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Octubre de 2014

Anlisis
poltico

Los distritos electorales


en El Salvador: El debate
pendiente

Introduccin

Este anlisis presenta una base de insumos, tanto tericos


como empricos, que sirva de punto de partida para el debate
acerca del diseo de un nuevo mapa electoral en El Salvador.

A ms de dos dcadas del Acuerdo de Paz, en sectores de la

Por una parte, se renen elementos acadmicos por tratarse

sociedad civil salvadorea persiste el deseo de replantear el

de un tema significativamente tcnico. El estudio de los

sistema electoral, especialmente en lo que a la eleccin de

sistemas electorales ha implicado que distintas disciplinas,

diputados a la Asamblea Legislativa se refiere. El fallo 61-

tales como el derecho electoral, el derecho constitucional o

2009 que prohibi las listas cerradas y bloqueadas en las

la ciencia poltica, converjan en definiciones comunes dado la

elecciones legislativas es decir, prohibi el voto por una

variedad de alternativas. La misma Constitucin salvadorea

bandera que guardaba detrs un orden de las candidaturas

recoge un concepto cuyo contenido es desarrollado

en listas preestablecidas por el partido poltico y su

ampliamente por la academia: Para elecciones de Diputados

implementacin en los comicios de 2012 con la posibilidad de

se adoptar el sistema de representacin proporcional (Art.

elegir personalmente a los candidatos de mayor preferencia,

79, inciso 2). De all que al plantearse una modificacin al

reactiv un debate vinculado estrechamente a la forma de la

mecanismo para elegir diputados, se vuelva indispensable

candidatura y al tipo de lista que impuls la sentencia de la

conocer la tipologa de los sistemas electorales y sus

Sala de lo Constitucional: La oportunidad de crear distritos

elementos ms relevantes. Por otra parte, tambin se renen

electorales en El Salvador.

insumos empricos para abonar al debate en cuestin. Desde


una perspectiva histrica, se aborda la experiencia local como

El mapa resultante del diseo de la divisin entre las

la de otros pases en cuanto a la reforma de sus sistemas

diferentes circunscripciones tiene una importancia

electorales y sus efectos en el sistema poltico.

poltica de primer orden, a pesar que a menudo se le


presta mayor atencin a la frmula electoral. La magnitud

En ese orden de ideas, el presente anlisis se estructura

del distrito es ms determinante en la proporcionalidad

de la siguiente forma. En primer lugar, se desarrolla un

de la asignacin de escaos, que la misma frmula1.


1

marco conceptual con las definiciones bsicas en materia


de sistemas electorales. En segundo lugar, es abordada

Snchez Lpez, F. (2014), Caractersticas generales de los sistemas


electorales, en Procesos electorales: caractersticas generales y
experiencias comparadas, Universidad de Valencia, Valencia, Espaa,
2014.

la experiencia comparada de otros pases en cuanto al

Anlisis

Anlisis poltico octubre 2014

poltico

tipo de sistema electoral que administran y sus esquemas

de los proporcionales (principalmente en Europa), el Siglo XXI

regulatorios respecto al sistema de distritos. En tercer lugar,

lo ser de los sistemas mixtos4. Cabe destacar que se habla

se describe la experiencia de El Salvador en la materia y el

propiamente de sistema electoral debido a que se conjugan

marco constitucional vigente. Finalmente, en un cuarto

varios elementos que determinan no slo el resultado del

apartado, se sealan los retos que conllevara una eventual

reparto de poder, sino otros factores que afectan al sistema

sustitucin del tamao y la magnitud de las circunscripciones

poltico como la legitimidad, la gobernabilidad, la pluralidad

electorales en el pas.

partidaria o el grado de representatividad.


Los elementos bsicos de los sistemas electorales tienen que

Marco conceptual

ver con el tipo de candidatura, el tamao de la circunscripcin


y la frmula electoral. La candidatura puede presentarse de
forma individual o en listas; el tamao de la circunscripcin

El sistema electoral agrupa a los actores, procedimientos

entendiendo circunscripcin como el espacio territorial cuya

y reglas contenidas a lo largo de un proceso eleccionario2.

poblacin elige a sus representantes puede ser uninominal,

En sentido estricto, el sistema electoral es definido como

cuando se disputa un solo cargo (por ejemplo, la Presidencia)

aquel mecanismo que traduce los votos emitidos en cierta

o plurinominal, cuando se disputan varios cargos (por

eleccin popular en el reparto del poder poltico3, ya sea de

ejemplo, tantos diputados de cierto departamento o

la Presidencia de la Repblica, de concejos municipales o de

concejales de cierto municipio); y la frmula electoral, que

escaos legislativos. De all que exista un sistema electoral

puede ser de mayora relativa o absoluta, segn el caso, en

distinto para cada tipo de eleccin. El presente estudio se

sistemas de mayora, o de cocientes y residuos o divisores en

enfocar en este ltimo concepto de sistema electoral y

sistemas proporcionales, entre otras.

particularmente para la eleccin de diputados.

Ahora bien, como ya se anticip, cada sistema electoral

A grandes rasgos, y sin agotar las subcategoras en cada

determina la realidad poltica de un pas segn la

caso, los sistemas electorales pueden ser de mayora, cuando

configuracin de cada uno de sus elementos. En principio,

el o los cargos se asignan al competidor con el mayor

los sistemas de mayora generan mayor estabilidad al

nmero de votos; proporcionales, cuando los cargos se

consolidarse la participacin del ganador5, mientras que

distribuyen segn la proporcin de votos obtenidos por cada

los sistemas proporcionales permiten la inclusin de

partido o candidato; y mixtos, cuando se combinan ambas

partidos mayoritarios y minoritarios en el ejercicio del

modalidades y se eligen unos funcionarios por criterios de

poder6.

mayora y otros por criterios de proporcionalidad dentro


de un mismo rgano. Ha comenzado a hacerse frecuente la

Respecto al tipo de candidatura, se puede presentar de

afirmacin, entre los estudiosos de los sistemas electorales,

forma individual o en un sistema de listas. En una lista

que si el Siglo XIX fue el de los sistemas mayoritarios


(fundamentelmente en pases anglosajones) y el Siglo XX el
2
3

4
5
6

Nohlen, D. (2004), Sistemas electorales y reforma electoral, p. 9.


Ibd., p. 10.

Op. Cit. Snchez Lpez, F. (2014).


Farrel, D. (2001), Electoral Systems. A Comparative Introduction, p. 4.
International IDEA (2006), Diseo de sistemas electorales: El Nuevo
manual de IDEA Internacional, pp.67-68.

cerrada y bloqueada el elector puede optar nicamente

representatividad est relacionada con el vnculo entre

por un partido poltico cuyos candidatos tienen ms o

representantes y representados. La relacin entre ambas es

menos posibilidades de ganar de acuerdo a un orden

inversa respecto al tamao de las circunscripciones; entre

preestablecido; mientras que en una lista cerrada y

mayor sea el nmero de cargos adjudicados a determinada

desbloqueada, el votante incide en el orden del listado del

circunscripcin, mayor es la oportunidad para que los

partido de preferencia. nicamente en las listas abiertas, el

partidos pequeos puedan acceder al poder en un sistema

elector tiene la posibilidad de optar por varias candidaturas

proporcional, debido a que el grado de proporcionalidad se

de distintos partidos polticos. En la medida que se amplan

incrementa al existir ms cargos en disputa8. En ese sentido,

los alcances del elector en la manifestacin de su preferencia

para un partido pequeo ser ms fcil obtener un escao en

como sucede con las listas cerradas y desbloqueadas y en

una circunscripcin de 15 diputados que en una de tres. Sin

las listas abiertas tambin pueden incrementarse los casos

embargo, en circunscripciones plurinominales en contraste

de fragmentacin partidaria .

con las circunscripciones uninominales el vnculo entre el

representante y el electorado, la segunda dimensin de la


El

tamao

de

la

circunscripcin

tambin

tiene

representatividad se debilita9; aunque esto puede corregirse

implicaciones polticas en dos dimensiones de la

con otros instrumentos que acerquen el candidato al votante,

representatividad. La primera dimensin abre el espacio

como el tipo de listas empleado. En el grfico 1 se ilustra lo

de representacin tanto a fracciones mayoritarias como

anterior, distinguiendo entre circunscripcin pequea de dos

a las minoritarias, es decir, se genera un grado mayor

a cinco cargos, medianas de seis a diez y grandes arriba de

de pluralidad partidaria. La segunda dimensin de la

diez10.

Grfico 1. Efecto del tamao de las circunscripciones


Vnculo de
de representacin
Vnculo
representacin
Oportunidades para

pequeos y minoras
Oportunidades
para
Proporcionalidad
pequeos
y minoras

Proporcionalidad

Fuente: Elaboracin propia con base en Farrel, D. (2001), Electoral Systems. A Comparative Introduction y Nohlen, D. (2004), Sistemas electorales y reforma4.03
electoral.
4

3.55
3.47
3.16
3.06
8
ACE (s. f.), Magnitud de los distritos y partidos polticos.
3.01
2.56
4.03
2.44 9 Ibd.
10 Op. Cit. Nohlen, D., pp. 18-19.
2.15
2.41
1.91
2.25
1.78

1.5

3.55

3.1

3.04
2.94
12

09

03

00

97

94

2.41
91

1.91

2.94

3.01

2.56

3
68

61

2.25
60

58

2.15

66

0.5

64

2.44

3.18

3.04

3.47

3.06

1.16

88

76

74

70

56

54

2.5

3.16

1.69

52

85

72

3.5

82

2.5

7 4 Op. Cit. International IDEA, pp 97-105.

