Revista geo-paisagem (on line)

Ano 5, n 9, 2006
Janeiro/Junho de 2006
ISSN N 1677-650 X
Revista indexada
pelo Latindex , Dursi e Capes

OS COMPLEXOS AGROINDUSTRIAIS NO BRASIL - SEU PAPEL NA

ECONOMIA E NA ORGANIZAO DO ESPAO[1].

RUI ERTHAL[2]
Universidade Federal Fluminense
Resumo
O presente texto o papel dos complexos industriais agro-industriais segundo
uma perspectiva econmica e espacial.
Palavras-chave: agricultura brasileira, complexos industriais, fronteira
Abstract
This text analyses the role of agrarian industrials complexs in Brazil in the
economy and the spatial organization.

Keywords : brazilian farm , industrials complexs, frontier .

No inverno de 1978/79, Washington (DC) tomada por uma parada de
tratores promovida por agricultores (farmers) norte-americanos, ligados ao American
Agricultural Movement (AAM). Esta grande manifestao protestava contra os baixos
preos dos produtos agrcolas (Burbach e Flynn, 1982). Em abril de 1997, Braslia (DF)
inundada por uma passeata com cerca de 40.000 trabalhadores rurais ligados ao
Movimento dos Sem-Terra (MST) que, vindos a p, de diversos pontos do territrio
brasileiro, reivindicavam a efetivao da reforma agrria.
Nos Estados Unidos, os agricultores lutavam pela sobrevivncia da tradicional
agricultura familiar, at ento o esteio do sistema agrrio do pas. No Brasil, luta-se,
ainda, pela propriedade da terra por parte, principalmente, dos pequenos produtores que
foram expropriados dos meios de produo. Estes dois eventos, primeira vista
desconectados entre si no tempo e no espao, ilustram os efeitos perversos do avano
das relaes capitalistas no campo que ocorrem em escala planetria.
Nesta perspectiva, quaisquer estudos sobre a atividade rural, com exceo dos
modelos coletivistas, devem contemplar o processo de desenvolvimento e expanso do
capitalismo. Neste sentido, a Amrica Latina e, em particular, o Brasil, passaram a
constituir-se num dos espaos mais atrativos do mundo desde a II Guerra, para a
expanso doagrobusiness e, com ele, um novo padro agrcola, o chamado complexo
agroindustrial (CAI).
Lembre-se que a agropecuria brasileira prestou vital papel no processo histrico
da ocupao do territrio e na configurao espacial do pas, alm de ter muito
contribudo via exportao (reservas cambiais), sua prpria mudana modernizante e
edificao do complexo industrial (agroindustrial) brasileiro.
A partir do final da dcada de 1950, o desempenho das atividades agrrias
brasileiras, baseado no processo de modernizao, foi de tal monta que colocou tal
assunto entre os mais importantes temas de discusso cientfica. Desta forma, os
complexos agroindustriais no pas do oportunidade de se levantar uma srie de
questes de natureza econmica, social, poltica, tcnica, social, espacial entre outras.
Na primeira parte deste trabalho procurou-se entender o processo de formao
dos CAIs, sistematizados em perodos, e cujas razes j se encontram na segunda
metade do sculo XIX, at a consolidao destes complexos na dcada de 1980. Na
segunda parte deu-se ateno aos aspectos tericos (conceitos e formas de integrao) e
empricos (modernizao da atividade agrria brasileira e papel do Estado). Buscou-se,
na terceira parte[3], levantar as conseqncias da modernizao e, com ela, dos CAIs, em
certos horizontes da economia e da organizao espacial brasileira. Sero destacados

aspectos destes impactos na relao de produo, estrutura fundiria, produtividade,

relao de trabalho, expanso da rea agrcola e modificaes espaciais (rural e urbana).
Enfim, apesar da complexidade, magnitude e polmica sobre a temtica em
anlise, buscou-se caracterizar, sistematizar e, deste modo, compreender no s os
complexos agropecurios em si, mas a prpria modernizao do campo, tendo, como
referncia, autores consagrados e com formao acadmica e ideolgica diferenciada.
A FORMAO DOS COMPLEXOS AGROINDUSTRIAIS NO BRASIL
Embora os complexos ou sistemas agroindustriais (CAIs) no Brasil tenham se
conformado de modo mais especfico na dcada de 1970, algumas das razes da
modernizao agrria podem ser encontradas no sculo passado.
As mudanas ligadas s inovaes do campo ocorreram sob a lgica, os
objetivos e as estratgias do capital, em princpio comercial, em seguida industrial e,
depois, financeiro. Naturalmente, os setores agrcolas bsicos ligados exportao,
sobretudo caf, cana de acar, e algodo, foram no passado os mais susceptveis na
adoo de inovaes, tanto a nvel tcnico como nas relaes de trabalho.
Graziano da Silva (1982), Kageyama et al. (1989) e Martini (1991), entre outros
estudiosos, contriburam no sentido de periodizar o processo histrico da passagem do
denominado complexo agrrio ao complexo agroindustrial. Neste processo
encontram-se envolvidas a substituio da economia natural por atividades agrcolas
integradas moderna industrializao, a intensificao da diviso do trabalho e das
trocas intersetoriais, a especializao da agricultura e a substituio das importaes
pelo mercado interno.
Ligado ao capital comercial, o complexo rural encontrava-se atado ao comrcio
externo atravs de um produto valorizado no mercado internacional. As unidades
produtoras (fazendas e engenhos/usinas) eram quase que auto-suficientes. Para realizar
a produo voltada exportao, elas se proviam, dentro de suas possibilidades, de
artesanatos e manufaturas e, assim, produziam equipamentos rudimentares para o
trabalho, bem como insumos simples, alm de transporte. Neste contexto, a diviso
social do trabalho apresentava-se bastante incipiente. interessante ressaltar que o
desenvolvimento industrial brasileiro, indutor de mudanas no setor agropecurio, ao
contrrio dos pases centrais, ocorreu sem o substrato da revoluo agrcola.
A periodizao da evoluo da agricultura, apontada segundo os autores
supracitados, se estrutura em quatro distintas etapas: 1850-1890, 1890-1930, 1930-1960
e 1960-1980.
Primeiros sinais significativos de mudanas (1850 - 1890)

Esta fase constituiu-se, segundo Graziano da Silva (1982), num perodo de

transio marcada pelo fim do sistema colonial.
A Lei Eusbio de Queiroz de 1850, que ps um ponto final no trfico africano de
negros, veio dificultar a substituio e ampliao da mo-de-obra escrava, iniciando-se,
assim, uma crise no setor agro-exportador. Em muitas fazendas cafeeiras, mesmo antes
da lei abolicionista (1888), a fim de resolver o problema da carncia de mo-de-obra,
introduziu-se a mo-de-obra livre dos imigrantes, principalmente italiana, inaugurando a
categoria nomeada historicamente de colonato. Por outro lado, na medida em que ocorre
um pequeno, mas significativo, surto de desenvolvimento urbano - incentivando a
pequena produo agrcola de gneros alimentcios - e, com ele, a montagem de
indstrias manufatureiras[4], aproximando das inovaes industriais urbanas e, deste
modo, perdendo a sua estrutura autrquica. Para Albuquerque e Nicol (1987: 203),
somente o desenvolvimento da cafeicultura permitiu que houvesse um incio de
industrializao auto-sustentvel a partir dos anos 1870/80 no Brasil.
O Estado que desempenhar um papel fundamental no processo de
modernizao agrcola, tambm, marcou presena nessa fase, por exemplo, com a
criao dos engenhos centrais na dcada de 70. Abertos aos capitais estrangeiros, os
engenhos centrais no podiam possuir terras, plantar cana-de-acar e utilizar trabalho
escravo. Assim, segundo Andrade (1994) [5], a sua ao restringia-se a processara a cana
para obter acar. Houve uma separao entre as atividades agrcola e industrial,
quebrando um padro implantado nos primrdios da colonizao. Observa-se, portanto,
um avano nas relaes de trabalho nestes engenhos. No entanto, a experincia no foi
bem sucedida, pois os senhores de engenho (donos da terra) mais ricos, tornaram-se
usineiros e continuaram a desenvolver as atividades agro (plantao da cana) e
industriais (refino de acar).
Papel da economia cafeeira (1890 - 1930)
Nesta fase, o complexo cafeeiro atinge o seu clmax e s quebrado com o
advento da crise mundial de superproduo denunciada pelo cracking da Bolsa de
Valores de Nova Iorque em 1929 e que se prolongou aos primeiros anos da dcada de
1930.
Observa-se nesta etapa o crescimento efetivo das cidades e, com elas, a
expanso e diversificao de suas funes. Algumas delas, localizadas principalmente
nas Regies Sudeste e Sul, passaram por um processo de industrializao, notadamente
de indstrias de bens de uso e de consumo. Assiste-se, assim, ao nascimento e
expanso do capital industrial que lana, tambm, seus tentculos ao campo.
Corresponde esta etapa aos primeiros passos firmes do processo industrial. Em
tais condies postas, a agricultura pde voltar-se, tambm, ao mercado interno,

abastecendo-o com produtos alimentares e matrias-primas. A fazenda de caf, ainda

muito independente, passou a adquirir seus instrumentos de produo como secadoras,
despolpadoras, enxadas, arados, nos centros urbanos, intensificando sua vida de relaes
com as cidades.
Neste perodo, vultosos capitais ingleses so investidos em ferrovias,
favorecendo a expanso cafeeira e semeando cidades. Esta maior eficincia de
integrao espacial (transporte rasgando o pas continente) configura o retrato de uma
nova era.
O Estado, atravs de instituies cientficas, foi um fator decisivo para o
desenvolvimento da agricultura. Monbeig (1984), no seu marcante trabalho, aponta o
papel do Instituto Agronmico de Campinas[6] para a expanso da cultura do algodo em
So Paulo. A ttulo de exemplo, em 1923, os pesquisadores deste rgo procuram obter
uma variedade de algodo que melhorasse a qualidade da fibra.
Edificam-se as estruturas (1930-1960)
A crise que assaltou o setor primrio exportador, base da economia nacional, deu
ensejo que surgissem e se ampliassem as condies favorveis intensificao do
desenvolvimento industrial, principalmente nas reas onde dominava o antigo complexo
cafeeiro paulista que internalizou infra-estruturas favorveis ao novo ciclo econmico.
Apesar do setor agrcola no ter passado, como dito, pela revoluo agrcola nos
moldes dos pases ditos centrais, Albuquerque e Nicol (1987) apontam cinco papis
bsicos desempenhados por ele, no sentido de acelerar a industrializao brasileira. So
elas - liberao de mo-de-obra s indstrias; fornecimento de produtos alimentares e
matrias-primas a custos constantes ou descendentes; suprimento de capital para o
financiamento de investimentos industriais; suprimento de divisas estrangeiras atravs
da exportao de produtos agrcolas, necessrias ao financiamento de importao para o
setor industrial; criao de um mercado interno para produtos industriais.
Este novo momento econmico inicia-se com o Governo revolucionrio de
Vargas que representou e concretizou as aspiraes democrticas demandadas pela
classe mdia urbana e o iderio da emergente burguesia industrial nacional.
Aos poucos, o setor cafeeiro vai cedendo espao como a grande base da
economia nacional. Os setores algodoeiro e canavieiro, em processo de modernizao e
que se encontravam em mos de empresas altamente capitalizadas, tiveram apoio de
instituies de pesquisa mantidas pelo Estado, como o Instituto do Acar e do lcool
(IAA). s usinas aucareiras so fornecidas cotas de produo controladas pelo
governo, atravs de instituies como o IAA (criado em 1933). da dcada de 1940, o
estatuto da lavoura canavieira, colocando o Estado como rbitro das contendas entre
industriais (usineiros) e agricultores (plantadores de cana)[7].

