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17ma Asamblea
Legislativa
4ta Sesin
Ordinaria
P. del S. 1217
10 de octubre de 2014
Presentado por los seores Rodrguez Valle y Ros Santiago
Referido a las Comisiones de Derechos Civiles, Participacin Ciudadana y Economa Social; y
de Lo Jurdico, Seguridad y Veteranos
LEY
Para enmendar los Artculos 5, 6 y 6a, 7, 7a y 7b, 11, el inciso 6 del Artculo 18, el subinciso
(a)(1) del Artculo 22, y los Artculos 24, 26 y 27 de la Ley Nm. 5 del 30 de diciembre de
1986, segn enmendada, conocida como Ley Orgnica del la Administracin para el Sustento
de Menores, a los fines de traspasar la Administracin para el Sustento de Menores
(ASUME) a la Oficina para la Administracin de los Tribunales; dar ms certeza a los
procesos administrativos de adjudicacin de pensiones; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley Nm. 5 del 30 de diciembre de 1986, aprobada por el entonces Gobernador
Honorable Rafael Hernndez Coln, tena como propsito principal uniformar y facilitar el
cumplimiento de la obligacin por parte de los padres de prestar alimentos a los hijos menores de
edad. Por medio de sta se estableci como poltica pbica del Estado que los padres o las
personas legalmente obligadas asuman la responsabilidad que tienen para con sus hijos, en
relacin a brindarles los alimentos que estos necesitan para su subsistencia.
La iniciativa adoptada mediante la Ley Nm. 5, supra, pretendi atender la necesidad de que
los casos de adjudicacin y revisin de pensiones alimentarias se llevaran a cabo con celeridad y
uniformidad, para proteger los intereses de los menores. Para lograr este objetivo, se estableci
un llamado procedimiento expedito dentro de la propia agencia administrativa, que para aquel
entonces era el Departamento de Servicios Sociales, y que iba a la par de los procedimientos
similares establecidos bajo la Oficina de Administracin de Tribunales, en nuestro sistema
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judicial. Lamentablemente, con el transcurrir de los aos, ambos procedimientos no lograron su
objetivo original de forma similar.
Por otro lado, bajo la administracin del Dr. Pedro Rossell Gonzlez, se enmend
sustancialmente la Ley Nm. 5, supra, al aprobar la Ley 86 en el 1994. Esta Ley vino a atender
el incumplimiento con las obligaciones morales y legales de alimentar a los hijos o dependientes,
creando una agencia especializada que se llamara la Administracin para el Sustento de Menores
(ASUME). La nueva agencia fue adscrita tambin al Departamento de Servicios Sociales, hoy
Departamento de la Familia. Particularmente en la exposicin de motivos de la Ley 86 -1994 se
expres que el incumplimiento de las obligaciones de sustento para con los hijos o dependientes
requera una reformulacin de las estrategias vigentes. Es precisamente con ese espritu que esta
Asamblea Legislativa, atendiendo la realidad actual pretende reformular las estrategias existentes.
La Ley 86-1994, entre otras cosas, hizo que el procedimiento relacionado con el sustento de
menores se ubique en un solo organismo administrativo. Esto para acortar el perodo de tiempo
que conllevaban estos procesos y as evitar la fragmentacin de un proceso que no debe admitir
dilaciones.
Ahora bien, mientras el proceso de adjudicacin y revisin de alimentos en la rama judicial
se ha vuelto dinmico, verstil, con garantas constitucionales y procesales y, en la mayora de
los casos, bastante acelerado; el proceso administrativo se ha tornado en extremo lento,
parcializado y en ocasiones, violenta garantas bsicas de notificacin, corroboracin, justicia y
equidad. En la gran mayora de los casos, las pensiones impuestas a travs del proceso
administrativo en ASUME no cuenta con las debidas garantas de notificacin y corroboracin
real de ingresos, lo que provoca el establecimiento de una pensin y una determinacin por parte
de la agencia, en muchas ocasiones, sin la comparecencia de la otra parte y sin corroborar que la
direccin provista es la correcta. As las cosas, los alimentantes se encuentran de improviso con
una obligacin alimentaria sin contar con garantas bsicas del debido proceso de ley. En aras de
salvaguardar un proceso expedito, en repetidas ocasiones se ha menoscabado el derecho de
algunas partes en el pleito, abonado a que los procesos en la agencia tardan en exceso en
dilucidarse y con resultados que se alejan de la realidad econmica del alimentante. El problema
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se acrecienta cuando estas pensiones adjudicadas con un proceder injusto tardan meses, a veces
aos, en corregirse, causando grave perjuicio al alimentante.
