamente. Ape
sar disso, muitos autores se dedicaram re
definio dos termos igreja e seita, bem
como explorao de suas possibilidades
tericas.
Por volta de 1930, foi proposta a teoria
de um processo invarivel, de acordo com o
qual as seitas separavam-se das igrejas para
posteriormente se transformarem em novas
igrejas. O proponente dessa teoria (Niebuhr,
1929) tratou de explicar a grande diversi
dade de grupos cristos nas sociedades
contemporneas, postulando um processo
no qual as organizaes religiosas seriam
sucessivamente capturadas pelas classes m
dias e altas e acomodadas ao mundo, per
dendo, desse modo, sua capacidade do ou-

* A primeira parte deste trabalho foi realizada graas a uma bolsa do CONICET. A ltima parte rece
beu subsdio da Fundacin Antorchas. Devo agradecer especialmente o assessoramento bibliogrfico
do Dr. Alejandro Frigerio, generosam ente prestado durante os cinco anos que dediquei investiga
o desses temas. A traduo do original espanhol, Tendencias en el Estdio de los Nuevos Movimientos Religiosos en America: Los ltim os 20 A nos, de Jlio Assis Simes.
BIB, Rio de Janeiro, n. 37, 1. sem estre 1994, pp. 61-78

61

tro mundo de satisfazer os sonhos e desejos

das populaes carentes. Seu modelo postu
lava um ciclo contnuo de nascimento, trans
formao e renascimento dos grupos sect
rios. Essa idia, porm, no foi investigada
em profundidade pelos socilogos que o su
cederam, os quais optaram por prosseguir a
tarefa de classificao dos agrupamentos re
ligiosos. A definio dos conceitos freqente
mente inclua conjuntos de caractersticas
que estavam associadas somente em alguns
movimentos. Os socilogos afirmavam, por
exemplo, que as seitas tendiam a ser grupos
menores de membros convertidos, caracteri
zados pela austeridade e pelo desenvolvi
mento de estilos de culto muito emocionais
(Dynes, 1957; 0 Dea, 1966). Porm, muitos
grupos eram tratados como seitas embora
apresentassem apenas algumas dessas carac
tersticas. O resultado inevitvel foi um ac
mulo de tipos mistos.
Somente na dcada de 60 seria reaviva
do o interesse terico pelo tema. Em primei
ro lugar, tentou-se definir os conceitos de
igreja e seita de acordo com um nico atri
buto. Assim, foi proposto que igrejas e seitas
seriam nomes aplicveis a grupos religiosos
situados nas extremidades de um continuum
definido exclusivamente pelo grau de tenso
entre o grupo e o ambiente scio-cultural.
As igrejas seriam corpos religiosos em estado
de baixa tenso, ao passo que as seitas cons
tituiriam corpos religiosos com elevado grau
de tenso em relao ao seus respectivos
meios sociais (Johnson, 1963). A vantagem
de usar uma nica caracterstica para dife
renciar seitas e igrejas residia na pos
sibilidade de ordenar os grupos religiosos de
forma no ambgua e verificar se qualquer
grupo dado se encaminhava para um grau de
tenso maior ou menor com o ambiente.
Essa reformulao deu origem a algu
mas proposies de carter terico; afirmouse, por exemplo, que, quando num movi
mento religioso a quantidade de membros
socializados dentro do prprio grupo passa a
ser maior do que a de membros convertidos,
provvel que diminua sua tenso com o
meio ambiente scio-cultural. A formulao
62

tambm trouxe luz fenmenos at ento

no considerados, como o fato de que assim
como se produziam cismas em grupos sect
rios que se encaminhavam para um grau
maior de tenso com o meio, s vezes tam
bm ocorria o contrrio, isto , grupos que
se cindiam para se encaminhar a um estado
de tenso menor com o meio (Stark, 1985).
A partir da reformulao dos conceitos de
igreja e seita, operacionalizou-se tambm o
conceito de tenso com o meio para sub
met-lo indagao emprica. Alguns auto
res definiram a tenso como um desvio sub
cultural medido pelo grau de diferena, an
tagonismo e separao entre um grupo reli
gioso e seu ambiente scio-cultural (Stark e
Bainbridge, 1980).
Outro subproduto da reformulao dos
conceitos de igreja e seita foi a diferenciao
entre classes de grupos de alta tenso, com
base em suas origens. De acordo com os t u
tores, nem todos os grupos que apresentam
graus elevados de tenso com seu meio am
biente scio-cultural provm da ciso de
igrejas convencionais. Uma sociedade fre
qentemente importa novas religies e s ve
zes algum descobre ou inventa novas pers
pectivas religiosas e estabelece uma nova
crena. Alguns autores propuseram aplicar o
termo culto s novas religies e o termo
seita aos movimentos originados nas cises
de uma tradio religiosa convencional
(Stark, 1985).
O Processo de C onverso

A questo de como os indivduos en

tram em contato com novas religies, acei
tam sua cosmoviso e se mantm dentro de
seu sistema de crenas revestiu-se de parti
cular importncia para a sociologia da reli
gio nos ltimos vinte anos (Robbins e An
thony, 1979; Beckford, 1985; Robbins, 1988;
Snow e Machalek, 1984). Robbins (1991)
afirmou que esse florescimento dos estudos
sobre converso deve-se principalmente a
dois fatores. Em primeiro lugar, a preocupa
o dos meios de comunicao de massa e
da imprensa no cientfica com a suposta uti
lizao de mtodos de lavagem cerebral

pelos novos movimentos religiosos, para for

ar a converso. Em segundo lugar, o fato de
que numa sociedade secularizada, onde a re
ligio passou a ser algo marginal ou rotineiro
na vida dos indivduos, costuma-se imaginar
que as pessoas que efetivamente experimen
tam a religio como algo central em suas vi
das teriam sofrido uma estranha metamor
fose, especialmente se no pertencem a
grupos tradicionais.
O Que Muda no
Processo de Converso

No h unanimidade entre os estudio

sos em relao ao grau de transformao
suficiente para constituir uma verdadeira
converso (Snow e Machalek, 1984), nem
ao que se transforma durante o processo.
Foi proposto que no processo de converso
podem mudar: as crenas, os valores, o com
portamento, a identidade e as lealdades
interpessoais. Embora se costume explicar a
converso em termos das mudanas de cren
a e viso de mundo, parece lgico supor
que tais mudanas necessariamente impli
cam transformaes no repertrio de identi
dades sociais que o indivduo atribui a si pr
prio e, conseqentemente, no seu comporta
mento, pelo menos em certos contextos de
interao. Por outra parte, dada a importn
cia atribuda aos outros significativos (Berger e Luckmann, 1973: 175ss.) no processo
de socializao, uma mudana na viso de
mundo implica tambm mudanas nas leal
dades interpessoais e no elenco de pessoas
com as quais se d a interao habitual.
Grande parte da discusso em torno do
que constitui uma verdadeira converso
provm de uma confuso entre converso,
recrutamento e comprometimento (Robbins, 1991: 64). Nem toda pessoa recrutada
a um grupo religioso converte-se s crenas
desse grupo, e nem todos os convertidos as
sumem o mesmo tipo de comprometimento
com o grupo que lhes ofereceu uma nova
cosmoviso e uma nova viso de si prprios.
Jules-Rosette (1975), que passou por
uma experincia pessoal de converso, enfa
tizou a mudana da viso de mundo do indi

vduo e a transformao psicolgica atravs

da qual os pressupostos bsicos do converti
do so reconstrudos. De acordo com a auto
ra, a converso inclui uma transformao
aceitvel do eu e uma demonstrao social
mente reconhecida das mudanas. A conver
so , portanto, de acordo com Jules-Rosette, uma transformao interior e subjetiva,
tanto quanto exterior. Esse conceito
compartilhado por Meredith Mc Guire, que
em seu estudo sobre os catlicos pentecostais (Mc Guire, 1982) define a converso co
mo uma transformao do prprio eu conco
mitante a uma transformao do prprio sis
tema principal de significados. Ambas as au
toras (Jules-Rosette, 1975; Mc Guire, 1982)
afirmam que a natureza das teorias sobre a
converso expressadas em cada religio influ
nos relatos dos convertidos. As doutrinas re
ligiosas influem na explicitao da converso
como uma experincia livre ou forada, dra
mtica ou parcial, repentina ou gradual. As
sim, as religies que se propem a reivindi
car os verdadeiros princpios contidos em
alguma tradio anterior daro nfase con
tinuidade em relao a essas tradies.
Robert Balch (1980) observou que mui
tos autores incorrem no erro de supor que
uma mudana nas crenas do indivduo o
passo inicial da converso. O autor afirma
que as pessoas que se juntam a um culto re
ligioso mudam primeiro seu comportamen
to, adotando um novo papel. As mudanas
podem ser dramticas, mas no esto neces
sariamente baseadas na convico. De acor
do com esse autor, a f ilimitada do verda
deiro crente em geral se desenvolve somente
depois de uma prolongada participao nas
atividades cotidianas do culto. Essa afirma
o, todavia, no parece ser aplicvel univer
salmente. As pessoas podem desenvolver
uma f ilimitada em algumas crenas que
supem ser compartilhadas pelos demais
membros do movimento religioso desde o
incio de seu processo de converso, antes de
conhecerem amplamente as verdadeiras
crenas do grupo.1 Balch assinala cor
retamente, a nosso ver que para a com
preenso adequada do processo de conver63

so necessrio observar as rotinas da vida

cotidiana nos cultos; e, sob esse aspecto, po
de ser vantajoso empregar a distino de Ervin Goffman entre o comportamento em
cena (front-stage) e fora de cena (backstage). Os membros do culto esto em cena
quando se defrontam com as pessoas de fo
ra, e seu comportamento nessas ocasies
no deixa dvidas a respeito de sua convic
o; quando esto sozinhos, porm, voltam a
agir como pessoas reais. O autor recomenda
a observao participante como instrumento
para descobrir o que fazem os membros do
culto quando esto entre seus pares, fora de
cena.
Balch e Taylor (1977) e Lynch (1977)
criticaram a idia de que os novos movimen
tos religiosos necessariamente envolvem
uma viso de mundo estranha s predomi
nantes na sociedade e afirmaram a prece
dncia do meio social, onde os pressupostos
do movimento adquirem sentido. Espera-se
que o indivduo, pelo menos nas primeiras
etapas da converso, possa interpretar o no
vo conhecimento a partir dos paradigmas
preexistentes em seu universo cognoscitivo
(Carozzi e Frigerio, 1992). Do contrrio, seu
prprio etnocentrismo o levaria a afastar-se
de imediata. provvel que quanto mais
afastada a nova cosmoviso estiver das vises
de mundo preexistentes na sociedade, mais
lenta e gradual ser a converso, pois a apre
sentao dos fatos e interpretaes mais ra
dicalmente diferentes dos conhecidos de in
cio tende a ser postergada at que o indiv
duo esteja suficientemente integrado ao no
vo grupo, de modo a assegurar sua perma
nncia (Frigerio, 1989; Carozzi, 1992).
David Preston (1981), em seu estudo
sobre o aprendizado das prticas Zen, intro
duz um conceito que passou despercebido
por outros estudiosos da converso, mas que
parece importante no caso do pentecostalismo, das religies orientais e das religies
afro-americanas, que envolvem estados alte
rados de conscincia. Preston observa que
tornar-se um praticante Zen parece ser um
aprendizado gradual, onde o indivduo expe
rimenta e confirma a realidade de proposi
64

es que lhe so apresentadas como verda

deiras. Tornar-se um praticante Zen um
processo que implica o desenvolvimento de
estados fisiolgico-mentais mediante uma
tcnica determinada e requer a interao
com outros praticantes, a fim de aprender o
significado das conseqncias de tais estados.
Interao e Identificao Afetiva
com a Comunidade Religiosa

Berger e Luckmann (1973) afirmaram

que a converso religiosa constitui o protti
po histrico dos processos de ressocializao
que, invariavelmente, supem a transforma
o quase completa da realidade subjetiva de
um indivduo. A converso requer processos
de ressocializao que se assemelham so
cializao primria realizada no seio da fam
lia, pois implica voltar a atribuir tons de reali
dade a um novo mundo de conhecimento.
Em conseqncia, o grupo religioso deve re
produzir em grande parte a forte identifica
o afetiva com os elencos socializadores, ca
racterstica da infncia. Alm disso, a conver
so deve enfrentar um problema de desman
telamento, ao desintegrar a estrutura prece
dente da realidade subjetiva.
De acordo com os autores, a condio
mais importante para a converso dispor
de uma base social que sirva de laborat
rio da transformao (p. 208). Essa base
social ser constituda por outros indivduos,
com os quais o convertido potencial estabe
lecer uma relao afetiva forte. Sem essa
espcie de identificao, no possvel pro
duzir-se uma transformao radical da reali
dade subjetiva. A identificao inevitavel
mente reproduz as experincias infantis de
dependncia emocional com relao aos ou
tros significativos, que mediatizam o novo
mundo de conhecimento para o indivduo. O
centro do mundo cognoscitivo e afetivo do
indivduo passa a ser o novo grupo, o que su
pe uma concentrao de toda a interao
significativa dentro do grupo, particularmen
te no subgrupo encarregado da tarefa de ressocializao. Os autores afirmam, portanto,
que somente dentro da comunidade religiosa
a converso pode ser mantida com eficcia.

