Guia Orcamento Contabilidade Tribunais

Coleo Direo de Comarcas
Oramento e Contabilidade dos Tribunais
maio de 2014
O Centro de Estudos Judicirios organizou e realizou, a partir de

setembro de 2013, um curso de formao especfico para os
candidatos a Presidentes de Comarca, Magistrados do Ministrio
Pblico Coordenadores e Administradores Judicirios.
So os contedos especialmente elaborados para o referido
curso que comeam agora a disponibilizar-se comunidade
jurdica, ao lado de outros pensados para esta nova coleo
intitulada Direo de Comarcas.
Ficha Tcnica
Coleo: Direo de Comarcas
Autor:
Tiago Joanaz de Melo (Economista)
Colaborao:
Ana Calado Pinto (Revisora Oficial de Contas)
Nome:
Guia de Oramento e Contabilidade dos Tribunais
Reviso final:
Edgar Taborda Lopes (Coordenador do Departamento da Formao do CEJ, Juiz de
Direito)
Joana Caldeira (Tcnica Superior do Departamento da Formao do CEJ)
Nota:
Foi respeitada a opo dos autores na utilizao ou no do novo Acordo Ortogrfico
NDICE
I. INTRODUO ........................................................................................................................... 7
II. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 7
III. RESUMO................................................................................................................................. 7
1. REGRAS ORAMENTAIS ........................................................................................................... 9
1.1 O CONCEITO DE ORAMENTO ...................................................................................................... 11
1.2 OS PRINCPIOS CONTABILSTICOS .................................................................................................. 11
1.3 A ESTRUTURA CONTABILSTICA DO ORAMENTO .............................................................................. 13
1.4 O ORAMENTO DE DESEMPENHO ................................................................................................. 21
1.4.1 O CONCEITO ...................................................................................................................... 21
1.4.2 O ORAMENTO DE DESEMPENHO INTEGRADO NOS INSTRUMENTOS LEGAIS DE PLANEAMENTO ............ 21
2. CONSTRUO DO ORAMENTO ............................................................................................ 25
2.1 COMPETNCIAS DOS ADMINISTRADORES JUDICIAIS EM MATRIA ORAMENTAL ...................................... 27
2.2 AS LIMITAES NA DEFINIO DE UM ORAMENTO.......................................................................... 27
2.3 O FUNDO DE MANEIO ................................................................................................................ 33
3. REGRAS DE GESTO: EXECUO E ACOMPANHAMENTO ...................................................... 37
3.1 COMPETNCIAS DOS ADMINISTRADORES JUDICIAIS EM MATRIA ORAMENTAL ...................................... 39
3.2 O CICLO DA DESPESA ................................................................................................................. 40
3.3 REGRAS PARA UTILIZAO DE DESPESA .......................................................................................... 42
3.4 LEI DOS COMPROMISSOS E PAGAMENTOS EM ATRASO ...................................................................... 46
3.4.1 A LEI DOS COMPROMISSOS E PAGAMENTOS EM ATRASO - LCPA ................................................... 46
3.4.2 OS OBJETIVOS DA LCPA ....................................................................................................... 46
3.4.3 O CONCEITO DOS FUNDOS DISPONVEIS ................................................................................... 47
3.4.4 CASO PRTICO DE CLCULO DE FUNDOS DISPONVEIS.................................................................. 50
3.4.5 REGRAS DE ASSUNO DE COMPROMISSOS .............................................................................. 51
3.4.6 OS CASOS EXCECIONAIS ........................................................................................................ 52
3.4.7 OS COMPROMISSOS PLURIANUAIS .......................................................................................... 53
3.5 REGRAS PARA AUTORIZAO DE PAGAMENTO................................................................................. 54
3.6 REGRAS DE GESTO PATRIMONIAL ................................................................................................ 55
3.6.1 O PATRIMNIO E O BALANO ................................................................................................ 55
3.6.2 A DEMONSTRAO DE RESULTADOS (DR) E OS INDICADORES DE EFICINCIA .................................... 59
3.6.3 OS MAPAS DE EXECUO ORAMENTAL ................................................................................... 60
3.6.4 O ENCERRAMENTO DAS CONTAS E ABERTURA DE ANO................................................................. 64

3.6.5 AS FASES DA EXECUO E A ALIMENTAO DOS MAPAS DE PRESTAO DE CONTAS .......................... 66
3.6.6 EXERCCIOS ........................................................................................................................ 67
4. HIPERLIGAES E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 71
4.1 HIPERLIGAES ........................................................................................................................ 73
4.2 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................................... 74
4.2.1 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS (LEGISLAO ESTRUTURAL E OUTROS DOCUMENTOS OFICIAIS
ESTRUTURAIS) ............................................................................................................................. 74
NOTA:
Pode clicar nos itens do ndice de modo a ser redirecionado automaticamente para o tema em
questo.
Clicando no smbolo
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Registo das revises efetuadas ao e-book
Identificao da verso
Verso inicial 30/05/2014
Data de atualizao
Introduo
1. Introduo
O presente documento constitui-se como um guio de leitura que orienta o formando num
processo de auto aprendizagem, com propostas especficas de leituras.
Prope assim ao leitor que consubstancie os princpios e conceitos elencados no texto do guia
com um conjunto selecionado de leituras propostas como obrigatrias para o que se considera uma
interiorizao adequada dos conhecimentos nas matrias tratadas, sugerindo ainda mltiplas outras
leituras de cariz complementar.
Disponibiliza-se assim um guio que permite a cada leitor estudar e aprofundar o seu
conhecimento de acordo com a sua prpria necessidade e vontade, tendo em ateno o conhecimento
pessoal que cada leitor j tem das matrias em apreo.
O presente guia, constitui-se como um instrumento de aprendizagem complementar ao guia de
Introduo Gesto de Recursos Oramentais, Materiais e Tecnolgicos (Guia de GROMT), cuja leitura
prvia ou em paralelo se recomenda. Neste guia contemplam-se alguns exerccios e autotestes, para os
formandos que requeiram um tipo de abordagem de maior detalhe operacional.
2. Objetivos
O presente documento densifica os conceitos fundamentais de cariz financeiro essncias ao
exerccio da funo de dirigente com responsabilidades financeiras apresentados no Guia de GROMT.
A leitura guiada deste documento permitir a compreenso dos referidos conceitos, dentro da
limitao de horas propostas, considerando as reas de abordagem propostas pelo CEJ para o curso:
Organizao do oramento;
Execuo e acompanhamento.
Enquanto objetivo estrutural, faculta-se uma proposta de leituras, identificadas como

obrigatrias ou como complementares, que permitem a cada leitor o desenvolvimento de
conhecimentos e competncias tcnicas na medida da necessidade especfica de cada um.
O presente documento destina-se a administradores judicirios.
3. Resumo
O presente documento divide a matria que trata em 3 captulos, a saber:
1. O primeiro captulo apresenta os documentos que compem o Oramento de Estado, bem
como a estrutura de classificao contabilstica das Despesas e Receitas do Estado
explicitando a constituio de cada uma. Rev de seguida o conceito de um Oramento de
Desempenho e a soluo adotada em Portugal na implementao do mesmo.
Introduo
2. O segundo captulo desenvolve um conjunto de abordagens operacionais na construo de

um oramento face a tipologias de limite especficas.
3. O terceiro captulo desenvolve dentro do ciclo oramental do organismo os seus principais
momentos, designadamente os de impacto contabilstico, apresentando momentos
essenciais de responsabilidade financeira, em sede da autorizao de despesa e pagamento e
da nova subordinao de uma autorizao de contratualizao existncia de Fundos
Disponveis, explicitando o conceito. Desenvolvem-se ainda os conceitos inerentes Lei de
Compromissos e Pagamentos em atraso com exemplo de situaes especficas de clculo de
fundos disponveis. Apresentam-se ainda algumas regras prticas de uso de informao
financeira bem como um conjunto de aspetos crticos em sede do processo de encerramento
e abertura de ano.
Regras oramentais
Regras oramentais
1. Regras oramentais
1.1 O conceito de oramento
O oramento constitudo pelo conjunto de receitas e despesas consagradas nos diplomas que
definem as orgnicas das entidades, bem como eventual legislao especfica.
1
O oramento tem que estar equilibrado ou apresentar saldo positivo, nos termos da LEO .
2
Da mesma forma que o Oramento de Estado deve ser definido de forma alinhada com as GOP e
3
DEO e objetivos de poltica definidos nos termos do art. 64. e 72.-A da LEO, o oramento de cada
organismo deve ser definido em alinhamento com os seus objetivos estratgicos e operacionais,
4
constantes do QUAR e Plano de Atividades e densificados neste ltimo.
CRP (Artigo 105) + LEO (Artigo 34) + LOE

=> Oramento acompanhada por:
pelo relatrio [que contm a
indicao das polticas a
implementar];
desenvolvimentos oramentais
[atribuio de recursos para
implementao dos
objetivos/dimenses de poltica];
outros
De forma equivalente, e para os

organismos, os Planos de Atividade
correspondem a um auxiliar de
determinao de Objetivos/Polticas, cuja
avaliao constar do Relatrio de
Atividades
Figura 1 RAFE Regime Administrativo e Financeiro do Estado
1.2 Os princpios contabilsticos

5
Nos termos da LEO , aplicam-se com as devidas adaptaes os princpios gerais ao oramento
dos organismos:
Anualidade (conforme decorre do Art.105.da CRP) - o ano econmico coincide com o ano
civil: o Oramento (de receitas e despesas) anual, mesmo se incorporar um perodo
LEO Lei de Enquadramento Oramental Lei 91/2001, de 20 de agosto, com as mltiplas revises, de que
se salienta a 7 reviso com republicao integral de todas as revises pela Lei 37/2013, de 14 de junho.
2
GOP Grandes Opes do Plano.
DEO - Documento de Estratgia Oramental.
QUAR Quadro de Avaliao e Responsabilizao da Administrao Pblica, no mbito do SIADAP 1
Sistema de avaliao do desempenho dos servios da Administrao Pblica.

5
Leitura obrigatria Ttulo II da LEO - princpios e regras oramentais.
11
Regras oramentais
complementar e incluir programas e projetos plurianuais necessria a oramentao por

programas e uma gesto oramental plurianual a par de uma execuo oramental anual;
Unidade e universalidade: compreende todas as receitas e despesas da Administrao
central, Servios e fundos autnomos e Segurana social (e tendo em conta as transferncias para
as Regies Autnomas e Autarquias);
Equilbrio: recursos necessrios para cobrir todas as despesas;
Equidade intergeracional: equidade na distribuio de benefcios e custos entre geraes;
No compensao: todas as receitas so previstas pela importncia integral em que foram
avaliadas, sem deduo alguma para encargos de cobrana ou de qualquer outra natureza;
No consignao de receitas a despesas: No pode afetar -se o produto de quaisquer
receitas cobertura de determinadas despesas;
Especificao: As receitas previstas devem ser suficientemente especificadas de acordo com
uma classificao econmica. As despesas so fixadas de acordo com uma classificao
orgnica, econmica e funcional, podendo os nveis mais desagregados de especificao
constar apenas dos desenvolvimentos, nos termos da presente lei. As despesas so ainda
estruturadas por programas;
Estabilidade oramental (Artigo 10- A): situao de equilbrio ou excedente oramental;
Solidariedade recproca (Artigo 10- B): obrigao de todos os subsectores, atravs dos seus
organismos, a contriburem proporcionalmente para a realizao do princpio da estabilidade
oramental, de modo a evitar situaes de desigualdade;
Transparncia oramental (Artigo 10- C): existncia de um dever de informao entre todas
as entidades pblicas. Implica, designadamente, o dever de fornecimento de informao
entidade encarregada de monitorar a execuo oramental, nos termos e prazos a definir no
decreto -lei de execuo oramental;
Princpio da sustentabilidade (Artigo 10.-D) Os subsetores que constituem as administraes
pblicas, bem como os organismos e entidades que os integram, esto sujeitos ao princpio
da sustentabilidade capacidade de financiar todos os compromissos, assumidos ou a
assumir, com respeito pela regra do saldo oramental estrutural e pelo limite da dvida
pblica, conforme previsto na presente lei e na legislao europeia;
Princpio da economia, eficincia e eficcia (Artigo 10.-E) A assuno de compromissos e a
realizao de despesa pelas entidades pertencentes aos subsetores que constituem as
administraes pblicas esto sujeitas ao princpio da economia, eficincia e eficcia na
utilizao do mnimo de recursos que assegurem os adequados padres de qualidade do
servio pblico, na promoo do acrscimo de produtividade pelo alcance de resultados
semelhantes com menor despesa e na utilizao dos recursos mais adequados para atingir o
resultado que se pretende alcanar.
12
Regras oramentais
1.3 A estrutura contabilstica do oramento