78

06

3.5

Anlisis

Anlisis poltico octubre 2014

poltico

En cuanto a la frmula electoral, sta se refiere al

Por otro lado, las frmulas de divisin o de promedio ms

mecanismo a travs del cual se realiza el clculo

alto, tambin usadas en sistemas proporcionales, funcionan

aritmtico para asignar los cargos de eleccin popular.

dividiendo los votos de un partido por una serie de divisores

En sistemas de mayora, las frmulas son ms simples y se

para producir un voto promedio. En la frmula de DHondt, se

limitan a definir cul ser la mayora necesaria para ganar

emplean los divisores 1, 2, 3, 4 y as sucesivamente; mientras

determinada eleccin; por ejemplo, si se requiere nicamente

que en la frmula de Sainte-Lagu, los divisores son 1, 3,

alcanzar el nmero mximo de votos en comparacin a los

5, 7 y as sucesivamente13. El partido con el promedio ms

dems competidores mayora relativa o si debe superarse

alto, despus de cada fase del proceso de divisiones, gana

al menos la mitad de los votos vlidos, obligndose as a

un escao y el voto es dividido por el prximo divisor. El

una segunda vuelta, conocida como Ballotage entre los

proceso se repite hasta que todas las diputaciones se hayan

dos competidores con mayor respaldo en el caso que no se

distribuido.

obtenga tal porcentaje.

Finalmente, en el presente trabajo se entender por


distritos

Las frmulas de sistemas proporcionales se dividen en dos

El Salvador existen circunscripciones desde tres hasta 24

estos sistemas se basan en un cociente o cuota electoral

diputados. Por tanto, cuando se plantea la configuracin de

determinada por el nmero de votos y el nmero de escaos

distritos electorales para elegir diputados se hace referencia

de cada circunscripcin. El proceso de clculo es complejo

a circunscripciones con la misma cantidad de escaos; por

y se realiza en dos etapas. En la primera etapa se asigna las

ejemplo, 84 distritos uninominales, 24 distritos plurinominales

diputaciones a los partidos cuyos votos alcanzan o incluso

de tres escaos o tantos distritos de cinco escaos en caso de

exceden el cociente y se resta estos votos utilizados al total.

cambiar el nmero de diputados en la Asamblea Legislativa,

Los cocientes son calculados de la siguiente manera12:

entre otras alternativas.

cociente = votos/escaos
cociente = [votos(escaos+1)]+1

Imperiali

cociente = votos(escaos+2)

pequeas

poblacional. En el caso de las elecciones legislativas en

frmulas de Hare, Droop e Imperiali. En trminos generales,

Droop

circunscripciones

uniforme de escaos y con proporcionalidad al volumen

En las frmulas de substraccin o cocientes se incluyen a las

distintas

que componen un sistema electoral con un nmero

grupos: frmulas de substraccin y frmulas de divisin11.

Hare

las

Experiencia comparada
A continuacin, se presentan los sistemas electorales

De faltar diputados por distribuir, en una segunda etapa se

vigentes en la actualidad en Amrica Latina y se mencionan

asignan a los partidos con determinado subcociente cierto

casos puntuales de creacin de nuevos distritos alrededor del

porcentaje del cociente electoral o con el mayor nmero de

mundo.

votos inutilizados que equivalen al residuo.

11
12

Op. Cit. Farrel, D., p. 71.


Ibid., p. 73.

13

Ibd., p. 74.

Sistemas electorales en Amrica


Latina

En cuanto al establecimiento de distritos tal como se ha


definido en el presente trabajo -circunscripciones pequeas
con un nmero de escaos uniformes y proporcionales al
volumen poblacional y de forma especfica en sistemas

A lo largo de los siglos XIX y XX, los pases latinoamericanos

puramente proporcionales, solo Chile, en ambas cmaras,

sustituyeron sus sistemas de elecciones legislativas de

muestra una distribucin que se aproxima al trmino.

mayoras

conservando

Sin embargo, su delimitacin corresponde a divisiones

siempre circunscripciones plurinominales que coincidan

administrativas. En este pas suramericano, las comunas

con la divisin administrativa del pas en departamentos o

que equivaldran a un municipio en El Salvador fueron

provincias . De all que la mayora de pases en Amrica

agrupadas de forma que hubiese dos representantes

Latina tengan circunscripciones de distintas magnitudes y

legislativos en cada una17; lo cual, implica limitaciones en

no sean uniformes entre s15. En el cuadro 1 se presentan los

cuanto a mantener una proporcionalidad poblacional de

sistemas electorales legislativos de los 18 pases de Amrica

ocurrir cambios demogrficos importantes.

por

sistemas

proporcionales,

14

Latina.
Si bien en el caso mexicano los estados se agrupan en cinco
Como puede observarse, la mayora de pases han mantenido

circunscripciones plurinominales de 40 diputados, cada una

el sistema proporcional. La presencia de sistemas de mayora

conforme a lo dictado por el Consejo General del Instituto

se verifica nicamente en las cmaras altas o senados de

Nacional Electoral (INE)18, este alto nmero de escaos se aleja

Argentina, Brasil y Repblica Dominicana. Sin embargo, se

de la definicin de distrito. En los casos de Argentina y Bolivia,

utilizan frmulas de mayora en los sistemas mixtos de la

sus cmaras altas o senados tienen una representacin

Cmara de Diputados en Brasil, en el Senado y la Cmara de

uniforme por circunscripcin debido a que se ha asignado

Diputados de Mxico, en la Asamblea Nacional de Panam y

igual nmero de escaos a cada estado o departamento sin

en la Asamblea Nacional de Venezuela.

importar el nmero de habitantes o electores en cada uno19.


Mientras, en los dems pases, las circunscripciones muestran
tamaos distintos entre s.

Las frmulas proporcionales se dividen en su mayor


parte entre esquemas de Hare y de DHondt. Entre ambas
frmulas, cabe destacar que la primera tiende a beneficiar

Ahora bien, en los sistemas mixtos Bolivia, Mxico, Panam

ms a los partidos pequeos, mientras que la segunda

y Venezuela s se presentan distritos uninominales en el

fortalece la presencia de los mayoritarios16. La frmula de

segmento de representacin por mayora, salvo el Senado

Hare se emplea en Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El

mexicano donde su segmento de mayora deriva de una

Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica

distribucin uniforme a cada estado sin considerar sus

Dominicana; mientras que la frmula de DHondt se utiliza en


Argentina, Bolivia, Guatemala, Paraguay y Uruguay.

17 Arts. 179 y 181 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones


Populares y Escrutinios.
18 Art. 209, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales. El texto de dicha ley todava mantiene el nombre del
antiguo Instituto Federal Electoral (IFE), sustituido por el actual INE.
19 Arts. 54 y 148 de la Constitucin de la Nacin Argentina y de
la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia,
respectivamente.

14 Nohlen, D. (1993), Los sistemas electorales Amrica Latina y el debate


sobre reforma electoral, pp. 52-54.
15 Ibd., p. 54.
16 Solorio, H. (2008), La representacin proporcional, Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin de Mxico, p. 49.

rgano Legislativo
Mayora
Proporcional
Proporcional
Mixto
Mayora
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Mixto
Mixto
Proporcional
Mixto
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Mayora
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Mixto

Tipo de sistema

Hare con residuo


Hare con residuo
Hare con subcociente
Sainte-Lagu y Hare con residuo**
Hare con residuo
D'Hondt
Hare con residuo
Lista incompleta** y Hare con residuo
Mayora relativa y Hare con residuo
Hare con subcociente
Mayora relativa y Hare con subcociente
D'Hondt
D'Hondt
Cifra repartidora**
Mayora relativa
Hare con residuo fraccional**
D'Hondt
D'Hondt y cocientes decrecientes**
Mayora relativa y D'Hondt

Sistema binominal**

Lista incompleta**
D'Hondt
D'Hondt
Mayora relativa y D'Hondt
Mayora relativa
Hare con media mayor**

Frmula electoral

Nmero de
circunscripciones
24
24
9
84***
27
27
19
60
2***
37
7
35
14
24
18
33***
305***
17
40***
1
18
26
32
34
1
19
114***

Circunscripcin
ms grande*
3
70
4
13
3****
70
2
2
21
20
6
24
19
24
3
40
19
6
19
36
1
18
47
3