A converso pode anteceder a filiao ao

grupo religioso; no entanto, para continuar
levando-a a srio e conservar o sentido de
sua possibilidade, preciso participar da co
munidade religiosa, que confere nova reali
dade a indispensvel estrutura de manuten
o (Frigerio, 1989). Para que a converso
se concretize, essa estrutura de manuteno
deve se tornar o mundo do indivduo. O
convertido desfilia-se, s vezes corporalmen
te e s vezes mentalmente, de seu mundo ante
rior e da estrutura social que o mantinha.
A converso, de acordo com os autores,
comporta uma reorganizao do aparelho
conversacional. Mudam os interlocutores
que participam no dilogo significativo, o
principal mantenedor da realidade subjetiva;
e o dilogo com os novos outros significati
vos instaura a nova realidade, que se man
tm mediante o contnuo dilogo com eles
ou na comunidade que representam. A alter
nao e, portanto, a converso religiosa su
pem mecanismos que legitimam no so
mente a nova realidade, mas tambm as eta
pas atravs das quais esta assumida e man
tida, bem como o abandono ou repdio de
todas as realidades alternativas. A velha re
alidade deve ser reinterpretada nos termos
da nova realidade. Essa reinterpretao pro
voca uma ruptura na biografia subjetiva do
indivduo, o que freqentemente implica
uma nova interpretao da biografia anterior
converso, conforme os termos da nova re
alidade subjetiva. As pessoas, os outros signi
ficativos, tambm so reinterpretadas de for
ma semelhante.
Arthur Greil (1977), seguindo as pre
missas do interacionismo simblico, desen
volveu hipteses sobre a converso religiosa
muito prximas do modelo de Berger e
Luckmann. De acordo com o autor, a con
verso dependeria da existncia de algumas
destas circunstncias: a aceitao de um gru
po de referncia cuja perspectiva diferente
da do prprio indivduo; uma mudana na
perspectiva de seu prprio grupo de refern
cia; o desaparecimento do grupo de refern
cia que mantinha sua perspectiva ou a cons
tatao de que a velha perspectiva no servi

ria mais para resolver os problemas que se

lhe apresentam. O autor afirma que a hete
rogeneidade e as mudanas velozes do meio
social so condies que favorecem a con
verso religiosa. Alm disso, Greil afirma
que a presena de certas caractersticas pes
soais predispem alguns indivduos conver
so, especialmente a presena de um modo
peculiar no especificado pelo autor de
aceitar e validar novas proposies.
M udana da D efinio
da Realidade Subjetiva

A diferena entre uma converso (ou

ressocializao) e uma simples socializao
secundria, como o aprendizado de uma
profisso, uma nova habilidade ou uma nova
disciplina intelectual, expressada por Berger e Luckmann (1973: 215) da seguinte for
ma: Na ressocializao [uma de cujas for
mas a converso religiosa] o passado
reinterpretado para se harmonizar com a re
alidade presente, havendo a tendncia a retrojetar no passado vrios elementos que
no eram acessveis naquela poca. Na socia
lizao secundria o presente interpretado
de modo a manter-se numa relao contnua
com o passado, existindo a tendncia a mini
mizar as transformaes realmente ocor
ridas. Dito de outra maneira, a realidade b
sica para a ressocializao o presente, para
a socializao secundria o passado.
Em outras palavras, enquanto na socia
lizao secundria o indivduo fixa novas
identidades sociais ao mesmo fio condutor,
sem modificar a definio de sua identidade
pessoal subjetiva, na converso o indivduo
altera a interpretao de sua biografia, muda
o fio condutor que mantm a continuidade
de sua experincia; modifica, em suma, a de
finio subjetiva de sua identidade pessoal.
Por que um indivduo se dispe a modi
ficar sua rede de relaes sociais e sua reali
dade subjetiva, inclusive a definio de sua
prpria identidade? A resposta de Berger e
Luckmann faz referncia socializao pri
mria deficiente, isto , a que resulta numa
assimetria entre realidade objetiva e subjeti
va. Uma socializao primria deficiente
65

prope ao indivduo uma escolha entre per

fis de identidades que ele apreende como
possibilidades biogrficas genunas e faz sur
gir a pergunta: Quem sou eu? isto ,
permite opes para a prpria identidade.
Surge aqui a possibilidade de uma identida
de oculta, que no fcil de reconhecer, por
que no concorda com as tipificaes objeti
vamente disponveis. Aparece uma as
simetria, socialmente dissimulada, entre a
biografia pblica e a privada. Essa sociali
zao primria deficiente est ancorada em
uma complexa distribuio social do co
nhecimento que institucionaliza diversas reali
dades possveis, canalizadas criana atravs
da heterogeneidade dos elencos socializadores
ou da mediao entre mundos agudamente
discrepantes realizada por outros significativos
(Berger e Luckmann, 1973:220ss.)
Bankston, Forsyth e Floyd (1981), em
sua anlise da converso radical, retomam a
idia de uma mudana da definio da iden
tidade pessoal subjetiva. Os autores afirmam
que certas condies da estrutura social es
to associadas a srias perturbaes nas
identidades e promovem a tendncia para a
construo de identidades alternativas e
comprometimentos que significam afasta
mentos radicais de estados anteriores.
Os autores sustentam que a definio
do eu no um processo mecnico, mas dia
ltico, que envolve criatividade e reflexo. s
vezes, as pessoas vem sua identidade real
como inadequada e se engajam em novas
formas de interao, procura de novos sig
nificados para a prpria existncia. Para si
tuarem a si prprios, buscam novos pontos
de referncia, que podem assinalar mudan
as dramticas em relao s identidades
passadas. Para os autores, a converso radi
cal implica uma transformao mantida,
abrupta e extensa da identidade, que se reali
za na ausncia de uma mudana de statiis
institucionalmente prescrita.
Desenvolvimento do
Processo de Converso

Tradicionalmente, a converso foi vi

sualizada como o que se chamou de expe
66

rincia paulina, isto , uma mudana dra

mtica e intempestiva das crenas religiosas
do indivduo, capaz de alterar radicalmente
sua vida (Richardson, 1985). Essa viso da
converso baseia-se nas teorias tradicionais
que vem os convertidos como sujeitos pas
sivos, presas de suas caractersticas psicolgi
cas e seu meio social (Heinrich, 1977). Mais
recentemente, afirmou-se que a converso
constituiria um processo envolvendo modifi
caes gradativas no repertrio de identida
des sociais ou papis que o indivduo exerce
em contextos determinados. O indivduo as
sumiria as novas identidades fornecidas pela
religio em situaes especficas, medida
que lhe fossem concedidas algumas vanta
gens diferenciais. A converso se completa
ria quando o indivduo construsse sua iden
tidade pessoal primordialmente nos termos
dessas novas identidades sociais adquiridas
dentro do grupo religioso.
O modelo de converso de Lofland e
Stark (1965) foi um dos primeiros a conside
rar que as causas da converso no incluem
apenas fatores de predisposio, prprios
do indivduo, mas tambm elementos situacionais, prprios do contexto em que o indi
vduo se insere. Esse modelo tambm deu
nfase ao carter processual e interacional
da converso. Inmeros estudos basearamse no modelo de Lofland e Stark, visto co
mo uma tentativa de estabelecer as condi
es causais necessrias para produzir a con
verso; parece conveniente, portanto, resu
mi-lo aqui. De acordo com o modelo, para se
converter o indivduo deveria: (1) experi
mentar tenses (frustrao, carncias, esfor
os) de forma aguda e duradoura, (2) dentro
de uma perspectiva religiosa de resoluo de
problemas (em oposio a uma perspectiva
poltica, psiquitrica, fisiolgica etc.), (3) que
o levaria a se definir como um buscador
religioso (religious seeker); (4) encontrar o
culto num momento crtico de sua vida,
quando no mais pudesse seguir as antigas
orientaes, (5) momento esse em que esta
belece (ou recompe) uma ligao afetiva
com os adeptos, (6) os laos externos ao cul
to afrouxam-se ou neutralizam-se (7) e o in

divduo se expe interao intensa com os

membros do grupo.
Gerlach e Hine (1970) elaboraram um
modelo mais explicitamente cronolgico que
o de Lofland e Stark, identificando sete eta
pas no que chamam de processo de com
prometimento. Seu modelo deriva de um
extenso estudo sobre os movimentos neopentecostais e o poder negro. O modelo ex
clui as caractersticas de predisposio, co
meando com o contato inicial, mas consi
dera que a mudana da identidade central
no processo de converso. As etapas inclu
das no modelo so: (1) contato inicial com
um participante; (2) redefinio das neces
sidades do convertido potencial; 3) reeduca
o mediante interao grupai intensa; 4)
substituio repentina ou gradual da velha
identidade; (5) um evento que marca o com
prometimento e rompe as pontes com o pas
sado; (6) testemunho pblico da experincia;
(7) apoio contnuo do grupo para a conserva
o das novas crenas e padres de conduta.
Diversos estudos (Strauss, 1979; Downton, 1980) apresentam modelos alternativos
do processo de converso, seja formulando
os aspectos mencionados em termos de deci
ses do convertido, seja modificando a or
dem dos fatores. Os estudos mais recentes
avaliam esses paradigmas e enfatizam a im
portncia da interao intensa e dos vnculos
afetivos com os membros dos grupos religio
sos (Snow e Philips, 1980; Greil e Rudy,
1984), a natureza gradual da converso
(Downton, 1980) e o papel ativo do conver
tido potencial, ao decidir se ir ou no inte
grar-se ao grupo religioso (Rchardson,
1985). Vrios autores assinalaram o carter
permanente da converso e sua necessidade
de uma revalidao contnua (Jules-Rosette,
1975).
Novos Movimentos Religiosos
e Mudana Social

Inmeras teorias foram elaboradas para

explicar o florescimento dos novos movimen
tos religiosos desde o incio da dcada de 70,
especialmente nos EUA. Muitas no foram
suficientemente confrontadas com os dados

empricos. Conseqentemente, s vezes se

considera um processo social e o seu contr
rio como fatores que influenciam de forma
positiva a expanso dos novos movimentos
religiosos.
Novos Movimentos Religiosos
e Secularizao

Existem pelo menos quatro posies a

respeito da relao entre processos de secu
larizao e expanso dos novos movimentos
religiosos. O ponto de vista mais comum o
de que, no mundo moderno, as novas reli
gies fazem parte do prprio processo de
secularizao. Assim, argumentou-se (Wil
son, 1975: 80) que o mundo moderno pro
duz um supermercado de crenas, que
coexistem porque so artigos de consumo
pouco importantes. Essa avaliao dos novos
movimentos religiosos como superficiais e
inautnticos, repetida por muitos autores, foi
criticada por se basear mais em preconceitos
que na observao emprica. Qualquer um
que passe algum tempo observando os mrmons, por exemplo, seu comprometimento
com a religio e a influncia onipresente des
ta em suas vidas cotidianas, perceber que
eles no a consideram um artigo de consu
mo pouco importante. Equiparar os novos
movimentos religiosos a trivialidades, con
vertendo-os em meros sintomas do processo
de secularizao, significa perder a oportu
nidade de investigar os laos entre a seculari
zao e a inovao religiosa, conforme
expressam alguns crticos (Stark e Bainbridge, 1986: 437).
Dentre os crticos da viso de que a ex
panso dos novos movimentos religiosos
um sintoma da secularizao, esto alguns
que propem perspectivas opostas. Segundo
Stark e Bainbridge (1986), a expanso do
pensamento cientfico representou o recuo
das religies que, originrias de pocas prcientficas, continham elementos mgicos
significativos. Essas religies foram reduzin
do progressivamente suas afirmaes sobre a
fora e a ao do sobrenatural no mundo
emprico. A cincia teria gerado o ceticismo
para com a religio, e os cientistas, enquanto
67