A estrutura de classificao contabilstica decorrente da legislao em vigor a que se representa
na figura seguinte, tanto para a classificao de receitas como de despesas.
O diagrama seguinte identifica cada uma das classificaes oramentais bem como o n. de
dgitos que cada uma considera, identificando as classificaes para a receita (do lado esquerdo) e para
a receita (do lado direito). A figura assinala ainda as tipologias de correspondncias de consignao de
receita e despesas nos sistemas centrais das finanas.
Fonte: Gesto Oramental & Contabilidade Pblica, 2013
Figura 2 Os pilares da moderna Gesto Financeira Pblica
A Classificao Econmica definida nos termos do DL 26/2002,de 14 de fevereiro, com as

caratersticas representadas na figura seguinte:
Leitura obrigatria Classificador Econmico Decreto-Lei 26/2002, de 14 de fevereiro.
13
Regras oramentais
DL26/2002, de 14/02
Figura 3 Caratersticas da classificao econmica
A Classificao Econmica define as naturezas numa estrutura hierrquica arborescente, em

cdigos compostos por reas com as designaes constantes da figura supra. Estes cdigos podem ainda
7
ser densificados pelo Governo, designadamente em sede da Circular Srie A da DGO com Instrues
para o Oramento de Estado em cada ano, ou por vezes no decorrer do ano. Os Servios e Fundos
Autnomos (Institutos, Organismos de Ensino Superior) e outros subsetores como a Administrao Local
podem criar maior densificao.
Por exemplo, um cdigo 02.02.20 que inclui servios de consultoria, poderia ser densificado nos
cdigos 02.02.20.A1 e 02.02.20.A2 para segregar respetivamente consultoria jurdica de informtica.
A Classificao Orgnica visa organizar o Oramento de Estado e fazer a ciso de cada um dos
oramentos dos servios, sendo que segue a estrutura hierrquica poltico administrativa alterada com a
estrutura organizacional de cada Governo constitucional, em que as partes constituintes do cdigo
auferem caratersticas especficas, com cdigos inteligentes traduzindo as premissas apresentadas na
figura seguinte. De notar que na sequencialidade de cdigos os primeiros seguem a lei de protocolo de
Estado Presidncia da Repblica, Assembleia da Repblica, etc.
DGO Direo Geral do Oramento.
14
Regras oramentais
Quem o responsvel pela despesa?

organiza o Oramento de Estado de acordo com a estrutura poltico
administrativa / lei orgnica do governo
MM - Ministrio
Identifica univocamente cada organismo no OE, com um cdigo:
MM..CC.DD.SS
1) o caso dos servios integrados (SI):
Cdigo 0 para oramento por Atividades dos SI, (incluindo a
transferncia do OE para os FSAs) com excepo dos captulos 60 e
70 do MF;
Cdigo 9 para os casos especficos dos captulos 50, 60 e 70 do OE.
2)
caso dos SFAs:
Cdigo 1 para o oramento por Atividades;
Cdigo 8 para o oramento por Projectos.
- Secretaria de Estado
CC - Captulo
DD - Diviso
SS Sub-Diviso
Figura 4 Caratersticas da classificao econmica
As fontes de financiamento identificam a origem dos fundos que financiam as despesas e

8
permitem nos casos aplicveis alinhar a consignao de receita despesa :
Qual a origem da receita ?

diferencia servios integrados e servios e fundos autnomos
associa a classificao da receita com a classificao da
despesa
receita prpria
OE
Fundos comunitrios
Distingue:
Crdito externo
Transferncias AP
Dvida
Figura 5 Caratersticas das fontes de financiamento
Leitura obrigatria - Vide tabelas de fontes de financiamento publicadas no sitio da DGO em cada Circular
Srie
com
as
instrues
de
preparao
do
Oramento.
No
caso
do
OE
2014
em
http://www.dgo.pt/instrucoes/Paginas/Intrucoes.aspx?Ano=2013&Instrucoes=Circulares%20S%C3%A9rie%
20A.
15
Regras oramentais
A classificao funcional definida nos termos do Decreto-Lei 171/94, de 24 de junho, e

classifica as funes e subfunes do Estado, numa codificao que segue as principais classificaes
internacionais das funes dos Estados, designadamente do FMI e Naes Unidas, esta ltima
Classification of Function of Government. Este classificador de despesa crucial nas determinaes de
sries histricas permitindo a comparabilidade no tempo e com outros pases. Note-se que no
obstante a representao a 3 dgitos constante do diploma legal, nos sistemas do Estado apresentam-se
a 4 dgitos em que o 2 dgito sempre um zero.
A classificao funcional apresenta a seguintes principais caratersticas:
Em que rea de aco ser a despesa?

especificar os fins e atividades tpicas do Estado
DL 171/94 de 24/06 /
Circular Srie A -n.1227
identificao das prioridades do Estado na satisfao das

necessidades colectivas
comparao das grandes opes financeiras do Estado;
segue as tipificaes internacionais dos fins e atividades dos
Estados, nomeadamente a do FMI e Naes Unidas
Cdigo: xx.
xx. Funo
.sub-funo
Figura 6 Caratersticas das fontes de financiamento
A classificao programtica est prevista na LEO e no Decreto-Lei 131/2003, de 28 de junho,

composta por Programas, Medidas e Projetos (estes regionalizveis nos termos das regras
comunitrias).
Atualmente todo o oramento est obrigatoriamente organizado por Programas nos termos da
LEO.
Leitura obrigatria Classificador Funcional Decreto-Lei 171/94.
16
Regras oramentais
Artigo 18.
Regime
1 Sem prejuzo da sua especificao de acordo com as classificaes orgnica, funcional e
econmica, as despesas inscritas nos oramentos que integram o Oramento do Estado estruturam
-se por programas, nos termos previstos na presente lei.
Artigo 19.
Programas oramentais
1 O programa oramental inclui as despesas correspondentes a um conjunto de medidas que
concorrem, de forma articulada e complementar, para a concretizao de um ou vrios objetivos
especficos, relativos a uma ou mais polticas pblicas, dele fazendo necessariamente parte
integrante um conjunto de indicadores que permitam avaliar a economia, a eficincia e a eficcia
da sua realizao.
()
5 Cada programa oramental divide -se em medidas, podendo existir programas com uma nica
medida.
6 Os programas oramentais com financiamento comunitrio devem identificar os programas
comunitrios que lhes esto associados.
Artigo 20.
Medidas
1 A medida compreende despesas de um programa oramental correspondente a projetos ou
atividades, bem especificados e caracterizados, que se articulam e complementam entre si e
concorrem para a concretizao dos objetivos do programa em que se inserem.
2 A medida pode ser executada por uma ou vrias entidades pertencentes ao mesmo ou a
diferentes subsetores da administrao central.
3 Cada medida divede -se em projetos ou atividades, podendo existir medidas com um nico
projeto ou atividade.
4 O projeto ou atividade correspondem a unidades bsicas de realizao da medida, com
oramento e calendarizao rigorosamente definidos.
5 As medidas, projetos ou atividades podem ser criados no decurso da execuo do Oramento
do Estado.
6 As alteraes decorrentes da criao de medidas, nos termos do nmero anterior, devem
constar expressamente do relatrio informativo sobre a execuo oramental a publicar
mensalmente.
17
Regras oramentais
Atualmente, nos termos das recentes Circulares com instrues para a preparao do
Oramento, e de acordo com determinao dos Governos, as Medidas alinham-se com classificaes
10
funcionais .
As ligaes entre Medidas e Projetos e Atividades so determinadas na Circular com instrues
para a preparao do Oramento em cada ano.
Nos ltimos anos a estrutura de programas estabelecida no mbito do oramento de Estado
portugus alterou-se para uma estrutura verticalizada, isto , alinhando-se com a estrutura de
responsabilidade poltica e administrativa, ou seja, com a estrutura de responsabilidade organizacional
em funo da orgnica do Governo. Atualmente o responsvel pela gesto de cada Programa um
ministro, correspondendo cada Programa ao oramento do Ministrio, salvo as excees em que num
Ministrio h mais do que um Programa.
As medidas, que correspondem (por princpio) a medidas de polticas transversais, j estiveram
alinhadas s Grandes Opes do Plano, sendo que nos ltimos anos se tm relacionado de forma mais
prxima com as funes e subfunes do Estado, com correspondncia tendencialmente direta s
classificaes funcionais do Estado (conforme classificaes do Decreto-Lei 171/94 de 24/06). Esta
dimenso pode contudo contemplar medidas de polticas especficas de cada Ministrio.
As principais caratersticas dos Programas e Medidas como hoje surgem no oramento de
Estado podem sintetizar-se da seguinte forma:
Programas
Medidas
Envelope financeiro;
Alinhamento classificao
funcional;
Responsabilidade de um
Ministro;
Estrutura verticalizada;
Conforme responsabilidade
politica- administrativa.
Medida de transversalidade;
No passado alinhadas com

as GOP.
Figura 7 A composio dos Programas e Medidas
10
Leitura obrigatria Circular Srie A 1371 da DGO, no que concerne tabela de Programas e Medidas.
18
Regras oramentais
Os limites de oramento de cada Programa definem-se nos termos da Lei de Enquadramento

Oramental (Lei 37/2011).
Do art 12-B
3 A reviso anual do Programa de Estabilidade e Crescimento inclui um projeto de
atualizao do quadro plurianual de programao oramental, a que se refere o artigo 12. D, para os quatro anos seguintes.
Do art 12-D
Quadro plurianual de programao oramental
1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica, de harmonia com as Grandes
Opes do Plano, uma proposta de lei com o quadro plurianual de programao oramental.
2 A proposta referida no nmero anterior deve ser apresentada e debatida
simultaneamente com a primeira proposta de lei do Oramento do Estado apresentada aps
tomada de posse do Governo.
3 O quadro plurianual de programao oramental atualizado anualmente, para os
quatro anos seguintes, na lei do Oramento do Estado, em consonncia com os objectivos
estabelecidos no Programa de Estabilidade e Crescimento a que se refere o artigo 12. -B.
4 O quadro plurianual de programao oramental define os limites da despesa da
administrao central financiada por receitas gerais, em consonncia com os objetivos
estabelecidos no programa de Estabilidade e Crescimento.
5 O quadro plurianual de programao oramental define ainda os limites de despesa
para cada programa oramental, para cada agrupamento de programas e para o conjunto de
todos os programas, os quais so vinculativos, respetivamente, para o primeiro, para o segundo
e para os terceiro e quarto anos econmicos seguintes.
19
Regras oramentais
Em sntese, as dimenses de classificao obrigatria da despesa e receita pblica podem

11
resumir-se na seguinte tabela :
Classificao
Estrutura
Base legal
Econmica
xx.yy.zz.aa.ss
Fonte de Financiamento
FFF
Orgnica
mm.s.cc.dd.ss
Min/Secretaria de Estado/
Captulo/Diviso/Sub diviso
Funcional
FSS
Funo/Sub funo
Programa
999
3 dgitos
Medida
999
3 dgitos sequencial
Projeto
99999
Projeto
Sub projeto/ regionalizao
99999
5 dgitos sequencial
Inscrio sequencial
Atividade
999
3 dgitos
Publicitado em Circular Srie

A
da
DGO,
conforme
deliberao em Conselho de
Ministros ou homologao
pela Tutela das finanas
Tipo de informao
6 dgitos definidos pelo DL

26/2002, sendo os restantes
densificados
ou
pelo
Ministrio das Finanas ou
por cada SFA
A
da
DGO,
conforme
Estrutura de 9 dgitos definida
em funo da Lei Orgnica do
Governo,
com
cdigos
sequenciais
segundo
a
posio
hierrquica
dos
organismos no Estado
Decreto-lei n. 171/94, de 24
de junho
Natureza
receita
da
despesa
ou

A
da
DGO,
conforme
A da DGO, ou alinhado com as
GOP, conforme deliberao
em Conselho de Ministros ou
homologao pela Tutela das
finanas
Inscrio sequencial
Agregador de despesas com

mbito e envelope financeiros
definidos.
Desde
2010
alinhados com Ministrios
Origem da receita. Estabelece

relao entre a despesa e a
receita que a financia
Identificao unvoca do
organismo no Oramento de
Estado
Cdigo de Funo e sub

funo
Cdigo agregador de despesa

por dimenso de poltica.
Aps 2010 alinhadas com
funcionais
Agregador de despesa com
output e outcome com
perodo de validade definidos
NUTS, diferentes nveis
Tipificao de atividades
micro do Estado elaborada
por grupo liderado pela IGF
Figura 8 As dimenses de classificao oramental
11
Leitura obrigatria: vide os diplomas referidos e, a Circular Srie A da DGO com as instrues para o
Oramento de Estado do ano no stio da DGO www.dgo.pt.
20
Regras oramentais
1.4 O Oramento de Desempenho

1.4.1. O Conceito
O Oramento de Desempenho corresponde a um oramento (aplicado a um perodo) integrado
com um Plano de Desempenho para o mesmo perodo, que mostra a relao entre o financiamento dos
12
programas e os resultados esperados .