Circunscripcin
ms pequea*
3
5
4
1
3****
8
2
2
2
4
2
3
1
1
3
40
1
2
1
1
1
2
2
2

poltico

* No se consideran las circunscripciones nacionales, las circunscripciones uninominales por mayora en sistemas mixtos ni las circunscripciones especiales.
** Argentina y Mxico: El sistema de lista incompleta consiste en otorgar la mayora de escaos al partido ganador y un nico escao restante al partido en segundo lugar.
Chile: El sistema binominal consiste en distritos de dos escaos donde el partido ganador obtiene ambos solo si sobrepasa los dos tercios de los votos vlidos; de lo contrario, el segundo escao lo recibe el
Nmero efectivo de partidos polticos (1952 - 1961)
partido en segunda posicin.
Ecuador:
Se
emplea
el
mtodo
de
Sainte
Lagu
para
la
circunscripcin
nacional y el de Hare
para las dems circunscripciones.
1952
1954
1956
1958
1960
1961*
AO/
Per:
La
cifra
repartidora
se
calcula
a
travs
del
mtodo
divisor
de
DHondt.
PARTIDO O % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de
Repblica Dominicana: El residuo fraccional resulta de dividir los votos vlidos de ciertos partido entre el cociente electoral de la circunscripcin.
COALICIN votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos
Uruguay: En los cocientes decrecientes se divide el total de votos de cada faccin entre el cociente resultante entre los votos de cada departamento y los escaos adjudicados previamente.
Brasil:
De faltar100%
escaos52
por asignar
distribuir52
por cociente,
determina
media100%
mayor 1.00
de la divisin
los votos
de cada
los escaos
obtenidos en la circunscripcin
PRUD
100% luego
1.00de 100%
100% se
1.00
94% una52
100% de 52
100%
1.00partido
88%entre52
100% ya1.00
respectiva.
PAR
12%
0
0% 0.00
***PAN
Bolivia: Nueve circunscripciones plurinominales bajo el sistema proporcional
total de 130).
6% (53 diputados
0
0%de un0.00
14%
0
0% 0.00
Colombia:
Una
circunscripcin
nacional
y
una
circunscripcin
especial
de
representacin
indgena
(2
de
102 senadores).
PCN
60%
52 100% 1.00
Mxico (Senado): Una circunscripcin nacional plurinominal bajo el sistema proporcional (32 senadores) y 32 circunscripciones de mayora de lista incompleta (96 senadores).
UPD
19%
0
0% 0.00
Mxico
(Cmara de Diputados): Cinco circunscripciones plurinominales bajo el sistema proporcional (200 diputados de un total de 500).
PAC 14 circunscripciones plurinominales bajo el sistema proporcional (45 diputados de un total de 71).
7%
0
0% 0.00
Panam:
Total 24100%
52 100%
1.00 100%
100%
1.00 100%
52 de
100%
1.00
100% 52 100% 1.00 100% 52 100% 1.00 100% 52 100% 1.00
Venezuela:
circunscripciones
plurinominales
bajo el52
sistema
proporcional
(51 diputados
un total
de 165).
No.
****efectivo
Brasil: Pese a que se asignan tres1.00
senadores a cada circunscripcin,
la renovacin parcial del Senado
binominales. 1.00
1.00
1.00
1.00produce en la prctica circunscripciones
1.00
de partidos
Fuente:
Elaboracin propia con base en normativas y publicaciones oficiales de los pases mencionados.

Argentina

Senado
Cmara de Diputados
Senado
Bolivia
Cmara de Diputados
Senado
Brasil
Cmara de Diputados
Senado
Chile
Cmara de Diputados
Senado
Colombia
Cmara de Representantes
Costa Rica
Asamblea Legislativa
Ecuador
Asamblea Nacional
El Salvador
Asamblea Legislativa
Guatemala
Congreso
Honduras
Congreso Nacional
Senado
Mxico
Cmara de Diputados
Nicaragua
Asamblea Nacional
Panam
Asamblea Nacional
Cmara de Senadores
Paraguay
Cmara de Diputados
Per
Congreso
Senado
Repblica Dominicana
Cmara de Diputados
Cmara de Senadores
Uruguay
Cmara de Representantes
Venezuela
Asamblea Nacional

Pas

Cuadro 1. Sistemas electorales legislativos en Amrica Latina

Anlisis
Anlisis poltico octubre 2014

uninominales ms all de la proporcionalidad poblacional.

Otros sistemas regulatorios de


distritos electorales

Respecto al caso boliviano, la Constitucin seala que las

Alrededor del mundo se verifican diversos mecanismos

circunscripciones uninominales deben tener continuidad

en la creacin de distritos electorales. En Nueva Zelanda,

geogrfica, afinidad y continuidad territorial, no trascender

donde opera un sistema electoral mixto, la Ley Electoral N

los lmites de cada departamento y basarse en criterios de

107 de 1956 estableci una Comisin de Representacin

poblacin y extensin territorial . Por su parte, la Constitucin

con funcionarios o representantes de diversas entidades

de Panam establece que los circuitos uninominales se

el Inspector General, el Gobierno Estadstico, el Director

conformarn en proporcin al nmero de electores y se

Ejecutivo Electoral, el Gobernador General cuya finalidad

deber tomar en cuenta la divisin poltico-administrativa

central es la delimitacin distrital en la eleccin de la Cmara

del pas, la proximidad territorial, la concentracin de la

de Representantes27. El dictamen de ajuste de la Comisin

poblacin, los lazos de vecindad, las vas de comunicacin y

es definitivo y ocurre luego del censo poblacional que se

los factores histricos y culturales, como criterios bsicos .

realiza cada cinco aos28. El proceso incluye espacios de

poblaciones20. Sin embargo, nicamente las constituciones de


Bolivia y Panam establecen criterios para establecer distritos

21

22

participacin y objecin por parte de los partidos polticos,


En cuanto al caso mexicano, la Constitucin slo establece

parlamentarios, comunidades, electores individuales y otros

que la distribucin de los distritos uninominales se har

actores relacionados al proceso electoral29.

teniendo en cuenta el ltimo censo general de la poblacin23


y la ley secundaria se limita a delegar a la Direccin Ejecutiva

Otro pas con un sistema mixto es Alemania, cuyo parlamento

del Registro Federal Electoral el estudio tcnico y la

tiene la potestad de aprobar o no las recomendaciones

presentacin del proyecto de delimitacin al Consejo General

de la Comisin de Distritos Electorales30; a menos que se

del INE24. Finalmente, en el caso venezolano, la Ley Orgnica

registren variaciones demogrficas que superen el 25%

de Procesos Electorales establece que las circunscripciones

y en consecuencia, las recomendaciones se vuelven de

debern conformarse considerando la dinmica poltica,

cumplimiento obligatorio31. Los miembros de la Comisin

econmica, social y cultural de dichos espacios25. En estos

son nombrados por el Presidente al inicio de cada perodo

cuatro pases con sistemas mixtos, la autoridad electoral es la

legislativo32.

encargada de la delimitacin distrital .


26

Ambos casos se alejan del sistema estadounidense, donde


20
21

Art. 56 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


Art. 146, prrafo VI, de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
de Bolivia.
22 Art. 147, ordinales 2 y 4, de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Panam.
23 Art. 53 de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
24 Arts. 118, literal j y 128, literal i del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
25 Art. 19, ordinal 3, Ley Orgnica de Procesos Electorales.
26 Arts. 146, prrafo VI; 41, numeral V, inciso 8; 146, inciso 3; y 19;
de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam y de la Ley Orgnica
de Procesos Electorales de Venezuela, respectivamente.

la geografa distrital se encuentra, en su mayora, a cargo


de las legislaturas estatales quienes tienen competencia

27 Art. 15 de la Ley Electoral N 107 de 1956.


28 Ace Project (s. f.), Redistribucin electoral en Nueva Zelanda.
29 Ibd.
30 Ace Project (s. f.), Germany: Delimiting Districts in a Mixed Member
Proportional Electoral System.
31 Ibd.
32 Ibd.

Anlisis

Anlisis poltico octubre 2014

poltico

nicamente dentro de su jurisdiccin33. Sin embargo, la

que la nueva constitucin configur un sistema bicameral.

intervencin de las cortes estatales o de la Corte Federal

En ese sentido, el rgano Legislativo se integraba por un

se vuelve necesaria cuando se agotan las posibilidades de

Senado y una Cmara de Diputados. Asimismo, se crearon

consenso . Asimismo, la Ley de Derechos del Voto ordena

dos circunscripciones electorales: los departamentos,

que todo plan de reordenamiento distrital establezca distritos

representados por un senador; y los distritos, representados

igualmente proporcionales a la poblacin, que no diluya la

por un diputado:

34

fuerza de las minoras y que considere las divisiones polticas


Art. 4. La base popular de un Diputado ser la de quince mil

ya establecidas, entre otros aspectos35.

almas, y la de un Senador la de treinta mil (Constitucin de

Experiencia en El Salvador y
marco constitucional vigente

1841).
El perodo establecido era de un ao para los diputados y de
tres para los senadores, renovndose el Senado anualmente
en un tercio.

La historia reciente del pas muestra diversas transformaciones


del sistema electoral. A pesar de existir la Repblica desde el

Respecto a la segunda variante, en las constituciones de

Siglo XIX, las distintas constituciones mantuvieron sistemas

1841, 1864 y 1871 se establece que los departamentos

similares a travs de los aos sin cambios sustanciales. No es

estarn conformados por 30,000 habitantes; mientras que

hasta ya entrado el Siglo XX, y de manera especial las dcadas

los distritos por 15,000 habitantes36. En la Constitucin de

50 y 60, cuando se redisea el esquema electoral del pas

1872 se incrementa el nmero de habitantes a 40,000 en los

como respuesta a los nuevos tiempos.

departamentos y 20,000 en los distritos37. El constituyente


deja de establecer cifras exactas a partir de las constituciones

En un principio, desde la Constitucin del Estado

de 1880 y 1883, reservando tal distribucin a la legislacin

de El Salvador de 1824, bajo la Repblica Federal

correspondiente. No es sino hasta la Constitucin de

Centroamericana, hasta la Constitucin de 1883, se

1886, cuando se modifica sustancialmente la dinmica

establecieron circunscripciones uninominales; es decir,

parlamentaria al fijarse un sistema unicameral contenido

se elega un solo representante por territorio. En dicho

en la Asamblea Nacional de Diputados y en el cual se

perodo, si bien se mantuvo el tipo de circunscripcin, se

establecen circunscripciones plurinominales de tres

registran ciertas variantes en cuanto a la estructura del

diputados por departamento:

rgano Legislativo de la poca y el nmero de habitantes.

Art. 124. Cada departamento elegir tres Diputados propietarios

Respecto a la primera variante, es a partir de 1841, cuando

y dos suplentes; pero cuando se formen los censos que prescribe

El Salvador se convierte en un Estado soberano ante la

el Artculo anterior, se elegir un Diputado propietario y un

desaparicin de la Repblica Federal Centroamericana,

suplente por cada quince mil habitantes (Constitucin de


1886).

33

Ace Project, (s. f.), The United States of America: Reapportionment and
Redistricting.
34 Ibd.
35 Ibd.