clilc, seriam recompensados por esse ceticis

mo, que se estenderia a todas as elites inte
lectuais. Segundo os autores, as religies tra
dicionais foram deixando pouco a pouco
suas posies doutrinrias a fim de manter
em nveis baixos sua tenso com o ambiente
social. Abandonando todo componente m
gico, essas tradies religiosas atualmente
ofereceriam apenas compensaes dbeis e
genricas. Sua concepo do sobrenatural limitar-se-ia a uma divindade remota, inativa,
quase inexistente, e ofereceria pouco consolo
aos aflitos, aos moribundos, aos pobres e aos
que buscam entender os enigmas da existn
cia (Kelley, 1972).
Segundo esses autores, o fato de que as
sociedades contam com recursos cientficos e
tecnolgicos no significa que os indivduos
que as consituem no sofram mais as angs
tias da existncia ou no sintam desejo por
recompensas inalcanveis. Se as igrejas dei
xaram de satisfazer a necessidade de tais
compensaes, os movimentos religiosos que
as oferecem estariam numa situao particu
larmente favorvel para se expandirem. Na
medida em que so possveis a inovao ou a
divergncia, essas crenas triunfariam, dando
origem a novos movimentos religiosos, como
resultado da secularizao das organizaes
religiosas tradicionais (Stark e Bainbridge,
1986: 437-439).
Uma terceira posio afirma que a secularizao, embora no tenha levado ao de
saparecimento da religio, como haviam su
gerido os antigos socilogos, confinou-a ao
mbito da prtica e da crena privadas. Se
gundo Berger (1967), a ausncia de uma
cosmoviso religiosa na cultura pblica faz
os indivduos que conservam uma viso reli
giosa da vida se sentirem como um minoria
cognoscitiva e uma minoria cognoscitiva
precisa de uma intensa interao interna pa
ra manter a plausibilidade de sua cosmovi
so. Segundo esse autor, parte do sucesso
dos novos movimentos religiosos deve-se
constituio de pequenas comunidades nas
quais uma freqente interao face a face
permite a manuteno de uma viso religio
sa do mundo e da prpria vida, numa socie
68

dade que, a julgar pelo que transmitem os

meios de comunicao, parece indiferente a
esse ponto de vista.
Alguns estudos assinalaram, por fim,
que o surgimento e expanso dos novos mo
vimentos religiosos nas ltimas dcadas pe
em questo a associao implcita entre mo
dernidade e secularizao. Segundo os auto
res, a teoria da secularizao progressiva e
inexorvel, que os socilogos da religio as
sumiram como um dogma at meados deste
sculo, atualmente no encontra apoio nos
dados empricos, pois as novas religies do
sinais de um reencantamento do mundo (Ri
chardson, 1985b; Carozzi, 1991).
Novos Movimentos Religiosos
e Sociedade de Massas

Existem inmeras teorias que postulam

uma relao direta entre o surgimento dos
novos movimentos religiosos e as transfor
maes ocorridas na sociedade e na cultura
ocidental moderna (Robbins, 1991: 27).
Alguns autores (Richardson, Stewart e
Simmonds, 1978 e Bradfield, 1976) afirmam
que a sociedade de massas, dominada por
estruturas burocrticas e impessoais, cria a
necessidade de relaes interpessoais gratificantes, oferecidas nas comunidades consti
tudas pelos novos movimentos religiosos.
De forma complementar, afirma-se (Brad
field, 1975) que a fragmentao da vida em
mbitos diversos e desconectados entre si,
prpria da sociedade moderna, resulta na
desagregao da identidade pessoal. Isso au
mentaria o encanto que os grupos religiosos
exercem junto aos indivduos descontentes
com a identidade desagregada, propiciandolhes as bases para concepes totalizadoras
da prpria identidade (Anthony et ai, 1978;
Beckford, 1984).
Em outros estudos (Hunter, 1981;
Prandi, 1992), os novos movimentos religio
sos so interpretados como respostas ao di
vrcio entre as esferas pblica e privada da
existncia humana na sociedade moderna.
De acordo com Hunter, na sociedade mo
derna ampliar-se-ia a lacuna entre um dom
nio pblico altamente institucionalizado e

um domnio privado desinstitucionalizado.

Os novos movimentos religiosos, com sua re
gulamentao minuciosa da esfera privada,
constituiriam uma resposta ao vazio norma
tivo que nela se produziu. Prandi (1992)
analisa os diversos contextos de expresso
pblica oferecidos pelos novos movimentos
religiosos no Brasil.
Outros autores (Mauss e Petersen,
1974; Evans, 1973) afirmam que os novos
movimentos religiosos surgem como respos
ta a uma sociedade caracterizada pela diver
gncia entre normas e valores. A grande va
riedade e diversidade de normas e valores
transmitidos pelas distintas instituies so
ciais e meios de comunicao de massa dei
xariam um campo aberto para a formao
dos novos movimentos religiosos. Cada um
desses movimentos proporcionaria a seus
adeptos uma cosmoviso coerente e unifica
da que, diferentemente do bombardeio de
normas e valores diversos da sociedade mo
derna, pareceria propiciar respostas, mais
que formul-las.
Afirmou-se, por fim, que o surgimento
e florescimento dos novos movimentos reli
giosos na dcada de 70 deve-se ao fato de
que nessa poca a viso favorvel ao mate
rialismo e ao progresso econmico indefini
do provara ser ilusria. O antroplogo Marvin Harris argumenta que os novos movi
mentos religiosos procuraram enfrentar esse
fracasso atravs de um retorno aos meios
mgicos para obter fms materiais, seja en
toando mantras, confiando em Jesus ou pro
porcionando treinamento psquico (Harris,
1981: 141-165). Oro, por sua vez, vincula a
expanso das novas religies populares no
Brasil s decepes do processo de moder
nizao, que no cumpriu as promessas de
favorecer o bem-estar geral (Oro, 1992).
Novos Movimentos Religiosos
e Organizaes de Interm ediao

Alguns autores assinalam que o surgi

mento e expanso de novos movimentos reli
giosos esto relacionados com a decadncia
das organizaes tradicionais de intermedia
o. Na sociedade moderna, as organizaes

de intermediao entre os indivduos e as fa

mlias, por um lado, e a sociedade mais am
pla, por outro2 que anteriormente pro
viam apoio e servios s famlias nucleares
encontram-se enfraquecidas. As famlias iso
lam-se cada vez mais das outras instituies
sociais e tornam-se, portanto, mais frgeis
(Keniston, 1977). O isolamento estrutural da
famlia, afirmam alguns autores, pode envol
ver uma descontinuidade radical entre a
qualidade afetiva dos papis familiares e a
qualidade impessoal dos papis adultos. Essa
descontinuidade estaria na base de uma ten
dncia, verificada especialmente entre os jo
vens, para procurar alternativas para a fam
lia nas relaes extrafamiliares (Anthony e
Robbins, 1974; Gordon, 1980).
De acordo com alguns trabalhos, os no
vos movimentos religiosos proporcionariam
sistemas familiares alternativos ao adulto ou
ao adolescente, oferecendo-lhes aceitao in
condicional, calor, uma estrutura normativa
e uma slida autoridade. A linguagem familiar
(irmos, irms, pai, me) seria empregada nos
novos movimentos religiosos de forma mais
freqente e significativa do que nas igrejas ins
titucionalizadas (Doress e Porter, 1981).
Assinalou-se tambm que os novos mo
vimentos religiosos proporcionariam servios
e apoio s famlias dos devotos, incluindo
trabalhos, cuidado s crianas, assistncia
mdica, amparo social e compromissos de
valores compartilhados.3 Esse auxlio, no en
tanto, somente seria vivel se toda a famlia
passasse a integrar o movimento. Se isso no
acontece, costuma-se afirmar que o efeito do
grupo religioso sobre a famlia desagregador, especialmente se o movimento for mili
tante e autoritrio (Beckford, 1982; Brom
ley, Shupe e Ventimiglia, 1983).
De acordo com alguns estudos (Rob
bins, 1991: 46; Coleman, 1970: Forni, 1992)
a importncia dos novos movimentos religio
sos, enquanto organizaes de intermedia
o, provm de sua capacidade de criar valo
res universais e simbolos que legitimam no
vas formas de relao interpessoal e intera
o comunitria. Os convertidos acredita
riam desfrutar um companheirismo comuni69

trio especial nos novos movimentos religio

sos, onde as relaes de amor entre parentes
espirituais so consideradas como derivadas
da relao ntima de cada devoto com Jesus,
o Esprito Santo, um mestre espiritual ou
uma fora mstica. As relaes satisfatrias
entre os devotos de um mesmo grupo consti
tuiriam uma estrutura de manuteno para
o sistema de significados do movimento. Es
se sistema de significados, por sua vez, pro
porcionaria uma mstica simblica que au
mentaria a satisfao proveniente do compa
nheirismo espiritual afetuoso.
Novos M ovimentos R eligiosos
e Situaes de Pobreza

Na Amrica Latina, a expanso dos no

vos movimentos religiosos, particularmente
do pentecostalismo e das religies afro-brasi
leiras, fora de seu pas de origem, foi explica
da freqentemente como uma resposta s si
tuaes de pobreza (Pi Hugarte, 1992; Ca
margo, 1961; Ameigeiras, 1991: 24; Mariz,
1990). Afirmou-se que esses movimentos re
ligiosos proporcionam diversas estratgias de
sobrevivncia s famlias pobres.
Alguns autores assinalaram que os no
vos movimentos religiosos oferecem respos
tas sobrenaturais s necessidades cotidianas
nas situaes em que a mobilizao poltica
foi reprimida ou perdeu vigor como estrat
gia de melhoria scio-econmica. A soluo
dos problemas existentes mobilizaria a filia
o queles movimentos e o cumprimento
de seus rituais (Pi Hugarte, 1992: 32-33).
Afirmou-se tambm que os movimentos reli
giosos no somente ofereceriam uma inter
veno sobrenatural para a soluo de pro
blemas, especialmente de sade, mas tambm
dariam um sentido s dificuldades, apresentan
do-as como parte de um plano divino e ensi
nando as pessoas a conviverem com os proble
mas. A sensao de sentido para os proble
mas cotidianos contribuiria para a sobrevivn
cia ao propor a inexistncia de destinos ilogicamente ruins e ao fornecer razes para o sofri
mento da perspectiva de um destino global po
sitivo para os homens (Mariz, 1990).
Afirmou-se com freqncia que os no
70

vos movimentos religiosos ofereceriam aos

pobres maior acesso a recursos materiais.
Por um lado, esse acesso seria obtido me
diante a constituio de grupos que intera
gem intensamente entre si. Esses movimen
tos possibilitariam o acrscimo de uma nova
rede de ajuda mtua s previamente existen
tes (Mariz, 1990; Gailiano, 1992).
Por outro lado, assinalou-se que os no
vos movimentos religiosos, ao ocuparem a
maior parte do tempo livre em atividades re
ligiosas, proporcionariam uma estratgia pa
ra a reduo das despesas das famlias po
bres. Isso fica especialmente claro no caso do
pentecostalismo, que fornece uma legitima
o religiosa estratgia de apertar os cin
tos (Mariz, 1990). Com relao a esse movi
mento, afirmou-se que a resistncia ao alcoolis
mo e ao tabagismo teve como efeito a me
lhoria da situao familiar e econmica dos
convertidos (Mariz, 1990; Tarducci, 1992).
Os novos movimentos religiosos propi
ciariam, por fim, o fortalecimento da autoestima dos pobres. No caso do pentecostalis
mo, isso se produziria mediante a valoriza
o dos dons espirituais, em oposio s van
tagens materiais, e pela obteno de uma
conscincia e uma aparncia de pessoa de
bem. A segurana de estar entre os que se
ro salvos num mundo catico e imoral, a
absteno do lcool e do tabaco e o uso de
roupas simples diferenciariam claramente a
mulher pobre da prostituta e o homem po
bre do ladro, formando a base de uma valo
rizao da identidade pessoal, diante das al
ternativas da misria e da marginalidade
(Mariz, 1990). Nas religies afro-americanas,
a valorizao da identidade pessoal seria al
canada mediante a crena na aquisio de
um poder mgico e na relao direta do indi
vduo, sua personalidade e as dificuldades de
sua vida com uma divindade venerada pelo
grupo religioso (Carozzi, 1992).
Discusso

Quais so as conseqncias dessas

orientaes temticas para a compreenso
dos novos movimentos religiosos, seu surgi
mento e expanso?