De uma forma simples, poder-se-ia referenciar o modelo de oramentao de desempenho com
o seguinte esquema:
Capacidade
instalada - nvel 1
Economia
Capacidade
instalada - nvel n
Eficcia
Eficincia
Objectivos de
Misso/
estratgicos
Custos
Input
Reduz
Custos
Processos
Output/
Produtos
servio
Resultados/
Impacto
Objectivos Operacionais
Optimizao
Unitria
Rever
processos?
re-alocao e controlo de recursos
Reviso de resultados
Impacto scio
econmico
Figura 9 O oramento de desempenho
1.4.2. O oramento de desempenho integrado nos instrumentos

legais de planeamento
Conforme consta do Guia de Introduo Gesto de Recursos Oramentais, Materiais e
Tecnolgicos (GIGROMT), o Oramento constitui-se como O instrumento, por excelncia, da poltica de
um Governo ou da direo de um organismo.
Nesta determinao, essencial ter em ateno que bens ou servios o organismo produz,
tipific-los e criar indicadores que os quantifiquem e relacionam com recursos consumidos para os
poder produzir. O Oramento de Desempenho prope-nos assim uma nova forma de abordar a nossa
12
Leitura Obrigatria: desenvolvimento no Guia de Introduo Gesto de Recursos Oramentais,
Materiais e tecnolgicos.
21
Regras oramentais
atividade, como uma efetiva estrutura de produo de servios, mesmo que com caratersticas muito
especiais.
Neste sentido, e conforme proposto no referido Guia, antecedendo a elaborao do Oramento
deve ser planeada a quantidade de produo que o organismo ir executar e identificar que capacidades
(humanas, tecnolgicas, infraestruturas) o organismo dispe, que outras sero facultadas por outros
organismos ou estruturas centrais, e aferir o que ter que ser suportado em termos de despesa pelo
oramento prprio.
Como referido no GIGROMT, a avaliao de capacidades instaladas e correspondente capacidade
produtiva e o planeamento de instalao de capacidades face capacidade de prestao de servio
pretendida, essencial determinao da capacidade de produo em cada ano. Do ponto de vista
legal os organismos s esto obrigados ao planeamento de Objetivos Operacionais no ano. Contudo,
mostra a experincia de pases com oramentos de desempenho com sucesso que necessrio criar um
planeamento de Objetivos Operacionais e Capacidades correspondentes para todos os perodos (anos)
at que se atinja o Objetivo Estratgico para que concorrem.
O QUAR
13
(ou instrumento equivalente) e o Plano de Atividades, auxiliados pelo Balano
Previsional em sede do planeamento de Capacidades Fsicas e Mapas de Pessoal previsionais,

constituem os instrumentos de base disponveis no quadro legal portugus que permitem efetivamente
planear a relao entre recursos e produo e oramentar numa lgica subjacente a um Oramento de
Desempenho.
A avaliao de desvios assenta em indicadores associados aos Instrumentos legais e de
planeamento e controlo disponveis, como sejam:
13
QUAR - Quadro de Avaliao e Responsabilizao.
22
Regras oramentais
QUAR
Objectivos e indicadores
Plano de Actividades
Objectivos e indicadores
Indicadores de realizao oramental (e
outros) em projectos
Plafond oramental vs execuo
oramental do ano anterior
Indicadores de utilizao de recursos vs
oramento n-1 vs plafond
Indicadores de disfuncionamento ->
recursos consumidos em resoluo de
ineficincias e outros erros processuais
Anlise de
desvios
Que
prioridades
Fonte: Adaptado de Construo de Oramentos em tempos de Crise Financeira, 2012
Figura 10 Os instrumentos de priorizao no uso de recursos escassos e avaliao de medidas

corretivas
23
Construo do oramento
2. Construo do oramento
2.1 Competncias dos
matria oramental
Administradores
Judiciais
em
Nos termos da Lei n. 62/2013, de 26 de agosto constituem competncias dos Administradores

Judiciais em matria oramental.
Artigo 106.
Competncias
1 O administrador judicirio tem as seguintes competncias prprias:
(...)
i) Assegurar a distribuio do oramento, aps a respetiva aprovao;
j) Executar, em colaborao com o Ministrio da Justia, o oramento da comarca;
2 No exerccio das competncias referidas nas alneas b), c), g) e i) do nmero anterior, o
administrador judicirio ouve o presidente do tribunal e o magistrado do Ministrio Pblico
coordenador.
Consoante venha a ser determinado, o oramento privativo poder constituir um oramento

numa orgnica ou sub-orgnica legal (cdigo oramental autonomizado no Oramento de Estado, com
eventual correspondncia a entidade com prestao de contas, mesmo que simplificada)
eventualmente com equiparao a sub-entidade contabilstica e inerentes obrigaes de prestao de
contas conforme constante da legislao em vigor, designadamente no que concerne ao Decreto-Lei de
Execuo Oramental em cada ano (vide como exemplo para o caso do ano de 2013 o art 16 do
Decreto-Lei 36/2013, de 11 de maro).
2.2 As limitaes na definio de um oramento

Um oramento, por omisso, depende da determinao de receitas, limitadas e, como tal, a
definio de dotaes de despesa subordina-se aos recursos escassos de que o organismo pode dispor.
Dependendo um organismo de receitas provenientes do Oramento de Estado, estas limitaes
estabelecem-se, desde logo, com as atribuies de um Plafond mximo, definido em primeira instncia
num limite por Ministrio/Programa determinado em Conselho de Ministros e levado Assembleia da
Repblica, em 2 instncia na determinao de plafond por organismo pelo Ministro e finalmente, nas
estruturas desconcentradas, na atribuio de plafond mximo aos servios desconcentrados.
2.
As limitaes correntes aquando da determinao de um oramento podem sintetizar-se em:

Plafond mximo versus o que seriam as efetivas necessidades se fosse elaborado uma
estimativa base zero do oramento para um determinado nvel de produo do servio com
padres de qualidade pr-definidos;
Despesas com uma estrutura muito rgida (nveis de despesa inerentes prpria atividade e
sem as quais no possvel operar), de que se apresentam alguns exemplos:
Pessoal
Dificilmente redutvel na remunerao base, pelo que a reduo depende por exemplo de:
reduo de efetivos, ou de poltica ativa de reduo salarial, ou de reduo de abonos
variveis como horas extraordinrias, ou aumento do horrio normal de trabalho para o
mesmo vencimento;
A reduo de custos de pessoal mais relevante em sede de gesto resultar de um aumento
de eficincia (produtividade) na melhoria processual (por exemplo por informatizao de
procedimentos e obrigaes ou pela simplificao administrativa tanto por simplificao da
lei como da regulamentao interna;
Despesas correntes com instalaes (arrendamento, gua, luz, limpeza, vigilncia) estas
despesas podem ser contudo reduzidas com polticas organizacionais ativas.
No caso das rendas, fulcral uma boa gesto dos espaos utilizados, recorrendo sempre
que possvel a instalaes de renda mais acessvel, libertando edificado em zonas caras de
arquivo e otimizando as reas ocupadas;
No caso da eletricidade, refiram-se a substituio de lmpadas e equipamentos por outros
com menores consumos, dado que por exemplo na substituio de uma lmpada
incandescente de 100W por um led de 8W a poupana em energia atinge perto de 90%
sendo o prazo de amortizao de investimento relativamente curto (pouco mais de um ano
em muitos casos);
No caso da gua, essencial uma poltica ativa de reparao de fugas, uma das maiores
causas de consumos excessivos, mas outras situaes podem ter impacto em organizaes
com muitos funcionrios ou atendimento externo como seja a dimenso dos autoclismos e
torneiras com limitao temporal e caudal;
A concentrao de contratos de servios e produtos de limpeza ou em servios de vigilncia
permite reduzir custos unitrios e globais muito significativos.
Despesas com manuteno de infraestruturas informticas;
A concentrao de compra de hardware e software, assegurando uma boa gesto das
compras e sua distribuio e manuteno, permite no s reduo de preos unitrios e
custos globais diretos, como tambm estabelecer contratos globais de manuteno de
equipamentos e software;
28
A concentrao de data centre ou protocolo de servios com entidades especializadas pode

reduzir de forma muito significativa este tipo de custos;
Contratos plurianuais
Os contratos plurianuais (com obrigaes contratuais para vrios anos) dificilmente
redutvel, a no por negociao e assumindo as despesas contratuais inerentes. Assim, o
articulado de contratos plurianuais poder neste sentido conter indexaes de obrigao a
consumos efetivos, tentando minimizar custos de no consumo ou resciso, sem prejuzo
do garante da salvaguarda dos direitos dos fornecedores designadamente em sede de um
preo justo;
As limitaes s dotaes
Cativos correspondem a retenes do oramento reduzindo as dotaes disponveis para
efeito de salvaguarda da execuo oramental e garantir a realizao dos objetivos de rigor
na gesto oramental e dot-la da necessria flexibilidade de forma intuitiva, corresponde
a uma margem de gesto do Estado, que fica retida at que se avalie se a receita prevista
efetivamente cobrada, de forma a no gerar dfices. Os cativos so definidos todos os
anos na Lei do Oramento e/Decreto-Lei de Execuo Oramental. A ttulo de exemplo,
veja-se o caso concreto da situao de constante da proposta de lei para o Oramento de
2014:
Reserva inscrio em rubrica especfica de retenes do oramento reduzindo as dotaes
disponveis para efeito de salvaguarda da execuo oramental de uma forma mais
intuitiva, consiste numa margem de salvaguarda ou de gesto do organismo destinada a
despesas inopinadas ou que no se conseguem identificar no incio do processo oramental,
mas que fica desde logo no oramento. Nos ltimos anos, a reserva, obrigatoriamente
constituda (normalmente 2,5% das despesas correntes excetuando pessoal) tem sido
cativada, transformando-a em margem de gesto do Estado.
29
Artigo 3.
Utilizao das dotaes oramentais
1 Ficam cativos 12,5 % das despesas afetas a projetos relativos a financiamento nacional.
2 Fica cativo o valor inscrito na rubrica Outras despesas correntes Diversas Outras
Reserva.
3 Ficam cativos nos oramentos de atividades dos servios integrados e dos servios e fundos
autnomos nas despesas relativas a financiamento nacional 15 % das dotaes iniciais do
agrupamento 02, Aquisio de bens e servios.
4 Excetuam -se da cativao prevista nos n.os 1 e 3 do presente artigo:
()
c) As dotaes da rubrica 020220, Outros trabalhos especializados, quando afetas ao
pagamento do apoio judicirio e dos honorrios devidos pela mediao pblica;
()
e) As dotaes relativas s rubricas 020104, Limpeza e higiene, 020108, Material de
escritrio, 010201, Encargos das instalaes, 020202, Limpeza e higiene, 020203,
Conservao de bens, 020204, Locao de edifcios, 020205, Locao de material de
informtica , 020209, Comunicaes, 020210, Transportes, 020214, Estudos, pareceres,
projetos e consultadoria, 020215, Formao, 020216, Seminrios, exposies e similares,
020219, Assistncia tcnica, 020220, Outros trabalhos especializados, 070103, Edifcios,
070104, Construes diversas, 070107, Equipamento de informtica, 070108, Software
informtico, 070109, Equipamento administrativo, 070110, Equipamento bsico, e 070206,
Material de informtica Locao financeira, necessrias para o processo de reorganizao
judiciria e o Plano de Ao para a Justia na Sociedade de Informao, em curso no Ministrio da
Justia;
f) As dotaes relativas s rubricas 020222, Servios de sade, e 020223, Outros servios de
sade.
()
6 Sem prejuzo do disposto no n. 13, a descativao das verbas referidas nos n.os 1, 2 e 3, bem
como o reforo do agrupamento 02, s podem realizar -se por razes excecionais, estando sujeitas
a autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
7 As cativaes previstas nos n.os 1 e 3 devem ter por referncia, respetivamente, o total dos
projetos e o total do agrupamento 02, Aquisio de bens e servios.
8 Nas situaes previstas no nmero anterior podem as entidades redistribuir respetivamente,
no mbito dos projetos e do agrupamento 02, Aquisio de bens e servios, as verbas das
cativaes previstas nos n.os 1 e 3, desde que mantenham o total de cativos.
9 A cativao das verbas referidas nos n.os 1 a 3 pode ser redistribuda entre servios
integrados, entre servios e fundos autnomos e entre servios integrados e servios e fundos
autnomos, dentro de cada ministrio, mediante despacho do respetivo membro do Governo.
10 No caso de as verbas cativadas respeitarem a projetos, devem incidir sobre projetos no
cofinanciados ou, no sendo possvel, sobre a contrapartida nacional em projetos cofinanciados
cujas candidaturas ainda no tenham sido submetidas a concurso.
Receitas prprias e consignadas:

No mbito do oramento, h despesas que dependem do volume de receitas prprias ou de
receitas consignadas de valor varivel, cuja execuo s possvel na medida da cobrana
da mesma. Nos termos do Decreto-Lei 155/92, de 28 de Julho:
Artigo 20.
Despesas sujeitas a duplo cabimento
Quando os servios e organismos dispuserem de receitas consignadas, os pagamentos a
efectuar por conta destas ficam simultaneamente condicionados ao montante global da receita
arrecadada e dos crditos inscritos no Oramento.
Despesas plurianuais
Para alm dos contratos plurianuais, existem ainda outras despesas com carter obrigatrio
que perduram no tempo, por exemplo decorrente de obrigao legal de assumir
determinadas transferncias, ou obrigaes de pagamentos de carter regular e continuado
como o caso de despesas de manuteno decorrentes de investimento em determinados
equipamentos e que passam a onerar o oramento.
neste sentido que a 7 alterao LEO veio consagrar um novo princpio de avaliao de
equilbrio oramental no tempo de vida til da durao da deciso:
31
Artigo 10. -D
Princpio da sustentabilidade
1 Os subsetores que constituem as administraes pblicas, bem como os organismos e
entidades que os integram, esto sujeitos ao princpio da sustentabilidade.
2 Entende -se por sustentabilidade a capacidade de financiar todos os compromissos,
assumidos ou a assumir, com respeito pela regra do saldo oramental estrutural e pelo limite da
dvida pblica, conforme previsto na presente lei e na legislao europeia.
neste mbito que a LEO refora na sua 7 alterao a obrigatoriedade de observncia do

princpio de Eficcia, Eficincia e Economia, obrigando a avaliar ex ante todos os impactos
de benefcios e custos na durao do tempo total de impacto da deciso (por exemplo, no
caso da compra de uma impressora, avaliar no s os custos da aquisio, mas consumo de
eletricidade e manuteno com a mesma para o perodo em que espectvel a mesma
operar, em contraponto ao benefcio dado pelo n de impresses estimado com dada
qualidade de impresso).
neste sentido que aquando da elaborao do oramento, em articulao com a definio de
Objetivos Estratgicos e Operacionais, se torna crucial estabelecer uma relao entre a quantidades de
recursos (designadamente financeiros) disponveis e os nveis de produo a atingir.
Face a recursos escassos, h que ter conscincia de que:
No exequvel assegurar no momento zero que a totalidade dos objetivos constantes da
Misso de um organismo estejam concludos;
Estabelecer uma relao direta entre os recursos (designadamente financeiros) disponveis
e os objetivos a concretizar.
Ter-se-o assim que tomar opes e assumir de forma consciente:
Definio de prioridade quanto a tarefas,
Escolha em concreto daquilo que efetivamente tem que ser assegurado,
Escolha em concreto do que nem se inicia processo para concretizar ou o que se deixa
mesmo de fazer.
Assim sendo, na elaborao do oramento a ligao entre recursos e produo deve ser um
primado, o qual de mais intuitiva aplicao a projetos e por vezes mais difcil com despesas correntes
como sejam as de eletricidade ou gua. Mas mesmo nestas ltimas podem ser estabelecidos critrios de
avaliao e imputao.
32
Fonte: Adaptado de Construo de Oramentos em tempos de Crise Financeira, 2012
FIGURA 11 Ligao entre recursos e produo
2.3 O fundo de maneio

O Fundo de Maneio constitui-se como parte integrante do oramento.
Podem ser constitudos Fundos de Maneio para gesto de pequenas despesas de carter
corrente e inadiveis nos termos do Decreto-Lei 155/92.
Artigo 32.
Despesas em conta de fundos de maneio
1 Para a realizao de despesas de pequeno montante podem ser constitudos fundos de
maneio em nome dos respectivos responsveis, em termos a definir anualmente no decreto-lei de
execuo oramental.
2 Os responsveis pelos fundos de maneio autorizados nos termos do nmero anterior
procedero sua reconstituio de acordo com as respectivas necessidades.
3 A competncia para a realizao e pagamento das despesas em conta de fundos de
maneio caber ao responsvel pelo mesmo.
4 Os servios e organismos procedero obrigatoriamente liquidao dos fundos de
maneio at data que for anualmente fixada nos termos referidos no n. 1.
Para constituio, tem que haver um regulamento de fundo de maneio, indicando o montante do
Fundo, eventualmente limite de constituio ou cadncia de reposio, atribuio a um responsvel.
O Fundo de Maneio obrigatoriamente constitudo com execuo oramental, com Cabimento e
Compromisso, aplicando-se as mesmas regras contabilsticas que para qualquer outro compromisso. O
Reforo com base em documentos de despesa segue, subsequentemente, regras idnticas para o
33
registo e compromissos, sendo que, no que concerne a Fundos Disponveis determina o Decreto-Lei
127/2012 o seguinte:
Artigo 10
Fundo de maneio
1 - Os pagamentos efectuados pelo fundo de maneio so objecto de compromisso pelo seu
valor integral aquando da sua constituio e reconstituio, a qual dever ter carcter mensal e
registo da despesa em rbrica de classificao econmica adequada
O Fundo de Maneio pode ser gerido em numerrio ou com uma conta/carto bancrio,
constituindo uma das situaes em que pode ser isenta a obrigao de Unidade de Tesouraria
(obrigao de permanncia de contas no tesouro).
O Fundo de Maneio deve ser constitudo com o grau de desagregao por classificao
econmica determinado pela Instruo 1/2004 do Tribunal de Contas, que se apresenta de seguida:
34
ANEXO VIII
MAPA DE FUNDO DE MANEIO POR DOTAO ORAMENTAL
(1)
Designao
da entidade
Gerncia
Responsvel (is)
Dotao oramental
Valor do Fundo
Data (2)
N.
Ordem de pagamento
Data
Valor
N.
Ordem de pagamento
Data
Valor
transporte
a transportar
a transportar
(1) Indicar os fins a que se destinam.
(2) Indicar a data de constituio, reconstituio ou regularizao .
N.
Ordem de pagamento
Data
Valor
transporte
a transportar
(Data)
(Assinaturas)
Figura 12 Template de constituio e reporte de execuo de Fundo de Maneio
35
Regras de gesto: execuo e

acompanhamento
Regras de gesto: execuo e acompanhamento
3. Regras de gesto: execuo e acompanhamento

3.1 Competncias dos Administradores Judiciais em
matria oramental
Nos termos da Lei n. 62/2013, de 26 de agosto constituem competncias dos Administradores
Judiciais em matria oramental:
Artigo 106.
Competncias
1 O administrador judicirio tem as seguintes competncias prprias:
(...)
g) Providenciar, em colaborao com os servios competentes do Ministrio da Justia,
pela correta gesto, utilizao, manuteno e conservao dos espaos e equipamentos
afetos aos servios do tribunal;
h) Providenciar, em colaborao com os servios competentes do Ministrio da Justia,
pela conservao das instalaes e dos bens e equipamentos comuns, bem como tomar ou
propor medidas para a sua racional utilizao;
i) Assegurar a distribuio do oramento, aps a respetiva aprovao;
j) Executar, em colaborao com o Ministrio da Justia, o oramento da comarca;
2 No exerccio das competncias referidas nas alneas b), c), g) e i) do nmero anterior, o
administrador judicirio ouve o presidente do tribunal e o magistrado do Ministrio Pblico
coordenador.
39
3.2 O ciclo da despesa

O ciclo de execuo da despesa decorre conforme representado no diagrama infra:
Fonte: Gesto Financeira Pblica (contedos de elearning), 2010

Figura 13 O ciclo da despesa
Em termos das principais fases contabilsticas e de assuno de responsabilidade financeira,

temos o seguinte:
40
Fonte: Adaptado de Gesto Oramental & Contabilidade Pblica, 2013

Figura 14 O ciclo da despesa
41
3.3 Regras para autorizao de despesa

No mbito de uma autorizao de abertura de procediemnto de aquisio, ou da efetiva despesa
que consubstancia a adjudicao ou contrato, deve o dirigente ter em ateno pelo menos a verificao
dos seguintes requisitos:
1. Prvia existncia de fundamento legal que autorize a despesa;

2. Correta inscrio oramental, da adequada classificao oramental e do correto
cabimento na dotao;
3.
Economia, eficincia e eficcia;
4.
Competncia prpria ou delegada;
5.
Segregao de funes / instruo tcnica quando aplicvel;
6.
Situao regular com Segurana Social e fisco;
7.
No fracionamento;
8.
Verificao de existncia de Fundos Disponveis para o Compromisso;
9.
Prvia autorizao do Ministro de Estado e das Finanas no caso de aquisies de servios

nos termos da lei.
(o incumprimento administrativo-financeiro acarreta responsabilidade financeira)
10.
Do ponto de vista legal, desde logo as obrigaes fundamentais esto consagradas na LEO e no
14
RAFE .
Nos termos do Decreto-Lei 155/92, diploma que regulamenta a Lei de Bases da Contabilidade
Pblica (Lei 8/90, de 20 de fevereiro), refora-se este ponto:
14
RAFE Regime Administrativo e Financeiro do Estado, designao pela qual conhecido o Decreto-Lei
155/92, de 28 de julho, que regulamenta a Lei de Bases da Contabilidade Pblica (a Lei 8/90, de 20 de
fevereiro.
42
Artigo 22
Requisitos gerais
1- A autorizao de despesas fica sujeita verificao dos seguintes requisitos:
a) Conformidade legal;
b) Regularidade financeira;
c) Economia, eficincia e eficcia.
2- Por conformidade legal entende-se a prvia existncia de lei que autorize a despesa,
dependendo a regularidade financeira da inscrio oramental, correspondente cabimento e
adequada classificao da despesa.
3- Na autorizao de despesas ter-se- em vista a obteno do mximo rendimento com o mnimo
de dispndio, tendo em conta a utilidade e prioridade da despesa e o acrscimo de produtividade
da decorrente.
Nos termos da LEO e no que respeita classificao das despesas:
Artigo 42
Princpios [de execuo oramental]
7 Salvo disposio legal em contrrio, o cabimento a que se refere a alnea b) do nmero
anterior afere-se pelas rubricas do nvel mais desagregado da classificao econmica e
respeitando, se aplicvel, o cabimento no programa, projecto ou atividade.
8 O respeito pelos princpios da economia, eficincia e eficcia, a que se refere a alnea c) do
n 6, dever ser verificado, em particular, em relao s despesas que, pelo seu elevado
montante, pela sua continuidade no tempo, uma vez iniciadas, ou por qualquer outro motivo
envolvam um dispndio significativo de dinheiros pblicos.
A segregao de funes tcnico-funcional determina que independentemente da competncia

prpria ou delegada para autorizar uma despesa, se requer em determinadas situaes instruo
tcnica (qualquer que seja a designao que tome) expressa na lei orgnica ou lei geral, como por
exemplo, no caso de aquisio de software ou hardware.
A autorizao para abertura de procedimento carece de registo de cabimento prvio ( referida
15
autorizao de despesa), nos termos do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) conjugado com o artigo
15
CCP Cdigo dos Contratos Pblicos -Decreto-Lei 18/2008, de 29 de Janeiro.
43
16
42 da LEO e com o definido nas regras contabilsticas para cabimento e compromisso no POCP .
Mesmo quando a autorizao de despesa simultnea com a autorizao de procedimento, ou seja, no
caso especfico de Ajuste Direto Simplificado previsto no CCP, sempre obrigatrio registo de
cabimento prvio anterior autorizao do procedimento:
Verifica-se assim que a autorizao de despesa carece de dois atos administrativos que em
situaes excecionais podem ocorrer em simultneo, autorizando em primeira instncia a abertura de
procedimento e, aquando da finalizao do processo, a adjudicao e o compromisso pelo qual se
estabelece a efetiva obrigao contratual com valor e fornecedores conhecidos.
Artigo 36.
Deciso de contratar e deciso de autorizao da despesa
1 O procedimento de formao de qualquer contrato inicia-se com a deciso de contratar,
a qual cabe ao rgo competente para autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar,
podendo essa deciso estar implcita nesta ltima.
Artigo 45.
Assuno de compromissos
Considera-se ainda que em sede da autorizao de despesa, enquanto requisitos mnimos
1 Apenas podem ser assumidos compromissos de despesa aps os competentes servios
de contabilidade exararem informao prvia de cabimento no documento de autorizao da
despesa em causa.
2 Os compromissos que deem origem a encargos plurianuais apenas podem ser
assumidos mediante prvia autorizao, a conceder por portaria conjunta dos Ministros das
Finanas e da tutela, salvo se, alternativamente:
a) Respeitarem a programas, medidas, projetos ou atividades constantes do mapa XV da lei
do Oramento do Estado que sejam consistentes com o quadro plurianual de programao
oramental a que se refere o artigo 12. -D;
b) Os respetivos montantes no excederem, em cada um dos anos econmicos seguintes, os
limites e prazos estabelecidos, para este efeito, na lei.
Considera-se ainda que, em sede da autorizao de despesa, enquanto requisitos mnimos

