ASPECTOS GENERALES Y MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO

1.1
1.1.1

Antecedentes y conceptualizacin del presupuesto.

Cul es el origen y cmo evolucion el presupuesto a travs de la historia?

Analizando los orgenes y la evolucin histrica, es importante destacar los diferentes

acontecimientos que se han producido en las distintas pocas del presupuesto.
La historia evidencia que, inicialmente, el presupuesto surgi de manera expontnea, al
igual que la planificacin, desde los orgenes del hombre, o por
lo menos desde que ste aprendi a contar y a valorizar.
El presupuesto comenz a utilizarse como una ayuda para la
Administracin Pblica a finales del siglo XVIII, cuando el
ministro de Finanzas de Inglaterra someti a consideracin del
Parlamento sus planes de gastos para el perodo fiscal
inmediato siguiente, incluyendo un resumen de gastos del ao
anterior y un programa de impuestos y recomendaciones.1
A continuacin se presenta un resumen de cmo han evolucionado las tcnicas
presupuestarias en las ltimas dcadas.2

1
2

Pagina Web, http://soyemprendedor.org/?p=157.

Curso de Introduccin al Sistema de Presupuesto (Carlos Checura).

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 1

1.1.2

Cmo ha evolucionado el Sistema de Presupuesto en Repblica Dominicana?

La evolucin del Sistema Presupuestario Dominicano se puede dividir

en dos grandes etapas: la primera de ellas se inicia en el ao 1929
con la creacin de la Ley N. 1111, denominada Ley de
Presupuesto. ste estaba conformado por el Presupuesto de
Gastos, constituido por los captulos que conforman las diferentes
ramas de la Administracin Pblica, y el Presupuesto de Ingresos,
clasificado por fondos (Fondo General, Especial y de Depsito).
En 1937 se aprueba la Ley N.1363, mediante la cual se crea el cargo
de Director de Presupuesto, bajo la dependencia exclusiva del Presidente
de la Repblica.
En 1954 se crea la Ley N.3994, que establece en su Artculo N. 1, que a partir del 1. de
enero de 1955 la Direccin del Presupuesto funcionara como una dependencia de la
Secretara de Estado de Finanzas.
Desde la creacin de estas leyes hasta la cada de la dictadura de Trujillo en 1961, el
sistema tuvo un avance muy lento, pero a partir de aqu se inicia una nueva etapa de
desarrollo en el Sistema Presupuestario con la creacin, el 11 de diciembre de 1969, de la
Ley Orgnica N. 531 de Presupuesto, y con ella la Oficina Nacional de Presupuesto, como
rgano Rector del Sistema, dependiente del Secretariado Tcnico de la Presidencia, hoy
Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo. A partir de este momento se establecen
nuevas normas, procesos y herramientas que sirven de base para la formulacin, ejecucin
y evaluacin del presupuesto.
La segunda etapa de la evolucin del Sistema de Presupuesto en nuestro pas comienza en
el ao 1996. En este ao se aprueba el Decreto N. 581-96 con la finalidad de disear y
elaborar el Programa de Administracin Financiera Integrada, con la asistencia tcnica del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En el ao 1998 se firma el Convenio de
Cooperacin Tcnica 1093-OC-DR; y para septiembre de ese ao, este acuerdo es ratificado
por el Congreso Nacional, marcando el inicio de un proceso de reforma y modernizacin de
la Administracin Financiera del Estado, con el objetivo de implantar un sistema Integrado de
Gestin Financiera. Luego, en el ao 2001, se aprueba el Decreto 614-01, que establece la
programacin de la ejecucin del presupuesto y, en el ao 2002 se actualizan los
Clasificadores Presupuestarios.
Con la programacin de la ejecucin del presupuesto y la implantacin del Sistema Integrado
de Gestin Financiera (SIGEF) en el ao 2004 se obtuvo la actualizacin del marco legal, y
con esto la aprobacin de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico 423-06,
ms otras leyes como la Ley 567-05 de Tesorera Nacional, la Ley 6-06 de Crdito Pblico,
la 494-06 de Organizacin de la Secretara de Estado de Hacienda. Anteriormente ya haba
sido aprobada la Ley 126-01 que crea la Direccin General de Contabilidad Gubernamental.
1.1.3

Cmo se conceptualiza el presupuesto?