Redefinio dos C onceitos

de Igreja e Seita

Em primeiro lugar, devemos considerar

que a redefinio dos conceitos de igreja e
seita, nos termos da tenso com o meio am
biente scio-cultural, baseia-se no pres
suposto no mnimo, discutvel de uma
cultura compartilhada onde o elemento subcultural definir-se-ia como um desvio. Se,
pelo contrrio, considerarmos que toda so
ciedade possui um alto grau de diversidade
cultural interna, surge uma questo bsica:
em relao a qual ambiente scio-cultural,
dentre os vrios em que os indivduos partici
pam, deveramos estabelecer o grau de ten
so, a fim de determinar se um certo movi
mento religioso mais ou menos sectrio?
Um tema relevante a esse respeito, por
sua repercusso, o da relao de certos
movimentos religiosos com a cultura pblica,
particularmente a que transmitida pelos
meios de comunicao de massa.4 O repdio
da mdia por certos movimentos religiosos,
porm, raramente se baseia nas caractersti
cas prprias dos movimentos e parece estar
mais freqentemente relacionado com o
grau de identificao dos que produzem a
cultura pblica com os movimentos religio
sos tradicionais e com a dose de pluralismo
cultural que esto dispostos a aceitar. Essas
caractersticas constituem atributos da cultu
ra pblica e da economia religiosa vigente,
mais do que dos novos movimentos religio
sos em si. Aparentemente, a nica caracters
tica comum dentre os diversos movimentos
que a cultura pblica repudia o seu carter
de novidade para aqueles que produzem
tal cultura. Como religio est conotativamente associada a tradio, qualquer mo
vimento religioso percebido como novo
automaticamente posto sob suspeita. Essa
caracterstica de novidade , porm, muito
melhor descrita pela expresso novos movi
mentos religiosos do que pelo termo seitas.
Por fim, uma considerao, que at cer
to ponto escapa dos limites da reflexo terico-metodolgica e se relaciona com o dilo
go entre as cincias sociais e os membros da
sociedade, a carga valorativa negativa que

possui a palavra seita na cultura popular.

Ningum parece disposto a aceitar que o
movimento religioso do qual participa consti
tui uma seita. Na cultura popular, seita associa-se invariavelmente a termos como in
vaso, destruio, cultos satnicos, fanatis
mo, risco, perigo, perversidade, lavagem ce
rebral etc. A estigmatizao suficiente para
legitimar, em relao aos sectrios, um com
portamento que no seria admitido em ou
tros seres humanos. Em conseqncia, a
compreenso do uso do conceito de seita nas
disciplinas sociais de forma no-valorativa,
baseada em critrios empricos, invariavel
mente encontrar um obstculo na forma de
compreenso do leigo.
Anlise do Processo
de Converso

Os estudos que analisam o processo de

converso aos novos movimentos religiosos
fizeram muitas contribuies para a descri
o e compreenso do fenmeno. Dentre
elas se destacam: a diferenciao entre re
crutamento, converso e comprometimento
religioso; a distino entre adotar o compor
tamento de um grupo religioso e convico
religiosa; o estabelecimento de continuidades entre as crenas precedentes do indiv
duo e as novas crenas adotadas; o papel dos
estados alterados de conscincia e da identi
ficao afetiva com o grupo religioso no
processo de converso; a determinao de
uma srie de fatores prprios do indivduo e
de sua situao, freqentemente presentes
nas experincias de converso (tais como
frustraes, momentos de crise pessoal, bus
ca religiosa, afrouxamento dos laos externos
ao grupo religioso, interao intensa com os
membros do grupo, comprometimento com
o grupo, reinterpretao da biografia etc.) e
o carter permanente da converso que, pa
ra se manter, requer a revalidao contnua
atravs da interao com o grupo.
De um ponto de vista metodolgico, os
achados ressaltam, em primeiro lugar, a im
portncia da observao participante para
estabelecer o comportamento fora de cena
nos novos movimentos religiosos. Por outra

parte, os estudos assinalam a reinterpretao

das histrias de converso conforme os ter
mos do movimento, recomendando o acom
panhamento mediante entrevistas e a obser
vao dos convertidos potenciais, quando se
quiser evitar tal reinterpretao.
Talvez a contribuio mais importante
dos estudos de converso religiosa empreen
didos nos ltimos anos seja a de que deles se
desprende a viso do convertido como um
sujeito ativo, que aprende novos significados
a partir de sua interao com os membros do
grupo e decide o curso de ao a tomar de
acordo coi^i seus objetivos e suas neces
sidades. Esse fato, no entanto, questiona a
possibilidade de se estabelecer modelos fixos
e universais do processo de converso. Esses
modelos, embora tenham chamado a aten
o tanto para as predisposies como para
os fatores situacionais freqentemente pre
sentes na converso, parecem ser redefinidos
continuamente, conforme o movimento reli
gioso e os indivduos em questo. Pode ser
mais frutfero perguntar por que determina
dos fatores ou circunstncias acham-se as
sociados de forma to extensa s experin
cias de converso a diversos movimentos re
ligiosos, em vez de supor que tal associao
provenha de uma forma universal do processo
de converso, que seria mister descobrir.
A conceituao da converso religiosa
como uma mudana da identidade pessoal
subjetiva, que simultaneamente desejada
pelo convertido e construda em sua intera
o com os membros do novo grupo, parece
particularmente til para explicar a reiterada
presena de certos fatores e circunstncias
nas experincias de converso. Por exemplo,
a redefinio da prpria biografia, que Berger e Luckmann apontam como constitutiva
do processo de converso, seria a conse
qncia de uma redefinio da prpria iden
tidade. As tenses largamente sentidas,
que os convertidos parecem experimentar
em relao a problemas objetivamente cate
gorizveis como ordinrios, parecem indicar
como afirmaram Bankston, Forsyth e
Ford (1981) certa desconformidade bsi
ca que poderia ter sua raiz em uma insatisfa
72

o com a definio de sua identidade pes

soal subjetiva. A adoo de uma perspecti
va religiosa para a resoluo de problemas,
converter-se num buscador religioso em
vez de efetuar mudanas em outros aspectos
da vida como casar-se, mudar de residn
cia ou de trabalho etc. tambm parece relacionar-se com o fato de que a converso
religiosa uma das nicas alteraes capazes
de produzir mudanas na totalidade da reali
dade, tal como esta definida subjetivamen
te, possibilitando uma redefinio da prpria
identidade. Redefinir a prpria identidade
implica tambm cortar os laos em ter
mos fsicos e mentais com os que ajuda
vam a manter a identidade antiga, em favor
da interao com os que tornaram possvel a
identidade nova. Os momentos de crise, on
de os antigos mtodos de resoluo de pro
blemas parecem no mais funcionar, consti
tuem oportunidades particularmente ade
quadas para se decidir uma redefinio do
eu com base em um novo universo de signifi
cados. Nesse sentido, os estados alterados de
conscincia, que freqentemente parecem
desempenhar um papel na converso, pro
porcionam uma evidncia experimental de
que ser outro possvel.
A possibilidade de transcender os mo
delos mecnicos da converso e estabelecer
as motivaes e as modificaes nos signifi
cados que nela se produzem parece depen
der da realizao de estudos onde a observa
o participante e, particularmente, o acom
panhamento mediante entrevistas no estru
turadas ou semi-estruturadas junto aos con
vertidos potenciais complementam a infor
mao obtida por meio de questionrios.
Novos Movimentos Religiosos
e Mudana Social

Os estudos macrossociolgicos dos no

vos movimentos religiosos chamaram a aten
o para a vinculao de algumas caracters
ticas desses movimentos com processos re
gistrados na sociedade moderna, tais como a
secularizao das igrejas tradicionais e da
cultura pblica, a fragmentao dos papis e
identidades sociais, a diversidade valorativa e

normativa, a decadncia da idia de progres

so indefinido e o enfraquecimento das orga
nizaes de intermediao.
A nosso ver, a discusso dessas relaes
entre os novos movimentos religiosos e as
transformaes na sociedade moderna seria
favorecida por um dilogo mais intenso com
os estudos sobre converso; por definies
mais precisas dos termos da relao; por
uma perspectiva histrica e por investigaes
empricas das teorias, freqentemente sus
tentadas ex-post facto.
De nosso ponto de vista, os estudos so
bre converso, se realizados sob a orientao
das hipteses referentes s relaes entre
mudana social e expanso dos novos movi
mentos religiosos, podem responder ques
to central de se as relaes macrossociolgicas postuladas tm sentido do ponto de vis
ta das decises dos convertidas. At o momen
to, no entanto, constata-se um divrcio entre
os estudos microssociais sobre converso e as
teorias macrossociais que relacionam mudana
social e novos movimentos religiosos.
A definio mais precisa de conceitos
polissmicos, como secularizao, ou mui
to genricos, como divrcio entre as esferas
pblica e privada, enfraquecimento da fa
mlia, divergncia valorativa e normativa etc.,
facilitaria a investigao emprica dessas teorias
macrossociolgicas para a explicao do flores
cimento dos novos movimentos religiosos.
Uma perspectiva histrica, freqente
mente ausente nos estudos sobre novos mo
vimentos religiosos, que costumam conside
rar indito o fenmeno, permitiria a compa
rao com as efervescncias religiosas do
passado e, por conseguinte, a elaborao e o
confronto de teorias em relao a um maior
acmulo de dados empricos.

Novos Movimentos
R eligiosos e Pobreza

Os estudos sobre os novos movimentos

religiosos na Amrica Latina enfatizam co
mo estes freqentemente constituem estra
tgias de sobrevivncia para as famlias po
bres, ao lhes proporcionarem: meios mgicos
para o acesso a maiores recursos, nos momen
tos em que a mobilizao poltica perde vigor
ou credibilidade como instrumento de me
lhoria social; um sentido sobrenatural para as
dificuldades da vida; redes de ajuda mtua; e a
base para uma elevao da auto-estima.
Com algumas excees, no entanto,
chama a ateno o fato de que as razes de
carter econmico ocupam um lugar quase
exclusivo na explicao do aparecimento e
desenvolvimento de novos movimentos reli
giosos na Amrica do Sul. O fato de serem
os pobres que majoritariamente aderem a
esses movimentos no parece implicar neces
sariamente que as estratgias para sobrevi
ver na pobreza sejam a causa universal de
seu florescimento (Frigerio e Carozzi, 1992).
A nosso entender, os estudos seriam favore
cidos por um maior dilogo com as teorias
sustentadas em outras reas geogrficas.
No preciso destacar a necesssidade
de estudos empricos para confrontar as teo
rias; grande parte dos estudos que postulam
relaes diretas entre pobreza e filiao reli
giosa no apresentam dados sobre a compo
sio scio-econmica dos fiis dos movi
mentos religiosos considerados, nem sobre
os mecanismos concretos que ligam ambos
os termos da relao.
(Recebido para publicao
em outubro de 1993)

Notas

1.

Um estudo emprico sobre o processo de converso s religies afro-americanas (Caroz

zi, 1992) parece apoiar essa hiptese.

2. Tais como os bairros homogneos, as famlias extensas e os pequenos locais de trabalho

com relaes face a face entre seus membros.
73

3.

Conforme veremos mais adiante, essa hiptese freqentemente sustentada por aqueles
que realizam estudos sobre os novos movimentos religiosos na Amrica Latina, onde, se
gundo se afirma geralmente, as redes de solidariedade oferecidas por esses movimentos
constituem uma resposta s situaes de pobreza.

4.

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1991b).

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Conflito e Mediao Os Antagonismos Sociais na Amaznia segundo os Movimentos Cam

poneses, as Instituies Religiosas e o Estado. Doutorado em Antropologia Social,
PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1993, 463 pp. Orientador: Luis de Castro Faria.
O trabalho de pesquisa foi organizado considerando-se trs partes principais. A primeira
delas trata das relaes entre as instituies religiosas e os aparatos de Estado mediante as
ocorrncias dos chamados conflitos agrrios. As entidades confessionais, tanto quanto a mili
tncia pastoral, aparecem premidas entre o peso da hierarquia eclesistica e a trajetria ascen
dente daqueles que, emergindo dentro destes movimentos camponeses, parecem querer su
per-las. A segunda privilegia o uso permanente de mecanismos repressivos e de controle so
cial sobre os camponeses pelos aparatos de Estado. Aqui os fundamentos das disciplinas mili
tares se opem queles das disciplinas militantes, configurando um processo particular de
militarizao. A terceira trata da trajetria dos movimentos camponeses e da redefinio
dos padres tradicionais da relao poltica concomitante com a consolidao de uma existn
cia coletiva.
Alves, Isidoro M aria da Silva

Promessa Dvida, Valor, Tempo e Intercmbio Ritual em Sistemas Tradicionais na Amaz

nia. Doutorado em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1993, 228 pp.
Orientador: Roberto Da Matta.
Estudo sobre patronagem na Amaznia no termos de uma sociedade relacional. De
monstra a partir de trabalho de campo que nos sistemas tradicionais, como o aviamen
to e os ciclos de festas, so valores fundamentais a lgica do compromisso e a reciprocidade.
Estuda o intenso intercmbio ritual em sistemas onde uma noo de tempo no-linear abran
ge ciclos e circuitos longos e profundos e nos quais a figura principal o caboclo.
Arajo, Ricardo Benzaquen de