consagrados na LEO, simultaneamente h que assegurar:
16
POCP Plano Oficial de Contabilidade Pblica Decreto-Lei 232/97, de 3 de setembro (num
entendimento lato inclui os Planos Sectoriais de Contabilidade Pblica: POCAL Decreto-Lei 54-A/99, de 22
de fevereiro, POCISS Decreto-Lei 12/2002 de 25 de janeiro, POCMS. Portaria 898/2000, de 28 de setembro
e POCED Portaria 794/200 de 24 de setembro.
44
Artigo 31. -A
Confirmao da situao tributria e contributiva no mbito dos pagamentos por
entidades pblicas
1 Os servios integrados e os servios e fundos autnomos, incluindo designadamente as
instituies pblicas de ensino superior universitrio e politcnico e aquelas cuja gesto financeira
e patrimonial se rege pelo regime jurdico das entidades pblicas empresariais, antes de
efectuarem pagamentos a entidades, devem verificar se a situao tributria e contributiva do
beneficirio do pagamento se encontra regularizada quando:
a) O pagamento em causa se insira na execuo de um procedimento administrativo para
cuja instruo ou deciso final seja exigida a apresentao de certido comprovativa de situao
tributria ou contributiva regularizada; e
b) J tenha decorrido o prazo de validade da certido prevista na alnea anterior ou tenha
cessado a autorizao para a consulta da situao tributria e contributiva.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, as entidades referidas no n. 1 efectuam a
consulta da situao tributria e contributiva do interessado, quando este a autorize nos termos
legais, em substituio da entrega das respectivas certides comprovativas.
3 Quando se verifique que o credor no tem a situao tributria ou contributiva
regularizada, as entidades referidas no n. 1 devem reter o montante em dvida, com o limite
mximo de reteno de 25 % do valor total do pagamento a efectuar, e proceder ao seu depsito
ordem do rgo da execuo fiscal.
4 O disposto neste artigo no prejudica, na parte nele no regulada, a aplicao do
regime previsto no artigo 198. da Lei n. 110/2009, de 16 de Setembro, no que concerne
concesso de subsdios.
5 Sempre que da aplicao do presente artigo resulte a reteno de verbas para o
pagamento, cumulativo, de dvidas fiscais e dvidas contributivas, aquelas devem ser repartidas
pelas entidades credoras na proporo dos respectivos crditos, nunca podendo a reteno total
exceder o limite de 25 % do valor do pagamento a efetuar.
45
3.4 Lei dos compromissos e pagamentos em atraso

3.4.1. A Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso LCPA17
A LCPA constitui a abordagem portuguesa a um modelo de gesto de compromissos enquadrado
num modelo de gesto oramental alinhado com um modelo de gesto de tesouraria preconizado pelo
Fundo Monetrio Internacional
18
e Banco Mundial, cujos princpios tm vindo a ser adotados em
mltiplos pases numa tica de garante do equilbrio oramental.

No caso portugus, ao invs de uma adoo de um modelo preditivo de tesouraria (receita e
despesa) num horizonte temporal de 12 meses, deslizante ms a ms e mantendo sempre o intervalo de
12 meses, complementado com um quadro plurianual, optou-se por um quadro mais restritivo, numa
janela temporal de receita de 3 meses, criando um mecanismo de antecipao de meses posteriores
para casos excecionais a autorizar pelo Ministro das Finanas.
3.4.2. Os objetivos da LCPA

A Lei dos Compromissos e Pagamentos (LCPA) em atraso introduz uma alterao de princpio de
avaliao ex ante da futura capacidade de vir a ter capacidade de pagar no momento que antecede a
contratualizo.
Assim, pretende-se com a LCPA obviar o crescimento de dvida (passivos) que se venha a traduzir
em pagamentos em atraso e dfice, sujeitando a execuo oramental prvia existncia de tesouraria.
De uma forma esquemtica podemos sintetizar os principais objetivos da LCPA no diagrama que se
segue:
17
18
LCPA- lei 8/2012, de 21 de fevereiro.

Vide a propsito Treasury Single Account: Concept, Design, and Implementation Issues
http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2010/wp10143.pdf
Treasury
Reference
Model
http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/trm.pdf
http://siteresources.worldbank.org/EXTFINANCIALMGMT/Resources/313217-1196229169083/44411541196275288288/4444688-1196371176805/TreasuryReferenceModelpp1108.pdf.
46
Impedir contratualizar para alm da capacidade de

pagamento
Antecipar o controlo da fase de pagamentos para o
momento da obrigao contratual (compromisso)
Impedir aumento de pagamentos em atraso
Introduzir controlo em antecipao de dvidas,
impedindo o crescimento de:
Contas a
pagar
PASSIVO
Pagamentos
em atraso
Figura 15 Objetivos da LCPA
3.4.3. O conceito dos Fundos Disponveis

Os fundos disponveis consistem numa previso de tesouraria dada por uma janela temporal de
receita a 3 meses, sendo calculados numa base mensal (no incio de cada ms) e numa forma
simplificada so compostos por:
+ soma da previso de cobrana numa janela temporal de 3 meses incluindo o prprio ms
+ cobrana efetiva acumulada do ms anterior
contratos (compromissos assumidos)
= Fundos Disponveis
Assim, de uma forma simplificada, e a ttulo de exemplo em janeiro e fevereiro, a frmula de

clculo sintetiza-se na figura seguinte:
47
M A
Jn Jl
O N
Dotao: 1200
Previso de
receita
100 30 50 150 130 90 130 ...
FDJ=
FDF=SaldoJ +30+50+150
SaldoJ = CobranaJ - ComprJ

Figura 16 Clculo de Fundos Disponveis
Ou seja, no caso do exemplo, embora se tenha uma dotao oramental de 1200, em Janeiro o
mximo que se pode contratualizar 180. Em fevereiro, caso no se tivesse comprometido nada, os
Fundos Disponveis seriam dados por 30 + 50 + 150 + Receita Cobrada em janeiro.
Os Fundos Disponveis passam a constituir um limite ao exerccio do direito de apropriao
consagrado na Lei de Bases de Contabilidade em sede da execuo corrente, no sentido em que o limite
19
para a contratao se fica no valor dos Fundos Disponveis e no na Dotao Oramental Disponvel .
Nos termos da Lei 8/2012 os Fundos disponveis constituem uma previso de tesouraria dada
pela soma de vrias parcelas, conforme abaixo discriminado.
19
A Dotao Oramental Disponvel corresponde a: dotao corrigida, lquida de cativos e de consumos
dados pelos respetivos cabimentos; a dotao corrigida dada pela dotao inicial corrigida das alteraes
oramentais ao longo do ano.
48
Fundos disponveis - verbas disponveis a muito curto prazo, que incluem, quando
aplicvel e desde que no tenham sido comprometidos ou gastos:
a)
Para SI
A dotao corrigida lquida de cativos, relativa aos trs meses seguintes;
b) As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do Estado, relativos aos trs

meses seguintes;
c)
Tipicamente SFA
A receita efetiva prpria que tenha sido cobrada ou recebida como adiantamento;
d) A previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes;

e)
O produto de emprstimos contrados nos termos da lei;
f)
As transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do Quadro de
Para EPR
Referncia Estratgico Nacional (QREN) [e de outros programas*] estruturais, cujas

faturas se encontrem liquidadas e devidamente certificadas ou validadas;
g)
Outros montantes autorizados nos termos do artigo 4.
Margem de gesto
Autorizao pelo MEF
(*) redao dada pelo DL 127/2012, em interpretao do texto da Lei 8/2012

Notas: SI Servios Integrados (conforme Lei 8/90, Lei 37/2013 e Lei 3/2004 e Lei 4/2004)
SFA Servios e Fundos Autnomos (conforme Lei 8/90, Lei 37/2013 e Lei 3/2004 e Lei 4/2004)
EPR Entidades Pblicas reclassificadas (conforme n5 do art 2 da Lei 27/2013)
Nota: nos termos do art 172 Lei 66-B/2012, altera-se a Lei 8/2012 passando a no limitar o
clculo dos Fundos Disponveis ao ano econmico 4 Para os fundos disponveis previstos nas alneas
a), b) e d) do n. 1 no releva o ano econmico. Esta determinao implica que em novembro se pode
considerar estimativa de receita de janeiro e em novembro de fevereiro. Contudo, o oramento do ano
seguinte no est ainda aprovado, pelo que se estar a operar com puras previses. Por outro lado, a lei
omissa quanto incluso de compromissos dos meses de janeiro e fevereiro, mas parece bvio inferir
que os compromissos com caratersticas do n. 2 do art 8 do Decreto-Lei 127/2012 devem ser
considerados no clculo de Fundos Disponveis, bem como a previso de compromissos a transitar (sem
pagar) nas mesmas condies, e ainda os compromissos de anos futuros que devam consumir
oramento do ano seguinte.
A possibilidade de utilizao de previso de receita a 3 meses limitada na situao de existirem
pagamentos em atraso no conceito LCPA, nos termos do art 8:
49
Artigo 8.
Entidades com pagamentos em atraso
1 No caso das entidades com pagamentos em atraso em 31 de dezembro de 2011, a previso
da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes prevista na subalnea iv) da alnea f)
do artigo 3. tem como limite superior 75 % da mdia da receita efetiva cobrada nos dois
ltimos anos nos perodos homlogos, deduzida dos montantes de receita com carter pontual
ou extraordinrio.
()
3
3 As entidades que violem o disposto no artigo 7. da presente lei [em qualquer momento,
apresentem um aumento dos pagamentos em atraso]:
a) No podem beneficiar da utilizao da previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs
meses seguintes para efeitos de determinao dos fundos disponveis definidos na alnea f)
do artigo 3.;
b) Apenas podem beneficiar da aplicao da exceo constante do n. 1 do artigo 4. mediante
prvia autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
3.4.4. Caso prtico de clculo de Fundos Disponveis

Em termos prticos veja-se o seguinte exemplo adaptado de Gesto Oramental &
Contabilidade Pblica; PINTO, Ana Calado; SANTOS, Paula Gomes dos, MELO, Tiago Joanaz de, 2013,
ATF:
Existem as seguintes informaes relativamente empresa ABC, entidade pblica reclassificada,
data de 30 de Setembro de 2012:
Receitas efetivas
Fundos
disponveis
estimados 2012
Receitas efetivas
Receitas
extraordinrias
Acumulado a
Setembro
1.400.000
Outubro Novembro Dezembro
150.000
230.000
7.500
30.000
1.407.500
180.000
230.000
Total
210.000 1.990.000
12.000
2011
105.000
95.000
Novembro
125.000
125.000
Dezembro
49.500
222.000 2.039.500
2010
Outubro
Receitas
extraordinrias
Outubro
70.000
62.000
300.000
282.000
2010
2011
0
Novembro
750
Dezembro
425
Figura 17 Exemplo para clculo
50
Estando-se a calcular Fundos Disponveis a 30 de Setembro para vigorarem em Outubro atentese as seguintes situaes.
1) No caso dos pagamentos em atraso crescerem, como nos termos do art 8 no se podem
utilizar previses de receita, os FD so dados pelos valores cobrados at data de 30 de
setembro, logo 1.407.500
2) No caso de existirem pagamentos em atraso, mas que no cresam, o valor de previso de
receita da janela temporal de 3 meses fica limitados ao mximo de 75% da mdia dos 12
meses dos anos homlogos, abatidos das extraordinrias, pelo que os FD sero o menor
valor da previso a 3 meses sem receitas extraordinrias, ou 75% da mdia da soma dos 3
perodos homlogos, i.e., 0,75*(300+282)/2 = 218,25
Nos termos da LCPA constituem pagamentos em atraso as dvidas em atraso h mais de 90 dias a
contar da data de vencimento, i.e., para uma dvida que vence a 30 dias, s considerada em atraso
quando por pagar h mais de 120 dias.
Artigo 3.
Definies
Para efeitos da presente lei, consideram -se:
e) Pagamentos em atraso as contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90
dias posteriormente data de vencimento acordada ou especificada na fatura, contrato, ou
documentos equivalentes.
3.4.. . Regras de assuno de compromissos

Nos termos da Lei Oramental geral e da LCPA em especfico, um compromisso deve ser
assumido pelo seu valor integral. Contudo, para efeitos da LCPA permite-se que de forma a no onerar
excessivamente os Fundos Disponveis, no caso de despesas recorrentes e continuadas como os
vencimentos e eletricidade, gua, o registo de compromisso oneram (consomem) os FD exclusivamente
com o consumo/pagamento.
51
Artigo 8. Decreto-Lei 127/2012