Esta Asamblea Legislativa se hace eco de los cientos de llamadas y quejas de irregularidades
en la adjudicacin y revisin de pensiones alimentarias en los procesos administrativos. Es por
esta razn, y analizando que el proceso judicial se ha vuelto ms efectivo que el proceso
manejado por la agencia, aunado a que el Departamento de la Familia padece de un gigantismo
que a veces resulta inmanejable, que se traslada la Administracin para el Sustento de Menores a
la Oficina para la Administracin de los Tribunales. Esta medida tiene dos consecuencias
directas: la primera es que permite que el proceso de adjudicacin de pensiones sea una ms
dinmico y que los menores puedan ser beneficiarios de una pensin provisional mientras se
dilucida el caso garantizando el debido proceso de ley a todas las partes; a la vez que al liberar al
Departamento de la Familia de dicha responsabilidad, permite que enfoque sus recursos en otras
reas que tanto necesitan atencin en el Departamento, que redunda en mejor servicio a las
familias puertorriqueas.
DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
9 de 14 de octubre de 1975, segn enmendada; conocida como "Ley de Personal del Servicio
10 Pblico de Puerto Rico". La Administracin establecer y administrar su sistema de personal
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1 de acuerdo a los sistemas, reglamentos, normas y procedimientos aprobados por [el
2 Secretario] el(la) Director(a) Administrativo(a) de los Tribunales .
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12 Administrativo(a) de los Tribunales, establecer los sistemas que sean menester para su
13 adecuado funcionamiento y operacin. Por delegacin [del Secretario] del (de la)
14 Director(a) Administrativo(a) de los Tribunales, nombrar el personal que considere
15 necesario y llevar a cabo las acciones administrativas y gerenciales necesarias para el mejor
16 cumplimiento de los propsitos de esta Ley, as como de cualesquiera otras Leyes locales y
17 federales y tambin de los reglamentos promulgados por [el Secretario] el(la) Director(a)
18 Administrativo(a) de los Tribunales y adoptados en virtud de esta Ley. Se autoriza al
19 Administrador para, en el desempeo de sus funciones, delegar las facultades y deberes que le
20 impone esta Ley, excepto la facultad para reglamentar y nombrar personal.
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1
Los fondos que reciba la Administracin por servicios prestados, donativos, incentivos,
4 ingresos, multas, cargos, intereses, penalidades, gastos, costas, honorarios o asignacin para
5 llevar a cabo los objetivos de esta Ley y los provenientes de cualquier otro concepto
6 autorizado en esta Ley sern contabilizados en los libros del Secretario de Hacienda en forma
7 separada de cualesquiera otros fondos que reciba el Departamento de Hacienda a los fines de
8 que se facilite su identificacin, administracin y uso por parte de la Administracin.
9
10
El Administrador...
Dichos fondos sern contabilizados sin ao econmico determinado y se regirn
11 conforme las normas y reglamentos que adopte el Secretario de Hacienda en armona con las
12 disposiciones vigentes para la administracin de fondos similares y la legislacin y
13 reglamentacin federal aplicable.
14
17 Tribunales
18
[El Secretario]
a.
6
1
distintos
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5
niveles
en
coordinacin
con
los
dems
componentes
[del
h
Artculo 4 Se enmienda el Artculo 7 de la Ley Nm. 5 del 30 de diciembre de 1986,
9 convenientes para poner en vigor las disposiciones de esta Ley, incluyendo, sin que se
10 entienda como una limitacin, los siguientes:
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a.
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impuestas por esta Ley. Este plan deber realizarse tomando en consideracin la
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dilacin o falta de colaboracin por parte del DF no ser bice para paralizar la
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c.
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1
servicios por los cuales requerir el pago de una cantidad razonable y el reembolso
quin se le va a requerir dicho pago, los criterios para ello, la cantidad a pagarse y
la forma de pago.