El presupuesto es un instrumento de administracin que permite la previsin de ingresos,

Gastos y Financiamiento de una organizacin para un determinado perodo, por lo general
de un ao, el cual permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas y a los
grupos familiares, establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos.3

Pgina Web: http://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 2

El presupuesto, desde el punto de vista del Sector Privado, es un instrumento importante

utilizado como medio administrativo de determinacin adecuada de capital, costos e ingresos
necesarios en una organizacin; as como la debida utilizacin de los recursos disponibles
acorde con las necesidades de cada una de las unidades y/o
departamentos.4
El Presupuesto Pblico es una herramienta a travs del cual se
formula, aprueba, ejecuta y evala la produccin pblica por un
perodo determinado, y se asignan los recursos reales y
financieros que dicha produccin demanda.5

Los Presupuestos Pblicos pueden ser anuales o plurianuales, la

Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico dominicano
establece que los presupuestos plurianuales tendrn una
duracin de 4 aos. Los presupuestos plurianuales han de ser
tomados como base para la elaboracin de los presupuestos anuales.
El Presupuesto Anual es el instrumento mediante el cual se calculan y asignan Recursos
Pblicos, a los fines de cumplir con los objetivos y metas establecidos en los planes
gubernamentales. Se coordina su utilizacin durante el ejercicio fiscal que comprende 1 ao
y se evala el cumplimiento de las metas previstas.
1.1.4

Qu es el Sistema de Presupuesto?6

"El Sistema de Presupuesto es un conjunto de principios, normas, rganos y procesos que

rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos del Sector
Pblico, con la finalidad de que la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos se realice
en la forma ms eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de las polticas y objetivos del
Estado.
El Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas de Tesorera, Contabilidad y
Crdito Pblico compone el Sistema Integrado de Administracin Financiera del
Estado."
El Sistema de Presupuesto se caracteriza por:7

a) Ser un instrumento de ejecucin de las polticas y planes del gobierno en el marco de

la Planificacin Estratgica de la Poltica Fiscal.

b) Estar conformado por tres elementos bsicos: los ingresos, los gastos y el
financiamiento, de tal forma que permita determinar el ahorro o desahorro que surge
de la cuenta corriente. Tambin permite determinar el supervit o dficit financiero

Ibd.
Curso de Introduccin al Sistema de Presupuesto Pblico (Carlos Checura).
6
Artculo 1.o Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico No. 423-06.
7
Modelo Conceptual Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF). Edicin 2002.
5

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 3

que surge de sumar al resultado econmico (ahorro/desahorro) el resultado de la

cuenta de capital, y el financiamiento neto expresado en aplicaciones o fuentes.

c) Desarrollar la programacin financiera de la ejecucin de ingresos, Gastos e

Inversiones.

d) Utilizar en el presupuesto de gastos tcnicas que permitan integrar las variables

reales con las financieras en todas las etapas del proceso presupuestario, adems de
expresar los procesos productivos que ejecutan las Instituciones Pblicas,
distinguiendo claramente los productos terminales e intermedios, y posibilitar la
evaluacin tanto ex antes como ex post de la gestin pblica.

1.1.5

Cul es la vinculacin del Sistema de Presupuesto con el Sistema de

Planificacin?

La gestin presupuestaria debe contribuir a la consecucin de los propsitos bsicos de la

Poltica Fiscal de asignar eficientemente los recursos pblicos en funcin de las prioridades
del desarrollo nacional, distribuir los ingresos para una mejor cohesin social, y propiciar la
estabilidad macroeconmica, a fin de garantizar la soberana nacional y el desarrollo
sostenible.
Para la vinculacin planificacin-presupuesto es imprescindible que el segundo se ajuste,
en todas sus etapas al contenido, a
la forma de la Programacin
Presupuestaria,
observando en cuanto al contenido que todos los elementos que la
conforman estn disponibles
en
cantidades y calidades adecuadas, interrelacionados
entre s
y en lo relativo a la forma que aparezcan explcitos;
es
decir,
todos los elementos de la Programacin en todas y cada una de las etapas del proceso
presupuestario.
De esta forma es necesario ubicar el trabajo de presupuestar en el marco de un plan y
vincular sistemticamente la asignacin de los recursos con los objetivos y metas precisas
del servicio u obra que se programa ejecutar.
Con el nuevo marco legal del Sistema Presupuestario y del Sistema de Planificacin se ha
logrado una definicin clara de las instancias del proceso presupuestario y el ordenamiento
preciso, por mbitos y sectores, permitiendo fijar las prioridades en la asignacin de Gastos
e Inversiones para la formulacin del Presupuesto del Sector Pblico.
La Ley Orgnica de Presupuesto N.o 423-06, seala que: Los presupuestos de los
Organismos Pblicos debern expresar las responsabilidades que les han sido asignadas a
los mismos en los planes de desarrollo nacional, constituyendo tales presupuestos el plan de
accin anual de gobierno. En consecuencia, los presupuestos debern contener la
produccin de bienes y servicios y su incidencia en los resultados esperados de las polticas
de desarrollo a corto, mediano y largo plazo.
El Presupuesto Plurianual del Sector Pblico No Financiero ser elaborado por el Ministerio
de Hacienda y contendr el marco financiero, los programas y proyectos prioritarios definidos
en el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico. El Presupuesto Plurianual del Sector
Pblico ser utilizado como base para la formulacin de los Presupuestos Anuales.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 4

Por su parte, el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo es el rgano Rector del

Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica, el cual es responsable de elaborar el
Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico que, con base en lineamientos de la estrategia
de desarrollo, as como en la Poltica Fiscal y el marco financiero del Presupuesto Plurianual
elaborados por el Ministerio de Hacienda, contendr los programas y proyectos prioritarios a
ser ejecutados por los organismos del Sector Pblico No Financiero y los respectivos
requerimientos de recursos (Ley 498-06 del Sistema Nacional Planificacin e Inversin
Pblica).
Tambin seala que la Direccin General de Inversin Pblica es responsable de establecer
polticas, normas y procedimientos para la formulacin y ejecucin de los planes, programas
y proyectos de Inversin Pblica para todo el Sector Pblico; y de priorizar, a partir del Plan
Nacional Plurianual de Inversin del Sector Pblico, los planes, programas y proyectos de
inversin pblica a ser incluidos en el Presupuesto Plurianual y en los Presupuestos Anuales
del Sector Pblico.
1.1.6

Cul es el rgano Rector del Sistema de Presupuesto y cules son sus

funciones?

Por mandato de Ley, la Direccin General de Presupuesto es el rgano Rector del Sistema
de Presupuesto y debe cumplir con una serie de funciones encaminadas a asegurar el fiel
cumplimiento de los propsitos y objetivos plasmados anualmente en el Presupuesto
General del Estado y luego en la ejecucin y evaluacin del mismo.
Las funciones de la Direccin General de Presupuesto son: 9

Participar en la formulacin de la Poltica Fiscal y elaborar la propuesta de la Poltica

Presupuestaria Anual.

Elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Pblico No Financiero, el cual ser

elevado a consideracin del Ministerio de Hacienda, para ser sometido al Consejo
Nacional de Desarrollo.

Elaborar y comunicar las normas e instructivos tcnicos, procedimientos y

metodologas para la formulacin de los Presupuestos Anuales de los Organismos
Pblicos.

Dictar las normas e instructivos tcnicos, procedimientos metodolgicos para la

programacin de compromisos, modificaciones presupuestarias, evaluacin fsica y
financiera Ex-Post de la ejecucin de los presupuestos de los Organismos Pblicos.

Analizar los Anteproyectos de Presupuesto de los organismos del Gobierno Central,

de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas, de la Seguridad Social y su
compatibilidad con la Poltica Presupuestaria aprobada, cuando corresponda realizar
las modificaciones que la Direccin General de Presupuesto considere necesarias,
previa consulta a los respectivos Organismos Pblicos.

Analizar los proyectos de presupuesto de las Empresas Pblicas No Financieras, de

las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras y las Empresas Pblicas
Financieras a travs del Ministerio de Hacienda, para elevarlos a consideracin del
Presidente de la Repblica.

Artculo 8 de la Ley Orgnica de Presupuesto del Sector Pblico 423-06.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 5

Elaborar el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado.

Preparar el Presupuesto Consolidado del Sector Pblico.

Preparar la distribucin administrativa del Presupuesto General del Estado.

Analizar y realizar los ajustes y modificaciones de los presupuestos del Gobierno

Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas No Financieras y de las
Instituciones Pblicas de la Seguridad Social, de acuerdo con las atribuciones que
fijen las disposiciones generales de las Leyes Anuales de Presupuesto y el
reglamento de aplicacin.

Preparar la programacin de la ejecucin presupuestaria, tomando en consideracin

la Programacin Financiera Anual elaborada por la Tesorera Nacional y actualizada
peridicamente, estableciendo las cuotas peridicas de compromisos de los
presupuestos de los organismos del Gobierno Central, de las Instituciones
Descentralizadas y Autnomas y de la Seguridad Social, que sern aprobadas por el
Ministerio de Hacienda.

Evaluar la ejecucin fsica y financiera de los presupuestos de los organismos del

Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas, y de la
Seguridad Social; y elaborar informes sobre el cumplimiento de los objetivos y metas
previstos, as como los desvos producidos y los que se estime puedan ocurrir
durante el ejercicio presupuestario.

Elaborar y publicar informes peridicos y anuales de la ejecucin fsica y financiera

del presupuesto, de acuerdo a lo que establece el Reglamento de Aplicacin de la
Ley N. 423-06 y de conformidad con lo previsto en el Captulo V de la Ley N. 126-01
que crea la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, que establece la
presentacin anual, por parte del Ministerio de Hacienda, del estado de recaudacin e
inversin de las rentas.

Asesorar en materia presupuestaria a los Organismos Pblicos.

1.1.7

Cmo se relaciona el Sistema de Presupuesto con los dems Sistemas que

componen el SIAFE?

El Sistema de Presupuesto, concebido como un subsistema, se relaciona con otros

subsistemas de administracin financiera, los cuales conforman un sistema agregado
denominado Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAFE).
Este sistema se relaciona con el Subsistema de Tesorera a travs de la Programacin de
Caja y tambin cuando se establezca con la fijacin de Cuotas de Pago. Con el Subsistema
de Crdito Pblico se enlaza por medio del endeudamiento interno y externo como Fuente
de Financiamiento y la programacin del pago del servicio de la deuda. Con el Subsistema
de Contabilidad se vincula a travs del registro de todas las transacciones de las
instituciones del Sector Pblico, que servirn como base para evaluacin de la Ejecucin
Presupuestaria.