Regras relativas assuno de compromissos
1.
A assuno de compromissos no mbito dos contratos com durao limitada ao ano civil,
independentemente da sua forma e natureza jurdica, deve ser efectuada pelo seu valor
integral aquando da outorga do respectivo contrato, emisso da ordem de compra, nota
de encomenda ou documento equivalente.
2.
Independentemente da durao do respetivo contrato se o montante a pagar no puder

ser determinado no momento da celebrao do contrato, nomeadamente, por depender
dos consumos a efetuar pela entidade adjudicante, a assuno do compromisso faz-se
pelo montante efetivamente a pagar no perodo de determinao dos fundos
disponveis.
3.
Independentemente da durao do respetivo contrato se o montante a pagar no puder

ser determinado no momento da celebrao do contrato, nomeadamente, por depender
dos consumos a efetuar pela entidade adjudicante, a assuno do compromisso faz-se
pelo montante efetivamente a pagar no perodo de determinao dos fundos
disponveis.
Assim sendo, requerendo-se celebrar um contrato que no caiba nos FD, e no se possa aplicar a
regra do n 2 do art 8 acima referida, a nica alternativa solicitar a antecipao de Fundos ao
Ministro das Finanas (ou correspondente noutros subsetores ou entidades a quem a lei tenha criado
excees).
3.4.6. Os casos excecionais

A LCPA permite nos termos do Decreto-Lei 127/2012 a assuno de compromissos sem saldo de
Fundos Disponveis, com regularizao a posteriori em situaes excecionais:
Artigo 9 DL 127/2012
Despesas urgentes e inadiveis
Nas despesas urgentes e inadiveis, devidamente fundamentadas, do mesmo tipo ou
natureza cujo valor, isolada ou conjuntamente, no exceda o montante de 5000 euros, por ms, a
assuno do compromisso efetuada at s 48 horas posteriores realizao da despesa
Nas situaes em que estejam em causa o interesse pblico ou a preservao da vida
humana, a assuno do compromisso efetuada no prazo de 10 dias aps a realizao da
despesa.
52
3.4.7. Os compromissos plurianuais

Os compromissos plurianuais so aqueles que tm execuo em mais do que um ano econmico,
conforme determina a LCPA.
Artigo 3.
Definies
Para efeitos da presente lei, consideram -se:
b) Compromissos plurianuais os compromissos que constituem obrigao de efetuar
pagamentos em mais do que um ano econmico;
Contudo, mantm-se em vigor e sem conflituar a determinao nos termos do Decreto-Lei

197/99, de 8 de junho, nos termos do art 22 ainda em vigor conforme consta do Decreto-Lei 18/2008,
com a determinao de exigncia de autorizao pelo Ministro das Finanas e Ministro da Tutela por
Portaria conjunta de despesa em mais do que um ano econmico. Indica este artigo as condies de
exceo. Assim, um compromisso mesmo que sem execuo financeira no presente ano mas com
execuo no subsequente plurianual. Alis, esta questo insere-se no princpio de Anualidade do
oramento consagrada no art 105 da CRP e art 4da LEO.
Um compromisso plurianual tem assim previamente que ser registado no SCEP (Sistema Central
de Encargos Plurianuais) da DGO para obter uma autorizao que tem que ser pedida formalmente ao
Ministro das Finanas, via DGO, e que sendo concedida altera o estado na aplicao SCEP podendo
prosseguir um compromisso plurianual.
Nos termos do DecretoLei 127/2012 que regulamenta a LCPA, um compromisso plurianual est
ainda sujeito ainda s seguintes obrigaes:
Artigo 10
Compromissos plurianuais
1. A autorizao prvia do membro do Governo responsvel pela rea das finanas a que se
refere a alnea a) do n. 1 do artigo 6. da LCPA efetuada nas situaes em que a
assuno de compromissos plurianuais depende de portaria de extenso de encargos,
mediante aprovao e assinatura desta portaria ou do ato de excecionalmente a que se
refere o n. 7 do artigo 22. do Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de junho
2. Nas situaes que no se encontram previstas no nmero anterior, a autorizao para
assuno de encargos plurianuais, a que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo 6. da
LCPA, por parte dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da tutela
pode ser dada mediante despacho genrico conjunto ou individual
53
3. Exclui-se do mbito de aplicao do n. 1 do artigo 6. da LCPA a assuno de

compromissos relativos a despesas com pessoal independentemente da natureza do
vnculo.
3.5 Regras para autorizao de pagamento

No que respeita autorizao de pagamento, h que assegurar no processo de liquidao a
verificao da legalidade processual e dos documentos. Sendo da responsabilidade do dirigente mximo
assegurar (nos termos do art 45 da LEO) o Sistema de Controlo Interno do organismo e por inerncia
da legalidade, e de cada dirigente no seu exerccio contribuir para a mesma, crucial que os
procedimentos de controlo criados no mbito da execuo de despesa garantam a quem autoriza
(assina) pagamentos o cumprimento de:
1) Assegurar todas as fases do ciclo da despesa at ao pagamento

a)
Contratao (cumprimento do CCP) e
b)
Execuo contabilstica (regras da contabilidade pblica oramental, POCP e LCPA);
2) Bens ou servios recepcionados e conformes (conferncia fsica);

3) Conferncia da factura:
a) Verificar a validade da fatura (validade fiscal nos termos do CIVA e legal, designadamente
no caso de outros documentos que determinam obrigaes de pagamentos como Guias
de reposio ou ouros)
b) Verificar a validade contratual e com os bens rececionados (guia de remessa registada
aquando da receo);
4) Assegurar a correspondncia entre o valor do compromisso e o valor da fatura (fatura
conforme condies de faturao e pagamento contratual);
5) Competncia prpria ou delegada;
6) Segregao de funes (nos termos do art 42 da LEO e delegao de competncias);
7) Disponibilidade de tesouraria;
8) Situao regular com Segurana Social e fisco.
(o incumprimento administrativo-financeiro acarreta responsabilidade financeira)
54
Refira-se no caso da validao das condies de regularidade com a Segurana Social e fisco que
no caso de no cumprimento, querendo o fornecedor receber procede-se ao pagamento efetuando as
devidas retenes, conforme consta do art 31.-A aditado ao Decreto-lei 155/92 pelo Decreto-lei 29
A/2011.
3.6 Regras de gesto patrimonial

No mbito da gesto corrente, a gesto patrimonial assume uma expresso cada vez mais
relevante na tica de uma boa gesto dos recursos escassos e avaliao da sua aplicao. Recordam-se
de seguida alguns conceitos fundamentais para os quais de dar especial relevo s especificidades da
Administrao Pblica.
3.6.1. O Patrimnio e o Balano

De uma forma muito sinttica, o patrimnio de uma entidade tem a seguinte composio:
Patrimnio
Bens
Direitos
(a receber)
Obrigaes
(a pagar)
Figura 18 O Patrimnio conceito
Os bens e direitos constituem Ativos, isto bens ou direitos cujo uso deve gerar um benefcio
econmico (no caso da Administrao Pblica podemos tornar o conceito mais abrangente a benefcios
econmico-sociais). As obrigaes constituem Passivos, i.e., dvidas cuja contrao deve orientar-se
criao de condies para gerar benefcios econmicos.
55
Patrimnio
Passivo
Activo
Um passivo uma
obrigao presente da
entidade proveniente de
acontecimentos
passados, cuja
liquidao se espera que
resulte num exfluxo de
recursos da entidade
que incorporam
benefcios econmicos.
Um activo corresponde a
um recurso controlado
pela entidade, resultante
de acontecimentos
passados e do qual se
espera que fluam
benefcios econmicos
futuros
Figura 19 O Patrimnio
O Patrimnio representa-se num mapa que demonstra a posio financeira da entidade em cada
momento, i.e., uma expresso do patrimnio em termos de valor e da sua composio.
20
Esquematicamente representa-se da seguinte forma :
BALANO
ACTIVO
FUNDOS PRPRIOS
Fundo Patrimonial -classe 5 Resultado do
exerccio -classe 8
Imobilizaes -classe 4
Existncias -classe 3
Terceiros -classe 2
(direitos)
Disponibilidades -classe 1
Inicial - valores colocados pelos scios ou

accionistas na Empresa
Adquiridos - distribuio dos
lucros/prejuzos pelos detentores de capital
e pelas reservas
Resultados
PASSIVOS
Terceiros -classe 2 (obrigaes)
Bens ou direitos sobre terceiros
Obrigaes para com terceiros
ACTIVO = CAPITAL PRPRIO + PASSIVO

Figura 20 O Balano
20
Ver estrutura de Mapa oficial constante do POCP Decreto-Lei 232/97, de 3 de setembro.
56
No mbito da avaliao da informao que concorre para o Balano, primordial focarmo-nos

nas situaes especficas da Administrao, como sejam as apresentadas de seguida.
Gesto de Inventrio:
No mbito da gesto do Inventrio d-se desde j especial relevo gesto da boa ocupao dos
imveis, requerendo-se um bom conhecimento da posse e titularidade dos bens em uso, nvel de
afetao, estado de conservao, de forma a poder tomar decises sobre a sua gesto. Estes aspetos
so tambm uma realidade para outros bens do imobilizado, designadamente bens mveis (consultar
conceitos no POCP).
No caso do Inventrio de Imobilizado, composto tanto por bens mveis como imveis, essencial
a gesto da informao das fichas de imobilizado, que permitem conhecer no s valores globais por
tipologia de bens, mas tambm o valor e caratersticas especficas de cada bem.
A ttulo de exemplo indica-se tipologias de informao que deve ser associada aos bens imveis
21
(independentemente das mltiplas obrigaes legais, designadamente constantes do CIBE ), de forma a

promover a sua melhor gesto:
Imobilizaes -classe 4
bem
valor de
valor de
valor atual estado de restries de obrigaes direitos em
unitrio ou aquisio ou depreciao
conservao uso
assessrias, propriedade
por lote
construo
a e de
alheia
terceiros
Motivo de
abate
Responsvel Afecto a
que uso
Figura 21 Estrutura de informao a associar s fichas de imobilizado
Bens em uso cuja propriedade alheia:

controlar que no se altera o fim pelo qual nos foi cedida a utilizao, assegurar clusulas
contratuais como manuteno dos mesmos, cujo incumprimento obriga devoluo dos
bens;
registo do custo de manuteno de bens alheios em uso / deciso sobre a manuteno
dos mesmos ou sua devoluo ao proprietrio, ou outras como obras de manuteno e
reparao
Gesto de bens cuja propriedade nossa mas cujo uso cedido a outrem
controlo de obrigaes de cumprimento de fim especfico e cuidados de manuteno e de
eventual situao de sublocao ou outras;
21
CIBE Cadastro e Inventrio dos Bens do Estado Portaria 671/2002, 2 srie, de 17 de abril.
57
Gesto dos edifcios em funo dos dados informativos que se podem associar s fichas de
imobilizado;
Gesto do espao ocupado face reduo de funcionrios ou avaliao de sub ou sobre
uso de equipamentos e adequao do mesmo
O valor das amortizaes e depreciaes em determinados bens (reconhecimento da perda
de valor dos bens pelo perodo de uso) d uma indicao de necessidade de substituio,
interveno ou reparao quando o seu valor contabilstico tende para zero, ajudando ao
planeamento oramental, designadamente em situaes que se exemplificam:
Equipamentos informticos;
Equipamentos com alto grau de tecnologia (por exemplo equipamentos laboratoriais);
Equipamentos de ar condicionado;
Telhados (manuteno);
Limpeza de fachada;
Cornijas e algerozes;
Manuteno e pintura de portas e janelas;
Instalaes eltricas;
Canalizao.
A ttulo de exemplo indicam-se tipologias de informao que devem ser associadas aos bens
armazenveis, de forma a promover a sua melhor gesto:
Existncias -classe 3
Tipo de
bem
quantidade valor em
em armazm armazm
localizao
Quebra em Quebra
quantidade em valor
Motivo de
quebra
Figura 22 Estrutura de informao a associar s fichas de existncias
O bom conhecimento das existncias em armazm e seu valor, bem como controlo das razes de
quebras, essencial no processo de gesto de compras e distribuio. Permite por exemplo perceber
que compras em excesso de papel guardado num armazm hmido gerando deteriorao e quebra
pode traduzir uma perda maior que a poupana por comprar grandes quantidades.
No mbito do controlo de inventrios deve ainda ter-se em ateno:
Contas correntes bancrias
Desde que a contabilidade esteja assegurada em tempo real, com uma correta gesto das
datas de vencimento, e mantendo reconciliaes bancrias dirias, a contabilidade
permite tambm uma expresso em tempo real da tesouraria do muito curto prazo.
58
Contas correntes de terceiros