A fim de viabilizar o desenvolvimento industrial brasileiro, o Estado cria

polticas direcionadas criao de infra-estruturas, designadas em seu conjunto por
arranjos institucionais, por Singer (1973), necessrias atrao do capital
internacional sob a forma de empresas industriais. Por outro lado, era fundamental a
integrao do territrio, o que representaria a unificao do mercado (de alimentos,
matrias-primas e trabalho). J na dcada de 1930, transfere-se o eixo de acumulao de
capital do setor agropecurio para o industrial.
No perodo em destaque, reorganiza-se o espao produtivo agrcola brasileiro
com o aumento da especializao a nvel regional em determinados tipos de produto e
redesenha-se uma nova diviso social do trabalho na agricultura a nvel nacional. A rede
viria amplia-se, principalmente no caso das rodovias pelo incentivo da presena de
montadoras de carros, integrando e intensificando o intercmbio entre as regies
Centro-Sul e Nordeste. Alguns estados da Federao, como o Rio Grande do Sul,
Paran, Gois, Mato Grosso (do Sul) e Maranho passaram a especializar-se em
produtos alimentares em funo da grande demanda urbano-industrial.
Enquanto as reas de ocupao tradicional so penetradas pelas relaes
capitalistas de produo, as reas de fronteiras antigas (Paran, Gois e mato grosso)
so consolidadas. Em relao abertura de novas reas de fronteiras, aprecia Sorj
(1986: 17):
A expanso de fronteiras acompanha, em termos gerais, a dinmica do
conjunto da economia que, atravs da liberao de fora de trabalho, da
criao de infra-estrutura e gerao de mercados, viabilizavam as condies
de ocupao de novas terras e os de sua integrao com o conjunto
econmico.
A expanso da economia agrcola, neste perodo, ocorreu mais no sentido
horizontal, pois o aumento da produtividade limitou-se a determinadas reas mais
integradas ao processo industrial, principalmente em So Paulo.
Na dcada de 50, segundo Kageyama et alii (1983) completou-se a implantao
do chamado D1 industrial (Departamento de bens de capital e insumos para a
agricultura) na chamada fase de industrializao de base.
Efetivao dos CAIs (1960 - 1989)
Constitui-se esta fase na consolidao da modernizao da agricultura e sua
subordinao definitiva indstria, tendo tambm ocorrido a efetivao dos CAIs no
pas.

Tal fato realizou-se de modo rpido e intenso pela ao de polticas

governamentais que incentivaram a criao de indstrias de maquinarias e insumos
bsicos, tanto por iniciativa oficial, como particular (empresas nacionais e
internacionais).
As firmas multinacionais, algumas j atuando o pas, acorreram em grande
nmero e passaram a operar, tanto na indstria de base quanto na de processamento, em
forma de mono ou oligoplios. O Estado tambm cria incentivos ao consumo, via
poltica de crdito subsidiado, difuso de pacotes tecnolgicos (revoluo verde),
facilidade de aquisio de terras, principalmente nas reas de fronteiras.
A propriedade fundiria desfruta de um intenso processo de valorizao,
constituindo-se num bem com reserva de valor, o que Kageyama et alii denominou de
territorizao do capital, acentuando a concentrao fundiria. Com o aumento do
valor da terra, a pequena produo fica fragilizada frente s presses do capital e, assim,
muitos dos seus agricultores foram obrigados a abdicar de suas terras. Muitos deles
optaram em viver em cidades (estimula-se que trinta milhes de brasileiros deixaram
o campo pela cidade neste perodo). Uma outra parcela deles transforma-se em
assalariados permanentes ou temporrios nas empresas modernizadas. Uma
percentagem das pequenas propriedades familiares consegue se capitalizar e penetrar no
circuito da agroindstria, integrando-se aos CAIs, mas em compensao, perde grande
parte de sua independncia.
Esta fase, principalmente no perodo de 1965 a 1979, ficou conhecida pelos
crticos como modernizao conservadora (vide Graziano da Silva - 1982), ou
milagre econmico pelos simpatizantes do regime militar que a patrocinou. Este autor
afirma que a modernizao da agricultura brasileira s se deslanchar ao se consolidar a
hegemonia da indstria de base.
Sorj (1986: 11) observou que, em meados dos anos 60, houve uma redefinio
das relaes entre a agricultura e a indstria, a partir do desenvolvimento do complexo
agroindustrial. Sobre isto, ainda, acrescenta o autor: A agricultura passa a se
reestruturar a partir da sua incluso imediata no circuito da produo industrial, seja
como consumidora de insumos e maquinarias, seja como produtora de matrias-primas
para a transformao industrial.
Tal modernizao encontra-se presente em quase todos os setores e no s
naquelas plantagens voltadas ao mercado externo. Em relao modernizao recente
da agricultura brasileira (dcada de 1980), Martine (1991) fez importantes observaes,
sendo que algumas delas foram aqui incorporadas.
Quase toda a economia nacional e nela os CAIs amargaram na dcada de 80 e
incio da de 90, intensas dificuldades, em funo da crise econmica que afetou o
mundo ocidental. Mais uma vez, o Estado elaborou distintas polticas setoriais no s

visando mitigar os efeitos perversos da crise, como dinamizar a economia nacional

frente s transformaes que se operavam no mercado mundial.
Martine distinguiu nessa dcada duas fases: 1980-84 e 1985-89. Caracterizada
por crise de estagnao econmica, a primeira fase atinge tanto o setor industrial como
o agrrio. No entanto, esta crise encontrou a agricultura com uma estrutura produtiva j
consolidada em termos tcnicos, amortecendo suas seqelas negativas.
A atividade rural perde o seu tratamento preferencial junto ao sistema financeiro.
O crdito subsidiado e com taxa de juros negativas, que era concedido de modo
genrico, perde o seu mpeto e d a vez ao dirigido. Ao lado desta nova atitude
creditcia, o Estado implementa poltica de subsdios, de cmbios e de preos mnimos
aos setores ligados cana-de-acar (PROGRAMA DO PROLCOOL), soja, trigo,
cacau, algodo e laranja.
Observou-se, por um lado, uma queda na importao de produtos alimentares e
por outro, incentivos exportao, fato que redundou em elevados supervit na
balana comercial brasileira.
Genericamente, constata-se uma retrao no ritmo de crescimento das reas
cultivadas, em particular nas culturas permanentes e do rebanho. Esta queda afetou,
naturalmente, a expanso do uso de maquinaria, em especial dos tratores. Comparado s
dcadas anteriores (1960-70), observou-se maior morosidade no processo de
incorporao de novas fronteiras.
Mesmo assim, a cultura da soja foi a grande responsvel pelo alargamento destas
fronteiras, sobretudo na regio Centro-Oeste e, tambm, vai expandir-se na regio Sul.
A criao de gado fortalece sua presena nas regies Centro-Oeste e Norte.
A retrao relativa da economia rural modernizada propiciou o crescimento de
certas formas no-capitalistas de produo. Isto se revela pelo aumento do ritmo de
crescimento do nmero de trabalhadores dos pequenos estabelecimentos, caracterizando
o chamado processo de minifundiarizao.
Apesar da conjuntura externa bastante desfavorvel, a agricultura brasileira
conseguiu colher duas supersafras (1985-86), indicativas da recuperao do setor.
Simultaneamente, a esfera industrial se encontrava, ainda, mergulhada numa crise
recessiva, sem precedente, em busca de novos padres tecnolgicos, fato que veio
agravar o debilitado mercado de trabalho, gerando elevados ndices de desemprego no
setor.
Sem abandonar a poltica de incentivos exportao, o governo da Nova
Repblica dinamizou o setor agropecurio voltado ao mercado interno atravs do
chamado Plano Cruzado com efeitos, porm, limitados no tempo. Este plano, ao
conter a inflao, elevou o poder de compra da populao trabalhadora urbana,

havendo, inclusive, necessidade da importao de gneros alimentcios. Foi garantido

ao produtor o preo mnimo mais elevado para os produtos alimentares.
Novamente, o governo pe em prtica a poltica de crdito rural (custeio e
investimento) com taxas de juros reais negativas (1986-87). J em 1988, observa-se o
saldo positivo na balana comercial, com elevao do preo dos produtos exportados.
A valorizao de terras para a produo ou para o especulato forou, novamente,
a proletarizao dos camponeses ou o seu deslocamento para novas reas
(principalmente Rondnia), reproduzindo o ciclo dos posseiros que agem como
batedores passagem do grande proprietrio. A expropriao parcial dos pequenos
produtores levou muito deles a lutar pelo direito terra. Nesta fase, consubstancia-se a
formalizao do Movimento dos Sem-Terra que passou a comandar a invaso dos
latifndios improdutivos (1984/85), como medida poltica de chamar a ateno da nao
sobre a eterna questo da reforma agrria. No se pode esquecer que a pequena
agricultura familiar continuava resistindo, inclusive, pela via da incorporao aos cais.
Uma vez integrada e capitalizada, ela passou a produzir matrias-primas s
agroindstrias.
Na dcada de 90, chegaram ao poder os presidentes Collor de Mello e Cardoso
que assumiram prticas ligadas doutrina neoliberal. No Governo Collor de Melo, a
recesso, desemprego e inflao atingiram patamares nunca vistos e que no foram
debelados, apesar dos planos econmicos implementados. J o Governo Cardoso obteve
xito quanto ao controle da inflao, via Plano Real.
Nesta dcada, o Estado no s perde a sua capacidade de investimento em
indstrias de base e em infra-estrutura, como tambm, vem-se retirando do processo
econmico com a poltica de privatizao das estatais. Abriu-se, por outro lado, o
mercado brasileiro, at ento protegido em favor das indstrias existentes no pas,
objetivando, via concorrncia, elevar o padro de qualidade dos produtos e servios a
preos baixos. A estabilizao da moeda, indubitavelmente, atraiu ao mercado
consumidor, sobretudo nos produtos de primeira necessidade, uma parcela da populao
nacional de baixa renda, ausente do circuito formal da economia.
Em outro patamar, nesta dcada efetivou-se a aliana econmica entre os pases
sul-americanos do chamado Cone-Sul, constituindo-se num supra-organismo, o
MERCOSUL, com repercusses diferenciadas na economia de todas as naes
membros. Esta realidade, embora muito recente, vem trazendo modificaes na esfera
econmica e na organizao do espao brasileiro, principalmente na regio Sul, a mais
prxima dos pases integrantes no macro-organismo.
Tudo indica que haver a mdio e longo prazo uma maior especializao setorial
nas diversas regies geoeconmicas, em funo de sua proximidade, das

