ACCIN DE AMPARO

ANTECEDENTES:
El proceso de amparo, incorporado en nuestra legislacin por la Constitucin de 1979,
segn Samuel Abad, es una institucin jurdica inspirada en modelos de otros pases que,
unida con

la

experiencia nacional, se

ha

ido diseando peculiarmente, que

se

distinguindose de sus antecedentes, pero conservando su esencia de instrumento de

defensa de derechos fundamentales distintos a la libertad individual. La fuente ms prxima
que nuestro modelo reconoce es la accin de amparo argentina, luego el recurso de
amparo mexicano y de modo indirecto, el amparo espaol.
La Constitucin en el artculo 200 ha determinado las garantas constitucionales que el
orden constitucional reconoce. El trmino garanta es el que denomina el Ttulo V. Sin
embargo, dicho nombre cambia cuando la norma se refiere a cada una de las garantas, pues
en lugar de garantas se las denomina acciones: Accin de Amparo, Accin de Hbeas
Corpus, Accin de Hbeas Data, Accin de Cumplimiento, Accin Popular y Accin de
Inconstitucionalidad.
De otro lado, la ley de desarrollo constitucional, el Cdigo Procesal Constitucional prefiere
la denominacin de procesos constitucionales (artculo I); es posible que esta aparente
confusin terminolgica pueden llevar a conclusiones apresuradas como que se tenga
imprecisin en la denominacin de las instituciones materia del presente captulo. Pero
cuando la Constitucin se refiere a los diferentes mecanismos de defensa de derechos
constitucionales, lo hace como derechos sustantivos destinados a la proteccin de los
derechos fundamentales. El Cdigo Procesal Constitucional conoce a esos mecanismos de

defensa como normas procesales que se materializan en procesos; se trata, entonces, de

instrumentos jurdicos de naturaleza procesal. Ello explica porque el Cdigo Procesal
Constitucional hace referencia a procesos.
El Proceso de Amparo
Definicin.El proceso de amparo o accin de amparo es la demanda jurdica que tutela los derechos
constitucionales del ciudadano, cumpliendo una doble funcin de proteccin al ciudadano
en sus garantas fundamentales y a la propia constitucin al garantizar la inviolabilidad de
sus preceptos ya sea por normas generales contrarias a dichos preceptos o por actos de
autoridad que vulneren el contenido o los derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin.
Este recurso es una accin judicial cuyo objetivo consiste en proteger todos los derechos
diferentes de la libertad fsica (estos se encuentran protegidos especficamente por el
Hbeas Corpus)
As como el Hbeas Corpus garantiza el ejercicio de la libertad fsica o ambulatoria, el
amparo tiende a garantizar cualquiera de los derechos fundamentales. De modo que puede
recurrir a esta accin quien se vea privado de ejercer cualquiera de los derechos
reconocidos expresa o implcitamente por la Constitucin, un tratado o ley.
Cabe sealar que la Constitucin de 1979 introduce por primera vez el amparo con rango
constitucional y como garanta constitucional especfica, distinta al Hbeas Corpus.

La Constitucin vigente, en el artculo 200.2, reconoce a la institucin del amparo como la

accin que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los sealados en el inciso siguiente (hbeas data). Pero, tambin, determina
que no

procede contra normas legales ni

resoluciones judiciales emanadas de

procedimiento regular. Como se observa, se mantiene el mismo perfil previsto en la

Constitucin de 1979 y que ahora se desarrolla en el Cdigo Procesal Constitucional en el
Ttulo III, artculos 37 al 60, donde se seala qu derechos son protegidos y cules no, as
como su procedimiento.
Sobre su no procedencia contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular
debe decirse que la doctrina ha superado esta limitacin dando una interpretacin particular
al trmino regular. En efecto, contrario sensu a lo sealado en el segundo prrafo del
artculo 200. 2 de la Constitucin, el amparo proceder en aquellas resoluciones
jurisdiccionales emanadas de un procedimiento irregular. Con esta calificacin se
entender, en oposicin al concepto regular, a aquel proceso en el que no se ha respetado
los contenidos del derecho al debido proceso (artculo 139 numeral 3 de la Constitucin).
En cambio, no procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento
constitucional directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos
del mismo.

Derechos protegidos.En el Per se puede ejercer el amparo en defensa de los siguientes derechos:
1. De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin
sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

ndole.
Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa.
De informacin, opinin o expresin
A la libre contratacin
A la creacin artstica, intelectual y cientfica
De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones
De reunin
Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o

agraviantes
9. De asociacin
10. Al trabajo
11. De sindicacin, negociacin colectiva y huelga
12. De propiedad y herencia
13. De peticin ante autoridad competente
14. De participacin individual o colectiva de la vida poltica del pas
15. A la nacionalidad
16. De tutela procesal efectiva
17. A la educacin, as como al derecho de los padres de escoger el centro de educacin
y participar en el proceso educativo de sus hijos
18. De impartir educacin dentro de los principios constitucionales
19. A la seguridad social
20. De la remuneracin y pensin
21. De la libertad de ctedra
22. De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 35 de la
Constitucin.
23. De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida
24. A la salud
25. Los dems que la Constitucin reconoce.
Tipologa de Amparo.-