Quanto se tem a receber, em cada data, por cliente ou de forma agregada;
o Quanto se tem a pagar, em cada data, por fornecedor ou de forma agregada.
A gesto da conta corrente permite uma gesto e tesouraria previsional j com datas de
vencimento certas
gesto e negociao das condies de faturao e pagamento, tanto na contratao
pblica como na venda de bens e servios,
Cumprimento do impedimento de aumentar pagamentos em atraso ao abrigo da LCPA
Assegurar uma correta previso das receitas, face obrigao de correo da previso
da receita no mbito da LCPA.
3.6.2. A Demonstrao de Resultados (DR) e os indicadores de

eficincia
De uma forma simplista, a Demonstrao de Resultados (DR) constitui-se como a conta de
explorao do organismo, incluindo resultados operacionais e no operacionais, ou de outra forma um
mapa sntese da variao do patrimnio de uma entidade num dado perodo (tipicamente o ano
econmico) por conta dos consumos e rendimentos (vide composio no POCP).
Enquanto o Balano expressa a composio e valor do Patrimnio, a DR composta pelos
rendimentos gerados pela atividade da entidade e pelos consumos de recursos (custos recursos
sacrificados em prol da atividade de Misso), que vo desde a eletricidade aos valores dos custos com
pessoal.
DEMONSTRAO DE RESULTADOS
Custos
e
Perdas
(por naturezas)
Resultados
Proveitos
e
Ganhos
(por naturezas)

Figura 23 A Demonstrao de Resultados (DR)
59
A DR justifica assim a variao do patrimnio decorrente do consumo de recursos e dos

rendimentos gerados na atividade. Se os rendimentos so superiores aos custos temos lucro, se
inferiores temos prejuzo.
Em termos de equilbrio entre o Balano e a DR, o resultado (lucro ou prejuzo) estabelece o
equilbrio entre os dois mapas.
Demonstrao dos Resultados
Balano
FUNDOS PRPRIOS
CUSTOS
E
PERDAS
Classe 6
Resultado Lquido
ACTIVO
PASSIVO
RESULTADOS
Classe 8
PROVEITOS
E
GANHOS
Classe 7
Resultado Lquido

Figura 24 Equilbrio entre Balano e DR
No caso de uma entidade depender de receitas do Oramento de Estado ou de um servio

central, os rendimentos (proveitos) correspondem integralmente ao valor transferido, pelo que no
possvel efetuar anlises de rentabilidade. Nestes casos, a informao de custos dever ser imputada
atravs de estruturas coletoras de custos (por exemplo centros de custo) e usada na criao de
indicadores de eficincia conforme proposto no Guia de Introduo Gesto de Recursos Oramentais e
22
Materiais .
3.6.3. Os mapas de execuo oramental

Em sede de avaliao de equilbrios, ainda relevante manter a avaliao dos mapas tradicionais
de controlo de execuo de despesa e receita e aferir os equilbrios entre os mesmos.
22
Ver a propsito o captulo sobre indicadores de referncia no GIGROMT.
60
Apresentam-se de seguida os principais mapas de prestao de contas e controlo, devendo

complementarmente ler-se o constante sobre os mesmos no POCP (Decreto-Lei 232/97 de 3 de
setembro).
Quanto falta
gastar?
Quanto falta
pagar?
Fonte: POCP DL. 232/97, de 3 de setembro

Figura 25 Mapa de execuo oramental de Despesa
No mbito dos principais indicadores de execuo do ciclo da despesa, relevante que a fase do
cabimento no conta do mapa oficial (acima representado), sendo contudo de toda a relevncia a sua
avaliao em sede de mapas de gesto corrente. As primeiras colunas expressam as classificaes
oramentais de despesa de acordo com a estrutura constante da densificao do princpio da
especificao, conforme resumido na figura 9 do captulo 2.2. As restantes colunas apresentam o
oramento (corrigido de alteraes oramentais), os cativos (cuja diferena no expressa nos mapas d
a dotao corrigida lquida de cativos), o acumulado de contratualizado (Compromissos), quanto se
pagou (relativo a compromissos do ano e de anos anteriores) e que saldo ainda h para comprometer,
quanto falta pagar e grau de execuo (este ltimo expresso em %).
61
Quanto falta
receber?
Fonte: POCP DL. 232/97, de 3 de setembro

Figura 26 Mapa de execuo oramental de Receita
O mapa de execuo oramental de receita, imagem do da despesa densifica a classificao da
receita de acordo com o princpio da especificao enunciado no captulo 2.2, conforme estrutura no
ponto 2.2.2. Este mapa identifica as liquidaes do ano, as liquidaes transitadas do ano anterior, as
anulaes de liquidao, as cobranas (brutas), os reembolsos e restituies (devolues de cobrana),
cobrana lquida (dada pela cobrana bruta abatida de reembolsos e restituies). Por fim, h
indicadores dos valores por cobrar e nvel de execuo de receita expresso em %.
Saldo da gerncia anterior
Receitas
Dotaes oramentais
Operaes de tesouraria
Recebido Tesouro RPs
Despesas
Despesas oramentais
Entregue ao Tesouro
RPs
Saldo para a gerncia
seguinte

Figura 27 Mapa de fluxos de caixa (modelo simplificado)
23
23
Vide formato legal no POCP (Decreto-Lei 232/97 de 3 de setembro).
62
No que concerne aos equilbrios entre os mapas de cariz oramental tradicionais, os

recebimentos do mapa de fluxos de caixa correspondem s colunas de cobrana lquida do mapa de
execuo oramental de receita e os pagamentos do mapa de fluxos de caixa correspondem s colunas
de pagamentos do mapa de execuo oramental de despesa:
Execuo oramental
da despesa
Mapa dos fluxos de caixa

Saldo da gerncia
anterior
DESPESAS PAGAS
RECEBIMENTOS
PAGAMENTOS
Saldo da gerncia
seguinte
Execuo oramental
da receita
RECEITAS COBRADAS

Figura 28 Equilbrio entre o Mapa de fluxos de caixa e os mapas de execuo oramental de
despesa e receita
O equilbrio entre o Balano e o Mapa de Fluxos de caixa entre o valor de disponibilidade entre
caixa e bancos e o saldo que transita para a gerncia seguinte, incluindo Operaes de tesouraria:
Balano
FUNDOS
PRPRIOS
ACTIVO
Mapa dos fluxos de caixa

Saldo da gerncia
anterior
RECEBIMENTOS
PAGAMENTOS
PASSIVO
Saldo da gerncia
seguinte
Caixa / Bancos

Figura 29 Equilbrio entre o Mapa de fluxos de caixa e Balano
63
3.6.4. O encerramento das contas e abertura de ano

Aquando do processo de fecho de contas devem ter-se em ateno as seguintes verificaes:
7
Avaliao dos Fundos Disponveis, contas a receber e
a pagara a enquadrar em Planos de Liquidao e
Pagamento

Figura 30 Verificaes no fecho oramental
O processo de fecho prossegue o seguinte objetivo macro:
Garantir que as vinculaes externas (art.17 da Lei de

Enquadramento oramental) fiquem refletidas em termos de
cabimentos e compromissos na abertura de cada ano, mas
, sujeito aos Fundos Disponveis nos termos da LCPA e
DL127/2012
, com a salvaguarda das situaes enquadradas em plano

de liquidao / pagamentos nos termos da LCPA (art.16) e
art.18 DL 127/2102
, manter o registo e informao de contas a pagar e a
receber em atraso integrados em planos de liquidao, nos
termos do art.5 e 18 do DL 127/2102
Figura 31 Processo de fecho objetivo macro
64
No processo de abertura e fecho tem-se ainda a transio das obrigaes do ano n para n+1 e o
reescalonamento de obrigaes plurianuais anteriormente assumidas, com registo de cabimento e
compromisso no incio do ano:
Obrigaes a assegurar por ordem decrescente de relevncia

Facturas em dvida no pagas
Escalonamento de emprstimos
Escalonamento de compromissos decorrentes de contrato
Adjudicaes comprometidas
Cabimentos
e compromissos
Escalonamento de compromissos plurianuais
Processos de aquisio cabimentados e/ou

adjudicados, com seleco do fornecedor j efectuada
Figura 32 Processo de fecho transio de obrigaes e reescalonamento de compromissos
Por fim, processa-se o reescalonamento de compromissos de anos futuros:
Obrigaes a assegurar
Escalonamento decorrentes de contratos em que
haja plurianualidade no montante e classificao
prevista para o ano de abertura do oramento
Compromissos de
anos futuros
mas
Salvaguardando os limites definidos no QPPO

Figura 33 Processo de fecho reescalonamento de compromissos de anos futuros
65
3.6.5. As fases da execuo e a alimentao dos mapas da

prestao de contas
No mbito de avaliao do processo de despesa relevante ter em ateno o conhecimento de
que fases tm impacto contabilstico em que mapas da prestao de contas:
Fase do ciclo de realizao da despesa
Registo
contabilstico
(sim/no)
Requisio
No
Cabimentos
Sim
Autorizao de procedimento ou despesa
No
Procedimento de contratao
No
Conferncia de fundos disponveis
No
Autorizao de adjudicao
No
Adjudicao
No
Compromissos
Sim
Processamentos
Sim
Liquidao
No
Autorizaes de pagamento
No
Pagamentos
Sim
Impacto
oramental
Mapa 7.1
(sim/no)
Impacto
tesouraria
Mapa 7.3
(sim/no)
Impacto
econmico
DR
(sim/no)
Impacto
financeiro
Balano
(sim/no)
Sim
Conforme
Sim
Sim
Sim
Sim

Figura 34 Impactos das fases da despesa nos mapas contabilsticos
No mbito de avaliao do processo de receita relevante ter em ateno o conhecimento de

que fases tm impacto contabilstico em que mapas da prestao de contas:
Fase do ciclo de realizao da receita
Registo
contabilstico
(sim/no)
Pedido ou encomenda
No
Processamento
No
Facturao (ou equivalente)
Sim
Liquidao
Sim (*)
Arrecadao
Sim
Cobrana
Sim
Impacto
oramental
Mapa
7.2(sim/no)
Impacto
tesouraria
Mapa 7.3
(sim/no)
Impacto
econmico
DR
(sim/no)
Sim
Sim
Impacto
financeiro
Balano
(sim/no)
Sim
Sim (*)
Sim
Sim
Sim
Sim

Figura 35 Impactos das fases da receita nos mapas contabilsticos
66
3.6.6. Exerccios
De forma a consubstanciar os conceitos inerentes a cada um dos principais mapas de prestao
de contas, bem como a sedimentar a tipologia de informao que concorre para cada mapa,
apresentam-se de seguida alguns exerccios muito simples de auto aferio.
1. O mapa da Demonstrao de resultados reflete:
a) A posio financeira da entidade
b) As receitas cobradas, as despesas pagas e os saldos de gerncia, incluindo perodo
complementar
c) O desempenho da entidade
d) As receitas cobradas e as despesas pagas
R: A resposta correta a a).
2. No Mapa do Fluxos de Caixa figuram:
a) As dvidas a pagar e a receber e os saldos de conta corrente
complementar
c) Os custos, os proveitos e o resultado lquido
R: A resposta correta a b).
3. O mapa do Balano reflete:
a) A posio financeira da entidade
complementar
c) O desempenho da entidade
R: A resposta correta a a).
4. O cabimento deve ser relatado:
a) No mapa de controlo oramental da despesa
b) No balano
c) Na Demonstrao de resultados
d) Em nenhuma Demonstrao Financeira ou Anexo
R: Em nenhum, conforme se pode verificar pela observao dos diferentes layouts.
67
5. A adjudicao de uma empreitada de construo de uma escola com celebrao de contrato

deve ser relatada:
a) No mapa de contas ordem e/ou anexo
b) No passivo do Balano
c) Nos custos da Demonstrao de resultados
d) Nos compromissos do mapa de controlo oramental da despesa
R: A adjudicao com contrato corresponde ao conceito de obrigao contratual, logo de
compromisso, pelo que deve ser registado no mapa de execuo oramental e despesa.
6. A autorizao de pagamento deve ser relatada para efeitos de fecho de ano econmico:
a) No mapa de controlo oramental da despesa
b) No balano
c) Na Demonstrao de resultados
d) Em nenhuma Demonstrao Financeira ou Anexo
R: A autorizao de pagamento constitui um ato administrativo sem reflexo contabilstico e nos
organismos do Estado s permitida nas condies de prazo expressas em cada ano no DecretoLei de Execuo Oramental.
7. No Mapa do controlo oramental da receita figuram:
a) Os saldos de gerncia a receita cobrada e a despesa paga, mesmo que em perodo
complementar
b) As receitas cobradas, as receitas liquidadas, anulaes, reembolsos e restituies e as receitas
por cobrar, entre outros
c) Os custos, proveitos e o resultado lquido
d) As receitas cobradas e as anulaes
R: Todas as colunas referidas na alnea b) conforme se pode verificar da observao do mapa.
8. Supondo que na rubrica de classificao econmica de estudos, projetos e consultoria tem a
seguinte informao: total de cabimentos 100.000, total de compromissos 60.000, total de
faturas registadas 30.000 e total de pagamentos 10.000. Na suposio que os processos
administrativos e legais esto todos corretos, as operaes possveis de registar nesta rubrica
so:
a) Adjudicao de 70.000 relativo a aquisio de mobilirio
b) Pagamento de 5.000 relativo a deslocaes ao estrangeiro
68
c) Pagamento de 20.000 de servios de apoio na implementao de POCP