potencialidades naturais e das vantagens comparativas. Algumas, certamente, ganharo

dinamismo enquanto outras podero ficar, at mesmo, marginalizadas.
Como se comportaro os cais (semi)integrados face abolio das barreiras
alfandegrias entre os Estados membros? E estes, como esto agindo no sentido de
conciliar tantos choques de interesse regionais, nacionais, supra-nacionais (Mercosul)
e internacionais?
Frente a estas e a outras mudanas na ordem poltica e econmica nacionais,
como vem reagindo o processo de modernizao industrial e agrcola e com ela os
complexos agroindustriais brasileiros?
OS COMPLEXOS AGROINDUSTRIAIS
O surgimento dos Cais vincula-se a um amplo e contnuo desenvolvimento do
capitalismo no aps II Guerra, cujo setor industrial em grande efervescncia, alcana o
mago do setor agrrio que, por sua vez, buscava novos caminhos para superar a queda
da lucratividade e a depreciao da renda da terra.
Como ocorrera com a indstria no final do sculo XIX, a agropecuria tambm
passou por concentraes horizontal e vertical no seu processo de caificao. Nas
palavras de Johnston e Kilby (1977: 51) o mecanismo do processo econmico na
agricultura o mesmo que opera em todos os demais setores de uma economia. O nome
desse mecanismo especializao.
A entrada da agricultura no complexo industrial no se dar de modo tranqilo,
pois muitos problemas adviro como, por exemplo, o aumento dos custos produtivos,
sem a devida compensao em termo de aumento da rentabilidade, alm do mercado ir
perdendo o seu carter competitivo e penetrar na esfera monopolista.
Base Conceitual
O conceito de complexo agroindustrial[8] surge na dcada de 1950 nos pases
centrais, como resultado de estudos sobre a participao das atividades agrcolas nas
relaes inter-setoriais, a partir de teorias a respeito destas relaes formuladas por W.
Lentief, como aponta Guimares (1979).
Um dado fundamental refere-se distino entre os termos que compem essa
grande equao do comportamento moderno da agricultura. Kageyama et alii (1989), ao
iniciar a sua apreciao sobre o assunto, distingue, conceitualmente, os termos
modernizao e industrializao da agricultura.
Por modernizao entende basicamente a mudana da base tcnica da produo
agrcola. Em outras palavras, ocorre uma transformao da produo artesanal
camponesa numa agricultura consumidora de insumos (inputs) e com elevado grau de
intensidade. O processo de modernizao pode ser aquilatado pela elevao do consumo

intermedirio na agricultura. A industrializao da agricultura corresponde fase mais

evoluda da modernizao e, por sua vez, nas palavras dos autores: Envolve a idia
de que a agricultura acaba se transformando num ramo da produo semelhante a uma
indstria, como uma fbrica que compra determinados insumos e produz matriasprimas para outros ramos de produo (p. 113).
Quando se fala em industrializao da agricultura mister lembrar os seus
limites, pois diferentemente da indstria, a agropecuria possui especificidades (ritmos,
ciclos naturais etc.) que no se coadunam com o mtodo industrial. Prosseguindo sua
anlise, acrescentam Kageyama e Outros que, conectada com outros ramos da produo,
esta agricultura para produzir: depende dos insumos que recebe de determinadas
indstrias, e no produz mais apenas bens de consumo final, mas basicamente bens
intermedirios ou as matrias-primas para outras indstrias de transformao (p. 114).
Segundo eles, trs transformaes bsicas diferem a modernizao e
industrializao da agricultura:
- mudanas nas relaes de trabalho - ocorre a diviso do trabalho dentro da famlia, o
trabalho coletivo ultrapassa o individual;
- mudanas qualitativas na mecanizao - quando se introduzem as mquinas em todo o
processo de produo (da preparao do solo ao transporte do produto);
- internalizao do D1 - no Brasil isto correu com a instalao da indstria de base que
passou a produzir mquinas e insumos ao campo.
Com a industrializao da agricultura brasileira (dcada de 1960), o setor
industrial passa a comandar a direo, as formas e o ritmo da mudana na base tcnica
da agricultura. Esta, no entanto, quando (semi)integrada perde o direito a concorrer no
mercado consumidor final e fica presa aos interesses das indstrias, principalmente
processadoras de suas matrias-primas.
Logicamente que, quando mais modernizada se torna a agricultura, mais amplos
os caminhos se abrem sua industrializao. Quando ela alcana este estgio, o
processo vai tomando carter de irreversibilidade. O mais elevado grau de
irreversibilidade ocorre no contexto do CAI, pois a agricultura encontra-se altamente
modernizada e industrializada, principalmente se a sua forma de integrao for direta.
Assim, o processo de industrializao do setor agrrio brasileiro levar emerso dos
complexos agroindustriais, somente na dcada de 1970.
A existncia dos CAIs pressupe, logicamente, a presena no mnimo de dois
setores integrados - agricultura (industrializada) e o industrial. Este representada pelas
indstrias de insumos e processadoras, sendo as ltimas possuidoras de maior
ascendncia sobre a agricultura.
Cada CAI pode estar mais ou menos integrado a nvel intersetorial, sendo que os
CAIs mais completos atuam nas esferas de estocagem, comercializao e transporte de

produtos e, at mesmo, na do financiamento. J os cais incompletos, segundo Graziano

da Silva (1993), s apresentam relaes para frente, isto , com as indstrias
processadoras.
Os vrios conceitos elaborados sobre os sistemas ou complexos agroindustriais,
de certa forma, acham-se circunscritos aos aspectos formais j citados, isto , aos
setores envolvidos, suas funes e integrao. Seguem-se alguns conceitos de CAIs,
com nfase nos aspectos econmicos, polticos e ideolgicos.
O CAI constitui-se de um complexo entre tantos outros, como industrial,
porturio, cafeeiro. Giarracca (1985: 23) define complexo como a estrutura de relaes
entre as distintas etapas que intervm na elaborao de um bem. E quanto este bem
(produto) tem origem na agroindstria, est-se em presena de um CAI. Para Goldbery,
R. A., citado por Bruneau e Imbernon (1980: 212), o sistema agroindustrial vem a ser:
o conjunto da produo e da distribuio de fornecimento para a agricultura,
as operaes de produo ao nvel das exportaes, como a estocagem, a
transformao e distribuio de produtos agrcolas e de alimentos
transformados.
Para Vigorito, R., reproduzido por Giarracca (1985: 23), o CAI constitui-se de
um:
Mecanismo de reproduo que se estrutura em torno da cadeia de
transformaes diretamente vinculadas produo agrria, at chegar a: a)
seu destino final como meio de consumo ou inverso, ou b) tomar parte da
rbita de outro complexo no agroindustrial.
Muito semelhante definio de Goldbery, Sorj (1986: 29) v o CAI como: um
conjunto formado pelos setores produtores de insumos agrcolas, de transformao
industrial dos produtos agropecurios e de distribuio e financiamento nas diversas
fases do circuito.
Graziano da Silva, citado por Scopinho (p. 29), introduz um vis poltico em sua
viso. Para ele, o Cai um produto histrico a partir de uma conjugao de interesses
institucionais (pblico e privado), num determinado nvel organizacional. Explicitando,
ele acrescenta:
uma verdadeira mquina de organizar interesses no quadro das relaes
conflituais entre segmentos da iniciativa privada e o Estado, privilegiando e

at mesmo incluindo atores que por razes estritamente econmicas

deveriam ou no fazer parte de uma dada estrutura tecnoprodutiva.
Em outra linha de abordagem, com uma viso ideolgica, Neves (1997: 26)
entende que a modernizao, modernizao conservadora e complexo agroindustrial so
termos referentes a modelos gerais relativamente abstratos de compreenso de formas
especficas de interligao da agricultura com a indstria, nem sempre realizveis tais
quais.
Em funo da complexa natureza dos cais e considerando sua rpida capacidade
evolutiva, cada conceito retratado, embora se constitua em valioso instrumental de
entendimento da realidade, carece de uma viso mais global. Assim, h necessidade de
novas abordagens para tecer conceitos mais abrangentes do fenmeno.
Uma vez completado o ciclo de integrao do setor agrrio aos cais, o
entendimento do movimento deste setor s pode ser apreendido em sua real dimenso, a
partir da dinmica industrial a ele afeita. Por seu turno, o desempenho dos complexos
industrial e do agro-industrial encontra-se atrelado esfera do capital industrial e
financeiro que opera, de modo simultneo e integrado, em escalas distintas, isto ,
regional, nacional, continental e internacional. Em outras palavras, segundo Bruneau e
Imbernon (1980: 213):
O sistema agroindustrial se desenvolve, acentuando o processo de
internacionalizao do capital social, sob todas as formas: capital produtivo
(implantaes industriais e migrao de mo-de-obra), capital financeiro
(movimento internacional do capital bancrio e industrial),
mercadorias/transferncia de tecnologia, importao e exportao de
diversos bens e servios.
bom lembrar que, embora a modernizao-industrializao da agricultura
brasileira, inclusive integrando-se aos Cais, tenha se intensificado em escala crescente
desde o ps II Guerra, no se pode esquecer de que este processo no se deu de forma
homognea em todos os setores agrrios e no espao nacional. Ainda existem muitos
espaos, tipos de cultura e criao, fragilmente ou, ainda, no atingidos pela
modernizao.
A introduo das relaes capitalistas no campo faz-se de maneira seletiva,
principalmente em funo dos objetivos do sistema que, em ltima anlise, o da
reproduo ampliada do capital. Por outro, h que se valorizar a fora do lugar, pois
as reas, regies, pases selecionados apresentam especificidades histricas,

caractersticas naturais, acessibilidade, possuindo infraestruturas e so dotadas de

situaes geogrficas fundamentais.
Apesar dos CAIs no elaborarem um modelo universal, ao tom-los como
unidade escalar, o estudo dos setores agrrio e industrial, feito mesmo de modo isolado,
revestir-se- de grande significado para o entendimento dos seus vrios processos
econmico, social, poltico e principalmente espacial.
O uso da expresso sistema agroindustrial, na acepo dos dois autores supra
citados, torna-se necessrio, pois que ela no significa um simples processo de
reorganizao industrial no campo, mas uma reestruturao do processo produtivo.