36 Arts. 9, 14 y 19, respectivamente.


37
Art. 51.

Este esquema de equiparar la divisin administrativa del pas

cada participacin parlamentaria del partido al cuadrado,

con la divisin electoral es secundado por la Constitucin

sumar tales resultados y dividir uno entre dicha suma. Niveles

de 1939 . Si bien en las constituciones de 1950, 1962 y

muy bajos en el nmero efectivo de partidos se aproximan

1983 se reserv al legislador la tarea de configurar las

a un sistema hegemnico en el que una sola fuerza poltica

circunscripciones electorales y el nmero de diputaciones que

concentra el poder, mientras que niveles muy altos reflejan

corresponden a cada una , la divisin de 14 circunscripciones

un sistema de partidos fragmentado en el que participan

electorales coincidente con la divisin administrativa de 14

varios institutos polticos con un peso ms o menos parecido.

departamentos se ha mantenido hasta la fecha.

Se ha delimitado el perodo de anlisis entre 1952 y 2012

38

39

por una razn en particular: el voto universal se establece


En cuanto al nmero total de diputados a elegir

en 1950 y es implementado por primera vez en 1952; por lo

tambin se observan cambios. Luego de la creacin de

que, para fines comparativos, no sera idneo incluir procesos

circunscripciones plurinominales en 1886, la Asamblea

electorales que no guarden elementos bsicos en comn

Legislativa estuvo conformada por 52 diputados hasta

como la poblacin electoral que participa.

1976, ao en que se eleva el nmero a 54 curules.


Posteriormente, se incrementa a 60 diputados con la

En el cuadro 2, se muestra la composicin de la Asamblea

instauracin de la Asamblea Constituyente de 1982 y a

Legislativa y el nmero efectivo de partidos entre los aos de

84 diputados a partir de 199140.

1952 y 1961, es decir, antes de la reforma de 1963. En dicho


perodo, la eleccin de diputados se sujetaba a un sistema

Ms all de todos estos cambios, la transformacin ms

de mayora plurinominal, en el cual, al partido que obtena

significativa del sistema electoral salvadoreo en la

el mayor nmero de votos en cierto departamento, se le

historia reciente ha sido la reforma de 1963 cuando se

asignaba la totalidad de los escaos del mismo. Bajo esta

inserta el sistema proporcional. Para identificar sus efectos

modalidad y como puede apreciarse en el cuadro 2, el Partido

en el sistema poltico y particularmente en el sistema de

Revolucionario de Unificacin Democrtica (PRUD), que gan

partidos, se han recopilado los resultados electorales y la

la Presidencia de la Repblica en 1950 y 1956, mantena la

distribucin de diputaciones desde 1952 hasta las elecciones

totalidad de los escaos de la Asamblea Legislativa. De all

de 2012 y se ha calculado el nmero efectivo de partidos para

que el nmero efectivo de partidos fuera 1, lo que indica que

cada una.

no exista pluralidad partidaria alguna y en consecuencia no


haba oposicin parlamentaria.

El nmero efectivo de partidos es un indicador que muestra


el grado de pluralidad partidaria de determinado sistema de

El caso que ms evidencia el problema sealado es el de la

partidos polticos . Su clculo consiste en tres etapas: elevar

eleccin de la Asamblea Constituyente de 1961, en la cual,

41

pese a que la oposicin recibi el 40% de los votos, no se


38
39
40

41

le adjudic un solo escao en la Asamblea Legislativa. Esta

El nico cambio realizado es que se elegira un diputado por cada 15,000


habitantes en los departamentos que excedieran de 150,000 (Art. 146).
Arts. 31, 32 y 79, respectivamente.
En 2003, la Sala de lo Constitucional a travs de la sentencia 29-2002 declar
inconstitucional la Plancha Nacional, que sumaba 20 diputados electos a nivel
nacional y adems de los 64 que competan a nivel departamental. Desde 2006,
los 84 diputados son elegidos por departamento.
Laakso, M. y Taagepera, R. (1979), Effective Number of Parties: A Measure with
Application to West Europe.

situacin comprueba que no era posible consolidar un


sistema de partidos incluyente. De all que, entrada la dcada
de los aos 60 e iniciado un nuevo ciclo poltico tras los
golpes de 1960 y 1961, se replante el sistema electoral con

Cmara de Diputados
Congreso
Senado
Repblica Dominicana
Cmara de Diputados
Cmara de Senadores
poltico Uruguay
Cmara de Representantes
Venezuela
Asamblea Nacional
Per

Anlisis

Proporcional
Proporcional
Mayora
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Mixto

D'Hondt
Cifra repartidora**
Mayora relativa
Hare con residuo fraccional**
D'Hondt
D'Hondt y cocientes decrecientes**
Mayora relativa y D'Hondt

18
26
32
34
1
19
114***

19
1
36
1
1
1
18
2
Anlisis-poltico octubre 2014
47
2
3
2

Cuadro 2. Nmero efectivo de partidos polticos (1952 1961)


AO/
PARTIDO O
COALICIN
PRUD
PAR
PAN
PCN
UPD
PAC
Total

Nmero efectivo de partidos polticos (1952 - 1961)


1954
1956
1958

1952
% de
votos

100%

100%

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

52

52

100% 1.00 100%

100% 1.00 100%

No. efectivo
de partidos

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

52

52

100% 1.00

94%

52

6%

100% 1.00 100%

1.00

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

52

100% 1.00 100%


0%

52

100% 1.00

88%
12%

52

100% 1.00 100%

1.00

1961*

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

52
0

100% 1.00
0% 0.00

52

14%
60%
19%
7%
100% 1.00 100%

0.00

100% 1.00 100%

1.00

1960

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

1.00

1.00

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

0
52
0
0
52

0%
100%
0%
0%
100%

0.00
1.00
0.00
0.00
1.00

1.00

*El perodo legislativo era de dos aos; sin embargo, en diciembre de 1961 se eligi una Asamblea Constituyente luego de los golpes de Estado de octubre de 1960 y enero de 1961.
Fuente: Elaboracin propia con base en notas periodsticas de la poca de El Diario de Hoy y La Prensa Grfica; y en Krennerich, M. (1993), El Salvador en Nohlen, D. (coord.) (1993),
Enciclopedia Electoral Latinoamericana y del Caribe.

el

AO/
PARTIDO O
COALICIN
propsito

Nmero efectivo de partidos polticos (1964 - 1970)


1964
1966
1968
% de
votos

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

de fortalecer la legitimidad del sistema poltico.

PCN
59%
32
62% 0.38 54%
32
62% 0.38 48%
27
Dicha PDC
modificacin
culmin
con la introduccin
del sistema
26%
14
27% 0.07 31%
16
31% 0.09 43%
19
PAR
15%
6
12% 0.01 7%
proporcional
que puso
fin a ms de un 3siglo6%del 0.00
esquema de
PPS
2%
1
2% 0.00 5%
4
PREN
6%
1
2% 0.00
mayoras.
MNR
4%
2
UDN
UNO
Cuando
FUDI se introduce el nuevo sistema en 1963 ya se
Total
100% 52 100% 0.46 100% 53 100% 0.48 100% 52

encontraban
constituidos el oficialista Partido de Conciliacin
No. efectivo
2.15

1970

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

candidaturas, se mantuvo la lista cerrada y bloqueada en

52%
37%

0.27
la
0.13

8%

0.01

60%

34

65%

0.43

que
el 15
elector
puede seleccionar nicamente la bandera
27%
29% 0.08

del partido de su preferencia y resultan electos los primeros


5%

2%

0.00

candidatos de la lista ordenada por el partido de acuerdo al

4%

0.00

2%

2%

0.00

nmero
obtenido.
6% de
1 escaos
2% 0.00

100% 0.41 100%

100% 0.51
El primer52ensayo
del sistema proporcional ocurre en las

2.09

2.44

de partidos
Nacional
(PCN), el Partido Demcrata Cristiano (PDC) y el

1.95

elecciones de 1964. Como se muestra en el cuadro 3, la

Partido Accin Renovadora (PAR) que se haba consolidado

oposicin logr ocupar el 39% de la Asamblea al obtener

como el principal partido opositor durante la dcada de los

el 41% de los votos. Con ello, se diversificaron en alguna

cincuenta. A grandesNmero
rasgos yefectivo
como se
el marco
medida las fuerzas polticas en el rgano Legislativo
de explic
partidosen
polticos
(1972 - 1978)
1972 proporcional busca
1974 que las distintas
1976
AO/
conceptual,
el sistema
PARTIDO O % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de
escaos escaos
votos escaosestn
escaos escaos
votos escaos
COALICIN votos
preferencias
electorales
deescaos
los votantes
representadas
PCN

67%

39

75%

0.56

N.D.

36

69%

0.48

N.D.

54

en elPDC
rgano Parlamentario. En esa lnea, se eligi la frmula

y se cre1978
un espacio de debate que hasta la fecha no

% de
% de
% de
escaos escaos votos

No. de

% de

% de

50

93%

0.86

escaos Los
escaosnuevos espacios polticos incentivaron
haba escaos
existido.