1.2
1.2.1

Marco Legal del Sistema de Presupuesto Pblico Dominicano

Cul es la disposicin Legal que rige el Sistema de Presupuesto Dominicano?

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 6

El Sistema de Presupuesto Pblico se rige por la Constitucin de la Repblica,

principalmente, por los Artculos Artculo93-i, 128-2-g y 233-240 de la nueva Constitucin
Dominicana del 26 de enero del 2010, por la Ley Orgnica de Presupuesto N. 423-06, por
su reglamento de aplicacin N. 492-07, as como por otras disposiciones legales, tales
como: normas y decretos.
1.2.2

Cul es la composicin de la Ley Orgnica de Presupuesto 423-06?

La Ley Orgnica de presupuesto est compuesta por nueve (9) ttulos y ochenta y tres (83)
Artculos, los cuales muestran los aspectos legales y normativos que rigen el Sistema de
Presupuesto Dominicano. Los ttulos que la componen son:
TTULO I

DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y SU ORGANIZACIN

Presenta los aspectos conceptuales del Sistema Presupuestario, su organizacin, funciones

de la Direccin General de Presupuesto y su relacin con los dems sistemas que
componen el (SIAFE). Adems, se definen los agregados Institucionales, a los cuales son
aplicables las regulaciones previstas en la ley y sus reglamentaciones.
Para que el presupuesto pueda servir como una herramienta efectiva de asignacin de
recursos y pueda cumplir con los objetivos establecidos en l, es necesario que se apliquen
determinados principios y normas. Estos principios estn descritos y definidos explcitamente
en la Ley Orgnica de Presupuesto:
a) Principio de universalidad. Establece que los presupuestos pblicos no deben
comprender un sector en particular, sino a todas las instituciones del Sector Pblico.
b)

c)

Principio de integridad. Consiste en que

todas las transacciones de Ingresos, Gastos y
Financiamiento, sin excepcin, deben estar
contenidas en el presupuesto; es decir, que en
los presupuestos, no se debe excluir ninguna
transaccin que implique entrada o salida de
recursos.
Principio de programacin. Este principio
establece que los Presupuestos Pblicos deben
estar basados en las polticas, objetivos y metas
establecidas en el Programa de Gobierno.

Los principios presupuestarios

son:
Universalidad
Integridad
Programacin
Unidad
Sinceridad
Periodicidad
Especialidad cualitativa
Especificacin
Claridad
Transparencia y publicidad

d) Principio de unidad. Determina que la Poltica

Presupuestaria debe ser nica y homognea
para todo el Sector Pblico en todas las etapas del proceso presupuestario.
e) Principio de la sinceridad. Estipula que todos los recursos y gastos deben ser
estimados con la mayor precisin y honestidad posible. Este principio nos indica que
no debemos hacer estimaciones que no estn acordes con la realidad.
f)

Principio de periodicidad. Contempla que la duracin del presupuesto es de un

ao, lo cual se denomina Ejercicio Presupuestario. En el caso dominicano, coincide
con el ao calendario (1. de enero al 31 de diciembre de cada ao).

g) Principio de la especialidad cualitativa. Se refiere a que la ejecucin de los

recursos debe estar basada en los objetivos establecidos en el presupuesto.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 7

h) Principio de especificacin. Consiste en que los bienes y servicios que se

adquieren y sus distintas fuentes de financiamiento deben estar expresados en el
presupuesto.
i)

Principio de la claridad. Implica que el presupuesto no debe tener una estructura

compleja, que solo sea entendida por especialistas en la materia, sino que debe tener
una estructura sencilla, de fcil comprensin para el pblico en general.

j)

Principio de transparencia y publicidad. Significa que la Gestin Presupuestaria

debe ser publicada de forma peridica, as como ser de libre acceso a dicha
informacin por parte de la ciudadana.

En el captulo III de este ttulo se encuentran las Normas Generales que rige el Sistema
Presupuestario Dominicano. stas estn contenidas desde el artculo 12 hasta el 19, donde
se establece que los Presupuestos Pblicos deben reflejar el plan de accin anual de
Gobierno e indicar la produccin de bienes y servicios y su incidencia en los resultados
esperados de las polticas de desarrollo a corto plazo.
Especifica que la elaboracin de los presupuestos del Sector Pblico debe tener una visin a
corto, mediano y largo plazo, estableciendo el Presupuesto Plurianual, partiendo de las
proyecciones macroeconmicas que vinculen la Planificacin Estratgica con las variables
fiscales y con los requerimientos del desarrollo econmico y social que exige la sociedad.
TTULO II

DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA

Trata sobre la Poltica Presupuestaria, que constituye el marco de referencia para la

formulacin de los presupuestos del Sector Pblico No Financiero, y que regularmente se
definen en un periodo anual, como son: las proyecciones de los ingresos y gastos, as como
el Financiamiento.
Es importante destacar que el Consejo Nacional de Desarrollo es el responsable de aprobar
la Poltica Presupuestaria Anual, la cual debe aprobarse, a ms tardar, en la primera semana
de julio de cada ao.
TTULO III RGIMEN PRESUPUESTARIO DEL GOBIERNO CENTRAL, DE LAS INSTITUCIONES
DESCENTRALIZADAS Y AUTNOMAS NO FINANCIERAS Y DE LAS INSTITUCIONES
PBLICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Este ttulo de la Ley Orgnica de Presupuesto contiene la mayor cantidad de Artculos,

desde el 22 hasta el 61. Establece que las instituciones regidas por ste, deben considerar
el momento del percibido para formular sus presupuestos de ingresos,
y en el caso de los Gastos, se debe tomar como base al Devengado.
Sus presupuestos son aprobados por el Congreso Nacional.
El 5% de los Ingresos Corrientes
del Gobierno Central sern
asignados por disposicin del Sr.
Presidente.
El 1% de los Ingresos Corrientes
del Gobierno Central sern
utilizados en caso de calamidad
pblica.

De igual modo, faculta a la DIGEPRES a elaborar los anteproyectos de

presupuestos cuando las instituciones no lo remitan en el tiempo
establecido. Adems, fija los porcentajes de apropiacin de los
ingresos corrientes estimados para utilizar, por disposicin del
Presidente de la Repblica, del 5% a disposicin del Presidente y el
1% para atender, exclusivamente, imprevistos generados por
Calamidades Pblicas.
ste incluye los procedimientos que deben aplicarse en cada una en
las etapas del ciclo presupuestario y define el contenido del

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 8

Presupuesto General del Estado que se somete anualmente al Congreso de la Repblica

para su discusin y aprobacin.
TTULO IV RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS EMPRESAS PBLICAS NO
FINANCIERAS

Trata de las disposiciones que rigen a las Empresas del Estado No Financieras, donde se
establecen las caractersticas que deben contener sus presupuestos. A diferencia de las
instituciones regidas por el ttulo anterior, cuyos presupuestos son aprobados por el
Congreso Nacional, en el caso de las Empresas Pblicas No Financieras ste es aprobado
por el Presidente de la Repblica y contempla, como base contable para todas sus
operaciones, el momento del devengado.
TTULO V RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
O AUTNOMAS FINANCIERAS Y DE LAS EMPRESAS PBLICAS FINANCIERAS

En esta parte de la Ley se agrupa el conjunto de Instituciones Pblicas Monetarias y No

Monetarias cuya principal caracterstica es la intermediacin de recursos financieros, a los
cuales se les aplican las mismas disposiciones legales y normativas en materia
presupuestaria que a las Empresas Pblicas No Financieras, en la medida que no se
contradigan con las disposiciones de sus respectivos rganos de regulacin y/o supervisin.
TTULO VI RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS Y DEL
DISTRITO NACIONAL

Determina que los presupuestos de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito
Nacional son aprobados por sus respectivas Salas Capitulares. Adems, obliga a utilizar los
clasificadores presupuestarios y a aplicar las metodologas y las normas tcnicas emitidas
por la DIGEPRES y el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, as como la
Direccin General de Contabilidad Gubernamental, siempre que estas disposiciones no
entren en contradiccin con su ordenamiento legal.
TTULO VII

PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PBLICO

Ordena a la Direccin General De Presupuesto a preparar anualmente el presupuesto

consolidado y a su evaluacin, estableciendo los contenidos del mismo, el cual debe ser
remitido al Ministerio de Hacienda para su aprobacin, para que luego lo remita al Ministerio
de Economa, Planificacin y Desarrollo, con el objetivo de evaluar sus efectos econmicos y
sociales.
TTULO VIII DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Establece la responsabilidad administrativa tomando en cuenta el grado de incumplimiento

de las normas y procedimientos, as como los deberes por parte de los funcionarios
involucrados en las etapas del ciclo presupuestario. Asimismo, fija las sanciones por las
faltas cometidas, que van desde una amonestacin oral hasta la destitucin.
TTULO IX

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Como todas las leyes, las disposiciones finales derogan leyes, decretos, normas y
disposiciones que le son contrarias, y determina que la Ley Orgnica de Presupuesto entro
en vigencia a partir del 1. de enero de 2007.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 9

1.2.3

Cul es el mbito de aplicacin de la Ley 423-06?10

Estn sujetas a las disposiciones y reglamentaciones establecidas en la Ley Orgnica de

Presupuesto para el Sector Pblico N. 423-06, los organismos que conforman los siguientes
agregados institucionales:
a)