Indstrias Afins
O nascimento e evoluo do sistema agroindustrial so garantidos, em termos
mnimos, pela existncia do trip agricultura/pecuria, indstrias de insumos e
indstrias processadoras. A partir do ponto de vista das atividades rurais, tais indstrias
encontram-se situadas, respectivamente, a montante e jusante do seu processo
produtivo.
As indstrias, genericamente chamadas de insumos (montante), so responsveis
pela evoluo modernizante da base tcnica da agricultura, isto , responsveis pelo
aumento da produo e da produtividade. As indstrias processadoras (jusante) que so
muito numerosas, no s transformam as matrias-primas provenientes do campo, como
articulam a entrada, a integrao e o comportamento das empresas rurais no CAI.
As indstrias de insumos, classificadas genericamente como de base, abriga dois
segmentos bem distintos. Um deles liga-se produo de maquinarias - tratores e
implementos mecnicos (arado, colhedeira, empacotadeira etc.). O outro ramo produz
insumos de natureza qumica e biolgica que so os fertilizantes, adubos, raes,
inseticidas, sementes etc.. As cooperativas constituram num dos mais importantes
vetores de difuso do uso de maquinarias e insumos industriais no campo brasileiro.
As indstrias processadoras, alm de muito numerosas, so as mais
diversificadas possveis, pois elaboram produtos alimentares (sob as mais diversas
formas) de procedncia vegetal, animal e outros ramos (do couro celulose).
Como j dito, a organizao dos CAIs s se torna exeqvel em um quadro onde
estas indstrias de base so realmente internalizadas.
Indstrias de maquinarias
A presena de maquinarias no campo brasileiro registrada desde a dcada de
1920. O crescimento do uso destes instrumentos de trabalho associa-se expanso de

certas culturas. Assim, na dcada de 40, a difuso da triticultura e da rizicultura irrigada

no Rio Grande do Sul e da cana-de-acar e do caf em So Paulo criou condies
objetivas ao surgimento de um mercado para estes produtos industrializados.
A partir de ento, observa-se um contnuo e vigoroso implemento na utilizao
de tratores. Na dcada de 50, foram contabilizados 8.372 tratores, na dcada seguinte,
eles atingiram a cifra de 61.345 unidades. Lembra-se que at a dcada de 50, os tratores
eram adquiridos no mercado externo, principalmente nos Estados Unidos e Europa..
Assim, em resposta aos estmulos emanados do Plano de Metas do Governo
JK (anos 50), comearam a chegar ao Brasil empresas multinacionais ligadas
produo de maquinarias, destacando-se os tratores[9]. Segundo dados apresentados por
Kageyama e Outros (1989), em 1961, tais indstrias que operavam no pas eram
responsveis apenas por 21% da oferta e, no ano seguinte, elas alcanaram,
espantosamente, 80%.
A expanso da cultura da soja (dcada de 60) e a consolidao dos Cais (dcada
de 70) favoreceram, em muito, o emprego de maquinarias agrcolas. O nmero de
tratores em uso, em 1970, saltou de 157.340 para 331.000 unidades em apenas cinco
anos. O amplo uso de maquinarias na cultura da soja possibilitou que outras, como as do
algodo, amendoim, laranja e milho, tambm fossem atingidas por tal inovao.
Em princpio, eram apenas trs grandes empresas internacionais de carter
oligoplicos e monoplicos atuantes no Brasil. J na dcada de 80, eram seis as que
fabricavam tratores com capacidade at 200 cv. O mercado de tratores, com potncia
mais elevada, bastante restrito, estava em mos de apenas trs empresas [10]. Tanto no
mercado brasileiro como no latino-americano, h o domnio absoluto das empresas
norte-americanas.
As mquinas colhedeiras - uma grande inovao tcnica que, ao diminuir o
tempo destinado colheita, agilizou a produo e possibilitou a expanso da rea
cultivada - s chegam ao mercado nacional nos anos 60, com grande defasagem em
relao introduo de tratores. As empresas encarregadas de produzir este implemento
foram igualmente beneficiadas com os mesmos incentivos feitos s empresa de tratores.
interessante ressaltar o importante papel prestado ao setor agrrio pelas
numerosas indstrias de equipamentos mecnicos de variados tipos, inclusive com
intensas repercusses regionais. Sobre isto comenta Kageyama e Outros (1989: 151):
A histria das empresas fabricantes de implementos, mais do que a de
tratores e colhedeiras, desenvolveu-se num espao acentuadamente regional
como uma espcie de proteo, permitindo que a mecanizao atingisse
reas que no atingiria, pelo menos to precocemente.

Tal proteo permitiu a que pequenas oficinas atuassem, principalmente em

So Paulo e Rio Grande do Sul, na manuteno e no reparo de peas e componentes
agrcolas. Muitas delas evoluram para pequenas empresas e passaram, at mesmo,
liderana de alguns segmentos do mercado, extrapolando, pois as fronteiras da regio
onde se encontravam implantadas.
Centenas de pequenas e micro-empresas competem neste mercado nos
interstcios no ocupados pelos monoplios e oligoplios. O grande triunfo de tais
empresas reside no fato de que elas estarem muito prximas clientela e, assim,
conhecerem as caractersticas e necessidades do mercado. Naturalmente que o nmero e
tipos destas empresas variam como o movimento oscilante da economia.
Segundo Kageyama et alii (1989), a indstria de equipamentos alcanou o seu
maior desenvolvimento entre os anos de 1970 e 76, em funo de trs fatores bsicos subsdios de crdito agrcola, pelo lado da demanda; manuteno da supresso da
cobrana do ICM e iseno do IPI, pelo lado da oferta.
Em 1976, com mudanas nas polticas oficiais voltadas aos setores agrcola e
industrial, verificou-se uma retrao da indstria em questo e, somente em 1983,
observa-se um novo ciclo ascendente, derivado de conjunturas internas (abundantes
safras, Plano Cruzado) e externas (melhorias nos preos dos produtos de exportao).
Indstrias de fertilizantes, raes e defensivos
A partir do sculo XIX, o mundo assistiu ao crescimento, sem paralelo, da
populao humana. O boom ocorreu, inicialmente, nos chamados pases centrais, na
2a. metade do sculo passado e na 1a. metade do atual sculo. No ps II Guerra, a
exploso demogrfica transferiu-se ao Terceiro Mundo e, at hoje, apesar das polticas
oficiais de controle da natalidade por parte de muito dos seus pases, o fenmeno
persiste.
Como alimentar um contingente demogrfico que beira casa dos quatro bilhes
de pessoas, utilizando-se apenas das potencialidades naturais? Como garantir s grandes
multinacionais ligadas s indstrias de base e de transformao, a lucratividade em
bilhes de dlares/ano num mercado consumidor por elas monopolizadas?
As indstrias produtoras de insumos foram envolvendo de tal forma o setor
agropecurio que este no consegue produzir, adequadamente, sem os pacotes
tecnolgicos por elas impostos. Lavouras como as de trigo, soja, fumo, batata, tomate,
cebola, caf, cacau e cana-de-acar, por exemplo, s conseguem ser economicamente
viveis base de fertilizantes[11].
Se por um lado, tais insumos operam verdadeiros milagres, por outro, oneram os
preos de custos da produo. Para se diminuir a presso destes custos, necessrio
produzir com maior eficcia, fato que pressupes o uso de tcnicas mais evoludas, mais

caras e, assim por diante. Isto prende o produtor rural num ciclo vicioso e faz com que
ele corra, cada vez mais rpido, a fim de no ficar defasado e mantendo, minimamente,
as condies bsicas de sua reproduo. Este o caso tpico dos farmers americanos.
Isto se constitui numa das razes do porqu, apesar de toda a doutrina neoliberal
vigente, os pases ricos exercerem um grande protecionismo sua agricultura.
No caso brasileiro, a difuso do uso de fertilizantes qumicos e orgnicos foi
fomentada, inicialmente, pela importao, graas s condies cambiais favorveis no
ps- II Guerra e, no segundo momento, por incentivos governamentais, atraindo as
empresas. Tal fato conjugou-se s estratgias das grandes multinacionais, para ampliar o
seu mercado nos pases do terceiro Mundo, sobretudo atravs de joint-ventures, em
fase posterior. Essas empresas procuraram, naturalmente, criar novos insumos
adequados s condies de (sub)tropicalidade em termos de solo, clima e espcies
vegetais.
Em 1960, a superproduo de fertilizantes nos EUA, levou o governo a estender
o crdito para financiar a exportao desses produtos ao Terceiro Mundo, via a
conhecida Agncia de Desenvolvimento Internacional dos EUA (USAID). No mercado
mundial ocorre grande concorrncia entre firmas europias, americanas e japonesas.
Elas procuram-se expandir em mercados promissores como o Mxico, Argentina e
Brasil, por razes apontadas por Burbach e Flyn (1982: 118) :
As vantagens que tm para os investidores estrangeiros a produo no Brasil
- uma fora de trabalho barata e controlada e incentivos governamentais tambm tornaram o pas atraente plataforma de exportao par abastecer
outros pases do Terceiro Mundo.
A ao do Estado, quer atravs de polticas visando a incentivar tanto a produo
como o consumo, quer sendo ele prprio um agente produtor, revestiu-se de
fundamental importncia modernizao da agricultura e da indstria. J mesmo na
dcada de 1940, a Companhia Siderrgica Nacional industrializava fertilizantes de
origem orgnica. Entre 1950 e 85, o consumo aparente de adubos cresceu em quase
13%/ ano, atingindo 17,8 % no perodo considerado ureo (1967/80), segundo dados
apresentados por Kageyama et alii (1989).
O Plano de Metas e o II Plano Nacional de Desenvolvimento foram capitais
no sentido de consolidar o setor industrial de fertilizantes e garantir a auto-suficincia
brasileira. Muitas vezes, o Estado investiu em setores chaves, onde a iniciativa privada
no dispunha ou no podia atuar por falta, principalmente, de capitais. A
PETROFRTIL, criada em 1973, tambm em funo do custo elevado do preo dos
insumos, subsidiria da PETROBRS, chegou a ter o monoplio da produo de