Guerra e Paz Casa Grande & Senzala e a Obra de Gilberto Freyre nos Anos Trinta. Douto
rado em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1993, 315 pp. Orientador:
Otvio Guilherme Velho.
Dedica-se sobretudo anlise de Casa Grande & Senzala, de Gilberto Freyre, pretenden
do demonstrar que ele ali trabalha com uma acepo plstica e ambgua do conceito de socie
dade. Tambm discute outros livros publicados pelo autor na dcada de 30, examinando-se as
transformaes e continuidades experimentadas pelo seu desenho da poca colonial sob a
ao do processo civilizador que caracterizaria o nosso sculo XIX.
BIB, Rio de Janeiro, n. 3 7 ,1 sem estre 1994, pp. 79-93

79

Barbosa, Andra Claudia M iguel M arques

MASP Um Museu e Seu Pblico. Mestrado em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nac io n a l/U F R J, 1994, 132 pp. Orientador: Gilberto Velho.
O objetivo deste trabalho a anlise da relao pblico/museu no estudo de caso sobre o
Masp Museu de Arte de So Paulo. A anlise segue a orientao do interacionismo sim
blico, procurando perceber, por intermdio do departamento do pblico e do corpo tcnico
do museu, o lugar que o Masp ocupa na cultura brasileira. A primeira etapa traa um histri
co do museu da Fundao dos anos 90; a segunda descreve a organizao interna por meio do
discurso ostaffo museu e a terceira, trata da descrio do pblico do museu, suas expecta
tivas e opinies.
Bezerra, M arcos Otvio

A Prtica d Corrupo no Brasil. Um Estudo Exploratrio de Antropologia Social. Mestrado

em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1993, 339 pp. Orientador: Moacir
G. S. Palmeira.
Anlise exploratria da corrupo no Brasil da perspectiva das relaes sociais que fun
damentam as prticas assim designadas. O estudo efetuado a partir da descrio e anlise de
trs casos de corrupo amplamente divulgados, a saber, o caso Valena, o caso Capemi e o caso Coroa-Brastel. A idia de que as relaes pessoais como amizade, paren
tesco e conhecimento, entre outras possuem um carter prtico, e a concepo de que a
mobilizao das ligaes pessoais toma a forma de redes pessoais, so particularmente utiliza
das para a explicao das prticas corruptas e corruptoras. Sugere que as ligaes de carter
pessoal constituem uma espcie de capital/social acionado por pessoas posicionadas ou no no
Estado a fim de que tenham acesso, por sua vez, a pessoas ou recursos materiais e institucio
nais do mesmo. Conclui-se no s que essas redes pessoais atravessam o Estado (e a socieda
de) e que, desse modo, as aes fundadas em relaes de carter pessoal esto incorporadas e
so responsveis, tanto quanto os procedimentos formais, pelo modo como opera o Estado
brasileiro, mas tambm que as prticas corruptas fundam-se em instituies e mecanismos
mais gerais da sociedade.
Brites, Jurema

Aprendiz de Bacana: Mobilidade Social e Sociabilidade em uma Teneira Afro-Brasileira. Mes

trado em Antropologia Social, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1993, 173 pp.
Orientadora: Cludia Fonseca.
Em um bairro popular de Porto Alegre, um grupo de trabalhadores experimenta um
movimento de ascenso social. Analisa uma terreira afro-brasileira enquanto ordenadora
simblica desse processo. Os elementos do universo religioso deste grupo sero relaciona
dos ao ethos de classe construdo mediante a vivncia cotidiana especfica dos grupos popu
lares urbanos.
Caniello, Mrcio de M atos

Sociabilidade e Padro tico numa Cidade do Interior: Carnaval, Poltica e Vida Cotidiana
em So Joo Nepomuceno - MG. Mestrado em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1993, 341 pp. Orientador: Roberto Augusto Da Matta.
Objetiva identificar, por meio de levantamento etnohistrico, as mudanas e permann
cia do ethos pessoalizante tradicional de uma pequena cidade, em face de sua insero no de
80

senvolvimento do capitalismo no Brasil republicano. Considerando o faccionalismo, ao mbito

poltico e ritual, como um dos elementos mais importantes de sua estrutura social, procura in
vestigar como ele se comporta diante da presso modificadora imposta pela hegemonizao
da tica individualista caracterstica do capitalismo. Conclui que o faccionalismo, apesar de so
frer modificaes, foi capaz de manter seu nexo estrutural e sua importncia na sociabilidade
da pequena cidade. Esta manuteno garantida por um processo de modulao tica que
legitima, por meio de operaes inconscientes, uma combinao ideolgica do padro pessoalizante tradicional com as tendncias individualistas modernas, constituindo-se um padro
tico dplice.
Cardoso, Maria Lucia de Macedo

Do Taypi a Aqwa: Dualismo, Gnero e Desenvolvimento nos Andes Bolivianos. Mestrado em

Antropologia Social, Universidade de Braslia, 1993, 164 pp. Orientadora: Rita Laura Segato.
Analisa a concepo de gnero construda pelas populaes e como ela est presente ho
je nas comunidades rurais da Bolvia. Na primeira parte, considera como a cosmoviso, ainda
baseada no dualismo, ganha especial sentido no sistema de gnero, onde as relaes entre ho
mens e mulheres possuem um carter de oposio complementria, hierrquica e relacional,
embora cada um domine esferas compartimentadas. A partir dessa perspectiva, busca com
preender o significado da forma de participao de homens e mulheres em um projeto espec
fico de desenvolvimento o Projeto de Produo de Leite demonstrando que a lgica
dual, que d sentido ao mundo andino, recriada e revivida constantemente, levando a uma
reinterpretao das aes de desenvolvimento.
Cavalcanti, Lauro

Preocupaes do Belo: Monumentos do Futuro e do Passado na Implantao da Arquitetura

Moderna Brasileira. Doutorado em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ,
1993, 238 pp. Orientador: Jos Srgio Leite Lopes.
Realiza uma anlise da gnese do momento, no final dos anos 30 e incio da dcada de
40, em que se produziu a revoluo esttica na arquitetura moderna brasileira. So exami
nadas as condies sociolgicas para o surgimento de novos cnones estticos, assim como a
origem de formas novas e nova formao do campo. A hiptese principal a de que os arqui
tetos modernos conquistam a posio de dominantes, desde a dcada de 40, ao vencerem o
debate com seus oponentes neocoloniais e acadmicos nas seguintes frentes: a construo
de monumentos estatais para o Estado Novo, a instaurao de um servio de patrimnio res
ponsvel pela constituio de um capital simblico nacional e a proposio de projetos de
moradias econmicas para a implantao, no Pas, de uma poltica de habitao popular.
Chagas, M iriam de Ftima

Uma Mo Lava a Outra: A Interao de Grupos Populares com a Rdio Farroupilha. Mestra
do em Antropologia Social, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1993, 241 pp. Orien
tadora: Cludia Fonseca.
Aborda a relao entre um meio de comunicao, enquanto expresso da cultura de
massa, e a cultura de grupos populares, a partir de uma pesquisa etnogrfica realizada nas
dependncias de uma emissora radiofnica de Porto Alegre, a Rdio Farroupilha. Essa rdio
popular tem como caracterstica permitir a presena de seu pblico nos estdios da emis
sora para solicitar diversos servios. A nfase na leitura dos comportamentos de sociabilidade
81

e reciprocidade permite detalhar as mediaes culturais que ligam, materiial e simbolicamente,

grupos populares ao programa Comando Maior.
Chaves, Christine de Alencar

Festas Polticas e Modernidade no Serto (Buritis-MG). Mestrado em Antropologia Social,

Universidade de Braslia, 1993, 270 pp. Orientadora: Mariza G. S. Peiranoi.
Este trabalho, realizado a partir da experincia de campo em um muncpio do nordeste
mineiro, Buritis, coloca em relevo uma abordagem antropolgica da poltica, considerando-a
sob a perspectiva dos valores e prticas nativos, compreendendo-a como fato de significao.
Toma como foco interpretativo festas polticas em que, repletas de ambigidades, so
dramatizadas relaes e valores polticos contraditrios. Situando as festas polticas em
seu contexto sociolgico e histrico, problematiza, a partir da ambivalncia presente nas
prprias Ifestas e na apreciao nativa a seu respeito, o sentido de modernidade veiculado
como projeto poltico.
Ciprandi, Olivio

A Modernizao da Agricultura e seus Impactos sobre a Reestruturao da Produo Familiar

O Caso do Paran e do Rio Grande do Sul. Mestrado em Desenvolvimento Agrcola, Uni
versidade Federal Rural do Rio de Janeiro, 1993, 334 pp. Orientadora: Ana Celia Castro.
Analisa o tipo e o tamanho dos estabelecimentos rurais presentes na agricultura durante
o predomnio do paradigma tecnolgico moderno, o que exerce uma fora no sentido do cres
cimento das escalas de produo de cada estabelecimento. Para tanto, analisou as implicaes
das tecnologias modernas sobre o tamanho ou sobre as escalas de produSo e sobre o tipo de
estabelecimento rural nos pases desenvolvidos e nos Estados do Paran e do Rio Grande do
Sul. No caso destes estados, alm de uma anlise geral, estudou o comportamento especfico
das escalas de produo na cultura da soja. Conclui que efetivamente as tecnologias moder
nas implicam maiores escalas de produo e que estas podem ser obtidas em estabelecimen
tos de tipo familiar. Entretanto, seu comportamento diferente nos pases desenvolvidos e no
caso do Paran e Rio Grande do Sul, em funo das diferenas de contexto econmico e so
cial em que ocorreu o processo de modernizao da agricultura.
Crrea, Alexandre Fernandes

Festim Barroco Um Estudo sobre o Significado Cultural da Festa de Nossa Senhora dos
Prazeres dos Montes dos Guararapes. Mestrado em Antropologia Cultural, Universidade Fe
deral de Pernambuco, 1993, 186 pp. Orientador: Roberto Mauro Cortez Motta.
A festa de Nossa Senhora dos Prazeres e da Pitomba acontece h trs sculos, no alto
dos Montes Guararapes em Pernambuco. Partindo de uma discusso sobre o conceito de bar
roco, desenvolve a investigao em busca das origens histricas do culto a esta santa catlica,
tanto em Portugal como no Brasil, onde encontra-se sincretizada com dois orixs Iorubs
(Ob e Oxum). Em seguida, realiza uma descrio etnogrfica da festa na sua dimenso reli
giosa, controlada pela Igreja catlica, e na sua dimenso profana e cvico-popular. Apresenta
algumas hipteses em relao ao significado cultural desses eventos, muito mais comuns na
sociedade brasileira. Eles trazem em si o trao de uma identidade cultural ibero-americana, e
constituem-se de fato na imagem barroca de nossa civilizao, que possui uma unidade sim
blica historicamente estruturada. Isso constatado por meio da anlise da expresso cultural
de santos catlicos como a Virgem de Guadalupe, no Mxico, a Nossa Senhora de Nazar,
82

em Belm do Par, alm de tantas outras espalhadas pelo nosso continente, moldando assim
o que se tem chamado ultimamente de a Amrica Barroca.
Cortizo, M aria dei Carmen

Desde estos Mismos Balcones... Direito e Legimitidade no Primeiro Peronismo. Mestrado

em Sociologia, Unicamp, 1994, 180 pp. Orientador: Octvio Ianni.
Muitas so as perguntas ainda sem respostas em relao s questes abertas pelo pero
nismo no passado, e as que continuam a se abrir no presente. Neste trabalho tenta-se suscitar
mais interrogaes, em uma vertente para anlise e a reflexo pouco explorada; trata-se da
problemtica (terica e prtica) aberta pelo direito sancionado durante o primeiro governo
peronista, na dcada de 1940. A linha diretriz da pesquisa uma pergunta que se coloca no
relacionamento do lder com as classes populares. A partir dessa instncia, reflete sobre as
conseqncias produzidas pelas mudanas que atingiram a ordem jurdica argentina, em dois
sentidos: (a) como corroborao das modalidades de constituio do movimento peronista,
que importavam a subordinao das classes trabalhadoras ao projeto de Pern; e (b) como
mbito de legitimao do poder poltico representado no estado peronista. Tenta elucidar as
problemticas sumariamente apresentadas por meio da anlise dos discursos de Pern, dos
textos dos juristas mais relevantes do perodo, e das manifestaes do Direito em sentido am
plo (leis, decretos, regulamentaes, jurisprudncia).
Coiitinho, M nica Roque