100% 1.00

90%

la creacin de otros partidos poltcos, tales como el Partido

Hare PAR
para la distribucin de escaos, que consiste en asignar

Popular Salvadoreo (PPS), ubicado en la derecha poltica,

PPS
6%
4
8% 0.01
10%
4
7% 0.01
PREN
diputaciones
a los partidos que logran un cociente resultante
el Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) y la Unin
MNR
de dividir
el nmero de escaos disputados en cierta
Democrtica Nacional (UDN), pertenecientes a la izquierda.
UDN
UNO
23%
8
15% 0.02 N.D.
15
29% 0.08
circunscripcin
el2%nmero
de votantes
la misma. En
FUDI
2% de0.00
4% entre
1
0.00 N.D.
1
Total
100% 52 100% 0.59 100% 52 100% 0.56 100% 54 100% 1.00 100% 54 100% 0.86

otras
palabras, el cociente electoral es el precio en trminos
No. efectivo
1.69

de partidos

Si bien es cierto que el partido oficial mantena la mayora

1.78

1.00

de votos para obtener una diputacin. De faltar escaos

1.16

de diputados, el nuevo orden legislativo demandaba la

por asignar, la frmula de Hare distribuye las diputaciones

construccin de consensos para algunos temas que, de

a los partidos que muestren ms votos residuales aquellos

acuerdo a la Constitucin, requeran la aprobacin de dos

Nmero efectivo de partidos poltico (1982 - 1991)


votos
an no utilizados.
1982 En lo que respecta
1985 a la forma de
1988
AO/
PARTIDO O
COALICIN
PDC
ARENA
PCN
AD
PPS
POP
PAISA

% de
votos

40%
29%
19%
8%
3%
1%

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

24
19
14
2
1
0

40%
32%
23%
3%
2%
0%

0.16
0.10
0.05
0.00
0.00
0.00

52%
30%
8%
4%
2%
0%
4%

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

33
13
12
1
0
0
1

55%
22%
20%
2%
0%
0%
2%

0.30
0.05
0.04
0.00
0.00
0.00
0.00

1991

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

35%
48%
9%
2%

23
30
7
0

38%
50%
12%
0%

0.15
0.25
0.01
0.00

0%
2%

0
0

0%
0%

0.00
0.00

10

28%
44%
9%
1%

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

26
39
9
0

31%
46%
11%
0%

0.10
0.22
0.01
0.00

Cuadro 3. Nmero efectivo de partidos polticos (1964 1970)


AO/
PARTIDO O
COALICIN

Nmero efectivo de partidos polticos (1964 - 1970)


1964
1966
1968
% de
votos

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

1970

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

PCN
59%
32
62% 0.38 54%
31
60% 0.36 48%
27
52%
60%
34
65% 0.43
de partidos
(1964
PDC
26%
14 Nmero
27% 0.07efectivo
31%
15
29% 0.08polticos
43%
19
37%- 1970)
0.13 27%
16
31% 0.09
PAR
15%
61964
12% 0.01 7%
41966
8% 0.01
1968
1970
AO/
PPS
2%
1
2% 0.00 5%
4
8% 0.01 5%
1
2% 0.00
PARTIDO O % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de
PREN
6%
1
2%
0.00
COALICIN votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos
MNR
4%
2
4% 0.00 2%
*
PCN
59%
32
62% 0.38 54%
31
60% 0.36 48%
27
52%
60%
34
65%
0.43
UDN
6%
1
2% 0.00
PDC
26%
14
27% 0.07 31%
15
29% 0.08 43%
19
37% 0.13 27%
16
31% 0.09
UNO
PAR
15%
6
12%
0.01
7%
4
8%
0.01
FUDI
PPS
2%
1 100%
2% 0.00
5%
4
8% 0.01
5%
1
2% 0.00
Total
100% 52 100% 0.46 100%
52
0.45 100%
52
100%
0.41 100%
52
100%
0.52
6%
1
2% 0.00
No.PREN
efectivo
2.15
2.25 4%
2
4% 2.44
0.00 2%
*
- 1.91
de MNR
partidos
UDN
6%
1
2%
0.00
* El documento de Krennerich, M. (1993), El Salvador en Nohlen, D. (coord.) (1993), Enciclopedia Electoral Latinoamericana y del Caribe, a pesar que registra el 2% de los votos al
UNO
MNR no
le asigna escaos.
Fuente:FUDI
Elaboracin propia con base en
notas periodsticas
de la pocade
de Elpartidos
Diario de Hoy polticos
y La Prensa Grfica;
y en Krennerich,
M. (1993), El Salvador en Nohlen, D. (coord.)
Nmero
efectivo
(1972
- 1978)
(1993),Total
Enciclopedia100%
Electoral Latinoamericana
del Caribe.
52 100% y0.46
100% 52 100% 0.45 100% 52 100% 0.41 100% 52 100% 0.52
1972
1974
1976
1978
AO/
No.
efectivo
2.15
2.25
2.44
PARTIDO
O % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de 1.91
de partidos
% de
COALICIN votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos

Cuadro
de partidos
(1972
1978)
PCN 4. Nmero
67%
39 efectivo
75% 0.56
N.D.
36polticos
69% 0.48
N.D.
52 100%
PDC
PAR
AO/
PPS
PARTIDO O
PREN
COALICIN
MNR
PCN
UDN
PDC
UNO
PAR
FUDI
PPS
Total
PREN
No. efectivo
de MNR
partidos
UDN
UNO
FUDI
Total

6%
% de
votos

1.00

Nmero efectivo de partidos polticos (1972 - 1978)


1972
1974
1976

8%

0.01

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

50

10%

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

67%

39

75%

0.56

N.D.

36

69%

N.D.

52

100% 1.00

23%
4%
6%
100%

8
1
4
52

15%
2%
8%
100%

0.02 N.D.
0.00 N.D.
0.01
0.59 100%

15
1
52

29% 0.08
2% 0.00
100% 0.56 100%

52

10%
100% 1.00 100%

1.69
23%
4%
100%

8
1
52

1.78

90%

1.69

1985* 1.78

93%

1978

7%

1988

0.86

0.01

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

50

93%

4
54

7% 0.01
100%
0.86

1.00

0.86

1.16

15% 0.02 N.D.


15
29% 0.08
2% 0.00 N.D.
2% 0.00
1
Nmero
de partidos
- 1991)
100%
0.59efectivo
100% 52
100% 0.56poltico
100% (1982
52 100%
1.00 100%

1982

No.
efectivo
AO/
de partidos

0.48

90%

54

100% 0.86

1991

1.00

1.16

PARTIDO O % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de


escaos votos
escaos
votos Grfica;
escaos
escaos
votosEl escaos
escaos
COALICIN
Fuente: Elaboracinvotos
propia escaos
con base escaos
en notas periodsticas
de la poca
de Elescaos
Diario deescaos
Hoy y La Prensa
y enescaos
Krennerich,
M. (1993),
Salvadorescaos
en Nohlen,
D. (coord.)
(1993),
Enciclopedia
Electoral
Latinoamericana
y
del
Caribe.
PDC
40%
24
40% 0.16 52%
33
55% 0.30 35%
22
37% 0.13 28%
26
31% 0.10
ARENA
PCN
AO/
AD
PARTIDO O
PPS
COALICIN
POP
PDC
PAISA
ARENA
PAR
PCN

29%
19%
8%
%
de
3%
votos
1%
40%
29%
19%

48%
31
52%
0.27
19 Nmero
32% 0.10 efectivo
30%
13de partidos
22% 0.05 poltico
(1982
- 1991)
14
23% 0.05 8%
12
20% 0.04 9%
7
12% 0.01
1982
1985*
1988
2
3% 0.00 4%
1
2% 0.00 2%
0
0% 0.00
No.1de
%
de
%
de
%
de
No.
de
%
de
%
de
%
de
No.
de
%
de
% de
2% 0.00 2%
0
0% 0.00
escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos
0
0% 0.00 0%
0
0% 0.00 0%
0
0% 0.00
24
40% 0.16 52%
33
55%
0.30 35%
22
37%
4%
1
2% 0.00
2%
0
0% 0.13
0.00
11 48% 31 52%
19
32% 0.10 30%
13
22%
0.05
0%
0
0% 0.00 1%
0
0% 0.27
0.00
14
23% 0.05 8%
12
20% 0.04 9%
7
12% 0.01

44%
9%
1%
% de
votos

28%
44%
9%

39
46%
9
11%
1991
0
0%

0.22
0.01
0.00

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

26
39
9

31%
46%
11%

0.10
0.22
0.01

Anlisis

Anlisis poltico octubre 2014

poltico

tercios de los diputados42. En el cuadro 4 es posible apreciar

mayora por cada circunscripcin electoral, en el cual el partido

las elecciones realizadas entre 1972 y 1978, las cuales

que gana el mayor nmero de votos obtiene todos los diputados

muestran un comportamiento distinto en el nmero efectivo

correspondientes a esa circunscripcin. La representacin

de partidos en comparacin al observado en el perodo

proporcional es la defensa del derecho de la expresin de las

anterior.

minoras, esencial a todo sistema democrtico.

Ya

en

los

comicios

disminuye

A inicios de la dcada de los ochenta y ante la cada electoral

partidos

del PCN, se observan nuevos partidos que pretenden

en un contexto de alta polarizacin poltica y graves

sustituir a ste ltimo como principal referente de la derecha;

cuestionamientos a los procesos electorales. Con el golpe de

tales como Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), que

Estado de 1979 se cerr el perodo de los gobiernos del PCN

desplazara al PDC como primera opcin poltica a partir de

y se demand la creacin de un nuevo orden constitucional.

1988; y Accin Democrtica (AD), entre otros. Asimismo, a

En ese sentido, fue convocada una Asamblea Constituyente

finales de esa dcada y luego de la ruptura interna del PDC y

en 1982 que result ser electa bajo el sistema proporcional. El

el arribo de facciones de izquierda, surgen partidos como el

producto final de este cuerpo colegiado la Constitucin de

Movimiento Autntico Cristiano (MAC), originario de las filas

1983 present una novedad en cuanto al sistema electoral.

de la Democracia Cristiana; y Convergencia Nacional, liderada

Por primera vez y luego de ms de 10 constituciones en la

por exintegrantes del Frente Democrtico Revolucionario

historia poltica de El Salvador, se insert en la Carta Magna

(FDR), que fungi como aliado poltico y diplomtico

el tipo de sistema electoral empleado en los comicios

de la guerrilla y que haba sido formado en su mayora

legislativos:

por miembros del MNR y del ala izquierdista del PDC. La

considerablemente

el

de

1976

nmero

1978

efectivo

de

proliferacin de partidos polticos y el acceso de los mismos


Art. 79. Para elecciones de Diputados se adoptar el sistema de

al poder se tradujo en un incremento del nmero efectivo de

representacin proporcional.

partidos, como puede verificarse en el cuadro 5.