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tomadas a tenor con las clusulas (a), (e), (f) y (g) del inciso (2) de esta seccin
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deber proveer aviso del derecho a presentar una solicitud de reconsideracin ante el
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Juez Administrativo. Las acciones administrativas para hacer efectivas las pensiones
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Salud y Recursos Humanos de los Estados Unidos. Para que sea efectiva ser
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1
Artculo 7a Subadministrador
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Se crea el cargo de Juez Administrativo, que ser nombrado por el Gobernador, con el
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1 sea nombrado y devengarn un sueldo mnimo de cuarenta mil (40,000) dlares anuales y no
2 podr ser superior al sueldo devengado por un Juez del Tribunal de Primera Instancia. El
3 Administrador, con la aprobacin del Gobernador y [el Secretario]
el la) Director(a)
suspensin
destitucin
fijacin
de
sueldos
de
los
Jueces
6 Administrativos
7
En el ejercicio
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o direccin del alimentante como requisito para conceder o modificar una pensin en un
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A ...
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1
presentar su versin; requirindole que conteste las alegaciones; que acepte, rechace,
objete, impugne, aclare o adicione los hechos y aspectos legales; y que presente los
emitir orden de mostrar causa por la que se deba o no aceptar las alegaciones y
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permanente.
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diligenciamiento personal.
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llevan a cabo bajo las disposiciones de esta Ley para establecer, modificar o hacer
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las gestiones razonables para notificar, comunicar o anunciar a las partes que se ha
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iniciado una investigacin o caso que le afecta o le podra afectar sus derechos. Luego
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1
Administrativo
diligenciamiento personal.
4. Investigacin compulsoria
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exmenes o pruebas, de
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que sea necesaria para determinar su particular situacin econmica. Las personas
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profesin legal que represente cualquiera de las partes como abogado de rcord, en
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1
celebracin de una vista administrativa para constatar que las necesidades del
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cualquiera de los casos; o a la fecha que dispongan las partes como parte de la
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estipulacin alcanzada.
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1
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expediente.
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diligenciamiento personal.
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1. El Examinador
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6. El juez del Tribunal de Primera Instancia podr hacer suyas las determinaciones,
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conclusiones
recomendaciones
del
Examinador
hacer
sus
propias
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1
procedimiento expedito dispuesto en esta Ley tendr, para todos los efectos de ley,
la misma fuerza y efecto que una orden, resolucin o sentencia establecida a travs
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(a)El Administrador
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(1) Si las cantidades recibidas por concepto de pensin alimentaria no pudieran ser
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cheques bancarios, giros postales y cualesquiera otros valores librados a favor del
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cuenta para atender las reclamaciones del alimentista a quien corresponde el referido
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1
recibir, endosar y depositar cualquier valor en pago de pensin alimentaria que est a
del librador o la procedencia de dichos valores; o por cualquier otra causa similar.
11 orden y notificacin
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(16) Cuando por alguna razn cese la obligacin de pagar la pensin alimentaria, el
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Tribunal emitir una orden a esos efectos y notificar la misma al patrono o pagador y a
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las partes con la indicacin de que cese la retencin del ingreso del alimentante. Se
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tenga en su poder y, de ser necesario, emitir una orden al alimentista o [al Secretario]
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6 contribuciones estatales
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(1) El Administrador
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contributivos.
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20 contribuciones federales
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22 referir su nombre al Servicio de Rentas Internas Federal a fin de que retenga cualquier
23 reintegro contributivo federal para ser utilizado para el pago de la pensin alimentaria cuando
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1 los atrasos del alimentante excedan los lmites establecidos por la legislacin federal. Dicha
2 notificacin puede ser delegada al Gobierno federal.
3
Entendindose que no podr enviarse notificacin final para dicha retencin sin la
9 del (de la) Director(a) Administrativo(a) de los Tribunales, el procedimiento para requerir al
10 Gobierno Federal la retencin de reintegros contributivos para el pago de pensiones
11 alimentarias atrasadas, de conformidad con la legislacin federal aplicable. Igualmente el
12 Administrador, con la aprobacin [del Secretario] del (de la) Director(a) Administrativo(a)
13 de los Tribunales, podr disponer por reglamento, la cantidad a cobrar como honorarios por
14 razn del servicio ofrecido para la retencin de reintegros contributivos federales.
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Artculo 13. Esta ley comenzar a regir a los 180 das de su aprobacin.