Telenovela e Texto Cultural: Anlise Antropolgica de um Gnero em Construo. Mestrado

em Antropologia Social, PPGAS/Museu NacionalAJFRJ, 1993, 239 pp. Orientador: Gilberto
Cardoso Alves Velho.
Este estudo incide sobre um importante produto da indstria cultural no Pas, vale dizer,
a telenovela brasileira. A anlise focaliza a narrativa da telenovela global Barriga de Aluguel
(1990-91), de autoria de Glria Perez, que foi ao ar no horrio das 18 horas, caracterizando-a
como um texto cultural. O objetivo investigar o conjunto de smbolos e representaes
que, no enredo, fornece um mapa e uma teoria da sociedade, onde o palco a cidade do
Rio de Janeiro. Verifica-se como a telenovela, em sua pretenso de crnica do social, pode as
sumir um enfoque sociologizante, especialmente quando resgata, na dramaturgia, epis
dios, dilemas e questes da sociedade atual.
Deccache-Maia, Eline

Trabalho x Criminalidade: O Destino Traado para as Crianas e Adolescentes das Classes Po

pulares. Mestrado em Sociologia Urbana, IFCS/UFRJ, 1994,158 pp. Orientador: Maria Rosilene Barbosa Alvim.
O estudo mostra que existe um movimento circular na sociedade brasileira que v o
trabalho como antdoto contra a entrada de crianas e adolescentes das classes populares
no mundo do crime. Subjacente a esta idia, existe um estreito vnculo entre pobreza e crimi
nalidade. So abordadas, para tanto, experincias no municpio do Rio de Janeiro. Robert
Merton, por intermdio de seu texto A Profecia que se Cumpre por Si Mesma, serve de ba
se para esta argumentao. A concepo do trabalho enquanto antdoto para a criminalidade
uma profecia que parte de um falso enunciado a existncia de um vnculo entre pobre
za e criminalidade. Isto acaba por gerar um crculo vicioso no qual o trabalho aparece como a
nica sada para as crianas e adolescentes das classes populares.
83

Echeverria, T hais M artins

Caipiras e Samurais Modernos: Um Estudo sobre Pequenos Proprietrios na Microbacia do

Rio Cachoeira. Mestrado em Antropologia Social, Unicamp, 1993, 180 pp. Orientador: Carlos
Rodrigues Brando.
Estuda como pequenos agricultores familiares respondem aos impactos modernizadores
do processo de expanso urbano-industrial. Focaliza dois grupos de agricultores que vivem e
trabalham na microbracia do Rio Cachoeira, em Piracaia (SP). A modernidade entendida
no como meta, mas como resultado da sincronia com a contemporaneidade. As temporalida
des presentes nos mundos da vida dos agricultores estudados so analisadas como chave de
leitura e insero modernidade. Evidencia um gradiente de maneiras de ser agricultor e pra
ticar agricultura que vo do caipira moderno, que planta de acordo com os ciclos lunares
seus alimentos bsicos e produz rosas para o mercado, at o produtor familiar modernizado
que produz flores em estufas para ajustar os ciclos naturais das espcies.
Esteves, Fernanda M aria M. Xavier

Modernidade em Questo: A Insero das Mulheres na Medicina. Uma Profisso Tradicional

mente Exercida por Homens. Mestrado em Sociologia, Iuperj, 1993, 178 pp. Orientadora:
Neuma Aguiar.
Analisa as mudanas ocorridas na Medicina no perodo de 1960 a 1990. Duas temticas
se destacam no decorrer da anlise: a racionalizao da profisso e a insero das mulheres na
mesma. Para melhor compreenso desses fenmenos recorre s teorias da modernidade, dan
do nfase aos argumentos habermasianos, segundo os quais se observa que cada esfera social
se moderniza em uma velocidade prpria. o que comprova ao correlacionar a modernizao
da Medicina com as transformaes das relaes de gnero na famlia.
Ferreira, Iara Vasco

Mulheres e Bblia A Contribuio do Movimento Popular de Mulheres do Paran para o

Estudo das Relaes de Gnero. Mestrado em Sociologia, IFCS/UFRJ, 1993, 177 pp. Orienta
dora: Paola Cappellin Giuliani.
A prtica de reflexo bblica na tica da mulher, desenvolvida pelo movimento popular
de mulheres do Paran MPMP, foi analisada sociologicamente a partir de uma investiga
o de campo que contou com aplicao de questionrios e entrevistas gravadas com as parti
cipantes do movimento, alm de reviso documental (relatrios de encontros, cartilhas etc.) e
bibliogrfica. Nosso objetivo consistia em percorrer o caminho trilhado pelo MPMP relacio
nando o significado dos contedos simblicos embutido nessa prtica a uma concepo reli
giosa do mundo verificada no perfil de suas integrantes. Conclumos que o movimento des
ponta com originalidade no cenrio poltico, contribuindo para o debate das relaes de gne
ro atravs da construo de um referencial de feminilidade que procura romper com o mode
lo patriarcal das relaes de gnero.
Flanzer, Vivian

Muros Invisveis em Copacabana Uma Etnografia dos Rodeslis na Cidade do Rio de Janei
ro. Mestrado em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1994, 233 pp. Orien
tador: Joo Pacheco de Oliveira Filho.
Objetiva demonstrar de que forma os rodeslis, judeus sefaradis que migraram da Ilha de
Rodes para o Rio de Janeiro entre os anos 20 e 30, se identificam e se organizam enquanto
84

grupo nessa cidade. Centrado na literatura sobre grupos tnicos e etnicidade, privilegia o dis
curso dos rodeslis e suas histrias de vida. Mostra como, em Rodes, o grupo social era indissocado do religioso e adotava uma organizao formal de base tnica. Com a dominao ita
liana da ilha e as novas condies econmicas e sociais da surgidas, inicia-se um processo de
dissociao entre grupo social e religioso. A emigrao, a poltica anti-semita e, depois, o con
tato com outros grupos judeus no Rio completam esse processo. Os rodeslis nesta cidade ado
tam uma forma de organizao informal e identificam-se mediante categorias relativas e situacionais.
Fontolan, Tania Regina

Mulher e Representa.tivid.ade no Espao Pblico: A Participao Feminina no Tribunal do Jri.

Mestrado em Antropologia, Unicamp, 1994, 202 pp. Orientadora: Guita Grin Debert.
Analisou a participao feminina no Tribunal do Jri de Americana (SP), buscando en
tender como se d a insero das mulheres nessa esfera em que a idoneidade, a iseno e a
representatividade dos interesses gerais deve marcar cada um de seus participantes. Analisan
do as listagens de jurados entre os anos 1955-1992, observa que as mulheres passaram a ser
selecionadas em maior quantidade 40% nas listas aps 1980. Todas as selecionadas
trabalham fora do espao domstico, em ocupaes consideradas qualificadas. Os agentes da
Justia, no entanto, consideram o julgamento feminino inferior, atribuindo-lhe uma emotivi
dade natural, que embaaria sua objetividade e imparcialidade. As juradas, a todo momento,
procuram mostrar que esto plenamente conscientes que, em um julgamento, s o texto da
lei deve ser respeitado e procuram afastar a suspeita de que julgam mais com a emoo que
com a razo. Elas corroboram, portanto, a lgica judiciria.
Franzoni, Tereza Mara

As Perigosas Relaes entre Movimento Popular/Comunitrio e Administrao Pblica Mu

nicipal na Ilha de Santa Catarina. Mestrado em Antropologia Social, Universidade Federal de
Santa Catarina, 1993, 251 pp. Orientador: Rafael Jos de Menezes Bastos.
Trata das relaes entre movimento popular/comunitrio e administrao pblica muni
cipal, nos anos de 1989 e 1990, na Ilha de Santa Catarina. Tem como referncia comparativa
a dcada de 80, perodo em que esse movimento se constituiu em um novo interlocutor da
administrao, em suas relaes com a populao. Estabelece um dilogo com os estudos
sobre os novos movimentos sociais procurando mostrar a contribuio do trabalho de campo,
desenvolvido pela antropologia, para esses estudos. Todo o trabalho permeado pelas refle
xes da autora sobre suas prprias ambigidades decorrentes de seu envolvimento com os
grupos que trabalhou e da busca de manter em seu texto a polifonia encontrada em campo.
Giraldin, Odair

Cayap e Panara. Luta pela Sobrevivncia de um Povo. Mestrado em Antropologia Social,

Unicamp, 1994,208 pp. Orientadora: Vanessa Rosemary Lea.
Trata da histria dos Cayap (tambm conhecidos como Kayap do Sul) nos sculos
XVIII, XIX e princpios do XX, procurando abord-la a partir de nova interpretao da do
cumentao existente e por meio de novas fontes descobertas durante a pesquisa. Dentre as
ltimas, incluem-se duas novas listas de palavras encontradas pelo autor no Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro, as quais indicam que os Cayap so, lingisticamente, idnticos aos
Panara. Procurou, a partir dessa relao, compreender a histria do contato a partir do ponto
de vista da cultura Cayap, utilizando suas informaes etnogrficas, relacionando-as com os
85

dados sobre os Panara. Concluiu que o carter guerreiro dos Cayap, no deixando sobrevi
ventes em seus ataques, serviu como ponto para se criar uma imagem dos Cayap como um
dos grupos mais belicosos do interior do Brasil Colonial. Mas esta imagem pode ser desconstruda
ao se compreender a organizao social e a cultura do grupo. Nos dois captulos finais, trata dos
demais aspectos da histria dos Cayap do perodo acima mencionado. Encerra o trabalho com
uma proposta de rota migratria e com as diversas listas de palavras Cayap em apndice.
Goldenberg, M irian

Toda Mulher Meio Leila Diniz. Gnero, Desvio e Carreira Artstica. Doutorado em Antropo
logia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1994, 373 pp. Orientador: Afrnio Raul Garcia
Jnior.
A tese foi construda em torno da seguinte questo: por que Leila Diniz recor
rentemente lembrada como uma mulher revolucionria e um smbolo das transformaes
dos papis femininos ocorridas na dcada de 60? Por meio da anlise da trajetria de Leila
Diniz, proculra pensar uma srie de questes relacionadas construo social da identidade
feminina no Brasil, tais como: (1) os padres socialmente considerados normais ou desviantes
em termos de sexualidade, conjugalidade e maternidade; (2) as representaes sociais sobre
os papis masculinos e femininos; e (3) as representaes sociais sobre a vida de atriz.
Guedes, Sebastio N eto Ribeiro

Assentamentos: Contragolpe na Apropriao da Renda ou na Luta pela Terra. Mestrado em

Sociologia, Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara, 1993, 163 pp. Orientadora: Maria
Aparecida de Moraes Silva.
Analisa os assentamentos de trabalhadores rurais ocorridos no municpio de Araraquara
(SP) a partir de 1985. O eixo de anlise a teoria da renda fundiria, entendida como relao
social de distribuio do valor criado na agricultura. Mediante esta tica, foi possvel detectar
o conjunto de foras sociais que atuam no campo: o mbito da poltica na anlise dos conflitos
e contradies decorrentes da implantao de assentamentos rurais.
Guimares, M aria Eugenia

Modernizao Brasileira no Pensamento de Celso Furtado. Mestrado em Sociologia, Unicamp, 1993, 165 pp. Orientador: Jorge Lobo Miglioli.
Exame do pensamento de Celso Furtado, no perodo de 1945 a 1964, abordando princi
palmente sua viso de modernizao brasileira, em particular a planificao, realizada por
meio do Estado, e o papel dos intelectuais nesse processo.
Hitomi, Alberto Haruyoshi

Ideologia: Relaes Sociais e Subjetividade Estrutura Ideolgica e Formas Sociais de Cons

cincia. Mestrado em Sociologia, Unicamp, 1993, 289 pp. Orientador: Edmundo Fernandes
Dias.
Desenvolve uma formulao adequada atualizada da ideologia em uma perspectiva que
integre o campo das relaes sociais e da subjetividade a partir de Gramsci. Realiza uma revi
so do conceito da ideologia em Marx, Engels, Luckcs, Labriola, Lnin e Karshem. Somente
em Gramsci encontra uma formulao adequada de ideologia, em sua gnoscologia da poltica
e uma metodologia de estudo da cincia poltica e da histria, fundamentos poltico-cientficos
da estratgia da hegemonia.
86

Iglesias, M arcelo M anuel Piedrafita

O Astro Luminoso: Associao Indgena e Mobilizao tnica enfre os Kaxinaw d o Rio

Jordo. Mestrado em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1993, 473 pp.
Orientador: Joo Pacheco de Oliveira.
Descreve e analisa o processo de criao do Astro Luminoso no rio Jordo. A construo
dessa sede central da rea indgena no ano de 1990 fazia parte de um renovado modelo d e or
ganizao poltica e econmica para o grupo Kaxinaw. Ao longo da dissertao so apresen
tadas algumas hipteses interpretativas a respeito do que o tema tratado permite apontar em
termos das dinmicas e das temporalidades prprias da poltica entre os Kaxinaw do rio Jor
do, assim como dos rumos tomados pelos processos de reorganizao poltica e social prota
gonizados pelos membros deste grupo desde meados da dcada de 70.
Kuschnir, Karina