Asimismo, tal insercin fue explicada por la Comisin

Finalizada la guerra con el Acuerdo de Paz de 1992, el

Redactora del Proyecto de Constitucin en su Informe

escenario poltico del pas cambi sustancialmente dadas

nico:

las nuevas garantas que permitan un desarrollo apropiado


de la democracia. De manera simultnea al establecimiento

Se eleva al rango constitucional el sistema de representacin

del partido ARENA como la primera fuerza poltica, el Frente

proporcional para las elecciones de diputados. Consider

Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) pas a

la Comisin que este sistema, constituye una garanta de

constituirse como partido poltico en 1993 y se posicion

expresin del pluralismo poltico. Tiende adems, a evitar que

como el principal instituto de oposicin luego de sus primeras

puede darse el caso de una Asamblea Legislativa con diputados

elecciones en 1994.

de un solo partido, como sucedera si se admitiera el sistema de


La entrada del FMLN en el mapa poltico impact la oferta
42

electoral en dos sentidos. Por una parte, el Frente desplaz a

De acuerdo a los artculos 46, numerales 16 y 27, de la Constitucin de 1962, tanto


el rgimen de excepcin como la contratacin de prstamos internacionales
requeran la aprobacin de dos terceras partes de la Asamblea Legislativa.

la Democracia Cristiana como principal fuerza de oposicin;

12

PAR

PPS
UNO
PREN
FUDI
MNR
UDN
Total

15%

23%
4%
100%

UNO

No. efectivo
FUDI
Total
100%
de partidos

52

12%

0.01

8
1
52

7%

100% 0.46 100%

No. efectivo
de partidos

6%

0.00

2%
1 0.02
2% 0.00
4
15%
N.D.5% 15
6%
1
2% 0.00
2% 0.00 N.D.4% 1
2
100% 0.59 100% 52

1.69
100%

53

2.15

0.48 100%

52

0.01 5%
29%
0.08 1 2% 0.00
2% 0.00 1 2% 0.00
4% 0.00 2%
2% 0.0052
100% 6%
0.56 1 100%

8%

1.7852

100% 0.41 100%

2.09

100% 1.00 100%

100% 0.86

1.00

100% 0.51

2.44

54

1.16

1.95

Cuadro 5. Nmero efectivo de partidos polticos (1982 1991)


AO/
% de
PARTIDO O
votos
COALICIN
PCN
67%
AO/
PARTIDO O
COALICIN

Nmero efectivo de partidos poltico (1982 - 1991)


1982
1985*
1988
1978

Nmero efectivo de partidos polticos (1972 - 1978)


1972
1974
1976
No. de

% de

% de

% de

No. de

% de

% de

% de

No. de

39

75%

0.56

N.D.

36

69%

0.48

N.D.

54

% de

% de

% de

No. de

% de

% de

100% 1.00

90%

50

93%

0.86

% de escaos
No.escaos
de votos
% deescaos%
de escaos
% de
No. deescaos%escaos
de votos
% de
% de escaos
No. de
% de
% de
% de
escaos
escaos
votos escaos
escaos escaos
votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos

PDC

PDC
40%
24
40% 0.16 52%
33
55%
PAR
PPS
6%
4
8% 0.01
ARENA
29%
19
32%
0.10
30%
13
22%
PREN
MNR
PCN
19%
14
23% 0.05 8%
12
20%
UDN
AD 23% 8%
3% 15 0.00
1
2%
UNO
8
15% 20.02 N.D.
29% 0.084%
FUDI
2% 10.00 N.D.
2% 0.002%
1
PPS 4% 3%
2% 1 0.00
0
0%
Total
100% 52 100% 0.59 100% 52 100% 0.56 100% 54 100% 1.00
No.POP
efectivo
1%
01.69 0% 0.00 1.780%
0
0%
1.00
de partidos
PAISA
4%
1
2%
PAR
0%
0
0%
MERECEN
0%
0
0%
Nmero efectivo de partidos poltico (1982 - 1991)
PL
1982
1985
1988
AO/
CD O % de No. de % de % de % de No. de % de % de % de No. de % de % de
PARTIDO
COALICIN votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos
MAC
PDC
40%
24
40% 0.16 52%
33
55% 0.30 35%
23
38% 0.15
UDN 29% 19 32% 0.10 30% 13 22% 0.05 48% 30 50% 0.25
ARENA
PCN
19%
14
23% 0.05 8%
20% 0.04 9%
7
12% 0.01
Total
100%
60 100%121 0.32
100% 060
100%
AD
8%
2
3% 0.00 4%
2% 0.00 2%
0% 0.00

PPS
3%
No. efectivo
POP
1%
de partidos

PAISA
PAR
MERECEN
PL
CD
MAC
UDN
Total
100%

1991

1
0

2%
0%

0.00
0.00

2%
0%
4%
0%
0%

0
0
1
0
0

0%
0%
2%
0%
0%

3.16

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

0%
2%
1%

0
0
0

0%
0%
0%

0.00
0.00
0.00

0.30
0.054
0.04
0.00
0.00
100% 54
0.00
0.00
0.00
0.00
10%

35%
22
7% 0.01
48%
31
9%
7
2%
0

37%
52%
12%
0%

0.13
0.27
0.01
0.00

0% 1.16 0
2%
0
1%
0

0%
0%
0%

0.00
0.00
0.00

4%

0%

0.00

100% 0.86

1991
% de
votos

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

28%
44%
9%
1%

26
39
9
0

31%
46%
11%
0%

0.10
0.22
0.01
0.00

0.39 100%

60

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

28%
44%
9%
1%

12%
3%
3%
100% 0.42 100%

2.56

26
39
9
0

31%
46%
11%
0%

0.10
0.22
0.01
0.00

8
1
1
84

10%
1%
1%
100%

0.01
0.00
0.00
0.33

2.41

3.01

* ARENA y PCN formaron una alianza electoral.


4%poca
0 de 0%
0.00de Hoy y La Prensa Grfica; y en Krennerich, M. (1993), El Salvador en Nohlen, D. (coord.)
Fuente: Elaboracin propia con base en notas periodsticas de la
El Diario
12%
8
10% 0.01
(1993), Enciclopedia Electoral Latinoamericana y del Caribe.
3%
1
1% 0.00
60

100% 0.32 100%

No. efectivo
de partidos

60

100% 0.39 100%

3.16

60

3%
100% 0.41 100%

2.56

1
84

1% 0.00
100% 0.33

2.44

3.01

Cuadro 6. Nmero efectivo de partidos


polticos (1994 2012)
Nmero efectivo de partidos polticos (1994 - 2009)
AO/
PARTIDO O
COALICIN
ARENA
FMLN
PCN
PDC
CD-CDU-CD
GANA
MU
PLD
PAN
PRSC
Otros
Total
No. efectivo
de partidos

1994
% de
votos

1997

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

2000

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

45%
21%
6%
18%
4%

39
21
4
18
1

46%
25%
5%
21%
1%

0.22
0.06
0.00
0.05
0.00

35%
33%
9%
8%
4%

28
27
11
10
2

33%
32%
13%
12%
2%

0.11
0.10
0.02
0.01
0.00

5%

1%

0.00

2%
3%

1
2

1%
2%

0.00
0.00

100%

84

4%
2%
100% 0.33 100%

3.06

3
0
84

36%
35%
9%
7%
5%

7%
4% 0.00
0% 0.00
100% 0.25 100%

4.03

2003

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

29
31
14
5
3

35%
37%
17%
6%
4%

0.12
0.14
0.03
0.00
0.00

2%

0.00

84

2006

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

32%
34%
13%
7%
6%

7%
100% 0.29 100%

3.47

27
31
16
4
5

32%
37%
19%
5%
6%

0.10
0.14
0.04
0.00
0.00

1
84

1% 0.00 0%
100% 0.28 100%

3.55

39%
39%
11%
7%
3%

2009

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

34
32
10
6
2

40%
38%
12%
7%
2%

0.16
0.15
0.01
0.01
0.00

39%
43%
9%
7%
2%

0
84

0% 0.00 1%
100% 0.33 100%

3.04

Fuente: Elaboracin propia con base en notas periodsticas de la poca de El Diario de Hoy y La Prensa Grfica; y datos oficiales del TSE.

13

2012

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

32
35
11
5
1

38%
42%
13%
6%
1%

0.15
0.17
0.02
0.00
0.00

0
84

0% 0.00 1%
100% 0.34 100%

2.94

40%
37%
7%
3%
2%
10%

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

33
31
7
1
1
11

39%
37%
8%
1%
1%
13%

0.15
0.14
0.01
0.00
0.00
0.02

0
84

0% 0.00
100% 0.31

3.18

Oportunidades para
pequeos y minoras
Proporcionalidad

Anlisis

ARENA

Anlisis poltico octubre 2014

poltico

33

FMLN

30

GANA

Grfico 2. Nmero efectivo de partidos en elecciones legislativas entre 1952 y 2012

23
PCN-CN
13
PDC-PES
12

4.03

CD-CDU-CD

3.55

3.5

3.16

2.15

1.69
1

1985
ARENA
FMLN
GANA
PCN-CN
PDC-PES
CD-CDU-CD

2.94

1.78

1.5
1

3.18

3.04

2.41

1.91

2.25

3.47

3.01

2.56

2.44

2.5

3.06

1.16

13
12
33
-

1988
30
7
23
-

Asambleas de 60 escaos

0.5

2012

2009

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1961

1960

1958

1956

1954

1952

Fuente: Elaboracin propia.