1. Amparo Subsidiario.- Es el regulado en el Cdigo Procesal Constitucional. Solo

procede cuando no hay una va igualmente satisfactoria en la Tutela Jurisdiccional
Ordinaria. Est relacionada con la va igualmente satisfactoria.
2. Amparo Alternativo.- Se desprende de la modalidad anterior. Si, al contrario que la
primera tipologa, existiese una va igualmente satisfactoria, entonces el titular del
derecho vulnerado puede optar por la va ordinaria y desechar la va del amparo a
pesar de estar habilitado para ejercerlo. Est relacionado con la va alternativa.
3. Amparo Residual.- Es el que se configura con el Amparo contra Resoluciones
Judiciales. Esta posibilidad solo es posible cuando la resolucin cuestionada ha
quedado firme en la va ordinaria. Es decir, cuando la nica posibilidad que queda
es el Amparo. Est relacionado con la va previa.
4. Amparo Especial.- Dcese de los procesos de Amparo que inicialmente estn
prohibidos literalmente por el texto constitucional, pero que el Tribunal
Constitucional por va de interpretacin ha habilitado su procedencia excepcional:
Amparo contra normas legales
Amparo contra resoluciones del JNE
Amparo contra resoluciones del CNM
5. Amparo Excepcional.- Es el Amparo que se plantea durante los regmenes de
excepcin. Como en nuestro pas nunca se ha dado el Estado de Sitio, es el proceso
constitucional al que se recurre durante un Estado de Emergencia.
6. Amparo Colectivo.- De gran desarrollo en otros pases, en nuestro pas solo ha sido
mencionado por el Tribunal Constitucional en caso de afectacin de derechos
fundamentales que se configuren como intereses difusos o derechos colectivos.
Legitimacin.Estn legitimados para interponer la demanda de amparo:

El afectado (persona natural o jurdica), su representante procesal (sin requerir

inscripcin)
Para persona no residente, su representante acreditado.
Cualquier persona en caso de derechos difusos,
La Defensora del Pueblo.

Vas previas.-

Solo procede el proceso de amparo si se agotaron las vas previas. Si hay dudas
sobre su agotamiento debe admitirse la demanda por el principio de pro actione. No
ser exigible el agotamiento si:
1. Una resolucin, sin ser la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes
de quedar consentida.
2. Por su exigencia la agresin pudiera convertirse en irreparable.
3. La va previa no est regulada o ha sido iniciada innecesariamente.
4. No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.

Trmite del proceso de Amparo.En la resolucin se admite la demanda, el juez conceder al demandado el plazo de cinco
das para que conteste. Dentro de cinco das de contestada la demanda o de vencido el plazo
para hacerlo, el juez expedir sentencia, salvo se haya formulado solicitud de informe oral,
en cuyo caso, el plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin. Si se presentan
excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el Juez dar
traslado al demandante por el plazo de dos das. Con la absolucin o vencido el plazo para
hacerlo, quedan los autos expeditos para ser sentenciados. Si el juez lo considera necesario,
realizar las actuaciones que considere indispensables, sin notificacin previa de las partes.

Inclusive, puede citar a audiencia nica a las partes y a sus abogados para realizar los
esclarecimientos que estime necesarios. El juez expedir sentencia en la misma audiencia o
excepcionalmente, en un plazo que no exceder los cinco das de concluida esta. Si
considera que la relacin procesal tiene un defecto subsanable, conceder un plazo de tres
das al demandante para que lo remedie, vencido el cual expedir sentencia. Si estima que
la relacin procesal tiene un defecto insubsanable, declarar improcedente la demanda en la
sentencia. En los dems casos, expedir sentencia pronuncindose sobre el mrito.
Contenido de la sentencia.La sentencia que declara fundada la demanda contendr:
1.
2.
3.
4.

La identificacin del derecho constitucional vulnerado o amenazado.

Declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que caus afectacin.
Restitucin o restablecimiento del derecho (s) del agraviado.
Orden y definicin precisa de la conducta a cumplir.

Ejecucin de sentencias.La sentencia firme debe cumplirse dentro de los dos das siguientes de notificada. Si el
obligado incumple, el Juez se dirige al superior del responsable y lo requiere para que lo
haga cumplir y disponga la apertura del procedimiento administrativo contra ste.
Acto homogneo.Si sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al declarado lesivo en un proceso de
amparo, podr ser denunciado por el interesado ante el juez de ejecucin. Ello se resolver
previo traslado a la otra parte por tres das.

El carcter homogneo del nuevo acto lesivo debe ser manifiesto, es decir, no deben existir
dudas sobre la homogeneidad entre el acto anterior y el nuevo. En caso contrario, debe
declararse improcedente la solicitud de represin respectiva, sin perjuicio de que el
demandante inicie un nuevo proceso constitucional contra aquel nuevo acto que considera
que afecta sus derechos fundamentales, pero que no ha sido considerado homogneo
respecto a un acto anterior.