Poltica e Mediao Cultural Um Estudo na Cmara Municipal do Rio de Janeiro. M estra

do em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1993, 151 pp. Orientador: Gil
berto Velho.
Anlise da cultura poltica do vereador carioca, feita a partir de um trabalho de campo
realizado na Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Observando as relaes entre o Legislati
vo, a populao e o Poder Executivo da cidade, prope-se que o papel do vereador seja -visto
no apenas como o de um mediador poltico entre essas partes, mas tambm como o de um
mediador cultural. Em uma metrpole como o Rio de Janeiro, complexa e heterognea, esse
papel evidencia a habilidade do vereador em mediar alianas e trocas entre diferentes nveis
da sociedade, que so tambm diferentes nveis de cultura, com seus cdigos e valores distin
tos. A anlise do exerccio da vereana carioca revela tambm as especificidades que essa clas
se poltica adquire quando socializada na cultura institucional da Cmara Municipal do R io de
Janeiro.
Maciel, Dbora Alves

Vampiros, Lobisomens e Assombraes: Um Estudo sobre as Relaes entre Padres Tempo

rais e Ordem Social. Mestrado em Antropologia, Universidade Federal de Minas Gerais,
1993,139 pp. Orientador: Antnio Luiz Paixo.
Discute o papel dos padres temporais na institucionalizao da rotina social, e a impor
tncia do estudo sobre os usos do tempo para a compreenso dos mecanismos de construo
e manuteno da ordem social nas sociedades urbano-industriais. A diviso dia e noite con
siderada como uma ilustrao das dimenses prticas e morais envolvidas na distribuio tem
poral das atividades sociais. Ressalta, nesta anlise, os conflitos de natureza poltica e simbli
ca presentes na expanso dos usos da noite, tendo em vista as implicaes dessa expanso na
ampliao do espao pblico urbano.
Mafra, Clara Cristina Jost

Autoridade e Preconceito Estudos de Caso sobre Grupos Ocupacionais das Classes Mdias
em Campinas. Mestrado em Antropologia Social, Unicamp, 1993, 220 pp. Orientadora: Mariza Correa.
Na insuficincia de um princpio de necessidade ou expropriao, as classes mdias so os
segmentos sociais que com maior evidncia negociam a legitimidade da posio social a partir
de noes de prestgio e signos de conforto. Pode-se dizer que se encontram em uma posio
87

social limiar, constrangidas entre um mundo social naturalmente constitudo e os aspectos

arbitrrios da posio. Procura descrever a vivncia dessa situao social limiar em trs grupos
ocupacionais em Campinas um grupo de bancrios do Banco do Brasil, um de pequenos
comerciantes instalados na regio central da cidade e um de donas de casa das classes mdias.
Explora a tenso entre as vises de mundo constitudas nos grupos e as problematizaes ela
boradas pelos atores na medida em que reconhecem seus aspectos arbitrrios. Analisa ainda,
a partir da justaposio dos estudos de caso, a correlao entre o modo como se estabelece a
autoridade em diferentes situaes e a formao de preconceitos com os que no so iguais,
que so preferencialmente os pobres.
Marques, Eduardo C esar

Desigualdades Sociais e Infra-Estrutura Urbana: A Produo dos Equipamentos de Saneamen

to no Rio de Janeiro. Mestrado em Planejamento Urbano, IPPUR/UFRJ, 1993, 120 pp.
Orientador: Luis Cesar Q. Ribeiro.
Trata da distribuio recente dos investimentos em saneamento bsico na Regio Metro
politana do Rio de Janeiro. Estuda as inverses da Cedae no perodo 1975-91, qualificando a
hiptese de que teriam ocorrido transformaes no padro de distribuio dos investimentos,
principalmente como efeito das transformaes acontecidas recentemente na sociedade brasi
leira e em seus espaos metropolitanos.
Martins, Slvia Aguiar Carneiro

Os Caminhos da Aldeia... ndios Xucuru-Kariri em Diferentes Contextos Situacionais. Mestra

do em Antropologia Cultural, Universidade Federal de Pernambuco, 1993, 230 pp. Orienta
dor: Joo Pacheco de Oliveira Filho.
Descreve dados etnogrficos sobre o grupo indgena Xucuru-Kariri a partir de informa
es que se relacionam com situaes histricas em que esses ndios esto inseridos, obtidas
em pesquisa de campo de observao direta. Para abordagem da temtica terra/ter
ritorialidade indgena e aes indigenistas durante a histria, realizou levantamento histricodocumental. Utilizando orientao terico-metodolgica sobre o contato intertnico enquan
to situao de interao, teve como preocupao focalizar a presena/atuao de agentes his
tricos presentes em variados contextos. Considerando ambas as abordagens sobre o fenme
no da etnicidade, segundo instrumentalistas e primordialistas, tenta estabelecer empiricamente
nfase terica sob essas diferentes abordagens, chegando a constatar que a questo dos gru
pos tnicos indgenas no Nordeste, tomando os Xucuru-Kariri como um estudo de caso, est
fundamentalmente relacionada a contextos polticos contemporneos.
Meira, Mareio Augusto Freitas de

O Tempo dos Patres: O Extrativismo da Piaava entre os ndios do Rio Xi (Alto Rio Negro).
Mestrado em Antropologia Social, Unicamp, 1993, 127 pp. Orientador: Robin Michael
Wright.
Estuda o extrativismo da piaava na regio do alto rio Negro (AM). Procura inicialmente
contextualizar aquela regio tanto do ponto de vista geogrfico, quanto histrico, enfatizando
a atividade extrativa apontada, que realizada basicamente por uma populao indgena (po
vos Wercken, Bar, Baniwa da famlia Aruak). Apresenta uma descrio etnogrfica sobre a
produo da piaava por esses ndios, habitantes do rio Xi. A partir dessa descrio, faz uma
anlise da importncia do extrativismo na histria do contato entre ndios e brancos do alto rio
88

Negro, partindo tanto de informaes bibliogrficas e de arquivo, como tambm da tradio

oral indgena.
M ello, Glucia Boratto R odrigues de

Caetano Veloso: Um Estado de Smbolos e Mitos. Mestrado em Antropologia Cultural, Uni

versidade Federal de Pernambuco, 1993, 232 pp. Orientador: Russell Parry Scott.
Estudo das canes de Caetano Veloso de autoria exclusiva em que se procurou,
por meio da recorrncia e da dinmica das imagens e smbolos veiculados, identificar os mitos
diretivos do texto cultural (entendido como a obra potico-musical de Caetano), que estrutu
ram a produo artstica desse cantor e compositor de MPB. Para tal, recorreu mitodologia do filsofo e antroplogo francs Gilbert Durand, mais especificamente sua mitocrtica,
apontando para uma ampliao ao contexto histrico-cultural brasileiro, a partir dos anos 60.
Miller, Francisca de Souza

A Organizao Social de uma Comunidade de Pescadores-Agricultores do Litoral Sul do Rio

Grande do Norte. Mestrado em Antropologia Cultural, Universidade Federal de Pernambu
co, 1993,142 pp. Orientador: Roberto Mauro Cortez Motta.
Investiga a organizao social dos pescadores-agricultores dentro de um contexto ecol
gico, na comunidade de pesca da Barra de Tabatinga (RN), em face das mudanas introduzi
das por turistas e veranistas, a partir da dcada de 1980. Mostra que, nessa comunidade, a or
ganizao social do trabalho e a diviso da produo no seguem o padro tradicional de ou
tras comunidades de pesca artesanal. Aponta, ainda, para a necessidade de se distinguir pen
samento (mica) de comportamento (tica), j que alm de distintos os eventos mentais e
comportamentais podem ser vistos de duas perspectivas diferentes: a dos prprios participan
tes (informantes) e a dos observadores (pesquisadores). Conclui que a ausncia de estratifica
o social e a baixa produtividade se deve tecnologia rstica ainda utilizada por esses pesca
dores, para quem o excedente de produo suficiente apenas para sobreviver, uma vez que
o lucro marginal do capital muito baixo em relao ao retorno do trabalho.
Mocellin, M aria Clara

Narrando as Origens: Um Estudo sobre a Memria Mtica entre Descendentes de Imigrantes da

Regio Colonial Italiana do Rio Grande do Sul. Mestrado em Antropologia, Universidade Fe
deral do Rio Grande do Sul, 1993, 202 pp. Orientador: Ari Pedro Oro.
Procura compreender como a memria mtica construda entre descendentes de imi
grantes da regio colonial italiana do Rio Grande do Sul. Para tanto, analisa as narrativas pro
duzidas pelos colonos, narrativas estas portadoras de sentido mtico acerca de suas origens fa
miliares nas diferentes geraes.
Morales, Lcia Arrais

A Feira de So Cristvo: Um Estudo de Identidade Regional. Mestrado em Antropologia So

cial, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1993, 193 pp. Orientadora: Giralda Seyferth.
Analisa as categorias de identidade regional utilizadas por feirantes e freqentadores da
Feira de So Cristvo, conhecida tambm como Feira dos Nordestinos ou Feira dos Para
bas. Ela funciona todos os fins de semana e localiza-se no bairro de So Cristvo, Zona Nor
te do Rio de Janeiro. Privilegia o discurso dos nordestinos, e adota uma abordagem relacional
para tratar das questes que os grupos nordestino e carioca vivem na Feira de So Cristvo.
89

I )esta mesma perspectiva, analisa as disputas internas do grupo nordestino. Procura mostrar a
construo socia! das prticas e das atitudes consideradas como inerentes a estes grupos. Con
clui que, na relao entre cariocas e nordestinos, as categorias de identidade utilizadas so situacionais e no unvocas. Da mesma forma, aponta para um conjunto de identidades: umas
vinculadas raa, outras regio e outras aos estados, presentes no interior do grupo nordes
tino.
Noronha, Mareio Pizarro

Mscara de Metamorfose Representaes Sociais sobre o Corpo Masculino em Halterofilistas e Bailarinos. Mestrado em Antropologia Social, Universidade Federal de Santa Catarina,
1993, 463 pp. Orientadora: Ilka Boaventura Leite.
Partindo da discusso terica do interpretativismo, da ps-modernidade em Antropolo
gia e do genealogismo metodolgico (Nietzsche e Foucault), realiza um estudo no qual o sa
ber etnogrfico conflui para a forma literria, em um modelo de escritura em que a subverso
da relao sujeito-objeto se configura em procedimento de subjetivao. Disso resulta uma
etnografia experimental, um fluxo de textos e vozes (polifonia). Na anlise destes corpos escri
tos, recorre trajetria estruturalista de abordagem do corpo e s abordagens ps-estruturalistas. Para a realizao de tal tarefa, observa e realiza o trabalho de campo em academias de
halterofilismo e escolas de dana, dando ateno especfica em um recorte de gnero, do cor
po masculino e as representaes sociais nele presentes. Do corpo gramaticaizado, da cultura,
estrutural, busco desvelar a passagem para a a-estruturalidade de um corpo barroco, em uma
transgresso dos limites codificados do corporal, alando vo para o incorporai e o devir-efervescente (Guattari).
Oliveira, Clio Alves de

Construo e Permanncia do Mito de Joo Maria de Jesus na Regio do Contestado. Mestra

do em Antropologia Social, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1993, 187 pp. Orien
tador: Ari Pedro Oro.
Analisa a construo e permanncia do mito de Joo Maria de Jesus na regio do Con
testado (SC). Mostra que esse mito no pode ser pensado como um ato neutro, deslocado de
um contexto scio-cultural e religioso, e que ele preencheu sentidos diferentes para os atores
sociais segundo os momentos histricos. Ele foi um mito messinico no passado e um mito
em torno do qual a populao regional constri a sua identidade nos dias atuais.
Oliveira, Cleide de Ftim a Galiza de

Cmplices na Sobrevivncia ONGs Populares e Infncia Desassistida. Mestrado em Socio

logia, Universidade Federal de Pernambuco, 1993, 165 pp. Orientadora: Alexandrina Sobrei
ra de Moura.
Analisa o papel das ONGs populares no atendimento de jovens socialmente desassistidos, considerando o tipo de trabalho preventivo e conscientizador proposto por es
sas entidades. A intensificao de programas direcionados ao segmento infanto-juvenil ocor
reu na dcada de 80, impulsionados por movimentos sociais que eclodiram em todo o pas
consubstanciados, posteriormente, no Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua.
Em que pesem as dificuldades de ordem diversa, os reflexos das aes desenvolvidas por estas
entidades sobre os beneficirios, podem ser demonstradas em uma escala decrescente, partin
do-se de aes mais efetivas, para efeitos menos abrangentes. Assim, as ONGs populares em
90

questo podem ser consideradas garantidoras da tranqilidade familiar; remediadoras da ine

ficcia do Estado laboratrios de experimentos; incubadoras de mudana social.
Pansardi, M arcos Vincius

Republicanos e Operrios: Os Primeiros Anos do Movimento Socialista no Brasil (1889-1903).