amnia, substncia crucial produo de insumos. Ela procurou descentralizar as

unidades produtoras, segundo presena de matrias-primas.
Dados apresentados por Sorj (1986), do conta de que, entre 1970 e 76, a
produo de fertilizantes, embora importando, ainda, dois teros de matria-prima,
cresceu em 335%, enquanto a demanda em 140% .
Como nos demais setores econmicos, o consumo e a produo de fertilizantes
apresentaram queda acentuada no incio dos anos de 1980, mas em 1984, volta aos
nveis registrados em 80, em funo do subsdio estatal.
Em relao s sementes selecionadas, a sua produo concentrou-se em So
Paulo at 1964. No ano seguinte, elaborou-se o Sistema Nacional de Sementes. O
plano de produo de sementes, finalmente, integrou-se desde 74 ao II PND, voltado
principalmente para as principais culturas comerciais.
A produo de raes vegetais volta-se maciamente avicultura, porm, nesses
ltimos anos, dirigiu-se criao bovina. A expanso da indstria de rao recente no
Brasil[12] A cultura de soja permitiu expandir a produo de torta feita por firmas
multinacionais. E, segundo Sorj (1986: 39), para colocar seus produtos no mercado esta
indstria: desenvolveu planos de modificao de granjas e orientao tcnica aos
produtores, conjuntamente com planos de financiamento, sendo ela tanto a expresso
como o detonador da modernizao da produo avcola, bovina e suna.
Um dos problemas inibidores difuso do consumo da rao era o tabelamento
de preo da carne e do leite. Em 1976, o prprio preo da reao passou, de certa forma,
a ser controlado pelo CIP. Mas o preo interno deste insumo encontra-se muito
condicionado s flutuaes do preo da soja no mercado internacional, pois a soja
constitui-se numa importante matria-prima da rao.
O Brasil representa um dos maiores mercados de defensivos do mundo. At a
dcada de 1960, a importao de defensivos era livre, no havendo participao
substancial da incipiente indstria nacional, que praticamente se restringia produo
de DDT e BHC. O desenvolvimento deste setor industrial, em ritmo acelerado, s ser
realizado com o II PND nos anos 70, atingindo maturidade na dcada seguinte.
A legislao brasileira sobre o uso e controle de defensivos era vaga,
desatualizada e inoperante. Na dcada de 1970, sob presso de ambientalistas, uma srie
de portarias foram estabelecidas, formatando um corpo legal. Em 1982, estabeleceramse leis visando padronizao desses produtos e restrio do registro de alguns deles
por iniciativa de entidades civis. Somente na Constituio de 1988, a matria tratada
de forma mais responsvel.
A resistncia crescente dos insetos, fungos, parasitos e microorganismos tem
levado as empresas a buscar outras formas alternativas de eliminar os predadores dos
vegetais e animais. Em outro sentido, desenvolveu-se uma conscincia ecolgica que

impulsionou os movimentos ambientalistas a reivindicarem o controle de aplicaes

indiscriminadas dos perniciosos insumos, causadores de seqelas no s quelas que os
manuseiam, como os consumidores.
Muitos desses produtos, txicos e agressivos ao meio, a exemplo do DDT, j
esto proibidos de fabricao e uso nos pases desenvolvidos. A EMBRAPA tem
conseguido xito em pesquisar mtodos naturais do controle de certas pragas, acionando
algumas espcies de insetos no prejudiciais para eliminarem outras espcies nocivas a
determinada cultura. Papel fundamental neste campo tem sido empreendido pela
biotecnologia[13]. Encontra-se em formao um novo paradigma tecnolgico para a
agricultura, tido como ambientalmente limpo e poupador de energia.
Indstria de processamento
A indstria de beneficiamento de alimentos alcanou grande desenvolvimento
nos EUA, desde a dcada de 1930, mas no ps II Guerra, as empresas ligadas ao setor
passaram por uma grande diversificao e rpida expanso no pas e fora dele.
De 1945 a 60, observa-se o surgimento de uma centenas de produtos novos sob
diversas formas, sabores, odores e cores, acompanhados de inditas e atraentes
embalagens. A propaganda, cientificamente elaborada, utilizando-se do novo veculo de
comunicao de massa a tv, atuou no sentido de incorporar um imenso mercado,
incentivando a criao de novas necessidades no campo alimentar, inclusive, o fast
food.
Quando esse mercado d sinais de certa saturao, as empresas, em constante
processo de evoluo e de ajustamento, buscam outros produtos e mercados
principalmente no Sudeste Asitico e na Amrica Latina. Nesta, foram instaladas,
principalmente via joint venture, 75 empresas ligadas ao setor alimentcio no perodo
compreendido entre 1960 a 75, segundo dados fornecidos por Burbach e Flyn (1982;
124). Eles reeditaram aqui, com as devidas adaptaes, os mecanismos necessrios
realizao da produo, favorecidas por incentivos oficiais e trazendo, em suas
bagagens, uma enorme experincia. Sobre a penetrao destas empresas comentam os
autores: Abarcando tanto a rea urbana como rural, as beneficiadoras estrangeiras na
Amrica Latina formam o ncleo de uma nova indstria na regio. Exemplo disto
dado pela empresa Anderson Clayton que passou a produzir leos vegetais e
margarinas, substituindo a banha de porco na diria dos brasileiros.
Na atualidade, no s empresas ligadas ao capital industrial, mas tambm ao
comercial (supermercados) e s instituies financeiras investem, maciamente, nas
indstrias de processamento e no prprio setor rural, desbancando parte do capital
mercantil tradicional, ainda, muito atuante.

As modificaes trazidas pelas grandes empresas afetaram tanto o mercado

consumidor final, como o setor agropecurio. Este, ao se associar ao setor moderno da
economia, foi obrigado a adequar a sua estrutura produtiva s exigncias das indstrias
de processamento.
Muitas indstrias tradicionais, frente esta nova realidade, no tiveram como
competir no mercado. Simplesmente foram desativadas ou absorvidas pelo grande
capital, num intenso processo de verticalizao da grande empresa. A indstria moderna
- e entre elas a Parmalat - que se utiliza do leite como matria-prima para produzir
vrios derivados, por exemplo, leite em p, foi responsveis pela desarticulao de
inmeros laticnios de porte pequeno no Brasil.
Mas, apesar da expressiva presena de multinacionais norte-americanas,
europias e, at mesmo japonesas, uma parte significativa da produo de alimentos
industrializados, ainda, se encontra em mos de empresas locais, produtoras em pequena
escala e que se utilizam de mtodos e tcnicas mais tradicionais.
As grandes empresas multinacionais de beneficiamento, em seu processo de
expanso e verticalizao, tornaram-se chaves como veculos de articulao entre os
diversos setores (agropecurio, industrial e financeiro), no processo de organizao dos
CAIs, tal articulao em torno da empresa ncleo, ocorreu atravs da integrao que se
apresenta sob diversas formas.
Formas de Integrao
A integrao agroindustrial, segundo Guimares (1979), em grande parte dos
pases centrais, ocorre, simultaneamente, com o progresso de concentrao industrial
que abrangeu tanto as indstrias de insumos, como as de beneficiamento de alimentos.
Ao lado das fuses e das aquisies (horizontal e vertical) das empresas,
principalmente alimentares, proliferaram os contratos agrcolas (contract farming)
entre produtores, rurais, de um lado, e indstrias de insumos e processadora, de outro.
Surgidos nos EUA e Canad como fenmenos espordicos, os contratos
agrcolas foram, inicialmente, motivados por interesses mtuos que aproximavam, entre
si, os produtores primrios de gneros alimentares, cuja venda precisava ser assegurada,
e as indstrias de transformao, preservadoras e empacotadoras de tais gneros.
A primeira fase da integrao ocorreu de modo espontneo, sendo que muitos
dos contratos eram verbais e os vnculos limitavam-se a operaes livres de troca. Os
agricultores forneciam matrias-primas s processadoras e recebiam insumos diversos.
s vezes, eram estabelecidas obrigaes especficas como, por exemplo, o
financiamento para a agricultura em troca de preos pr-fixados pela indstria.
Na segunda fase, os produtores rurais passaram a negociar a maior parte da
produo com a indstria e no com o setor comercial. Nesta altura, a agricultura j se

apresentava industrializada. O setor industrial impe as regrar do relacionamento entre

as partes, perdendo os agricultores a sua liberdade, sua capacidade de deciso. Estes no
tm como optar ente os fornecedores de insumos e os compradores de seus produtos,
cujos preos no so mais de concorrncia e sim de monoplio. Sobre as relaes entre
ruralistas e as indstrias processadoras na fase mais avanada da integrao, observa o
prprio Guimares (1979): No h mesmo sequer escolha, pois o ato de decidir
vender no compete mais agricultura e sim (grande) indstria ou ao Estado, que
induzem, indicam ou determinam o que e a quem deve a agricultura comprar e vender.
A indstria foi se tornando cada vez mais exigente em termos de padro de
qualidade dos produtos. A fim de diminuir o preo de custo e elevar a produtividade, ela
passou a determinar a rea destinada ao plantio, tipos de insumos e tecnologias
apropriados. Alm do mais, ela fornecia crdito direto ou indireto, via instituies
financeiras. Neste processo histrico de integrao do setor agropecurio, a grande
empresa industrial (mono ou oligoplica) executou papel fundamental.
O capital produtivo agroindustrial muito flexvel quanto s suas formas
de integrao. Ele, segundo Bruneau e Imbernon (1980; 214), integra:
novos agentes sociais de produo e impe a transferncia de lucros ao
sistema produtivo capitalista, mas ele est principalmente fundado mais
sobre o controle do mercado produtivo (prtica oligopolista e monopolista)
do que sobre o aprofundamento de relaes de produo capitalista.
Estes mesmos autores apontam para quatro fatores principais que determinam a
interveno agroindustrial e os diferentes graus de integrao ao sistema:
- os sistemas agrcolas pr-existentes interveno agroindustrial e o grau de
desenvolvimento de tecnologia na agricultura;
- o grau de concentrao e o nvel tcnico da produo industrial;
- o mercado interno ou internacional pelo qual produz a agroindstria;
- a interveno do Estado no nvel social ou econmico.
Apesar das relaes entre as empresas, principalmente processadoras, e as rurais
serem muito variadas em natureza e intensidade, so genericamente classificadas pela
literatura pertinente, em duas tipologias - integradas e simi-integradas. A distino entre
elas fica mais por conta de aspectos formais, no entender de Guimares (1979).
A integrao vem a ser a ligao interativa intersetorial de diversos processos
que envolvem a agropecuria, a agroindstria e o comrcio, sob o controle final de uma
empresa processadora que passou por grande concentrao horizontal e vertical.
Os CAIs, altamente integrados, possuem um corpo tcnico diversificado e
qualificado (veterinrios, agrnomos, engenheiros florestais, bilogos, qumicos etc.).

