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INTRODUO
O presente artigo tem como tema central o estudo sobre os consrcios
pblicos e sua relao com o desenvolvimento territorial sustentvel. A atual
Constituio Federal, deflagrou um processo de descentralizao
poltico-
fundaes, regidas pelo direito privado, sem fins lucrativos e que no podem exercer
poder de polcia sobre os demais particulares 18. O consrcio pblico, formalizado
com personalidade jurdica de direito pblico associao pblica, de natureza
autrquica, atendendo ao regime jurdico das autarquias19.
Com a regulamentao da lei, a Unio passou a celebrar convnios somente
com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que
para essa forma tenham se convertido20 e possibilitou aos de natureza jurdica
privada, serem convertidos em consrcios pblicos de direito pblico.
Aos
Protocolo de Intenes.
O protocolo de intenes precisa conter itens mnimos, tal como dispe o art.
5 do Dec. 6017/2007, portanto caber estabelecer a denominao;
finalidade;
25
O representante legal do consrcio pblico obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente
da Federao consorciado, art. 4, inciso VIII do Dec. 6017/2007.
26
Art. 4 da Lei dos Consrcios Pblicos.
27
Art. 4, inciso XII do Dec. 6017/2007.
28
Art. 4 da Lei dos Consrcios Pblicos.
29
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. p. 406.
36
territorial
desenvolvimento
sustentvel.
sustentvel
cabe
LVESQUE43
resgatar
considera
primeiramente
o
desenvolvimento
sustentvel uma construo social e tambm histrica que vem sendo elaborada h
pelo menos trs dcadas, a partir de movimentos sociais, entre os quais, grupos
ecolgicos interessados nas questes de produo e consumo e nos valores de vida
pr-materialistas.
Em 1972, com a I Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente a
questo ambiental comeou a ser capilarizada. A publicao do Relatrio Brundtland
e a realizao da Conferncia das Naes para Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento trouxeram diversas contribuies, principalmente quanto ao
conhecimento global sobre o desenvolvimento sustentvel 44. Destaca-se que neste
perodo surgiu o ecodesenvolvimento tambm45.
42
51
56
Trazem a
noo
de
desenvolvimento
territorial
superando
os
Ricardo Abramovay prope uma teoria de interao social que encerra-se na esfera poltica, incluindo nos
mercados o contexto do campo, das habilidades sociais e das relaes de fora.
63
Bernard Pecqueur aborda a economia de proximidade de forma econmica e geogrfica, por meio da qual o
territrio definido a partir de diferentes formas de proximidade (geogrfica, organizacional e institucional).
64
Bruno Jean, adota um enfoque orientado ao desenvolvimento regional e rural, considerando a identidade
rural e a criao de relaes mais solidrias entre o meio urbano e o rural, esboando uma estratgia de
desenvolvimento a partir das coletividades locais, promovendo um desenvolvimento de baixo para cima.
65
LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. p. 77-78.
66
LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. 77-78.
67
LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. 78-79.
68
VIEIRA, Paulo F. Cazella, Ademir A., Cerdan, Clara, Andion, Carolina. Potencialidades e obstculos
construo de territrios sustentveis no estado de Santa Catarina. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento
territorial sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. p. 291-293.
69
ROSETTO, Adriana Marques; FILIPPIM, Eliane Salete (organizadoras). Polticas Pblicas, federalismo e redes
de articulao para o desenvolvimento. Joaaba. Unoesc. 2008. p. 26.
70
ROSETTO, Adriana Marques; FILIPPIM, Eliane Salete (organizadoras). Polticas Pblicas, federalismo e redes
de articulao para o desenvolvimento. p. 230.
71
ROSETTO, Adriana Marques; FILIPPIM, Eliane Salete (organizadoras). Polticas Pblicas, federalismo e redes
de articulao para o desenvolvimento. p. 26.
72
IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/cidadesat /topwindow.htm?
Acesso em 28.04.2013.
demandas
sociais.
Nesse
cenrio,
constituio
de
consrcios pblicos
cultura de
as
cooperao
dos
fronteiras
entes
poltico-administrativas
federados82.