d) Adjudicao de 50.000 de servios de apoio na implementao de POCP
R: A alnea a) no se enquadra na natureza nem h suficiente saldo, a alnea b) no se
enquadra na natureza da despesa, a alnea c) est correta, a alnea d) no est correta pois a
adjudicao corresponde a compromissos e j no h suficiente saldo de cabimento.
9. Supondo que na rubrica de classificao econmica de seminrios, exposies e similares tem
como dotao disponvel 20.000. Na suposio que os processos administrativos e legais esto
todos corretos, as operaes possveis de registar nesta rubrica so:
a) Cabimento de 70.000 relativo a seminrios
b) Pagamento de 5.000 relativo a deslocaes ao estrangeiro
c) Cabimento de 15.000 de exposies
d) Cabimento de 20.000 de formao profissional externa
R: A resposta correta a c), face natureza da despesa e ao saldo de dotao.
10. A despesa com congressos no mbito de uma participao oficial fica melhor enquadrada numa
classificao econmica de:
a) Despesa corrente Despesas de pessoal Abonos variveis ou eventuais Formao
b) Despesa corrente Aquisio de bens e servios Aquisio de servios Representao
dos servios
c) Despesa corrente Aquisio de bens e servios Aquisio de servios Seminrios,
exposies e similares
d) Despesa corrente Aquisio de bens e servios Aquisio de servios Formao
R: A resposta correta a b), face natureza da despesa conforme notas explicativas do
classificador econmico constante do Decreto-lei 26/2002.
11. Considere as seguintes informaes relativas ao ms de dezembro: saldo inicial de caixa e
bancos de 20.000, pagamento de faturas a fornecedores de 120.000 euros, faturao de
prestao de servios a utentes em dezembro por 40.000 euros, consumo de gua do ms por
faturar de 7.000 euros, aquisio de equipamento tcnico no valor 10.000 euros e cobrana de
faturas a utentes de 250.000. O saldo de gerncia do ms de dezembro dever ser:
a) 33.000 euros positivos
b) 30.000 euros positivos
c) 150.000 euros positivos
d) 160.000 euros negativos
69
R: para o clculo h que ter em conta a regra de equilbrio definida para o mapa de fluxos de
caixa com os restantes mapas.
Recebimentos
Pagamentos
Saldo da gerncia anterior
Despesas
20.000
Receitas
Dotaes oramentais
Recebido Tesouro RPs
250.000.
Despesas oramentais
Entregue ao Tesouro RPs
120.000
Saldo para a gerncia seguinte

20000+250000-120000=150000
12. Suponha que est a encerrar as demonstraes financeiras do seu organismo pblico e tem a
seguinte situao refletida nos seus mapas de prestao de contas com referncia a 31 de
Dezembro: compromissos por pagar faturados de 65.000, compromissos futuros para o ano
seguinte de 230.000 e para daqui a dois anos de 320.000. Tendo presente as vinculaes
externas, a contabilidade dos compromissos e as regras para as despesas relativas a anos
anteriores, deve cabimentar e comprometer no incio do ano econmico seguinte:
a) 295.000
b) 65.000
c) 0
d) 615.000
R: A resposta correta a a), pois todos os compromissos que no se pagam no ano tero que
transitar a consumir o oramento do ano seguinte (65.000), devendo-se proceder ao
reescalonamento de compromissos do ano seguinte (230.000).
70
Hiperligaes e referncias bibliogrficas
4. Hiperligaes e referncias bibliogrficas

4.1 Hiperligaes
Centro de Estudos Judicirios
Comisso Europeia
Parlamento Europeu
www.dgo.pt direo-geral do oramento
www.transparency.org
BIOS (Bureau Integriteitsbevordering Openbare Setor) http://www.integriteitoverheid.nl/
OECD - www.oecd.org
www.dgo.pt direo-geral do oramento
www.transparency.org
October 2007 ECOFIN Council conclusions on improving the effectiveness of the Stability and
Growth Pact
October 2006 ECOFIN Council conclusions on the quality of public finances

Article 126 of the Treaty (ex Article 104 TEC) the Excessive Deficit Procedure (EDP)
Protocol (No 12) on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty
Council Regulation (EC) 479/2009 on the application of the Protocol on the EDP
October 2006 ECOFIN Council conclusions on the quality of public finances
Article 126 of the Treaty (ex Article 104 TEC) the Excessive Deficit Procedure (EDP)
Protocol (No 12) on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty
Council Regulation (EC) 479/2009 on the application of the Protocol on the EDP
Treasury
Single
Account:
Concept,
Design,
and
Implementation
Issues
http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2010/wp10143.pdf
Treasury Reference Model (1) http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/trm.pdf

Treasury Reference Model (2)
http://siteresources.worldbank.org/EXTFINANCIALMGMT/Resources/3132171196229169083/4441154-1196275288288/44446881196371176805/TreasuryReferenceModelpp1108.pdf
73
4.2 Referncias bibliogrficas

Gesto Oramental & Contabilidade Pblica; PINTO, Ana Calado; SANTOS, Paula Gomes dos,
MELO, Tiago Joanaz de, 2013, ATF
Gesto Financeira Pblica (contedos de elearning), Ana Pinto & Tiago Joanaz de Melo, 2010
(reviso 2012)
Construo de Oramentos em Tempos de Crise Financeira (Manual de curso, INA), Tiago
Joanaz de Melo, 2011
O controlo da boa gesto financeira (material de suporte de curso INA) Tiago Joanaz de Melo,
2012
Performance Budgeting in OECD Countries, OECD, 2007
The Balanced Scorecard, Kaplan & Norton, 2002
Diamond, Jack, Performance Budgeting: Managing the Reform Process, FMI, 2001
October 2007 ECOFIN Council conclusions on improving the effectiveness of the Stability and
Growth Pact
Avaliao do Processo Oramental em Portugal - OCDE (2008)
Comisso Europeia, Annual macro-economic database
. .2.1. Referncias bibliogrficas (legislao estrutural e outros

documentos oficiais estruturais)
Tratado de Maastricht e Pacto de Estabilidade
REGULAMENTO -CE, Euratom- N.o 1605/2002 DO CONSELHO se 25 de junho de 2002
Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada pela Lei Orgnica n. 2/2002, de 28 de agosto, e
pelas Leis n.s 23/2003, de 2 de julho, 48/2004, de 24 de agosto, 48/2010, de 19 de outubro,
22/2011, de 20 de maio, 52/2011, de 13 de outubro e Lei n. 37/2013 de 14 de junho
Documento de Estratgia Oramental
http://www.portugal.gov.pt/media/989698/20130430%20mf%20deo%202013%202017.pdf
Lei n 8/90, 20/2 (Lei de bases da contabilidade pblica)
Decreto-Lei n. 155/92, 28/7 (RAFE) que regulamenta a anterior
Avaliao do Processo Oramental em Portugal - OCDE (2008)
Relatrio da Comisso para a Oramentao por Programas
Cdigo do Procedimento Administrativo - Decreto-Lei 442/91, 15 novembro
Decreto-Lei n. 275-A/93, 9/8 (Tesouraria do Estado e competncias DGT)
Decreto-Lei n. 171/94, 24/6 (Classificador funcional)
Decreto-Lei n 26/02, 14/2 (Classificador econmico)
Decreto-Lei n. 183/96, 27/9 (Regras plano e relatrio anual de atividades)
7.
Decreto-Lei n. 71/95, 15/4 (Regras de alteraes oramentais)

Decreto-Lei n. 191/99, 5/6 (Tesouraria nica)
Lei 64-C/2011, de 31 de dezembro (Lei de estratgia oramental)
Decreto Regulamentar n. 18/2009de 4 de setembro e, SIADAP1 Construo do QUAR
Linhas de Orientao
Anexo I ao Relatrio da Proposta de Lei do Oramento de Estado de 2013
Decreto-Lei 232/97, de 3 de setembro (POCP)
Decreto-Lei 32/2012 e Decreto-Lei 36/2013 (DLEO), de 13 de fevereiro
Lei 8/2012 (LCPA), de 21 de fevereiro + DL 127/2012, de 21 de junho, + Manual LCPA, da DGO
CGE de 2011, Volume I
DL 117/2011 (LOMF), de 15 de dezembro
RCM 12/2012 (TIC), de 7 de fevereiro
Lei n 98/97, Lei n48/06, 35/2007, 3-B/2010, 61/2012 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas)
75
Ttulo: Guia de Oramento e Contabilidade dos

Tribunais
Ano de Publicao: 2014
ISBN: 978-972-9122-77-4
Srie: Direo de Comarcas
Edio: Centro de Estudos Judicirios
Largo do Limoeiro
1149-048 Lisboa
cej@mail.cej.mj.pt

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Coleo Direo de Comarcas

Oramento e Contabilidade dos Tribunais

O Centro de Estudos Judicirios organizou e realizou, a partir de

3.6.4 O ENCERRAMENTO DAS CONTAS E ABERTURA DE ANO................................................................. 64

existente no final de cada pgina, ser redirecionado para o ndice.

Registo das revises efetuadas ao e-book

Enquanto objetivo estrutural, faculta-se uma proposta de leituras, identificadas como

2. O segundo captulo desenvolve um conjunto de abordagens operacionais na construo de

constantes do QUAR e Plano de Atividades e densificados neste ltimo.

CRP (Artigo 105) + LEO (Artigo 34) + LOE

De forma equivalente, e para os

Figura 1 RAFE Regime Administrativo e Financeiro do Estado

1.2 Os princpios contabilsticos

GOP Grandes Opes do Plano.

DEO - Documento de Estratgia Oramental.

QUAR Quadro de Avaliao e Responsabilizao da Administrao Pblica, no mbito do SIADAP 1

Sistema de avaliao do desempenho dos servios da Administrao Pblica.

Leitura obrigatria Ttulo II da LEO - princpios e regras oramentais.

complementar e incluir programas e projetos plurianuais necessria a oramentao por

1.3 A estrutura contabilstica do oramento

Fonte: Gesto Oramental & Contabilidade Pblica, 2013

Figura 2 Os pilares da moderna Gesto Financeira Pblica

A Classificao Econmica definida nos termos do DL 26/2002,de 14 de fevereiro, com as

Leitura obrigatria Classificador Econmico Decreto-Lei 26/2002, de 14 de fevereiro.

Figura 3 Caratersticas da classificao econmica

A Classificao Econmica define as naturezas numa estrutura hierrquica arborescente, em

DGO Direo Geral do Oramento.

Quem o responsvel pela despesa?

Figura 4 Caratersticas da classificao econmica

As fontes de financiamento identificam a origem dos fundos que financiam as despesas e

permitem nos casos aplicveis alinhar a consignao de receita despesa :

Qual a origem da receita ?

A classificao funcional definida nos termos do Decreto-Lei 171/94, de 24 de junho, e

Em que rea de aco ser a despesa?

identificao das prioridades do Estado na satisfao das

Figura 6 Caratersticas das fontes de financiamento

A classificao programtica est prevista na LEO e no Decreto-Lei 131/2003, de 28 de junho,

Leitura obrigatria Classificador Funcional Decreto-Lei 171/94.

No passado alinhadas com

Fonte: Gesto Oramental & Contabilidade Pblica, 2013

Figura 7 A composio dos Programas e Medidas

Os limites de oramento de cada Programa definem-se nos termos da Lei de Enquadramento

Em sntese, as dimenses de classificao obrigatria da despesa e receita pblica podem

resumir-se na seguinte tabela :

Sub projeto/ regionalizao

Publicitado em Circular Srie

6 dgitos definidos pelo DL

Publicitado em Circular Srie

Agregador de despesas com

Origem da receita. Estabelece

Cdigo de Funo e sub

Cdigo agregador de despesa

Figura 8 As dimenses de classificao oramental

Oramento de Estado do ano no stio da DGO www.dgo.pt.

1.4 O Oramento de Desempenho

programas e os resultados esperados .

Fonte: Gesto Oramental & Contabilidade Pblica, 2013

Figura 9 O oramento de desempenho

1.4.2. O oramento de desempenho integrado nos instrumentos

Leitura Obrigatria: desenvolvimento no Guia de Introduo Gesto de Recursos Oramentais,

(ou instrumento equivalente) e o Plano de Atividades, auxiliados pelo Balano

Previsional em sede do planeamento de Capacidades Fsicas e Mapas de Pessoal previsionais,

QUAR - Quadro de Avaliao e Responsabilizao.

Fonte: Adaptado de Construo de Oramentos em tempos de Crise Financeira, 2012