Alguns deles chegam mesmo a construir seus prprios laboratrios e investem em

pesquisas. Por outro lado, eles detm uma complexa estrutura administrativa e
organizacional, inclusive, contanto com a presena de especialistas em cincias
humanas (economistas, administradores, psiclogos, contabilistas, assistentes sociais
etc.) para definir polticas globais e setoriais. Procuram racionalizar os recursos tcnicos
e humanos a fim de garantir a produtividade da fora de trabalho, atravs de
aprimoramento dos mtodos de trabalhos, entre outros.
Tais complexos concentram, apesar do uso de tecnologias avanadas, um
relativo elevado contingente de mo-de-obra assalariada. Os assalariados permanentes,
genericamente, so dotados de maior qualificao escolar e profissional. Grande parte
dos assalariados foram pequenos produtores familiares que no conseguiram manter-se
em sua condio original e, uma vez expropriados, colocaram-se disposio no
mercado de trabalho rural. Os trabalhadores temporrios, conhecidos como boiasfrias, s so requisitados s lides das grandes empresas, em determinados momentos do
processo produtivo, geralmente na colheita. Na maioria das vezes, ganham menos que o
salrio mnimo legal. So recrutados e pagos por intermedirios (gatos) que os
conduzem ao local de trabalho. Portanto, as grandes empresas no tm obrigaes legais
com esses trabalhadores, pois tercerizam o servio.
Nos CAIs, no raro, h presena de empresas integradas que se verticalizam a tal
ponto de assumir riscos inerentes ao processo produtor rural, como a inverso de capital
na aquisio de grandes glebas de terras. Dois exemplos notveis desta postura podem
ser lembrados os casos da produo de celulose no Amap e a de acar na Flrida.
Bruneau e Imbernon (1980) trazem alguns detalhes do expressivo CAI
comandado pela empresa do alemo Daniel K. Ludwig que, para produzir celulose e
arroz, adquiriu 3,7 milhes de acres em plena selva do Amap. Foram 100.000 ha
plantados com a espcie industrial - gmeline arborea, importada da frica cuja
produo alcanava 250t/dia.
Na regio dos Evergladers, situada na parte central da Flrida, os CAIs
voltaram-se, principalmente, produo de acar de cana e legumes de inverno. Numa
rea de mais de 280.00 h, mais da metade encontra-se, efetivamente, aproveitada em
agricultura. Seis grandes grupos econmicos (4,7% dos estabelecimentos rurais), cada
qual com mais de 4.000 ha, concentravam 51% das terras. Examinando esses sistemas
agro-industriais, Dorel (1982: 19) comenta sobre a auto-suficincia na produo de
matria-prima: um pouco mais da metade do acar produzido nos Everglades so das
usinas dos quatro grupos agro-industriais que produzem diretamente de 80 a 90% de
suas necessidades de cana.
O Estado, l como aqui, desempenhou papel importante no sentido de bonificar
terras, por exemplo, com a construo de canais, assim, drenando as outroras alagadas

terras. No se pode tambm esquecer de um dado poltico de maior relevncia para

incentivar o crescimento da produo de acar. Est se falando do bloqueio americano
ao acar cubano a partir de 1960.
No Brasil, entre os setores em que o processo de integrao se encontra mais
intenso destacam-se os avcola, hortifruticultural, pecurio e florestal. Na opinio de
Sorj (1986: 47) o setor avcola , provavelmente, um dos poucos onde os progressos
tecnolgicos esto suficientemente avanados no Brasil para que haja reais ganhos de
escala em contra posio pequena produo.
Por empresa semi-integradas, Sorj entende aquelas onde a produo
agropecuria, se bem realizada por produtores em estabelecimentos prprios, est
totalmente controlada pela agroindstria (p. 50).
Como dito, a empresa ncleo exerce papel fundamental no processo de
integrao das demais, dentro do complexo. Ela impe as normas do contrato (escrito
ou oral) onde esto estabelecidos os direitos e deveres de cada parceiro. Cabe a empresa
nucleadora, geralmente multinacional, fornecer insumos, assistncia tcnica, transporte,
crdito, fixar preos s unidades participantes do complexo. Em compensao, estas
devem entregar a produo com padres de qualidade estabelecidos, em quantidade e
tempo certos.
A unidade econmica familiar camponesa, herana de relaes de produo nocapitalistas, a dominante neste tipo de integrao. Embora subordinada[14], ela goza de
certa autonomia para denunciar o contrato ao findar o prazo de sua vigncia e engajar-se
em outros complexos similares, ou no. As relaes de produo e o processo de
trabalho das unidades familiares, no so tipicamente capitalistas.
Nesta forma de integrao, observa Oliveira (1996) no ocorre a expanso, de
forma absoluta, do trabalho assalariado. Ao contrrio, ela (re)cria o trabalho o familiar
campons, a fim de aumentar sua acumulao. O capitalista consegue, atravs de
relaes no-capitalistas, transformar a renda da terra em capital.
Geralmente, as relaes dessas unidades com as processadoras so diretas. Entre
elas, h uma srie de instncias intermedirias que tambm so tradicionais. Esses
intermedirios podem ser atravessadores, comerciantes, camioneiros etc. que realizam
vrias funes idnticas s das integradoras. A indstria estabelece os preos das
metrias-primas com esses intermedirios e estes com os produtores.
Muitas vezes, o Estado encontra-se presente nas relaes existentes entre as
processadoras e produtores. Forma-se o acordo triangular, em que o Estado joga papel
importante na fixao de preos dos produtos. Tais relaes triangulares, observam
Bruneau e Imbernon (1980: 219), permitem s agroindstrias, sob a autoridade ou com
o apoio do Estado, de controlar muito estritamente a produo de um conjunto de
pequenas unidades familiares, sem possuir a terra nem correr os riscos da cultura.

Em funo da autonomia dos produtores rurais, muitas vezes, os complexos

apresentam alta rotatividade de produtores integrados. Redesenhando a rea de
influncia destes complexos. Neste caso, as empresas integradoras tm que partir para a
competio no mercado.
As cooperativas de produtores rurais, quando ativas, constituem-se em
importantes mecanismos de proteo dos interesses dos pequenos produtores. Neste
sentido, observa Sorj (1986: 52)
Embora surgindo, muitas vezes, na dependncia dos grandes comerciantes e
processadoras industriais, os pequenos produtores, organizam-se em
cooperativas, procuram limitar a extrao de excedentes pela agroindstria,
gerando suas prprias plantas industriais e esquemas de comercializao.
A agricultura contratual apresenta tambm uma srie de conflitos derivados de
interesses diversos entre os seus integrantes. Sobre estas tenses, observa este autor:
Nas formas de semi-integrao, pela grande dependncia dos produtores que trabalham
com a agroindstria, as formas de solidariedade horizontal so minadas pela
dependncia vertical do produtor com a agroindstria.
Levando-se em considerao a modernizao, a industrializao e a integrao
intersetorial, Kageyama e Outros (1989) classificam a atividade agrcola brasileiro em
quatro grandes segmentos:
1 - Segmentos com grande modernizao em sua base tcnica, industrializados e
altamente integrados verticalmente e formando complexos agro-industriais com o trip
indstrias a montante, agropecuria e indstrias jusante. Encontram-se nesta
categoria os complexos avcolas, sucro-alcooleiros, carne, soja, trigo, milho hbrido,
arroz irrigado e ovos.
2 - Segmentos plenamente integrados jusante, intensamente tecnificados, mas no
mantm vnculos especficos com as indstrias a montante. A idia de complexo
restringe-se s interaes da agricultura com as agroindstrias, apresentando grande
dinamismo entre elas. Enfim, est-se diante dos chamados CAIs incompletos. Nesta
categoria incluem-se as fibras (algodo), frutas (laranja para suco), laticnios, milho
(parte dos gros), oliaginosas (amendoim), legumes (tomate, ervilha).
3 - Segmentos modernizados e dependentes do fornecimento de mquinas e insumos
extra-setoriais, porm, no estabelecem ligaes especficas a montante e jusante.
Encontram-se neste grupo: feijo (So Paulo), arroz (Centro-Oeste), cebola, hortalias e
frutas de mesa.

So includas nesta categoria, tambm, as atividades ligadas classificao e

embalagem que passam a desempenhar papel semelhante agroindstria. O caf
poderia incluir-se neste grupo, pois o mais importante neste CAI, no so as indstrias
de moagem e torrefao e sim o segmento de exportao/embalagem e classificao. As
torrefaes so, genericamente, de pequeno porte e com atuao restrita, sem poder de
presso sobre os produtores. Estes alm de serem grandes produtores, possuem
influncia junto ao governo, via Associao Nacional do Caf e Instituto Brasileiro do
Caf.
O caf vem-se redefinindo dentro do complexo e tem-se aproximado do setor de
insumos, em busca de adubos e de defensivos (combate ferrugem).
4- - O ltimo segmento compreende atividades pouco modernizadas, com raras e
espordicas ligaes com as indstrias de insumos e processadoras. So atividades que
tm sua base nos produtos como a banana e a mandioca.
Esta classificao apontada por Kageyama, embora referindo-se dcada de
1980, ainda persiste, basicamente, ao confronto com dados mais atuais. Estes produtos
agro-industriais ou in natura destinam-se tanto ao mercado interno quanto ao
externo[15]. Caf e suco de laranja, por exemplo, ao longo desta primeira metade dos
anos 90, parecem merecedores de classificao no sentido ascendente.
Em relao competitividade no mercado externo [16], os setores agrcolas e agroindustriais que alcanam elevado nvel so o caf, suco de laranja, soja (farelo), papel e
celulose). Os produtos ligados s indstrias txtil e de confeco (tecidos, roupas e
calados) apresentam nvel intermedirio. H grandes perspectivas quanto s frutas e
carnes (vaca e aves).
Ao do Estado
Pelo exposto, no se pode falar em modernizao, industrializao da
agropecuria e a conformao dos complexos agro-industriais no Brasil, excluindo-se
ou minimizando a figura do Estado. As aes e polticas estatais demarcaram as
mudanas no sistema de poder nos ltimos 50 anos.
O papel do Estado, que foi de modernizar o setor agrrio brasileiro, atendeu,
principalmente, aos interesses do grande capital, a ponto de alguns crticos, como
Graziano da Silva (1982), afirmar que o Estado passa a ser apropriado no apenas pela
burguesia, mas por grupos especficos de interesses deste ou daquele ramo de atividade,
forando uma balcanizao do aparelho governamental. Na realidade, como os
interesses so mltiplos, vo ocorrer, naturalmente, contradies nas polticas pblicas.
O grande problema encontra-se justamente no fato de o Estado ter sido o grande ou nas
palavras de Martins (1991), o nico tomador de riscos, considerando ser o Brasil um
pas de economia de mercado.