El Gobierno Central. Es la parte del Sector Pblico que tiene por objeto la conduccin
poltico-administrativa, legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la Repblica
Dominicana. ste est conformado por el Poder Ejecutivo, es decir: los Ministerios, el
Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta Central Electoral y la Cmara de Cuentas.

b)

Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas No Financieras. Son los

organismos que actan bajo la autoridad del Poder Ejecutivo. Tienen personera
jurdica, patrimonio propio separado del Gobierno Central y responsabilidades
delegadas para el cumplimiento de funciones gubernamentales especializadas y de
regulacin. Estas instituciones no tienen carcter comercial ni industrial y su
financiamiento proviene principalmente de transferencias que reciben del presupuesto
de la Administracin Central y, en algunos casos, de sus propios de ingresos. Como
ejemplo de estas instituciones tenemos: la Universidad Autnoma de Santo Domingo,
Cruz Roja Dominicana, etc.

c)

Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social. Comprenden el conjunto de

Instituciones Pblicas Reguladoras, Supervisoras y Prestadoras de servicios del
Sistema de Seguridad Social, tales como: Instituto Dominicano de Seguro Social
(IDSS), Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales, entre otras.

d)

Las Empresas Pblicas No Financieras. Comprenden el conjunto de unidades

econmicas creadas con el objeto de producir bienes y servicios no financieros para su
venta. Tienen personera jurdica y patrimonio propio, generan ingresos y pueden
recibir transferencias de la Administracin Central. Dentro de estas instituciones
podemos citar: la Lotera Nacional, Radio Televisin Dominicana, entre otras.

e)

Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras. Son aquellas

Instituciones Pblicas que se caracterizan porque adquieren activos y pasivos
financieros, reciben depsitos a la vista, a plazo o de ahorro. Dentro de este grupo de
instituciones tenemos: Banco de Reservas, Banco Central, entre otras.

f)

Las Empresas Pblicas Financieras. Son unidades econmicas creadas con el

objeto de producir bienes y servicios financieros para el mercado. Tienen personera
jurdica y patrimonio propio.

g)

Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional. Son unidades

administrativas de Gobierno Local que ejercen competencias independientes del Poder
Ejecutivo en una jurisdiccin determinada, y que puede ser urbanas o rurales. Se
caracterizan por tener autonoma y capacidad de gestin propia para realizar las
acciones que fueren necesarias para el cumplimiento sus compromisos con la
comunidad.

10

Artculo 3 de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico 423-06.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 10

1.2.4

Qu se entiende por Sector Pblico No Financiero y Sector Pblico

Financiero?

Sector Pblico No Financiero: es el conjunto de instituciones que son tiles para medir la
dimensin total del Gobierno: sus operaciones y actividades que conforman el gobierno
general. ste est compuesto por el Gobierno Central, los Gobiernos Locales, las Empresas
Pblicas No Financieras, las Instituciones Pblicas Descentralizadas o Autnomas y las
Instituciones de Seguridad Social.
Sector Pblico Financiero: es el conjunto de Instituciones Pblicas monetarias y no
monetarias, cuya principal caracterstica es la intermediacin de recursos financieros.
1.2.5

Cmo se clasifica el Sector Pblico dominicano?

El Sector Pblico dominicano est compuesto por agregados Institucionales indicados por el
Artculo N. 3 de la Ley Orgnica de Presupuesto. Los agregados institucionales que
menciona la Ley 423-06, dividen el Sector Pblico en dos grandes sectores institucionales: el
Sector Pblico No Financiero y el Sector Pblico Financiero, los cuales, a su vez, se
subdividen en Niveles Institucionales de acuerdo con el siguiente esquema:

Sector Pblico
No Financiero

Gobierno
Central

1.2.6

Instituciones
Desc. y
Autnomas
No Financieras

Sector Pblico
Financiero

Instituciones
Pblicas de la
Seguridad
Social

Ayuntamientos
Empresas
y Municipios
Pblicas No
del Distrito
Financieras
Nacional

Instituciones
Descentralizadas
y Autnomas
Financieras

Empresas
Pblicas
Financieras

Qu es el Presupuesto Plurianual y cul es su contenido? 11

Es una herramienta que contribuye a una mejor programacin del presupuesto, con la
intencin de disminuir los efectos de las fluctuaciones econmicas en el mediano plazo (4
aos). ste tiene como propsito, segn el Artculo 19 del Reglamento de Aplicacin 492-07,
enunciar las intenciones del Gobierno Central en materia fiscal y de produccin de bienes y
servicios pblicos, as como, proyectar las perspectivas de las polticas actuales y su
sostenibilidad en el tiempo.
11

Artculo 19, Prrafo III del Reglamento de Aplicacin de la Ley 423-06 aprobado por el Decreto 492-07.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 11