55%
ARENA

Pas

rgano Legislativo

Tipo de sistema

Frmula electoral

Mayora
Proporcional
Proporcional
Mixto
Mayora
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Mixto
Mixto
Proporcional
Mixto
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Mayora
Proporcional
Proporcional
Proporcional
Mixto

Lista incompleta**
D'Hondt
D'Hondt
Mayora relativa y D'Hondt
Mayora relativa
Hare con media mayor**

Senado
Cmara de Diputados
Senado
Bolivia
Cmara de Diputados
Senado
Brasil
Cmara de Diputados
Senado
Chile
Cmara de Diputados
Senado
Colombia
Cmara de Representantes
Costa Rica
Asamblea Legislativa
Ecuador
Asamblea Nacional
El Salvador
Asamblea Legislativa
Guatemala
Congreso
Honduras
Congreso Nacional
Senado
Mxico
Cmara de Diputados
Nicaragua
Asamblea Nacional
Panam
Asamblea Nacional
Cmara de Senadores
Paraguay
Cmara de Diputados
Per
Congreso
Senado
Repblica Dominicana
Cmara de Diputados
Cmara de Senadores
Uruguay
Cmara de Representantes
Venezuela
Asamblea Nacional
Argentina

Nmero de
circunscripciones
24
24
9
84***
27
27
19
60
2***
37
7
35
14
24
18
33***
305***
17
40***
1
18
26
32
34
1
19
114***

Circunscripcin
ms grande*
3
70
4
13
3****
70
2
2
21
20
6
24
19
24
3
40
19
6
19
36
1
18
47
3

Circunscripcin
ms pequea*
3
5
4
1
3****
8
2
2
2
4
2
3
1
1
3
40
1
2
1
1
1
2
2
2

FMLN

38%
GANA

y por otra, extrajo el caudal de votos con los que contaba la

PCN-CN
22%
de prstamos internacionales y el rgimen de excepcin,

43 binominal**
Sistema
.
izquierda representada en Convergencia Democrtica

PDC-PES
requieren de la aprobacin de dos tercios de los diputados.

Hare con residuo


Hare con residuo
Hare con subcociente
Sainte-Lagu y Hare con residuo**
Hare con residuo
D'Hondt
Hare con residuo
Lista incompleta** y Hare con residuo
Mayora relativa y Hare con residuo
Hare con subcociente
Mayora relativa y Hare con subcociente
D'Hondt
D'Hondt
Cifra repartidora**
Mayora relativa
Hare con residuo fraccional**
D'Hondt
D'Hondt y cocientes decrecientes**
Mayora relativa y D'Hondt

20%

Por tanto, pese a que los partidos oficiales han obtenido


bancadas parlamentarias numerosas en sus perodos1985

dcadas como los dos partidos mayoritarios, el sistema

presidenciales, ha sido necesario construir acuerdos con

proporcional ha impedido la conformacin de una dinmica

ARENA
otras fuerzas polticas minoritarias. En el grfico 2, se muestra
22%

legislativa bipartidista al reconocer un espacio importante

la evolucin del nmero efectivo de partidos polticos en el

a los partidos minoritarios cuyos votos son necesarios para

perodo observado.

alcanzar la mayora simple en la Asamblea Legislativa. Lo


anterior se confirma al examinar la distribucin de escaos
presenta el cuadro 6.
% de

No. de

100%

52

% de

% de

% de

No. de

% de

% de

% de

No. de

100% 1.00

94%

52

% de

% de

% de

No. de

% de

% de

PRUD

100% 1.00 100%

52

100% 1.00 100%

52

100% 1.00

1.00

1.00

88%
12%

1961*

Asambleas de 60 escao

No. de
% de
% de
% de
escaos escaos escaos votos

52
0

Norte

No. de
% de
% de
escaos escaos escaos

100% 1.00
0% 0.00

(218,813
habitantes*)

Sur

Armenia - Izalco
Salcoatitn - Santa I

Sonsonate - Acaju

Nahulingo - San Ant


(220,147
habitantes*)
Santa Catarina Ma

60%

52

7%

100% 1.00
0%

0.00

52 100% 1.00 100% 52 100% 1.00


escaos
y la delimitacin de distritos electorales.

100% 1.00 100%

1.00

1.00

miembros del Ministerio Pblico44, as como la contratacin

1.00

1.00

Reformas al ordenamiento jurdico

Sonsonate - Acaju
Salcoatitn - San
San
Armenia - Caluc
Oeste
Nahulingo - San Ant
(218,899
habitantes*)
Santa Isabel
Este

(220,061
habitantes*)

43 Convergencia democrtica pas de ganar ocho diputados en 1991, sin la


presencia del FMLN en la contienda electoral, a un diputado en 1994, ya con el
Nmero efectivo de partidos polticos (1964 - 1970)
Frente como competidor.
Uno de los posibles escenarios que deberan debatirse, es la
1964 se conforma 1966
44 AO/
El Ministerio Pblico
por el Fiscal General1968
de la Repblica, el 1970
PARTIDO
O % de General
No. de
% dede%la
de Repblica
% de
No. de y %el
de Procurador
% de
% de para
No. de la
% de
% de
%de
de los
No. de
% de
% dedivisin del territorio nacional en 84 distritos uninominales.
Procurador
Defensa
votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos
COALICIN
Derechos
Humanos (Art. 191, Cn.).
PCN
PDC
PAR
PPS
PREN
MNR
UDN
UNO
FUDI
Total
No. efectivo
de partidos

59%
26%
15%

100%

32
14
6

52

62%
27%
12%

0.38
0.07
0.01

54%
31%
7%
2%
6%

100% 0.46 100%

2.15

32
16
3
1
1

53

62%
31%
6%
2%
2%

0.38
0.09
0.00
0.00
0.00

48%
43%

27
19

52%
37%

0.27
0.13

60%
27%

34
15

65%
29%

0.43
0.08

5%

8%

0.01

5%

2%

0.00

4%

4%

0.00

2%
6%

1
1

2%
2%

0.00
0.00

100% 0.48 100%

2.09

52

100% 0.41 100%

2.44

52

12%
38%

19%
0
0% 0.00 al modificar la asignacin de
especialmente considerados
Divisin 2 : Sonsonate Est

PAC

No. efectivo
de partidos

50%

A continuacin, 14%
se presentan
0
0% 0.00 diversos temas que deben ser

PCN

La UPD
designacin de funcionarios de segundo grado, tales
Total los
100%
52 100% 1.00 de
100%la 52
100% Suprema
1.00 100% 52de100%
1.00 100%
52
como
magistrados
Corte
Justicia
y los

1988

Divisin 1 : Sonsonate No

1960

% de
votos

votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos votos escaos escaos escaos
Cabe destacar
que desde 1983 el orden constitucional vigente

PAR
demanda
mayores consensos en ciertos6%temas
en
especfico.
PAN
0
0% 0.00

FMLN
GANA
PCN-CN
20%
PDC-PES 55%
CD-CDU-CD

Retos de crear nuevos distritos


electorales

Nmero efectivo de partidos polticos (1952 - 1961)


1954
1956
1958

1952

AO/
PARTIDO O
COALICIN

12%

CD-CDU-CD

No obstante ARENA y el FMLN se han situado en las ltimas

y el nmero efectivo de partidos entre 1994 y 2012, como lo

50%

14

100% 0.51

1.95

Los efectos del estrechamiento del vnculo entre elector y

los distritos, por ejemplo favoreciendo a los distritos

elegido a travs de la modificacin del tipo de lista a una

rurales menos poblados de tendencia normalmente ms

cerrada no bloqueada en 2012 y una eventual evolucin

conservadora que los urbanos, para que una victoria en ellos,

a las listas abiertas, que derivaran en una rendicin

que comporta menos votos, se transforme en una victoria

de cuentas ms efectiva, se anulan y, en el mejor de los

mayor en escaos, que sobrerrepresente a dicha fuerza

casos, se minimizan con la magnitud que presentan en

poltica45. Esto impacta propiamente en la distribucin de

la actualidad las circunscripciones. El establecimiento de

diputaciones, ya que en ciertas circunscripciones se vuelve

distritos uninominales dara paso a la discusin acerca de si

ms fcil obtener un escao que en otras.

es necesario un sistema electoral mayoritario en sustitucin


del proporcional que seala expresamente la Constitucin

Lo anterior se observa, tanto en pases vecinos, como en

de la Repblica. Otra posibilidad, que tambin requerira de

El Salvador. En las elecciones legislativas de Venezuela de

un debate legal, es un sistema mixto en el que una parte del

2010, el candidato opositor de la circunscripcin 10 del

rgano Legislativo se elegira en distritos uninominales, y

estado Zulia gan la diputacin con 100,802 votos; mientras

otra parte a travs de listas de representacin proporcional.

el diputado del oficialista PSUV de la circunscripcin 2 del


estado Delta Amacuro, obtuvo la diputacin con tan solo

Asimismo, debe discutirse si se deseara que el nuevo sistema

20,80446. Asimismo, de acuerdo a la ley electoral, en el estado

electoral estuviera plasmado en la Constitucin o sta dejara

de Amazonas se designa un escao por 20,000 personas,

abierto el tema, como sucede con los concejos municipales,

mientras que en Caracas se otorga representacin por cada

para su desarrollo va legislacin secundaria. Al respecto,

350,000 ciudadanos47.

cabe subrayar la importancia de que el sistema electoral sea


estable en el tiempo y no se modifique peridicamente en

En el caso de El Salvador sucede una situacin similar, aunque

funcin de situaciones coyunturales.

mucho menos marcada que en el sistema venezolano, en los


departamentos de Cabaas y Cuscatln, donde el primero

Ahora bien, establecer distritos plurinominales requiere

present en 2012 un cociente electoral de 21,027 votos

nicamente reformas al Cdigo Electoral; ya sea sujetndose

mientras que en Cuscatln el cociente fue de 34,181 votos.

a una Asamblea Legislativa de 84 diputados 24 distritos de


tres escaos cada uno 14 distritos de seis escaos cada uno,

El gerrymandering

por ejemplo o modificando el nmero de legisladores de


forma que puedan plantearse otras opciones.