Os estudos sobre o papel do Estado, na maioria das vezes, consideram-no como

um fator externo desencadeador das alteraes nas condies de participao dos
agentes da produo agrcola, como afirma Neves (1997: 13). Isto levou, segundo a
autora, considerao de que o Estado poderia alterar de modo relativamente uniforme
a todos os produtores, independentemente da posio social que ocupam ou do conjunto
especfico de relaes que estejam vivendo. Completa Neves afirmando:
Tais estudos como provvel que decretos e normas formais sejam por si s
capazes de alterar relaes e que os agentes sociais no participem, ainda
que indiretamente, de sua elaborao. Admitem, tambm, como certo que ela
os absorvam uniformemente ou sem resistncias, reivindicaes e recriaes.
A atuao deste agente de natureza multifacetada pode ser vista e aquilatada pelo
implemento de diversas polticas (global, territorial, setorial) que abrangeram no s a
esfera econmica, como poltica, institucional, social etc.. Tal postura, alicerada em
planejamentos, visou a dotar o pas de condies atrativas aos investimentos produtivos
internacionais e, assim, tornar factvel o processo de desenvolvimento socioeconmico e
a sua insero, em nvel competitivo, no mercado internacional.
Embora a presena do Estado Brasileiro na atividade rural venha ocorrendo
desde o sculo XIX[17], pode-se tomar a Revoluo de Trinta como o marco inicial da
interveno deliberada e sistemtica do Estado na economia. Mas foi no regime
ditatorial militar, aps o golpe de 1964, que a interveno do Estado atingiu o seu ponto
mais expressivo, isto , nas dcadas de 60 e 70. Observe-seque este papel realizou-se,
tambm com eficincia, em regime de liberdades democrticas, como no Governo JK.
Foram selecionadas algumas dessas intervenes diretas ou indiretas, a fim de
qualificar o Estado, indubitavelmente, o grande artfice do processo de modernizao do
campo brasileiro. As intervenes, ora o fazem um grande empresrio, criando
indstrias de base como siderrgica (CSN), qumica (LCALIS), petroqumica
(PETROBRS), montadora (FNM) e infraestrutura (energia, vias de transporte,
irrigao, audagem, drenagem, saneamento etc.), ora como formatador de legislaes
especficas nas esferas monetria, tributria, fiscal, cambial, preos de produtos,
trabalhista, pesquisa, extenso rural etc.. Estas aes isoladas ou combinadas criaram
condies objetivas para o chamado take off ao desenvolvimento industrial, agrrio e
agroindustrial do Brasil.
O perodo correspondente II Guerra, em funo das dificuldades de
importao, ofereceu oportunidade no sentido de dotar-se o pas de uma estrutura
industrial. Foi o deslanchar da implementao efetiva do modelo conhecido por
substituio de importaes. O saldo positivo da balana comercial, derivado da

exportao de produtos primrios e da manipulao de taxas cambiais, estimulou,

inicialmente a importao de insumos agrcolas e, posteriormente, o incio das prprias
indstrias de base produtoras destes insumos. A agricultura cumpriu, ento, papel
fundamental em relao ao novo padro de acumulao de capital, subsidiando a
importao e, conseqentemente, transferindo de renda ao setor industrial.
Ao final da dcada de 1950 e incio da de 60, observa Sorj (1986), verificou-se
uma queda nos mecanismos da integrao da agricultura no processo cumulativo
industrial. A esta poca, o Governo Joo Goulart props reformas de base mas, por falta
de alianas polticas significativas, no conseguiu alcanar seus objetivos que, inclusive,
contemplava uma reforma agrria de forma distributiva e no coletiva. Grupos
conservadores, ligados aos interesses do capital monopolista e dos grandes
latifundirios, articulam com as Foras Armadas um golpe de Estado que se efetiva em
1964. A partir de ento, grandes mudanas econmicas e polticas completam a
modernizao da agricultura.
Com Congresso cativo, oposio silenciada e controlada, classe mdia urbana
ideologicamente cooptada, os governos militares elaboram polticas voltadas s
mudanas modernizantes, a fim de implantar o modelo de desenvolvimento calcado no
capital monopolista. Em outros termos, o Estado criou condies concretas expanso
das grandes empresas internacionais, nacionais e, at mesmo, estatais.
Entre os expedientes mais eficazes para transformar as estruturas ditas arcaicas,
principalmente rurais, e integrar este setor ao industrial, encontrara-se a poltica de
financiamento, ou seja, o crdito rural.
Em 1965, houve uma reforma do sistema financeiro, inclusive, para dar suporte
criao do Sistema Financeiro de Crdito Rural (SRCR) [18]. Acionou-se o sistema
financeiro privado para que o mesmo participasse desta nova poltica, atravs da
aplicao de 10% dos depsitos vista, no novo crdito agrcola com juros de 7%/ano,
ou canaliz-lo ao Banco Central. O crdito destinava-se ao custeio, investimento e a
comercializao[19].
Kageyama e Outros (1989) distinguem duas fases quanto concesso de crdito
rural. Na primeira (1965-79), ele era abundante e altamente subsidiado, j na segunda
(1979/86), h grande retrao de crdito subsidiado, com decrscimo em cerca de 50%.
Ratificando o papel deste mecanismo voltado modernizao agrcola,
acrescenta Sorj (1986: 89):
O crdito agrcola se transformou, sem sombra de dvida, no mais
importante impulsionador do processo de modernizao das foras
produtivas, em particular, na modernizao, chegando por vezes a subsidiar
praticamente mais da metade do valor da maquinaria agrcola.

Esta farta distribuio de benesses financeiras, porm, foi bastante seletiva. Isto
, os proprietrios rurais, com um mnimo de lastro econmico, podiam garantir os
emprstimos. Tinham eles que possuir bens em terra, produo etc.. Pelo visto, somente
os mdios e grandes proprietrios satisfaziam tal exigncia. No caso de parceiros e
arrendatrios, havia necessidade de carta de anuncia pelos proprietrios. Assim, as
exigncias de garantia atuavam como uma forte barreira que exclua, de sada, os
pequenos produtores, principalmente aqueles dedicados produo de gneros
alimentcios de primeira necessidade.
Alm do mais, muitos dos emprstimos concedidos reingressaram no circuito
monetrio, quando o proprietrio comeou a exercer o papel de repassador destes
recursos ou, ainda quando eram canalizados para outros fins, como lembra Graziano da
Silva (1982: 39) polticas de crdito rural enquanto instrumentos de modernizao,
indicam que grande parte desses recursos foram investidos por grandes proprietrios em
reserva de valor principalmente na compra de terras.
importante observar, como faz Kageyama e Outros (1989: 160/61), a captao
do setor agro-pastoril ao financeiro alm de modernizao em si mesma, a integrao
da agricultura ao circuito financeiro mais abrangente do que a simples integrao
intersetorial.
Como resultante deste processo interativo, o mercado financeiro tornou-se um
importante ponto de referncia, em relao tomada de decises do setor agro-pecurio
e das empresas atuando neste setor, conclui os autores.
No final dos anos de 1970, um novo aumento no preo do petrleo afetou a
economia brasileira - inflao em alta, dficit pblico e dvida externa se avolumando.
O pas recorre ao Fundo Monetrio Internacional em busca de crdito e, em decorrncia
disto, foi forado a colocar em prtica alguns ajustes macro-econmicos que iriam
afetar, inclusive, a poltica de crdito subsidiado agricultura. Esta perde, ento, sua
atrao como campo privilegiado de acumulao de capital, observando-se uma fuga
deste para outros setores (1980/85).
Mas, a necessidade de se obter divisas para a importao de bens de capital e,
assim, viabilizar a implementao dos CAIs e, mais tarde, para pagar, ao menos, os
servios da dvida externa, levou o governo a incentivar investimentos direcionados ao
setor agro e agro-industrial. Recorda Sorj (1986 83) que o incremento das exportaes
fundamental para a reproduo do modelo econmico fundado numa dvida externa
crescente, e tem-se exprimido numa poltica aguerrida de procura de novos mercados.
Assim, tratou o Estado e viabilizar a produo tanto de culturas tradicionais
(caf, cana-de-acar etc.) como de novas (soja etc.). Tratou, tambm, de estender a
rea cultivada atravs de vendas de terras da Unio, financiada a preo muito baixo,

principalmente, s empresas modernas e aos latifundirios, alargando, inclusive, a

fronteira agrria interna, nas reas de cerrado e floresta equatorial. Em termos de
expanso de culturas, Sorj enfatiza o papel da produo de gneros no tropicais, ao
afirmar: A expanso brasileira no se deu fundamentalmente na base de produtos
tropicais, dos quais os pases perifricos ainda so os maiores produtores, mas em termo
de produtos como a soja, dos quais os pases desenvolvidos so importantes
concorrentes.
Enquanto o setor agroindustrial, ligado exportao, recebe todos os tipos de
incentivos, a produo voltada ao mercado interno tem controle em termos de
tabelamento de preos. Entre os mecanismos criados pelo Estado para fazer frente s
necessidades do mercado interno, sobressaem a CIBRAZEM e a CEASA. A primeira
desenvolveu programas de armazenamento e estocagem de produtos, principalmente in
natura. A segunda tratava, precisamente, de controlar a comercializao e, assim,
tentando eliminar ou mitigar os intermedirios. Ambas as instituies atuavam no
sentido de evitar a oscilao brusca de estoques e de preos ao longo do ano.
O preo do trigo constitui-se um exemplo significativo do controle
administrativo de preo. Este no era, simplesmente, determinado pelo livre jogo do
mercado, mas sim deliberado pelo governo que levava em considerao, alm do valor
monetrio no produto no mercado internacional, a posio da balana de pagamento, os
interesses dos produtores de insumo entre outros. Alm de polticas e seus mecanismos,
outras foram incrementadas, nas reas de cooperativismo, sindicalismo, pesquisa,
trabalhista e assentamentos.
Aps o golpe de 64, o Estado procurou legitimar-se entre todas as camadas de
produtores rurais e, assim, incentivou o estabelecimento e o desenvolvimento de
cooperativas. Cooptadas ideologicamente e tuteladas pelo Estado, elas passaram a
prestar servios ao novo sistema implantado, como repasse de crdito, incentivo ao uso
de insumos, promoo de cursos de extenso etc.. Enquanto a EMATER substitui a
ACAR, oferecendo assistncias tcnica e creditcia aos cooperados, a EMPRAPA
transforma-se no principal rgo de pesquisa agrcola do pas.
O corpo tcnico, atuando sob os auspcios de governos autoritrios, exerce papel
importante na mudana de mentalidade dos produtores, no sentido de direcion-los aos
novos padres de organizao da dinmica produtiva. Muitas vezes, ocorreram choques
entre a viso tecnocrata dos representantes do poder oficial e as prticas e interesses dos
produtores, h muito articulados com as esferas governamentais. A este respeito,
consultar a ao dos sindicado dos plantadores de cana de Campos (RJ), estudado por
Neves (1997).
As mudanas necessrias modernizao do campo, h tempo j estavam em
marcha. As lutas dos pequenos agricultores e trabalhadores rurais tornaram-se mais