El Presupuesto Plurianual debe mostrar, bsicamente, el comportamiento a mediano plazo

del Sector Pblico, en materia de Ingreso, Gastos y Financiamiento, as como otros aspectos
como la produccin de bienes y servicios.
El Presupuesto Plurianual del Sector Pblico No Financiero contendr, como mnimo para el
periodo y para cada ao del mismo, los siguientes aspectos:
a) Una referencia a las principales Proyecciones Macroeconmicas y al Plan Plurianual del
Sector Pblico del periodo.
b) Una referencia al Marco Financiero Plurianual y a las polticas y reglas fiscales.
c) Polticas de reforma y modernizacin del Estado.
d) Polticas de ocupacin y salarios del Sector Pblico No Financiero.
e) Prioridades y distribucin del gasto por funcin, regin y por gasto corriente y de capital.
f) Proyecciones de Ingresos, Gastos y Financiamiento.
g) Cuenta de Ahorro-Inversin-Financiamiento y resultados econmicos y financieros.
h) Distribucin y anlisis del gasto por Captulo.
i) Programas y proyectos prioritarios.
j) Producciones ms relevantes de bienes y servicios.
k) Principales operaciones de Crdito Pblico que se programa realizar con los organismos
multilaterales y bilaterales, en los mercados de capitales internos y externos, as como las
previsiones de utilizacin de otras fuentes.
l) Anlisis del impacto de los Ingresos, Gastos y Financiamientos, y de sus resultados
econmico y financiero.
m) Anlisis de la Sostenibilidad Fiscal y de la Deuda Pblica.
n) Cuadros estadsticos complementarios que ayuden a su comprensin y anlisis.
o) Metodologa seguida para su preparacin.
1.2.7

Cules son las caractersticas del Presupuesto Plurianual del Sector Pblico
No Financiero?

Segn establece el Artculo 19 del reglamento de aplicacin de la Ley 423-06, la elaboracin

del Presupuesto Plurianual del Sector Pblico No Financiero debe tener las siguientes
caractersticas:
a) Mostrar los resultados de la aplicacin de las polticas y reglas fiscales bsicas para el
mediano plazo.
b) Mostrar el resultado de la aplicacin de poltica de ocupacin y salarial para el Sector
Pblico No Financiero.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 12

c) El primer ao se corresponder con el presupuesto para el prximo ao.

d) Mostrar la asignacin anticipada de recursos, sin originar por ello autorizaciones para
gastar ms all de las contempladas en la Ley anual.
e) Determinar los programas existentes y proyectos en ejecucin que continuarn en los
aos de vigencia del Presupuesto Plurianual.
f) Identificar los programas y proyectos que se eliminarn durante su vigencia por
cumplimiento de sus objetivos.
g) Identificar los nuevos programas y proyectos que deben incorporarse al Presupuesto
Plurianual durante su vigencia.
h) Identificar la produccin de los programas prioritarios.
i) Cuadros financieros principales se estructurarn en forma de Cuenta de Ahorro, Inversin
y Financiamiento.
j) Debe estar formulado en valores nominales y reales y en porcentajes del PIB.
k) Los gastos se presentarn en grandes agregados de las principales Clasificaciones
Presupuestarias vigentes, entre ellas: la funcional, la econmica y la institucional.
l) Debe utilizarse como base para la formulacin de los respectivos presupuestos anuales

1.2.8

Cul es el procedimiento de excepcin en la asignacin y disposicin de

recursos en el presupuesto?

Como mecanismo de excepcin en la asignacin y disposicin de recursos en el

presupuesto, la Ley 423-06 en su Artculo 32 establece que en el Proyecto de Ley de
Presupuesto General del Estado debe consignarse el 5% de los ingresos corrientes
estimados del Gobierno Central para ser asignados durante el ejercicio presupuestario por
disposicin del Presidente de la Repblica. Asimismo, est establecido en el Artculo 33 que
se debe apropiar 1% de los ingresos corrientes del gobierno central para ser usados por
disposicin del Presidente de la Repblica, con el propsito de atender imprevistos
generados por Calamidades Pblicas.
El Reglamento 492-07 de la ley Organiza de presupuesto precisa que las apropiaciones
presupuestarias establecidas por los Artculos 32 y 33 de la Ley se programarn en el
Presupuesto General del Estado utilizando una cuenta presupuestaria especfica de registro
que permita distinguir dicha asignacin del resto de las apropiaciones presupuestarias del
presupuesto de la Presidencia de la Repblica.
La programacin de la ejecucin y la programacin de cuotas de compromiso y de pago para
las apropiaciones presupuestarias establecidas por los Artculos 32 y 33 se realizarn de
acuerdo con una distribucin mensual que ser proporcionada por la Presidencia de la
Repblica.
La ejecucin de los gastos para las apropiaciones presupuestarias establecidas por los
Artculos 32 y 33 estar sujeta a una distribucin de la apropiacin global aprobada para la
Presidencia de la Repblica en las categoras programticas, las funciones y los objetos del
gasto donde, efectivamente, se apliquen dichos recursos.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 13

Las Disposiciones Generales del Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado
incluirn, anualmente, un Artculo que contenga la autorizacin para que el Poder Ejecutivo
aplique lo establecido en este Artculo.
1.2.9

En qu consisten la Poltica Presupuestaria y cules son sus caractersticas?