CASTRO
atravs
afirma
da
que
articulao
os
consrcios
81
FECAM, Guia dos Municpios Catarinenses 2013-2014. Florianpolis. FECAM. 2013. p. 45-47.
BATISTA. Sinoel. O papel dos prefeitos e das prefeitacs na criao e na gesto de consrcios pblicos. p. 1213
83
CASTRO, Jos Nilo de. Direito municipal positivo. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p.361
82
que a participao dos atores locais uma condio sine qua non e um pilar
fundamental do processo de desenvolvimento territorial sustentvel84. Verifica-se a
participao de atores locais em alguns consrcios pblicos intermunicipais
catarinenses, a exemplo cita-se o Consrcio Ambiental Quiriri, que possui o
Conselho da Sociedade como rgo de natureza consultiva composto por
representantes de conselhos municipais de cada ente consorciado 85. O Consrcio
Pblico Meio Oeste Contestado dispe sobre a participao social atravs das
Cmaras Temticas e do Colegiado de Desenvolvimento Territorial86. A Agncia
Intermunicipal de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos
Municipais do Mdio Vale do Itaja AGIR, instituda como consrcio pblico, tem
em sua estrutura o Comit de Regulao como rgo de participao
institucionalizada da sociedade atravs dos conselhos municipais de saneamento e
dos prestadores de servios87. O Consrcio Intermunicipal de Segurana Alimentar,
Ateno Sanidade Agropecuria e Desenvolvimento Local CONSAD, possui em
sua estrutura, o Conselho Consultivo de Segurana Alimentar e Desenvolvimento
Local composto por membros da sociedade civil organizada dos municpios
consorciados88.
H bons exemplos de consrcios que objetivam o desenvolvimento social
econmico e ambiental, pode-se citar o CIDEMA89 que tem por objeto planejar,
adotar e executar planos, programas e projetos destinados a promover e acelerar o
desenvolvimento econmico, social e as medidas destinadas recuperao,
84
Sociologia.
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________________. Plano Estadual de Desenvolvimento Regional.
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subsdios para uma poltica de fomento. Florianpolis, SC: APED, 2010.
ANEXOS
Anexo 1
Anexo 2
Fecam. 2013
Apndice 1
ASSOCIAO
AMERIOS - Associao dos Municpios
do Entre Rios-SC
AMESC - Associao dos Municpios
do Extremo Sul Catarinense
GRANFPOLIS - Associao dos
Municpios da Regio da Grande
Florianpolis
AMAI - Associao dos Municpios do
Alto Irani
AMURC - Associao dos Municpios
da Regio do Contestado
AMPLASC - Associao dos
Municpios do Planalto Sul de Santa
Catarina
AMURES - Associao de Municpios
do da Regio Serrana
AMVALI - Associao dos Municpios
do Vale do Itapocu
CONSRCIO
REA
Sade
Iluminao Pblica
Sade
Sade
Sade
Resduos Slidos
Saneamento Bsico
Meio Ambiente
Sade
Socioassistencial
Infraestrutura urbana e
rural
Sade
Vrios
Sade
Sanidade Animal e
Segurana Alimentar
Sade
Meio Ambiente
Sade
CONSRCIO SERRAMAR
Turismo
Saneamento Bsico
Sade
Meio Ambiente
Resduos Slidos
SUASA
Sanidade Animal e
Segurana Alimentar
Sade
Sade
Saneamento, Meio
Ambiente, Sanidade e
Segurana Alimentar
Sade
Mquinas e
Equipamentos
Sade
Turismo
Mobilidade urbana
Geral
Sade
CONTRILHOS
Turismo
AMOSC - Parceira
FECAM - Federao Catarinense de
Municpios
AMNOROESTE - Associao dos
Municpios do Noroeste Catarinens
Sanemaento e Meio
Ambiente
Recursos naturais,
Saneamento Bsico,
Turismo Regional,
Infra-estrutura e
Desenvolvimento
Econmico
Saneamento Bsico.
Sade
Desenvolvimento
Social, Econmico e do
Meio Ambiente
Sade
Saneamento e Meio
Ambiente
Regulao do Servio
de Saneamento
Informtica