consistentes com a criao do seu sindicato (CONTAG), em 1961. Por outro lado, os
grandes proprietrios fundirios tinham se organizado na Conferncia Nacional da
Agricultura (CNA). Esta, com grande poder, influenciava nas diretrizes das polticas
governamentais para o setor, principalmente aps 64. Levar ao campo as conquistas
trabalhistas, obtidas pelas lutas dos operrios urbano, era a meta do governo Joo
Goulart. Assim, foi elaborado o Estatuto do Trabalhador Rural.
Grande promessa de transformao no campo adveio do Estatuto da Terra
(1965), acenando para uma reforma agrria, h muito necessria e aguardada. Esta
objetivava fortalecer pequenos proprietrios em moldes dos farmers americanos e,
deste modo, estabelecer uma classe mdia rural. Tal proposta, porm, nunca foi
implementada, nem mesmo em rea de forte presso populacional, pelos governos
militares que tinham compromisso com ela.
Um dos fortes segmentos sociais aliados desses governos eram os grandes
latifundirios que, por razes obvias, obliteravam quaisquer iniciativas nessa direo,
mesmo que fosse executada de forma restrita e parcial. parte a questo da reforma
agrria, era necessria modernizar as relaes de trabalho no campo, expandindo o
trabalho assalariado, enquadrando um vasto contingente de mo-de-obra ao processo de
produo capitalista. A categoria dos colonos, como foi dito, por exemplo, passou a ser
dispensada pelos proprietrios, a fim destes fugir das obrigaes trabalhistas.
categoria dos assalariados permanentes juntou-se a dos novos assalariados temporrios,
ambas formadas praticamente por pequenos produtores expropriados. A mo-de-obra
desenraizada no teve outra alternativa, se no se deslocar s cidades e ali buscar outras
formas de sobrevivncia. Muitos destes trabalhadores, embora vivendo nas urbes, so
obrigados a continuar presos s lides rurais como assalariados temporrios.
Visando facilitar o processo de acumulao, o Estado Brasileiro vai atuar no
sentido de garantir a baixa remunerao salarial (um dos menores salrios mnimos do
mundo) e controlar movimentos reivindicatrios dos trabalhadores, via legislao
trabalhista e represso aberta s lideranas sindicais. O arrocho salarial deprimiu a renda
da classe trabalhadora (urbana e rural) e, logicamente, fez diminuir o seu, j dbil poder
aquisitivo, comprometendo o crescimento do mercado interno e, deste modo,
prejudicando os pequenos produtores integrados a esse mercado.
Finalmente, o Estado, com objetivos de - a) ampliar a produo agrria e, com
ela, a consolidao dos CAIs, b) garantir a soberania nacional sobre reas pouco
habitadas, principalmente de fronteiras, - elabora um conjunto de instrumentos, como
incentivos fiscais para a ocupao de vastas zonas do interior, sob o lema integrar para
no entregar. Neste sentido, criaram-se ou modernizaram-se instituies oficias, como
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e a Superintendncia

do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), a fim de planejar e executar polticas de

desenvolvimento setorial e regional.
A estrada de rodagem Belm-Braslia constitui-se num marco inicial desta nova
viso. Barragens surgem em pontos diversos da bacia hidrogrfica amaznica. Glebas
imensas de terra so vendidas a preo baixssimo para grupos nacionais e internacionais
que passaram a explorar as vastssimas potencialidades naturais desta fronteira de
recursos.
Houve uma verdadeira corrida do tipo far west americano, mas numa escala
espacial bem maior e num espao temporal bem menor. Tradicionais atores (posseiros,
grileiros, madereiros, garimpeiros, seringueiros), ao lado de modernas empresas
(pecuaristas, madereiras, mineradoras, agrcolas) disputam, entre si, e com os nativos a
posse da terra. O prprio governo estabelece novos modelos de assentamentos rurais, a
exemplo das agrovilas, em trechos da Transamaznica que, inclusive, redundaram em
fracasso.
Hoje, h toda uma discusso sobre o significado de fronteira. Becker (1996), por
exemplo, passa a entender a fronteira como uma categoria geogrfica, dando uma
valiosa contribuio ao tema. Caracterizam a fronteira amaznica como heterognea e j
nascida urbana, sendo que a intensa urbanizao registrada passou a ser principal
estratgia de ocupao do territrio.
Enfim, a interveno moderna, principalmente do espao amaznico, sem
dvida, constitui-se na maior experincia de ocupao territorial do mundo, num curto
lapso de tempo. Os resultados desse modelo de povoamento podem ser vistos, de forma
imediata, no se necessitando do cauteloso distanciamento histrico, para serem
aquilatados. Por outro lado, observa-se uma ocupao, genericamente, predatria, onde
as riquezas so mais extradas/destrudas do que construtivas. Est se reeditando o
ciclo das drogas do serto, agora capitaneada por atores modernos muito mais
tecnificados e, como no passado, voltados aos interesses extra-regionais. Como
resultado deste processo, produzem-se paisagens bastante diversificadas, porm, com
um trao em comum que so os problemas scio-ambientais.
Hoje, o Estado Brasileiro, representado pelos trs nveis de poder
poltico-administrativo, as Organizaes No-Governamentais (ONGs), entidades
nacionais e internacionais (como o Banco Mundial) tm pensado um novo modelo de
ocupao, baseado no chamado desenvolvimento sustentvel. Uma nova tentativa de
preservao ambiental da Amaznia - os corredores biolgicos, propostos pela
IBAMA, articulando as unidades de conservao (parques nacionais e reservas
indgenas).

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Retorna
Notas

[1]

. Este artigo constitui-se na primeira parte de um trabalho originalmente elaborado para a disciplina
Semin- rio do Programa de Ps-Graduao, nvel de Doutorado, da UFRJ, em 1997.
[2]
Atual chefe do Departamento de Geografia da UFF, e mail: ruierthal@globo.com
[3]
- A ser publicada.
[4]
- Na dcada de 1880, implantaram-se as grandes indstrias txteis que estimularam o desenvolvimento
da agricultura do algodo, inclusive com a participao da parceria, seguida das alimentares (moinhos) e
bebidas.
[5]
- Com o advento da Repblica, os engenhos centrais sofreram grandes dificuldades com a concorrncia
imposta pela implantao das usinas pelos grandes proprietrios.

[6]

- Procuram os cientistas uma variedade de algodo que no ultrapassa-se a 1,0 m e que as espcies
pudessem ser plantadas em intervalos de 1,20 x 0,25 m. Em 1932 e 1940, a cotao do algodo paulista
melhorou sua cotao no mercado mundial, inclusive ultrapassando a do algodo americano (meddling
7/8) na Bolsa de Liverpool. Monbeig (1984).
[7]
-Segundo Neves (1997: 75) As oscilaes da produo, da demanda e do preo do acar, ao lado da
necessidade de grandes investimentos para a instalao das unidades fabris, apareciam como justificativa
para os produtores reivindicarem a participao do Estado na atividade econmica.
[8]
- Segundo Alvarenga (2000), o termo agrobusiness foi criado por Ray Golberg, professor da
Universidade de Harvard, por volta de 1960.
[9]
- Segundo Kageyama e outros (1989), em 1961, as indstrias que operavam no pas cobriam apenas 2%
do mercado e, no ano seguinte, elas alcanaram, espantosamente, 80%.
[10]
- Inicialmente as empresas eram Massey e Feergusos (Perkins), Ford e Valmet. Na dcada de 80,
foram acrescentadas mais trs CBT, New Holland (adquirida pela Ford) e Danta Matilde (nacional). As
empresas especialistas de tratores com mais de cv. Miller, Sose e Rngesa.. In: Kageyama et alii (1989).
[11]
- Os fertilizantes tradicionais so compostos por combinaes dos elementos N, K e P. Eles j esto
concorrendo com novos produtos obtidos por pesquisas biotecnolgicas.
[12]
Entre 1966/68, chegaram ao pas as empresas americanas Cargil, Ralsston-Purina e a Central Soja,
enquanto a Anderson Clayton reingressa no mercado. Em 1974, forma-se a Socil (capital nacional) que
absorvida plo grupo francs Dreyfus e, no ano seguinte, a Conto-Brasil, subsidiria da Continental
Graines.
[13]
- A biotecnologia (cultura de tecidos, clonagem, produo de predadores naturais controle biolgico)

tem sido referida como uma segunda revoluo verde. Muitos aceitam esta idia, outros so cticos a
curto prazo, pelo menos.
[14]
- Giarracca (1985: 27) define subordinao como: um processo social, portanto contraditrio, com
determinaes mltiplas, resultado por um lado dos interesses de rentabilidade das empresas
processadoras, mas tambm das negociaes e lutas que os setores camponeses realizam para modificar
as condies de integrao.
[15]
- Produtos importantes para o mercado interno (industrial ou in natura): arroz, carne, feijo, ovos e
trigo. Produtos, basicamente, para o mercado externo: soja, caf e milho. Produtos importantes para o
mercado externo: acar, alcool e farelo de soja. Produtos com consumo no monetrio expressivo (in
natura): arroz (casca), aves vivas, leite, ovos milho (gros) e feijo (gros).

[16]

- Palestras proferidas por A. Furtado - A capacitao tecnolgica do Brasil e sua insero na

economia internacional, em 17/10/1996 e por B. Albuquerque - Agricultura no Brasil de hoje e os seus
desafios, em 22/10/1996. Seminrio de Doutorado. Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFRJ.
[17]
- Desde o final do sculo XIX, O Estado protocapitalista assegura a livre circulao de mercadoria e a
reproduo do trabalho livre. Sorj (1986).
[18]
- At os anos de 1950, no havia linha de crdito especial. Nessa faixa atuava o capital mercantilusurio que, s vezes, constitua-se num obstculo s transformaes mais profundas na organizao da
produo. Kageyama et alii (1989).
[19]
- Era a seguinte composio do crdito - custeio que alcano,no mximo, 40%, investimento que
chegou a 33% e comercializao, estabilizado em torno de 25%. Idem.