Consiste en la definicin de las orientaciones, prioridades, topes institucionales de gastos,

normativa, produccin, procesos y otros aspectos a los cuales deben ajustarse todos los
organismos regidos por la Ley 423-06.
La Poltica Presupuestaria, segn el reglamento de aplicacin de la Ley 423-06, es anual y
debe reflejar la aplicacin de la Poltica Fiscal, adems de la produccin de bienes y
servicios pblicos para el ejercicio presupuestario siguiente. Debe contener como mnimo,
para el ejercicio presupuestario correspondiente, las proyecciones de los Ingresos, Gastos y
Financiamiento; los programas y proyectos definidos como prioritarios en el Plan Nacional
Plurianual actualizado del Sector Pblico; y, si se amerita, el financiamiento disponible y el
presupuesto plurianual actualizado.
El Consejo Nacional de Desarrollo es el responsable de aprobar la Poltica Presupuestaria
de cada ejercicio, y debe hacerlo antes de la primera semana de julio de cada ao. Esta
fecha se rodar a ms tardar el 15 de octubre cuando sea un ao de inicio de un perodo de
Gobierno. El Ministerio
de Hacienda es el encargado de comunicar las Polticas
Presupuestarias a cada uno de los organismos.
Las Polticas Presupuestarias, a los fines de formular los anteproyectos de presupuesto
Institucional, deben poseer las siguientes caractersticas:12
a) Tener plena consistencia y expresar, para el ejercicio presupuestario, una referencia de
las versiones actualizadas de la Programacin Macroeconmica, la Poltica Fiscal, el
Marco Financiero Plurianual, el Plan Plurianual del Sector Pblico y el Presupuesto
Plurianual del Sector Pblico No Financiero.
b) Debe ser nica para todo el Sector Pblico.
c) Constituye el marco de referencia al cual deben ajustarse los Presupuestos
Institucionales del Sector Pblico.
d) Informar sobre la rigidez preexistente en materia de asignacin de Recursos Pblicos.
e) Expresar los criterios a aplicar para la programacin de compras y contrataciones de
bienes y servicios.
f) Determina los criterios que debern aplicarse para el otorgamiento de Transferencias,
Subsidios y Subvenciones.
g) Seala la participacin de cada captulo o institucin en el logro, a nivel de las polticas,
por funcin y regin.

12

Artculo 20 Decreto 492-07

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 14

1.2.10 Qu se entiende por Presupuesto Consolidado del Sector Pblico y qu

informacin mnima debe contener? 13
Consiste en la eliminacin de las transferencias, aportes y transacciones inter e
intrasectoriales del Sector Pblico, a efectos de evitar duplicaciones de registros, y
presenta adems las transacciones que realiza dicho sector con el resto de la economa.
La Direccin General de Presupuesto es la responsable de su elaboracin y debe contener
como mnimo las siguientes informaciones:
a) La consolidacin de los Ingresos, Gastos y Financiamiento, los resultados econmicos y
financieros previstos y su presentacin en agregados institucionales tiles para el
anlisis econmico.
b) Una sntesis del Presupuesto General del Estado.
c) Los aspectos bsicos de los presupuestos de los organismos regidos por la Ley 423-06.
d) Una referencia a los principales proyectos de inversin que se ejecutarn en el ejercicio.
e) Informacin acerca de la produccin de bienes y servicios, as como su relacin con
los recursos humanos, materiales y financieros que se prevn utilizar.
1.2.11 En qu consisten los Contratos por Resultados y Desempeo?
Son acuerdos que puede establecer el Ministro de Economa y el Ministro de Hacienda con
la mxima autoridad de un organismo y con el Ministro al que est adscrito dicho organismo
u otra instancia jerrquica; en los cuales se establecen compromisos para el cumplimiento
de polticas, objetivos y metas que estn contempladas en los planes de desarrollo y
Presupuestos Plurianual y Anual. stas deben ser debidamente cuantificadas y verificables
mediante indicadores de desempeo.

Estos contratos se establecen para flexibilizar las Normas de Administracin Presupuestaria,

organizativas, de Recursos Humanos y de Compras y Contrataciones, durante el perodo del
acuerdo, y de establecer incentivos presupuestarios a los organismos y/o incentivos
monetarios a los funcionarios y empleados durante el perodo del contrato. Todo ello en la
medida que el organismo cumpla o supere los compromisos asumidos. La vigencia de los
Contratos por Resultados y Desempeo no puede superar, en ningn caso, el perodo de
gobierno
en
que
se
suscriban

13

Artculo 74 de la Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico 423-06.

Fundamentos del Sistema de Presupuesto

Pgina 15