Mestrado em Cincia Poltica, Unicamp, 1993,247 pp. Orientador: Armando Boito Junior.
Estuda os grupos socialistas que surgiram no perodo compreendido entre 1889 (ano da
Proclamao da Repblica) e 1903 (focalizando os desdobramentos do Congresso Socialista
de 1902). O movimento socialista nasce do duplo incentivo proporcionado por dissidentes re
publicanos, descontentes com o no-cumprimento, por parte da Repblica, das promessas de
mocrticas e igualitrias, pela ascenso do movimento operrio, que buscava sua identidade a
partir da organizao via partido poltico da classe. na tenso entre o apoio ou inde
pendncia em face do republicanismo que marca a vida poltica do proletariado e do movi
mento socialista do perodo. A viso de mundo, os ideais e as propostas desses primeiros gru
pos socialistas so analisadas, revelando uma diversidade de matizes ideolgicos: socialistas
utpicos, comunistas coletivistas, reformistas.
Prado, R osane M.

Mitologia e Vivncia da Cidade Pequena nos Estados Unidos. Doutorado em Antropologia

Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1993, 210 pp. Orientador: Roberto A. Da Matta.
A mitologia da cidade pequena, associada polaridade cidade grande-cidade pequena,
recobre um conjunto de representaes e valores positivos e negativos sobre a cidade peque
na conforme, correspondentemente, seja representada a cidade grande. Essa mitologia, at
um certo ponto genrica, adquire roupagens culturais e sentidos especficos de diferentes seg
mentos sociais que a enunciam. Demonstra como a mitologia americana da cidade pequena
aloca small town ideais caros sociedade americana, e como so vividos tais ideais em uma
determinada small town.
Roland, Maria Ins de Frana

A Construo Social do Problema da Gravidez na Adolescncia: Estudo de Caso sobre o Cam

po Institucional da Central da Gestante, em Piracicaba, SP. Mestrado em Antropologia Social,
Unicamp, 1994, 260 pp. Orientadora: Ana Maria Moregalli Goldani.
Objetiva compreender o processo de construo do problema da gravidez na adolescn
cia. Metodologicamente, combina anlises qualitativas e quantitativas, lanando mo de um
estudo de caso detalhado do campo institucional da Central da Gestante, seus agentes e ato
res envolvidos. Parte do princpio de que a gravidez na adolescncia aparece geralmente as
sociada noo de desvio, dentro de uma orientao estrutural-funcionalista. Prope-se en
tender a questo como parte das mudanas dos processos de formao das famlias e, at
mesmo, como uma estratgia das adolescentes na busca de independncia e reconhecimento
de sua condio de adultas.
Silva, Carlos Alberto Borges da

Vale dos Orixs: Estudo sobre Acusao de Demanda entre Terreiros. Mestrado em Antropo
logia Social, Unicamp, 1994, 274 pp. Orientador: Jos Luiz dos Santos.
Estudo que analisa a acusao de demanda entre sete terreiros, sendo que trs deles se
autodefinem como sendo praticantes de candombl, trs de umbanda e um de quimbanda.
91

I imbora procurem difcrenciar-se por meio das autodefinies que fazem em torno de si, en
contram-se, entretanto, inseridos dentro de um mesmo contexto por possurem, em relao
aos seus objetivos, uma idntica ordem de preocupaes que diz que, quando todos falam de
si, o que fazem para se diferenciar se separar dos demais. dessa forma que todos, procu
rando medir quais suas diferenas em relao aos outros, fazem uso da acusao de demanda
como arma de ataque preferencial.
Silva, Cristina Luci Cmara da

Tringulo Rosa: A Busca pela Cidadania dos H o m o ssex u a isMestrado em Sociologia,

IFCS/UFRJ, 1994, 264 pp. Orientadora: Paola Cappelin Giuliani.
Resultado da pesquisa realizada sobre o grupo homossexual Tringulo Rosa (1985-88),
que surgiu em uma conjuntura marcada, por um lado, pela epidemia do HIV e AIDS e, por
outro, pelo momento poltico voltado formao da Assemblia Nacional Constituinte. Seu
principal objetivo era a superao dos preconceitos que atingem os homossexuais, entendendo-se as reivindicaes jurdico-legais como fundamentais nessa luta. Visou reconstituir a luta
simblica na qual o grupo esteve envolvido, simblica por confrontar valores religiosos, con
cepes mdicas, normas jurdicas, de construo de identidade e ainda pela reviso das con
cepes sobre a feminilidade e a masculinidade indicadas aos indivduos de sexos diferentes,
separando a anatomia das referncias simblicas que lhes so atribudas.
Stucchi, Deborah

Os Programas de Preparao Aposentadoria e o Remapeamento do Curso da Vida do Traba

lhador. Mestrado em Antropologia, Unicamp, 1994, 228 pp. Orientadora: Guita Grin Debert.
Analisa os Programas de Preparao Aposentadoria, denominados PPAs, implantados
por empresas, institutos, fundaes e prefeituras, cujo objetivo central expresso oferecer
uma transio adaptada da vida ativa inativa. A investigao procura compreender a cons
truo de novos modelos de envelhecimento, aposentadoria, trabalho produtivo e lazer pro
postos por esses Programas e seu impacto na redefinio do curso da vida adulta na sociedade
contempornea por meio da constituio de uma nova etapa denominada pr-aposentadoria.
Torresan, Angela M aria de Souza

Quem Parte, Quem Fica: Uma Etnografia sobre Imigrantes Brasileiros em Londres. Mestrado
em Antropologia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1994, 244 pp. Orientador: Joo Pa
checo de Oliveira Filho.
A populao de imigrantes brasileiros que vive em Londres heterognea e fluida. O go
verno britnico os considera como imigrantes temporrios provenientes da classe mdia brasi
leira que vo para Londres por um curto perodo e logo voltam para casa. Ou seja, os brasilei
ros no so vistos oficialmente como uma minoria tnica e no dispem das prerrogativas da
das a estas. Por isso, apresenta a hiptese de que uma parcela daquela populao de imigran
tes brasileiros se constitui em uma mo-de-obra conveniente ao governo ingls: so imi
grantes ilegais que no tm permisso para trabalhar e por isso no podem demandar ne
nhum direito legal. O fato de os brasileiros serem considerados pelo governo ingls e por eles
mesmos como uma populao temporria, no entanto, no elimina as tentativas de alguns
brasileiros em estruturar uma comunidade brasileira em Londres: existem vrios eventos
organizados por membros dessa comunidade, nos quais se pode observar a criao de uma
tradio brasileira. Ainda cedo para se assegurar que a populao brasileira de Londres
92

vai manter seu carter de imigrao temporria e existem algumas indicaes de que este pa
dro possa vir a mudar no futuro.
Vianna Junior, Herm ano Paes

A Descoberta do Samba Msica Popular e Identidade Nacional. Doutorado em Antropo

logia Social, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ, 1994, 245 pp. Orientador: Gilberto Alves Velho.
Dedica-se, sobretudo, anlise da transformao do samba em msica nacional, como
parte de um processo mais amplo de criao da identidade brasileira em torno do debate so
bre a miscigenao racial/cultural e da valorizao da cultura popular que aconteceu no Brasil
nas primeiras dcadas do sculo XX. Procura demonstrar como essa transformao no foi
obra de um nico grupo social, mas sim produto das relaes entre vrios grupos e vrios indi
vduos que atuaram como mediadores transculturais, colocando em contato mundos culturais
diversos na busca de definir o nacional. Tenta tambm analisar essa inveno da tradio bra
sileira como exemplo de uma caracterstica mais geral das sociedades complexas que o con
flito entre tendncias homogeneizadoras e sua heterogeneidade cultural essencial. A naciona
lizao do samba examinada como uma soluo original para esse conflito, privilegiando o
transcultural e o popular-urbano.

93

RESENHAS BIBLIOGRFICAS PUBLICADAS PELO B 1 B

BIB 1

Eli Diniz Cerqueira e Renato Raul Boschi, Estado e Sociedade no Brasil: Uma R e
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sobre o Pensamento Social e Poltico Brasi
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1930: Uma Bibliografia Comentada.

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Processo Eleitoral no Brasil, 1945-1978".

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Uma Anlise da Literatura.
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Feminismo no Brasil Contemporneo: O
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ts, O Crime na Historiografia Brasileira:
uma Reviso na Pesquisa Recente.
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Ambiental e as Cincias Sociais no Brasil:
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Classe Social e Etnicidade: Um Balano da
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Nomes Prprios nas Sociedades Indgenas
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Computadores na Anlise Qualitativa: Uma
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Brasil - Comentrios sobre Algumas Obras

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ciologia das Profisses: Em Torno da Legiti
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sional Brasileiro; Marieta de Moraes Ferrei
ra, O Rio de Janeiro Contemporneo: His
toriografia e Fontes 1930-1975.

BIB
BOLETIM INFORMATIVO E BIBLIOGRFICO DE CINCIAS SOCIAIS

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Reliime-Dumar
Editores
Cincias Sociais

SOCIALISMO
Emile Durkheim e Max Weber
Dois dos pais da cincia social avaliam o socialismo no momento de sua gnese como
prtica poltica e ordem econmica.
PEAS E ENGRENAGENS DAS CINCIAS SOCIAIS
Jon Elster
As principais ferramentas tericas das cincias sociais, segundo a perspectiva do marxis
mo analtico.
DEMOCRACIA E MERCADO
Reformas polticas e econmicas no Leste europeu e na Amrica latina
Adam Przeworsky
Uma anlise a partir do marxismo analtico sobre as alternativas de reformas so
ciais e econmicas nesses pases em processos de rpida transformao.
AS ASSIM CHAMADAS CINCIAS SOCIAIS
Helena Bomeny e Patrcia Birman (orgs.)
Textos de: Lcia Lippi, Roque Larraia, Simon Schwartzman, Otvio Velho, Reinaldo
Guimares, Wanderley Guilherme dos Santos, Gilberto Velho e outros.
VOCABULRIO D E IDIAS PASSADAS
Ensaios sobre o fim do socialismo
Rubem Csar Fernandes
Produzidos ao longo de 20 anos, ensaios reunidos que revelam um observador atento e
um analista lcido do tempo que lhe coube viver.
PRIVADO PORM PBLICO
Rubem Csar Fernandes
Surpreendente estudo sobre o chamado terceiro setor, no governamental, nem tam
pouco privado, nas sociedades contemporneas.
OS DOIS CORPOS DO PRESIDENTE E OUTROS ENSAIOS
Luiz Eduardo Soares
Reflexes sobre poltica, cultura, religio, teoria social e outros assuntos, em um percur
so fascinante por sua clareza e densidade intelectual.

O RIGOR DA INDISCIPLINA
Ensaios de antropologia aplicada
Luiz Eduardo Soares
Coletnea que vem se transformando em obra de referncia em seu gnero para as cin
cias sociais.
TRAVESTI
A Inveno do Feminino
Hlio R. S. Silva
Um trabalho ao estilo dos pioneiros da antropologia... genuinamente original e enriquecedor, como diz Otvio Velho no prefcio.
DILEMAS DO NOVO SINDICALISMO
Wilma Mangabeira
Estudo esclarecedor sobre as organizaes trabalhistas no Brasil de hoje. Prmio ANPOCS
1992.
ELITES EMPRESARIAIS DO ESTADO
Edelmira dei Carinen
O perfil e as atitudes do empresrio de estatal: estratgias, interesses e polticas desse
segmento do poder pblico. Prmio ANPOCS 1993.
O DESTINO DA FLORESTA
Reservas extrativistas e desenvolvimento sustentvel na Amaznia
Ricardo Arnt (org.)
Textos de: Mary Allegretti, Mauro Almeida, Stephan Schwartzman, Mrio Menezes, Ra
quel Mattoso e outros.
COLAPSO DA CINCIA & TECNOLOGIA NO BRASIL
Ana Maria Fernandes e Fernanda Sobral (orgs.)
Textos de: Bencio Schmidt, Brasilmar Nunes, Ivan Rocha, Michelangelo Trigueiro e Ro
naldo C. Aguiar.
A DIFCIL IGUALDADE
Ensaios sobre os direitos da mulher
Fanny Tabak e Florisa Verucci (orgs.)
Trabalhos elaborados nas mais diferentes regies do planeta sobre o tratamento legal dos
direitos da mulher.
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O BiB divulga periodicamente atividades e

realizaes mais relevantes dos cientistas sociais
brasileiros visando estimular a organizao de
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institucional e cientfica.
O BiB, portanto, depende de voc e da
cooperao que voc fornece.
Solicitamos o envio de comentrios e de
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para poder manter a continuidade do Boletim

A correspondncia pode ser enviada a

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