El gerrymandering es el diseo fraudulento de las


circunscripciones. La expresin viene de Gerry+salamander.
A mediados del Siglo XIX, el gobernador del estado de

Malaporcionamiento

Massachussetts, apellidado Gerry, construy un mapa de

Cuando el principio de un hombre, un voto se violenta


por medio de una mala asignacin de escaos por el nivel

45
46

Op. Cit. Snchez Lpez, F. (2014).


Fusades (2010), Entendiendo los resultados electorales de Venezuela,
Memorndum poltico N 1, Departamento de Estudios Polticos, octubre de
2010.
47 Ibd.

de poblacin, se da el efecto del malaporcionamiento. El


malapportionment es el mal reparto de escaos entre

15

Anlisis

Anlisis poltico octubre 2014

poltico

circunscripciones en forma de salamandra, donde divida las

Por ejemplo, si se configuran distritos de tres escaos y se

circunscripciones de los grupos sociales afines a su opcin

mantiene la actual frmula de cocientes y residuos, podra

poltica, mientras que aglutinaba a los contrarios. De esta forma

distorsionarse significativamente la proporcionalidad del

se maximiza la representacin en muchas circunscripciones,

sistema, ya que dicha frmula tiende a sobreestimar el

y se reduce la de los adversarios, que desperdician muchos

respaldo del partido ubicado en la tercera posicin51. Por

votos para obtener escasa representacin48.

ejemplo, en 2012, ARENA y el FMLN obtuvieron dos escaos


cada uno en el departamento de Sonsonate y PCN y GANA

En la prctica, sin embargo, es muy difcil distinguir las

obtuvieron un escao cada uno en dicha circunscripcin,

prcticas de malapportionment y de gerrymandering,

como se observa en el esquema 1. Sin embargo, si se

puesto que ningn sistema diseado podr jams dejar

divide el departamento de Sonsonate en dos distritos de

de tener efectos polticos, por ms neutral que haya sido

tres diputados, ya sea norte y sur o este y oeste como se

la intencin del legislador . De all que la geografa de los

muestra en el cuadro 7, se obtienen resultados distintos a la

distritos debe responder a criterios tcnicos y derivarse de

configuracin actual del departamento y el PCN alcanza dos

un proceso abierto, transparente y bajo la conduccin de una

escaos al igual que los partidos mayoritarios, pese a que su

autoridad delimitadora confiable . Asimismo, la geografa de

caudal electoral en Sonsonate se aproxima a un cuarto de los

los distritos debe revisarse peridicamente lo cual puede

votos obtenidos por ARENA y el FMLN.

49

50

ser regulado desde la ley de manera que se actualice su


delimitacin y responda a los cambios demogrficos o
socioculturales observados.

El tamao de los distritos y la frmula electoral


Otro reto importante es establecer un nmero estndar de
diputaciones en cada distrito y la matemtica para calcular el
reparto de escaos. De optarse por distritos uninominales, se
sujetara a una frmula ms sencilla al instaurarse un sistema
de mayora. Ahora bien, esta opcin no es necesariamente la
ms compleja, ya que los distritos plurinominales tambin
presentan una serie de variantes.

48 Op. Cit. Snchez Lpez, F. (2014).


49 Ibd.
50 ACE Project (n. d.), Principios gua de Delimitacin de distritos.

51

16

Artiga, A. (2004), Elitismo competitivo. Dos dcadas de elecciones en El Salvador


(1982-2003), p. 177.

PCN-CN
PDC-PES
CD-CDU-CD

12
33
-

7
23
-

4
18
1

9
26
8

11
10
2

14
5
3

Asambleas de 60 escaos

16
5
5

10
6
2

11
5
1

7
1
1

Asambleas de 84 escaos

Esquema 1. Resultados legislativos en 2012 en el departamento de Sonsonate

52

55%
ARENA

50%
46%

46%
40%

FMLN
38%
GANA

25%
PCN-CN

35%

32%

20%

19%

21%
12%

CD-CDU-CD

17%
13%

11%
5%

10%

ARENA
22%
FMLN
GANA
PCN-CN
20%
PDC-PES 55%
CD-CDU-CD
Fuente:
TSE (2013).

1988

1991

1994

13%

12%

12%

1%

1985

37%

32%

22%

PDC-PES

39%

38%

38%

33%

31%

42%

37%

37%

6%

6%

6%

4%

2%

1997

2000

7%

2003

2%

2006

8%

1%

1%

2009

50%

46%
0%

46%
25%

33%
32%

35%
37%

32%
37%

40%
38%

38%
42%

12%
38%

11%
31%
10%

5%
21%
1%

13%
12%
2%

17%
6%
4%

19%
6%
6%

12%
7%
2%

13%
6%
1%

Asambleas de 60 escaos

13%

6%

2012

39%
37%
13%
8%
1%
1%

Asambleas de 84 escaos

Cuadro 7. Divisin hipottica del departamento de Sonsonate en distritos de tres escaos


Divisin 1 : Sonsonate Norte y Sonsonate Sur
Norte
(218,813
habitantes*)

Sur

Armenia - Izalco - Juaya - Nahuizalco Salcoatitn - Santa Isabel Ishuatn - Sonzacate

TOTALES
Divisin 2 : Sonsonate Este y Sonsonate Oeste
Sonsonate - Acajutla - Juaya - Nahuizalco Salcoatitn - Santa Catarina Masahuat Santo Domingo
Armenia - Caluco - Cuisnahuat - Izalco Oeste
Nahulingo - San Antonio del Monte - San Julin (218,899
habitantes*)
Santa Isabel Ishuatn - Sonzacate
TOTALES
Este

Votos
Diputados
Votos
Diputados
ARENA 2012 por ARENA FMLN 2012 por el FMLN

Votos
PCN 2012

Diputados
Votos
Diputados
PCN 2012 GANA 2012 GANA 2012

26,836

30,277

29,313

8,372

5,235

27,870

29,721

31,014

7,751

4,557

Sonsonate - Acajutla - Caluco - Cuisnahuat -

Nahulingo - San Antonio del Monte - San Julin (220,147


habitantes*)
Santa Catarina Masuahuat - Santo Domingo

(220,061
habitantes*)

Cociente
electoral

54,705
59,998
2
60,327
2
Cociente
Votos
Diputados
Votos
Diputados
electoral ARENA 2012 por ARENA FMLN 2012 por el FMLN

16,123
2
9792
0
Votos
Diputados
Votos
Diputados
PCN 2012
PCN 2012 GANA 2012 GANA 2012

27,950

27,800

31,937

7,955

4,740

26,755

32,198

28,390

8,168

5,052

54,705

59,998

60,327

16,123

9792

*Cifras segn Censo Poblacional de 2007.


Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales del TSE y Ministerio de Economa (2008), IV Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007, Direccin General de Estadstica y
Censo, abril de 2008.

52

El esquema hace referencia al Concertacin Nacional (CN) antes de su modificacin de nombre a Partido de Concertacin Nacional (PCN).

17

Anlisis

Anlisis poltico octubre 2014

poltico

Funcionalidad

proporcional fomenta la inestabilidad al acceder al poder

Finalmente, cabe destacar el consenso entre estudiosos

que este sistema abona a la legitimidad que fortalece la

de los sistemas electorales en el sentido que no existe un

estabilidad del gobierno.

una pluralidad de actores, tambin es vlido argumentar

sistema ideal que pueda satisfacer todas las demandas


simultneamente. Por tanto, es necesario priorizar las

- Participacin. Este criterio de valoracin responde a

necesidades del pas y atender su contexto propio. De

la posibilidad para el elector de expresar su voluntad

acuerdo al politlogo Dieter Nohlen, las funciones bsicas

poltica,

que un sistema electoral debe cumplir son cinco :

significativamente dicha expresin como sucede en las

53

siendo

problemtico

cuando

se

limita

listas cerradas y bloqueadas.


- Representacin. Se entiende como proporcionalidad en
la asignacin de los votos a escaos y representacin de

- Simplicidad. El elector debe comprender cmo funciona

los grupos minoritarios.

el sistema y prever los efectos de su voto.

- Concentracin y efectividad. Considerando que el

- Legitimidad. Se considera que un sistema electoral es

proceso elector debe resultar en decisiones polticas

legtimo si los resultados de las elecciones son aceptadas

a travs de la capacidad que adquiera la colectividad

por la sociedad y no constituye elemento alguno de

en la accin poltica, la concentracin de un sistema

desunin.

electoral se centra en una reduccin del nmero de


partidos que obtienen escaos y en la formacin de
mayoras parlamentarias o de coaliciones de carcter
estable. La efectividad se mide observando si el sistema
genera estabilidad en el funcionamiento del sistema
poltico. Aunque a veces se argumenta que un sistema

53

Op. Cit. Nohlen, D., pp. 37-39.

18

Bibliografa

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